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關鍵詞 城鄉一體化；現狀；要求；高職教育；問題；對策；安徽省
中圖分類號 G640 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）11-0334-02
城鄉一體化就是把城市與鄉村、工業和農業、城市居民和農民作為一個整體，通過統籌謀劃，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場運作、生態保護、社會事業等方面一體化發展，以改變我國長期以來的二元經濟結構，實現城鄉在政策上平等、經濟發展上互補、居民待遇上一致，讓農民和城市居民一樣享受現代文明和改革帶來的實惠、促進社會和諧健康發展[1-2]。
城鄉一體化對于破解城鄉二元結構，加快農業、農村發展、促進農民富裕和社會和諧發展具有重大意義[3]。近年來，隨著安徽省城鄉一體化進程日益加快。城鄉一體化對高等職業教育提出了更多新的要求。然而，由于安徽省高等職業教育在發展中存在著專業設置不合理、教育內容滯后、教師隊伍整體素質不高、高職教育經費投入不高、高職教育管理體制不健全等諸多問題，與快速發展城鄉一體化的步伐不相適應。
1 安徽省城鄉一體化發展現狀
和全國其他地區一樣，安徽省在經濟社會的發展中，將城鄉一體化作為社會發展的主攻方向和必由之路，全力推進城鄉一體化向縱深發展。安徽省自南向北分為皖南、皖中、皖北3個自然區域，全省建制鎮908個，10萬人以上人口的鎮47個，20萬人以上的鎮1個。近年來，在省委、省政府的領導下，在全省上下共同努力下，安徽省城鄉一體化發展取得了一定的成績。
1.1 城鄉差距逐步縮小，二元經濟結構轉換加快
隨著農村勞動力流轉戶籍制度改革的逐步推進，城鄉統一的勞動力市場不斷完善，農業勞動力非農化轉移速度加快，農業就業比重下降，城鄉恩格爾系數差異度逐步減小，城鄉二元經濟結構逐步被打破，安徽省城鄉一體化水平一直呈穩步上升的態勢。根據2011年《安徽統計年鑒》統計資料，2010年安徽省城鄉恩格爾系數相差度0.013，非農產業比重 86.01%，城鎮化率達43.2%，二元生產率對比系數為0.2。
1.2 城鄉一體化的基礎設施建設推進明顯
城鄉一體化的基礎設施建設包括以下方面：一是加大了安徽省城鄉交通設施建設的力度；二是加大了農村水利等基礎設施的建設力度；三是加大了農村社會事業設施的建設力度。目前安徽省行政村通汽車比重達99.6%，農民生活信息化指數為0.6，農村自來水普及率達47.8%，有效灌溉面積占耕地比例為84.2%。
1.3 以民生工程為抓手，城鄉一體化的公共服務體系建設明顯加快
安徽各地政府應大力做好民生工程，形成城鄉一體化的公共服務設施建設體制機制，進而促進教育、醫療、文化、體育等各方面均衡發展。目前，全省已基本實施了城鄉醫療保險制度并軌。1萬人中農業科技人員數達3人，6歲以上人口受教育年限7.6年，每1 000人農業人口鄉村醫生和衛生員達1.06人，農民文化娛樂消費支出比例9.1%，農村養老保險覆蓋率54.8%，農村合作醫療保險參保率9.6%。
1.4 城鄉生態環境明顯改善
近年來，安徽省加大農村污染治理力度，嚴格控制農村地區工業污染，加強農業面源污染控制，保護和修復生態環境。目前，環境質量綜合指數64，城鄉安全飲水衛生合格率93.4%，農村衛生廁所普及率57.55%，森林覆蓋率27.53%。
1.5 農村產業一體化格局基本形成
近年來，安徽省各地因地制宜，優化城鄉產業布局，加大招商引資力度，發展壯大特色產業，不斷延伸產業鏈，較好地帶動了地方經濟發展和人口就業，農村產業一體化格局基本形成。
2 安徽省城鄉一體化對高等職業教育的要求
安徽省城鄉一體化進程的加快，給高職教育的發展帶來了生機，但對高等職業教育也提出了更新、更多要求。
2.1 加強農村勞動力職業技能培訓
從目前來看，安徽省農村勞動力的整體文化水平較低，農村勞動力缺乏必要的職業技能培訓，勞動生產能力還處于簡單的體力勞動階段，遠遠不能適應城鄉一體化對農村勞動力質量的要求。嚴峻的形勢和狀況迫切需要加大高等職業教育建設，不斷加強農村勞動力的培訓，提高勞動力的素質和文化水平。
2.2 創新人才培養模式，培養復合型人才
隨著安徽省城鄉一體化的深入推進和農村產業結構的升級，勞動力結構需要與之進行相應的調整，以便使農村勞動力能夠適應多個領域、不同的工作需求。隨著農業功能的增多和強化，社會對農村勞動者的素質要求越來越高，并且要求勞動力在城鄉一體化進程中，要面向增長型產業，開拓新的就業領域。因此，必須深化職業教育改革，創新人才培養模式和教學模式，面向市場、企業和農村的多種功能，培養、培訓大批生產、服務、管理第一線需要的、具有較高素質的農村實用型人才和復合型人才，以推進城鄉一體化向縱深方面發展。
2.3 構建終身職業教育體系
【關鍵詞】水利工程規劃，存在的問題，注意的事項
1、水利工程規劃工作中存在的問題
在以往的水利工程建設過程中，部分地域的基礎設施較少，難以滿足當地的實際水力資源需求。同時存在著隨意建設，邊建設邊規劃的現象，很難將分布的工程統一起來進行利用。目前，我國水利工程規劃中存在的問題主要包含以下幾個方面：
1.1初期規劃方案論證不足
可行性研究和初步設計是水利工程建設的基礎，是協調設計方案和工程技術及經濟要素的重要步驟。合理的工程規劃方案應該包括工程選址、工程建筑物結構設計、工程的總體布置情況等內容，并從經濟效益、環境影響、工程施工工期、工程總投資、竣工運行條件等諸多角度和量化指標對各個工程建設整體方案進行對比分析，最終選出最佳方案。現階段，水利工程規劃方案，沒有注重量化的數據分析，常以經驗進行選擇，論證工作進行得不夠深入。對于工程建設與區域經濟的結合程度、工程客體結構質量需求等要求的考察不夠具體，很難避免水利工程施工過程中的投資過大超預算、結構設計存在缺陷等問題。
1.2工程規劃評價標準模糊
當前建設的大中型水利工程，由于其工程規模和整體投入較大，所謂更加強調工程規劃中的評價標準。然而在水利工程建設的時候，一些規劃設計人員認為這些工程規模很小，只要保證其建設過程中的安全和竣工后的質量即可，進行高標準的經濟評價和環境影響評價是多此一舉，所以忽略了評價工作的深度，制定的標準也較為模糊。其實工程建設不分大小，水利工程的規劃也要進行全面的評價，在綜合環境、經濟、技術等多方面考慮的基礎上，明確工程的可行性，并將最終結果在水利工程中進行匯總。
1.3工程規模劃分缺乏科學合理性
作為水利工程建設的重要依據，水利工程等級劃分尤為重要，其決定了工程實際規模和工程投資情況，對于規劃設計有著重要的影響。不進行科學的等級劃分很難保證規劃工作的合理可行，從而出現因為水利工程等級劃分過高造成了工程建設人力物力超標準投入，這些投入超出了水利工程的實際需要，造成不必要的浪費，或者是因為工程等級劃分過低導致水利工程質量無法承擔實際使用需求。因此在進行水利工程建設的過程中，需要引入水文資料、預期目標、預期效益等參考標準，依據抗洪等級、工程級別等等要求進行工程的規劃。表l為水利工程項目規模劃分表。
表1水利工程項目規模劃分表
1.4工程設計圖紙缺乏嚴謹性
地形圖與實際不符。部分項目設計為節省開支，不進行勘測，沒有實測地形圖或在以往幾年前的地形圖上設計，造成與實際情況不符，致使工期拖延或投資超預算。圖紙不全，尺寸標注不完整。有些設計細部圖不全，一些特征點無剖面圖或尺寸標注不完整，給工程量計算和施工都造成困難。圖紙與文字說明不符。部分設計因制圖人與報告編制人不同又缺乏必要的溝通，造成圖紙與報告中的表格或說明不符的現象。之后無法達到預期的設計目標。
2、水利工程在規劃和設計時需要注意的事項
2.1水利工程引水流量規劃
水利工程的規模小，分布又不集中，而且相關的資料少之又少。這些都對水利工程的規劃和設計造成了一定的障礙。因此有必要在規劃和設計時引進引水流量設計。引水流量設計Q的公式是：
2.2水利工程供水能力規劃
作為水利工程的規劃的重要指標，供水能力和當地的自然條件息息相關。供水能力水平的確定應該同當地水資源擁有率相關，也和當地農業生產、作物特征相關。比如：小麥的地下水位一般在1.0～1.5m。大豆一般在地下0.3m左右。地下水位的確定不僅和作物的種類有關，更和作物拔節前后、開花前后有很大的關系。因此要因地制宜，從實際情況出發。
2.3根據實際環境進行規劃
在進行水利工程的規劃時，對當地地形以及村莊布置格局進行分析，科學設計規劃可能涉及的當地渠、田、林、橋涵、路等原有區域設施進行合理的設計和規劃。在進行農田區域明渠自流灌溉的規劃時，引水渠的位置越高，灌溉的面積越大，因此盡量將引水渠設置在高處。梁道則要避開農田，并采取經濟性更高的土渠。對少數影響農業生產較大的排水溝，可以采取漿砌石渠，并且建立跌水和陡坡避免渠底受到沖刷，減少兩側岸塌掉現象的產生。另外，進行防護林規劃時，要依據排渠溝進行布設。
3、結語
作為我國城鄉經濟發展的重要保障，水利工程的建設一直是社會關注的重點。作為整個水利工程系統的組成部分，水利工程在縣鄉地區的農田耕地灌溉等方面的作用極為顯著。作為決定工程建設質量和使用功能的重要決定因素，水利工程的規劃問題是當前行業內普遍關注的要點問題。在工業園區規劃建設過程中，尤其更要重視水資源、水環境論證工作，應該妥善處理有限水資源與經濟社會發展的矛盾，實現可持續發展與可持續利用的雙贏，同時促進生態環境改善。因此，對于以往這些規劃工作中的問題要盡早發現，有針對性地及時處理，進一步發揮這些水利工程的實效，促進地區經濟的全面發展。
參考文獻
摘 要：經濟發展必然帶動社會各項體制的轉變，現有道路客運體制已經不適合城市的發展，其阻礙作用日益顯著。本文分析了城鄉道路客運一體化發展中存在的問題，進而提出了具體的對策。
關鍵詞 ：城鄉客運 道路 對策
客運一體化與居民生活息息相關，它是方便居民出行的橋梁，也是城鄉經濟一體化的重要基礎。隨著人們生活水平的提高，對城鄉基礎設施要求越來越高，為了適應這種變化，就必須改變現有的發展模式，加快城鄉道路客運一體化進程。城鄉道路客運一體化影響要素眾多，且存在復雜的利益關系，所以在建設過程中勢必會產生一些制約因素，進而影響其發展速度。所以說，對城鄉客運一體化發展進行深入的研究十分必要。
一、城鄉道路客運一體化存在的問題
1、城鄉一體化客運體制問題重復
城鄉一體化客運發展至今經歷了很多過程，雖然已經逐步完善起來，但依然存在很多問題并沒有得到很好的解決。如制度不明確、責任不落實、審批不清晰等問題，給道路客運能力的總量控制帶來困難，在很大程度上影響到客運事業的健康發展。在這種環境下，審批、辦證、審驗等手續的辦理不僅難度大，而且還給經營者帶來很大的經濟負擔，造成大量的資源浪費。在這種管理體制下，不平等競爭的問題異常突出，嚴重破壞了道路客運的正常秩序。隨著城市化進程的逐步推進，公交公司依靠各種優惠政策的支持，在保持較低票價的基礎上依然盈利頗豐，而公路客運則只能被動提高票價，甚至被迫超載，不平等的競爭環境不利于城鄉一體化的發展。所以說，管理體制的改革是城鄉道路客運一體化應該解決的首要問題。
2、相關的法律法規體系不完善
《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路旅客運輸及客運站管理規定》是兩部針對道路運輸的重要法律法規，在道路客運一體化進程中發揮著巨大作用。但我們也不難發現，雖然這兩部法律法規有著重要的作用，但將城市公交、出租車以及道路運輸貫穿在一起的法律法規卻沒有。法制建設工作是一項長期而艱巨的任務，在城鄉客運一體化中解決各種問題時，只有以法律為承托，才能將這些問題順利解決。
3、城鄉道路客運規模小、經營不規范
目前，我國的城鄉客運市場經營還不夠規模，數量多、規模小、成本高、經營分散是城鄉客運經營的基本特點。據相關資料統計，我國2013年底客運經營主體達46.4萬戶，擁有營運客車140.9萬輛。戶數多、車輛少、從業人員少，真正具有規模的客運企業不足3%，沒有形成規模就無法產生規模效應，自然規模效益就大打折扣。而再看公交企業，在一個城市一般由一個或多個公交公司壟斷經營，因國有身份享受著很多的政策優惠和補貼，所以相對來講缺乏競爭壓力。從市場準入來看，客運市場還沒有建立嚴格的準入制度，重視“量”而忽略“質”是形成主體多、小、散的局面的重要原因之一。盲目進入必然會引起盲目競爭，形成了“百家齊放”的過度競爭局面。
4、基礎設施水平不高
從目前來看，我國的交通運輸基礎設施建設仍處于初級水平，受經濟水平限制，仍存在一些問題。如目前我國公路大多是三、四級公路，還有一些等級外公路，整體水平較低。公路施工承包方水平低，一般只在原有公路基礎上修筑，無法達到質量驗收標準。養護水平較差，甚至一些公路從來沒有養護過。農村公路主要是“以通為主”，客運站點布局不合理，對客運一體化建設造成很大影響。
二、城鄉道路客運一體化的對策
1、調整管理體制
管理體制改革是城鄉道路客運一體化發展的根本動力。從國家層面上講，城市客運與道路客運已統一到交通部管理，但實際上許多城市這兩大職能仍然分離。所以說，目前主要的任務是理順內部機制，科學化重組職能機構，分工協作，形成合力。以人為本，從方便城鄉居民出行出發，按照精簡高效的原則建立大交通管理模式，實現城鄉道路客運管理體制上的一體化。
2、建立完善的法律法規體系
針對目前道路客運法律法規體系不健全的情況，應盡快制定一套行之有效的法規建設方案，建立一套作用清晰、層次分明的城鄉道路運輸法規體系，對城鄉客運的運政機構管理、線路審批、車輛投放、站點規模和設施、司乘人員上崗標準、企業規模、服務水平、監督機制、評價體系、扶持政策等做出明確、統一的法規界定，只有在法律的作用下，城鄉道路客運一體化才能健康、快速發展下去。
3、建立開放、有序的市場體系
首先，調整經營主體。通過建立規模化、集約化的客運公司，成為產權清晰、自我約束的具有獨立法人財產權利的市場主體。減少客運戶數、增加客運規模，積極推行一線一公司或一片一公司的經營制度，使道路客運向規模化、專業化、專一化方向發展。其次，完善經營資質管理。搞好客運企業的經營資質管理，合理分析、路線優化，同時遵循公開、公平、公正、誠實信用的競爭原則，實施線路經營招投標制度。最后，實施統一的市場退出政策。對客運線路的經營效率、服務質量等進行綜合評估，制定科學的評估標準，如果運營資質達不到要求，就應責令其退出市場，實行優勝劣汰。
4、加強農村道路基礎設施建設
在基礎設施建設規劃方面，要注重內外規劃的有效銜接。道路規劃建設及功能要與當地經濟水平、人口流動特性相適應，盡快對農村公路進行改造，提高其等級。考慮到城鄉發展的不平衡因素，應按照行政區域不同，對道路的技術等級要求及服務功能不同。在站場建設方面也要講究一定的層次性，從而實現資源的最大化利用，解決運力分配不均衡、基礎設施建設不足或重復等問題。站場數量、規模、布局要合理，建立自上而下的適合規模的站場。
總之，我國客運管理體制改革表明，城鄉道路客運一體化將是一種必然的趨勢，但也是一個復雜的系統工程。城鄉道路客運一體化過程中存在眾多難點問題，需要進一步研究與探索。
參考文獻：
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關鍵詞：遼寧；城鄉一體化；對策分析
中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）16-0221-02
一、城鄉一體化的內涵
關于城鄉一體化的研究，改革開放以來一直成為許多專家學者的研究重點，也是政府部門的政策側重點。城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態、空間、政策（制度）上協調發展的過程。城鄉一體化，體現的國家和政府對社會發展規律的適應，是社會領域的一次變革。城鄉一體化發展方式，在思想觀念上是一次有益而大膽的更新，同時也是政策上的一次巨大的變化。城鄉一體化解決了傳統的經濟發展思路問題以及經濟增長方式的問題，也是對二元經濟結構的一次有益調整，對城鄉產業布局和城市與農村利益關系的再調整發揮重要的作用。城鄉一體化，是社會發展過程中的一次體制和機制的創新，是社會發展規律的必然。
當然，當前關于城鄉一體化的內涵，還有不同的解釋。社會學認為城鄉一體化發達的城市與發展落后的農村之間的一次融合，他們能夠打開壁壘，實現要素的自由流動，實現城市與農村之間的合理布局，最終實現城鄉之間的無差異發展。還有一些研究認為，城鄉一體化主要體現在城鄉之間的工業一體化上，城鄉一體化就是“城鄉工業一體化”，通過工業的一體化來實現城鄉之間的協調發展。從規劃學者的角度來看，城鄉一體化的從空間上解決城鄉之間的統一布局和統一部署，以交通為紐帶，以產業鏈為方式，城市與農村之間的共贏式發展。另有一些專家學者認為，城鄉一體化進程本質上是城市與農村在生態環境層面的一次融合，城鄉一體化能夠實現生態環境的有效結合，進而促進城市與農村的有序發展。
二、遼寧城鄉一體化的背景及問題分析
從宏觀層面上來看，國家對于城鄉一體化建設高度重視。黨的十報告中指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決三農問題的根本途徑。黨的十八屆三中全會再一次明確指出，制約城鄉發展一體化的主要因素就是城鄉二元結構。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
通過分析發現，國際上典型國家的城市化水平達到50%左右的時候，就是城鄉一體化深度融合發展的最好時期。到2012年，遼寧城市化水平已經高于60%，結合國際經驗，我們認為遼寧省在此時期是推進城鄉一體化的最佳機會期。但是，在推進城鄉一體化過程中，遼寧仍然面臨如下幾個方面的問題：首先是農村地區的工業發展緩慢，尤其是輕工業發展，沒有體現出自身的優勢，工業數量少，產值所占比重較低；其次是農村教育、醫療、社會保障、交通等公共服務與城市差距明顯，不能促使要素的快速流動。第三，作為中心的城市與農村的行政一體化程度非常低，難以從行政的角度協調各自的發展規劃，在城市建設、產業發展、交通運輸、土地開發利用等方面都存在各自為政，低位競爭的現象普遍存在。
三、遼寧省加快城鄉一體化的對策建議
遼寧省在城鄉一體化建設中，要促進城鄉之間的統籌發展，進一步提升農村的活力，減小城鄉之間存在的差距。扭轉原有的農業反哺工業的一貫做法，要做到工業補貼農業，利用城市的優勢資源，擴大對農村的支持范圍和支持力度，使城鄉之間平等享有改革紅利。
（一）農業生產主體地位不變。
遼寧省農業資源相對豐富，在城鄉一體化的過程中，并不是要求農村摒棄原有的農業生產，反倒是要求農村快速發展高技術含量的現代農業，提高農業的生產效率，增強綜合生產力，確保糧食等農產品的有效供給。在保證農村農業生產主體地位不變的情況下，加大投資力度投資基礎設施，諸如公路、水利、電力、通信等，同時還要大力發展農村的社會事業，全面改進農村的生活條件，豐富農村的文化生活。
（二）加快構建新型農業經營體系
黨的十中明確提出，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。這一創新性提法，為農村土地的流轉和集約化經營奠定了政策基礎，為農村土地的市場化和大規模高效生產提供了保證。土地的市場化流轉，要堅持農村土地集體所有權這一制度，依法維護農村居民的土地承包經營的權利。以耕地保護為基本前提的情況下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。農村土地的經營體系的形成，有助于遼寧省內城市與農村地區的貧富差距的快速縮小，有利于社會穩定和經濟的長效發展。
（三）要素平等交換和公共資源均衡配置
在城鄉一體化過程中，要從要素和公共資源兩個層面加以解決。以勞動、資本、土地等為代表的生產要素，在城鄉之間進行交換的時候，要做到公平交換。勞動要體現同工同酬，資本要體現資本價格一致，土地要保證農民平等分享有土地增值收益。允許進城農民自愿有償退出承包地和宅基地，增加農民的財產性收入。繼續完善農村的產權制度改革，構建適合遼寧農村發展的產權流轉交易場所，允許建設用地使用權、土地承包經營權等的公開、公正流轉交易，增加農村居民的財產性收入。
十六大以來，隨著遼寧省城鄉一體化政策的逐漸推進，遼寧農村基礎設施和公共服務得到了不斷地加強，九年義務教育制度已經落實，新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險制度實現了全省范圍內的百分之百覆蓋，農村社會保障體系雛形已經形成。
（四）完善和優化城鄉一體化發展的體制機制
建立城市和農村協同發展的機制體制是當前遼寧省實現城鄉一體化戰略的關鍵環節，而產業協調與融合、市場公平有序競爭、地域差異化競爭等問題的解決是重中之重。
在城市管理方面，鼓勵創新，提出城市管理的新模式。建立完善的人員流動機制，推進農業轉移人口市民化，加大農業轉移人口轉為城鎮居民的力度，改革戶籍管理制度，控制大城市人口規模。
四、結論
本文的分析表明，遼寧省的城鄉一體化進程仍然需要不斷完善和不斷進行制度創新，要保障城鄉之間平等享有改革開放的紅利，通過要素的自由流動以及資源的平等配置，推進城鄉一體化進程。同時，還要進一步在教育、醫療、社會保障等領域加大對農村的投入，促進農村的基礎設施的完備，為農業工業的發展奠定一定的基礎，促使農村經濟的快速發展。增加農村的財產性收入的來源和渠道，完善農村的產權制度。
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收稿日期：2014-04-18
關鍵詞：城鄉建設；環境衛生；管理一體化
經濟和科學技術的發展使得我們的生活越來越多樣化了，我們接觸到的日常用品也越來越多樣化了，因此，我們生活中出現的垃圾也正在呈現多樣化，也就是說處理這些垃圾就變得越來越困難了起來，再加上農村的發展本來就不如城市，甚至是一些城市直接把垃圾處理向農村，把農村變成城市的垃圾場，這就造成了農村垃圾處理越來越困難，也就造成了當前農村環境衛生的現狀不佳，嚴重危及著農村經濟的發展和人們的生活。針對這一現象，如何有效借鑒城市垃圾管理方法，徹底打破城市和農村衛生管理的不統一性，建立城鄉環境衛生管理一體化體系，從而徹底解決農村環境衛生問題成為了當前工作的重點和難點。
1 當前城鄉環衛調研現狀
當前我國城鄉環境衛生管理做得并不到位，和經濟的發展不同步，尤其在農村環境衛生管理問題成為了亟待解決的問題之一，目前城鄉環境衛生管理的現狀和不足主要體現在以下幾個方面：（1）垃圾的處理不及時，當前城鄉環境衛生問題最為主要的就是垃圾的處理不及時，長期的堆放造成了環境的污染，嚴重影響了城鄉居民的日常生活生產，據以往的調查顯示，當前城鄉居民對于居住環境不滿意的很大一部分原因就在于垃圾的處理不及時；（2）農村環境衛生自己不足，任何一項公共事務的執行都需要有資金的支持，沒有資金的支持只是喊喊口號是沒有任何作用的，當前雖然國家已經意識到了城鄉環境衛生管理上的諸多問題，也正在加大投入進行整治，但是更多地還是傾向于城市環境衛生的管理和整治，對于農村的投入和關注明顯不多，這也就造成了當前農村環境衛生管理的起色并不是很大，仍然存在很嚴重的問題；（3）當前城市和農村在環境衛生管理上存在的另一各主要的問題就是在收集和運輸垃圾上存在著很大的差距，城市一般都是采取統一的垃圾車輛進行收集垃圾筒內的垃圾送到垃圾處理中轉站準備進行后續的處理，而農村則一般是沒有垃圾桶，也沒有專門收垃圾的車輛，而是當地居民自發的把垃圾運到村落周圍的山溝或者是道路的兩旁置之不顧，這就很容易造成更為嚴重的環境問題，這種城鄉差距也造成了農村環境問題比城市嚴重得多。
2 農村環衛管理存在的問題
要想徹底打破城市和農村衛生管理的不統一性，建立城鄉環境衛生管理一體化體系，從而徹底解決農村環境衛生問題我們就必須首先了解當前農村環境衛生管理中存在的一些不足，然后才能對癥下藥，解決問題。當前農村環境衛生管理中存在的問題主要由以下幾點：
2.1 環衛設施硬件投入不足
當前農村環境衛生管理上存在的一個最嚴重的問題，同時也是亟待解決的先決問題是基礎設施問題，沒有基礎設施也就是沒法進行后續的一些環境管理，更談不上城鄉管理一體化。就目前農村環境衛生管理現狀來看環境衛生基礎設施欠缺最為嚴重的主要有垃圾桶、垃圾車、垃圾分類設備和垃圾處理設備等，這些設備的欠缺直接導致了垃圾不能夠進行有效的處理，除了這些最為基本的設備之外，還應該在后續的管理上增加的就是中轉站中的垃圾壓縮設備，這一設備的增加可以有效地減少往轉運站運送垃圾的次數，增大垃圾處理的效率，提高農村垃圾處理的水平。
2.2 農村環境衛生規劃編制滯后
除了基礎設施欠缺之外，當前農村環境衛生管理還存在的一個主要的明顯不足就是管理規劃上的無序性，很多農村地區都沒有形成有效的環境衛生管理規劃，沒有規劃也就形不成一個有效的環境衛生編制，沒有一個成型的農村環境衛生體系，從而也就不能針對整個農村的環境衛生處理工作做出統一的安排和布置，也就造成了農村環境衛生的無序性，進而造成了農村環境衛生條件的低下。
2.3 農村環衛管理機制不夠完善
管理問題也是當前影響農村環境衛生發展的一個主要原因，管理機制不健全，管理體系不完備是當前農村環境管理的主要現狀，這種現象的主要原因就是當前城市的環境衛生管理機構還管理不了農村的環境衛生事業，而農村自身又不存在自己的領導機構，這就造成了農村環境衛生事業無人管理的現狀，沒有專門的人員進行管理從而明確不了具體的責任，也就做不好環境衛生管理工作，全靠農村人民自發的衛生管理意識是遠遠不夠的。雖然當前有些農村鄉鎮意識到了這一點招募了一些人員進行環境衛生管理，但是這些人員都是一些老弱病殘等人事，這些人遠遠承擔不起維護一個村莊甚至是鄉鎮的環境衛生的責任。
2.4 村民環保意識不強
意識問題也是影響農村環境衛生事業發展的一個主要原因，試想一下，如果每個農村村民的環境保護意識都很強的話那么也就不存在垃圾污染的問題了，每個人都處理好了自身的環境問題也就不存在環境問題了，所以當前農村村民的環境衛生的意識還是不夠的，很多村民都只考慮當前自己的便利而忽視了垃圾堆放對于農村長遠的影響，所有村民都“自掃門前雪”，這種做法也就影響了整個農村環境衛生事業的發展。
3 推進環境衛生城鄉一體化進程的對策
了解了當前城鄉環境衛生管理的現狀，尤其是農村的現狀之后我們就應該對癥下藥，逐步解決農村環境衛生管理問題，實現城鄉環境衛生管理一體化。
3.1 加強環衛管理硬件設施和人員配備
首先，我們應該做的就是做好基礎設施建設工作和環境衛生管理的專門人員的匹配工作，這是進行其它各項工作的前提和基礎，具體的操作內容如下：（1）在每個農村街道和主要的人員聚居地都安裝垃圾收集裝置，最好是安裝垃圾桶，落后地區也可以安裝簡易的垃圾袋代替，然后定期進行統一收集，這樣就可以避免垃圾的亂丟現象，此外，還應該配備專門的垃圾運輸車輛，最好每個村莊都能有一輛；（2）設置專門的環衛人員進行垃圾的定期收集和主要地區的垃圾清掃工作，確保農村大部分環境的干凈整潔，環衛人員的設置應恰當，不能過少，以目前來看，每個村莊至少應該設置三名專門的人員。
3.2 創新機制，落實責任
其次，有了必要的基礎設施和人員之后就應該建立合理的管理機制和體系，管理體系的建立能夠更加有效的促進農村環境衛生的管理和城鄉環境衛生管理一體化的建立，在每個鄉鎮，甚至是村落都設置必要的環衛機構，具體負責各自鄉鎮和農村的環境衛生事業，并且把這些零散的機構和上一級的城市環衛機構聯系起來，構建統一的考核管理和升遷機制，這樣逐步就能形成一個統一的城鄉環境衛生管理體系，同時也就能充分的利用城市先進的環境衛生管理經驗來帶動農村的發展。
3.3 結合新農村建設，抓好規劃布局
隨著農村經濟的發展，當前我國新農村建設也正在逐步進行中，新農村的建設更加需要環境衛生事業的配合，同時，進行環境衛生保護工作也可以依托于新農村建設的發展，在進行新農村建設的規劃布局時可以優先規劃好環境衛士保護所需要的一些基礎設施場所，為后續的環境衛生工作打下基礎，并且還可以以新農村建設為著眼點進行環境保護的宣傳工作，提高村民的環境保護意識。此外，還可以依托新農村建設進行垃圾的回收利用，比如興建一些沼氣池等設施進行垃圾的處理。
3.4 多方籌措、加大投入建立長效工作機制
上文中提到資金問題也是影響農村環境衛生事業發展的一個主要原因，針對這一問題我們可以采取三種途徑進行資金的補充，一是依靠政府的作用，爭取政府在農村環衛上的資金投入；二是村民自行投入，充分調動村民環保的積極性，鼓勵村民自發的為環衛工作做貢獻，自發的進行資金的捐助；三是在整個社會進行募捐，鼓勵當地的企業捐獻資金行進周圍環境的治理工作。
3.5 加強宣傳，營造輿論
除了上文中說到的依托新農村建設進行農村環衛事業的宣傳之外，我們還可以采取多種其他的措施來提高農村居民的環保意識，比如利用電視、宣傳窗、報紙、網絡等大力宣傳環境保護的重要性，努力改變農村居民的意識，使其能夠自發的進行環境的保護工作，每個人都做好了自身的環境保護工作也就為整體的環境衛生管理事業做出了巨大的貢獻，進而逐步縮小和城市環衛之間的差距，最終形成城鄉環衛管理一體化。
4 結語
綜上所述，當前我國農村環境衛生問題極為嚴重，迫切的需要我們相關人員進行相關的工作去整治，以城市環境衛生管理的先進體系來帶動農村環境衛生事業的發展，并且逐步把農村環境衛生管理體系和城市的環境衛生管理體系相融合，最終實現城鄉環境衛生管理一體化，這就需要我們切實做好農村環境衛生保護的各項工作，責任落實到位，務求把工作都落實到實處，徹底改變農村環境衛生發展低下的現狀。
參考文獻
一、 海寧城鄉公交一體化的基本情況：
“城鄉公交一體化”,簡單的說,就是利用公交化運作方式, 打破原來的城市公交與農村客運二元分割的局面,發揮客運資源效益最大化,以達到城鄉公交相互銜接､資源共享､布局合理､方便快捷的協調發展過程｡據調查了解，海寧的城鄉公交一體化建設，目前已經走在了全國的前列，尤其是“公車公營”的運行模式，更是全國的首創。一年來，海寧市已經投入改造資金3000多萬元，新添置空調中型客車130輛，開通公交線路30條，其中城鄉公交一體化線路20條，輻射全市147個行政村,城鄉公交通村率達到91.3%,預計2005年底,全市所有道路全部達到通車標準,力爭實現村村通公交,路路有公交。從調查問卷中，我們發現城鄉居民對實施城鄉公交一體化政策表示非常贊成，認為公交城鄉一體化給出行帶來方便，乘公交車進城明顯人數增多，能促進經濟發展，而且經濟實惠，是一項利國利民，使居民、經營者、社會多贏的好措施，為海寧經濟社會的和諧發展創造了條件。（詳見問卷調查匯總表）
二、實施城鄉公交一體化的主要效果:
城鄉公交一體化是對原有農村客運管理體制進行改革的重大舉措, 海寧市“城鄉公交一體化”的實施,為城鄉客運開辟了更加廣闊的發展空間｡主要表現在:
(一)理順了管理體制,實現城鄉資源共享｡
由于歷史原因,城市公交由城建部門管理,客運班線由交通部門管理,一直是“兩張皮”。經過城鄉公交一體化建設,公交統一由交通行業管理,城市道路及站點向農村公交開放,大大方便了農民進城
(二)優化了運營結構，實現“公車公營”。
海寧在城鄉公交的經營方式上完全吸取城市公交車優點,實施“公車公營”｡即全部收回原來的個人產權，通過招投標的方式，交由公司運營。并實行車輛循環,旅客上車買票,途中設置站點,到站停靠的運營方式,徹底解決了農村客運市場出現的“三客”問題(拉客､騙客､甩客)問題。
(三)實行了區域經營,提高農村班車覆蓋率｡
海寧公交車實行區域經營，經營企業可以靈活安排線路走向和車輛數量,合理安排班次,提高車輛使用率,降低運營成本;通過實行劃片經營,可以把熱線的經濟效益彌補冷線,解決客運矛盾，提高農村班車的覆蓋率｡
(四)改革了公交票價制度,確保農民從中受益。
實行城鄉公交一體化，有利于進行成本核算，大大降低了班車票價,城鄉公交一元錢的同票同價，深受廣大農民歡迎,真正讓老百姓感到實惠｡
三､海寧城鄉公交一體化的亟需解決的問題:
(一) 農村客運集約化程度低
前幾年,受有路大家走,有車大家開的影響,導致了農村客運單車承包經營現象十分普遍｡經營費用高,服務質量差,搶拉客源､超時間運行,惡性競爭，還沒有從根本上解決， 制約了城鄉公交一體化規范健康發展,
(二)農村鄉鎮客運場站太少｡
雖然海寧市日前的行政自然村通車率和道路覆蓋率都居全國前列，但大多數的鄉鎮沒有汽車客運站場,客遠站點太少，遠遠不能滿足農村客運需求。
(三)村級道路建設速度不快。
道路建設狀況是城鄉公交一體化基礎和前提，趨勢影響城鄉公交一體化的進程，海寧現在公路網密度達61KM，居全省前列，但提出的“等級公路通行政村的目標”還沒有實現，尤其是村級公路建設速度還不快。
(四)農村客運使用的車型多,適用車型少｡
現有農村客運的車型多､雜,但這些車型備有較大的空間裝貨的不多，有下置式行李倉的車也不多,與農民所期望的車型不一致｡農民出行需隨身攜帶一定數量的農副產品,所以農民還是不得不選擇農用車､三輪車進城｡
四､海寧城鄉公交一體化的改進措施
調查中，我們6個人都為海寧的公交城鄉一體化建設的取得的成效感到由衷的自豪，覺得海寧的經驗應該在全省乃至全國進行推廣，但是海寧公交自身也應該不斷改進和完善。改進措施大體可考慮：
(一)使路､站､車一體化､高效化｡
在新建或改建通村公路時,應使路､站､車一體化。建路時，應該考慮設置旅客停靠站點（最好是港灣式），同時推薦使用適合農村客運的經濟客車車型,把路、站能進行同步設計､同步施工､同步建成，則更能避免重復建設，體現高效。
(二)合理調整客運線路｡
要根據海寧農村的村鎮公路規模､人口密度､社會經濟發展水平, 行政村公交的通車需要，合理調整客運線路。避免現在不同程度存在的棄冷線爭熱線和擠干線的做法,保證城鄉客運有序､健康發展。
(三)完善公車公營體制。
對原有的農村客運個體經營戶逐步進行公司化改造, 實行公車公營。盡可能地使公交車安裝統一樣式的線路標志牌,實行統一站點,統一票價,統一車型､顏色和標志,統一結算,統一著裝, 提高城鄉公交的經營水平和服務質量
(四)加大公路建設的資金投入｡
我市還應該加大對縣鄉公路建設的資金投入,尤其是鼓勵、補助鄉鎮或村級組織甚至于個人投資建設村級公路,從根本上解決目前還存在的道路不通,網絡不全的問題,為城鄉公交一體化創造基礎條件｡
關鍵詞：公共服務均等化；城鄉物流；一體化；對策
近年來，城市物流設施投入加大，呈現快速發展態勢，而農村物流發展卻相對滯后，城鄉物流發展呈現出不平衡的“二元”形態。在打破城鄉分割的二元經濟體制基礎上，加快推進城鄉物流一體化發展，促進城鄉物流的有效整合和無縫隙的對接，能夠充分發揮城鄉物流對區域經濟一體化的支撐作用，實現各種資源在城鄉之間的合理配置和共享，帶動“工業品下鄉與農產品進城”的雙向流通，保證各類商品和生產要素在城、鄉之間的合理流動，也為社會主義新農村建設注入新動力，促進城鄉一體化進程。
一、 推進城鄉物流一體化發展的戰略意義
1. 打破城鄉二元經濟結構，促進城鄉和諧發展。
在城鄉和諧發展過程當中，農村的經濟發展和農業競爭力的提高是需要解決一個關鍵問題。通過推進城鄉物流一體化發展能有效的減少傳統二元經濟結構對農村地區的影響，通過城市反哺農村，以城帶鄉，促進城鄉和諧發展。
2. 促進農業生產及流通，保障農村安定。
城鄉物流一體化體系有利于降低農業生產資料的采購成本和抑制生產資料的不合理漲價，并能保證農業生產資料的質量，同時還可以促進物流信息共享，指導農產品的生產和流通，推進農業生產與流通的組織創新，進而提高農業競爭力。此外，推進城鄉物流一體化發展，有利于農村新的社會分工的形成，有利于開辟新的就業門路，增加農村就業機會，進而有利于保持農村的安定局面。
3. 增加農民收入，促進農村城市化。
城鄉物流一體化發展能降低農資采購成本和農民資金占用成本，創造農產品的時間價值和場所價值，尤其是能提高農產品的附加價值，這些必然會為農民創造更多的利潤。此外，城鄉物流一體化能通過物流的發展改造城鎮工業，會加快城鎮的發展和農村城市化的步伐。
4. 方便城鄉居民，提高城鄉農民生活水平。
城鄉物流一體化發展能促進農村地區物流基礎設施建設，提高農村市場化水平，有利于城市及周邊地區物品流入農村地區，以較低的價格、快捷的速度、優質的服務滿足農村農民生活消費。同時，農村農副產品能通過城鄉物流一體化網絡，更快、更高效地進入城市銷售網絡，滿足城市居民的生活需求。
二、 當前城鄉物流一體化發展中存在的問題
1. 城鄉流通“二元”形態，物流資源配置受限。
隨著經濟社會發展，城鄉間商貿流通需求快速增長。2011年，我國城鎮消費品零售額156 908億元，比上年增長17.2%；鄉村消費品零售額24 318億元，增長16.7%。2011年城鎮消費增速與鄉村消費增速差距縮小到0.5個點。然而，由于城鄉物流基礎設施網絡缺乏統籌考慮，布局不盡合理，阻礙了城鄉商貿的順暢流通。目前，在許多中心城市，物流基礎設施功能重疊，重復建設、過度競爭、物流資源浪費現象時有發生；然而，農村物流基礎設施建設投資匱乏，農村物流網點功能單一，服務范圍狹小。盡管政府部門加大了對農村流通領域的建設投入，在“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“新農村現代流通網絡工程”等方面取得了一定成效，但與城市物流相比，農村物流還存在較大差距，呈現出不平衡的“二元”形態。這種“二元”狀態的存在導致城市物流和農村物流在自我封閉、自我循環的環境里發展，使得大范圍的物流資源配置受到局限，物流效率大打折扣。
2. 城鄉物流渠道不暢，物流成本居高不下。
當前，農村物流基礎設施落后城市的現況，已經使得農村地區物流和城市物流的對接環節增多，渠道不暢，從而影響了物流效率。一方面，農村物流的落后狀況使其成本畸高，農副產品損耗巨大。據統計，全國大部分地區水果蔬菜等農副產品在采摘、運輸、儲存等物流環節上的損失率在25%～30%左右。同時，農村物流的滯后也使農民難以享受到質優價廉的城市工業品與生活用品。另一方面，城鄉物流的脫節又使農副產品物流成本上升，城市居民難以便捷、低價格地獲取來自農村的綠色蔬菜、糧食、瓜果等，不利于其生活水平的改善。從全社會總體層面來看，2011年物流總費用同比增幅為18.3%，與GDP 的比率可能升至18%，略高于上年17.8%的水平。其中，城鄉物流對接不暢便是社會物流總成本居高不下的一個重要原因。
3. 城鄉物流信息不對稱，產品供需環節脫節。
由于農村物流信息化建設滯后，信息化水平低下，使得城鄉物流信息不對稱，供應鏈中部分環節供需脫節，信息扭曲逐漸放大，這種“牛鞭效應”使得工業品、農副產品供應商的供應和庫存風險加大。同時，由于城鄉物流信息的不對稱，使得城市、農村間重復運輸、對流運輸比率高，運輸途中耽擱等現象時有發生，損耗加大，也使得運輸與配送空駛率高，返空現象嚴重。
關鍵詞：城鄉規劃管理；一體化；思考
城鄉統籌規劃發展，需要建立勞動力流動、有效資源、信息的暢通渠道，注重城鄉之間的互補與協作，要有在建立城市的過程中帶動農村發展，工業發展的同時有助于農業發展的長遠發展理念。城鄉規劃管理一體化其目的要將城鄉規劃管理領域存在的“城鄉二元結構”徹底打破，積極構建城鄉協調發展的有機機制。其實城鄉規劃屬于一種動態規劃，在不斷發展的過程中，會有更多的問題出現，這些也就決定了這項工作的長期性與經常性，需要不斷研究，不斷充實自身知識，進一步促進城鄉規劃管理一體化更好的實施。
1 關于城鄉規劃管理一體化發展的新認識
新時期，為了將城鄉統籌發展的戰略思想進一步貫徹，就必須從全新的視角去分析，并從新的理念角度來對城鄉規劃管理一體化進行分析與對待，將城鄉看作一個不可分割的復合系統，對整個領域內的中有利生產要素進行優化與整合，對城鄉有限的土地資源進行合理利用，進一步落實城鄉協調互補的產業體系。
1.1 關于城鄉規劃體系與規劃范圍的變革
推進城鄉管理一體化時，首先要改變規劃體系。傳統的城市規劃重點一般放在城區規劃方面，城鎮體系規劃發展涉及的程度比較低，僅僅只有職能分工、規模預測等等，而關于整個區域統一的規劃比較少。通常土地利用總體規劃是整個領域的統一規劃，基于土地類型的劃分、用地預測等方面，導致對土地利用與規劃管理方面力度不足。因此，城鄉規劃體系有必要進行創新，將整個行政地域覆蓋，實現總體規劃，要就按照鄉鎮規劃的內容納入整體規劃中，進一步擴大規劃的范圍，為鄉鎮的發展提供一定的規劃指導，為實現城鄉規劃管理一體化打下堅實的基礎。
1.2 土地所有權與土地規劃利用的變革
既然是城鄉管理一體化工作，就需要落實到具體領域中來切實進行。我國城鄉土地所有權歸屬具有一定的差異性，基于這個因素，真正執行一體化規劃管理的實際操作并不強。因此城鄉規劃中，使用權與土地權需要分離，并且要保障土地所有權不變的大前提下，根據城鄉總體規劃對土地的具體使用進行統一的管理與利用。對鄉鎮土地資源進行集約利用，力求保障城鄉土地利用規劃能夠最大限度覆蓋整個領域，并開展統一用地相關的審批與監測。另外，關于部分亂用土地、亂收費等等現象，無論是個人行為還是集體行為，都必須有對應的措施進行調整，進一步保障農村土地在集約利用的過程中更加規范，也是為城市擴展留下更多的空間。
1.3 引導城鄉基礎設施建設的有效鏈接
在城鄉規劃管理一體化推行過程中，必須對城鄉交通體系與基礎設施建設之間的聯系進行充分考慮，如何推進城鄉發展需要構建方便快捷的交通體系與順暢的要素流通渠道。傳統規劃中重視城區交通建設，要改變這個現象建立覆蓋城鄉的交通網絡，最大限度保障基礎設施的合理利用與有效銜接，讓廣大鄉鎮能夠及時享受到現代化成果。與新農村主義建設的理念充分結合起來，進一步對農村的生產與生活條件進行改善，營造良好的人文發展環境與居住環境。關于公共服務設施需要進行合理的配置，這樣才能保障相關資源的合理利用。
2 城鄉規劃管理一體化實施的主要方式與手段
現代城市對周邊地區的影響越來越大，為了促進農業現代化發展，拉近城鄉發展的距離，保障城市健康發展，促進生態環境可持續發展等，就必須切實執行城鄉統籌規劃的策略。城市與鄉鎮之間的經濟聯系越來越密切，城鄉之間的互動也越來越多，推進城鄉一體化發展必然成為城鄉經濟發展的主要方向。在強調城鄉統籌發展的今天，城市規劃、城市體系規劃與村鎮規劃以及社會主義新農村建設之間需要進行必要的銜接，實施城鄉統籌規劃與城鄉規劃管理勢在必行。積極開展城鄉規劃管理一體化，才能將各個鄉鎮建設活動進行綜合部署，以保障城鄉內部各個系統與地區之間能夠協調發展。
2.1 培訓城鄉規劃管理專業人才
當前規劃管理專業人才基本集中在城市，而小城市、鄉鎮地區專業規劃管理人員比較少，關鍵是專業素質比較低，無法真正勝任這項重要的工作。首先，針對當前城鄉規劃管理部門中的工作人員加強培訓，讓專業人才及時掌握現代城鄉規劃的主要技術與要求，尤其是要熟知管理標準存在的差異性，將相關管理政策落實到細節上，加快實現現代城鄉規劃管理。其次，相關部門有必要提供一定的支持，如：優惠政策、條件等等，吸納更多城市規劃管理專業人才到工作領域中來，為縣級與鎮級城鄉規劃出謀獻策，進一步推進城鄉規劃管理一體化。
2.2 整合當前規劃體系
對當前規劃體系進行整合，構建覆蓋全鄉的地區規劃系統。堅持大中小城市與小城鎮協調發展的基本原則，對當前城鄉規劃體系進行進一步完善。可以從城鄉規劃編制的辦法入手，從規劃上將農村與城市發展綜合考慮。對當前規劃中存在的弊端進行分析，尤其是側重城市建設的習慣必須得到改善，在制度上加強創新，盡快構建城鄉統一的規劃管理體制，而執行管理權由城市政府統一實施，對整個行政地區的統籌規劃進行統一安排，將整個行政地區當作一個互相聯系的人地關系地域系統，對城鄉各種資源與生產要素進行充分開放與利用，實現土地集約化高效利用。有關城鄉協調發展的相關政策需要深入研究與制定，關于基礎設施建設必須要得到村鎮的重視，進而進行規劃與引導。與新農村建設相互結合，針對建設中心存要加強規劃，進一步改善農村基礎設施條件。要做好空心村的改造工作，其中需要關注城鄉之間的交通銜接與基礎設施共享，力求盡快打造城鄉快速通道。還有，不同地區必然存在不同的問題與一些利益上的矛盾，此時需要專項城鄉統籌規劃進行對應的解決，集中將本區域內的突出問題解決。
2.3 利用現代科學技術，實現對城鄉規劃管理的動態監測
隨著我國社會經濟的快速發展，城市化進程速度加快，城市建設的規模較大，對土地要求非常強烈。并且部分鄉村地區的規劃管理監督機制并不完善，農民自身圈地亂用的情況也普遍存在。城市規劃管理部門使用、處理信息大部分都與空間地理位置有密切的關系，從城市規劃到城市建設，從動態管理到服務社會，對現狀研究到規劃決策，都與空間信息有著密切的關系。RS與GIS技術為城市規劃提供方便快捷，通過地圖化與空間分析可視化的形勢，為城鄉規劃管理所需要的分析、統計、查詢、動態檢測提供了有效的技術支撐，并形成行之有效的手段。因此，現代科學技術手段必須得到積極引進，例如：地理信息系統技術、現代遙感技術等等，切實落實城鄉規劃管理動態檢測，對違法違章建設行為進行及時調整。
3 結束語
新形勢下，城鄉規劃管理一體化必須切實執行。整個城市規劃管理的過程中，規劃管理權下放與統一的關系必須得到重視與處理，這樣才能保障城市規劃與管理能夠有機銜接。關于城鎮化發展的形勢與管理體制上存在的一些弊端，需要從區域層面加強對空間發展的統籌協調，積極構建能夠超越城鄉限制的空間管理機制。
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關鍵詞： 縣級職教中心 城鄉一體化 淮安市
在我國城鄉一體化發展的進程中，我們要充分認識到縣級職教中心在發展中的重要作用，并及時發現其存在的問題，采取有針對性的改革措施和發展對策，推進我國城鄉一體化的發展進程，真正實現以工促農、以城帶鄉及城鄉之間的和諧發展，為社會主義和諧社會的構建發揮積極作用。隨著我國城鄉一體化和城市化進程的加快，社會的產業結構、擇業觀念等都發生了巨大的變化，這就對縣級職教中心的發展提出了更高要求。
一、以淮安市為例分析縣級職教中心存在的主要問題
1.未能堅持正確的辦學目標和辦學方向。
以服務為宗旨，以就業為導向，是我國職業教育的辦學原則。但是，目前，淮安市縣級職教中心并未能堅持正確的辦學目標和辦學方向。
首先，中等職業學校的辦學目標應該是培養大批量的技術人才，服務地方經濟，推動地方經濟更快更好地發展。但目前又因為受地方經濟條件發展的限制，再加上老百姓的觀念守舊，為了“迎合”目前的形勢需要，有的縣級職教中心仍以對口升學率高作為主要辦學目標。
其次，縣級職教中心沒有充分發揮在農村教育中的“龍頭”作用，對于轉移農村剩余勞動力目標，仍然處于起步階段，并未能真正實現農村剩余勞動力技術型轉移的目標。
2.師資隊伍建設有待進一步加強。
近些年，淮安市的經濟實現了快速發展，產業結構的調整及對人才的需求不斷變化，對教師隊伍的綜合素質也提出了更高的要求。但是淮安市縣級職教中心的教師隊伍在建設過程中依然存在很多問題，“雙師型”教師的比例有待進一步加大。現有的師資隊伍也無法實現預期每年培養高技能人才3000人、技師1000人、高級工2000人等目標。
3.對品牌專業、特色專業建設重視不夠。
整體上看，目前淮安市縣級職教中心的專業設置，存在盲目追求“熱門”專業的情況，與其他職業院校的專業設置沒有多大區別，并未實現與當地經濟主體產業的緊密結合，甚至存在專業重復建設的問題，使得縣級職教中心在促進地方經濟發展方面的能力下降，也不利于縣級職教中心綜合教育職能的發揮和綜合效率的提高。
4.經費投入相對不足，實訓基地落后。
目前，淮安市政府對縣級職教中心的發展重視不足，相關經費投入相對不足，導致學校的教學設施相對陳舊，無法完全滿足職教中心的辦學需求，難以真正提高學生的實踐能力和綜合素質。
二、加快縣級職教中心發展的有效對策
1.積極推進產學結合與農村職業教育，明確辦學目標與方向。
在城鄉一體化背景下，縣級職教中心要把發展農村職業教育作為辦學的主要方向，增強縣級職教中心在專業建設和發展中的針對性，即可以通過產學結合來實現學校與“三農”、企業之間的緊密結合，不斷加強同當地經濟之間的聯系。
2.進一步加強師資隊伍建設。
加快學校專業教師隊伍的建設步伐，應建設一支具有良好政治素質、較高專業理論知識和較強職業技能、專兼結合、結構合理的師資隊伍。大力實施“名教師、名校長工程”，做到有規劃、有計劃、有措施、有成效。重點和骨干專業要通過引進、選聘、在職培訓等多種形式，培養一批學科帶頭人，尤其是要盡快建立一支懂專業、懂技術的"雙師型"教師隊伍。
3.堅持以就業為導向，加快品牌專業、特色專業的建設。
在城鄉一體化背景下，縣級職教中心首先要堅持把農民和準備就業的農村學生作為培訓的主要對象，在專業設置上要加快品牌專業、特色專業的建設。專業設置必須以產業結構的調整和地方經濟發展的需求為依據，優先為當地的基礎產業和支柱產業服務。同時，要考慮有利于促進一、二、三產業的協調發展，高度重視開設農業類專業，為農業產業化、現代化培養人才。
4.政府應加大經費投入力度，豐富和提高縣級職教中心的綜合服務功能。
地方政府要認真落實《職業教育法》中規定的有關政策，拓寬職業教育的經費渠道，以多種形式籌集發展職業教育的經費。相關部門必須增加投入，在加強縣級職教中心基礎設施建設的同時，進一步縮小縣級職教中心與市級職業學校在辦學條件、人才培養等方面的差距，盡快適應城鄉一體化視野下職業教育在產業結構、就業結構和教育需求方面的變化趨勢。
三、縣級職教中心如何服務于城鄉一體化
1.加強在校全日制學生的專業素養培養。
加強在校全日制學生的專業理論素養教育，動手實踐能力教育，確保學生畢業時有過硬的專業素養服務城鄉經濟一體化發展；
2.精心組織農村剩余勞動力培訓工作。
充分依托縣級職教中心相對雄厚的師資優勢，根據職業資格考核和課程教學要求，科學制訂各培訓項目的授課計劃，加強教學過程檢查，確保培訓課時和教學質量。嚴格按照“三統一”的考試要求，嚴密組織考試，嚴肅考試紀律，做到考試的“公正、公平、公信”，確保培訓證書的含金量。
3.加強培訓過程管理。
為方便學員就近學習，可以將培訓的場所直接設在企業，企業直接參與培訓過程管理，確保培訓工作有序進行。同時，考慮到成人學習文化層次差異大、年齡偏大，對理論知識的記憶和理解能力相對薄弱而感性認識較強的實際，要求老師根據職業技能鑒定的要求，充分利用學校現有的實驗實訓設備等資源優勢，把課堂教學更多地設在實驗實訓場地，采用項目或模塊直觀教學法。
4.開辟就業渠道。
職業培訓不能止于培訓。為了更好地將轉移農村剩余勞動力教育目標落到實處，首先可以采取定向培訓，根據用人單位的要求進行培訓，學員培訓結業后全部由指定用人單位錄用。其次可以利用學校與企業間的良好合作關系，為學員推薦就業，真正做到“培訓為就業、就業促培訓”，為社會的和諧穩定發展發揮重要作用。
綜上所述，在我國城鄉一體化發展的關鍵時期，只有加快縣級職教中心的發展，才能增強自身的吸引力，培養出更多適應城鄉經濟一體化發展的專業人才，更好地促進地方經濟的發展。
參考文獻：