時(shí)間：2023-10-07 15:57:28
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村修路的重要性的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建；管；養(yǎng)
尼勒克縣位于新疆西部，伊犁哈薩克自治州東部，伊犁河上游、喀什河流域。西與伊寧縣接壤，西北與精河縣相連，東北與烏蘇市相接，東面與和靜縣毗連，東南與新源縣毗連，西南與鞏留縣隔河相望。境內(nèi)高山峽谷環(huán)繞，縣域范圍東西長(zhǎng)244千米，南北寬71千米，總面積10053平方千米，約占新疆總面積的0.61%，占伊犁州直地區(qū)總面積的17.82%；人口16萬(wàn)。全縣公路總里程2134.437公里，其中國(guó)道150公里、省道226公里、縣道181.91公里，鄉(xiāng)道757.187、村道330.84公里、專用公路（資源、農(nóng)、林牧）488.5公里，農(nóng)村公路占全縣公路總里程約82%。
目前我縣農(nóng)村公路存在的主要問(wèn)題，2005年、2010年，縣交通局組織有關(guān)人員對(duì)全縣農(nóng)村公路建管養(yǎng)情況進(jìn)行了兩次全面的普查，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)村公路在總體上仍十分落后，建管養(yǎng)問(wèn)題不少，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路的總量不足，等級(jí)較低，通達(dá)問(wèn)題沒(méi)有根本解決，部分老少邊窮地區(qū)交通條件還相當(dāng)落后。二是農(nóng)村公路質(zhì)量不高，暢通問(wèn)題沒(méi)有根本解決。有的地方斷頭路多年沒(méi)有修通，有的公路缺橋少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗災(zāi)能力非常低。三是農(nóng)村公路缺乏科學(xué)、有效的管理養(yǎng)護(hù)，建養(yǎng)管不能協(xié)調(diào)一致，存在重建設(shè)輕管養(yǎng)的傾向。針對(duì)我縣農(nóng)村公路工作存在的問(wèn)題，通過(guò)全面分析，查找根源，我們必須把加快農(nóng)村公路作為當(dāng)前交通工作的重點(diǎn)，努力從根本上改變農(nóng)村公路的落后面貌。
目前已經(jīng)解決和急待解決的問(wèn)題，2005年至今，在縣委、縣人民政府的大力支持和相關(guān)部門(mén)的全力配合下，全縣農(nóng)村公路掀起了前所未有的建設(shè)，國(guó)債項(xiàng)目、通達(dá)工程、通村油路工程“三箭齊發(fā)”，農(nóng)村公路“三六一機(jī)制”工作，呈現(xiàn)出農(nóng)村公路建設(shè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展勢(shì)態(tài)。在加快農(nóng)村公路建設(shè)的過(guò)程中，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，我們也遇到了前所未有的新情況、新問(wèn)題，怎么面對(duì)和解決這些問(wèn)題，我們始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光思考問(wèn)題，用發(fā)展的思路求證問(wèn)題，用發(fā)展的手段解決問(wèn)題。目前我們面臨的問(wèn)題一是爭(zhēng)取政策，組織資金加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。落實(shí)建設(shè)資金，是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo)，關(guān)鍵是要充分調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)的積極性。二是配套資金的政策制定容易落實(shí)難的問(wèn)題，積極爭(zhēng)取政策支持，保證資金落實(shí)到位。三是農(nóng)村公路養(yǎng)路費(fèi)無(wú)法得到落實(shí)，近幾年，當(dāng)?shù)卣谪?cái)力緊張的情況下每年都能拿出一定的資金進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)，但其養(yǎng)護(hù)費(fèi)用只能是杯水車薪。建議農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)能夠按照等級(jí)路的養(yǎng)護(hù)方法，每年給予一定的養(yǎng)護(hù)資金用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。
近年來(lái)，大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，是我國(guó)公路交通建設(shè)史上史無(wú)前例的宏偉工程，直接涉及幾億農(nóng)民群眾的根本利益。抓好工程質(zhì)量，不僅是公路事業(yè)自身發(fā)展的要求，還是一個(gè)十分嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。我們要針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目小、分散、涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不多的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級(jí)公路建設(shè)的質(zhì)量意識(shí)和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái)，積極推行規(guī)范化、機(jī)械化施工。嚴(yán)格執(zhí)行“四制”規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量終身制，嚴(yán)格工程驗(yàn)收。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，采取堅(jiān)決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，讓農(nóng)民兄弟走上優(yōu)質(zhì)的“放心路”。
依靠政府，發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)并保護(hù)好農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。“要想富，先修路”對(duì)于廣大農(nóng)民兄弟而言，絕不是一句空泛的口號(hào)，他們更愿意將之變?yōu)榭蓪?shí)施的行動(dòng)。近年來(lái)大規(guī)模的修建農(nóng)村公路，各級(jí)政府有計(jì)劃、有秩序地落實(shí)“一事一議”政策，農(nóng)民對(duì)政府的可信度在增加，農(nóng)民自愿修路的意識(shí)在增強(qiáng)。各級(jí)政府是修建農(nóng)村公路的組織者，而農(nóng)民則是支持修路營(yíng)造良好環(huán)境的建設(shè)者，廣大農(nóng)民群眾蘊(yùn)藏著巨大的修路熱情，關(guān)鍵在于引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好、組織好、保護(hù)好。在這方面，科蒙鄉(xiāng)進(jìn)行了積極探索并取得了較好的經(jīng)驗(yàn)，近兩年來(lái)，他們領(lǐng)導(dǎo)重視，農(nóng)民積極參與，搶抓機(jī)遇，廣泛宣傳加快農(nóng)村公路建設(shè)的重要性和致富奔小康的關(guān)系，激發(fā)廣大干部群眾修路的積極性，贏得了廣大農(nóng)民群眾的支持。
法，以供參考。
關(guān)鍵詞：公路建設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)管理
中圖分類號(hào)： F540.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通建設(shè)不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開(kāi)展起來(lái)，交通便利能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。近些年，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)成果喜人，但是從大的范圍看來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)管理方面還存在著許多需要改進(jìn)的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。
一、農(nóng)村公路建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）財(cái)務(wù)狀況及收支問(wèn)題自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國(guó)家財(cái)政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道非常多元化，有國(guó)家撥款、社會(huì)集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來(lái)了財(cái)務(wù)管理和收支方面的混亂問(wèn)題，許多部門(mén)對(duì)于資金的管理認(rèn)識(shí)不夠全面，只對(duì)自己的資金負(fù)責(zé)而沒(méi)有全局意識(shí)，整個(gè)資金的收支情況缺乏一個(gè)統(tǒng)一部分進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)務(wù)狀況和收支狀況混亂問(wèn)題十分嚴(yán)重。
（二）管理監(jiān)督問(wèn)題農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會(huì)審批建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃和申報(bào)材料，然后由交通管理部門(mén)對(duì)公路的實(shí)際建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，公路建設(shè)作為政府行為，建設(shè)業(yè)主一般都是公路項(xiàng)目的所在地政府，地方政府在建設(shè)過(guò)程中主要是對(duì)設(shè)計(jì)施工的具體事務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)。雖然從環(huán)節(jié)運(yùn)作方面看來(lái)，比較有調(diào)理，部門(mén)內(nèi)部都做到了權(quán)責(zé)分工，但是就各部門(mén)之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門(mén)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問(wèn)題，引起溝通不暢，從而影響整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度和解決問(wèn)題的效率。
（三）材料保管問(wèn)題對(duì)相關(guān)人員材料、項(xiàng)目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對(duì)于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認(rèn)識(shí)方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動(dòng)也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴(yán)重問(wèn)題，如項(xiàng)目資料無(wú)故遺失、人事檔案無(wú)法查實(shí)等等，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。
二、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新思考
（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳、資金籌集
1、把握科學(xué)規(guī)劃的原則
1.1實(shí)事求是的涉及公路建設(shè)方案農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，方面當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設(shè)計(jì)建造公路時(shí)，應(yīng)該充分考慮項(xiàng)目工程所在地的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。
1.2注意保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主在建設(shè)公路時(shí)，要充分注意對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護(hù)，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，反而會(huì)造成當(dāng)?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對(duì)工程建造造成消極影響。
1.3申報(bào)和建設(shè)，要講實(shí)際，權(quán)輕重在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時(shí)候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。在能改建的地方，絕對(duì)不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過(guò)重要。在設(shè)計(jì)時(shí)，要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)保”等原則。在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要抓主要問(wèn)題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實(shí)際條件而定，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。不可對(duì)農(nóng)民群眾造成過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。公路建設(shè)要講實(shí)際、重重點(diǎn)，合理有序的進(jìn)行發(fā)展。
2、認(rèn)證做好農(nóng)民群眾的動(dòng)員工作農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進(jìn)行宣傳，從而調(diào)動(dòng)起廣大群眾的修路積極性。同時(shí)要把政府修路的決心落實(shí)在宣傳當(dāng)中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實(shí)際行動(dòng)改變生活條件的重要性。
3、堅(jiān)持籌資籌勞的多樣性
3.1解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性通過(guò)國(guó)家投資、地方積極籌資、社會(huì)廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來(lái)緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。
3.2積極發(fā)動(dòng)群眾投資投勞再發(fā)動(dòng)群眾投資投勞方面，必須堅(jiān)持自愿、公開(kāi)、量力而行的原則。切不可因?yàn)樾蘼范鴮?duì)群眾的生活造成不必要的負(fù)擔(dān)。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動(dòng)群眾投入到公路建設(shè)中去。
3.3積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資修路公路建設(shè)可以帶來(lái)無(wú)限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在公路修建過(guò)程中，也可以放開(kāi)思路，用公路建成后的經(jīng)濟(jì)利益吸引廣大企業(yè)和個(gè)人參與到修建當(dāng)中來(lái)。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點(diǎn)子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時(shí)為建成后的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)提前鋪好了路子。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的組織和管理力度在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專門(mén)的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且把責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門(mén)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)各部門(mén)的分工合作與配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通，研究解決方法。對(duì)籌集的資金要排專人管理，對(duì)資金進(jìn)行合理調(diào)度和及時(shí)調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，落實(shí)工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時(shí)保證施工的安全。在施工過(guò)程中，注意樹(shù)立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。（三）積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度
1、實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收制度工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級(jí)保證制度。在竣工時(shí)應(yīng)實(shí)行“項(xiàng)目法人初驗(yàn)和交通部門(mén)竣工驗(yàn)收”的驗(yàn)收方法。2、建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進(jìn)到農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái)，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題認(rèn)真處理，限期整改或返工。對(duì)施工單位的施工過(guò)程，把好材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)和工程檢測(cè)關(guān)等“五個(gè)關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)到位，認(rèn)真消除質(zhì)量通病。
3、嚴(yán)格控制進(jìn)場(chǎng)原料質(zhì)量施工質(zhì)量的重要保證就是進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督更要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)和管理。要做好對(duì)水泥、石灰、瀝青等購(gòu)進(jìn)材料的合格檢測(cè)。要做好對(duì)工程各項(xiàng)目如路面壓實(shí)度、石灰含量等方面的質(zhì)量指標(biāo)檢測(cè)和控制。
參考文獻(xiàn)：
[1]熊昌華.城市公路建設(shè)管理模式探討[J].城市建設(shè).2010.(5).
關(guān)鍵詞：胡麗娜角色；分析；感悟；表演藝術(shù)
戲劇是指通過(guò)舞臺(tái)演出而訴訟觀眾感覺(jué)的藝術(shù)形式。戲劇表演的最高任務(wù)是塑造栩栩如生的舞臺(tái)形象，轉(zhuǎn)化為角色則是表演的最高境界。再通過(guò)運(yùn)用戲劇中的“四功”（唱、念、做、打）“五法”（手、眼、身、法、步）來(lái)揭示人的心理活動(dòng)。通過(guò)扮演采茶戲《山道彎彎》中的胡麗娜這個(gè)角色，我感悟到以角色的名義鮮活地在人物的生活中真實(shí)地行動(dòng)，達(dá)到這種境界，我就是“這一個(gè)”，這是表演藝術(shù)的基本準(zhǔn)則，也是舞臺(tái)表演藝術(shù)的成功。
《山道彎彎》這臺(tái)戲講述的是在修建山村公路過(guò)程中遇到征地和拆遷問(wèn)題，通過(guò)做好兩位釘子戶的思想工作，使山村道路建設(shè)順利開(kāi)掘，村民改道順利開(kāi)通。胡麗娜這個(gè)角色的拆遷戶，初讀劇本時(shí)，我認(rèn)為只要表現(xiàn)她野蠻、潑辣一面就行了。當(dāng)我熟讀完劇本后，我才深深體會(huì)到她既有一股鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食店老板娘的野蠻、嫵媚、潑辣，又有農(nóng)村婦女善良、質(zhì)樸的一面，因此用俯視的態(tài)度透視的角度理清一個(gè)個(gè)特殊環(huán)境中的特殊事件，特殊人物，捕捉人物特殊的思維方式，行為特征，是塑造好胡麗娜的前提，把握其性格特征，是塑造好胡麗娜這個(gè)人物的關(guān)鍵。
演戲是演別人的事，演作者編創(chuàng)的故事，演員與角色的關(guān)系是“我”與“他” 的關(guān)系，是以演員的我轉(zhuǎn)化為角色中的我，通過(guò)表演進(jìn)行三度創(chuàng)作，使演員與角色這一對(duì)矛盾達(dá)到辯證的統(tǒng)一，即從自我出，化身為角色，達(dá)到假戲真做的結(jié)果。假定性是戲劇藝術(shù)特征與實(shí)質(zhì)。以假當(dāng)真的過(guò)程就是演員化身于角色的過(guò)程，在這個(gè)創(chuàng)造過(guò)程中，演員用自己全部身心來(lái)進(jìn)行工作的，是以我為基礎(chǔ)通過(guò)自己想象的橋梁設(shè)身處地一步一步向角色走去，直到投入到角色之中為止。在表演胡麗娜這個(gè)角色，開(kāi)始時(shí)以野蠻、潑辣、嫵媚、的人物性格與李文清（交通局干部）協(xié)商路邊小食店拆遷，想通過(guò)兩人曾是中學(xué)同學(xué)關(guān)系要求“鳥(niǎo)槍換炮”進(jìn)城找塊好地方作拆遷交換，誰(shuí)知碰到老同學(xué)的婉言謝絕，鬧得不歡而散。后來(lái)因自己的親身經(jīng)歷，丈夫胃病劇痛急需送醫(yī)院，誰(shuí)知山路不通無(wú)法進(jìn)車，只好找人抬擔(dān)架，是修路工人把他抬到醫(yī)院經(jīng)搶救及時(shí)才保住了性命，胡麗娜才突然醒悟修路的重要性，并以善良、質(zhì)樸的性格帶頭拆遷樹(shù)榜樣。隨著劇情變化，人物性格的轉(zhuǎn)變，我在表演中主要從三方面入手，一是運(yùn)用肢體動(dòng)作體現(xiàn)人物性格，當(dāng)胡麗娜走著模特步子出場(chǎng)時(shí)體顯了老板娘特有的氣質(zhì)和風(fēng)度，隨著劇情變化臺(tái)步的加快風(fēng)風(fēng)火火一下子就表現(xiàn)出這角色的潑辣一面。二是運(yùn)用語(yǔ)言來(lái)表現(xiàn)，沖動(dòng)頻率加快，咄咄逼人表現(xiàn)胡麗娜的野蠻一面。三是運(yùn)用唱腔變化來(lái)體現(xiàn)，無(wú)理要求時(shí)的高唱腔，動(dòng)情悲傷時(shí)的悲唱腔，用“高調(diào)”與“悲聲”以聲傳情，以情動(dòng)人，使觀眾聽(tīng)其聲知其意從而感受人物心理的變化，思想的轉(zhuǎn)變，達(dá)到舞臺(tái)表演藝術(shù)效果的不斷升華。
__區(qū)__辦事處__社區(qū)位于該辦事處的西北角，西臨潁汝干渠，東鄰區(qū)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)內(nèi)的__社區(qū)和板橋社區(qū)，京廣鐵路穿村而過(guò)。該社區(qū)現(xiàn)有自然村2個(gè)，耕地面積3331畝，居民組8個(gè)，居民580戶，2420口人；社區(qū)兩委班子14人，黨員71人。新農(nóng)村建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，為進(jìn)一步改善社區(qū)居民的生活環(huán)境，__社區(qū)兩委班子充分發(fā)揚(yáng)敢打硬仗的精神，不等不靠，自力更生，僅用半年時(shí)間，自籌資金修建水泥道路6.7公里，社區(qū)道路全部實(shí)現(xiàn)了村戶通，70%以上的居民實(shí)現(xiàn)了戶戶通，居民生活環(huán)境得到有效改善，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，并得到了李亞市長(zhǎng)的充分肯定。__社區(qū)的主要做法是：
一是深入動(dòng)員，打好群眾基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，__社區(qū)傳統(tǒng)的腐竹加工業(yè)逐步被淘汰，但是粗放型手工作坊造成的行路難、環(huán)境差等遺留問(wèn)題日益顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。__社區(qū)地理位置偏僻，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，也沒(méi)有被劃入?yún)^(qū)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)內(nèi)。面對(duì)社區(qū)自身財(cái)力困難和無(wú)法爭(zhēng)取城鄉(xiāng)一體化配套建設(shè)資金支持這一現(xiàn)狀，__社區(qū)兩委班子認(rèn)識(shí)到只有緊緊依靠群眾，取得群眾支持，才能確保這項(xiàng)利民工程順利開(kāi)展。為此，社區(qū)兩委班子先后召開(kāi)了3次全體黨員會(huì)議和2次群眾代表會(huì)議，充分利用各方面的力量深入細(xì)致地做好群眾的思想工作，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到修建道路的重要性，積極主動(dòng)地為道路建設(shè)獻(xiàn)策出力，從而為道路施工奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。
二是創(chuàng)新思路，破解資金難題。修路需要140萬(wàn)元，__社區(qū)共有2400多人，如果采取攤派的方式募集資金，人均需籌資500多元，這對(duì)群眾來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如何做到既能減輕群眾負(fù)擔(dān)，又能把道路修起來(lái)，社區(qū)兩委班子經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和思考，認(rèn)為要做到這一點(diǎn)，就必須創(chuàng)新思路。一方面，村兩委充分利用村內(nèi)在外經(jīng)商人員多這一優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)群眾號(hào)召外出人員捐資修路。社區(qū)兩委班子根據(jù)外出經(jīng)商人員具有較強(qiáng)影響力且有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力這一情況，抓住春節(jié)期間外出經(jīng)商人員回家探親的有利時(shí)機(jī)，從去年臘月二十至正月十七，在社區(qū)大院前設(shè)立募捐箱，張榜公布捐款人員名單和數(shù)額。社區(qū)黨員干部率先垂范，帶頭捐款，支部書(shū)記王隨乾個(gè)人捐款2萬(wàn)元，80多歲的老黨員徐懷恩也踴躍捐款20元。在社區(qū)黨員干部的帶動(dòng)下，外出經(jīng)商人員紛紛解囊，在北京廊坊辦紙杯生產(chǎn)廠的李書(shū)義捐款5000元，在漯河開(kāi)油漆門(mén)市部的王擁軍捐款20__元，在該社區(qū)設(shè)廠的河南宏騰紙業(yè)有限公司捐款5萬(wàn)元等等。短短幾天內(nèi)，__社區(qū)收到捐款11.45萬(wàn)元，經(jīng)商人員捐款額占總捐款額的60%。另一方面，抓住宏騰路修建需要土方的機(jī)遇，把疏通環(huán)社區(qū)水系和修建下水道挖掘出的5萬(wàn)方土，提供給宏騰紙業(yè)有限公司，取得了該公司70萬(wàn)元的資金支持，為社區(qū)道路如期開(kāi)工提供了有力的資金支持。其次，積極同施工隊(duì)伍協(xié)商，采用分期付款的方式，由工程隊(duì)墊資進(jìn)行修建，成功破解了資金難題，確保了工程的順利開(kāi)工。
三是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，打造新型社區(qū)。為確保道路建設(shè)科學(xué)合理，__社區(qū)兩委班子提前籌劃，多次組織黨員代表和群眾代表到城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)內(nèi)參觀考察道路建設(shè)工作。結(jié)合社區(qū)居民生產(chǎn)、生活情況，認(rèn)真規(guī)劃道路建設(shè)路線，并根據(jù)主次干道，把路面寬度定為3-5米不等。同時(shí)，充分考慮農(nóng)村社區(qū)污水排放，在主干道設(shè)計(jì)雙排下水道，在次干道設(shè)計(jì)單排下水道。至目前，鋪設(shè)下水管道120__多米，建成了貫穿全社區(qū)的排污系統(tǒng)。為了進(jìn)一步美化居民群眾生活環(huán)境，該社區(qū)根據(jù)獨(dú)特的地理位置，規(guī)劃設(shè)計(jì)了環(huán)繞社區(qū)水系。該水系規(guī)劃始自社區(qū)西北角的的潁汝干渠，到社區(qū)東南角的清泥河止。目前，累計(jì)疏通環(huán)繞水系4000多米，初步形成了環(huán)繞社區(qū)水系。該水系與穎汝干渠的連通工作正在與市水利局進(jìn)一步協(xié)商中。工程完成后，將在兩邊栽種綠樹(shù)，使廣大居民享受“綠水繞村、綠茵浮水”的美好生活。
四是公開(kāi)監(jiān)督，打造陽(yáng)光工程。為了用有限的資金為群眾辦更多、更好的事，該社區(qū)兩委會(huì)在修路之初，組織專人對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行考察論證，最大限度地壓縮工程開(kāi)支。同時(shí)，多方尋找施工方，在不懈的努力下，社區(qū)的道路以每平方米7元的超低價(jià)格承包給__縣長(zhǎng)泰建筑公司。在施工過(guò)程中，該社區(qū)堅(jiān)持將筑路資金納入專戶管理，實(shí)行專款專用。為有效避免暗箱操作，由群眾推薦的2名黨員代表和2名群眾代表與社區(qū)兩位干部一起組成了修路監(jiān)督理事會(huì)，負(fù)責(zé)工程材料的驗(yàn)收、出庫(kù)和保管，憑借驗(yàn)收單據(jù)和出庫(kù)單據(jù)，由社區(qū)會(huì)計(jì)統(tǒng)一支付，從而保證了筑路建設(shè)資金的安全、合理和有效使用，確保了筑路工程質(zhì)量，加快了工程進(jìn)度。
__社區(qū)能夠在資金困難的情況下，修建社區(qū)道路和排水管道，建設(shè)環(huán)社區(qū)水系工程，徹底解決廣大群眾出行問(wèn)題，改善群眾生活環(huán)境，完成了一個(gè)看起來(lái)不可能完成的工程，并為我、市區(qū)正在開(kāi)
展的新農(nóng)村建設(shè)工作做出了有益的探索。從__社區(qū)的成功做法中，我們可以得到如下啟示：一是班子有力是新農(nóng)村建設(shè)工作的保障。__社區(qū)能在不等不靠的情況下，在短短半年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了村戶通，是和一個(gè)“想辦事、能辦事、辦成事”的領(lǐng)導(dǎo)班子密不可分的。在捐款時(shí)，班子成員率先垂范，根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力帶頭捐款。在道路施工過(guò)程中，班子成員以身作則、任勞任怨，經(jīng)常在施工一線加班加點(diǎn)，起到了模范帶頭作用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；改造；問(wèn)題；意見(jiàn)
abstract: with the development of rural economic system since the 80's of the last century reform, happened to turn the world upside down change in the rural economy, the rapid development of traffic brought about the development of highway construction, strengthen the rural highway reconstruction project has been the government should solve the event, but the road reconstruction process because the prophase management, construction process and post security work is not perfect, not in place resulting in the occupation of land, housing demolition, there have been a number of issues, not only harm the interests of farmers is not conducive to economic development, social stability, this paper focuses on the existing problems in the rural highway reconstruction project and proposed to solve these problems i deal with some superficial.
key words: rural highway; reconstruction; problems; suggestions
中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
農(nóng)村公路是指由縣道、鄉(xiāng)道以及通往行政村的公路所組成的道路系統(tǒng)，是國(guó)家公路建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位。但是在公路的實(shí)際改造過(guò)程中也出現(xiàn)了占用農(nóng)村的耕地、林地資源，損害了農(nóng)民的切身利益等一系列問(wèn)題。
一、對(duì)農(nóng)村公路實(shí)施改造的意義
“要想富, 先修路”，成為人們的共識(shí)。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是唯一的最經(jīng)濟(jì)、最便捷的運(yùn)輸方式。是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工程。
1.1、加強(qiáng)農(nóng)路改造，對(duì)于改變農(nóng)村閉塞、落后的現(xiàn)實(shí)狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)文化交流，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏的土地、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等具有重要的基礎(chǔ)作用。
1.2、農(nóng)村公路交通的貫通和便捷，能夠增加城鄉(xiāng)人員的流動(dòng)，為農(nóng)村人員進(jìn)城務(wù)工、城市企業(yè)下鄉(xiāng)投資提供了便利，有利于吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)具有重要的作用[1]。
1.3、把農(nóng)村公路改造上升到國(guó)家政治層面上來(lái)看，加快農(nóng)村公路建設(shè)是我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施，對(duì)于保證全國(guó)公路網(wǎng)下調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的繁榮和發(fā)展，加快中西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要的意義，因此它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從某種意義上講，它也是一個(gè)政治問(wèn)題。
二、農(nóng)村公路改造工程中存在的問(wèn)題
2.1、占用耕地，破壞土地資源，影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)村公路的改造工程一直是交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)的，因?yàn)榍捌谝?guī)劃不合理、交通主管部門(mén)為了得到工程資金未計(jì)算工程占地?cái)?shù)量盲目實(shí)施工程。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有部分肥沃的土地被公路占用，國(guó)家的土地資源遭受到浪費(fèi)和損失，而土地是農(nóng)民最大的生活保障，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要來(lái)源，公路改造占用了原本肥沃的土地，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
2.2、砍伐樹(shù)木、占用林地，減少了林地面積。原先公路兩側(cè)的綠化帶除了能夠穩(wěn)定路基之外還能保持水土、涵養(yǎng)水源、防止水土流失，還能夠凈化空氣，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在公路的擴(kuò)寬改造程中大量未到砍伐齡期的樹(shù)木被砍伐、林地被占用，而新的綠化帶的建成和樹(shù)木的長(zhǎng)成需要一定的時(shí)間。另外，公路旁邊的樹(shù)木大多數(shù)都屬于農(nóng)民，是農(nóng)民的收入來(lái)源，砍伐樹(shù)木也給農(nóng)民造成了損失[2]。
2.3、占用農(nóng)民的房屋，農(nóng)民得不到足夠的補(bǔ)償。在農(nóng)村公路改造中，公路的路線基本上還是沿著老線路布設(shè)
， 少數(shù)農(nóng)民變成“拆遷戶”，未得到足夠的賠償。因?yàn)楦脑炻肪€線型基本是沿著老路布設(shè)，無(wú)法避開(kāi)房屋，致使沿線少數(shù)農(nóng)民的房屋被拆除遷移。在這里就涉及到拆遷補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，對(duì)這種情況應(yīng)怎么補(bǔ)償，補(bǔ)償多少都是政府需要考慮的問(wèn)題。另外，大多數(shù)農(nóng)民安土重遷的意識(shí)較強(qiáng)，不愿意隨意搬遷，這就涉及到穩(wěn)定的問(wèn)題。
2.4、如果問(wèn)題得不到及時(shí)的解決容易威脅地方穩(wěn)定。在農(nóng)村土地、林地被占用之后政府一般會(huì)給予補(bǔ)償，但是在房屋拆遷方面政府一般沒(méi)有做好事后保障工作，農(nóng)民在拆遷費(fèi)補(bǔ)償問(wèn)題上不能滿足，不會(huì)搬動(dòng)房屋，而在這種情況下政府如果強(qiáng)制拆遷，很容易引起農(nóng)民的不滿，激化農(nóng)民和政府的矛盾，一些農(nóng)民甚至?xí)璧K拆遷工作的順利進(jìn)行，政府如果處理不好這種情況很容易威脅到地方的穩(wěn)定[3]。
三、幾點(diǎn)建議
解決農(nóng)村公路改造過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，需要政府、交通主管部門(mén)和農(nóng)民的共同努力，應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞胶脱a(bǔ)償辦法來(lái)化解公路中的糾紛與矛盾。
3.1 、在公路工程的改造過(guò)程中要做好前期的規(guī)劃和管理，把少占用、少砍伐納入公路改造工程的范圍。在公路工程的設(shè)計(jì)過(guò)程中，公路的級(jí)別越高、路基越寬，占用的耕地和林地就越多。而農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，大型車輛運(yùn)行較少，對(duì)公路的等級(jí)、荷載量等要求不高，因此在公路設(shè)計(jì)過(guò)程中就應(yīng)考慮到這一因素，以少占用、少砍伐為主，在實(shí)地實(shí)施改造工程的時(shí)候盡量繞開(kāi)耕地和林地。
3. 2、完善制度管理，以制度、合同的方式規(guī)定征地拆遷數(shù)目的指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施單位的管理。在農(nóng)村公路的改造過(guò)程中雖然有一些改造單位重視土地的占用和房屋的拆遷問(wèn)題，但是還有一部分設(shè)計(jì)單位只考慮自身的經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有對(duì)公路經(jīng)過(guò)準(zhǔn)確的考察和測(cè)量就盲目的實(shí)施改造工程，其結(jié)果往往是占用大量的土地，破壞國(guó)家的土地和林業(yè)資源，威脅農(nóng)民的切身利益。因此可以通過(guò)合同的方式規(guī)范公路的設(shè)計(jì)方案和指標(biāo)，盡可能的減少占用土地的數(shù)量[4]。
3.3 、政府出臺(tái)針對(duì)拆遷戶的賠償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民的根本利益得到保障。在公路改造過(guò)程中，如果發(fā)生了拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，一般較負(fù)責(zé)任的、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的地方政府會(huì)通過(guò)財(cái)政等部門(mén)對(duì)拆遷戶做思想工作并給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。而對(duì)于那些責(zé)任心不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的地方政府則往往不考慮農(nóng)民的意見(jiàn)強(qiáng)制拆遷，引起農(nóng)民的不滿。因此政府應(yīng)該出臺(tái)對(duì)拆遷戶的賠償標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮多方面的因素，做好農(nóng)戶的政治思想工作，協(xié)調(diào)農(nóng)民和政府的矛盾，保障農(nóng)民的根本利益。
3.4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理，增加公路的使用壽命。每對(duì)公路做一次改造都涉及到土地占用、資金投入、房屋拆遷、農(nóng)民意愿等各方面的問(wèn)題，是既耗費(fèi)人力又耗費(fèi)物力的長(zhǎng)期性工作。因此要建、養(yǎng)并重，充分認(rèn)識(shí)到公路的養(yǎng)護(hù)在農(nóng)村公路發(fā)展中的重要作用。在此可以根據(jù)公路的等級(jí)、自然特點(diǎn)等方面采取不同的養(yǎng)護(hù)措施，政府養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、常年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性的流動(dòng)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，注重路面的耐久性和易修復(fù)性, 制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3.5 、加強(qiáng)農(nóng)村公路的路政管理。農(nóng)村公路在建好和做好基本養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)路政管理也是公路路政工作的一個(gè)重要的組成部分。要按照《公路法》和《公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、依法治路、綜合治理的原則進(jìn)行。上級(jí)的路政管理機(jī)構(gòu)可以向下級(jí)派駐管理人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路上設(shè)置鄉(xiāng)村公路路政點(diǎn)，協(xié)助下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施路政管理，下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要在上級(jí)的指導(dǎo)下，履行路政管理職責(zé), 維護(hù)鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)路權(quán),加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路進(jìn)行日常的巡查監(jiān)督, 完善公路使用的各種手續(xù)，處理各類損害公路的違章違法案件, 保障公路的各種設(shè)施完好、安全和暢通。
3.6、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育，宣傳公路改造工程的重要性，使其積極配合政府工作。一般在政府公路改造過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)不配合政府工作的釘子戶，這在一定程度上也反映了農(nóng)民思想覺(jué)悟不高，不能分清主要矛盾，認(rèn)為公路改造工程與自己利益無(wú)關(guān)，只是政府借機(jī)占地、占房的借口。對(duì)此，在公路改造初期，政府就應(yīng)該向農(nóng)民宣傳公路改造工程對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)農(nóng)民自身利益實(shí)現(xiàn)的作用，使農(nóng)民從心理上接受這種占地、拆房的工程，并增強(qiáng)其主觀能動(dòng)性，動(dòng)員群眾一起來(lái)積極配合政府工作[5]。
四、結(jié)語(yǔ)
總而言之，農(nóng)村公路改造工程作為一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，是我們
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段都必須貫徹和實(shí)行的暢通富民工程，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的重要手段。這項(xiàng)工程的順利實(shí)施需要國(guó)家、政府和人民的密切配合，需要相關(guān)各個(gè)部門(mén)的準(zhǔn)確分工、協(xié)調(diào)合作，正確處理好修路和占地、占房，政府利益和農(nóng)民利益的矛盾，以國(guó)家和農(nóng)民的利益為主，在保證改造工程順利實(shí)施的同時(shí)不損害農(nóng)民的利益。
參考文獻(xiàn)
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（1)家庭對(duì)內(nèi)共同生活的團(tuán)體性。
家庭是一個(gè)親屬團(tuán)體，其成員關(guān)系非常穩(wěn)定，基于血緣、婚姻而產(chǎn)生的這種穩(wěn)定性是家庭特有的基礎(chǔ)，使得其能與其他主體區(qū)別開(kāi)來(lái)。家庭是成員共同的生活實(shí)體，家庭履行著扶養(yǎng)教育職能以及精神方面的娛樂(lè)、感情職能，包括家庭成員之間互相扶養(yǎng)和對(duì)未成年子女的教育。家庭成員之間互相扶養(yǎng)行為被法律認(rèn)定為義務(wù)，在現(xiàn)實(shí)生活中也是普遍存在的現(xiàn)象，并且這些義務(wù)的履行有利于維護(hù)家庭穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。家庭是教育子女的主體，是成員之間的感情思想交流場(chǎng)所，也是休憩的場(chǎng)所。血緣是個(gè)體人最初的開(kāi)始，父母和子女的關(guān)系是其他任何組織都無(wú)法比擬的穩(wěn)定關(guān)系，成員個(gè)人生活于這個(gè)團(tuán)體中。如果家庭具有“權(quán)利能力”，那么自然人既可以得到家庭實(shí)體的保護(hù)，又可以享受更多的利益，同時(shí)有利于更好地區(qū)分并保護(hù)家庭實(shí)體與成員個(gè)人之間的利益。因此，家庭作為親屬團(tuán)體，與其成員共同生存，這是一個(gè)非常普遍、不容忽視的存在，需要法律給予保護(hù)。家庭成為民事主體，是家庭成員物質(zhì)生活和精神撫慰的需要。
(2)家庭對(duì)外社會(huì)活動(dòng)的團(tuán)體性。
這種團(tuán)體性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:其一，家庭是基本的稅收單位。眾所周知，古代法律賦予家庭民事主體地位，給予了家庭民事權(quán)利能力，古代社會(huì)以家庭為單位征收賦稅。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，個(gè)人財(cái)富不斷增長(zhǎng)，社會(huì)貧富分化嚴(yán)重。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新情況，調(diào)整收入分配和保障公平，近年來(lái)有觀點(diǎn)提出在經(jīng)濟(jì)改革中將家庭規(guī)定為中國(guó)個(gè)人所得稅立法的基本征收對(duì)象。①這種將家庭作為基本稅收單位的現(xiàn)象，在國(guó)外已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，也是全球發(fā)展的趨勢(shì)之一。其二，家庭是基層治理基本單位。古代社會(huì)以家庭作為基本單位服搖役，在刑罰中實(shí)行連坐制度。如今，農(nóng)村修建祠堂、修路以家庭為基本單位收取費(fèi)用，衛(wèi)生管理以家庭作為基本單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。農(nóng)村和城市以家庭為基本單位實(shí)行網(wǎng)格化管理，將家庭作為社區(qū)(村、居委會(huì))的基本服務(wù)對(duì)象，這既便于明確區(qū)域治理主體，又能加強(qiáng)基層治理組織與家庭的聯(lián)系，同時(shí)凸顯了家庭這個(gè)團(tuán)體地位的重要性，肯定了家庭團(tuán)體成員之間的責(zé)任性，符合中國(guó)自古以來(lái)注重家庭倫理的傳統(tǒng)風(fēng)格。其三，家庭是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易主體。在古代社會(huì)中，家庭是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的主體，以其名義參與各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如今，家庭在現(xiàn)實(shí)生活中主要以“兩戶”(指農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶和個(gè)體工商戶，下同)、合伙等形式參與社會(huì)活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)的立法現(xiàn)狀，家庭在作為“兩戶”或者參與個(gè)人合伙時(shí)，是被賦予“權(quán)利能力”的。現(xiàn)代家庭既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)實(shí)體，又是消費(fèi)實(shí)體。[5]現(xiàn)代家庭在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中作為一個(gè)重要的實(shí)體參與生產(chǎn)，以其名義從事生產(chǎn)、投資、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)活動(dòng)。家庭作為一個(gè)消費(fèi)實(shí)體，有自身的財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)是維持其生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在很多消費(fèi)領(lǐng)域都存在家庭身影，如購(gòu)買日常物品、買車、購(gòu)房等。家庭作為實(shí)體參與交易，必然存在多種利益博弈，這需要法律給予區(qū)分與協(xié)調(diào)。這種利益博弈主體包括三種，即家庭實(shí)體、成員個(gè)人、交易相對(duì)人。法律明確區(qū)分家庭和個(gè)人兩者的責(zé)任，這可以防止因家庭成員個(gè)人權(quán)利的濫用而損害家庭的利益，也可以讓第三人及時(shí)清楚交易主體，保護(hù)自己的正當(dāng)利益。因此，只有家庭成為民事主體，才能合理區(qū)分家庭利益和成員利益以及第三人利益，保護(hù)這三者的正當(dāng)利益，保障交易安全。
綜上所述，如果按照自然人、法人、非法人團(tuán)體這種傳統(tǒng)三元結(jié)構(gòu)的民事主體判斷標(biāo)準(zhǔn)，那么家庭顯然不歸屬于自然人或法人中的任何一方，但考慮到家庭是一個(gè)穩(wěn)定的親屬團(tuán)體，以自身的名義參與民事活動(dòng)，因此，可以按照現(xiàn)代民法的民事主體判斷標(biāo)準(zhǔn)，將其歸為非法人團(tuán)體。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路、養(yǎng)護(hù)管理
中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：新形勢(shì)下，隨著“村村通”農(nóng)村公路政策的實(shí)施和國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重視，養(yǎng)護(hù)管理在農(nóng)村公路的主導(dǎo)地位將逐漸建立起來(lái)，同時(shí)對(duì)我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作提出了更高的要求我縣的農(nóng)村公路里程較長(zhǎng)，加上養(yǎng)護(hù)作業(yè)具有經(jīng)常性和及時(shí)性、廣泛性、機(jī)動(dòng)性、復(fù)雜性、危險(xiǎn)性等特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，出現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)管理體制不適應(yīng)；養(yǎng)護(hù)運(yùn)行“機(jī)制落后、重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重；內(nèi)部體制建設(shè)不夠完善；思想認(rèn)識(shí)存在偏頗；通行保障能力不適應(yīng)；養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，裝備結(jié)構(gòu)不合理，養(yǎng)護(hù)科技含量低；養(yǎng)護(hù)管理人員總體素質(zhì)不高等問(wèn)題因此，對(duì)目前已存在的問(wèn)題，必須高度重視，站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，集中精力、重點(diǎn)研究加以解決。
1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的內(nèi)容和基本任務(wù)
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理包括養(yǎng)護(hù)工程管理、養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理、沿線設(shè)施管理、公路綠化和災(zāi)害防治等內(nèi)容。農(nóng)村公路路政管理包括路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)、建筑紅線控制、審批公路用地、超限運(yùn)輸管理等內(nèi)容。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的基本任務(wù)：（1）堅(jiān)持日常的養(yǎng)護(hù)，路面的保潔，及時(shí)修復(fù)小型的破損，使路基、路面經(jīng)常保持完好，保障行車通暢安全。（2）采取合理的技術(shù)措施，周期性地進(jìn)行預(yù)防養(yǎng)護(hù)，延長(zhǎng)使用壽命。（3）對(duì)道路設(shè)施缺陷逐步進(jìn)行改善，提高其使用質(zhì)量和服務(wù)水平以及抗災(zāi)能力。 （4）依法治路，治理超限超載，加強(qiáng)路政管理，保證路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯。（5）重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，保護(hù)農(nóng)田、保護(hù)路邊樹(shù)木、花草景觀，構(gòu)建優(yōu)美行車環(huán)境。
2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀
農(nóng)村公路是全國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的公益性的基礎(chǔ)設(shè)施。受稅費(fèi)改革和體制改革的影響，農(nóng)村公路普遍存在“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象，管著機(jī)制不健全、管理體制不順、養(yǎng)護(hù)資金少、配套資金不足、道路安全缺乏保障、超重超載情況嚴(yán)重、路產(chǎn)權(quán)維護(hù)難等的問(wèn)題。加之農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低、路況基礎(chǔ)差，路線里程長(zhǎng)、危橋險(xiǎn)涵多，管養(yǎng)難度大，且屬于翻漿、水毀、冰湖、雪阻等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)。還存在農(nóng)村大集占道，村屯過(guò)境段垃圾污染等問(wèn)題，農(nóng)村公路路況一直較差。
3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性
在地理位置上，農(nóng)村公路連結(jié)了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村；在生產(chǎn)項(xiàng)目上，農(nóng)村公路擔(dān)當(dāng)著農(nóng)、林、牧、漁業(yè)之間運(yùn)輸和傳遞紐帶；在人民生活中，農(nóng)村公路是學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心之間的主要機(jī)動(dòng)車行駛道路。
農(nóng)村公路等級(jí)較低，基礎(chǔ)薄弱，抗滅害能力差在投入使用后，承受車輛載荷、自然侵蝕、如果小能及時(shí)養(yǎng)護(hù)和管理，很可能會(huì)出現(xiàn)“一年修，兩午丟，三午后變成大水溝”的情況，這是各級(jí)政府和廣大農(nóng)民最擔(dān)憂，最不愿看到的。
只有加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理，才能夠延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命，保證它的使用效能，才能盡可能的減少和避免國(guó)家和人民的則產(chǎn)損失。
國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)采取國(guó)家補(bǔ)貼，省、市、縣鄉(xiāng)村配套方式進(jìn)行建設(shè)，現(xiàn)行的農(nóng)村公路建設(shè)是中央投資每公里10萬(wàn)元，省財(cái)政每公里投資3.5萬(wàn)元，省交通廳每公里投資3.5萬(wàn)元，要求縣市配套每公里18萬(wàn)元。這在我省發(fā)達(dá)縣市配套資金能到位，進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)還可以，但全省大多縣市存在由于配套資金不足，造成低成本修建農(nóng)村公路，致使建成后的農(nóng)村公路存在質(zhì)量隱患。
4.提高養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)
只有先進(jìn)適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，才能保證農(nóng)村公路的正常使用，促使農(nóng)村公路服務(wù)水平不斷提高面向21世紀(jì)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，必須具備強(qiáng)大的技術(shù)支撐養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)主要包括以下內(nèi)容：（1）在農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作中，有效組織和管理農(nóng)村公路的各類養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)，建立一套具有高度自動(dòng)化、實(shí)用性以及可擴(kuò)展性的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)，提高這些信息的使用效率，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的效率及水平，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理現(xiàn)代化；（2）利用高科技檢測(cè)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)人工檢測(cè)向自動(dòng)化檢測(cè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展，由破損類檢測(cè)向無(wú)損檢測(cè)技術(shù)發(fā)展，使農(nóng)村公路質(zhì)量的評(píng)估和病害分析更加快捷，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)更加合理經(jīng)濟(jì)；（3）加大養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的科技投入，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科技含量，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命。
5、公路養(yǎng)護(hù)采用的新技術(shù)
科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理一般包括養(yǎng)護(hù)的技術(shù)和管理的方法只有具備先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，才能更好地對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，使其達(dá)到要求而在這一過(guò)程中，必須要有好的管理，這樣才能更有效地工作，更好地對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)同時(shí)，采用機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，提高科技含量公路現(xiàn)在已經(jīng)鋪遍了我國(guó)的大江南北，農(nóng)村公路也得到很大發(fā)展，而且公路的鋪設(shè)技術(shù)越來(lái)越高公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)當(dāng)然也應(yīng)該更上步伐，要提高它的科技含量，才能達(dá)到建設(shè)護(hù)養(yǎng)同時(shí)進(jìn)行的狀態(tài)那么我們要運(yùn)用好的新材料和新的工藝設(shè)備來(lái)進(jìn)行農(nóng)村公路護(hù)養(yǎng)工作這樣才能使農(nóng)村公路得到更好地保護(hù)，才能有更好的經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)階段主要的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)有以下幾種：
5.1柔性基層
傳統(tǒng)的路面一般采用瀝青鋪設(shè)，在處理基層的時(shí)候，都是將那些損壞的部分徹底清除以后再重新鋪設(shè)，這樣會(huì)耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，而且消耗很多，對(duì)交通的影響也很大現(xiàn)在出現(xiàn)一種新的技術(shù)，就是柔性基層這樣既可以減少建設(shè)時(shí)間，也可以將路面修好，減少了因修路帶來(lái)的不利和經(jīng)濟(jì)損失，取得理想的效果。
5.2就地?zé)嵩偕夹g(shù)
就地?zé)嵩偕夹g(shù)工作原理是在施工的時(shí)候利用舊的瀝青混凝土路面通過(guò)加熱使其變得柔軟，然后翻松，再將再生劑噴灑在上面然后立刻攪拌，碾碎，再直接鋪設(shè)這種工藝可以利用舊的瀝青，不僅節(jié)省能源，而且可以修復(fù)路面，經(jīng)濟(jì)又節(jié)約。
5.3霧封層技術(shù)
霧封層技術(shù)，這種技術(shù)是十分先進(jìn)的，是將乳化瀝青、改性乳化瀝青變?yōu)閲婌F式的，然后噴灑在路面上形成封閉的路面，但是這種技術(shù)要注意溫度的保證而且要處理好路面的積水，在下雨時(shí)要停止工作。目前，我國(guó)這種設(shè)備的生產(chǎn)已經(jīng)取得了極大的進(jìn)步，將得到很大的推廣。
6、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)采取的措施
隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村公路在日后國(guó)家的各項(xiàng)發(fā)展領(lǐng)域中，扮演著越來(lái)越重要的角色。但是農(nóng)村公路在竣工并交付使用后，在行車作用和自然因素的影響下，特別是隨著交通量和軸載的不斷增加，有些筑路材料的性質(zhì)衰變，公路的實(shí)用性能逐漸下降，所以，為保證汽車行駛的高速，安全，舒適性，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是不可缺少的經(jīng)常性工作。造路致富是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要主導(dǎo)思想，因此，我國(guó)各級(jí)政府必須要重視當(dāng)下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，由此結(jié)合前文我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理中所存在的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化和完善：
6.1明確管養(yǎng)主體，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理
當(dāng)下各級(jí)政府要對(duì)于不同的公路的養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行明確的管理責(zé)任的劃分合理劃分村、鎮(zhèn)、縣的職責(zé)權(quán)限，逐步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系，從而保證各個(gè)基層單位對(duì)于當(dāng)下的公路管理有明確的義務(wù)和責(zé)任主導(dǎo)。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步提升各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)負(fù)責(zé)人自身對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)重要性的認(rèn)知，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村積極性，由此實(shí)現(xiàn)每一段的公路養(yǎng)護(hù)都可以落實(shí)到具體的人
6.2保障投入，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金需求巨大，其相對(duì)于公路興建短期內(nèi)的資金投入而言，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)本身是一項(xiàng)長(zhǎng)效性的工程，其需要后期持續(xù)性的資金投入，只有這樣才能夠保證當(dāng)下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的落實(shí)到位。因此，需要建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源除了依賴于政府每年的定期則政撥款之外，各級(jí)政府也應(yīng)該進(jìn)行合理的資金籌措，通過(guò)多元化的資金籌措渠道的開(kāi)辟，發(fā)揮地力、個(gè)人以及企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)多元化的資金來(lái)源的開(kāi)展如通過(guò)綠化權(quán)、冠名權(quán)等等方式，豐富當(dāng)下農(nóng)村公路資金的籌集，借助于市場(chǎng)化的管理手段提升現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的落實(shí)。
6.3建立建養(yǎng)并重的管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制
公路建設(shè)是前提，養(yǎng)護(hù)管理是保障由于我國(guó)過(guò)去對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)的小重視，造成了許多的公路本身在使用一段時(shí)間之后就出現(xiàn)了小同程度的損害，從而不利于其長(zhǎng)期性的使用為了改變這一局面，除了上述措施之外，必須要制定合理的管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，通過(guò)良好的獎(jiǎng)懲制度，提升每一個(gè)人都積極性的同時(shí)，也能夠?qū)F(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)工作更加的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化真正保證當(dāng)下公路養(yǎng)護(hù)本身可以受到人們的重視。
6.4強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人才培養(yǎng)，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量
公路養(yǎng)護(hù)管理其最終是要落實(shí)到人，需要每一個(gè)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)負(fù)責(zé)人和各級(jí)政府要重視相關(guān)人才的培養(yǎng)，要重視對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，定期開(kāi)展大練兵、邀請(qǐng)優(yōu)秀的專家以及學(xué)者進(jìn)行講座以及實(shí)踐指導(dǎo)，并且積極引入優(yōu)秀的養(yǎng)護(hù)管理手段、技術(shù)以及設(shè)各，從而全面提升現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提高農(nóng)村公路管理水平并且在提升原有隊(duì)伍素質(zhì)的基礎(chǔ)之上，吸引文化水平較高熱愛(ài)養(yǎng)護(hù)工作的新型養(yǎng)護(hù)員，借助于包括薪酬待遇等福利的提升，不斷吸引優(yōu)秀人才的加入，并且有助于提升大家的責(zé)任心，能夠更加盡心盡責(zé)的提升當(dāng)下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理并且還可以并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)良性的競(jìng)爭(zhēng)提升彼此之間的綜合素質(zhì)的提升。
結(jié)束語(yǔ)：
隨著我縣農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，許多地方已經(jīng)或即將面臨嚴(yán)峻的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的挑戰(zhàn)。如何搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，是擺在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)及養(yǎng)護(hù)企業(yè)面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。樹(shù)立正確的服務(wù)思想，在總結(jié)我縣交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和吸收國(guó)外先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上，按照我縣建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策，深化改革現(xiàn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，以走出一條適合我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的新道路。
參考文獻(xiàn)：
[1]邢小平.淺談公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理有關(guān)問(wèn)題[J].科技資訊，2010（33）.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；平整度；路基；路面
農(nóng)村公路是公益性極強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，屬于典型的公共物品，是農(nóng)民生產(chǎn)、生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國(guó)家公路網(wǎng)中的毛細(xì)血管，是廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康之路。近幾年，國(guó)家為了打破農(nóng)村自然封閉的狀態(tài)，使農(nóng)村豐富的資源得到充分的開(kāi)發(fā)和利用，出臺(tái)了很多政策來(lái)提高農(nóng)村公路等級(jí)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活及公路行車環(huán)境，從而加強(qiáng)地區(qū)之間的聯(lián)系與溝通，刺激商業(yè)活動(dòng)，增加農(nóng)民的收入，推進(jìn)各地城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。
隨著農(nóng)村公路事業(yè)的迅速發(fā)展，人們對(duì)于公路的使用功能提出了更高的要求。作為道路在使用過(guò)程中最直觀的基本要求之一，也是公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所要求的，人們對(duì)于路面平整度的要求也越來(lái)越高。路面平整度的合格率既反映了司乘人員的行車舒適程度及路面的安全性和使用期限，也反映出施工隊(duì)伍的人員素質(zhì)、操作水平、施工工藝、機(jī)械性能等綜合水平。
要想使公路路面平整度達(dá)到平整、舒適、美觀的要求，首先應(yīng)保證路面以下各個(gè)層次的平整度，從而才能最終保證路面表面的平整程度符合要求。但是，農(nóng)村公路的現(xiàn)狀表明，路面的平整度舒適程度普遍不高，有時(shí)個(gè)別路段甚至還會(huì)有“過(guò)山車”的感覺(jué)。
1 影響平整度的主要因素
平整度是路表功能中最重要而又直觀的一項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)， 它關(guān)系到行車的安全、舒適以及路面受到?jīng)_擊力的大小和使用壽命乃至運(yùn)輸效益等。對(duì)于公路來(lái)講，平整度這一指標(biāo)就顯得更為重要。影響路面平整度的因素很多， 它不僅同路面施工階段的施工裝備、施工工藝和施工管理水平有關(guān)， 還同路基的強(qiáng)度和抗變形能力， 以及路面材料的強(qiáng)度、抗變形能力和均勻性有關(guān)。
1.1 路基平整度不佳的原因分析
路基是整個(gè)公路的基礎(chǔ)，路基的不均勻沉降，對(duì)路面的影響最為嚴(yán)重。路基下沉后，基層、面層也隨之下沉，分析原因，主要有以下幾點(diǎn)：
1） 路基填料高度控制不好。路基一次性填筑高度控制過(guò)高，機(jī)械無(wú)法碾壓到填料底部（經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)營(yíng)，尤其是冬凍春融后，路基會(huì)產(chǎn)生不均勻沉降）；再加上施工單位的認(rèn)識(shí)不足，他們認(rèn)為路基的平整度可以相對(duì)稍微差一些，等施工到基層時(shí)再加以控制，從而造成路基表面不平整，影響到基層。路基填料級(jí)配不均勻也是引起路基平整度較差的原因之一。路基填料中避免有較大顆粒的砂礫或土塊，如遇到較大顆粒的土塊，應(yīng)將其敲碎；遇到大顆粒的砂礫時(shí)，應(yīng)將這些砂礫用人工全部揀出，棄于路基之外，這樣才能保證路基的填料均勻，平整度符合要求。
2） 涵洞、橋臺(tái)兩側(cè)回填時(shí)，施工受施工作業(yè)方面影響，壓實(shí)機(jī)具不能過(guò)分的靠近接觸臺(tái)背，不能將填料顆粒間孔隙完全消除在車輛荷載和自身重力作用下，填料逐步壓縮，孔隙率迅速降低，便產(chǎn)生壓縮沉降，又因臺(tái)背采用片石等剛性材料筑成，所以會(huì)造成跳車。另外，臺(tái)背填土速度過(guò)快，沒(méi)有充分時(shí)間固結(jié)，對(duì)臺(tái)背擋土墻等構(gòu)造物擠壓力大，施工時(shí)又沒(méi)有按分層填筑、分層碾壓、分層檢測(cè)“三分法”施工，使臺(tái)背工后沉降較大，且不均勻，從而造成橋頭跳車。
3） 在遇到軟土地基時(shí)，因軟土的壓縮性大，從而在自重的作用下產(chǎn)生沉降而導(dǎo)致路面不平整。所以，在軟土地基處理時(shí)，應(yīng)充分根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)情況及要換填的材料，進(jìn)行綜合考慮換填方式、厚度、長(zhǎng)度和寬度。
1.2 路面平整度不佳的原因分析
影響瀝青路面平整度的因素主要有： 基層（ 底基層） 病害、混合料質(zhì)量、攤鋪工藝、碾壓工藝、機(jī)械性能、接縫處理、配合比設(shè)計(jì)和機(jī)手操作水平等。
影響水泥混凝土路面平整度的因素主要有： 基層病害、混凝土配合比設(shè)計(jì)、混凝土在硬化過(guò)程中的不均勻收縮、前期工序、橫向施工接縫、振搗工藝等。
2 提高路面平整度的施工措施
2.1 從路基抓起。路基的不均勻下沉，對(duì)路面的影響最為嚴(yán)重。路基下沉， 路面也隨之下沉。這種現(xiàn)象一般出現(xiàn)在通車后的第一個(gè)雨季。下沉一旦出現(xiàn)， 很難維修， 因?yàn)樗婕暗交鶎雍兔鎸印Ｒ虼耍?要抓好路面平整度， 必須首先抓好路基：軟土地基上的路基應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)處理， 以防路基下沉；半填半挖路基應(yīng)開(kāi)挖大臺(tái)階， 以防路基下滑或不均勻下沉；普通細(xì)料沙、土粉煤灰等， 每層的填筑厚度應(yīng)均勻一致。壓實(shí)度嚴(yán)格控制在規(guī)定范圍內(nèi)；填筑材料不同時(shí)應(yīng)采用不同的壓實(shí)度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制， 要避免使用過(guò)大的孤石、片石等材料填筑路基， 以防止不均勻下沉；若時(shí)間允許， 最好使做好的路基經(jīng)過(guò)一個(gè)雨季， 待路基基本完成后沉降再做路面； 另外， 路基頂面即路槽的標(biāo)高對(duì)路面的總體厚度、平整度都很重要， 必須嚴(yán)格控制。路面施工前必須進(jìn)行標(biāo)高檢測(cè)， 對(duì)超出范圍的就進(jìn)行修整， 直到滿足要求為止。
2.2 瀝青混合料的拌和。瀝青混合料的生產(chǎn)是影響路面平整度的重要環(huán)節(jié)， 拌和站生產(chǎn)能力及成品質(zhì)量制約和影響路面施工進(jìn)度及質(zhì)量。拌和站生產(chǎn)能力較小， 將影響攤鋪速度， 甚至造成頻繁停機(jī)，加上溫度不穩(wěn)定，平整度根本無(wú)法保證。如果拌和時(shí)間太短，生產(chǎn)出來(lái)的料不均勻，造成較大的離析，平整度也不能保證。拌和時(shí)間是一個(gè)較為重要的問(wèn)題，要根據(jù)不同的拌和設(shè)備確定較合適的拌和時(shí)間。
2.3 嚴(yán)密組織、加強(qiáng)攤鋪?zhàn)鳂I(yè)過(guò)程控制。在路面施工中， 各結(jié)構(gòu)層攤鋪?zhàn)鳂I(yè)過(guò)程的精細(xì)控制， 不僅是保護(hù)路面內(nèi)在質(zhì)量的關(guān)鍵， 同時(shí)也是提高路面平整度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。控制得好. 可以有效地彌補(bǔ)下承層的不平整， 同時(shí)也為上一層的平整度創(chuàng)造有利的條件。把握有利季節(jié)、合理組織施工。通常情況下，基層施工時(shí)日最低溫度應(yīng)在 5℃以上， 面層施工時(shí)日最低溫度應(yīng)在 10℃以上。在施工安排上， 應(yīng)根據(jù)工程所在地的氣象特征， 綜合考慮各種因素， 將各層盡量安排在最有利的季節(jié)施工。原則上，雨季以前應(yīng)完成底基層和部分基層的鋪筑。此后進(jìn)行整修路肩邊坡， 疏通橋涵邊溝、標(biāo)志標(biāo)線、沿線設(shè)施、防護(hù)和環(huán)境保護(hù)等施工。
3 結(jié)束語(yǔ)
路面平整度是路面表面對(duì)于理想平面的凹凸量的偏離值，主要反映的是路面縱斷面剖面曲線的平整性。當(dāng)路面縱斷面剖面曲線相對(duì)平滑時(shí)，則表示路面相對(duì)平整，或平整度相對(duì)好，反之則表示平整度相對(duì)差。好的路面則要求路面平整度也要好。
總之，路面平整度涉及的面廣，影響因素很多，關(guān)系到路基、路面施工全過(guò)程，情況復(fù)雜，有的是機(jī)械性引起，有的則是人為操作、安排失誤造成。所以，作為施工人員，只有加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，完善施工工藝和施工方法，精心組織施工，才能保證路面平整度，提高路面工程質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
部分農(nóng)村社區(qū)“農(nóng)”的色彩將越來(lái)越淡
十七大提出，要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。對(duì)城市社區(qū)我們比較熟悉，但農(nóng)村社區(qū)就相對(duì)陌生了，農(nóng)村社區(qū)是怎么定義的？
社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)的細(xì)胞。一般是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的，以共同意識(shí)和利益為紐帶的人們所組成的社會(huì)生活共同體。在城市是指居民聚居的街道、院落和小區(qū)；在農(nóng)村是指自然村落即行政村。具體地講，農(nóng)村社區(qū)就是聚居在城鎮(zhèn)以外的，以從事第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)及其加工產(chǎn)業(yè)）的人口為主的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)既包括農(nóng)村居民生活的自然區(qū)域環(huán)境，也包括在這些轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)群體。
農(nóng)村社區(qū)有什么特點(diǎn)？
與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)在凝聚力更強(qiáng)、生產(chǎn)功能更突出、生態(tài)地位更重要。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中，農(nóng)村社區(qū)會(huì)出現(xiàn)分化。其中一體化進(jìn)程中受城市化或城鎮(zhèn)化影響較大的行政社區(qū)村，其村的建制雖然存在，但“農(nóng)”的色彩將越來(lái)越淡。如成都市錦江區(qū)的紅砂村、溫江區(qū)的紅旗村等，正在向涉農(nóng)街道轉(zhuǎn)變，其發(fā)展趨勢(shì)是城市化。還有一些社區(qū)雖然是農(nóng)村，仍是以土地為主要的生產(chǎn)資本，但第一產(chǎn)業(yè)的重要性和比重已大大降低；居民普遍身兼多業(yè)多職，社區(qū)內(nèi)有數(shù)量不等的流動(dòng)人口；轄區(qū)內(nèi)有了外來(lái)的企業(yè)、單位等，這是屬于城郊型的農(nóng)村社區(qū)。還有相當(dāng)多數(shù)的以農(nóng)為主的農(nóng)村社區(qū)，其建設(shè)目標(biāo)是堅(jiān)持村民自治，改善生產(chǎn)和居住條件，建設(shè)安居樂(lè)業(yè)的生態(tài)家園，今后的發(fā)展趨勢(shì)是基礎(chǔ)設(shè)施齊備、公共服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境良好、人口規(guī)模和密度減少的現(xiàn)代農(nóng)村。
我國(guó)目前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況如何？
中國(guó)城鄉(xiāng)二元的特征在社區(qū)發(fā)展中表現(xiàn)得特別突出。在城鄉(xiāng)分治的社會(huì)管理體制下，城市社區(qū)的發(fā)展得到了更多的公共資源和政策支持，而農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展直到*年以后才開(kāi)始逐漸獲得公共資源和政策的支持。從全國(guó)范圍看，“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”目前剛剛起步。*年以來(lái)，江西、湖南、湖北等地先后開(kāi)始推行“農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)”，從“農(nóng)村社區(qū)發(fā)展”著手進(jìn)行制度創(chuàng)新的探索。*年國(guó)家民政部在215個(gè)縣開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)。但到目前為止，國(guó)家層面的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策體系還沒(méi)有形成，還有待于各地的創(chuàng)新和探索。就區(qū)域發(fā)展而言，農(nóng)村社區(qū)是否能夠像城市社區(qū)一樣獲得同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展條件，是農(nóng)村發(fā)展能否與城市發(fā)展并駕齊驅(qū)的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)能否從根本上得到破解的關(guān)鍵。
不能以新農(nóng)村建設(shè)取代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
有人認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就包括了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，還有必要提農(nóng)村社區(qū)建設(shè)嗎？
很有必要。社會(huì)建設(shè)需要從社區(qū)開(kāi)始，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)也應(yīng)從農(nóng)村社區(qū)開(kāi)始。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，但不能以“新農(nóng)村建設(shè)”取代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)要解決的是居民生活水平和生活質(zhì)量問(wèn)題，是社區(qū)內(nèi)的矛盾協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同樣應(yīng)該是“在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程”。
在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們還應(yīng)避免哪些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)？
首先，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是“社區(qū)拆遷”，而是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要和社區(qū)的需求，在各利益相關(guān)方共同參與、協(xié)商合作下進(jìn)行的社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)，是在原社區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的區(qū)位調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共設(shè)施建設(shè)和原居住環(huán)境的改建，以及社區(qū)組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等諸多方面的改變。其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不應(yīng)是“政府行為”，而是在村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的指導(dǎo)和支持下，在社區(qū)居民的廣泛參與下，根據(jù)社會(huì)條件的變化對(duì)農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，包括社區(qū)區(qū)位、人口戶籍、產(chǎn)業(yè)、組織、管理和生活環(huán)境的改變和建設(shè)。再次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不單是蓋房修路、建公共服務(wù)設(shè)施、搞綠化美化等硬件建設(shè)，而是要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)社區(qū)的全面建設(shè)，尤其是“軟件”———制度和能力的建設(shè)。最后，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅是農(nóng)村自身的發(fā)展建設(shè)過(guò)程，還是國(guó)家“城市反哺農(nóng)村”，“保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民的民利”，“縮小貧富差距”等公共政策的落實(shí)過(guò)程。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要制度創(chuàng)新
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能否走城市社區(qū)建設(shè)的路子，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制呢？
由于農(nóng)村社區(qū)的特殊性，其建設(shè)目標(biāo)、路徑和建設(shè)方式是完全不同的。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可能走城市社區(qū)建設(shè)的路子，也不可能簡(jiǎn)單地“全覆蓋”、“一體化”———把在城市社區(qū)建設(shè)中獲得的經(jīng)驗(yàn)和方法套用到農(nóng)村，把城市社區(qū)建設(shè)的政策照搬于農(nóng)村，將違背農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，既不合理，也不可行。
就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，請(qǐng)您提出建議。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的第一步就是要按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的要求，根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要以及村民的愿望，在有條件的社區(qū)，以現(xiàn)有社區(qū)———行政村或自然村為基礎(chǔ)，由村民委員會(huì)牽頭，組織本轄區(qū)居民，通過(guò)民主協(xié)商，提出制定本社區(qū)的建設(shè)計(jì)劃。要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度框架下，進(jìn)行更積極的體制改革和制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施及其管理體制，建立城鄉(xiāng)均衡化的公共服務(wù)保障體制，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。