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［關鍵詞］PPP模式；環衛行業；海口市
1項目模式
海口市政府購買公共服務，將環衛服務外包。政府部門與環衛公司簽訂環衛一體化項目，合同期限為15年，以瓊山區為試點，逐步向龍華區、秀蘭區、美英區鋪展開來，實現全市各區覆蓋。政府部門在合作項目中只負責監督與打分，職能轉變到規劃與指導上來，將具體工作交由環衛公司執行。
2項目運作進程
2.1瓊山區（2015.11.13）海口市政府采用競爭性磋商方式，與北京環衛集團簽約實施ppp項目，共同合資成立了海口京環城市環境服務有限公司進行項目的建設開發。該項目合同金額為2.03億元/年，按季度付款。總面積約1219萬平方米。項目初始設備投入約4500萬。前期盈利少，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。2.2龍華區（2016.01.01）海口市政府采用競爭性磋商方式，與福建龍馬環衛簽約實施ppp項目，共同合資成立海口龍馬環衛環境工程有限公司進行項目的建設開發。項目合同金額為2.33億元/年，按季度付款。總面積約1681萬平方米。按季度付款。項目初始設備投入設備9000萬。前期盈利少甚至負盈利，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。并且，由于龍馬公司自身生產環衛設備，環衛一體化PPP需要大量環衛設備投入，公司可以做到以服務促銷售，實現雙贏。2.3秀英區（2016.03.23）海口市政府采用競爭性磋商方式，與福建龍馬環衛簽約實施ppp項目，共同成立了海口玉禾田環衛環境工程有限公司進行項目的建設開發。項目合同金額：2.19億元/年，按季度付款。未來實際執行合同金額有望達到2.3億，總面積約1912.5萬平方米按季度付款。項目新投入約1億，前負盈利，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。預計凈利潤平均水平達到5%-8%。2.4秀英區（2016.04.21）海口市政府采用競爭性磋商方式，與北京環衛集團簽約實施ppp項目，共同合資成立海口京環城市環境服務有限公司進行項目的建設開發。項目合同金額：2.267億元/年，按季度付款。總面積約為1820萬平方米。
3項目實施效果
在采用PPP模式之前，海口市80%道路采用人工清掃，作業方式落后，以人工掃把和推車為主，工人勞動強度大，存在安全隱患，并且清掃不徹底。海口市政府采用PPP模式將環衛工作外包之后，機械化作業率達到60%，投入數千萬元，購買車輛及設備300多輛。海口市環衛PPP項目的成功，對其他城市的環衛外包及公共服務可以起到一定借鑒作用：（1）PPP特許經營模式合同期限為15年，一般常規的城市環衛項目為3-15年，這種長期的戰略性合作，不僅合同金額高，而且實施地點特殊、項目內容一體化，對于公司開拓環衛市場服務、擴大全國影響具有重大的戰略性意義，對于政府來說，長期穩定的合作，也有利于城市環衛面貌的改進和提升。（2）海口市四個區實施PPP項目的共同特點是環衛設備投入大量增加，模式由人工作業向機械清掃轉化。這是人口紅利消失所帶來的結果。（3）對與生產環衛設備的公司與政府進行PPP項目合作，有利于其設備的輸出，實現以服務促銷售。例如與龍華區簽訂PPP協議的福建龍馬環衛，雖然其PPP項目服務利潤點低于環衛外包（環衛行業平均價格為7.8元/平方米，可達8%-12%的利潤水平），但由于可以實現其設備大量輸出，促進銷售，對企業來講反而是一種受益，因此，會有大量企業愿意與企業進行合作。（4）據統計，我國財政部PPP示范項目第一批僅30個，第二批增加到206個。隨著PPP項目在全國范圍內的迅猛發展，越來越多的環衛公司都將目光瞄準PPP市場，因此市場競爭不斷加劇，大型環衛公司憑借其規模優勢將會占據大量市場份額，未來環衛市場PPP模式將會更加成熟，市民也將進一步感受到公共服務質量提升帶來的好處。（5）環衛一體化理念將進一步得到深化。環衛一體化包括：作業方式一體化、垃圾分類一體化、城鄉環衛一體化。首先是作業層面上，由于過去的作業方式，在多個環節上不停地發生污染。因此，從清掃、保潔、運輸、中轉，到最終處理，全過程最好都是密閉運輸，實現一體化。其次還有垃圾分類一體化，垃圾分類一體化就是垃圾要從源頭開始分類，到終端末端的時候要分類處理，資源化利用，從而實現綠色循環。最后是和城鄉環衛一體化，城鄉環衛一體化就是要在解決城市問題的同時，以同等標準解決農村環衛問題。
[參考文獻]
[1]記者胡鵬.PPP模式破解資金瓶頸[N].宜賓日報,2014.
一、總體目標
深入貫徹落實縣委、縣政府《關于進一步加強城鄉環衛一體化的意見》，全面清理歷史遺留及新近形成的農村存量垃圾和衛生死角，徹底杜絕亂倒垃圾、亂排污水、亂堆雜物等“臟、亂、差”現象，持續改善農村生產生活生態條件，農村生活垃圾無害化處理率達到90%以上，確保年內完成環衛一體化市場化運作，城鄉環衛一體化工作實現常態化。
二、整治時間
4月10日—6月10日。利用三個月時間，在全街道范圍開展農村環境衛生“百日會戰”集中整治活動，打造衛生整潔、干凈有序的鎮村環境，完善長效機制，實現城鄉環衛一體化工作常態化。
三、整治內容
4月10日—4月30日期間，實地查看了7個社區45個村，召開了座談會，傳達了縣推進會精神。確定這七個村作為試點。各村發動群眾積極開展環境衛生綜合整治。著重治理各村生活垃圾亂堆亂放、衛生死角清理不到位等難點。對各村進行督導檢查，展開拉網式排查，各村治理不到位的地方拍照、通報，責令各村立即整治。
5月1日—5月15日，徹底整治農村“三大堆”。一是統一規范柴堆草垛存放場所。各村要合理劃分區域，調整騰出土地。柴草存放場所要固定，相對封閉。除必要的進出口外，要根據實際情況通過綠化或院墻遮擋，并落實好安全措施，消除火災隱患。同時，本著方便群眾，存取便捷的原則設立，控制數量，盡量少設，相對集中。二是集中治理人禽畜糞便亂堆亂放，清除露天糞坑和簡易廁所，采取即時填埋、堆肥產沼等方式妥善處理人禽畜糞便。三是合理處置以建筑垃圾為主的雜物堆。對磚、石、土及其他雜物混合的垃圾堆，要采取建筑填埋和就地掩埋等方式消納處置。
5月16日—5月31日，全面清理農村存量垃圾。按照“屬地管理、公眾參與”原則，拉網式清理村莊內外、河塘溝渠、橋梁涵洞以及房前屋后的存量垃圾和衛生死角，確保無整治盲區(盲點)，杜絕垃圾“搬家”、“轉移”現象。清理后的區域，要采取配套設施、硬化綠化、專人盯防等有效措施，防止反彈。保持公廁設施完好，有專人保潔，定期消毒，廁所內外清潔，無亂貼亂畫，基本無異味。公廁外周3米內無垃圾雜物以及污水外溢。
6月1日—10日，重點整治路域衛生環境。重點抓好駐地內主要道路及街道、駐地出入口及沿街環境衛生整治，清理道路、街道兩側存量垃圾和衛生死角，確保可視范圍內無白色污染。實現垃圾無害化集中處理。集中整治中，收集的生活垃圾要及時收運處理，直運生活垃圾處理廠集中無害化處理，嚴禁自行焚燒或簡單填埋。在清理過程中，要做到宣傳到位、清理到位、管理到位。各村認真落實長效管理機制，保證清理一處、干凈一處、鞏固一處。
四、驗收階段
各村要組建檢查小組，按照相關標準，對各村內的主街道、巷道的沿街商戶（住戶）的環境衛生進行自查自糾，并形成書面總結匯報材料，上報街道；街道安排專項人員，每兩周對各村環境衛生整治情況進行集中檢查。
五、保障措施
（一）加強組織領導，各社區書記為第一負責人。街道各社區、村要高度重視這次環境衛生“百日會戰”集中整治活動，切實把這次活動作為推進農村環境綜合整治、深化城鄉環衛一體化的重要措施，抓牢做實。及時召開動員會議，制定整治方案，明確整治目標、重點、措施和時限，分階段組織實施。按照整治任務和時間安排，逐村建立工作臺賬，量化分解任務，一項一項抓落實，確保整治活動有組織、有行動、有實效。改善農村環境衛生。
（二）加大資金保障。結合工作實際，拿出集中整治專項資金，為整治活動提供有力資金保障，確保配套資金到位。充分發揮群眾的主體作用，引導村民“一事一議”自主投資投勞，共建美好家園，推進各村衛生保潔工作，引導和發動駐地企業、能人富戶、廣大群眾投資投勞，參與環境衛生集中整治。工作中抓住重點，攻克難點，解決薄弱點，把錢花在刀刃上，讓群眾看到變化、得到實惠、感到滿意，堅決杜絕為整治而整治的消極應付思想。
市委市政府已經對市容環衛管理工作進行了總結表彰和安排部署。今天，春節前召開的全市建設工作會議上。召開這次全系統工作會議，主要目的對全面做好市容環衛管理工作進行具體落實。下面，講兩個問題。
一、年工作總結
全市市容環衛管理系統求真務實，年。開拓創新，鞏固成果，提升水平，市容環衛管理工作取得了新成效。
市容管理上檔升級。治理非法廣告步入長效軌道，一）堅持管導結合。凈化了市容市貌。市公安局城管治安支隊保持依法打擊高壓態勢，市電信部門運用專業技術追呼停機，各區成立專門隊伍、配備專用車輛、使用專業設備和技術清刷覆蓋非法廣告，市容市貌得到凈化。一年來，破獲制假販假案件57起，端掉窩點15處，打處人犯137人，追呼停機電話號碼292個，清刷覆蓋非法廣告24萬余處。開展戶外廣告牌匾專項整治，違法行為得到控制。拆除違法大型戶外廣告110塊、中小型戶外廣告和牌匾7759塊，清除違法落地燈箱2467塊、櫥窗字5萬余處。清理違法占道行為，還路于民。取締馬路市場77處，清理占道經營21911處，清除占道物1211處，規范攤亭床1954處。開展“百日會戰”著力整治占道燒烤。組織全市性集中清理行動15次，收繳燒烤工具物品1.2萬件。疏導商家開辦符合市容環衛條件的燒烤集中區和大排檔26處。堅持以人為本，實行首違不罰，向燒烤業戶發放宣傳單1萬余份，規勸教育違法經營行為數千人次。積極配合，為會事會展提供優質服務。全年為會事會展活動開展市容綜合整治20次。全程跟進執法服務，維持場內外秩序，并設置公益宣傳畫面300塊、宣傳板700塊。
環衛質量鞏固提高。完善清掃保潔長效機制。初步形成“人掃、機掃、沖洗、巡撿”四位一體清掃保潔模式。日保時間延長至17時30分，實現日保與夜掃對接，夜掃街路由55條265萬平方米增加到95條327萬平方米，夜掃時間延長了1小時30分，重點區域實施了24小時不間斷保潔。機械清掃面積975萬平方米，機械化清掃率22.6%大力推進城鄉保潔一體化管理，環衛專業隊伍接管了21個城中村、6個城鄉結合部的環衛管理。鞏固垃圾不落地成果。提高生活垃圾上門收集率，實現手推車、移動箱、固定轉運站有效銜接。推廣寬城區垃圾收運機制改革經驗，解決垃圾滯留問題。優化垃圾移動箱布局，擴大了服務范圍。基本做到三環路以內垃圾收集不落地，減少了二次污染。公廁管理進一步規范。建立公廁檔案，公示公廁編號、開放時間及監督電話，主動接受社會監督。優化公廁環境，粉刷186座，綠化35座。新建公廁7座，翻建旱廁17座,二）完善運行機制。維修水廁250座,公廁完好率96%開放率97%收回了42座商養公廁管理權。全力應對歷史罕見的寒冬和頻繁降雪天氣，科學預案，精心組織，以雪為令，快速反應，雪中清雪，晝夜奮戰，出色地完成了一次次清雪任務。特別是244條主要街路、8個廣場和17座橋梁都能在第一時間干凈徹底清理完畢，確保了道路暢通和市民出行，贏得了全社會的高度評價。推進環衛專業執法。對亂倒垃圾、亂扔雜物、亂潑污水等行為進行監督處罰，查處環衛違法案件683起。從嚴管理建筑垃圾，出動巡查車輛7580臺次，對298處建筑工地實施重點監管，查處違法運輸建筑垃圾車輛676臺次，立案處罰258起。
垃圾、糞便無害化處理達到標準。努力提升垃圾、糞便無害化處理水平。三道垃圾場增容20萬立方米，三）堅持規范操作。裴家垃圾場容量比設計翻了一番。按標準規范垃圾填埋作業，覆蓋生活垃圾8萬平方米，綠化垃圾場2萬平方米。進行垃圾場雨污分流系統改造，修建導排明溝500延長米、導排盲溝200延長米，全年處理垃圾滲濾液18677噸，中水達到國家規定排放標準。運用RBS技術處理糞便1920噸、滲濾液386噸，糞便處理污水達標排放。蘑菇溝垃圾場全面開工建設。一期工程于4月12日開工，88戶村民拆遷完畢，BT項目完成90%1號填埋區土方工程基本完成，調節水池、污水處理等工程陸續開工。做好生活垃圾處理費收繳工作。實現了居民衛生費和生活垃圾處理費兩費合并征收，全年收繳生活垃圾處理費2116萬元，同比增長14%
執法行為進一步規范。組織業務學習和法制培訓，四）堅持依法行政。管理與執法人員依法行政意識和能力得到提高。各類行政行為進一步規范，行政許可、行政征收、行政處罰都能夠依法實施，按規進行。全系統共辦理行政處罰案件11511件，沒有出現錯案和行政敗訴案件。認真做好投訴工作，全系統共受理市民投訴15739件，辦結率、反饋率、滿意率達到規定要求。
黨風廉政和隊伍建設進一步加強。認真貫徹中央和省市關于黨風廉政建設方面的各項規定，五）堅持以人為本。以創建“三滿意”機關建設活動為載體，全力做好反腐敗、黨風廉政建設、軟環境建設和預防職務犯罪工作，行業風氣和隊伍形象有了新的改觀。健全各項規章制度，制定并下發了關于建立內控管理制度和長效監督機制，落實黨風廉政建設責任制工作規定》對項目招投標、設備采購、財務審批、許可審批等主要環節增加制約措施，防止腐敗問題發生。召開了整頓行風大會，下發了行風及軟環境建設工作實施意見，有針對性地對存在突出問題進行及時糾改。成功舉辦了首屆環衛工人節，開展了豐富多彩的慶祝慰問活動，提高了環衛工人的社會地位和生活待遇，激發了環衛職工的工作熱情。
肯定成績的同時，總結一年工作。必須清醒地看到全市市容環衛管理工作還存在一些問題和差距。一是以區為主、屬地管理”責任制落實不夠；二是市容環衛管理職能沒有全部履行；三是管理和執法融合得不到位，專業執法隊伍監督管理市容環衛力度不大；四是精細化、長效化管理機制還沒有完全建立起來。
二、年工作安排
進一步落實“以區為主、屬地管理”責任制，年工作總體思路是牢固樹立大市容環衛思想。突出專業管理，完善監督機制，強化績效考評，實現市容環衛管理標準化、精細化、法制化、長效化目標，為服務民生、建設宜居城市做出新貢獻。圍繞這一思路，重點落實十一項任務。
清刷覆蓋，一）從嚴整治非法廣告。繼續采取“依法打擊。追呼停機，科學疏導”等措施，充分發揮公安城管治安隊伍和專業清刷隊伍主力軍作用，保持對非法廣告嚴打態勢，做到白天8點前主要街路見不到非法廣告，次要街路和背街小巷非法廣告得到有效控制，全面提高清刷覆蓋非法廣告質量。
依據國家《城市容貌標準》市城市戶外廣告設置管理辦法》和《市戶外廣告牌匾總體規劃大綱》規范戶外廣告審批行為，二）嚴格管理戶外廣告牌匾。強化規劃意識和法律意識。從嚴把握戶外廣告審批設置條件，控制大型戶外廣告審批，逐步減少商業性戶外廣告數量。適時開展戶外廣告牌匾專項整治，對擅自設置的堅決依法拆除，對設置不規范的限期整改，全面提升戶外廣告牌匾設置的整體水平。
還路于交通。三）清理整頓違法占道行為。嚴格限制現有室外早晚市場數量和范圍。綜合治理攤亭床超范圍超面積經營問題。全面清除違法占道物和堆放物。有效控制坐商外溢、占道經營。堅決取締馬路市場。還路于行人。
堅決取締占道燒烤，四）綜合治理占道燒烤。要把解決占道燒烤問題作為市容管理重點來抓。所有商家店外燒烤必須入室進屋。以區為主組織相關部門齊抓共管，綜合治理占道燒烤，務求收到明顯效果。
一般街路保潔時間不低于8小時，五）完善街路清掃保潔長效機制。主要街路保潔時間不低于12小時。擴大夜掃作業范圍，重點區域全天候保潔。增加機掃、機保和機洗街路數量，機械化清掃率達到23%以上，街路的可見物和揚塵同時得到控制。加強居民區、背街小巷及樓間空地環衛管理。推進城鄉清掃保潔一體化。完善街路清掃保潔長效機制，做到主要街路與背街小巷、白天與夜間、平時與節假日（雙休日）檢查與不檢查“四個一樣”
城中村、城鄉結合部垃圾做到日產日清。科學設置垃圾收運站點，六）強化垃圾收集運輸管理。市區實行垃圾密閉收集運輸。提高上門收集率和散袋垃圾撿拾率，解決垃圾在手推車內存放時間過長問題。改革環衛內部運行機制，把運輸車輛配屬保潔分隊作業，實現垃圾收運零對接、一體化。營造良好垃圾收運環境，保持垃圾運輸車輛車容整潔，移動式垃圾轉運站周邊綠化美化。做好生活垃圾處理費收繳工作，提高收繳率，做到應收盡收。
逐步收回商養公廁管理權，七）提升公廁管理水平。推廣南關區、綠園區經驗。徹底解決商養公廁重商輕管問題。保證公廁專管人員數量，強化崗位責任監督，著力解決公廁不開門、晚開門、早關門和臟亂差問題。注意公廁維護，保證如廁安全，對具備條件的公廁周邊進行綠化美化，公廁設施完好率達到98%以上。
堅持“以雪為令，八）做好冬季清雪工作。把冬季清雪工作做為應急管理重要事項來抓。雪降即動，雪中清雪，夜間清雪，先通后清，確保暢通”原則，采取以機械為主，以專業隊伍為主的清雪作業模式，確保第一時間打通260條主要街路、8個廣場和17座橋梁，做到小雪當日、中雪五日、大雪七日內清運完畢。
對不具備條件的堅決不予審批，九）控制建筑垃圾私拉亂卸行為。加強建筑垃圾運輸車輛資格審核。更不允許上路運營。清運建筑垃圾的車輛必須按規定密閉運輸，按時間路線行駛，按指定地點傾卸。各區都要成立建筑垃圾專業管理隊伍，協調交警部門配合，對亂倒亂卸行為進行嚴管嚴罰。落實街道社區和物業公司管理責任，有效解決居民小區建筑垃圾、裝修垃圾管理問題。
確保10月末投入使用。抓緊開展二期工程前期工作，十）增強垃圾無害化處理能力。加快蘑菇溝垃圾場一期工程建設進度。力爭年底前落實審批手續。繼續對三道、裴家兩座垃圾場進行擴容改造，保證新舊垃圾場使用有序銜接。堅持垃圾、糞便無害化處理行業標準，生活垃圾及糞便無害化處理率達到80%以上，垃圾滲濾液和糞便處理污水達到國家排放標準。積極開展技術創新活動，做好垃圾處理先進技術的引進吸收工作。
各縣（市）要高度重視市容環衛工作，十一）加強縣（市）市容環境衛生管理。按照《市市容和環境衛生管理條例》規定。加強組織領導，完善專項規劃，加大經費投入，保證制度落實，通過不斷強化基礎設施建設，積極開展各項市容環衛綜合整治，促進市容環衛管理水平的進一步提高。按照《市市容環境衛生管理工作績效考評實施意見》市里每半年組織一次對縣（市）市容環衛工作的檢查考評，檢查考評結果在全市通報。
要強化四項措施。第一，完成上述任務。強化大市容環衛意識。要通過管理主體、管理區域、管理范圍的界定，實現大市容環衛管理效果。首先，管理主體上，進一步落實區、縣（市）政府、開發區管委會權責一致，屬地管理責任制。其次，管理區域上，按照城鄉一體化原則，把主城區、城中村、城鄉結合部及區屬鄉鎮納入市容環衛專業管理范疇，構建市、區、鄉、村分級負責，四位一體的管理網絡。第三，管理范圍上，要做到城市開發建設到哪里，市容環衛管理就跟進到哪里。今年四環路全部貫通后，三環路已經成為市區內的主要街路，市容環衛設施和清掃保潔必須同步跟進。強化大市容環衛意識，還要像朝陽區、寬城區、綠園區、雙陽區、高新區那樣，理順管理體制，整合管理資源，形成管理與執法合力。
強化專業隊伍管理作用。首先，第二。發揮環衛三支隊伍作用。完善環衛內部運行機制，實行業績與報酬掛鉤，獎勤罰懶，獎優罰劣。要創造條件，確保環衛運行經費需要，逐步增加環衛機械設備，充分發揮現有環衛機械能力，提高街路清掃保潔水平和效率。其次，發揮執法隊伍管理作用。加強區直管力度，認真解決執法隊伍軟、懶、散的問題，通過組織、行政、經濟措施，提高執法大隊執行力，解決行政不作為問題。各區要關心執法人員，切實解決他待遇問題。區里必須保證執法經費，不允許把執法經費與罰款掛鉤。第三，加強對協管員的管理。要通過擇優聘用協管員的方式解決城管執法力量不足問題。同時要規范協管員行為，明確協管員職責，形成與執法人員有效配合。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，以市容規范、環境整潔、城鄉統籌管理為目標，以“四消除、五整頓”為重點，建立長效管理機制，實現城鄉環境由無意識管理向有意識管理轉變，由無序管理向有序管理轉變，由粗放型管理向規范化管理轉變，促進城鄉容貌提檔升級，推進我縣城市管理工作再上新臺階。
二、對象和范圍
（一）縣中心城區；
（二）*鎮社區巷道；
（三）農村鄉鎮所在地；
（四）90個行政村。其中G111國道沿線**村、*村，*鄉東*村；碾北公路沿線富路鎮*村、*村，*鄉*村；*公路沿線*新民村，*公路沿線*鄉*村、*村；*鎮3個*村（*村、*村、五一村）和*1個*村（友誼村）作為重點村屯；
（五）縣直有關部門及單位。
三、管理考核標準
依據《齊齊哈爾市城市管理星級鄉鎮考評實施方案》和省住房和城鄉建設廳《關于組織編制三供兩治近期建設規劃（二零零九-2012）通知》精神，結合我縣實際進行評比。
（一）中心城區管理考核標準
1.主次干道管理考核標準：各主次街路秩序井然，商品、物品擺放有序；無亂貼亂畫；無陳舊破損牌匾、廣告、條幅等；市場秩序井然，市場外無探頭經營；各種人力車、畜力車、機動車停放有序，設有專人管理；基建工地管理規范，有圍擋，工地外無亂堆亂放。設有專兼職管理和清掃保潔人員，清掃保潔覆蓋面達到100%，垃圾清運率達到100%，垃圾收集容器化率達到90%以上（或采取封閉式垃圾收集站點），無垃圾站點；具有固定的垃圾處理場地，及時覆蓋平整，具備有效的污染防護措施；公廁清掏、保潔率達到100%；渣土管理覆蓋面達到100%。
2.物業小區管理考核標準：物業管理小區保持整潔美觀，無違反規劃私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫現象；無擅自改變房屋用途；房屋裝飾裝修符合規定，無危害房屋結構安全及拆改管線和損害他人利益問題；公用配套服務設施完好；上、下水管道暢通，無堵塞外溢現象；小區道路暢通、路面平整，井蓋無缺損、無丟失；環衛設施完備，設有垃圾箱、果皮箱；有專職清潔人員，實行標準化清潔，垃圾日產日清；無違反規定飼養寵物、家禽、家畜；不改變綠地用途，無破壞、踐踏、占用現象；綠地無紙屑、煙頭、石塊等雜物。
3.清雪管理考核標準：由城管局按照縣清雪工作方案要求，督促各責任單位完成清雪任務，并做好監督檢查工作。縣環衛處負責及時運出積雪。
4.垃圾處理管理考核標準：按時限要求，完成*鎮生活垃圾處理工程建設任務。
（二）*鎮社區巷道管理考核標準
社區巷道秩序良好，無占道物；邊溝整齊，排水通暢；有專職垃圾清運和日常保潔隊伍，保潔覆蓋面達到95％以上，垃圾清運率達到100％，垃圾收集容器化率達到80％以上。無衛生箱地段要設有簡易垃圾池，無垃圾站點；巷道宜栽樹木地段要栽植灌木；巷道宜栽花卉地段要栽種鮮花。每個社區至少有三支環衛志愿者服務隊，作為環衛義務宣傳員和監督員。
（三）農村鄉鎮所在地管理考核標準
主次街路秩序良好，商品、物品擺放有序；視野內無亂貼亂畫；牌匾、廣告條幅規范整齊，無破損；市場秩序良好，市場外無探頭經營；各種人力車、畜力車、機動車停放有序；基建工地管理規范，有圍擋，工地外無亂堆亂放。有專兼職管理和清掃保潔人員，清掃保潔覆蓋面達到70%以上，垃圾清運率達到80%以上，垃圾收集容器化率達到60%以上（或采取封閉式垃圾收集站點）；背街小巷垃圾收集站點要采用半封閉垃圾池，無垃圾；具有固定的垃圾處理場地，及時覆蓋平整，具備有效的污染防護措施；公廁清掏、保潔率達到100%；渣土管理覆蓋面達到50％以上。
各鄉鎮除完成規定的管理事項外，還要積極做好“三供兩治”（供水、供熱、供氣和污水、垃圾治理）工作。要按照省政府關于“三供兩治”建設規劃要求，認真組織編制本鄉鎮的垃圾處理項目規劃，并完成向上申報工作。同時，要積極爭取國家拉動內需所涉環境建設和新農村建設有關政策的支持。
（四）村屯管理考核標準
拆扒違章建筑，形成村屯環路；街路環境衛生有人掃、有人管，街路比較干凈；邊溝排水通暢；對邊溝經常鋤草，路面砂石鋪裝；路面保持平整，主要街道安裝路燈；街路樹木成行，院落圍墻整齊，柴草糞堆出村。
（五）責任部門和單位清雪管理考核標準
堅持“以雪為令、雪停即清”原則，中心城區清雪做到小雪當日清、中雪2日清、大雪3日清，保證為人車出行提供安全保障。
四、考核辦法
（一）組織實施。此項工作的檢查考核由縣中心城區提檔升級和鄉村環境綜合整治工作領導小組辦公室負責組織實施。鄉鎮、社區全年定期檢查6次，隨機抽查6次，采取明查與暗訪相結合的方式進行；中心城區主次干道和物業管理小區的市容環衛提檔升級工作由縣政府另行考核；行政村由各鄉鎮自行考核；部門單位冬季清雪工作由縣政府清雪指揮部另行考核。
（二）評定等次。根據《*縣中心城區提檔升級和鄉村環境綜合整治工作考核評分標準》，對*鎮社區巷道和農村鄉鎮采取平時抽檢和年終綜合評定的辦法，評出一、二、三檔鄉鎮（社區），得90分以上的為一檔鄉鎮（社區），80-89分之間的為二檔鄉鎮（社區），70-79分之間的為三檔鄉鎮（社區）。
五、獎懲辦法
（一）縣財政安排50萬元“以獎”專項資金，作為城鄉環境衛生管理資金，分別給每個鄉鎮1萬元用于環衛保潔管理經費，2萬元用于涵管、砂石、紅磚、水泥、苗木等物資投放，做到專款專用，以獎；對“三供兩治”所涉鄉鎮的垃圾處理項目規劃、申報、審批工作，由縣政府給予適當補貼。
（二）縣政府對年終考核達到一至三檔標準的鄉鎮（社區），年底分別獎勵價值3萬元、2萬元、1萬元的衛生箱和環衛保潔車輛，同時對一至三檔單位有功人員分別獎勵5000元、3000元、2000元。考核結果并列的按同級標準授獎。對表現突出的縣直有關包扶部門予以表彰獎勵。對環境整治效果顯著的村屯進行適當獎勵。
（三）縣政府對冬季清雪工作認識高、行動快、效果好的單位和個人分別評出“十佳”和“十優”，進行專項獎勵（標準另定）。
（四）縣政府對年終考核在70分以下的鄉鎮、社區，中心城區市容環衛提檔升級工作不利的相關部門單位，冬季清雪工作不達標的部門單位，環境整治無明顯成效的村屯，進行通報批評，以觀后效。
六、組織領導
為確保此項工作順利實施，取得實效，縣政府成立*縣中心城區提檔升級和鄉村環境綜合整治工作領導小組。
組長：*
副組長：*
成員：（按姓氏筆畫排序）
堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大和區委二屆七次全會精神，按照區政府“健全市容城管長效管理機制”的要求，推進市容環境衛生城鄉一體化管理，鞏固“清潔家園、綠化鄉村”活動成果，樹立“大管理”理念，推進“三大市容”建設，捍衛“第一城區”榮譽，展示“門戶城區”形象，促進城市功能的不斷完善和城區環境的持續改善，全面提高人居環境質量和城區綜合競爭力。
二、工作目標
以深化改革為動力，以制度創新為核心，以督查考核為手段，以獎懲激勵為保障，建立健全區、街（鎮）、居（村）三級管理長效機制，構建“統一領導，層級負責，統籌協調，績效掛鉤”的城市管理新機制，形成“管理無縫隙、責任全覆蓋”的城市管理新格局，促進全區市容（城管）工作步入長效化管理軌道。
三、工作原則
（一）堅持重心下移、屬地管理原則。條塊結合，以塊為主，進一步強化區市容局督查、指導、協調、考核的職責，確立街（鎮）在市容（城管）工作中的主體地位和主導作用，形成區、街（鎮）、居（村）三級聯動的長效管理新體系。
（二）堅持統籌協調、注重長效原則。統籌硬件設施投入和整體素養提升，統籌市容環衛管理和城管執法工作，統籌市容（城管）近期任務和遠期行業規劃，統籌日常管理和階段性保障，形成軟硬件配套、部門協作、優勢整合的長效管理新格局。
（三）堅持層級負責、職責明晰原則。進一步明確區市容（城管）部門、街（鎮）、居（村）管理工作職責，實施全區市容（城管）長效管理工作考核，完善網格化管理體系，建立績效評價、獎懲分明、措施到位的長效考核新機制。
（四）堅持宣傳教育、共創共建原則。加大宣傳力度，堅持正確輿論導向，加強教育培訓，維護行業良好形象，不斷提高公眾對市容（城管）工作的知曉率、支持率和滿意度，營造公眾積極參與、廣泛監督、共創共建的長效管理新氛圍。
四、工作機制
（一）科學管理機制
建立數字化城市管理平臺，保障市容（城管）工作經費投入，健全市容環衛網格化和城管執法網格化管理體系，完善城管進社區，實施環境衛生城鄉一體化管理；量化工作任務，細化工作標準，明晰工作職責，落實責任制和責任追究制；完善各項規章制度建設，以制度規范行為，以制度激發活力，以制度強化管理，以制度提高效能，促進市容（城管）工作走上科學化、制度化、精細化、常態化管理之路。
（二）日常督查機制
健全督查制度，規范督查程序。建立健全區、街（鎮）、居（村）三級督查機制，堅持日常督查與重點督查相結合，層級督查與自擺自查相結合，批示批件、媒體曝光、熱線投訴與現場督查督辦相結合，編發督查通報、落實問題整改、注重信息反饋，確保督查效果。
（三）檢查考核機制
建立數字化信息采集平臺，建立健全長效管理檢查考核工作機制，對全區范圍的市容市貌管理、環境衛生管理、依法行政工作等進行全方位考核，實行績效掛鉤、獎懲激勵。成立*區市容（城管）長效管理考核工作領導小組，下設考核辦公室，負責市容（城管）長效管理考核的具體組織實施工作。
（四）宣傳教育機制
充分利用廣播、電視、報刊、網站等新聞媒介，提升宣傳質量，推廣行業典型，加強輿論引導，不斷提高廣大市民的參與意識、共建意識。完善教育培訓長效機制，注重宣傳勸導，提升行業形象，使市容（城管）工作貼近于民、服務于民、融入于民，努力形成共同參與、共建共享的良好局面。
五、保障措施
（一）強化組織領導。各街（鎮）、區市容局各直屬單位、部門要高度重視市容（城管）長效管理工作，切實加強領導，精心組織實施。各街（鎮）、區市容局局屬各單位、部門要根據實施意見和要求，細化考核標準，完善考核辦法，規范考核程序，嚴格落實獎懲措施。
為切實抓好全區生態環境綜合提升工作，打造生態和諧文明，經區政府研究，決定在全區范圍內繼續開展市容和環境衛生綜合整治，現制定如下實施意見。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以建設生態和諧宜居城市為目標，緊緊抓住城鎮化快速發展的重大機遇，全面加強和改進城鄉環境治理與管理,加快城鄉環境管理的制度化、標準化、規范化、精細化步伐，實現人居環境質量的全面提升。
二、工作目標
進一步鞏固全國文明城市創建成果，貫徹落實省市和諧城鄉建設行動環境綜合整治實施方案，按照和諧城市、和諧鎮（街道）、和諧村（居）三個層次，圍繞生態環境綜合提升工作重點，重點圍繞國道、省道、鐵路、高速公路、主要河流沿線，以及舊城區、城鄉結合部、小城鎮、中心村等重點區域，組織開展以治臟、治亂、治污為主要內容的環境整治，提升管理標準，凈化環境質量，改善人居環境，實現全區城鄉基礎設施配套明顯進步，城鄉人居環境明顯改善，城鎮化水平明顯提高。
三、整治內容及責任分工
（一）環衛治理。
一是實行道路分級管理。城區主次干道、背街小巷實行A、B、C三級質量標準，全面推行“全時段、全覆蓋、無縫隙”環衛保潔體制。A、B級道路，實行動態巡回撿拾作業模式，機掃沖洗車輛確保每日兩沖洗、兩機掃；保潔員實行兩班制，全時段、全覆蓋巡回撿拾掃保，達到路面無積存塵土、砂石遺漏，人行道路面顆粒物不超過30克／平方米，遺撒污物15分鐘清理干凈，達到“五凈五無”。
二是完善城鄉垃圾一體化處理體系。加大生活垃圾清運處理力度，達到“戶集、村收、鎮運、區集中運送”的目標要求；積極推行壓縮車收集生活垃圾方式，按照1臺／2萬人的標準配備生活垃圾壓縮收集車，按村（居）總人口3‰的標準配備保潔員，區政府市容和環境衛生綜合整治補助資金優先用于環衛保潔人員工資，不足部分由鎮、街道承擔；按1個／100人或1個／30戶的標準在村（居）內配備與壓縮收集車配套的生活垃圾收集箱，實行定點和定時投放，杜絕二次污染；積極推行生活垃圾分類收集，袋裝化收集，做到應收盡收、日產日清，生活垃圾收集率達到90％。
三是加強監督管理。區環衛部門按照職責分工和分級管理的要求，負責做好全區環境衛生工作的監督管理。要建立定期考核制度，加大鎮、街道衛生保潔和垃圾治理的監管力度，確保鎮、街道和村環衛基礎設施、環衛管理人員和環衛作業人員配備到位。四是強化建筑工地治理。加強建筑垃圾源頭管理，納入到建設工程施工、拆遷管理程序，實行處置證制度和工程竣工勘驗制度；抓好建筑垃圾運輸環節管理，實行建筑垃圾準運許可證制度；實行工程文明施工保證金制度，加強工地出入口管理，有效控制施工工地帶泥上路；城區和交通干道兩側的建筑工地，必須按標準設置施工圍擋，按標準設置車輛沖洗設施，對出工地車輛進行沖洗，嚴禁帶泥土污染道路；所有進出工地的運輸粉狀物料車輛必須封蓋嚴密，杜絕撒漏。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，各開發區管委會，區環衛局、區建管局、區交通運輸局、區城管執法局）
（二）市容治理。
一是認真開展廣告治理。拆除所有樓頂廣告、大立柱廣告、落地式廣告及刀旗廣告；清理各類小廣告、活動廣告牌；整治門頭牌匾、標語牌、櫥窗、大型屏幕、霓虹燈、橫幅、拱門、標語等其他戶外廣告；按照《市戶外廣告設置技術規定》的標準，制定戶外廣告整治方案，各鎮、街道對轄區內的戶外廣告進行整治，達到整齊劃一、整潔美觀的效果。
二是開展店外經營整治。全面治理店外車輛維修、清洗及公路集市貿易、探頭市場、占道經營、亂堆亂放、露天燒烤等現象，并與沿街經營業戶簽訂管理協議，實施戶籍化管理，徹底杜絕店外經營。
三是規范攤點設置。城市A級道路嚴禁沿路設置攤點，B級道路經批準設置的便民攤點經營規范有序，C級道路經城管執法局審批按實際需要和便民原則合理設置攤點。
四是加強車輛停放管理。在醫院、商場、銀行、學校、賓館、酒店等車輛集中停放區域必須劃定車輛停放標線，安裝輔助停放設施；其他道路按照實際情況劃定車輛停放標線、安裝輔助停放設施，杜絕亂停亂放。停放區域要做到每100米至少配備1名管理人員，車輛集中停放區域每100米應不少于2人。
五是強化城市建設管理。拆除各種亂搭亂建，杜絕擅自破墻開店、裝飾裝修，清理車行道與人行道之間擅自設置的斜坡或斜梯，治理隨意將路沿石開口、向路面排放污水及其他污染物、擅自占用城市道路、利用路政設施設置廣告等行為。
六是嚴禁亂倒垃圾。對沿街單位、商店、居民不按規定隨意傾倒、堆放生活垃圾和裝修垃圾、亂吐亂丟，以及沿街飲食店、娛樂場所、茶樓、燒烤店等亂倒餐廚垃圾、亂潑油污等違法行為進行查處。
七是加大城區市政基礎設施建管力度。強化基礎設施建設和養護管理，保證道路平整、無坑洼，人行道、路沿石平整完好，排水設施運行正常，橋梁、護欄無安全隱患。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，各開發區管委會，區城管執法局、工商分局、交警大隊、區市政設施管理養護處、區環衛局、區交通運輸局、公路分局）
（三）污染治理。以創建國家環保模范城為契機，大力開展新一輪環保綜合整治，健全完善統計、監測和考核三大體系，狠抓源頭控制、科技支撐、執法監管等關鍵環節，制定最嚴格的準入標準，應用最先進的環保技術，落實最嚴厲的執法尺度，堅決打贏污染治理翻身仗。實施公安環保一體化執法，嚴厲打擊各類環境違法行為。堅決關停污染重、能耗高、不具備安全生產條件的“土小”企業。深度治理大氣污染，突出抓好化工異味、揚塵粉塵專項治理和燃煤企業脫硫設施改造，加快揚塵污染治理。嚴格運輸車輛密閉運輸，嚴格道路沖洗，嚴格企業清潔生產。加強環境監管，強化執法力度，確保企業全部達標排放。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，各開發區管委會，環保分局）
（四）河道治理。大力推進生態修復重建，搞好河流域后續綜合治理，提升河流斷面水質，擴大生態涵養區面積。清理境內河道內及周邊的建筑垃圾、生活垃圾、白色污染等，保持河道整潔，將垃圾收集到指定的垃圾收集點。及時清除水面漂浮物，保持水體清潔。及時清理城區雨水、生活污水排水管線沿線及周邊的生活垃圾、建筑垃圾、生產垃圾等，防止管道堵塞，確保排放暢通。加強河道綠化管理，及時補植缺株斷壟，及時清除死株枯枝。進一步規范河道采砂、涉河項目審查、審批行為，維護正常河道管理秩序。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，各開發區管委會，區水務局）
（五）綠化治理。抓住創建國家園林城市有利時機，積極實施“綠蔭行動”，以栽種大喬木、提升大綠量為重點，加快推進“森林進城、園林下鄉”，突出抓好“二沿三環”綠化、山區造林、庭院綠化等城鄉綠化工程，形成綠美相擁、森林環抱、林路相依、獨具特色的城鄉生態環境；按照“科學性、系統性、前瞻性”的原則，制定各類城市綠地發展指標，合理安排城市各類園林綠地建設和區域大環境綠化的空間布局，廣泛吸收先進規劃思想和設計理念，積極探索我區城市綠化規劃方面的先進技術和適用方法，增強指導性和可操作性，于年底完成城市園林綠地系統規劃；按照“立足當前、著眼長遠、突出重點、因地制宜”的工作思路，結合創建國家生態園林城市的指標要求，組織編制全區三年綠化建設計劃，明確具體目標任務、資金投入、完成時限、責任分工等事項，確保創建國家生態園林城市工作順利進行；對已建成道路綠化，進一步完善植物配植和栽植結構，對路進行大樹補植，高標準、高質量施工建好大道綠化升級改造、路綠化改造及路東延、路西段等新建道路綠化工程；按照全省開展“綠蔭行動”的總體要求，廣泛實施“見縫插綠”，對長期空閑地、轉角地栽植大喬木、花灌木，增加綠量，對人民廣場、太公植物園以及街頭游園，充實喬灌木，實施“提檔補綠”，形成景觀良好的林蔭公園、林蔭廣場；全面實施精細化養護管理，做到林帶內基本無病蟲害、無雜草、無種植高稈作物現象，抓好日常管理，綠化帶內無雜草、垃圾、白色污染，不得種植農作物，無人畜毀壞林木現象。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，各開發區管委會，區林業局、區園林局）
（六）路域治理。按照政府主導、屬地管理、部門聯動、標本兼治的原則，采取凈化、美化、硬化、拆除、清理、規范、遮擋等方式，從年12月中旬至年3月底，對納入公路路域環境綜合整治范圍的23條主干線、8個重要出入口和石化廠區部分道路，進行集中攻堅治理，做到邊溝無垃圾、雜草，路肩邊坡整體密實、穩定、平順、暢通、美觀；路面掃保及時、潔凈，樹木常年保持涂白；全面取締車輛維修、清洗、亂停亂放及公路集市貿易、打場曬糧、占道經營等現象，依法查處違法占用公路的行為；綠化帶整齊美觀，道路兩側林帶不少于15米，穿村路段綠化不少于5米并砌筑排水溝，實現路宅、路田分離；公路兩側建筑美觀、整潔，無殘墻、斷壁、破房；堅決制止和拆除道路兩側違法、違章建筑物；廣告嚴格按標準設置，達到齊整劃一、整潔美觀的效果；重點路段、較大平交路口硬化，經營路口和店前場地硬化，并劃停車位；高標準設置垃圾箱，逐步取消垃圾池，保持道路兩側可視范圍整齊潔凈，無垃圾、糞堆、雜物堆、白色污染等。各鎮、街道轄區內其他道路也按照此標準一并治理。專項整治結束后，配足配齊保潔、養護人員和設備，建立和落實日常保潔和定期檢查制度，轉入長效機制抓好管理。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，各開發區管委會，區交通運輸局、區林業局、區園林局、區環衛局、區城管執法局、區水務局、公路分局）
（七）村容村貌治理。優化鎮村發展布局，抓好23個兩區三村續建項目，加快實施朱臺鎮土地利用綜合整治，有序推進中心鎮、中心村和農村社區建設。大力發展農村“路水氣電醫學”等公共事業，年內改造農村道路130公里，繼續深化農村五化工程建設。根據市委、市政府《關于加強生態文明鄉村建設的意見》文件精神和《市村容村貌綜合整治實施方案》要求，大力實施村容村貌綜合整治活動，將全區農村劃分為新型農村社區型、保留村莊整治型、近期搬遷改造型三種類型，針對不同類型設定村容村貌綜合整治標準，全面完成三清（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆）、四改（改水、改廁、改灶、改圈）、四通（通水、通電、通路、通寬帶網）、五化（實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，區交通運輸局、區環衛局、區林業局）
四、工作機制
（一）加強組織領導。各級各有關部門要充分認識市容和環境衛生綜合整治工作的重要性和緊迫性，把城鄉環境綜合整治工作擺到重要議事日程。要精心組織，強化措施，狠抓落實，主要領導親自抓，分管領導具體抓，確保城鄉環境綜合整治工作順利推進。
（二）強化督導考核。要嚴格日巡查、周檢查、月通報、年終總評制度，確保各項工作落到實處。要結合各自實際，制定切實可行的整治方案，落實整治任務及責任單位、責任人，建立整治檔案。同時，要將整治活動方案、工作進度，及時報區市容和環境衛生綜合整治辦公室。區綜治辦要嚴格督導檢查機制，確保綜合整治工作落到實處。
舉 措
一、構建三大體系，夯實工作基礎
組織保障體系。市政府成立由主要領導掛帥的市美麗村莊建設領導小組，辦公室設在市城鄉環境衛生指導中心，并抽調水利、住建等部門業務骨干集中辦公。各相關鎮（區）、村也搭建了相應的工作班子。全面梳理、整合各條線支農項目和資金，出臺美麗鄉村建設財政獎補政策，市財政每年安排經費專項用于推進美麗鄉村建設。
責任推進體系。按照市委、市政府“美麗幸福、江南典范”和“出精品、做示范”的目標定位，將美麗鄉村工作擺上重要議事日程，列入區鎮年度績效考核項目（占20分），每季度開展一次內部督查。市委、市政府分管領導多次召開專題會議，商議部署規劃、建設工作。各鎮（區）層層簽訂責任狀，全面部署，全面推進。
部門聯動體系。整合條線部門資源“一盤棋”推進，規劃、住建、水利、農委、旅游、交通等成員單位結合部門職責，對各重點建設項目落實責任分解，監督工程質量、提出專業意見、協調施工進度，共同為美麗鄉村建設出主意、作貢獻、抓推進。
二、實施三大工程，提優村莊風貌
規劃引領工程。科學選址，結合全市保留村莊建設規劃，挑選地理稟賦較好的長期保留村莊，作為省級試點和蘇州市級示范點建設點位，打造個性鮮明、各有特色的美麗鄉村。對示范點周邊村莊建設康居鄉村、組織環境整治，做到“展示示范成果，推動面上建設，提升整體形象”。規范程序，明確區鎮為美麗鄉村的實施主體。規劃方案經鎮級初審、業務部門審核、市委市政府審批通過后，再啟動建設，確保了建設的科學性、合理性。嚴格管理，注重規劃執行的嚴肅性，對不按規劃實施的，市級不予驗收，且不得享受市級財政獎補政策，以此確保建設標準；規范基本建設程序，監察部門全程監管，確保項目建設如期推進和財政資金規范使用，全力打造陽光工程和優質工程。
示范帶動工程。定期召開全市美麗鄉村建設現場推進會、觀摩會，通過現場辦公全面掌握各點位進展情況，及時協調解決推進過程中的困難，激勵先進、鞭策后進。為及時發現問題，市委、市政府分管領導還經常采取暗訪形式，不打招呼、不定期直接到建設現場進行督查督辦。
宣傳引導工程。營造建設氛圍，制作公益廣告在張家港新聞中循環播放，在《張家港日報》開設專版，編發公益短信10萬余條。在村莊建設規劃、基礎設施配套、項目實施效果等方面廣泛聽取群眾意見，切實形成政府主導、社會參與的良好氛圍。
三、優化三大舉措，確保高效推進
一是分類建設。堅持尊重標準與完善村莊整體功能相結合、生態自然與打造村莊特色相結合，不盲目大拆大建，不搞一刀切。對江蘇省美麗鄉村建設試點示范村、蘇州市美麗村莊示范點，因地制宜，分四種類型建設：古村保護型，如塘橋鎮金村、鳳凰鎮恬莊等，注重歷史文化保護，增強古村活力。自然生態型，如南豐鎮建農村，大新鎮橋頭村、新海壩村，塘橋鎮牛橋村，樂余鎮扶海村等，著重在完善配套設施、長效管理、突出自我優勢等方面下功夫。休閑旅游型，如常陰沙常興社區、錦豐鎮南港村等，彰顯江南水鄉特色，大力發展觀光農業及旅游業。現代居住型，如南豐鎮永聯村等，加速推進農民居住向城鎮和社區集中。對三星級康居鄉村，突出“六整治、六提升”，即整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物及河道溝塘，提升公共設施配套水平、綠化美化水平、飲用水源安全保障水平、道路通達水平、建筑風貌特色化水平和村莊環境管理水平。對二星級和一星級康居鄉村，突出基礎設施配套，著重建設村莊道路、健身廣場、停車場、路燈等基礎設施以及整治河道溝塘、亂堆亂放等環境薄弱環節。
二是全程服務。建立以經常指導、隨機檢查、典型示范為主的工作機制，加強過程監管、目標考核和成果驗收。市美麗村莊辦實時跟蹤各點位建設進展情況，及時匯總重點項目推進、資金投入及實施進度，掌握動態信息。
三是駐點指導。各點位設立現場指揮部，推行現場辦公、現場協調、現場監督“一線工作法”。按照建設目標任務，科學安排施工步驟，遇到問題及時會商、及時解決，協調各施工隊伍抓工程進度，確保建設進度不脫節，質量有保證。
四、創新三大機制，促進長效落實
堅持建管并重，落實長效措施。一是推進農村環衛保潔市場化。逐步引導有市場化意向、較好環衛保潔基礎、一定經濟實力的村開展試點，推進農村環衛保潔市場化。目前，市場化運作村累計61個，市場化率達38.4%，保潔質量和保潔標準有了不同程度的提升。二是推進農村保潔隊伍職業化。按戶籍人口3‰以上比例，配備了2341名農村專職道路保潔員，做到“三統一、一保障”：統一簽訂協議、統一保潔要求、統一考核管理，提高待遇保障。三是推進農村環衛管理一體化。在有條件的鎮、村，逐步將河道、道路、綠化和環衛保潔整體打包，實行一體化管理。推行生活垃圾清運一體化，打破村組界限，按衛生設施分布情況，網格化清運，逐步實現鎮村生活垃圾一體化清運。
思 考
回顧近三年的美麗鄉村建設，張家港打造了一批特色亮點村莊，帶動了面上發展，取得了豐碩的成果，也收獲了如下經驗、啟示。
齊抓共管、合力推進。美麗鄉村建設是一項綜合性的系統工程，涉及農村工作方方面面，必須明確美麗鄉村建設工作領導小組各部門職責，堅持誰主管、誰負責和屬地有責，加大統籌推進力度，像抓城市建設一樣抓村莊建設，像抓城市環境改善一樣抓村莊環境改善。美麗鄉村既是建出來的，更是管出來的。實踐過程中，要綜合考慮建筑風貌維護、河道保潔、生活污水處理及綠化、道路、路燈、文體設施養護等要求，落實長效機制，健全設施維護、垃圾清運、綠化養護、河道保潔等管理制度，明確市、鎮、村三級長效管理經費配套籌措機制，做到有長效制度、有管護隊伍、有資金保障，確保建好一處、管好一處。
因地制宜、惠民優先。村莊的基礎條件不同，決定了村莊的建設成效也不盡相同。充分挖掘美麗鄉村產業特色和產業優勢，培育特色產業，帶動經濟發展，促進農民增收。如鳳凰鎮以大恬莊形態提升工程為抓手，以榜眼福地恬莊村陸家宕自然村為核心，將老街南側雙塘村夏家坊和奚埔塘東側等區域列入整治范圍，實施舊宅改造、生活污水處理、河道生態駁岸等工程，與千年古街風貌相互融合，遙相呼應。常陰沙常興社區著力打造蘇南第一油菜花海，發展旅游休閑項目，油菜花海期間，共接待游客10萬余人次，實現綜合收入30余萬元。
一、目前存在的主要問題
1、監督檢查機構尚不健全，履行環境衛生監管職責沒到位。
目前，我市環境衛生工作在管理范圍、管理標準和管理力量等方面都與以往有了很大變化。在管理范圍和作業量上，按照城鄉一體化管理的要求，環境衛生管理范圍由以前城市地區正逐步擴展到包括農村地區在內的全市行政區域。同時，環衛管理內容更加深入和細化，業務量大幅增加。在管理標準和要求上，按照首都城市功能定位，全社會環境意識普遍增強，社會各方面對環境衛生工作要求和期望值也越來越高，環境衛生作業質量和管理標準不斷提升。在管理力量上，由于機構不完善和缺乏相應的人員編制，經常超負荷工作，無法投入更多精力對全市環境衛生工作進行系統和有效的監督管理，監管工作難到位，難以達到對環境衛生問題主動發現、快速反應、督辦到位、解決迅速的工作要求。
目前，市級環境衛生監督機構在委領導的高度重視下，在機關各處室、各事業單位的大力支持和幫助下，已全面開展工作，實現了機構健全，制度完善、工作有效的目標。各區縣市政管委環境衛生監督檢查力量相對薄弱，除個別區縣成立了專門的環境衛生監督檢查機構，建立了專業檢查隊伍，大部分區縣環境衛生管理工作僅有2—3人負責，環境衛生監督檢查機構還未建立，各項工作還未有序開展，工作時常處于應付狀態，環境衛生監督檢查更多的是依托市級監督檢查組織，使得相關工作效率低、問題反映不全面準確、決策措施治表不治本。同時各行業部門履行環境衛生職責更是薄弱環節，普遍存在機構沒有，意識不強，責任不清等問題，現環境衛生突出問題主要反映在小街小巷和各行業部門管理的綠地、老舊居民小區，火車站、長途汽車站、餐飲企業、商業服務企業的公共廁所和門前廣場等。
2、相關考評制度、標準和辦法需進一步完善，適應新的工作標準和工作要求的考評體系有待建立。
針對區縣環境衛生管理工作、市區兩級垃圾處理設施運行管理工作以及專業作業隊伍道路清掃保潔工作已建立起一系列的檢查考核標準，如環境衛生綜合考評制度、環境衛生責任追究制度、垃圾糞便處理設施運行檢查考評辦法、環境衛生作業量和作業質量監督檢查辦法等。同時組建了專業檢查隊伍，已經將區縣垃圾無害化處理率、垃圾分類覆蓋率、資源化率納入考評體系。但是隨著監督檢查工作范圍的擴大和環境衛生工作標準的提高，特別是奧運會圓滿成功舉辦后，中央和市委、市政府高度重視北京城市環境建設和管理工作，對北京環境建設工作多次做出明確指示，市政府不斷加大環境整治力度，增加對環境衛生的投入，環境衛生工作越來越為全社會所關注，對環境衛生工作要求和標準越來越高。現行的相關考評制度、標準和辦法需要修改和完善，新增的檢查領域要制定相應的考評體系，以適應工作需求。
3、監督檢查的手段和方式需進一步改善，環境衛生監督檢查工作體系尚未形成。
目前環境衛生監督檢查手段主要是依托市級專業檢查隊伍和部分區級專業檢查隊伍定期對環衛專業作業情況、垃圾糞便處理設施運行情況等進行現場檢查，在線監測、環境監測等科技手段應用范圍和覆蓋范圍還比較窄，城市管理監督平臺（萬米網格）的作用沒有充分利用和發揮，環境衛生問題反饋渠道不健全，信息不及時，檢查手段和方式科技含量不高，被動接受問題的狀況沒有明顯改變，環境衛生問題主動發現和快速反應機制和具有先進科技管理手段的環境衛生監督檢查工作體系尚未形成，沒有達到對環境衛生問題主動發現、快速反應、督辦到位、解決迅速的工作要求，特別是要深入細致地研究和發現環境衛生的共性問題，提出切實有效的解決措施和建議。
4、監督檢查人員的整體素質有待進一步提高。
環境衛生監督檢查工作要求相關人員必須熟練地掌握和運用法律、法規和政策標準，在發現問題的同時，提出解決問題的措施和辦法，達到推進環境衛生整體工作的目的。隨著環境衛生工作標準和要求的提高，檢查人員的理論知識和業務知識要不斷適應工作的要求，不斷調整自身的知識結構，不斷提高業務能力和水平。
二、主要工作措施
（一）以規劃為基礎，加強對策研究和規劃研究。
依據《北京市環衛專業規劃》和各專項環衛規劃，制定并完成全市環境衛生監督管理工作五年規劃和分年度實施計劃，同時在建立環境衛生監管體系、高科技檢查方式的應用等方面加強研究，進一步理順環境衛生監督管理工作的工作思路和工作定位，充分發揮在環境衛生監督管理方面的政府職能作用，加強我市市容環境衛生監督管理工作，建立環境衛生監督檢查長效機制。
（二）進一步明確市區兩級環境衛生監督檢查職責，建立層級監督管理體系
市市政管委依據《北京市環衛專業規劃》和各專項環衛規劃，制定全市環境衛生監督管理工作規劃和分年度實施計劃；建立并完善環境衛生考評體系和各項考評標準、辦法，逐步將環境衛生檢查考評結果納入區縣績效考核；按照“落實責任、整合資源、充實力量、強化職能”地原則，指導區縣市政管理部門建立環境衛生監督檢查機構，加強和充實在環境衛生監督檢查方面的管理力量。
區縣市政管委負責盡快成立環境衛生監督機構，建立專業檢查隊伍，依據市里相關規劃和標準，制定、分解和落實本轄區的具體實施方案，細化各項考評體系、標準、辦法，重點加強街道（鄉鎮）一級的監督檢查組織機構的建立和考評體系，做到責任到人、逐級落實、不留死角，真正實現兩級政府、三級管理、四級作業監管體系。
（三）逐步落實和加強行業管理部門在環境衛生方面的責任
依據《北京市市容環境衛生條例》，環境衛生工作不僅包括環衛管理部門、環衛專業隊伍，還包括
交通、建設、農村、水務、園林綠化、商務、環保、鐵路、市政等10多個部門以及6個專業高速路公司，環境衛生工作的覆蓋面和涉及部門較多。依據《北京市市容環境衛生條例》，通過采取簽定環境衛生責任書、建立相應的考評體系等措施，逐步明確各部門、各單位在環境衛生工作中的責任，督促各部門、各單位認真落實和全面履行在環境衛生工作中的職責，逐步將行業部門環境衛生管理工作和環衛作業等情況納入到全市的考評體系中。（四）進一步制定和完善相關考評辦法和工作制度，全面開展監督檢查工作
進一步完善和修訂《環境衛生綜合考評辦法》（專業考評）、《市屬垃圾糞便處理設施運行檢查考評辦法》等，制定區縣環境衛生管理檢查考評辦法、行業部門環境衛生管理和專業作業的檢查考評辦法等，研究環境衛生社會公眾評價體系，搭建并拓寬與公眾交流的信息平臺，不斷提高公眾對環境衛生的參與度和滿意度，進一步調整和充實考評內容，更加全面客觀地反映實際情況，逐步建立起科學的評價指標體系。在現有的基礎上，逐步開展遠郊區縣環境衛生檢查考評工作。通過檢查考評指導遠郊區縣環境衛生工作，促進城鄉環境衛生協調發展。繼續完善專項考評分析會、通報會、現場會等工作制度，同時全面開展區縣市政管委環境衛生管理的監督檢查和考評、各行業部門環境衛生管理的監督檢查和考評以及對相關行業環衛專業作業的檢查和考評、環衛專業作業的檢查和考評、市屬和區屬垃圾糞便處理設施的檢查和考評等檢查工作
（五）充分利用和整合現有資源和手段，提高檢查效果和水平
專業評價要充分利用在線監測、環境監測等高科技手段，改善檢查方式和提升檢查水平，提高科技含量和技術裝備，增強檢查隊伍的戰斗力。同時按照工作任務的需求和運行作業標準的修訂，逐步擴大檢查范圍和提高檢查標準。逐步完成區縣垃圾糞便處理設施在線監測系統的建立、環衛專業檢查隊伍設備的配備和更新等工作
要充分利用和發揮城市管理監督平臺（萬米網格）的作用，借助城市管理監督平臺，建立環境衛生監督檢查平臺，及時匯總政府機構、城市管理執法部門、中介組織、城市管理監督部門、新聞媒體、群眾反映等多種渠道的問題反饋，在現有的條件下，針對工作內容和任務的不同，充分利用現有基礎，協調和調動好各種檢查資源，最大限度地發現問題，積極主動地研究問題，科學有效地解決問題。進一步研究城市管理監督平臺在全市環境衛生監督檢查方面的作用，利用先進科技手段，建立環境衛生問題主動發現和快速反應機制，由被動接受問題逐步向主動發現問題轉變，提高環境衛生監督管理科技含量，逐步建立具有先進科技管理手段的環境衛生監督檢查工作體系。
、2013年1月，哈爾濱市環衛工作崗位上迎來了7名研究生。“研究生當環衛工”這一話題經《南方周末》報道后，被社會公眾廣泛關注。這7名研究生是哈爾濱城管局向全國招聘事業編制環衛工人，從上萬名報名者中過關斬將順利上崗的勝出者。此前，哈爾濱城管局457個工勤技能崗位公開招聘，1萬余人報名，實際報考繳費成功的7186人中，擁有本科學歷的2954人，占41.11％，29人擁有統招碩士研究生學歷。
圍繞三千本碩畢業生爭當環衛工，社會輿論中有各種爭論與反思。大學生擇業觀轉向“體制內”，有人尖銳地否定：向“體制”要“安全感”是時代倒退。有人批評教育制度，學用脫節。但有人表示理解，擇什么業是個人選擇，哪怕當環衛工也是理性選擇的結果，他人無需指指點點。還有人表示樂觀，大學生當衛環工，新老環衛工更替，提高環衛工素質。
不管從哪個角度評議，不容忽視的是本次參加招聘的本碩畢業生的真正目的是“事業編制”。“掃大街也是公家的人”道出了大家對編制的向往。“就算是死，我也要死在編制里。”道出此言的是本次22位研究生落選者之一。
事業編制
緣何成為“香餑餑”？
為何“事業編制”這么有吸引力？在我國，事業單位以編制數額作為財政撥款的依據。一個編制一個“人頭費”，通過編制管理來控制財政經費。《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第15條規定：地方各級人民政府行政機構應當使用行政編制，事業單位應當使用事業編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設定其他類別的編制。由此可見，事業編制或行政編制對應著機構的性質。事業編制按財政撥款不同又分為全額撥款、差額撥款和自收自支。可現實中，事業編制不單單是財政撥款的依據，還意味著可以落戶口，可以調入檔案，基本不會像企業一樣被“炒魷魚”，旱澇保收，有養老保障等等。
畢業生進入事業單位，家人會關心是否有編制。以醫院招聘畢業生為例，進入同一家醫院，人員的類別可能有四種。第一種是事業編制，除享受由國家財政開支的其它相應的福利待遇等，檔案轉入人事部門，落戶口，所有一切與老事業編制人員一樣。第二種是人事。與用人單位簽訂人事聘用合同書，相應的福利待遇與事業編制人員略少，其檔案由人才交流中心托管，不一定落戶口，服務一定年限擇優轉入事業編制序列。第三種是勞動合同。用人單位與個人直接簽訂勞動合同。工資、福利比在編人員低，與企業員工一樣繳納五險一金，進入退出靈活，流動性較強。第四種是勞務派遣。用人單位與勞務派遣公司直接簽訂合同，屬服務外包，個人不與用人單位直接發生關系，而是與勞務公司簽合同，勞務公司支付人員工資。以上四種人員相比，顯而易見，第一種事業編制最好。
選擇有事業編制的事業單位就業，是畢業生自主擇業的理性選擇，事業單位也以“事業編制”作為吸引人才的“誘餌”。哈爾濱城管局環衛辦副主任王勇對招聘寄予厚望：“我們希望提高環衛工人的素質。”不得不承認，事業編制是“香餑餑”。如寧波市政府為了幫助民辦學校引進人才，核定一定數量的自收自支事業編制。雖然政府不掏“人頭費”，但是核定了事業編制，滿足一定條件就可參加事業單位職工養老保險，可享受事業單位醫療保險政策的落實。自推行后勤社會化改革后，后勤事業編制人員只退不進，事業編制隨人員退休自然消減。可現在有的地方為了激勵員工，拿事業編制作為激勵手段，出現“翻燒餅”現象。如2012年同濟大學后勤集團8位優秀合同工轉入學校事業編制。
事業編制功能從最初控制財政經費支出，到作為吸引人才的“誘餌”，事業編制異化為身份、資格及背后特殊的權利。
創新路在何方？
事業單位編制是一項帶有計劃經濟性質的產物，隨著經濟社會的發展，飽受詬病，許多單位人員編制數額核定多年不變，影響了事業的發展。例如，沿海發達地區，隨著城鄉一體化的推進和外來務工人員的不斷增加，大多數農村醫療衛生機構業務量急劇增長，但人員編制卻沒有得到及時擴充，嚴重影響醫療公共服務的提供。再比如按照規定，警力設置以常住人口為標準。以深圳為例，常住人口不過百余萬，而總人口早已超過千萬，如果仍然刻舟求劍地完全按照規定配置警力，基本公共安全服務，治安秩序難以保障。再比如，中科院某所實有員工2100人，而事業編制僅570個，如果嚴格按核定的編制數，遠遠不能滿足科研的需要。中央電視臺總共12000人，4700個編制，2003年，北京中視匯才文化發展有限公司成立，央視將大批編外員工轉送至該公司名下，實行了勞務派遣制度。那些負責每日在各檔新聞節目前后串錄廣告的職位，盡管一年到頭都跟播出的廣告打交道，但卻拿不到廣告提成，就因為他們是企聘（勞務派遣），而編制內的一些員工每季度有三四千元的廣告提成。正因為現有的編制數額不能滿足事業發展的人員需求，一定程度上造成了越來越多的事業單位出現了編外人員這一群體，造成了人為的不公平，就業歧視擴大化。事業單位的人員類別越來越復雜，出現了“一樣的崗位，不一樣的人生”，編內編外“天上地下”的落差。
改革重點：
搞活用人機制
針對事業單位編制管理弊端，2011年7月下發的分類推進事業單位改革配套文件中，專門制定了《關于創新事業單位機構編制管理的意見》，明確對公益一類事業單位（即承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務）繼續實行機構編制審批制。對公益二類事業單位（即承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業單位），在制定和完善相關編制標準的前提下，逐步實行機構編制備案制，建立并規范備案程序。公益二類事業單位從審批制向備案制管理，是事業單位編制管理創新的一個舉措，編制管理向下放權，擴大了事業單位用人的自。
搞活用人機制是事業單位人力資源管理的重要任務。聘用制度和崗位管理制度是本輪事業單位改革搞活用人機制的兩項重點制度。全面推行聘用制度意在從固定用人向合同用人轉變，崗位管理制度意在從身份管理向崗位管理轉變。哈爾濱環衛工作崗位突出“事業編制”，給人造成終身制，進入“保險箱”的錯覺，這是一種傳統的人事管理觀念。“三年考核優秀轉管理崗”，雖然只是崗位序列的轉換，卻給不少“官本位”應聘者莫大的吸引力，誤以為“轉干”，無形中強化了事業單位行政化。哈爾濱環衛工招聘與本輪事業單位人事制度改革突出“能進能去”“人崗匹配”并不一致。企圖通過招聘碩士生提高環衛工人素質也是緣木求魚。招聘工勤崗環衛工人，需要對口專業的職業院校的技能畢業生，而不是目前錄取的“教育學”等冷門專業。因就業難，退而求其次選擇環衛工的本、碩畢業生，學用脫節，進入事業編環衛工系列，不但無助于提高環衛工職業水平，反而對現有編外環衛工人形成沖擊。
核心制度：
聘用制度和崗位管理制度
長期以來，我國事業單位工作人員管理一直沿用黨政機關的管理模式。人事管理方式行政化，用人機制不靈活，實際上的身份終身制，人浮于事、效率不高等弊端越來越顯現。早在2000年，中央下發了《深化干部人事制度改革綱要》，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點，逐步建立適應不同類型事業單位特點的人事管理制度，明確了事業單位人事制度改革的方向。本輪事業單位改革，針對人事制度改革，中辦、國辦印發了《關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見》。截至2011年底，全國簽訂聘用合同的事業單位工作人員達90%，崗位設置制度實施工作全面推開，全國31個省區市都已經開始實施。建立起以合同管理為基礎的用人機制，意在優勝劣汰，通過建立解聘辭聘制度，疏通事業單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。而在實踐中，事業單位聘用制度趨于走形式，聘用合同管理被簡化為“新進人員簽聘用合同”，聘用合同變更、續簽等環節被忽略。中科院某所的人力資源管理者感嘆：“事業單位聘用制，能出能進，理論上是可以的，但是實踐中卻不行。有個編制，就不能出去。”編制管理下的聘用制度變成了事實的“鐵飯碗”，并未打破“終身制”。就算沒有編制，能進能出的制度需要績效評價工具。更進一步的問題是，干好干壞由誰說了算？專業、客觀的績效考評指標如何設計？績效考核的結果如何運用？
“養人”向“養事”轉變
當哈爾濱環衛系統仍用傳統“事業編制”招兵買馬，用“養人”的方式提供公益服務時，武漢、深圳等地將環衛外包給專業公司來做，讓企業運用專業機器和管理經驗，在減輕環衛工勞動強度的情況下提高效率，也節省了成本。類似環衛事業單位等可部分由市場配置資源的事業單位，通過政府購買服務，是創新公共服務供給機制改革的趨勢。這種趨勢在本輪事業單位改革政策中得到體現，如配套文件《關于分類推進事業單位改革中財政有關政策的意見》明確指出，“加強財政支出管理，逐步從‘養人’向‘養事’轉變。”“養事”意味著財政支出不以傳統的編制數額為主要依據，而是通過政府購買服務。
從“養人、養機構”向“養事、購買服務”轉變，需要在財政經費供給方式上，同步實行財政改革，實現“以事定費”和“購買服務”的供給模式。公共服務市場培育與監管、公共服務招投標管理、公共服務效果評估等都將是公共服務供給模式改變之后的新任務。習慣了算“人頭費”的財政經費“懶人”供給方式，向新型財政供給方式轉變，不但需要財務人員，還需要工程師、咨詢師、招投標管理、公共政策評估多方面的人才。
掃除“養人”向“養事”轉變的障礙，盤活事業單位人力資源，暢通退出機制，需要事業單位養老保險制度同步改革。由于養老保險制度雙軌制，作為被改革者的事業單位人員對改革持觀望態度。