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[中圖分類號] G642.423 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）03-0175-02
目前全國有70余所院校開設了土地資源管理專業，具有碩士點的院校有44所，17所院校擁有博士點。總的來說，院校間專業定位和人才培養目標大致可分為偏重于技術型人才培養和偏重于管理型人才培養兩大類。而對于實踐教學的安排，由于人才培養定位的差異，各有側重[1]，但大多數實踐教學的方式、內容和設備仍然比較陳舊。在當今競爭激烈的就業市場，大多數的用人單位，特別是與土地資源管理專業對口的一些單位，如國土資源局、城市規劃部門等，需要的是兼具理論、創新和實踐于一體的人才。因此，要想保證本校該專業的優勢，在確保理論知識的基礎上，培養具有創新精神和實踐能力的大學生非常重要。
開放式實驗突破實驗教材上固定的內容，能充分發揮學生的主觀能動性與創造性，激發學生思想的火花。通過組成實驗團隊，確定實驗目的，制訂實驗日程，獨立設計實驗，驗證實驗結果，充分發揮其主動性，培養其科學思維和嚴謹的科研態度。
一、土地資源管理專業實驗室開放的意義
（一）是深化教學改革的需要
土地資源管理科學是一門集自然科學、社會科學和工程技術于一體的綜合科學，是在傳統的地學、生態學、經濟學、法學和工程技術等學科基礎上發展起來的學科。土地資源管理專業傳統的實驗都是一些驗證性實驗。實驗目的已預知，這種實驗可以使學生掌握基本的實驗方法，鞏固和加深對所學知識的理解與掌握。但其對于學生創新能力和科研能力等綜合素質的提高幫助有限。因此，實驗教學的改革大勢所趨。除了基本的實驗教學外，應增加相應的設計性、綜合性項目，并給予一定學分獎勵，激發學生的參與興趣。根據教育部下發的《普通高等學校本科教學工作水平評估方案（試行）》，開放實驗室是實踐教學評估指標體系中必不可少的組成部分，其致力于實驗教學改革，培養學生的實踐能力和創新精神。
（二）是激發學生的學習熱情，挖掘學生學習潛能的需要
土地資源管理專業課程知識領域覆蓋面廣、理論性強，單純的理論知識和實驗不利于調動學生的學習積極性。在開放實驗室這個廣闊包容的空間里，學生通過設計、參與自己感興趣的實驗項目，激發思想的火花，將創造性思維充分發揮出來，可以極大調動學生的學習熱情，營造出一個“我能發明，我能創造”的學習氛圍。[2]
（三）是培養創新型土地資源管理專業人才的需要
實驗教學在培養學生理論聯系實際，培養學生的實踐能力和創新精神上有著不可替代的作用，實驗的過程是學生主動提出問題，并獨立思考解決問題的過程。[3]土地資源管理專業實驗室開放為學有余力的同學創造了一個自由的空間，在這里他們可以充分發揮自己的創造才能，鍛煉自己的創新能力。
二、土地資源管理專業實驗室開放模式
（一）參與科研型
土地資源管理專業方向的科研項目涉及大量的數據調查和處理，該類型開放模式主要面向高年級本科生與碩士研究生，要求具有較好的專業知識及一定的操作能力。實驗室定期科研項目中的開放研究題目，經過雙向選擇，學生可以參與老師的科研項目，從事一些科研項目的數據采集與處理等工作。學生在參與過程中，可以完整的熟悉掌握土地資源管理專業各類科研項目的程序，相關軟件的應用、分析、整理數據的能力也會得到大幅度的提高。對于促進學生對課堂知識的鞏固，培養科學的思維方法、研究方法具有良好的作用，為進一步學習深造和走向工作崗位打下了堅實的基礎。
（二）科技活動型
學生根據土地資源管理專業實驗室現有條件結合自己的興趣愛好自行擬定科技活動課題，實驗室免費提供實驗儀器，并提供專業教師指導。作為課外活動的深化和拓展，科技活動課題一方面加深了對理論專業知識的理解和應用，提高了動手實踐能力；另一方面，通過實踐活動，參與者在實踐過程中，可以發現新的問題，創造新的方法，使創新思維應“用”而生。國外高校高度重視學生實踐能力的培養，積累了豐富的實踐教學經驗，實用的科技成果大量產出就是個最好的例子。通過該類型實驗的鍛煉，發揮學生的主動性，并形成用科學的思維觀察事物的能力。
（三）綜合訓練型
土地資源管理專業高年級的學生通過二到三年的專業和基礎的課程學習，已經系統的掌握了足夠的專業知識，具備了完善的知識體系和構架，在進行綜合性訓練課題時，可以將相對分散的課程知識融會貫通，綜合設計實驗，進一步深入地掌握和應用專業理論知識，提高了解決問題的能力和創新能力。
（四）專題訓練型
對于學習專業課程的學生而言，及時的掌握專業知識及實踐能力非常重要，針對其所學專業課程，開設相關的開放實驗課程，例如地籍測量與管理實習、攝影測量與遙感實習、數字測圖原理與方法實習等，有計劃，及時地進行專業技能訓練和知識鞏固，為全方位的能力的培養奠定良好的基礎。
三、土地資源管理專業開放實驗室的管理
（一）管理人員的配備
由于土地資源管理專業實驗室是在時間上全方位的開放，因此必須設立專職的管理人員。要求實驗室管理人員擁有扎實的土地管理專業基礎知識、豐富的土地資源管理專業實驗經驗和強烈的責任心，以保證土地資源管理專業開放實驗室的正常運行。
（二）指導教師的管理
開放實驗仍然需要實驗指導教師，由于學生的知識和動手能力有限，在實驗的過程中會遇到很多問題，需要指導教師來指導學生解決。指導教師擬定題目，學生選擇項目，這種指導是教師與學生雙向選擇的結果。開放實驗室的指導教師必須要有較強的責任心，具備較高的知識儲備能力和實驗技能[4]，在指導教師的選擇過程中，學院相關管理部門要對其進行審核；在實驗結束后同時應對指導教師進行相應的考核工作，并制定相應的規章制度，做好安全和開放情況的記錄，確保活動的規范性。
（三）學生的管理
參加開放實驗的學生須填寫《開放實驗預約表》，設計好實驗實施方案并得到指導教師認可后報實驗室審批。獲得批準的學生，應及時做好前期調研工作及準備工作，按照預約的時間參與實驗，實驗結束后，應就實驗設計、實驗過程、取得的成果以及發現的問題形成報告或論文，提交指導教師。指導老師根據學生提交的實驗成果和實驗態度等內容及時進行考核，確定開放實驗成績，以此激勵和肯定學生。
（四）開放流程
（五）鼓勵與獎勵機制
為鼓勵師生積極參與開放實驗活動，保證土地資源管理專業開放實驗的持續性與常態性，可將開放實驗歸入學生的實踐教學環節，成績考核合格的學生，可以獲得相應的學分。同樣，指導教師可以獲得相應的補貼。對于在開放實驗中取得的創新性成果，學院可組織進一步深入開展開放性實驗項目，形成系列實驗活動，及時推進成果轉化，組織參加各種大學生創業競賽活動。
四、結語
土地資源管理專業是以規劃、測繪、遙感、信息技術為手段，融自然、技術、經濟于一體的管理科學范圍內的邊緣科學，在科技迅速發展的同時，土地資源管理專業專業實驗教學也必須不斷開拓創新。良好的實驗室開放模式和管理方式，可保證該專業開放實驗的持續性，使其成為調動學生積極性，培養學生創新思維的平臺。實驗室開放是土地資源管理專業深化教學改革，提高教學質量的有效方法之一。總之，土地資源管理專業專業實驗室是一項重要的資源，要開發和利用好這一資源，使之更好地為教學、科研和社會服務。
[ 注 釋 ]
[1] 劉建華，高燕.土地資源管理專業實踐教學環節設置與體系構建[J].中國地質教育，2005（1）：61-63.
[2] 楊玉海等.建立評價與激勵機制促進實驗室開放持續健康發展[J].實驗技術與管理，2004（2）：1-4.
【關鍵詞】土地資源管理；現狀問題；解決對策
在我國城市土地規劃中，加強國土資源管理工作，能夠使我國的國土資源得以有效的利用，從而促進我國社會經濟的發展，因此必須加強對現有土地資源的管理，保證土地資源的可持續發展。以下就土地資源管理的現狀問題與解決對策進行探討分析，以供相關從業人員借鑒參考。
一.土地資源管理及土地資源的概述
所謂土地資源管理，就是國家為了保證土地的有效利用，對調整土地關系、維護土地制度的各種法律、經濟、行政措施的綜合。國家在管理土地時，一般將管理權下放到各個地方政府，由地方政府的土地管理行政部門根據現行的法律和要求對社會各種土地利用情況進行管理。
土地資源是指已經被人類所利用和可預見的未來能被人類利用的土地。土地資源既包括自然范疇，即土地的自然屬性，也包括經濟范疇，即土地的社會屬性，是人類的生產資料和勞動對象。土地資源是在目前的社會經濟技術條件下可以被人類利用的土地，是一個由地形、氣候、土壤、植被、巖石和水文等因素組成的自然綜合體，也是人類過去和現在生產勞動的產物。因此，土地資源既具有自然屬性，也具有社會屬性。
二、土地資源管理的現狀問題
我國國土遼闊，土地資源類型多樣，耕地、林地、草地、荒漠、灘涂等在我國都有大面積分布。但是，我國山地多，平原少，耕地與林地所占的比例小。各類土地資源分布不均，耕地主要集中在東部季風區的平原和盆地地區；林地多集中在東北、西南的邊遠山區；草地多分布在內陸高原、山區。當前，我國土地資源管理中存在諸多問題，浪費的現象普遍存在，主要體現在城鎮用地、農村用地以及工業用地三個方面。
2.1城市的不斷擴張
城市擴張的形式主要是通過土地面積的擴大來實現的，并沒有長遠的合理計劃，過度追求視覺效果，有些道路通車量較少，但是道路建設的十分寬闊，道路綠化帶非常寬敞，這種不講究實際，過分看重外表的做法降低了土地資源的利用效率，而且還造成了浪費。在我國，部分城市的土地資源閑置率達到了5%以上。很多城鎮的城市容積率不大于0.3，有將近40%以上的土地使用效率非常低。總體上看，城鎮土地資源的利用過于粗放，降低了利用效率。
2.2農村用地的現狀問題
由于農業種植收益較少，很多人因此選擇到城市中務工，造成了農村大量土地閑置。而且由于農村土地比較散亂的分布，很難進行高效整合，所以農村土地資源浪費的情況十分嚴重。據相關的數據調查顯示，我國農村人均土地擁有面積遠遠超過了國家有關標準，其中僅住房土地占用就達到了255hm2，所以，從整體上看，農村土地資源管理中最主要的問題是浪費嚴重。
2.3工業項目中土地資源的利用效率低
盲目批地、盲目上項目的現象在我國土地資源的利用中非常常見，這直接導致了產業結構失調，而且很多城鎮在土地的管理中經常發生土地利用和投資強度不對應的問題，而且無法進行雙向調控，因此導致了我國土地資源利用產值非常低，遠遠落后于發達國家的水平。
三、土地資源管理現狀問題的解決對策
3.1制定和健全相關的法律法規
土地資源管理中，需要建立和健全相關的法律法規，讓土地資源的管理做到有法可依。只有嚴格立法，通過法律進一步規范土地管理中存在的問題，才能在本質上扭轉這種被動的局而。只有明確相關的權責，才能很好地保護農民的合法權益，更好的制約地方官員違法亂紀現象的發生，讓他們那種只顧眼前利益的短視行為有所收斂，切實轉變觀念，把土地管理和國家的可持續發展戰略緊密聯系在一起。
3.2推進農業產業化經營管理
農業產業化經營是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要帶動力量。解決分散的農戶適應市場，進入市場的問題，是經濟結構戰略性調整的難點，關系著結構調整的成敗。提高農業集體規模效益利用資源優勢發展優良產業和優質產品，通過加工企業和銷售市場帶動種養加貿易一體化經營，促進分工、分業和產業、產品結構優化，實現生產經營全程化、效益增值連續性和農業經營質量的飛躍。著力抓好農業社會化服務應盡快建立健全農業社會化服務體系，為農業提前、產中、產后的各種服務，從而為農戶解決一家一戶辦不了或辦不好的事情。
3.3提高相關人員的素質
土地資源管理是一項龐大而復雜的系統工程，要想實現對土地資源的依法治理，最終依靠的力量還是相關的工作人員。目前我國土地資源管理人員的現狀是：土地管理專業隊伍素質不高，缺乏必要的專業知識和能力，特別是缺乏整體素質高的專業人才。土地資源管理是個中介性強的領域，這就要求相關人才必須熟悉這些領域，知道這些專業領域各有什么樣的特點，這樣工作起來才能更專業，所以土地管理需要那些具備跨行業、多學科和多技術特點的人才加入進來。
3.4全面提高農民的法律意識
實現對土地資源的依法管理，最重要的一環就是農民自身法律意識的提高，只要這樣當其自身的合法權益受到侵犯時，才能夠拿起法律的武器維護自己的合法權益。長此以往下去，才能夠徹底的杜絕非法使用土地資源現象的發生。
3.5遵循市場規律
在目前的土地投資中仍然是政府的投資占據主體地位，民間的投資則相對較少。目前在我國迅速發展的是具有我國特色的社會主義市場經濟，各個企業應該按照市場的需求來進行投資，而進行了土地投資的企業則應該充分的尊重市場規律，對土地進行科學合理的開發與利用。
3.6實現土地資源生態價值的資產化管理
應該把自然資源生態價值同自然資源實物價值一樣納入國有資產管理的范疇，實現綜合化管理。自然資源生態價值的資產化管理應根據自然資源生態價值功能實際，從生命支持系統功能作用發揮的過程出發，按照經濟規律和生態規律進行投入產出管理，以確保資源所有者權益不受損害、自然資源生態價值保值增值，增加自然資源生態價值產權的可交易性。把一種環境資源在法律上作為資產確立下來，使資產的各種權利主體明確化，自然資源生態價值人人可以參與享受，但若都可以不負責任，公共的自然資源生態價值權利就難以得到保護。實現土地資源的生態價值，關鍵是對這種環境資源實現資產化管理，做到“誰所有誰受益、誰受益誰保護、誰損害誰賠償”，這是實現自然資源可持續發展的必然要求。
四、結束語
城市化進程的加快推動著我國土地資源管理的發展，盡管我國是一個幅員遼闊且土地資源較為豐富的國家，但是近幾年土地資源浪費現象越來越嚴重，因此必須處理好土地資源管理中的現狀問題。
參考文獻：
[1]裴如輝.土地資源管理措施及方法[J].科技風，2013（03）.
[2]李丹等.新形勢下土地資源管理現存問題及解決措施[J].科技致富向導，2014（03）.
1.1在基層土地執法方面存在的問題
在基層國土資源管理中，十分困難的一個方面就是農村土地執法。在基層土地執法中，經常會出現執法難、難執法和法難執的問題。在執法的過程中，工作人員可能會嚴厲處理某些違法的人或部門，但是隨之而來的就會有很多的求情人員。特別是2004年改革過基層國土資源管理體制之后，國土所工作人員經過錄用之后，就不再流動，他們會長期工作在一個地方，這樣就會逐漸的形成一個狹窄的生活圈子；再加上當地政府負擔著國土所工作人員的工資、食宿以及辦公用房等等，這樣在執法的過程中，難免會受到各種局限，可能是礙于人情，也可能是在領導的壓迫之下，往往就會選擇較輕的處理措施。我們會發現很多地方政府都是將先上車后買票的模式應用到招商引資上，雖然基層國土所發現這種行為是違法的，但是卻無可奈何。再者，農村在不恰當的地方建造房屋，但是基層國土所卻不能將其，只能通過漫長的打官司過程，法院判決的這一階段，很可能人民已經將房屋建好了，這樣就無法再進行拆除，因為會影響到社會的和諧發展。
1.2在基層土地資源管理人員方面存在著的問題
目前在基層土地資源管理人員方面，存在著素質不高等問題，在新形勢下，就需要采取一系列的措施，不斷提高土地所工作人員的專業水平和綜合素質。基層國土資源管理人員大多都是退伍兵，或者是一些非專業人員，過去雖然在政府從事過，但是并沒有接觸到國土工作，這樣在業務水平方面就存在著很大的問題，無法有效的開展農村土地管理工作。
2基層國土資源管理創新措施
(1)將國土資源管理責任嚴格的落實下去。主要包括這幾個方面的內容：
1)對耕地進行嚴格保護，耕地保護是土地管理的關鍵。國土資源管理部門需要對責任目標管理進行強化，編訂本地區土地利用總體規劃，將耕地保護責任制度嚴格的落實下去，基本農田是耕地保護的重點，對那些破壞耕地行為進行嚴厲的查處和打擊；在基本農田保護的過程中，可以量化分解鄉鎮耕地，為了提高耕地保護的質量，還可以在村委會工作考核評價中加入這一內容，并且制定科學合理的獎懲制度，對于在耕地保護方面表現好的地方給予必要的獎勵，以此來提高土地資源管理部門的工作積極性。
2)節約集約用地。我國在基本國策中加入了節約集約用地的內容，而國土所作為國土資源管理的基層部門，需要嚴格的貫徹和落實相關的政策法規，不斷的提高土地資源管理的質量，更好的服務于人民。在村民建房和鄉鎮工業用地方面，應該科學的制定土地利用總體規劃，以此來提高土地資源的利用率，最大限度的節約用地。基層政府也需要做好村莊整理和集鎮規劃等工作，配套建設農村中的一系列基礎設施。在集鎮存量土地方面，應該進行必要的轉讓，以達到盤活的目的。
3)加快集鎮的建設，對集鎮服務功能進行必要的完善，將集鎮建設的規模進一步擴大，從而大力發展鄉鎮經濟。在閑置土地資源管理方面，應該對一些敏感問題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們在申請建房的時候，應該同意這些舊房由集體來統一進行管理；國土所應該依據具體情況來對舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設進行合理分配，也可以進行復耕處理。
(2)將基層國土資源管理的工作內容和結果及時的上報和溝通，以此來獲得上級領導和人民群眾的支持。基層是國土管理工作的重點，同時，也是執行過程中比較困難的地方。雖然國土所規模不大，但是對于國土資源管理部門的整體形象卻有著直接的影響。基層國土所應該將工作內容及時的上報給上級政府，同時，還需要建立一些必要的例會、討論會等，對工作的目的和任務向人民群眾進行介紹。基層國土所要想順利的開展農村土地執法工作，就需要得到上級政府的支持。那么，縣級國土局在考核基層國土所的時候，應該對鄉鎮政府的想法和意見進行充分的重視。
(3)維護好被征地農民的合法權益。在經濟發展的過程中，難免會出現很多的征地問題。近些年來，在種種原因的綜合作用下，經常會出現各種各樣的土地糾紛、土地矛盾，這樣就對社會的和諧發展產生了很大的影響。針對這種情況，就需要積極的采取有效措施，比如將補償標準適當調高等等。為了增強政府的誠信，實現社會的和諧發展，就需要對被征地區的綜合地價進行科學的制定，適當提高補償標準，對失去土地的人民采取必要的生活保障措施。
(4)對土地執法監督進行強化，大力進行普法宣傳和教育。我國雖然有著十分豐富的土地資源，但是因為我國人口基數過大，這樣耕地資源處于十分緊缺的狀況，因此就需要進行必要的土地保護。目前，經常會出現土地違法違規的現象，我們要充分的理解，因為農民辛辛苦苦了大半輩子，就是為了建造一所屬于自己的舒適房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，國土所需要大力的進行普法宣傳和教育，讓人民了解到土地方面的法律法規，做一個守法的好公民。
(5)夯實基層國土隊伍。要想提高國土資源管理的質量，就需要重視基層的土地資源管理。目前，全國各地的國土執法監察隊伍逐漸的成形，并且經過實踐研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；為了適應時代的發展，還需要進一步提高基礎土地資源管理的質量。要知道，人是基層土地監察的關鍵，這樣就需要采取一系列的措施來提高基層執法隊伍的整體素質和專業水平；可以定期經常的培訓，培訓的內容可以是業務知識，也可以是思想教育。同時，還需要向基層國土資源管理隊伍提供必要的辦公設施，比如執法車輛、電子計算機以及攝像器材等等，給予土地執法人員必要的崗位津貼。
3結語
本文基于修正后的地方政府績效評估綜合模型，以科學發展觀為指導，圍繞土地資源和資產管理兩項核心職能，統籌部門內部要素與外部影響（評價），從土地資源管理、土地資產管理、支撐體系建設和部門內部管理4方面出發設計土地行政績效評價指標體系。
1土地資源管理土地是經濟社會發展的基礎性資源，具有養育功能、承載功能和生態功能。土地養育功能指土地為人類社會和生命系統提品所具有的生育和生產能力，保護耕地數量、提升耕地質量、保障糧食安全是我國土地行政的基本出發點與首要目標。土地承載功能管理重點是促進人口空間分布與土地利用結構、布局相協調，保障居民基礎服務設施、住房等基本用地需求，充分發揮土地對經濟活動的載體功能。土地生態功能管理關注土地利用對區域生態的影響和人口集聚區（城鎮）內部環境質量，要求控制土地利用對生態環境的負面影響。耕地占補平衡情況、土地整治和耕地質量水平、土地利用結構與人口結構的協調程度、單位土地污染物（例如COD）排放強度等應納入土地資源管理評價。
2土地資產管理土地具有資源和資產雙重屬性，土地資產管理是指國家對土地資產占有、開發、利用、流轉和收益分配等經濟活動進行計劃、組織、監督和控制的一系列活動。國有土地所有權人和社會管理者雙重角色下，地方政府土地資產管理的內容包括土地供應管理、土地利用管理、土地收益管理、土地資產評估與地價管理、土地產權產籍管理。其中，土地供應管理和土地利用管理直接影響土地集約利用水平和效益，土地供應管理的重點是一級土地市場，土地利用管理側重于存量土地。土地收益管理的核心是有效平衡（地方）政府、農村集體、農民的土地利益，使土地資本真正成為促進社會進步的動力，減少其中的社會沖突。作為土地市場健康發育的重要支撐，土地資產評估與地價管理要解決土地價格失靈問題，避免因工業用地價格過低引起土地浪費和住宅用地價格過高加劇社會矛盾。土地產權產籍管理是土地行政最原始、最基礎的職能之一，在中國重點是清晰界定國家、集體和農民土地產權。土地市場化配置水平、保障性住房用地供應情況、存量土地利用情況、土地集約利用水平、土地收益占地方財政比例、失地農民分享土地收益比例、土地價格與居民收入關系、基準地價公布情況、集體土地所有權和使用權登記發證情況等指標應納入現階段土地資產管理評價。
3支撐體系建設土地行政執法、公眾參與、信息管理對土地行政發揮著重要支撐作用，是提升土地行政能力和效率的基礎。當前我國正處于土地違法現象的高發期，嚴格執行土地法律、法規，對違法者實施法律制裁是落實基本國策、促進土地合法合理使用的重要手段。管理手段信息化是提高土地行政效率的重要途徑，政務公開和公眾參與可以增強社會公眾對土地行政的了解與支持，二者都有利于抑制欠規范的土地行政行為。違法用地查處率、閑置土地處置率、土地違法案件數量、公眾對土地利用規劃了解情況、政府網站信息（政務）公開程度、電子政務基礎建設情況等指標可用于評價支撐體系建設水平。
4部門內部管理土地行政專業性強，關系到國家和公眾利益，部門勤政廉政情況、人力資源管理、學習及創新能力、行政效率、公眾滿意度與土地行政績效息息相關。其中，勤政廉政、專業技能熟練的人員是土地行政績效提升的人力基礎。學習及創新能力是適應經濟社會快速發展中新的土地問題和挑戰的必要條件。行政效率、公眾滿意度（或公眾訴求）是衡量服務型政府的重要標志。應將土地部門腐敗案件（或違法違紀）涉案比率、本科以上人員比重、人員學習培訓頻率、制度規范制定或研究性成果數量、管理經費占部門財政支出比重、土地行政人員占轄區總人口比重、公眾投訴或行政復議訴訟數量、窗口服務滿意度等用于部門內部管理水平評價。
5評價指標遴選綜合考慮數據可獲性與可靠性，應用層次分析法，通過專家咨詢和隸屬度分析，篩選、構建土地行政績效評價指標體系（表1）。專家包括30名從事土地資源管理研究的高校教師及15名地方國土局處（室、科）負責人。專家咨詢過程中，采用半開放式問卷。首輪咨詢時共設計80個評價指標，經過專家咨詢和分析調整，刪除了“中低產田整治比例”、“單位土地化肥施用量”等16個指標；補充“閑置土地占建設用地總量比例”等5個指標對5個指標進行替換，例如將“耕地潛力利用率”調整為“糧食單產”，“失地農民分享土地收益比例”用“被征地農民參保覆蓋率”替代；剔除10個隸屬度小于0.2的指標；最終選擇59個評價指標。
指標權重與標準值
1指標權重確定采用判斷矩陣和直接評分法確定指標權重。首輪專家征詢時，45名專家通過判斷矩陣對指標重要性進行打分；次輪征詢時專家參照上輪咨詢結果平均值直接打分；多輪咨詢后得到平均指標權重（表1）。專家咨詢結果顯示，土地資產管理和土地資源管理權重較高，分別為0.3637、0.3240；支撐體系建設和部門內部管理權重分別為0.1703、0.1420。子準則層中，土地養育功能管理、土地利用管理、土地供應管理、土地收益管理、信息化建設與政務公開、公眾訴求與滿意度等權重較高。
2指標標準值理論上，自然條件、經濟發展水平和主體功能定位存在明顯差異的地區應采用差別化的土地行政績效評價標準。由于研究區域各縣（市、區）主體功能上差異不大，本文采用統一評價標準。根據不同指標的地區（時期）分異特征及土地管理的要求，分別采用目標值法、極值法或平均值法確定各類指標標準值。
評價分值計算方法
無錫市土地行政績效評價
1數據來源
（1）統計數據。無錫市社會經濟統計數據主要來自地方統計年鑒、統計公報。土地管理數據通過市級和縣級國土局相關處室調查，或整理部門統計資料、研究報告取得。（2）調查問卷數據。公眾對土地行政窗口服務滿意度、公眾對土地利用規劃和基本農田保護等政策法規認知度、公眾對土地行政部門的整體滿意度調查問卷在各區（市）行政服務窗口隨機發放，由接受了土地行政部門服務的公眾填寫，每個區（市）發放問卷30份。部門人員對本單位滿意度調查由隨機抽選的土地行政人員填寫，每個區（市）發放問卷10份。
3.22004年-2009年無錫市土地行政績效變化
研究結果顯示，2004年-2009年無錫市土地行政績效改進明顯（圖1）。2004年綜合評價分值為68.73，2009年為88.47，上升19.75。對加權后準則層評價分值進行分析發現，土地資產管理水平提升對2004年-2009年無錫市土地行政績效改進的貢獻為11.30，貢獻率高達57.2%；其次為土地資源管理，貢獻率為16.6%；支撐體系建設和部門內部管理對期間土地行政績效提升貢獻率接近，分別為13.3%、12.9%，說明期間無錫市土地行政績效提升主要得益于土地資產管理水平的提升。從子準則層評價分值來看，2004年-2009年無錫市土地行政部門人力資源管理、土地收益管理、部門學習及創新能力、土地行政執法、土地資產評估與地價管理、土地供應管理、土地利用管理的改進較明顯（表2）。（1）從土地資源管理來看，森林覆蓋率從18.70%提高至26.20%，單位城鎮工礦用地COD排放量從0.69t/hm2下降至0.44t/hm2，土地的生態功能得到較好的維護；通過土地整理等手段，土地的養育功能基本得到穩定，糧食單產從5649kg/hm2上升至6772kg/hm2；隨著農村土地綜合整治力度加大，農村居民點用地逐步減少，城鎮人均居住面積增加，土地承載功能穩中有升。（2）土地資產管理進步主要體現在：①市場機制在城鎮土地配置中的基礎性作用得到更地好發揮，土地招拍掛出讓比例從21.24%提升至78.05%；②土地集約利用水平顯著上升，城鎮工礦用地地均GDP從373.03萬元/hm2提高至803.55萬元/hm2；③土地收益分配向民生用地保障、失地農民安置傾斜，被征地農民參保覆蓋率從67.81%上升至97.32%，城鎮保障性住房用占住宅用地供應比率從33.00%提高至61.00%。
（3）從土地行政支撐能力建設來看，土地違法案件數量從760件減少至109件，閑置土地處置率從21.95%上升至56.52%，土地執法能力和公眾參與水平提升明顯。（4）從部門內部管理來看，人員專業技能培訓力度加大，參加學習培訓人次比例從5.85%提高至15.74%，加上高學歷專業人才不斷引進，土地行政的人力資源支撐不斷改善。同時，評價結果也顯示無錫市土地行政應更加注重土地資源養育功能管理。由于耕地補充受到后備土地資源限制，2009年土地資源管理評價分值出現負增長。同時，無錫市應注重城鄉人口、土地的平衡，促進城鎮工礦用地擴展與城鎮人口協調發展。
32009年不同市（區）土地行政績效比較
2009年無錫市各市（區）土地行政績效存在較為明顯的差異，呈現南北高、中間低的空間特征（圖2）。綜合評價分值由高到低依次為宜興市（82.87）、濱湖區（79.05）、江陰市（78.75）、三城區（77.23）、新區（76.53）、惠山區（74.97）、錫山區（72.58）。從未加權準則層評價分值來看，部門內部管理評價分值的地區差異最顯著，最高分值（江陰市88.47）比最低分值（惠山區63.11）超出25.36；其次是土地資源管理，最高分值（宜興市87.84）比最低值（三城區64.73）超出12.21；第三是土地資產管理，最高分值（江陰市80.95）比最低分值（錫山區69.65）超出11.30；管理支撐體系的地區差異最小，最高分值與最低分值僅差8.41。從加權后準則層評價分值來看，土地資源管理、土地資產管理、部門內部管理和管理支撐體系對土地行政績效評價分值的地區差異貢獻度依次遞減。
對子準則層評價分值進行考察發現，各市（區）在學習與創新能力、人力資源管理、土地養育功能管理、土地資產評估與地價管理、勤政廉政狀況、土地生態功能維護等方面存在較大差異（表3），不同市（區）土地行政的優勢與需要加以改進的方面也不同。例如，江陰市在民生保障（包括被征地農民參保、城鎮經營性用地與住宅用地價格與居民收入水平差距控制）、人員素質與技能培訓，宜興市在土地整治與耕地補充、土地生態建設（森林保護、單位城鎮工礦用地COD排放）、保障性住房用地供應，錫山區在建設用地規模控制與效益提升、協議出讓土地定價，惠山區在經營性與住宅用地價格與居民收入差距控制、閑置土地處置，濱湖區在城鄉建設用地結構與人均城鎮工礦用地調整、土地生態建設、城鎮存量建設用地開發，無錫新區在新增城鎮工礦用地節約用地管理、土地行政人員素質與能力，三城區在單位城鎮工礦用地COD排放控制、存量建設用地開發與供應上具有各自的優勢。同時，江陰市土地整治補充耕地少、城鄉建設用地中農村居民點用地比重過高、（現行人口與土地統計口徑下）農村居民點用地與農村人口變化不夠協調、單位城鎮工礦用地COD排放量過大導致土地資源管理評價分值較低，改進土地資源管理績效的重點是加強農村土地綜合整治，優化產業用地結構，降低單位城鎮工礦用地COD排放量。惠山區應加強土地行政管理部門的人力資源建設。
結論與討論
本文從土地資源管理、土地資產管理、支撐體系建設和部門內部管理4個方面出發，構建了縣、市土地行政績效評價指標體系與方法。實證研究發現，無錫市近年土地行政績效提升主要得益于土地資產管理改進，部門人力資源管理、土地收益管理、學習及創新能力、土地行政執法、土地資產評估與地價管理、土地供應管理、土地利用管理的進步較突出。從不同市（區）來看，部門內部管理的地區差異較顯著，但土地資源管理對市（區）之間土地行政績效評價分值差異的貢獻最大。不同地區在學習與創新能力、人力資源管理、土地養育功能管理、土地資產評估與地價管理、勤政廉政狀況、土地生態功能維護等方面差距較大。
1、公共管理類屬于管理學學科門類，其中報考人數較多的專業有行政管理、公共事業管理、土地資源管理、勞動與社會保障，公共管理類還有大家較為熟悉的公共關系學、城市管理、海事管理及海關管理等專業。
2、在公共管理類里，行政管理專業是報考人數最多的專業之一，其中文科女生占絕大部分，就業也以行政人力專員、文秘文員及助理為主要方向，當然大學里每個專業都會有一部分同學選擇考研與考公務員，學行政管理的同學最好個人綜合能力較強。勞動與社會保障、土地資源管理等專業也很好，有能力的同學可以進國企或事業單位。
3、與公共管理類相近的還有工商管理類專業，常見的專業有工商管理、市場營銷、物業管理、文化產業管理、人力資源管理、勞動關系等等，想報考管理類專業的同學也可以考慮這些，公共管理與工商管理同屬于管理學門類，大學有很多相近的課程。
4、公共管理類專業男生、女生都可以報考，文科生報考的比例偏高一些，因為部分大學會學習政治相關課程。學生畢業可以做行政專員、人力資源專員及助理，當老師或者考公務員也是個不錯的出路。
（來源：文章屋網 ）
一、選題依據(選題的目的與意義，與選題有關的國內外研究綜述，附主要參考文獻。)
保護和合理利用土地資源，加強土地資源管理對珠海特區經濟的可持續發展具有十分重要的意義。土地資源管理信息系統的建立，是推進土地資源信息化的一項重要舉措。本人在參與周口市土地資源管理地理信息系統項目開發小組工作的基礎上，對系統設計和實現作了進一步分析和研究。
當前，我國城鎮已進入快速建設階段，城鎮建設是社會各界關注的熱點，其中一個核心問題就是土地有效開發與集約利用問題。隨著城鎮化進程的不斷加快，我國城鎮土地利用面臨著嚴峻的考驗。土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經濟發展和社會進步的重要基礎。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮在建設過程中堅持土地的合理利用。但我國城鎮的土地開發建設的現狀不容樂觀。區域經濟快速發展導致了城鎮土地開發建設在規模和結構上的迅速變化，產生了許多普遍問題，如土地利用無序、利用粗放、土地利用集約化程度偏低，建設用地與耕地的矛盾日益顯著，土地破壞、污染、浪費嚴重等等，造成半城市化、生態惡化等嚴峻的問題。這是小城鎮土地開發建設中的兩難困境，它表現出一種短期利益與長期利益，么地方政府、開發商與當地住民的矛盾。在目前人口、資源、環境問題日益加劇的情況下，土地作為不可再生資源，對它的開發建設進行科學管理具有重要意義。
土地資源信息種類繁多、數量巨大、涉及面廣、管理利用相當復雜。需要依靠科技進步，實施信息化發展戰略，實現土地資源工作的現代化，在土地資源調查評價、政務管理和社會服務等各個層面廣泛利用現代信息技術，以信息化帶動土地資源管理方式的根本轉變，以信息化帶動信息采集技術與分析技術的飛躍，以信息化促進政府工作方式由管理型向管理服務型的轉變。建立土地資源管理信息系統順應資源、環境的全球性持續利用需求。土地資源數據標準化、信息共享、科學監督以及將這些信息快速反映到經濟建設中去需要建立統一協調的土地資源管理信息系統，用以管理海量數據，迅速處理文檔、圖件，提供準確可靠信息，從而將資料的大量積累、更新與經濟快速增長聯結起來，為綜合利用土地資源信息進行宏觀決策和管理提供科學依據。
自20世紀90年代以來，隨著土地信息產業的建立和地理數字化產品的發展，社會對土地資源管理的認識普通提高，對農村土地的認識逐漸加強，對其需求也大幅度提高。農村土地資源信息管理系統成為包括政府部門在內的必備的重要系統，各國都大力開發自己的農村土地資源信息管理系統，并將先進的技術、方法應用到其中，如空間信息分析的新模型和方法，空間信息應用的新模型和方法:三維、四維數據結構和數據模型，人工智能和專家系統，網絡地理信息系統，虛擬現實技術等，來提高土地資源信息管理的技術含量，以更好的為土地管理服務。
西方市場經濟發達國家很早就意識到了土地資源的使用價值和稀缺性，對土地資源配置調控的研究較早，目前已經形成了較為系統的研究成果，主要體現在土地地租理論、土地資源市場配置機制、土地用途管制制度等多個方面。
無論是市場經濟國家，還是轉軌經濟國家，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，每個國家都有一定數量的國有土地資源。在認識到擁有一定數量的國有土地資源有調控土地市場，維護公共福利，儲備能源，調節生態平衡等功能后，一些發達市場經濟國家的國有土地資源數量還有擴大的趨勢。國有土地資源管理日益受到各國的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國的國有土地資源管理體制多種多樣，但國有土地資源管理體制的現狀和發展存在共性，是有規律可循的。
土地資源配置調控是一個綜合性的過程，其調控結果是各種因素、各種手段綜合作用的結果，而且各種因素和手段相互作用、相互影響，最終共同影響調控結果。要達到土地資源的合理配置，發揮土地資源的最大綜合效益，需要調動市場、政府、社會等各種力量，運用經濟、行政、法律、稅收等多種手段，并且各種手段相互協調，互相促進。土地資源調控就是綜合運用各種手段和措施，達到土地資源合理配置，既滿足經濟發展的需要，又能同時兼顧社會和環境效益。
土地市場是生產要素市場,是社會主義市場經濟體系的重要組成部分。計劃經濟轉型以來,土地資源實行了由無償無限期無流動,向有償有限期有流動的土地使用制度改革。十余年的改革,成效和缺陷并存。一方面,國有土地以地生財,為地方政府積累了大量的建設資金,從而加快了城市基礎設施建設,改變了城市落后的面貌。另一方面,由于歷史的原因,有償使用的改革仍然采用的是政府審批模式,即要用地找市長的模式,從而影響了資配置的公平與效率,并成為長期 以來困繞改革深化的重大問題。經濟發展史證明,實現土地資源和資產利益最大化的最佳途徑,是市場配置資源13%建立土地交易市場,是今天社會主義市場經濟發展 的必然選擇。當前,我們必須重新認識市場,并進行 土地市場運作機制的觀念創新。
貿規則強調行政主體一致原則、公平原則、透明原則、非歧視原則。在中國人世的大背景下思考建立土地市場新機制,首要的問題是要認清當前土地市場政府與市場的現狀,找準和WTO規則存在的差距。土地市場新機制必須圍繞政府與市場、監管與競爭、平臺與服務等市場機制,開展全面而有針對性的深刻的行政革命, 實現計劃經濟觀念向市場經濟觀念的轉變,計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變,確保政府行政管理體系必須和 世貿規則所任。
因此，在市場經濟條件下，各種活動對土地的使用展開競爭，以土地需求的市場價格變化和自身能從土地上獲得的經濟利益來決定各自活動的最佳區位，從而使商業、工業、住宅等土地利用類型的空間布局與地價之間得到禍合，推動了城市用地結構的調整，使城市空間結構發展變化，形成合理的土地資源空間布局(曹建海，2002)[22]，使得城市土地利用空間布局呈同心圈層分布。
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二、研究方案與技術路線
(一)研究內容
本文的第一部分是緒論。這部分首先分析了選題的背景與意義，指出文章研究的內容及研究意義，然后對國內外研究進行了綜合介紹與簡要評述。第二部分是介紹城市土地資源調控管理的理論基礎及土地資源調控系統與手段。城市土地資源的調控管理是一個復雜的系統，相關的理論基礎有產權理論、地租地價理論、土地市場理論、土地資源配置理論、公共政策理論。土地資源調控系統主要包括市場機制、政府調控、公眾參與三種手段。論文的第三部分是國外經驗的介紹及其經驗總結。這一部分主要從市場機制和政府調控兩個方面介紹國外經驗。其中，市場機制方面主要介紹了市場機制的作用、美、日、加等國土地交易的制度和做法及其對我國的啟示，政府調控主要從土地用途管制、土地征購儲備制度兩個方面介紹了西方國家的做法。最后，系統地總結了國外做法對我國城市土地資源調控管理的啟示，即需要完善市場機制，建立市場與政府相結合的調控系統。論文的第四、五、六章是文章的重點，第四章分析了周口地區土地資源利用的現狀與特點，第五章在介紹周口地區土地調控管理系統的基礎上分析了周口土地資源管理調控存在的問題。在前面幾章的基礎上，第六章在構建周口地區上地資源調控管理模式，分析其構成要素、運作機制的基礎上，提出了優化地區土地資源管理的具體措施，最后根據周口地區的城市發展和功能定位提出了土地資源合理利用與制度創新的幾點探索性建議。
第一章 緒論
1.1選題的背景與意義
1.2研究綜述
1.2.1國外研究綜述
1.2.2國內研究綜述
1.2.3國內外研究的簡要評述
1.3論文的思路結構與創新之處
1.3.1論文的思路與結構
1.3.2論文的創新之處
第二章土地資源調控管理的理論基礎及調控系統
2.1土地資源調控管理的理論基礎
2.1.1產權理論
2.1.2地租地價理論
2.1.3土地市場理論
2.1.4土地資源配置理論
2.1.5公共政策理論
2.2土地資源調控管理系統及手段
2.2.1市場機制
2.2.2政府調控
2.2.3政府與市場的關系
2.2.4公眾參與
第三章土地資源調控管理的國際經驗
3.1市場機制調控土地資源的國際經驗
3.1.1國外實施市場機制調控土地資源的實踐
3.1.2國外經驗對我國建立土地市場調控機制的啟示
3.2政府調控土地市場的國際經驗.
3.2.1土地用途管制制度的國際經驗
3.2.2土地征購儲備制度的國際經驗
3.2.3國際經驗對我國城市政府調控土地資源的啟示
第四章 周口地區土地資源開發利用現狀
4.1土地資源利用結構
4.2土地資源開發利用的特點
4.2.1農業用地迅速減少
4.2.2可預征地空間減小
4.2.3城市建設用地增長很快
4.2.4土地閑置量較大...
4.2.5土地批租總量逐漸由粗放轉向集約
4.2.6土地批租方式出現多樣化
第五章 周口地區土地資源管理系統及其存在的問題
5.周口地區土地資源管理系統
5.1.1地區管理系統
5.1.2開發公司管理系統
5.2土地資源調控管理存在的問題.
5.2.1政府宏觀調控力度不足
5.2.2土地調控管理制度、體制不完善
第六章 周口地區土地資源調控管理模式與措施
6.1構建周口地區土地資源調控優化管理模式
6.1.1周口地區土土地資源利用優化模型的選擇
6.1.2周口地區土地資源調控管理目標函數
6.1.3周口地區土地資源調優化方案
6.2周口地區土地資源的合理利用與管理創新..
6.2.1確定合理的土地利用結構
6.2.2根據產業發展戰略進行合理的土地功能分區
6.2.3實行城鄉一體化的土地管理機制
6.2.4逐步實現全部土地有償使用
參考文獻
(二)研究方法
本文從宏觀和微觀兩個層面對城鎮建設及其土地問題進行了初步研究。筆者從小城鎮的概念入手，分析我國城鎮化中選擇小城鎮發展戰略的客觀必然性，并回顧了伴隨我國城鎮發展歷程中的土地問題的歷史演進。論文結合我國城鎮發展的現狀，著重對我國小城鎮建設中的重大土地問題進行分析。在此基礎上，文章討論了城鎮建設中土地開發與管理的幾種有代表性的發展模式，概括了其特征，探討了城鎮土地開發與管理的原則與方向，并嘗試對其成因作出論證。最后，文章立足土地管理實踐，以土地增減掛鉤管理為例，有針對性地提出了完善土地管理的學理性對策建議。
(三)擬解決的關鍵問題
(l)比較系統、全面地總結了國外土地資源調控管理的經驗對我國的啟示與借鑒，包括市場機制調控的經驗和政府調控管理的經驗兩個方面。
(2)針對周口地區土地利用和管理的現狀與特點，系統地分析了周口地區土地利用和管理中存在的問題，并分析了問題存在的原因。
(3)在總結各種土地資源調控手段的同時，構建了一個政府、市場、公眾三方共同作用的周口地區土地資源調控管理模式，對這一模式的構成要素、運行機制等提出了較為系統的觀點，并在土地管理措施的優化與創新上進行了一些有益的探索。
(4)由于本文是在課題研究成果上的深化，是基于周口地區土地資源利用和管理實踐的分析，因此提出的土地調控管理措施具有較好的實踐指導意義。
(五)可行性分析
無論是市場經濟國家，還是轉軌經濟國家，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，每個國家都有一定數量的國有土地資源。在認識到擁有一定數量的國有土地資源有調控土地市場，維護公共福利，儲備能源，調節生態平衡等功能后，一些發達市場經濟國家的國有土地資源數量還有擴大的趨勢。國有土地資源管理日益受到各國的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國的國有土地資源管理體制多種多樣，但國有土地資源管理體制的現狀和發展存在共性，是有規律可循的。
土地資源是一切城市社會經濟活動的物質基礎，土地資源的合理配置與高效利用是影響到城市經濟發展的重要條件。隨著社會經濟的發展，土地資源的稀缺性越來越突出，如何分配有效的土地資源，使其在城市功能布局、產業結構調整和城市整體環境的提升等方面發揮基礎性、先導性作用是擺在政府面前的一個突出的問題。
市場機制是資源配置的基本方式，但是土地資源作為城市經濟和社會生活的基本物質條件，需要從經濟、社會和環境多方面綜合考慮其利用效益，實現土地資源利用綜合效益最大化。市場機制和政府調控是土地資源優化配置的兩種必要手段，一方面，通過市場機制可以最大限度地發揮土地資源的資產效應，實現優地優用另一方面，通過政府調控可以保證土地資源的利用符合社會和環境等方面發展的需要，實現社會生活和國民經濟的協調發展。同時，公眾參與是保障土地合理利用的一種有效機制，通過公眾建議和意見反饋影響政府政策而修正市場失靈，促使土地資源利用效益符合廣大人民群眾的利益。
但是目前我國土地資源調控體系還不完善，政府的調控力度不夠，特別是在一級市場上沒有實現壟斷，無法有力地調控市場供需，同時各種管理制度還不完善，既無法保障政府政策、規劃等的貫徹與落實，又無法有效地為市場機制的正常運行創造條件。并且公眾參與機制還沒有建立起來，公眾參與既沒有在法律制度上得到明確和保障，也沒有具體實施措施。因此，我國土地資源調控的優化還在于政府職能的完善，通過法律、制度、政策的完善，既保障政府的調控，又為市場機制正常作用創造平臺，最終保障人民群眾的利益和社會的可持續發展。
本文提出的周口新區土地資源調控系統是市場機制、政府調控、公眾參與三種機制的有機結合。但是在具體實施過程中，如何把握三種機制的作用程度，使之既相互促進又相互制衡，不是一個簡單的模式能概括出來的，也不能用一個固定的模式生搬硬套，需要根據實踐的變化不斷調整和深化。并且，一個成熟的土地資源調控系統，主要還是以完善的市場機制為基礎，通過市場的競爭機制、供求機制實現供需平衡，政府的各項政策只是其補充，并且具有較大的穩定性和連續性，政府政策的變動只是對市場的微調，不會引起市場較大波動。
目前，周口新區實行的是新區政府和開發公司二級土地管理系統，開發公司在一定程度上代替政府形式土地基礎開發和招商引資的職能。但是在實際操作過程中，出現了一級市場調控乏力，二級市場存量過大，土地管理措施和制度不完善等問題，本文針對這些問題提出了強化土地利用規劃的控制性作用，建立土地儲備機制，加強土地市場建設，完善土地管理系統，建立公眾參與機制等具體措施，希望能對周口新區土地資源調控管理的優化具有實質性的指導意義。
由于本人的研究水平和知識有限，論文對土地資源調控的具體措施的研究尚不深入，有的措施還缺乏可操作性，對各種調控要素的變化引起的土地市場的變化也缺乏系統的討論。而且由于數據有限，周口新區還沒有建立地價指數等原因，論文對土地資源調控優化的分析和提出的管理措施還僅限于定性的描述，沒有進行定量分析，希望今后隨著對實踐的了解和知識的深化能夠深入研究下去，彌補以上不足。
三、研究基礎及進度安排
(一)研究基礎
本人自1990年開始一直在河南省周口地區各鄉鎮從事農業技術推廣工作和行政管理工作，曾擔周口市淮陽縣的鎮長和黨委書記，對農業技術推廣體系有過深入的研究，對農業區域的知識、態度和行為了解透徹，因而有能力完成該論文的研究工作。
(二)進度安排 論題前期準備30天。
相關文獻資料論證查閱、國家和地方政府涉農政策、法律法規研究、借鑒、分析，制訂出論題研究方案。
論題調研實施150天。
社會調研展開，調研資料、數據整理、分析、歸類卡片制作、確立本論闡述內容構架構思。 論題寫作形成150天。
調研報告―――提煉形成論題初稿―――立論觀點、內容座談考證修正、正式文本形成。
四、預期研究結果及本研究創新之處
土地資源調控管理是作者三年來一直在持續研究的重點內容，通過不斷的學習、借鑒、總結與深化，形成了本文的一些創新之處，主要有以下幾點:
(l)比較系統、全面地總結了國外土地資源調控管理的經驗對我國的啟示與借鑒，包括市場機制調控的經驗和政府調控管理的經驗兩個方面。
(2)針對周口地區土地利用和管理的現狀與特點，系統地分析了周口地區土地利用和管理中存在的問題，并分析了問題存在的原因。
【關鍵詞】土地信息化；管理；策略
1土地信息化管理時代必然性
計算機技術的不斷普及，帶動了各項基礎行業的發展進程，地理信息技術以及書庫技術和農業、工業等基礎行業項目的融合機制越發突出。在土地管理項目中運用信息化技術，既能有效的減少管理工作中的繁雜工作，也能最大化提升工作效率，具有非常重要的時代意義［1］。在土地管理過程中，利用信息化技術能在豐富的信息資源中提取，有效減少工作時間的同時，也實現了工作準確率的提升。另外，在實際土地管理工作中，管理人員要對土地資源進行集中審定和調研，通過信息化管理機制，能建立高效科學化的土地資源管理體系，使相關部門管控措施運行的更加便利，并且能為土地管理工作提供高效規劃以及整治建議，實現開發利用一體化，在海量準確數據支撐下，進行科學化系統管理。
2土地信息化管理運行結構
2．1土地信息化管理之執法結構信息化在執法管理過程中，巡檢人員利用便攜式手持GPS數據采集終端系統進行數據收集，并且利用手持PDA進行地塊位置數據收集，并對土地利用情況以及規劃信息進行技術收集，利用三級聯網系統對數據分析和應用［2］。2．2土地信息化管理之利用機制信息化管理人員主要是利用信息技術中定位系統結構、遙感技術以及電子計算機技術等措施，在提升土地服務化的同時，健全數據收取結構的實時化，并且確保信息服務社會化以及信息共享的法制化。2．3土地信息化管理之管理結構信息化在對土地進行測圖過程中，管理人員利用計算機比例尺結構，進行合理化測繪，并且利用信息化技術對土地測繪關鍵點、高程趨勢變化點以及坎頂結構進行測繪，對大量數據進行集中分析，從而確保數據穩定。
3土地信息化管理現實問題
3．1政府監管機制缺失信息化技術應用過程中，不僅要進行技術升級，也要強化監督管理機制，因此，政府的監管體制缺失會對其產生嚴重的影響，特別是信息運行結構問題，應該引起政府的注意。3．2區域信息化管理失衡我國土地項目一直處于二元結構，在實際土地管理業務中，將城鎮地籍數據庫和土地實際利用數據分開管理，這就會導致城鎮由于經濟發達，對應數據較為全面，使用技術精度較高，但是農村地區土地發展落后，粗放型數據處理機制導致出現了嚴重的區域信息管理失衡現象，甚至出現土地權屬以及面積核算偏差等問題［3］。3．3信息化技術偏低人工采集土地信息的時代，由于信息采集工作不能和信息資源變化相符，就導致信息參考價值和使用價值缺失，我國信息技術在應用中也發生了更新速度滯緩的問題，土地資源管理結構的系統化受到破壞，也降低了信息技術管理效率［4］。
4加強土地信息化管理策略
4．1優化社會認知在推進土地信息化管理的過程中，要對信息化建設的意義有充分的認知，提升行政部門管理能力。政府要在實際工作推進過程中，積極完善國土資源財務系統的優化發展，從根本上促進管理結構向著規范化和標準化發展，集中構建統一化的財務系統平臺，另外，管理人員要利用最優化措施促進信息監督網絡系統的合理化建構，有效擴大信息化業務覆蓋面積，針對區域內土地供應和利用數據、土地權屬結構、采礦權、探礦權等進行全面升級［5］。以資源收益以及管理行為作為基礎信息，強化對于平臺監控機制和平臺監督行為的調控，從而優化數據庫綜合信息分析以及對比研究策略。4．2優化統一管理由于我國地域廣闊，要針對不同進行土地資源審定需要集中思路進行升級，對于復雜土地資源結構要進行多樣化管理。在資源信息統計和監控過程中，正是由于復雜土地數據較多，導致收集整理過程困難。但是，利用信息化手段能最大限度保證對其數據進行集中整合，通過構建統一管理模型從而實現集中管理統籌規劃的項目處理機制，并且助力政府根據實際土地資源管理情況建立對應規劃，以全局角度明確土地管理任務，實現資源管理和信息管理共同進步。4．3優化設施建設要想實現信息化管理結構項目，就要針對計算機軟件以及硬件設施進行集中優化，建立統一領導和統一規劃的管理策略，并且確保實際操作技術方便實用。在對軟件進行選擇的過程中，管理人員要進行有效的市場比對，從而確定最佳配置結構，集中填置對統計項目有幫助的軟件［6］。且有效整合設施資金投入結構，減少盲目投資以及重復建設所帶來的經濟損失。4．4優化人才培養任何項目的發展都不能離開操作人員，這就需要各級政府強化對于技術型人才的關注和培養。在土地管理過程中利用信息化技術，不僅能提升整個工作的工作效率，也能減少工作人員的實際工作強度，但前提是工作人員具備優良的工作素質。因此，對于高水平高素質的管理和技術人才，政府要加大培訓力度，針對其工作進行定期檢測以及不定期抽查，確保其專業技能和工作素質得到雙向提高。
5結語
總而言之，隨著信息化時代的到來，土地信息化管理是時展的必然趨勢，需要各級政府強化人員培養、設施建設、管理結構，也要提升對于信息化技術的認知，在降低工作強度的同時，促進土地管理工作效率的跨越式發展。只有建立優化的信息管控機制，才能推進我國土地信息化管理項目的可持續發展。
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關鍵詞：土地信息系統；教學內容；創新模式
Abstract: Land information system is one core practical course. The paper first analyzed land information system’s prospect, then discussed the content, innovative mode, at last, proposed three innovative modes ,such as course design, scientific research participation, undergraduate design.an informative and technological course which is the product combining land management with information technique. The paper first put forward all kinds of techniques needed by students based on the analysis of land information system’s prospect, then discussed the goal, content, approach of experimental teaching, at last, proposed four approaches such as class experiment, opening program, scientific research participation, undergraduate design. In a word, in view of the above reform suggestion, we wish the students could have creative, innovative, entrepreneurial spirit, so as to they could easily adapt to the need of the development of economic and social.
Key words: land information system, teaching content, innovative mode
中圖分類號：P273 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1引言
《土地信息系統》（LIS）是土地資源管理專業的核心主干課，是一門集理論和實踐為一體的技術課[1] 。我校土管專業以工科為背景，更加突出該門課程的實踐技能的培養。隨著信息技術的發展，傳統的技術和手段已不再適應土地調查、監測、評價和規劃的發展，而“3S”技術貫穿了包括土地信息的獲取、處理、空間分析、專題評價、決策應用等所有土地資源管理工作的過程。技術的革新不僅使得我國土地管理模式發生根本性的變化，更要求培養的人才適應巨大的技術變化。因此，本文結合土地信息系統發展趨勢，從課程改革內容、創新途徑兩個方面進行闡述，旨在通過課改切實提高學生科研創新能力，力爭培養出具有創造、創新、創業精神的適合社會發展需求的綜合型人才。
2 教學內容修訂
關于LIS的理解，不同學科側重點不同。國際測量人員聯合會(FIG)對LIS的定義是:“土地信息系統是一種用于法律、行政管理和經濟決策的工具，并輔助規劃和開發。一方面，系統由數據庫組成，數據庫中包含著某地區的土地有關的空間配準數據；另一方面，該系統的組成還包括一些處理過程和技術手段，用于系統采集、更新、處理和數據”，該定義具有一定的普遍性，目前被廣大學者所接受。LIS的目標是決策和規劃，主要特征是數據庫和數據處理，基本要求是空間數據配準和關聯[2]。當前，隨著空間技術和計算機技術的快速發展，我國土地信息系統進入快速發展期，呈現出新的發展趨勢：1）LIS數據獲取來源。遙感（RS）技術、全球定位系統（GPS）技術與土地信息技術的進一步融合；2）LIS數據處理、分析。時空數據的表達、存儲、操作、查詢統計和時空分析以及時空模型的建立；3）LIS系統應用。運用LIS解決自然資源規劃、決策，提高社會經濟效益；4）WEBLIS。Internet與LIS的結合，實現土地信息傳輸與交換的網絡化、自動化。5）LIS集成。首先是數據標準體系的建立，其次是從單向應用到系統集成[3]。
土地信息系統是研究如何利用測量與制圖技術、計算機技術、網絡技術、3S技術等現代技術解決土地資源管理的信息化、科學化、規范化等問題的科學，其內容涉及土地信息的采集、處理、分析、表達、存儲、應用和管理[4]。我校土地資源管理專業開設的土地信息系統課程學時總數為48，其中理論教學環節15課時，實驗環節為33課時。根據新設置的土地信息系統課程改革目標，結合LIS發展趨勢，我們對課程教學內容（主要是實驗內容）進行修訂，具體見表1。
試驗教學內容由改革前的8個實驗增加到9個實驗，且實驗內容進行修訂完善。強化學生利用Mapgis、MapInfo、ArcView等GIS軟件掌握土地信息處理流程的各個環節，了解具體的土地信息數據采集、數據存儲結構、數據處理、空間分析、輸出等基本過程，熟練運用土地專題應用系統，部分同學能進行系統的二次開發。
表1土地信息系統教學內容改革前后對比表
3教學創新模式探討
為保障LIS課程教學效果，提高學生動手能力、思考能力、科研創新能力、團隊合作精神，嘗試從以下三方面進行改革。
3.1課程設計
課程設計是針對實踐性較強的課程，在課程結束后進行的為期兩周的分組設計某個題目的一種教學方式。LIS課程設計要求學生能綜合運用實驗課所學技能，自主選擇土管領域某項專題（比如城鎮土地分等定級估價、農用地分等定級估價、土地利用專題規劃、土地利用總體規劃），3人一組，從專題選取、資料收集篩選、技術路線確定、實施方案確定、過程分析、結果取得都由小組自主完成，期間指導老師參與，保證方案可行性及可操作性，最大程度鍛煉和提高學生探索精神、創新能力，克服縮手縮腳、不敢面對失敗的不良情緒。
3.2開放項目
科研動手能力的提高，單靠課內試驗教學是遠遠不夠的，隨著土地管理信息化的發展和對創新人才的需求，以往的試驗教學模式越來越不適應現代高等教育的要求，當前形勢下，開放性試驗教學模式可以說是現代高校教學模式的必然趨勢和發展方向，是培養學生科研意識的基本途徑。自土管專業開設以來，每屆都有申請試驗開放項目。2005級土管，申請兩個開放項目，分別是“濟寧農村居民點用地問題及對此研究”“鄒城市建設用地可持續發展研究”；2006級土管，申請“天橋區土地利用總體規劃研究”；2007級土管，申請“臨沂羅莊土地利用總體規劃、臨沂高新區土地利用總體規劃”；2008級，申請“天橋區土地利用規劃數據庫建設”、“羅莊區土地利用規劃數據庫建設”。開放試驗項目的設立，鍛煉了學生科研思維能力，提高了發現問題、分析問題、解決問題的能力，增強了學生科研創新能力和團隊合作精神。
3.3科研參與
此種試驗教學模式，從最初的項目研究目的、研究背景、研究方法和技術路線的確定，到資料的搜集、工作方案的制定、數據的整理分析，最終方案的編制，涵蓋了科研項目的整個過程。土管專業近幾年申請的科研項目涵蓋了土地利用規劃、土地集約評價、土地定級估價、規劃數據庫建設、規劃環境影響評價、地價動態監測等方面，從資料收集到數據處理、分析、可視化到系統建設都有大三、大四學生的參與，充分鍛煉學生科研創新、團隊合作能力。
實踐證明，經過課程設計、開放項目、科研參與這三種試驗教學模式的改革，學生的操作動手能力、探索精神、思考問題的思維模式、增強創新和求知欲都有極大的改進。
4結語
土地信息系統是一門理論性、技術性、實踐性很強的主干課程，隨著信息化發展，社會對土管人才技能的需求程度加強，如何通過行之有效的途徑提高教學效果，培養出適合社會發展需求的綜合性人才，本文從教學改革的目標設置、內容修訂、教學模式兩方面進行分析，旨在通過教改，提高學生綜合科研創新能力，培養出適應經濟和社會發展需求的厚基礎、寬口徑、創新創業型復合人才。
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1.1避免本課程與其他課程之間內容重復講現象
學生在學習該課程時，已經掌握了自然地理學、人文地理學、地理信息系統、遙感原理、地圖學、測量學等一些專業核心課程，為本課程學習奠定了基礎。尤其在學習了自然地理學課程之后，學生對地形地貌、水資源及其土壤圈有了較深刻的認識，因此，充分與其他任課教師、上課班級學生交流，掌握本專業學生已經學過的相近內容，簡略講授已經學過的內容，避免課程知識內容相互重復的現象，為本課程重點、難點節約了寶貴的課堂時間。
1.2針對GIS專業學生授課特點，加強土地資源學與3S技術（GIS、RS和GPS）聯系
GIS是一門注重技術和實踐的學科，因此GIS專業的土地資源學也需要加強實踐教學[3]。國土資源部門開展的一系列土地相關項目，大多以GIS技術作為支撐[4]。因此將這門課程講授與GIS、實際應用緊密結合，滿足土地行業的社會需求，是擺在這門課程教學面前一個重要的問題。因此在教學內容方面，增加了通過學校的數字圖書館或谷歌學術搜索等方式，以小組為單位總結“GIS、遙感與土地資源結合研究”文獻，分類總結，并且選取幾篇詳細閱讀，在課程結束時以總結報告形式提交。通過增加這個環節，使學生對3S，尤其是GIS與土地資源的結合產生濃厚的興趣。同時，在課程講解過程之中，也注意在每章節中，增加土地資源學科學研究熱點前沿知識，尤其國內外期刊文獻最新研究進展情況。在“土地資源評價”“、土地資源的可持續利用與管理”等章節中，引入筆者參與的土地資源相關實際課題項目，包括調查、評價等，如項目《菖菖市土地利用總體規劃》、《菖菖縣土地變更調查及數據庫建設》等實際案例，結合參考教材評價、調查步驟進行講解，起到了很好的效果。
1.3增加土地資源學課程中涉及的國家土地資源評價規范、標準和范例
加強對課程對應章節所涉及到的關于土地資源和GIS密切相關的國家標準、規范知識講解。因為學生走上工作崗位，很多實際課題項目要遵從本行業的國家標準和規范。土地資源學與3S技術（GIS、RS和GPS）緊密聯系，尤其是GIS，包括全國性第二次國土資源調查、土地資源變更調查、土地資源數據庫建設、土地利用規劃等。GIS行業重要的一個特點就是國家各種類型、層次的標準、規范、規程等較多。土地資源學是GIS重要的應用領域，涉及了很多的國家標準規范，但教師授課過程之中，往往忽略這些標準規范的重要性，如不重點強調，使學生形成一種深刻認識，可能導致他們走上從事土地相關的工作崗位，很不會嚴格按國家土地規范、標準完成項目的意識。筆者針對土地資源學教學內容統計，涉及30多種重要的國家標準、規范，例如在土地資源調查章節，國家有《TD/T1014-2007第二次全國土地調查技術規程》、土地資源評價章節中，有聯合國糧農的組織綱領性文件《土地評價綱要》、《小城鎮土地分等定級規程》，土地資源的可持續利用與管理章節中，《TD/T-1022-2009-鄉(鎮)土地利用總體規劃制圖規范》等等。
1.4指導學生參加土地與GIS相結合的競賽
在土地資源評價章節中引入歷屆GIS與土地結合的競賽內容。例如，利用土地資源某種評價，結合GIS軟件空間分析功能，遙感數據以及評價的對應行政區域的土地數據，做出一個具有實用價值的“GIS結合土地資源評價”系統。并且推薦到GIS專業的SUPERMAP或ESRIARCGIS競賽，這樣既極大促進學習的動力，也提高了學生解決實際問題的能力。
1.5對教學內容的體系結構的系統化
這一過程也要求教師要吃透教材，從系統論觀點去凝練教學思路，從整體上有效整合課程內容，以便于發展和培養學生思維能力。在課堂講課過程中，筆者通過強調“土地資源要素分析—土地及土地資源分類—土地資源調查—土地資源評價—土地資源可持續利用—土地資源管理與體系建設”系統過程，該過程前一步都為后一步打下基礎。通過這樣強調、學習，使學生們不僅能夠系統掌握了本課程，而且也對他們學習其他課程起到了借鑒作用。
1.6在授課過程之中，對學生灌輸關于土地資源的“尺度”認識
在土地資源學中，主要增加的是時間尺度和空間尺度問題。因為在學習過程之中，針對土地資源學習的不同方面，例如，土地資源要素分析這一章，通過強調尺度問題，使學生們在分析各種影響土地資源要素時，能夠選擇恰當的尺度去研究，如太陽輻射和地形地貌等。
2課程教學方法改革
本著“理論引導實踐、實踐加深理論”的思路，教學過程中在理論教學基礎上，強調實用性和實踐性。在教學過程中，擺脫原來傳統的教學方法，引入了案例式教學、項目式教學、討論式教學、啟發式教學、角色互換式教學、情景模擬式教、研究式教學、現場教學、實踐教學等方法，針對不同課程內容采取了適當的教學方法。例如課程的土地資源構成要素分析中，布置這樣的實踐環節，按一個小班分成3-4個小組，野外實踐以及上網獲取燕山大學或一個區域周圍土地資源的各種構成要素數據，進行簡單分析。在土地資源調查章節中進行郊區實習，主要通過燕山大學周圍野外實踐，探討林地、園地、耕地等不同土地利用方式對土地價值、作用的影響等的模擬實習。教學方法改革示例1：在土地資源調查章節中，在課堂講授課本知識（1）土地資源調查的基本內容、（2）土地資源調查方法、（3）土地資源圖的編制與成果報告的過程中，以課本上沒有出現的國家技術規范、標準《土地利用更新調查技術規定》、《土地利用現狀調查技術規程及補充》、《城鎮地籍調查規程》等穿插其中，以《南和縣土地利用更新調查》為范本，使學生掌握了基于國家規范、標準的土地資源調查技術流程。在此基礎之上，選擇（2）土地資源調查方法中的遙感調查方法，選擇燕山大學區域，選擇遙感數據IKONOS作為實例，在老師指導下，讓學生以小組為單位完成“基于遙感方法的燕山大學土地資源調查”報告。教學方法改革示例2：采用以”土地資源調查任務”驅動的方式，圍繞設定任務（基于遙感方法的燕山大學土地資源調查)，以小組為單位，以課堂理論為基礎，使學生在強烈的問題動機的驅動下，通過對各種資源的積極主動應用，進行自主探索和互動協作的學習。
3教學手段的充分運用
課堂教學是土地資源學課程教學核心環節，教學手段的正確應用與教學效果密切相關。為了提高教學效果與質量，擺脫了傳統教師課堂講學生課堂聽的方式，向教學手段多元化轉變。主要體現在一下幾點：
3.1多媒體教學
采用PPT、視頻等直觀講解，使很多抽象、難以理解的內容，變得直觀、易懂且學生印象深刻。但為了不本末倒置，也要堅持PPT與板書的相結合。
3.2充分利用網絡教學手段
如GoogleEarth、國土資源部網、人地系統主題數據庫等網絡教學手段，以及自己制作的個人網頁、ftp等，起到了較好的輔助作用，節省了寶貴的課堂時間。
3.3積極開展課堂討論、專題講座，激發自主學習，培養學生綜合分析能力
在課程教學之初，筆者即公布固定小組和人數，學生們自由組合、自由選題的形式，每一周推出一個主題小組。該小組自選一個小組長，以5-10分鐘闡述土地資源學某一主題內容，其余小組可以提問。學生們針對當前土地熱點問題，如土地流轉制、城鄉一體化、基于GIS的茶樹種植適宜性評價、基于3S技術的土地資源調查技術方案、世界各國土地政策等一系列問題展開精心準備。通過這種方式，從而使學生的主動性、課堂氣氛活躍度、選題、解決問題、回答問題等能力有明顯的提升。
4課程改革取得的效果
通過考試和上機及提交的作業的結果能夠看出，新的教學方式改革已經初現成效。學生的學習熱情、對知識點的理解深度，以及自主分析解決問題的能力有了一定程度的提高。
4.1切實提高了學生的理論聯系實際的能力
經過本課程的學習與相關實踐，學生熟悉了土地資源學的理論、技術方法，掌握了當前中國已經進行和正在進行的各種土地資源調查、土地資源與利用規劃、土地利用更新、土地資源評價等技術流程與方法，為學生今后從事GIS與土地資源結合的工作打下良好的基礎，使學生能夠在就業后能很快適應實際的需要。
4.2學生對課程知識的理解深度、個人解決問題、團體協作分析解決
問題能力有了較大提高因為在知識講解中，改變原來的傳統教學方式，一些問題以小組為單位，通過查找文獻，研究范例，進行集體討論，提高了學生之間團體協作分析問題的能力，鍛煉了個人解決問題的能力，也增強了課程知識的理解深度。
4.3激發了學生的學習熱情
教學方法由“單一”轉變為“靈活多樣”，將課堂授課、討論交流、模擬實習、參與課題、野外實踐，案例教學等有機地結合起來，形成了“課堂講授—模擬實驗—社會調研”相結合的土地資源學課程教學模式，大大激發了學生的學習熱情，增強了學習的主動性和獨立分析問題的能力。項目式貫穿在教學的始終，一方面，學生體會到學以致用的樂趣，另一方面通過總案例提高了知識的綜合運用能力。
4.4采用多種教學方法、手段，突破該課程教學難點
因為改變原來傳統的教學方式，在授課過程中根據教學內容采用了案例式教學、項目式教學、討論式教學、啟發式教學、角色互換式教學、情景模擬式教、研究式教學、實踐教學等方法，使枯燥、抽象的知識變的形象、具體，突破了課程教學的難點。
4.5對學生課程學習與參與項目，從事土地資源相關工作逐步接近“零距離”
由于地理信息系統在土地資源中應用非常廣泛，本專業學生在畢業后，在土地資源部門工作的也教多。所以該課程地位凸顯，所以在教學中，模擬國家進行的第一次、第二次國土資源調查技術過程，使學生能夠在今后就業后能很快適應實際的需要。
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