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導(dǎo)語：在新農(nóng)村建設(shè)的背景的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)模式；現(xiàn)在；措施
一、城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設(shè)的必要性
具體來看，首先是新農(nóng)村建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效手段，城鄉(xiāng)一體化實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是將城市作為核心，全面的體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的橋梁作用和效果，將農(nóng)村作為發(fā)展的前提條件，將城市作為是發(fā)展的舞臺，這樣才能夠更加有助于城鄉(xiāng)相互之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)步。這就是說，城鄉(xiāng)一體化必須實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的整體規(guī)劃，全面系統(tǒng)的考量城鎮(zhèn)建設(shè)，只有通過這樣的手段才能夠更加有利于實(shí)現(xiàn)公共資源的科學(xué)化分配，進(jìn)而防止出現(xiàn)過度浪費(fèi)的情況，提升資源的利用效率。其次是新農(nóng)村建設(shè)在一定程度上有助于城鎮(zhèn)化公共服務(wù)的平等化，由于當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在諸多方面的問題，面對各種各樣的困境，因此新農(nóng)村建設(shè)才是處理城鎮(zhèn)化過程中基本公共服務(wù)供給平等化的高效方法。因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)利用集中建房，進(jìn)而防止出現(xiàn)分散性的過度建設(shè)問題，同時利用集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提供系統(tǒng)的公共服務(wù)，在很大程度上減少了建設(shè)費(fèi)用，讓資源進(jìn)行了科學(xué)化的分配。最后新農(nóng)村建設(shè)是國家農(nóng)村政策傾向的重要表現(xiàn)，一直以來國家對于新農(nóng)村建設(shè)非常的重視，制定了大量的可行性政策和措施來改善和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。因此構(gòu)建以農(nóng)村為基礎(chǔ)的服務(wù)提供制度，研究服務(wù)于農(nóng)村居民的方式，這也是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要內(nèi)容和要求。
二、新型城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀
1、農(nóng)村社會保障體系薄弱
我國城市已經(jīng)建立了較為完善的社會保障體系，而農(nóng)村社會保障制度體系卻仍然比較薄弱。目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障是以新農(nóng)保為主，以企業(yè)保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度為輔的多層次保障體系，實(shí)現(xiàn)了基本保障全覆蓋。但這卻是低水平的全覆蓋，一是農(nóng)村社保的種類少，項(xiàng)目不全；二是農(nóng)村社保的實(shí)際獲益非常有限；三是城鄉(xiāng)保障制度不統(tǒng)一，沒有建立城鄉(xiāng)保證制度統(tǒng)籌制度，尤其是失地農(nóng)民生活保障沒有得到妥善安置，導(dǎo)致農(nóng)民不愿放棄土地成為城鎮(zhèn)居民，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村戶籍制度難以進(jìn)行。
2、基礎(chǔ)公共服務(wù)稍顯落后
我國保守的城鄉(xiāng)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國公共服務(wù)的供給以及資源分配非常不均，這就使得我國農(nóng)村基本公共服務(wù)的落后性。盡管當(dāng)前我國在財(cái)政方面，加強(qiáng)了對于農(nóng)村不同方面的投入力度，不過這同城市相對比來說，還是稍顯劣勢。
3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題
在農(nóng)村，土地具有社會保障和就業(yè)的功能，是農(nóng)民生活與生產(chǎn)的主要來源，土地被農(nóng)民視為安身立命之本。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)陷入困境主要有以下幾點(diǎn)原因：一是城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未完善，進(jìn)城農(nóng)民也沒有完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系；二是企業(yè)面臨激烈的市場競爭壓力，企業(yè)經(jīng)營效益不高，進(jìn)城農(nóng)民的收入不穩(wěn)定；三是土地流轉(zhuǎn)形式單一，信息服務(wù)不到位，流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，沒有形成市場化運(yùn)行的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；四是對于企業(yè)和大的承包商而言，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入多，農(nóng)作物生長周期長，可能會面臨不確定的自然災(zāi)害和市場風(fēng)險，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，很難激起他們土地流轉(zhuǎn)的熱情。
4、新農(nóng)村建設(shè)資金不充分
同城市建設(shè)相比較而言，新農(nóng)村建設(shè)涵蓋的建設(shè)方面，就非常的豐富。譬如一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要大量的資金作為保障，在資金成本投入方面，雖然官方自身也在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面投入非常多的資金，不過實(shí)際同新農(nóng)村建設(shè)的資金所需總量相比較而言，可謂是小巫見大巫。資金的不足，對于新農(nóng)村建設(shè)來說，不但會很難進(jìn)行其他一些全新的項(xiàng)目，另外對于之前的成果也無法維計(jì)。
三、新型城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村建設(shè)模式
1、根據(jù)地區(qū)差異化分步實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)
我國農(nóng)村是一個極為復(fù)雜、極為不平衡的特殊生活區(qū)和特殊勞動群體聚集地，由于受地理?xiàng)l件、人口分布、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的影響，各地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在較大差異。因此，應(yīng)先在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)示范點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)和效果后再進(jìn)一步推廣與實(shí)施，將農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、開展農(nóng)民技能培訓(xùn)、提高農(nóng)民生活幸福指數(shù)等目標(biāo)結(jié)合起來，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)靈活合理流轉(zhuǎn)，集中農(nóng)村土地資源，逐步形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的集團(tuán)經(jīng)營模式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。
2、強(qiáng)化新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)
新農(nóng)村建設(shè)必須要注重規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則，首先，必須要改變之前城鎮(zhèn)同農(nóng)村阻隔的規(guī)劃機(jī)制，進(jìn)而確立城鎮(zhèn)同農(nóng)村的空間規(guī)劃機(jī)制。具體來說可以將縣城作為規(guī)劃單元，全面的考量城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會不同方面內(nèi)容，具體制定中心縣城到小城鎮(zhèn)再到新農(nóng)村的科學(xué)化規(guī)劃，以此來展現(xiàn)出新農(nóng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，實(shí)施詳細(xì)的措施和手段，按照制定的程序進(jìn)行實(shí)施。另外就是必須要將新農(nóng)村的建設(shè)歸入到城鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)制內(nèi)，這樣才能夠?yàn)槌擎?zhèn)化的良好發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、建立完善的農(nóng)村社會保障體系
隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與土地征用，農(nóng)民賴以生活與生產(chǎn)的土地被流轉(zhuǎn)與征用后，就變成了失地農(nóng)民。農(nóng)民失去的不僅僅是土地，還有相應(yīng)的生產(chǎn)方式與生活保障。解決失地農(nóng)民問題首先要建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制；其次，建立失地農(nóng)民最低生活保障制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系；最后，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出比重，建立定額補(bǔ)助、責(zé)任分擔(dān)、缺口自籌的基本養(yǎng)老保險基金平衡機(jī)制，探索可靠穩(wěn)定的多渠道籌資機(jī)制和有效運(yùn)營、嚴(yán)格監(jiān)管的機(jī)制，促進(jìn)社會保險基金平衡。
4、健全新農(nóng)村基本公共服務(wù)
健全的新農(nóng)村基本公共服務(wù)，這是提高新農(nóng)村生活水平的基礎(chǔ)，也是提升構(gòu)建新農(nóng)村的有效途徑。因此就需要將新農(nóng)村的居民需求作為主要內(nèi)容來抓，在新農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中，必須從農(nóng)村居民的實(shí)際情況入手，提供高效的公共服務(wù)。另外需要不斷強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。依據(jù)公共服務(wù)平等化的需求，強(qiáng)化新農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)，只有這樣才能更加建設(shè)一個良好和諧的新農(nóng)村。
5、加大新農(nóng)村建設(shè)的投入資本
對于新農(nóng)村的建設(shè)而言，其發(fā)展最大的影響因素就是資金的不足，因此如果能夠有效的解決資金問題，才是維持新農(nóng)村良好發(fā)展的前提條件。這就需要在具體建設(shè)新農(nóng)村過程中，不但要充分的發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時還應(yīng)該有效地借助市場的手，從而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的多元化發(fā)展，有效的確保新農(nóng)村建設(shè)的資金保障。另外就是充分的利用不同的形式的農(nóng)業(yè)資金，提升資金使用效率，這就需要就對涵蓋農(nóng)業(yè)的資金管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，另外還必須對不同的相關(guān)資金進(jìn)行有效的融合，充分的發(fā)揮這些資金的力量，以此來有助于新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
結(jié)束語
總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化得到進(jìn)一步的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化的背景下，新農(nóng)村建設(shè)還需要有效提高，因此，在具體的工作中，要注重新農(nóng)村建設(shè)水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)整個農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]高浩磐. 新型城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村建設(shè)――農(nóng)村城鎮(zhèn)化：趨勢 問題 路徑[J]. 今日中國論壇，2013，12：103-105.
1 新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀分析
1.1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是支持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中要項(xiàng)目之一。在我國推動新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)下，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是非常必要的，其保障農(nóng)民生活用水和農(nóng)田種植用水的供給。但是因?yàn)槲覈鱾€地區(qū)的地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、氣候條件等方面存在一定的差異。這使得各個地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)情況不同。但綜合我國各個地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的整體情況來看，工程建設(shè)的過程中存在的問題主要有：
1.1.1 資金不足。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要較多，雇傭施工人員、采購施工材料、選購施工設(shè)備等。但有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，當(dāng)?shù)卣貌怀鲎銐虻馁Y金支持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，這使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)遲遲不能落實(shí)。
1.1.2 小型農(nóng)田水利站管理不善。小型農(nóng)田水利站的有效應(yīng)用，可以長期為人們提供水資源，促使人們合理利用水資源進(jìn)行生活和農(nóng)田灌溉。但是一些地區(qū)對小型農(nóng)田水利站的管理比較疏忽，促使水利站的一些設(shè)備未得到良好的養(yǎng)護(hù)，在應(yīng)用一段時間后出現(xiàn)這樣或那樣的問題，致使水利工程不能夠有效的應(yīng)用。
1.1.3 水利工程蓄水能力不佳。在建設(shè)農(nóng)田水利站的同時我們要考慮它的裝備，當(dāng)下雨的時候要考慮它蓄水功能，不下雨的時候要考慮不讓農(nóng)田缺水，要選擇好建站的地點(diǎn)和考慮周邊環(huán)境，重工業(yè)和輕工業(yè)都要考慮周全。但一些地區(qū)所建設(shè)的水利工程蓄水功能不佳，不能夠有效的應(yīng)用，節(jié)約水資源，提高水資源的利用率。
1.2 小型農(nóng)田水利工程供應(yīng)的水的質(zhì)量存在問題
據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前我國還有2.6 億以上的人存在喝水困難的問題。也就是說，在我國推動新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)下，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)并未到各個地區(qū)，為人們提供水資源。但需要更為注意的是盡管有些地區(qū)建設(shè)了小型農(nóng)田水利工程，然而所提供的水的質(zhì)量并不過關(guān)，其中存在危害人體健康的物質(zhì)，飲用這種水會嚴(yán)重危害居民的身心健康。所以，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，注意加強(qiáng)優(yōu)化小型農(nóng)田水利建設(shè)是非常必要的。
2 加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的對策
綜合以上新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀來看，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)還未達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求。對此，制定行之有效的優(yōu)化對策，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)背景下的小型農(nóng)田水利建設(shè)非常必要，這可以大大提高小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用性，為造福于廣大人民群眾創(chuàng)造條件。
2.1 加強(qiáng)水利維護(hù)
為了可以促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，在優(yōu)化小型水利工程建設(shè)的過程中注意加強(qiáng)水利維護(hù)是非常必要的，這可以促進(jìn)水利建設(shè)補(bǔ)償條例的建立、水利建設(shè)技術(shù)水平的提高、優(yōu)化土地環(huán)境。
2.1.1 建立水利建設(shè)補(bǔ)償條例。水利工程作為公共財(cái)產(chǎn)和設(shè)備，其使用遵循政府相關(guān)條例。為了能夠保證所建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程可以長期安全、穩(wěn)定、高效的應(yīng)用，需要建立補(bǔ)償條例對小型農(nóng)田水利工程予以保護(hù)。如此，在水利建設(shè)補(bǔ)償條例的基礎(chǔ)上，對水利工程進(jìn)行有效的管理，可以促使其有效應(yīng)用，為促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高創(chuàng)造條件。
2.1.2 水利建設(shè)技術(shù)水平的提高。在我國科學(xué)技術(shù)水平不斷提高的當(dāng)下，水利建設(shè)方面所以應(yīng)用的技術(shù)也有一定水平的提高，將其科學(xué)、合理的應(yīng)用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，可以提高小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用性，另外，水利工程使用的過程中，應(yīng)用適合的科學(xué)技術(shù)對水利工程進(jìn)行檢測，可以及時發(fā)現(xiàn)故障或不足，并對其進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，可以使水利工程長期有效應(yīng)用。
2.1.3 優(yōu)化土地環(huán)境。土地是一個復(fù)合體，它的構(gòu)造是復(fù)雜的，因此農(nóng)田水利站的建設(shè)也就成為了土地整治的主要內(nèi)容之一，它倆是相輔相成的。加強(qiáng)土地環(huán)境優(yōu)化，可以構(gòu)建一個完善的、系統(tǒng)的水利工程，使其可以用于農(nóng)田灌溉、輸水、發(fā)電，這對于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有很大作用。
2.2 加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中存在薄弱，如若不對其進(jìn)行科學(xué)、合理的建設(shè)，最終將會影響水利工程應(yīng)用效果。所以，在對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，注意利用適合的施工技術(shù)，科學(xué)、合理的施工，完成薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，并對其進(jìn)行全面的、深入的、詳細(xì)的檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)不足或弊端，在對其進(jìn)行有效處理，將增強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)質(zhì)量，為使高質(zhì)量的小型農(nóng)田水利工程佇立在祖國大地上創(chuàng)造條件。
2.3 嚴(yán)格對農(nóng)田水利項(xiàng)目進(jìn)行管理
有關(guān)人員及部門應(yīng)及時頒布與農(nóng)田水利、節(jié)水相關(guān)的法規(guī)政策，使農(nóng)田的水利建設(shè)工作趨于法律化。全面發(fā)揮農(nóng)田水利項(xiàng)目的資金整合基礎(chǔ)及指導(dǎo)作用，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。創(chuàng)建用水效率、總量控制、污水責(zé)任制，管理責(zé)任制?；谒Y源存儲量明確的基礎(chǔ)上，保證水資源利用的合理化。對于農(nóng)民，應(yīng)提高他們對建立農(nóng)村水利項(xiàng)目的認(rèn)知，提高節(jié)水觀念，降低水資源的損耗及浪費(fèi)。對于企業(yè)、項(xiàng)目，尤其是一些用水量較大的工程，需要創(chuàng)建相關(guān)的排污限定，明確凈化排污標(biāo)準(zhǔn)，如果存在不足，責(zé)令在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行改正，同時大力提倡、鼓勵新技術(shù)的應(yīng)用，增強(qiáng)水資源的利用效率。另外，還需要與新聞媒體機(jī)構(gòu)向聯(lián)系，爭取更多人的參與，更好的發(fā)揮社會資源的作用，加大水利的宣傳力度，全面調(diào)動社會各界人士及人民群眾對水利項(xiàng)目建設(shè)關(guān)注與及參與度。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)管理 措施
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)中較為重要的一部分，是我國社會現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。而在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入和發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)建設(shè)工作迎來了發(fā)展黃金時期。在這個時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展得到了有力的推動，農(nóng)產(chǎn)品的種類和產(chǎn)量日益豐富，農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動也得到了相應(yīng)的保障，因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，更符合了時展的新要求。
一、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的問題及其分析
（一）現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度和體系過于傳統(tǒng)，不夠完善
現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度過于傳統(tǒng)，難以滿足新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)提出的新要求，因?yàn)檗r(nóng)村資源所占比例較小，所以相較于現(xiàn)代化城市，其經(jīng)濟(jì)管理制度嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。同時，因?yàn)槠渎鋵?shí)力度不夠強(qiáng)烈，導(dǎo)致其效果不佳，直接影響其工作效率和質(zhì)量。比如，管理人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作時，若是經(jīng)濟(jì)管理制度不夠完善，導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)管理者未能依照相關(guān)制度將管理工作落到實(shí)處，那么僅憑記錄的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息將無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化和深化。另外，未經(jīng)過嚴(yán)格核查的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，其真實(shí)性和有效性有所欠缺，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的質(zhì)量和效率。
（二）當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式較為落后，管理意識不夠明確
由于農(nóng)村建設(shè)水平的制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式中多數(shù)管理工作均是依靠人工而開展的，數(shù)據(jù)信息的記錄仍沿用傳統(tǒng)紙筆記錄的模式。即使信息全球化也被提出多年，但在農(nóng)村還沒有得到廣泛的普及和推廣，使其難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展?，F(xiàn)階段，信息化技術(shù)已經(jīng)走入各行各業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作也引入了財(cái)務(wù)信息化設(shè)備，但實(shí)際上，其使用率較低，經(jīng)濟(jì)管理人員仍采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的整合和管理，其管理效率較低，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的開展。另外，部分管理人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作不夠重視，對其重要性和作用沒有深刻理解，老思想、舊觀念制約了他們管理理念的創(chuàng)新，未能充分調(diào)動其工作積極性，使相關(guān)制度難以落實(shí)，管理工作存在漏洞。導(dǎo)致這些問題的主要原因之一就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員職業(yè)素養(yǎng)有所欠缺，其業(yè)務(wù)水平有待提高。
（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍規(guī)模較小，管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高
現(xiàn)階段，相較于現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為緩慢，由于這些因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍規(guī)模相對較小，其成員的業(yè)務(wù)水平均有待提高，例如，在現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用方面較為薄弱，難以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)代化、信息化，制約了經(jīng)濟(jì)管理工作效率和質(zhì)量的優(yōu)化。
除此之外，管理人員的職業(yè)素質(zhì)較低，缺乏崗位責(zé)任心和主觀能動性，其財(cái)務(wù)等專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一，綜合能力不足，難以滿足農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展的要求。
二、新農(nóng)村建設(shè)背景下優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的措施
（一）健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度
現(xiàn)階段，基于新農(nóng)村建設(shè)的背景下，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化、信息化、優(yōu)質(zhì)化和高效化，管理人員應(yīng)健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟(jì)管理體制，使其滿足農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。除此之外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者還應(yīng)更新管理理念，培養(yǎng)與時俱進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和強(qiáng)化，同時，還應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，采用先進(jìn)的農(nóng)科技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的多元化生產(chǎn)。
（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化、信息化發(fā)展
為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，在政府增強(qiáng)資金投入力度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)頒布相應(yīng)的政策扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)用、推廣先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，根據(jù)實(shí)際成立農(nóng)村合作社，重視農(nóng)產(chǎn)品的多元化加工生產(chǎn)，建立綠色產(chǎn)業(yè)園。針對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)盡力給予支持幫助，維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)銷商的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)多方合作共融。
除此之外，還應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化程度，提高管理人員的信息化素養(yǎng)和水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的創(chuàng)新力度，促使相關(guān)的研究人員進(jìn)行研究，并將相關(guān)的農(nóng)業(yè)信息化知識在廣大農(nóng)村進(jìn)行普及和宣傳，為新農(nóng)村建設(shè)做出一份貢獻(xiàn)。
（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍，增強(qiáng)管理人員的綜合能力
現(xiàn)階段，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)是優(yōu)化其工作的主要途徑，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)階段性的組織隊(duì)伍成員參加教育培訓(xùn)活動，使其明確優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性[5]，同時，還應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理人員的思想道德素質(zhì)，使其具有較高的思想覺悟，在日常經(jīng)濟(jì)管理工作中，能夠端正自身工作態(tài)度，認(rèn)真、規(guī)范的進(jìn)行管理工作。另外，還應(yīng)為其提供業(yè)務(wù)知識交流平臺，促進(jìn)其業(yè)務(wù)技能的提升，培養(yǎng)其創(chuàng)新思維，使其擁有適應(yīng)時展節(jié)奏的先進(jìn)管理意識，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。
結(jié)束語：綜上所述，優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作不僅能夠促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提高，同時還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的深化。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)明確農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化建設(shè)的重要性，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況完善管理方案，做好農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)理念的普及和推廣工作，建立健全的農(nóng)業(yè)信息化體系，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和管理水平，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化和深化的目的，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；職業(yè)教育；縣域職業(yè)教育；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
職業(yè)教育具有促進(jìn)社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長、個性發(fā)展的功能，是教育與經(jīng)濟(jì)最直接的一種結(jié)合形式，也是促使教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。積極發(fā)展職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育是調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迫切要求，是優(yōu)化人力資源配置、提高勞動者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率的必由之路，是緩解社會就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源的重要渠道。大力發(fā)展縣域職業(yè)教育，是深化農(nóng)村教育改革的切入點(diǎn)，是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急，也是加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必由之路。但目前縣域職業(yè)教育的發(fā)展形勢并不樂觀，在很大程度上滯后于現(xiàn)實(shí)的需求。
“正像生物學(xué)家只需解剖一只青蛙而不是所有的青蛙，就能了解這類生物”一樣，本文隨機(jī)選取江西省贛州市所轄寧都、石城、興國三縣為研究案例，希冀通過三縣的調(diào)查找到縣域職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的契合點(diǎn)，以及拓展縣域職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中的功能與發(fā)展路徑。
一、寧都、石城、興國三縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展概況
寧都、石城、興國三縣均位于贛州市東北部，與福建省接壤，三縣地貌相似，人謂“八山半水一分田，半分道路和莊園”，是典型的東南丘陵低山地區(qū)。三縣的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異。但在建設(shè)新農(nóng)村的背景下面臨著相同的發(fā)展經(jīng)濟(jì)富民強(qiáng)縣的任務(wù)。三縣均處于工業(yè)化初期階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，地區(qū)性的貧窮和落后普遍存在。從表1可以看出，三縣的第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占有較大的比重，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。（見表1)
表1
三縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
資料來源：2005年該三縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報。
城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的不同意味著勞動力結(jié)構(gòu)的不同。從表2提供的信息可以看出，三縣的城鎮(zhèn)化水平較低，分別只有16.8％、15.1％和15.6％，農(nóng)業(yè)人口比重都在80％以上。但是，80％以上的農(nóng)業(yè)人口所創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值比重卻不到50％，生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入存在著較大的差距，消費(fèi)品市場無從盤活。大量農(nóng)業(yè)人口的存在，已經(jīng)成為制約三縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。就整個江西省的情況而言，也面臨著這樣的問題。江西省65％的人日在農(nóng)村，1000余萬農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移、安置，全省每年外出務(wù)工的農(nóng)民在500萬以上，這些農(nóng)民的文化程度都不高，大多缺乏一定的專業(yè)技能，而且素質(zhì)偏低。如何進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，提高其職業(yè)技能，如何拓寬就業(yè)渠道，安置農(nóng)村富余勞動力，都是亟待解決的問題。
表2
三縣人口及其生活狀況
資料來源：2005年該三縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報。
二、縣域職業(yè)教育的困境與發(fā)展契機(jī)
（一）縣域職業(yè)教育面臨的困境
中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)勞動者的重要任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，三縣的職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，離國家要求的高中階段職普比大體相當(dāng)?shù)囊筮€有很大的差距。從表3可以看出，2005年三縣職業(yè)高中和普通高中在校學(xué)生比分別為。11:89、3:97和17:83，職業(yè)教育和普通高中教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展對職業(yè)教育提出的要求以及人民群眾接受高質(zhì)量職業(yè)教育的需求無從滿足。無論是從三縣高中階段教育結(jié)構(gòu)招生職普比例，還是從學(xué)校數(shù)量來看，職業(yè)高中都處于一個弱勢的地位，職業(yè)教育仍然是薄弱的環(huán)節(jié)。
表3
三縣高中發(fā)展?fàn)顩r
資料來源：2005年江西省職業(yè)教育工作狀態(tài)主要數(shù)據(jù)。
相比普通教育，縣域職業(yè)教育的發(fā)展遇到了諸多的難題，職業(yè)學(xué)校招生困難，普通高中教育與職業(yè)高中教育結(jié)構(gòu)如何更好地反映市場的需要，培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的人才，解決教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡問題，是以案例縣為代表的眾多欠發(fā)達(dá)地區(qū)所面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從表3可以看出，相對于普通高中的快速膨脹，縣域職業(yè)教育的發(fā)展舉步維艱，職業(yè)教育與普通教育比例失衡，縣域職業(yè)教育應(yīng)有的作用蕩然無存，而其面臨的障礙則顯而易見。造成職業(yè)教育這種情況的原因是多方面的。一是社會對職業(yè)教育認(rèn)識不足，重普教、重升學(xué)，同時高中擴(kuò)招規(guī)模擴(kuò)大，升入普通高中的學(xué)生增加，造成職業(yè)高中招生下滑。二是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件相對較差，教學(xué)手段落后，教育質(zhì)量偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代化教學(xué)發(fā)展的需要和人才培養(yǎng)的要求，社會上普遍認(rèn)為上職高沒有前途，加之近年來高校不斷加大擴(kuò)招力度，學(xué)生均樂意上普通高中，然后考大學(xué)。三是受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，勞動力市場對人才需求量有限，就業(yè)渠道窄，勞動就業(yè)措施落實(shí)不到位。四是農(nóng)村傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式?jīng)]有從根本上得到改善，特別是一些貧困家庭對子女接受高中階段教育要求不高。但是，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對中等職業(yè)教育的潛在需求沒有充分轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的社會需求，社會需求沒有充分轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У氖芙逃邆€人需求。
（二）縣域職業(yè)教育適應(yīng)時代需求的發(fā)展契機(jī)
一方面，從我國農(nóng)村地區(qū)勞動力素質(zhì)和對人才的需求來看，農(nóng)村人口素質(zhì)總體水平不高，受教育的文化程度低，尤其缺乏必要的技能培訓(xùn)，實(shí)用型、技能型初中級人才十分匱乏。目前，我國一半的農(nóng)村勞動力文化程度在小學(xué)及以下水平，大中專以上文化程度的只占0.05％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣人員共88萬人，平均萬畝土地僅有0.8個技術(shù)員，萬名勞動力僅有0.16個技術(shù)員，接受過中職教育的僅占0.13％，接受過初職教育的占3.4％，接受過短期培訓(xùn)的也只占20％，而沒有接受過任何培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均6家不到1名專業(yè)技術(shù)人員。市場對于職業(yè)人才的需求異常強(qiáng)烈。
另一方面，如本文的案例三縣，農(nóng)村人口都占到全縣人口的80％以上，在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，有大量的農(nóng)村剩余勞動力需要分流，這些勞動力需要得到有效的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，同時，新農(nóng)村建設(shè)也需要縣域職業(yè)教育的支持。這些都給縣域職業(yè)教育的發(fā)展提供了廣闊的空間，把巨大的人口壓力變成優(yōu)質(zhì)的人力資源，給與新農(nóng)村建設(shè)更多的人才方面的支持，也正是縣域職業(yè)教育生存和發(fā)展的意義所在。
同時，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，國家對縣域職業(yè)教育給與了政策的支持?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》提出，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和初中級人才，尤其要加大教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的力度。《2003—2007年教育振興行動計(jì)劃》提出，實(shí)施“職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新工程”，“要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)”。大量的有關(guān)中等職業(yè)教育方面的政策的出臺，都體現(xiàn)了國家對縣域職業(yè)教育的重視。大力發(fā)展縣域職業(yè)教育對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的意義，因?yàn)槁殬I(yè)教育對促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有著不可替代的作用。不管是在理論層面，還是現(xiàn)實(shí)層面，抑或是在政策層面，既有現(xiàn)實(shí)需求，又有發(fā)展需要，縣域職業(yè)教育都迎來了發(fā)展的最佳契機(jī)。
三、縣域職業(yè)教育的使命與功能的缺失和回歸
（一）新農(nóng)村建設(shè)是縣域職業(yè)教育的時代使命
1.縣域職業(yè)教育的時代使命
新農(nóng)村建設(shè)是與農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移相聯(lián)系，也是與農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展相聯(lián)系的。農(nóng)村剩余勞動力的不斷轉(zhuǎn)移已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，它是當(dāng)代中國農(nóng)村發(fā)生重大變革的表征，縣域職業(yè)教育與其有著天然的、不可分割的聯(lián)系。與傳統(tǒng)意蘊(yùn)不同的新農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)中的題中應(yīng)有之意，也是新農(nóng)村建設(shè)需要進(jìn)一步妥善解決的問題。制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素甚多，其中農(nóng)村勞動者缺乏一定的職業(yè)技能和文化科技素質(zhì)偏低是制約轉(zhuǎn)移的重要障礙。轉(zhuǎn)貼于
在城鄉(xiāng)勞動力的總供給大于總需求的既定條件下，我國現(xiàn)在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整導(dǎo)致的主要不是周期性或磨擦性失業(yè)，而是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即現(xiàn)有城鄉(xiāng)勞動力的數(shù)量和質(zhì)量不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求。相對于龐大的僅能從事簡單勞動的農(nóng)村剩余勞動后備軍來說，大中城市為從事簡單勞動的農(nóng)村勞動力提供的就業(yè)機(jī)會仍是極為有限的。我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移還需要走具有中國特色的道路，它不能僅依托向現(xiàn)有城市的轉(zhuǎn)移，同時更需要通過進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力的持續(xù)合理轉(zhuǎn)移將愈來愈需要深度開發(fā)農(nóng)村人力資源。不斷提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，以適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的需要，這反映出新農(nóng)村建設(shè)需要縣域職業(yè)教育的支持，也是縣域職業(yè)教育義不容辭的時代使命，縣域職業(yè)教育功能應(yīng)該得到有效的釋放。
2.三縣勞務(wù)輸出的經(jīng)驗(yàn)性舉措
縣域職業(yè)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是提高農(nóng)村勞動者文化科技素質(zhì)的主要手段，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保證。改革開放以來，我國的農(nóng)村職業(yè)教育有了較大的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校為各地培養(yǎng)了一大批實(shí)用型中、初級技術(shù)人才，為我國的農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
為開發(fā)利用好勞動力資源，寧都縣通過中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校這一載體，大力組織勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，使勞動力輸出人員素質(zhì)實(shí)現(xiàn)從無技能、干粗活型向技術(shù)和管理型轉(zhuǎn)變。2006年，全縣通過縣、鄉(xiāng)、村有組織輸出的勞動力達(dá)到2.2萬人，占全縣勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的16％。
石城縣有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次建立就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過舉辦各種類型的農(nóng)民夜校、短訓(xùn)班、電視教學(xué)等，開展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技能，以適應(yīng)就業(yè)的需要，使農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)由體力型向智力型、專業(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變。各級政府要給予必要的物質(zhì)支持，并增加資金投入，為外出務(wù)工人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和得到更高收入。
興國縣把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要舉措，并提出了打造“勞務(wù)品牌”的理念，加快實(shí)施農(nóng)民工“培訓(xùn)工程”。自2004年起，興國縣嘗試對農(nóng)民進(jìn)行“訂單”式技能培訓(xùn)，建起專門培訓(xùn)農(nóng)民的“技術(shù)培訓(xùn)基地”，并投入500余萬元的資金，補(bǔ)貼農(nóng)民培訓(xùn)。目前，全縣已有近2萬“技術(shù)型”農(nóng)民找到了有保障的工作。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，興國縣每年有11萬余人到全國各地務(wù)工，其中技術(shù)型工種就擁有170多種，人數(shù)達(dá)5萬多人。
根據(jù)三縣統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)，通過各種渠道和努力，對農(nóng)村富余人口的職業(yè)培訓(xùn)，在很大程度上增加了農(nóng)民收入。新農(nóng)村建設(shè)的征途上需要有縣域職業(yè)教育的支持與回應(yīng)。
（二）縣域職業(yè)教育功能的缺失與回歸
從我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)有規(guī)?？?，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力數(shù)量與農(nóng)業(yè)勞動力的實(shí)際剩余狀況仍有一定差距，仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)上，不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的重要原因之一是勞動者素質(zhì)偏低，在某種程度上說，縣域職業(yè)教育在人才開發(fā)上的不力導(dǎo)致了潛在勞動力的巨大浪費(fèi)。
目前，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的受教育水平雖然高于農(nóng)村勞動力的總體水平，但由于包含轉(zhuǎn)移勞動力在內(nèi)的農(nóng)村勞動力總體受教育水平不高，這導(dǎo)致農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移往往局限于對勞動者文化、技能素質(zhì)要求不高的行業(yè)或領(lǐng)域，它既在一定程度上降低了社會就業(yè)的質(zhì)量，同時也無法適應(yīng)日趨激烈的市場競爭和勞動者就業(yè)競爭?？h域職業(yè)教育的功能無法彰顯，凸顯了縣域職業(yè)教育功能的缺失。應(yīng)然與實(shí)然之間的現(xiàn)實(shí)差異，時代命題提出的需求，本身所應(yīng)肩負(fù)的歷史使命，都在呼喚縣域職業(yè)教育功能的回歸。
四、職業(yè)教育發(fā)展的思考與建議
就業(yè)是民生之本，發(fā)展職業(yè)教育的本質(zhì)就是解決受教育者的就業(yè)問題，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快進(jìn)行，更多的適齡青年需要走出去謀求職業(yè)，這是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。在全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，大力發(fā)展職業(yè)教育對培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者、把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢具有十分重要的意義。
（一）努力營造良好的縣域職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境
考慮到三縣都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政困難將是制約職業(yè)教育發(fā)展的長期因素，要努力營造良好的縣域職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，通過多種途徑大力宣傳中等職業(yè)教育的地位和作用，讓社會各界都來重視職業(yè)教育，改變職業(yè)教育是“二流教育”的觀念。職業(yè)高中教育和普通高中教育要做到協(xié)調(diào)發(fā)展，三縣當(dāng)前特別要加快職業(yè)高中的建設(shè)，實(shí)施政府統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展，形成政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)、社會力量和個人共同參與興辦職業(yè)教育的多元辦學(xué)格局，并將辦好中等職業(yè)學(xué)校納入縣市政府的工作目標(biāo)。政府要加大職業(yè)教育的投入，積極改善中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。三縣政府還要制定政策，積極鼓勵民辦職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，以解決優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育辦學(xué)資源不足的矛盾。
（二）適應(yīng)市場需求，進(jìn)一步提高辦學(xué)效益
中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)方向要瞄準(zhǔn)市場，教學(xué)的內(nèi)容、方法要立足市場，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。職業(yè)學(xué)校在教給學(xué)生理論知識和專業(yè)技能的同時，應(yīng)注重對學(xué)生的就業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)意識和風(fēng)險意識、市場意識各方面的培養(yǎng)。職業(yè)學(xué)校應(yīng)該成為當(dāng)?shù)丶夹g(shù)培養(yǎng)中心、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、市場信息中心和科技推廣中心。改革管理體制，增強(qiáng)職校活力。實(shí)行校長負(fù)責(zé)制、教職工聘任制和結(jié)構(gòu)工資制的“三制”改革，進(jìn)一步提高三縣中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)效益。
當(dāng)前，特別要加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)系，縣域職業(yè)教育要謀求發(fā)展，應(yīng)走出校門，實(shí)行校企合作和“訂單式”培養(yǎng)的職業(yè)教育辦學(xué)模式，與企業(yè)建立合作關(guān)系。這樣一來，不僅可通暢畢業(yè)生就業(yè)的渠道，而且可以為縣域職業(yè)學(xué)校的發(fā)展提供支持，達(dá)成校企雙贏。
（三）以市場為導(dǎo)向，不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置
要轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，拓寬就業(yè)門路，及時開設(shè)市場急需的專業(yè)，使學(xué)校進(jìn)入快速發(fā)展、良性循環(huán)的軌道。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織”的要求，改造和優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)類專業(yè)，使之更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；要面向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力辦學(xué)，積極興辦沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和當(dāng)?shù)丶毙璧亩⑷a(chǎn)業(yè)類專業(yè)，如計(jì)算機(jī)、機(jī)電一體化、工模、外事導(dǎo)游、酒店管理和烹飪等專業(yè)，并對這些專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，配備專業(yè)教學(xué)設(shè)備和實(shí)習(xí)基地，配齊專業(yè)師資，保證教育質(zhì)量。以推動縣域經(jīng)濟(jì)與沿海生產(chǎn)要素的流通，把三縣沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力優(yōu)勢。
建設(shè)新農(nóng)村既是縣域職業(yè)教育的時代使命，也是其身處困境中的發(fā)展契機(jī)，社會的需求及自身發(fā)展的需要將二者緊密相連?？h域職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注、解答時代所提出的種種問題，這也是縣域職業(yè)教育的時代生命力之所在。
注釋：
[1]袁方。社會研究方法教程[M].北京：北京大學(xué)出版社， 1997.739.
[2]課題組。中部崛起：戰(zhàn)略與對策[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006.218.
[3]楊銀付。促進(jìn)我國中等職業(yè)教育發(fā)展的思考[J].河南教育，2005，(7).
津市是湖南省的一個縣級市。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，總?cè)丝谶_(dá)到26.7萬，其中城鎮(zhèn)人口18.34萬，城市化率68.69%，城市面積68.3km2，是一個典型的小城市。津市周邊是廣大的農(nóng)村區(qū)域，如何發(fā)揮其帶動作用，從而促進(jìn)周邊區(qū)域的農(nóng)村建設(shè)，筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是加快津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之成為名副其實(shí)的農(nóng)村區(qū)域中心。本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度探討津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。
一、津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件
（一）自然條件
津市屬武陵山余脈向洞庭湖盆地過渡的地帶，且處在富庶的澧水流域山區(qū)和肥沃的洞庭湖濱的結(jié)合點(diǎn)上，丘陵、平原兼而有之，從而構(gòu)成了優(yōu)越的自然資源環(huán)境。地形以澧水為天然分界線，西南岸為山崗丘陵，東北岸為江漢平原邊地，整個地勢由西南向東北傾斜，地表升降明顯，因?qū)俅箨懶灾衼啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤氣候，陽光充足、雨熱同步、四季分明、雨量充沛、熱量豐富。良好的氣象條件，既可保證糧、棉、油、麻等多種需水作物和亞熱帶經(jīng)濟(jì)林木的生長，又對發(fā)展工業(yè)、繁榮市場、興辦旅游業(yè)極為有利。
水資源非常豐富。津市東瀕洞庭，南臨沅水，西北有道、涔、澹三水回繞，澧水干流橫貫全境，南郊有11條溪河注入湖面達(dá)4000公頃的西湖和毛里湖，與21個大小湖泊、95處水庫、3038口水塘，構(gòu)成稠密的水網(wǎng)，還有儲量豐富的地下水。這些為津市經(jīng)濟(jì)、社會、科技、城建發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)條件。
植物資源有240多種，其中樹木180多種，中醫(yī)藥植物60多種；用材林以馬尾松、樟、栗、柏、黃檀為主；經(jīng)濟(jì)林主要有油茶、油桐、烏桕、棗、桑、板栗、楊梅、柑桔、梨、桃、李、茶葉等。造紙?jiān)咸J葦特別豐富。畜禽資源繁多，濱湖水牛、中國黑白花奶牛、雜交白豬、湘黃雞、來航雞、濱湖麻鴨等優(yōu)良品種在全國久享盛名。水產(chǎn)資源有魚類109種，特別是鱉、龜、鱔、蝦、蟹和珍珠貝、銀魚、湘蓮馳名國內(nèi)外。礦產(chǎn)資源除鹽、芒硝外，還有儲量豐富的高品位的石煤、白云巖、石灰石、膨潤土、陶土和優(yōu)質(zhì)礦泉水。
（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
津市經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主體，經(jīng)過建國50多年的建設(shè)，發(fā)展成為以食品、紡織、機(jī)械、輕工、電子、化工、建材等門類較全的新興工業(yè)城市，位于津市窯坡渡的湖南汽車車橋廠是全國最大的輕型汽車車橋生產(chǎn)企業(yè)；市斑馬蚊香廠生產(chǎn)規(guī)模和出口位居全國之首；味精、酶制劑、豬鬃、夾心糖等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)量位于中南地區(qū)榜首；油漆、絲綢、絹麻、卷煙紙、木螺釘、香料等一大批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在全國具有舉足輕重的地位；具有濃厚地方特色的桃酥、麻蓉酥糖、鳳尾菜、老干媽醬、牛肉干等傳統(tǒng)食品，以其味道鮮美而飲譽(yù)四方。
津市盛產(chǎn)糧、棉、油料和其他經(jīng)濟(jì)作物。糧、棉、油、水產(chǎn)、水果、蠶桑、蔬菜、頭等10大商品生產(chǎn)基地已形成一定規(guī)模，并已列入湖南洞庭湖區(qū)商品糧基地之一，湖南省十大蠶桑基地之一，湖南省最大的頭出口基地，澧水流域和湘鄂邊區(qū)最大的蔬菜生產(chǎn)基地。西湖漁場大面積溪水養(yǎng)魚科研項(xiàng)目列入了全國科技星火計(jì)劃。
津市城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善和配套，新建的步行街大市場、和平農(nóng)貿(mào)大市場、廣興超市、橋頭、九澧廣場等將是人們購物、休閑、商品集散的好去處，這些為津市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
（三）區(qū)位條件
津市位于湖南省西北部，隸屬于地級常德市。地處澧水中下游，瀕臨洞庭湖，有湘北門戶之稱，歷來是湘鄂邊際的工業(yè)重鎮(zhèn)。津市交通便捷，澧水傍市而過，東入洞庭湖，常年可通航500噸級船只，可直達(dá)長沙、武漢、上海，為澧水流域物資重要集散地，津市港為省內(nèi)六大內(nèi)河港口之一，是湘西北水陸運(yùn)輸樞紐。湘北公路和規(guī)劃建設(shè)中的太澳高速公路貫市而過，與石長、枝柳鐵路相連。距離常德桃花源機(jī)場80公里，可飛抵北京、上海、深圳等地。
二、津市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)
新農(nóng)村建設(shè)對津市的發(fā)展提供了極好的機(jī)遇，津市要發(fā)展成一定區(qū)域范圍的中心城市，這是其周邊區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。津市的發(fā)展關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。津市發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)合適，津市產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的取向有密切的關(guān)系。通過對津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的分析，以下幾個方面值得考慮。
（一）具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)且發(fā)展勢頭良好的產(chǎn)業(yè)
津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一是具備一定基礎(chǔ)且發(fā)展勢頭良好的產(chǎn)業(yè)。津市工業(yè)具有一定的基礎(chǔ)，全市擁有工業(yè)企業(yè)170余家，并已全部實(shí)現(xiàn)民營化。位于津市的湖南汽車車橋廠目前已成為國內(nèi)三噸輕型車橋生產(chǎn)規(guī)模最大、市場占有率最高的專業(yè)化車橋廠，在全國輕型車橋市場的占有率達(dá)70%以上。近些年，津市依托傳統(tǒng)機(jī)械制造業(yè)的優(yōu)勢，以湖南汽車車橋廠為核心，聯(lián)合周圍的20多家機(jī)械零部件配套廠家，建成了湘西北獨(dú)一無二的縣級汽車工業(yè)園。規(guī)劃3~5年內(nèi)達(dá)到年產(chǎn)車橋30萬根、底盤3萬臺、整車1萬輛的生產(chǎn)能力，力爭汽車工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。以汽車車橋?yàn)楹诵牡漠a(chǎn)業(yè)鏈成為津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。
（二）依托當(dāng)?shù)刭Y源的資源采掘、加工業(yè)
津市及周邊區(qū)域具有豐富的自然資源。津市建有湖南省的制鹽基地，湘澧鹽礦是全國第一家真空制鹽企業(yè)，其供開采工業(yè)儲量為12.2億噸。隨著湘澧鹽礦80萬噸精制鹽擴(kuò)改項(xiàng)目的竣工，天盛電化公司10萬噸燒堿項(xiàng)目的建成投產(chǎn)以及下游產(chǎn)品如聚氯乙烯、無水硫酸納、雙氧水、漂白劑等產(chǎn)品的進(jìn)一步開發(fā)，津市將成為湖南省最大的鹽化工工業(yè)基地。津市的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)也具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，“雪麗”復(fù)印紙、“斑馬”蚊香、“中意”糖果、“麥穗”味精、“梅花”糖化酶等工業(yè)產(chǎn)品響譽(yù)全國。經(jīng)過多年發(fā)展，津市培植出一系列頗受人們喜愛的地方特色小食品，“張老頭牛肉干”、“劉聾子牛肉粉”、“木子豆腐乳”、“綠康茭果”等產(chǎn)品多次在全國的博覽會上獲獎，行銷海內(nèi)外。津市的鴻鷹祥生物工程公司、金湘豬鬃公司、麥穗味精公司、益林紡織公司、中意食品集團(tuán)等眾多企業(yè)在全省乃至全國都占有一定位置。
（三）交通便捷的貿(mào)易和物流業(yè)
津市具有較好的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)的水路、公路交通對物流、貿(mào)易業(yè)的發(fā)展十分有利。津市周邊廣大的區(qū)域范圍是農(nóng)村，農(nóng)村的農(nóng)副土特產(chǎn)品需要有市場的支持，需要便捷的交通以實(shí)現(xiàn)其價值。津市應(yīng)該在現(xiàn)有的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，更好地發(fā)揮其對周邊區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的作用。津市有了發(fā)達(dá)的交通，就可以將周邊農(nóng)村區(qū)域的大量農(nóng)副土特產(chǎn)品快速轉(zhuǎn)運(yùn)出去，一方面可以滿足外地對農(nóng)副土特產(chǎn)品的需求，另一方面使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副土特產(chǎn)品的價值得以實(shí)現(xiàn)。發(fā)達(dá)的交通是農(nóng)副土特產(chǎn)品快速流通的基礎(chǔ)，其價值的實(shí)現(xiàn)還需要物流業(yè)、貿(mào)易業(yè)的配合。因此，發(fā)展津市的物流、貿(mào)易業(yè)具有重要的意義。
三、津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注意的問題
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境
津市是一個縣級市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要外地資金的投入。因此，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境是津市建設(shè)發(fā)展的一個重要問題。近些年津市市委、市政府出臺了《治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境40條》、《引進(jìn)開發(fā)工業(yè)項(xiàng)目20條》等一系列招商引資優(yōu)惠政策，定期舉行市長接待日，幫助外資企業(yè)解決投資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。通過一系列的舉措，使津市的投資環(huán)境得以改善。津市的投資環(huán)境還需要進(jìn)一步改善，比如按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦事，政府逐步退出微觀經(jīng)濟(jì)活動，做守信的楷模，重點(diǎn)整治法制環(huán)境，加快信用體系建設(shè)，建立失信懲戒制度和行政領(lǐng)導(dǎo)失信問責(zé)制等等。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次性
經(jīng)過建國50多年的建設(shè)，津市產(chǎn)業(yè)得到較大的發(fā)展，對津市的城市建設(shè)及發(fā)展起到了巨大的作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，津市產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力還不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，具有影響力的產(chǎn)業(yè)不多，有的產(chǎn)業(yè)還停留在外延式擴(kuò)張、粗放型增長的層面上；有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、檔次低。必須清醒地認(rèn)識到，津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級任重道遠(yuǎn)。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚和集群
作為社會的基本單元，社區(qū)是政府和國家管理的最小單元。在新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展中，社區(qū)也成為新農(nóng)村建設(shè)的基本組成結(jié)構(gòu)。能否有效開展新農(nóng)村社區(qū)的思想政治教育工作，將直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的思想素質(zhì)能否得到提升，繼而關(guān)系到和諧社區(qū)能否得到有效構(gòu)建。因此，有必要對基于構(gòu)建和諧社區(qū)背景下的新農(nóng)村社區(qū)思想政治教育展開研究，從而更好地促進(jìn)我國和諧社會的建設(shè)與發(fā)展。
1和諧社區(qū)構(gòu)建與新農(nóng)村社區(qū)思想政治教育的關(guān)系所謂的和諧社區(qū)，其實(shí)就是在國家法律法規(guī)和公共道德的制約和約束下，使一定數(shù)量居民實(shí)現(xiàn)人、社會與自然的良性互動，從而創(chuàng)造一個環(huán)節(jié)優(yōu)美、管理有序、安全幸福、服務(wù)完善和文明祥和的社區(qū)。開展社區(qū)思想政治教育，則是為了使社區(qū)居民擁有一定的政治觀點(diǎn)、思想觀念和道德規(guī)范，從而使社區(qū)成員有組織、有計(jì)劃和有目的地開展社會實(shí)踐活動。所以，加強(qiáng)社區(qū)思想政治教育，將能夠使社區(qū)居民與社區(qū)、自然環(huán)境和社會保持和諧，因此將有利于構(gòu)建和諧社區(qū)。而在發(fā)展新農(nóng)村的過程中，只有加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)思想政治教育，才能夠使廣大農(nóng)民的思想素質(zhì)得到提升，從而使農(nóng)村社區(qū)居民積極投入到和諧社區(qū)環(huán)境建設(shè)的社會實(shí)踐活動中，繼而使新農(nóng)村的建設(shè)達(dá)到構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。
2基于構(gòu)建和諧社區(qū)背景下的新農(nóng)村社區(qū)思想政治教育21把握農(nóng)民思想教育主題
在開展新農(nóng)村社區(qū)思想政治教育工作時，需要對農(nóng)民思想教育主題有一個準(zhǔn)確的把握。具體來講，就是需要認(rèn)識到構(gòu)建和諧社區(qū)的動力實(shí)際上是來自于農(nóng)民。只有廣大農(nóng)民進(jìn)行主體性和積極性的發(fā)揮，才能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的改革。而單單依靠外部力量進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，是無法使新農(nóng)村的改革成果得到保持的，所以也不利于和諧社區(qū)的建設(shè)。因此，在開展新農(nóng)村社區(qū)思想政治教育工作時，需要以培育農(nóng)民主體性為主要教育任務(wù)[1]。為此，還要加強(qiáng)宣傳和教育，以便使農(nóng)民認(rèn)識到自身的主體作用，并引導(dǎo)農(nóng)民通過提升自身素質(zhì)促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。而加強(qiáng)該類工作的開展，則能夠使農(nóng)民將新農(nóng)村建設(shè)依托于國家的思想得到克服，所以能夠使農(nóng)民的獨(dú)立自主意識得到提升。
除了培養(yǎng)農(nóng)民的自主意識，還要意識到和諧社區(qū)建設(shè)離不開農(nóng)民的合作互助。所以，在開展新農(nóng)村思政教育時，需要加強(qiáng)農(nóng)民合作意識的培養(yǎng)，以便使社區(qū)居民認(rèn)識到新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)。為此，還要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律宣傳活動的開展，以便使廣大農(nóng)民的依法辦社意識和新型合作理念得到增強(qiáng)，繼而為社區(qū)居民的合作發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社區(qū)環(huán)境。
此外，還要加強(qiáng)農(nóng)民民主意識的教育。因?yàn)樵诤椭C社會構(gòu)建和新農(nóng)村建設(shè)的過程中，都需要實(shí)現(xiàn)管理民主。所以，社區(qū)思想政治教育要圍繞著農(nóng)民民主意識教育開展，以滿足新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。一方面，需要引導(dǎo)新農(nóng)村社區(qū)居民進(jìn)行政治活動的有序參與，并且加強(qiáng)農(nóng)民的民主法制教育，以便使廣大農(nóng)民形成民主的觀念。為此，還要從社區(qū)居民關(guān)系的社區(qū)事務(wù)入手，引導(dǎo)居民參與社區(qū)事務(wù)處理，以便使居民形成參政和議政的行為習(xí)慣；另一方面，需要加強(qiáng)社區(qū)居民公民意識教育，使廣大農(nóng)民意識到個人利益與集體利益、國家利益是一致的，從而督促廣大農(nóng)民參與到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中。
22加強(qiáng)社區(qū)居民輿論引導(dǎo)
在國家提出全面進(jìn)行小康社會建設(shè)的背景下，新農(nóng)村思想政治教育也應(yīng)該圍繞著和諧社區(qū)構(gòu)建加強(qiáng)宣傳教育，以便實(shí)現(xiàn)對社區(qū)居民的輿論引導(dǎo)。因?yàn)閺睦碚撋蟻碇v，社區(qū)居民行為將會受到社會輿論的影響，從而使其按照輿論引導(dǎo)方向參與到社會活動中。而就目前來看，新媒體得到了迅速發(fā)展，所以還應(yīng)該加強(qiáng)新媒體的運(yùn)用，以便加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)輿論的創(chuàng)造和傳播，繼而使社區(qū)居民的人生觀、道德觀和價值觀受到有效的正確引導(dǎo)。從輿論內(nèi)容上來看，首先應(yīng)該對目前社會輿論進(jìn)行正確評價，以便形成一個具有穩(wěn)定客觀量化的可評價體系，并且建立良性的輿論評價機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，則可以根據(jù)體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社區(qū)輿論的正面引導(dǎo)。此外，針對社會公共事件，也可以進(jìn)行輿論的制造，以便在進(jìn)行輿論的正向宣傳的同時，形成良好的輿論氛圍[2]。而在新農(nóng)村社區(qū)思想政治教育中加強(qiáng)輿論引導(dǎo)方法的運(yùn)用，則能夠使社區(qū)居民的行為得到有效引導(dǎo)。
23展現(xiàn)教育內(nèi)容的鄉(xiāng)土性
在新農(nóng)村社區(qū)中開展思想政治教育工作，還要展現(xiàn)教育內(nèi)容的鄉(xiāng)土性，才能夠確保思想政治教育的有效性。一方面，可以利用鄉(xiāng)土語言藝術(shù)進(jìn)行教育內(nèi)容的表達(dá)，從而與社區(qū)居民更好的交流。同時，語言與人的思維活動也有著密切的聯(lián)系，所以利用鄉(xiāng)土語言能夠從思想上與新農(nóng)村社區(qū)的居民交流互動，從而在潛移默化中進(jìn)行正確思想的傳遞。而利用平民化的語言將思想政治教育內(nèi)容表達(dá)出來，也能夠更好地幫助社區(qū)居民理解思想教育內(nèi)容，從而更好地進(jìn)行思想教育的傳輸；另一方面，在進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)居民的思想政治教育時，也需要考慮到被教育者的心理狀態(tài)[3]。具體來講，就是從農(nóng)民關(guān)注的問題入手，進(jìn)行思想教育內(nèi)容的有效融合，從而使社區(qū)居民認(rèn)識到和諧社區(qū)構(gòu)建的重要性。而通過熟悉的內(nèi)容向社區(qū)居民傳遞這樣的思想，才能夠取得更好的思想教育效果。
24開展豐富的社區(qū)活動
實(shí)際上，社區(qū)環(huán)境也會對社區(qū)思想政治工作的開展起到重要的影響。所以，和諧社區(qū)的構(gòu)建與社區(qū)環(huán)境建設(shè)以及思政工作開展都有一定的聯(lián)系?；谶@種認(rèn)識，有必要進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的優(yōu)化，并且開展豐富的社區(qū)活動，從而在潛移默化中對社區(qū)居民開展思想政治教育。一方面，思政教育者需要結(jié)合黨的政策方針，將和諧社區(qū)構(gòu)建思想融入到社區(qū)活動中。比如，可以在社區(qū)開展“青年文明號”“講文明、樹新風(fēng)”等社區(qū)活動，從而加深新農(nóng)村社區(qū)居民對和諧社區(qū)構(gòu)建方法的認(rèn)識[4]；另一方面，采取單一的活動形式無法吸引更多的社區(qū)居民參與到活動中，所以還要進(jìn)行豐富多彩和形式多樣的社區(qū)活動的開展，以便有效進(jìn)行健康向上的社區(qū)氛圍的營造。為此，還要從年齡、文化水平等角度進(jìn)行社區(qū)居民的層次劃分，以便合理進(jìn)行社區(qū)活動的安排。
25實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育雙向互動
想要使新農(nóng)村社區(qū)思想政治教育的實(shí)效性、針對性和吸引力得到增強(qiáng)，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育的雙向互動，從而根據(jù)農(nóng)民的切實(shí)需求開展相應(yīng)教育工作。而通過與農(nóng)民進(jìn)行雙向互動，也可以更好地了解新農(nóng)村建設(shè)形勢和任務(wù)發(fā)展情況，并且了解廣大農(nóng)民對和諧社區(qū)構(gòu)建問題的認(rèn)識情況，從而采取適合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展形勢的政治教育方法開展相應(yīng)教育工作。此外，從根本上來講，新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)民的精神建設(shè)。所以，在開展社區(qū)思想政治教育工作的過程中，有必要通過雙向互動了解農(nóng)民主體意識、民主意識和合作精神的發(fā)展情況[5]。在此基礎(chǔ)上，才能夠在工作開展過程中有所側(cè)重，從而使新農(nóng)村社區(qū)思想政治工作的實(shí)效性得到增強(qiáng)。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 農(nóng)家書屋 問題 長效發(fā)展
中圖分類號：G239.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（b）-0250-01
1 農(nóng)家書屋建設(shè)中存在的問題
農(nóng)家書屋在它建設(shè)的初期，為了避免了可能因各種經(jīng)驗(yàn)的不足而造成人財(cái)物的浪費(fèi)，采取了比較科學(xué)的循序漸進(jìn)的做法，先在部分地區(qū)做了試點(diǎn)，然后根據(jù)先前的經(jīng)驗(yàn)在全國推廣建設(shè)。盡管如此，現(xiàn)階段的農(nóng)家書屋在建設(shè)初期和后期運(yùn)行中仍然存在著一些不足和問題。
1.1 維持農(nóng)家書屋正常運(yùn)行的資金不足
自2007年3月，在國家政策大力支持下，農(nóng)家書屋這一惠民利國的工程開始在全國范圍內(nèi)大力開展起來。普及農(nóng)家書屋這一宏偉工程，需要大量資金的投入。而建設(shè)資金的來源主要是以地方政府投入為主，國家適當(dāng)補(bǔ)貼、社會各界捐助為輔。但是自農(nóng)業(yè)稅改革后，各地縣鄉(xiāng)基層政府財(cái)政收入已經(jīng)是自顧不暇。在這種情況下，僅開辦書屋初期所需的資金投入，落實(shí)起來就很困難，更不用說開辦后的更新維持與正常運(yùn)行了。
1.2 圖書的配置不合理
通過對河北省各地農(nóng)家書屋進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)家書屋的藏書量還滿足不了農(nóng)民群眾的閱讀需求。像養(yǎng)殖類的科技類圖書占的比重較大；與農(nóng)民切身相關(guān)的書籍，例如有關(guān)“三農(nóng)”方面的政策法規(guī)理論書籍、土地法和稅法等書籍較少；百姓生活中比較實(shí)用的像小型家電與簡易農(nóng)機(jī)具的維修、沼氣的使用等相關(guān)書刊寥寥無幾；適合兒童看的讀物和婦女們偏愛的美容保健養(yǎng)生類讀物則更是稀缺。在這些問題存在的情況下談有效的讀者服務(wù)幾乎是不可能的。讀者是農(nóng)家書屋存在的先決條件，圖書資源服務(wù)則是書屋吸引讀者的先決條件。就目前來看，先不說業(yè)務(wù)咨詢與指導(dǎo)服務(wù)，即便是基礎(chǔ)的圖書借閱也讓很多農(nóng)家書屋顯得力不從心。
1.3 當(dāng)下的農(nóng)民還未養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣
農(nóng)家書屋的開辦既可以使農(nóng)民空閑時間得以充實(shí)，又有利于文明村風(fēng)的建設(shè)。然而在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，一方面，廣大農(nóng)民由于還沒有認(rèn)識到文化知識的重要性，并沒有改變靠天吃飯的傳統(tǒng)思維，空余時間的活動多為聚眾聊天、看電視、玩撲克、打麻將；另一方面，當(dāng)下農(nóng)民工進(jìn)城潮使大部分有知識的青壯年人員離開，使農(nóng)村失去了最佳的讀者群；其次，部分農(nóng)村書屋的開放時間不充足，從而降低了部分讀者的積極性。這些問題的存在，使書屋沒有形成濃厚的農(nóng)村閱讀環(huán)境，閱讀氛圍差、借閱量低。
2 構(gòu)建農(nóng)家書屋長效發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
2.1 解決資金投入問題
現(xiàn)階段，農(nóng)家書屋后續(xù)運(yùn)行資金如果只靠政府的財(cái)政支持是行不通的。因此，農(nóng)家書屋必須探索多種投入之策，加強(qiáng)農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的能力。第一，可以根據(jù)農(nóng)家書屋覆蓋面廣、受眾廣的特點(diǎn)，在農(nóng)家書屋的牌匾上增添企業(yè)產(chǎn)品的廣告信息，特別是一些專門服務(wù)于“三農(nóng)”的企業(yè)。這對農(nóng)家書屋來說，不僅不會產(chǎn)生不利影響，還增加了建設(shè)所需資金，同時對加入廣告的企業(yè)公司而言，也很好地宣傳了自己的公司品牌和產(chǎn)品信息，形成了兩利局面；第二，可以舉辦電子電腦培訓(xùn)、優(yōu)惠提供打字復(fù)印等服務(wù)，從而既創(chuàng)造價值，又能滿足農(nóng)民的需求。第三，農(nóng)家書屋也可以探索讓管理員經(jīng)營部分圖書，這樣既調(diào)動了管理員的積極性，保證了開發(fā)時間，又增加了農(nóng)家書屋的經(jīng)濟(jì)來源。
2.2 實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)化圖書配置
首先，公共圖書館作為信息和知識的中心，要充分發(fā)揮其為農(nóng)村文化建設(shè)服務(wù)的帶頭作用，借助其豐富的書籍和報刊資源，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)家書屋的資源共享。長久以來，我國公共圖書館的覆蓋面雖然很廣，但最低也只能到縣（市），而涉及不到農(nóng)村基層的村鎮(zhèn)。而大多數(shù)城市居民對在這些圖書館中所涉及到的關(guān)于“三農(nóng)”的圖書資源又不感興趣，很少閱讀。而對這類書刊最感興趣的是農(nóng)村居民，如果把這些圖書資源交換到農(nóng)家書屋當(dāng)中，就能更大地發(fā)揮其作用，還能支持農(nóng)家書屋的建設(shè)。
其次，地方高校圖書館有很好的書刊流通率，但是在校師生一般多關(guān)注實(shí)時新聞，對一些過期的政策方面的、娛樂方面的刊物報紙很少有人問津。而農(nóng)村居民對這類刊物偏好度較高，農(nóng)家書屋又缺乏資金購買，如果將高校圖書館中此類刊物充實(shí)到農(nóng)家書屋中，使其繼續(xù)流通，將會起到拾遺補(bǔ)缺的作用。
2.3 開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高管理員的水平
藏書資源是書屋的運(yùn)行基礎(chǔ)，優(yōu)秀的管理員是書屋得以維持與持續(xù)運(yùn)行的保障。公共圖書館應(yīng)該組織專業(yè)的圖書管理人員幫助村組委選拔配備“農(nóng)家書屋”的專職管理員。書屋通過舉辦培訓(xùn)班或輔導(dǎo)班，使管理人員熟悉書刊報紙的借閱、整理、分類、上架、排架、維護(hù)等業(yè)務(wù)。結(jié)業(yè)上崗后，要不定期開展評比和檢查工作，做好宣傳，并對工作成績較顯著的單位和個人，給予一定的表彰和物質(zhì)獎勵，以發(fā)揮榜樣的模范帶動作用。
2.4 開展多樣的服務(wù)活動，提高農(nóng)家書屋的凝聚力
第一，借助“三下鄉(xiāng)”活動，開展送書下鄉(xiāng)，使農(nóng)民不用出門就能了解中央及地方政府關(guān)于“三農(nóng)”的各項(xiàng)方針政策，及時獲取各種致富信息；第二，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢站。書屋負(fù)責(zé)聯(lián)系農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，不定期的為農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，形成農(nóng)家書屋對農(nóng)民的有效吸引；第三，整理、加工二、三次文獻(xiàn)。書屋管理人員在日常工作中要及時記錄下讀者的各種信息需求，通過對現(xiàn)有的各種信息的整理，把比較分散的、農(nóng)民所需要的信息集中起來，整理加工成易于被獲取的二、三次文獻(xiàn)，這樣才能為農(nóng)民有效的獲取信息創(chuàng)造有利條件，提高農(nóng)家書屋的凝聚力。
2.5 營造良好的閱讀氛圍，提升農(nóng)民的農(nóng)家書屋意識
首先，農(nóng)家書屋是農(nóng)村為數(shù)不多的文化陣地，在解決看書看報難這一問題的同時，還要想方設(shè)法地吸引農(nóng)民主動的參與進(jìn)來，開展各種閱讀活動，創(chuàng)建溫馨的閱讀環(huán)境，在活動中不斷提升農(nóng)民的閱讀興趣。其次，調(diào)動農(nóng)民的積極性，強(qiáng)化書屋建設(shè)的規(guī)范性，從農(nóng)民需求出發(fā)，力求提高其對農(nóng)家書屋的肯定和依賴；協(xié)調(diào)書屋建設(shè)的階段性與實(shí)用性，激發(fā)農(nóng)民主動利用農(nóng)家書屋的意識。
農(nóng)家書屋建設(shè)是一個長期的、系統(tǒng)的宏偉工程，與社會多方面的支持和幫助密不可分。在農(nóng)家書屋建設(shè)過程中，工作的出發(fā)點(diǎn)要始終以農(nóng)民的實(shí)際需求為中心，科學(xué)組織，按照可持續(xù)發(fā)展的方針扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行建設(shè)，農(nóng)家書屋必將成為一項(xiàng)巨大的惠民利國的文化工程。這一工程也必將為黨的“十”所提出的全面建成小康社會貢獻(xiàn)出應(yīng)有的力量，為實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。
參考文獻(xiàn)
[1] 郭曉君.中國農(nóng)村文化建設(shè)論[M].河北科學(xué)技術(shù)出版社，2001.
【論文關(guān)鍵詞】新能源建設(shè);后續(xù)管理;問題;對策;北京;農(nóng)村地區(qū)
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國正在逐步推進(jìn)的一個長久戰(zhàn)略,而農(nóng)村地區(qū)的新能源建設(shè)更是“三農(nóng)”工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。近幾年來,北京市緊抓農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展的有利時機(jī),投資數(shù)十億元到“三起來”(讓農(nóng)村“亮起來”,讓農(nóng)民“暖起來”,讓農(nóng)業(yè)資源“循環(huán)起來”)工程中,引進(jìn)、開發(fā)、推廣了太陽能、沼氣、風(fēng)能等多種適合北京地區(qū)的新能源技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年,北京市新能源利用量占能源消費(fèi)總量的2.5%,是全國新能源建設(shè)的工作典范。但隨著項(xiàng)目數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大,新能源建設(shè)的后續(xù)管理與維護(hù)問題也越來越突出。通過實(shí)地考察和理論學(xué)習(xí),認(rèn)識到完善新能源項(xiàng)目的后續(xù)管理,對改善農(nóng)村能源利用狀況起著舉足輕重的作用,是確保政府投入實(shí)施的各項(xiàng)新能源項(xiàng)目充分發(fā)揮長久效益的關(guān)鍵所在。
1新能源項(xiàng)目的后期管理現(xiàn)狀及主要問題
隨著北京市政府近年來大力推廣新能源建設(shè),目前,北京市的新能源利用情況有了非常大的進(jìn)步,普及率逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2007年年底,遠(yuǎn)郊區(qū)縣約有823個村安裝了太陽能燈,占村莊總數(shù)的20.7%,累計(jì)約8萬盞。每年可節(jié)電1 317萬mj,節(jié)約電費(fèi)近200萬元;同時還有大中型沼氣工程53處,總池容達(dá)到l.5萬m3,供氣1.4萬戶;即將建成秸稈氣化集中供氣工程約60處,可滿足l.8萬戶村民炊事用氣。
然而,隨著各類新能源項(xiàng)目在北京市農(nóng)村地區(qū)的推廣,其后續(xù)管理工作也逐漸顯現(xiàn)出了一些不可忽視的問題。據(jù)了解,大部分項(xiàng)目仍然是“重開發(fā),輕管理”,工程方只關(guān)注項(xiàng)目的開況,而在設(shè)施修建完成之后,忽略了其后續(xù)維護(hù)工作。很多項(xiàng)目在使用了一段時間后,因缺乏維護(hù)、無人看管而效率降低甚至荒廢,進(jìn)一步可能造成整體資源的極大浪費(fèi),這實(shí)際上違背了使用新能源的根本目的。
通過實(shí)地調(diào)查研究,北京市農(nóng)村地區(qū)的新能源項(xiàng)目后期維護(hù)工作中主要存在如下問題:
1.1后期管理維護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全
目前,北京市農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)的后期管理維護(hù)尚未形成完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。部分地區(qū)的新能源工程設(shè)備在后期的運(yùn)行過程中發(fā)生故障、出現(xiàn)技術(shù)問題時出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明的情況。是由政府負(fù)責(zé),村委會負(fù)責(zé),還是設(shè)備的建造廠商負(fù)責(zé),或者由農(nóng)戶自己解決,相關(guān)部門沒有明確的規(guī)定。不少區(qū)縣也組織了一些專門的技術(shù)人員來負(fù)責(zé)維護(hù)的工作,但全市范圍內(nèi)仍沒有形成完整的、分層分級的維護(hù)體系和合理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),各項(xiàng)后期管理所需要的配套設(shè)備準(zhǔn)備不夠充足。在新能源設(shè)備設(shè)施發(fā)生了問題之后,沒有合理的機(jī)制確保能夠在最快的時間內(nèi)將問題上報并解決。
例如,在“亮起來”工程中,北京市近郊大部分地區(qū)都引進(jìn)了太陽能路燈項(xiàng)目。這個項(xiàng)目耗資很大,每個路燈的價值在1.1萬元左右(包括了燈桿、太陽能板、蓄電池)。投入了大量資金來建造的工程,僅因?yàn)槿狈侠淼暮笃诠芾?當(dāng)開關(guān)或者其他零部件損壞就放棄使用,這無疑是一種巨大的浪費(fèi)。
1.2缺乏有關(guān)新能源后期管理維護(hù)資金的支持政策
近年來,北京市政府在新能源上投入了巨大的資金,而這些資金大多是用在技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目開發(fā)上,對項(xiàng)目的后期管理維護(hù)很少重視。筆者從村委會基層工作人員的描述中了解到,絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn),政府都沒有投入專門的、定向的后期維護(hù)資金。正因?yàn)槿绱?當(dāng)很多地方的新能源設(shè)施出現(xiàn)故障問題后,村委會沒有資金去組織維修,而農(nóng)戶也不愿意自籌資金修繕,部分項(xiàng)目就出現(xiàn)了“一年好、二年差、三年垮”的局面。
對于后期管理的資金問題,一方面是投入不足,另一方面則是管理不充分。政府沒有對后期維護(hù)資金的配置、使用方式、負(fù)責(zé)部門做出規(guī)定,從而使得基層工作人員無奈于沒有合適的方式和可依據(jù)的政策對新能源進(jìn)行后期管理。
1.3缺少專職的技術(shù)人員
一是缺乏日常的看管、維護(hù)員工。很多大型的新能源項(xiàng)目,例如沼氣池,需要固定的人員負(fù)責(zé)看管和定期清掃,才能延長設(shè)備設(shè)施的使用壽命,減少設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)不必要的故障。而目前北京地區(qū)很多沼氣設(shè)備都處于無人看管的狀態(tài)。二是缺少相關(guān)的專業(yè)維修人員。新能源設(shè)施設(shè)備的很多問題比一般設(shè)備復(fù)雜,需要專業(yè)的維修技術(shù)。而北京市農(nóng)村地區(qū)配備的相關(guān)工作人員數(shù)量不足,很多區(qū)縣存在幾個村才有一個沼氣技術(shù)員。同時,農(nóng)民普遍欠缺相關(guān)知識,不能及時解決使用中出現(xiàn)的問題,這樣就使得大量沼氣池及其他新能源設(shè)備“因病報廢”,沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
1.4農(nóng)戶參與的積極性不高
對于新能源設(shè)施設(shè)備的后期管理維護(hù)工作,最終的服務(wù)對象、受益者和最重要的工作支持者都是農(nóng)戶本身。對于北京地區(qū)的農(nóng)戶而言,新能源早已不是一件新鮮事物,農(nóng)戶對新能源的綠色環(huán)保性、科技性等特征有了基本的了解。然而就目前的情況而言,農(nóng)戶對使用新能源、維護(hù)新能源設(shè)備設(shè)施的主動性卻不高,大多數(shù)仍處于如果政府提供就接受,而不會自主去購買的狀態(tài)。農(nóng)戶對“花錢買環(huán)?！钡膽B(tài)度并不積極。因此,相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民環(huán)保意識的培養(yǎng),解除其可能存在的誤區(qū),以加深其對新能源的認(rèn)識[1]。
2新能源建設(shè)后續(xù)管理的對策和建議
2.1建立完備的后期管理與維護(hù)體系
政府應(yīng)該牽頭,針對現(xiàn)有的各種新能源項(xiàng)目,根據(jù)各區(qū)縣各自的實(shí)際情況和長期發(fā)展規(guī)劃,因地制宜,盡快建立完善的后期管理與維護(hù)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)包含新能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、使用、管理、維修在內(nèi)的整體服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以推進(jìn)農(nóng)村能源的管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)專業(yè)化,改變項(xiàng)目覆蓋面小、組織化程度低的局面。
就此,國家在2007年推出了《全國農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》,其中提到了建立鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等。關(guān)于這一點(diǎn),房山區(qū)政府率先做出了創(chuàng)新,到2010年,共建設(shè)1個區(qū)級服務(wù)中心、2個鎮(zhèn)級區(qū)域服務(wù)站、120個村級服務(wù)隊(duì),形成一個3級實(shí)時監(jiān)控服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)“管理維護(hù)一條線”,同時運(yùn)用iso9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。目前,已被農(nóng)業(yè)部列為全國典型示范模式,而這樣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未普及到全市的范圍內(nèi)。
2.2制定長期的發(fā)展規(guī)劃,加大政府資金支持力度
目前北京市的新能源項(xiàng)目多在各區(qū)縣農(nóng)村地區(qū),當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高,農(nóng)戶的收入水平較低,經(jīng)濟(jì)承受能力有限。而北京市政府每年在新能源整體上的政策扶持力度還是比較大的,例如,自2010年1月《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》實(shí)施后,政府每年用于支持太陽能發(fā)展的固定資產(chǎn)投資將不低于2億元[2]。然而,到目前為止,北京市政府對于新能源后期管理與維護(hù)的資金投入的重視仍不足,支持力度較小。因此,各級財(cái)政應(yīng)該制定長期規(guī)劃,合理利用資金,加大對新能源項(xiàng)目整個生命周期管理維護(hù)的重視,做到“重開發(fā)、重維護(hù)”,這樣才符合可持續(xù)發(fā)展的要求。
2.3加強(qiáng)相關(guān)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)
在新能源設(shè)備設(shè)施的后期維護(hù)工作中,技術(shù)是關(guān)鍵[3]。只有在專業(yè)的技術(shù)支持下,才能夠切實(shí)解決實(shí)際中出現(xiàn)的問題,保證設(shè)備的完好及正常運(yùn)行。故政府應(yīng)該定期組織開展農(nóng)村能源技術(shù)的普及,對相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其實(shí)際操作水平和科學(xué)理論水平,從根本上改善新能源資源的可持續(xù)利用情況。
例如,2010年大興區(qū)青云店鎮(zhèn)會同區(qū)能源辦公室組織孝義營、大谷店等村的8名太陽能公共浴室管理人員參加了太陽能利用工專業(yè)等級知識培訓(xùn),學(xué)習(xí)了有關(guān)太陽能公共浴室配備設(shè)施的維護(hù)、操作,太陽能路燈的安裝、日常維修等知識。這樣類似的活動都非常實(shí)際,能有效提高新能源項(xiàng)目后期管理水平,值得進(jìn)一步推廣。
2.4引入物業(yè)化管理服務(wù)的模式
對于部分類別的新能源項(xiàng)目,在其后期的管理維護(hù)工作中,可以引入物業(yè)化的管理模式,例如沼氣池的管理。由于沼氣池本身具有物業(yè)的屬性,其后期管理也符合物業(yè)管理的一些特征,目前國內(nèi)很多省市都開始引入物業(yè)管理與服務(wù)的模式[4]。沼氣物業(yè)服務(wù)模式是指由政府引導(dǎo),個人、企業(yè)或政府承辦,建立沼氣服務(wù)站或?qū)ｉT的物業(yè)服務(wù)公司,聘用具有專業(yè)資格的員工,以現(xiàn)代化的經(jīng)營手段對沼氣及其系統(tǒng)提供全方面的管理、維護(hù)服務(wù),并通過對農(nóng)戶定期收繳一定的費(fèi)用來支持其自身的運(yùn)營[5]。
這實(shí)際上是公益化和市場化的結(jié)合。其不僅可以有效提高沼氣池的后期管理維護(hù)工作水平,提升沼氣池使用率、保有率,而且可以增加農(nóng)村的工作崗位,故這一模式是非?？尚卸幸饬x的。但是其中也有一些問題需要解決,例如對用戶物業(yè)服務(wù)費(fèi)如何規(guī)定,政府對此類物業(yè)服務(wù)公司提供的信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策如何制定以及優(yōu)惠幅度等等。
2.5加強(qiáng)宣傳教育,提高農(nóng)戶的環(huán)保意識和科技意識
政府應(yīng)該及時加強(qiáng)新能源的宣傳教育工作,從根本上提高農(nóng)戶對使用新能源、維護(hù)新能源設(shè)備、設(shè)施的熱情。讓絕大部分農(nóng)戶積極主動地參與到新能源建設(shè)中,而不是單純得依靠政府的力量推動。首先,對于新制定的新能源政策,基層政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極向農(nóng)戶宣傳,讓其了解到政策的具體內(nèi)容以及實(shí)施步驟;其次,可以用農(nóng)民通俗易懂的形式,例如張貼宣傳畫報、組織培訓(xùn)、向農(nóng)戶發(fā)放科普資料等多種方式,提高農(nóng)民的整體環(huán)保意識和基礎(chǔ)科學(xué)知識
3參考文獻(xiàn)
[1] 大興區(qū)青云店鎮(zhèn)對太陽能公共浴室管理人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)[eb/ol]. [2010-04-14]. /cxyth/jcssjs/201004/t20100443-246943.html.
[2] 北京市農(nóng)村可再生能源利用介紹[eb/ol]. [2007-07-13]. /eijiansuo/" target="_blank" title="">eijing.gov.cn/zhuanti/zwgk/jujp/zdjngc/t796432.htm.
[3] 張明嬌.農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理的探索及對策[j].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)(新能源產(chǎn)業(yè)),2009(11):28-29.
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建設(shè)背景；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；管理措施；管理內(nèi)涵；現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)是農(nóng)村得以發(fā)展的根本，提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重視程度，有利于農(nóng)業(yè)的合理發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)既是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，對發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重大意義。
1新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，就是在貫徹落實(shí)國家方針政策的同時，充分利用當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)、勞動力資源等多種條件，對市場資源進(jìn)行再分配，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步步入正軌，積極健康發(fā)展的管理活動。農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相聯(lián)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，因此，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性與科學(xué)性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理成為了必不可少的調(diào)節(jié)手段之一。新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化、信息化與持續(xù)化發(fā)展。
2新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀
2.1農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理認(rèn)識不足
新農(nóng)村建設(shè)的背景下，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，將目光放長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。中央政府對此十分重視，為健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，中央相繼出臺了多部文件，然而，由于部分農(nóng)民素質(zhì)不高，對新農(nóng)村背景下管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意義認(rèn)識不足，不能很好的響應(yīng)和配合政府的各項(xiàng)方針政策，很多中央文件得不到很好的貫徹與落實(shí)，地方政府工作人員素質(zhì)不高，執(zhí)行力較差，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于家庭作坊模式，相互競爭激烈，不懂得合作共贏，無法團(tuán)結(jié)在一起共同發(fā)展進(jìn)步，無法為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)最大的一份力量，一定意義上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制不健全
當(dāng)前，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理尚未形成與我國市場經(jīng)濟(jì)相配套的管理體制。新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制不健全，不能最大化的發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，不能很好地將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與市場經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，不能完全符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求與發(fā)展方向，不利于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國新農(nóng)村的更好建設(shè)。為此，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制亟待完善與健全。
2.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員執(zhí)行力較差
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員，知識結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)較低，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的意義認(rèn)識不足，不能做到與時俱進(jìn)及時更新與補(bǔ)充自己的知識儲備，這就必然導(dǎo)致了他們執(zhí)行力較差。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得不到有效管理，單純依靠農(nóng)民自己薄弱的力量難以形成較強(qiáng)的凝聚力，不利于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，對建設(shè)新農(nóng)村貢獻(xiàn)的力量也是微乎其微。
3新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的措施
3.1新農(nóng)村建設(shè)背景下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式
隨著時代的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也逐漸轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理已經(jīng)滲入到新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的各個環(huán)節(jié)，人們生活水平不斷提高，開始注重食品生產(chǎn)是否安全、是否健康。對此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是不能單純追求經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是商家良心的體現(xiàn)。轉(zhuǎn)變新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，符合我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本要求。
3.2新農(nóng)村建設(shè)背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化
隨著高新技術(shù)的飛速發(fā)展，科技信息的現(xiàn)代化也應(yīng)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理之中。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化，即利用現(xiàn)代科技手段，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)行科學(xué)管理，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理重要性的認(rèn)識，與時俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)與管理中運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化與可持續(xù)性發(fā)展。
3.3新農(nóng)村建設(shè)背景下提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理素質(zhì)
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，有利于新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)性。世界是一個開放的世界，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也已不是閉門造車，需要與時代同步，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造自己的品牌。提高農(nóng)民素質(zhì)，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本問題，減少走彎路，減少資源的浪費(fèi)，有利于新農(nóng)村建設(shè)與我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4總結(jié)
新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理仍存在許多問題，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，提高管理人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理重要性的認(rèn)識，利用現(xiàn)代化科技水平，都有利于彌補(bǔ)與完善當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的缺陷。
作者:張晶 單位:吉林省白山市江源區(qū)石人鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站
參考文獻(xiàn)