時間：2023-10-10 10:43:24
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Abstract: This article from the status quo of city road planning and design and analysis of existing problems, and summarizes the measures of city road planning and design.
Key words: city road; planning and design; present situation; problems; measures
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：文章編號
道路是城市交通的基礎，是社會經濟活動所產生的人流、物流的運輸載體，也是營造良好的城市環境及舒適宜人的生態體系不可或缺的部分，評價一條城市道路好壞,不僅看其在交通方面的作用和對城市發展的作用,還應看其規劃設計中對“人”(車)的關心,從宏觀控制到細部處理的精心程度。而所謂“人性化”含義即:在城市道路的規劃設計中如何把車(機動車和非機動車)、人(行人和司機)、周圍環境三者有機地結合起來一起研究,從而使道路交通達到安全、快速、經濟、便利和舒適的要求,并為城市營造優良環境。
1.城市道路規劃設計的現狀
在歷史的浪潮中,取得巨大的輝煌必然會有一系列的問題產生。中國的城市建設已經取得讓世人所羨慕的成績,同時也面臨著許多大的問題。如果這些問題沒有被合理迅速的解決,那勢必會對我國的城市規劃建設有一定的影響。
1.1城市的道路規劃隨意性
城市的建設,道路規劃先行。道路的規劃在建設中的地位很重要,城市建設依附與道路的規劃。
所有的城市建設例如,城市的廣場,社區街道,旅游景觀等等的建設都應列入到城市道路規劃的行列中。而在目前的城市建設中,很難看到完整的道路規劃,通常表現的很隨意。可以理解出很多的原因,首先,所有的事物都在不斷的變化,沒有一成不變的事情,計劃沒有變化快;其次,從中牟取相應的利益,無論是地方政府還是個體的經驗者,他們更愿意在利益的驅使下,為尋求更多的財力,將土地出讓,這都將影響到城市的道路規劃的問題。
1.2城市的道路規劃中沒有體現出“以民為本”的原則
1.2.1從道路規劃過程看,人們群眾參與的程度是不夠的。
1.2.2在道路規劃過程中,領導們總是以自己的意志進行判斷好壞是非,
使道路規劃的獨立性和公開性被打破,人們的需要得不到反應。
1.2.3城市的道路規劃的約束力不強,降低了人們對道路規劃的信任和關注。
1.3道路規劃中有一系列不良的影響
1.3.1在城市的道路規劃中,完全忽視了對文化的保護意識。一個城市的發展壯大,需要有一個長期的歷史過程,伴隨長期的歷史過程必然會有大量的文化遺產遺留下來。在城市的道路規劃的過程中,那些有深厚文化的底蘊的文物古跡,名勝風景,文化遺產已經遭到嚴重的損壞。
1.3.2在城市的道路規劃中,生態環境遭到破壞。在城市建設規劃一方面帶來了會經濟的發展和煥然一新的城市面貌,另一方面卻對城市的生態環境產生強烈的沖擊。
1.3.3在城市的道路規劃中,完全是追求速度忽視質量。有些城市完全是為了早日完成任務,早出功績,僅僅是追求城市的道路建設速度,完全忽視質量的問題,造成了人力、物力、財力的嚴重損失。
2.城市道路規劃設計存在的問題
2.1盲目的將道路拓寬,我國的城市道路紅線寬度普遍較窄,主干機動車道的道數較少,一般只有幾條。近些年,我國的城市道路的交通量在不斷的增加,在道路上堵車的現象越來越嚴重。為了解決許多機動車的要求,許多城市沒有經過具體的規劃就將一些舊的街道巷子拓寬,將機動車的道數增加到10條左右甚至更多。機動車的道路是越來越寬,占地面積越來越多, 使得土地資源越來越少。其次在道的交叉口設計缺乏合理性。大的交叉口是整個城市各類交通匯合、轉換、通過的地點,更是交通控制的地點,在交叉口范圍內,車速運行速度慢,通行的能力小,事故的高發地。在交叉口的設計中,交通設施不夠完善,主干道數不足,通行的能力與路段成反比,在交叉口排水的設施不暢,在下雨陰天雨水堆積。
2.2與公路相比較,城市道路有一定的區別。城市道路功能的多樣性,組織很復雜,建筑密集,無論在地上還是地下布線很多,建設的周期短。
由于城市道路是政府的工程,具有一定的特殊性,在建設的過程中,為了按照要求的工期完成,不得不降低標準。有許多主要的干道根本沒有采用科學的原理建設,由于基礎建設的不夠牢靠,許多主干道路在投入使用的不久,就出現路面斷裂,下沉等一些現象,嚴重影響了道路的使用質量。
2.3在道路規劃建設中,忽視了我國的人口密集,行人與非機動車的交通量也是一個龐大的數目。在機動車迅猛發展的今天,行人與非機動車的交通量依然沒有變化。
在九十年代末期,為了滿足機動車輛的增長,大幅度的壓縮人行道與非機動車道的占地面積,許多主干道路,相隔700~800m,甚至是1 000m都沒有一個人行道與非機動車道,致使行人們過街不方便,隨意的穿梭在大街上,輪闖紅燈的現象很普遍。導致了交通事故發生率逐年增高。
3.城市道路規劃設計的研究措施
3.1 解決在城市道路規劃設計存在的問題
盡管我國的城市的道路紅線是普遍較窄,主干道的機動車道是比較少的,但是不可以任意的將一些舊的街道建造成超寬的機動車道,使得土地更加的緊張。在交叉口增強交通的信號,避免行人與機動車和非機動車相互的干擾對交通信號產生影響。對于道路上的排水設施要經常的檢查和維護,不能使雨天的積水對道路的交通有一定的影響。對與道路中的路面設計的問題,要根據科學來建造,不能因為政府的影響而違背科學的原理,要做好根基工作,將路基做好,不能使得剛剛投入使用的路面就沉降,路面斷開等問題產生。還有一些在城市道路規劃中工作的人員,在工作的過程中工作人員沒有一個嚴謹的工作態度沒有一個高的道德標準,不能完全的保證城市道路規劃設計有序的進行。
3.2 在城市道路的規劃過程中堅持“以民為本”的原則
在城市道路規劃過程中,要采用先進的理論與實踐知識相結合來規劃城市的建設,要依據本城市的經濟發展水平和城市所起的作用和所處地位,給城市做一個好的定位,制定一個有效的城市發展目標。城市道路規劃要堅持維護權威性和嚴肅性,不要頻繁的變換,否則必將導致建設工作的失誤。不能脫離實際的問題,可以從基礎著手,根據形勢進行研究,這對于城市的建設規劃很重要。要不斷的結合本身的問題,不斷完善城市道路的規劃體系,因地制宜,編造出更詳細更專業的道路規劃設計。要不斷加強對于城市道路規劃的宣傳力度,要人人參與,發動廣大群眾,多多為城市的道路建設提出寶貴的意見。
3.3加強規劃實施監督城市的道路規劃發展是一個任重道遠的任務
要保證城市的道路規劃的順利實施、順利進行,各級城市行政主管部門需要將規劃實施的監督工作落到實處。首先要做好土地的審批,使用,建設工作,嚴格監督正在進行的規劃工程,按照主管部門提出的要求完成。要經常進行監督檢查,若發現有些違法的行為,要按照相關的制度進行糾正或處理。只有相應的制度才能維護監督的權益,使得管理規劃工程更順利的進行下去。
3.4提高道路規劃管理人員的業務素質
城市道路規劃管理的工作需要進一步落到實處,需要具體的操作,而規劃人員的業務素質和道德水準的高低,直接關系到道路規劃管理的效果,關系到能否正確的實施。有效的提高城市道路規劃管理工作人員的業務素質和道德水準,是保障規劃道路切實發揮作用的關鍵一步。
隨著城鄉一體化進程不斷深化，城鄉一體化不僅僅是經濟一體化，更在于基礎設施的一體化，其中交通道路是最為基礎也是最為重要的建設環節，縣鄉道路修建年代久遠，且當時年代修建技術十分落后，使得道路設計等級較低，為了滿足當前經濟發展的需要，必須對其進行拓建改建，因此，論文研究縣鄉道路的拓建改建技術具有很強的現實意義。
關鍵詞:
城鄉；一體化；建設；發展
1縣鄉道路改建路基施工的主要內容
1．1縣鄉道路加寬
縣鄉舊路加寬是縣鄉舊路改建遇到最常見的施工內容。在縣鄉道路進行施工之前必須對其做好相關的準備工作:對于縣鄉舊路的加寬工程，施工企業必須要對合同內容進行詳細的了解，特別是施工的主要技術指標、施工工藝等內容，同時要結合設計圖紙，編寫與設計相符合的施工工序和質量保證措施，經業主、設計、監理審批后方可在施工項目實施。
1．2縣鄉舊路土路肩和硬路肩的挖除
(1)縣鄉舊路土路肩和硬路肩的挖除進行施工前，必須要對原來的交通設施進行保護，不應該因修路而影響交通通行;(2)嚴格按照設計圖紙，將結構層挖成臺階，然后清理、碾壓，并且要保證壓實度滿足設計要求;(3)路基在施工壓實后，必須確保其表面的平整度滿足設計要求，路基的邊線必須整齊，瀝青粘層油涂刷路面面層臺階側面;(4)硬路肩挖除后，如果路基的含水量超標，且路基的壓實度達不到要求，則必須采取翻松摻灰或者用碎礫石換填。
1．3縣鄉道路加寬路基的填筑
(1)加寬的縣鄉路基在填筑前，施工單位必須按設計藍圖將原始邊坡開挖成臺階，舊路邊坡也要采取相關的施工措施;(2)路堤邊坡開挖后，認真檢查橋梁等結構物與路基連接處;(3)將加寬的原始地表必須清理干凈，并按照設計要求壓實;(4)縣鄉舊路的邊坡開挖和填筑必須沿著邊坡縱向方向分段推進，舊路邊坡在開挖過程中，做到隨挖隨填的施工工藝，只有每一層都達到合格后才可進行下一道工序施工，切記不可一次性挖到位。
2縣鄉道路改建路基施工存在的主要問題
縣鄉道路大多修建年底較久，且當年的施工工藝、施工技術、路基材質等質量均比較低。如當年縣鄉道路設計時，設計的路基的承載荷載是十分的低，而今，道路要求承載的荷載較以前明顯提高了，因此，導致了縣鄉等低等級道路產生路基沉陷或碾壞現象。假如我們要利用原先路基，并對其進行相關的改造，將會給原來路基施工帶來很多問題，具體表現如下幾個方面。
2．1縣鄉道路路基填料不均勻
在縣鄉道路工程改建中，如果路基路面產生沉陷，一般情況是采用填料的方式進行，而該種方法進行填料，基本上是就地取材。這種方法主要的缺陷在于，填充的材料與以前的原材料兩者不同同一種材料，因此填充以后，會導致導致填料的不均勻，而路基產生的不均勻現象會嚴重影響路基的牢固度。
2．2縣鄉道路新舊路基結合度低
新舊路基要進行結合難度相對較大，也是在縣鄉道路改建中常見的問題。如果在縣鄉舊路改建過程中，對路基清除不徹底，就會導致路基中產生“硬殼”。只有將縣鄉道路中的新舊路基高度結合，才能保證道路工程的質量。
2．3縣鄉道路開挖泥土回填
山體公路的修建過程中經常會出現泥土回填現象。縣鄉道路改建過程中，一般要挖掘原有路基的1/3的寬度改建，在挖掘過程中產生的泥土必須要進行處置，如果挖掘過程不能及時處置，將會導致大量的泥土積壓，最終出現泥土回填路基。
3縣鄉道路改建路基的施工方法
采用控制新路基沉降的外部處治技術是當前研究的主要熱點，也是最為常見的新老路基處置技術，通過控制新路基沉降，控制其不均勻沉降，進一步限制其側向位移。
3．1強夯法
強夯法是利用沖擊波原理來改變路基的力學性質，增強路基的強度，減小路基的不均勻差異沉降，進一步強化路基的抗液化能力;其作用效果消除了土體的濕陷性，提高了路基的強度、承載力和壓縮模量。采用支擋結構減少路基自重，使得其不均勻差異沉降降低;進一步限制了路基的水平位移，降低了新老路基結合面裂縫的出現。
3．2路基內部處治技術控制拓寬部分原地面處理
加寬路基施工前，清除原始路基邊坡表土，如果不進行處理就直接填筑，表土等將會在后期在交界面形成空隙而產生不均勻沉降，導致潛在的危險滑裂面形成，最終使得路堤失穩。
3．3老路基邊坡處理
舊路基的邊坡表面在0.3m厚度內，路肩內側0.5m內必須要采用新的土體進行換填。由于該部位長期在空氣中暴露，且受到侵蝕作用，加之舊路基施工時壓實機具無法壓到，外側的側限效應不明顯，路基壓實度低于其他地方。交界面十分薄弱，路基抗變形能力低，路基變形不斷增加，導致新舊路基結合不良。土工膜和錨桿法處理路基頂面結合處，沿著縣鄉道路縱向以及路基結合處，貼上土工膜，從而起到連接新舊路基的作用，其處治措施是為了降低新舊路基結合處的不均勻沉降。新路基的填料、含水量及壓實度也是影響了路基變形的主要因素，同時也影響了新舊路基的變形模量，最終使得路基路面的力學結構改變。路基填料、含水量以及壓實度的差異，影響了新老路基變形模量。因此，在進行新路基施工前，必須對其填料和含水量、壓實度進行試驗。輕質填料填筑路堤輕質路堤適應于軟土地基或當地具有其填料的縣鄉改擴建工程。輕質填料增強了路堤的穩定性的同時，減輕了路堤的重量，使得路基固結沉降大大降低，一般比較常見的有粉煤灰、二灰土、EPS、PUF、SLM等。
3．4路基加筋
為了進一步提高新舊路基結合的強度，現在一般的施工技術是通過對路基加筋實現，該技術一般包含土工格柵、土工膜、土工網、土工墊、土工格室、土工帶，其中土工網和土工格柵應用最為廣泛。由于縣鄉道路被加固的材料表面之間產生摩擦作用;土工材料肋條與結點之間將產生抗阻作用;網格上下層的填料也會產生相關作用，導致成鎖定作用。該作用充分約束填料顆粒的側向位移，加大了土體的穩定性。
3．5接縫處理
縱向接縫設置時，一般采用切割機將其壓實度和平整度低的部分切割，然后銑刨機進行銑刨;并在接縫處涂刷熱瀝青或者乳化瀝青，第二次進行攤鋪時，必須對縱向縫的搭接處進行清縫處理;縱縫進行碾壓時的施工順序按照從熱混合料開始碾壓，碾壓必須連續進行，直至接縫部位平順且密實。
作者：趙云 陳璇 單位：畢節雙山新區管理委員會交通運輸局
參考文獻
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［3］侯繼文，劉慧敏．有關舊路改建技術問題的探討及解決方法［J］．黑龍江交通科技，2009(11)．
和諧發展城鄉公交
濟源市早在1993年便實行包括出租客運在內的城鄉客運一體化管理。目前,全市城鄉客運班線57條(其中公交19條,農村客運38條),車輛275臺;全市98%的村莊通了客車。
在城鄉客運線路開辟上。濟源市大力推行城鄉客運一體化,把“村村通硬化路”工程與“村村通客車”同步規劃,同步實施,實現了人民群眾由“能夠出行”到“方便、安全、舒適出行”的轉變。濟源市客運線成“網”狀布局,在政策上限制業戶趨熱棄冷行為,引導運輸企業和業戶向邊遠村莊延伸,消除農村客運盲點,最大限度地實現城鄉客運與城市公交線路的對接。
在城市公交發展上。提出了發展大公交的理念,進一步規范經營行為,提升服務品位。據不完全統計,13年來,該市用于車輛投資的資金高達1500余萬元,相當于20世紀90年代之前30年公交客運投資總和的3倍多。不斷完善公交網絡,使全市的公交線路真正形成了縱橫交錯、四通八達的立體交通網絡。2008年以來,濟源市運管處又制定了《濟源公交五年發展規劃》,對現有公交線路途經站點和班次進行調整,為市民出行提供更方便、及時、舒心的服務。
構建農村客運二級網絡。為使農民群眾的出行由“能夠出行”到“方便出行”轉變。濟源市運管處把城市公交方便、快捷、安全的運行模式引入農村客運市場,將全市客運網絡分為兩個級別“一級農村客運網絡”和“二級支線客運網絡”,既滿足了農民群眾的出行,又提高了出行質量。
服務客運網絡化建設
“滿意與否,問老百姓”,是濟源市運管處進行城鄉一體化建設過程中經常思考的問題,他們以“便民、利民”為工作重心,把公路的服務功能最大化作為工作目標。從2005年開始,運管處累計投入700余萬元,在全市國道、省道及縣鄉道路上建設候車亭。對于新建農村客運站,全面放開投資市場,按照“誰投資,誰決策,誰受益,誰承擔風險”的原則,面向社會選定項目投資業主。全市共建成城鄉客運站12個,建設城鄉候車亭700個,實現了鄉鎮有站、村口有亭和村村通公交車。
在農村客運場站的經營上,委托濟源市環球站務公司進行經營。運管部門派駐駐站監督員,保證汽車站作用的充分、有效發揮;在管理上,把城鄉客運招呼站的產權及廣告位的權交由市場運作,使招呼站“有人管、有人養”。同時,在每一個城鄉客運招呼站公布監督電話,實行獎勵舉報制度。
規范客運市場的經營行為
一是實行公司化經營。將全市所有個體客運車輛納入公司統一管理,完成了城鄉客運公司化改造,使全部個體營運客車實現公司化經營。二是實施運輸企業經營質量信譽考核,確保客運市場秩序良好。三是加強安全和穩定工作。四是在運輸企業開展安全生產教育培訓活動,從源頭上減少交通安全事故發生。
1.1自然條件
1.1.1地理位置
區地處東南部，位于九龍江西溪與北溪中間地帶，東與接壤，西臨縣，北至縣，南與縣、市隔江相望。地理坐標：位于和經濟特區之間。
1.1.2地形地貌
區地形由西北向東南呈階梯狀傾斜。西北由博平嶺支脈向東南延伸，蜿蜒構成馬蹄形。地貌以低丘、平原為主，平坦開闊。
1.1.3氣候條件
區屬亞熱帶海洋性季風氣候，溫暖濕潤，雨量充沛，年均氣溫21.3℃，極端最高溫度41.2℃，最低氣溫-2.1℃，全年無霜期達330天，年降水量1453-1612mm，多集中在4-9月份，年均相對濕度82%，常年主導風向為東南偏東，其次為東南風和東風，年平均風速1.6m/s，最大風速22m/s，4-9月為臺風季節，最大風力為12級。
1.2社會經濟條件
區是市的政治、經濟、文化、交通中心，下設4個鄉鎮，6個街道辦事處和1個省級經濟開發區，總人口43.60萬人，綜合經濟實力居全市前列。
1.3綠化現狀
全區土地面積25001.7hm2，其中林地面積11466.5hm2，占土地面積的45.9％，有林地面積10464.9hm2，總蓄積量191262立方米，森林覆蓋率41.9%，城市森林覆蓋率24.8%。年全區林業總產值達83600萬元。綠色通道建設，全區完成高速公路、國道、省道、縣鄉道、鐵路和江河堤壩沿線綠化101.77公里，占可綠化里程103.27公里的98%。城鄉綠化，市區建成區綠地率達40.54%、綠化覆蓋率達41.93%，人均公園綠地面積10.5平方米。全區共創建綠色鄉鎮2個、綠色村莊24個，綠色校園11所，綠色開發區1個，2007年我區榮獲“省綠化模范區”稱號；古樹名木保護，全區一級古樹（500年以上）18株，二級古樹（300－499年）28株，三級古樹（100－299年）325株。
二、建設背景及其必要性
2.1建設背景
搞好城鄉綠化，是貫徹落實科學發展觀，應對氣候變化，維護生態安全，改善人居和發展環境，全面建設小康社會的重要基礎。年以來，區委、區政府連續三年把“種植名貴樹木，建設綠色家園”列為為民辦實事項目，并取得了明顯成效。年我區認真貫徹落實省委、省政府大造林綠化方針，共造林綠化2533畝，超額完成了上級下達的任務，為我區城鄉綠化一體化四綠工程建設奠定了堅實基礎。
2.2必要性
是生態文明建設的重要內容。黨的十七大把建設生態文明作為全面建設小康社會的奮斗目標，是對經濟社會可持續發展提出的新要求，是科學發展觀的重要體現。城鄉綠化一體化工程是推進生態文明建設的重要載體。搞好城鄉綠化，能有效改善生態環境，優化發展條件，增強可持續發展能力；又能動員廣大群眾積極投身綠化事業，進一步增強人們的綠化意識和生態環境意識，使生態文明理念更加深入人心。
是維護生態安全的根本要求。森林是陸地生態系統的主體，具有涵養水源，防風固沙，調節氣候，吸碳增氧，維護生物多樣性等重要功能。抓好城鄉綠化，增加森林植被，對于減少自然災害，防止水土流失，促進節能減排和應對全球氣候變暖都具有十分重要的意義。搞好城鄉綠化，對于改善生態環境，實現可持續發展，保障我區國土生態安全意義重大。
是改善人居和發展環境的迫切需要。隨著經濟發展和社會進步，人們對改善人居生活環境的要求越來越強烈。搞好城鄉綠化，為廣大群眾營造一個山青水秀、天藍地綠、環境優美、生態良好的生活環境，是各級黨委、政府義不容辭的責任。同時，良好的自然生態，優美宜人的人居環境，也是展示我區良好形象和文明發展程度，吸引人才聚集和招商引資的有利條件。
三、規劃總體方案
3.1指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“全社會辦林業、全民搞綠化”的方針，緊緊圍繞“應對氣候變化，改善人居環境，維護生態安全，建設生態名區”的目標要求，以“擴大城鄉綠量，增加森林總量”為出發點，按照“山上抓提升，山下抓拓展”的工作思路，依托區委、區政府開展的“村容整潔”活動和創建文明城市為載體，大力開展城鄉造林綠化，把森林引入城市，使園林輻射鄉村，城鄉綠化同步發展，綠化水平顯著提高，初步形成城鄉森林綠地有機結合、自然生態過程暢通有序的全區生態景觀系統。
3.2規劃原則
統籌規劃，分步實施。統籌城鄉綠化協調發展，按照“以城帶鄉，以鄉促城，城鄉聯動，整體發展”的要求，分期實施，實現“一年一變化、三年大變樣”的綠化目標。
因地制宜，突出重點。結合宜居城市建設、新農村建設、海西交通網建設和重點流域綜合治理，實施“四綠”工程建設，重點突出綠色通道、綠色城市建設。
生態優先，注重實效。以身邊增綠、改善生態、優化人居環境為內容，大力推廣種植珍貴和優良鄉土樹種，以促進植綠富民。
造改并舉，建管并重。大力植樹造林，增加綠化面積；改造低質低效林分，堅持科學經營，提高森林綜合效能；加強城鄉綠化，落實管護責任，確保建設成效，鞏固綠化成果。
政策引導，全民參與。制定配套政策措施，創新運行機制，引導全民積極參與四綠工程建設。
各負其責，合力推進。各級政府、部門按照職責分工編制相應綠化規劃，并組織實施，合力推進綠化工程建設。
3.3規劃依據
《森林法》、《公路法》、《鐵路法》、《水土保持法》、《城市綠化條例》、《中國人民綠化條例》等法律法規。
省政府《關于印發省城鄉綠化一體化“四綠”工程實施方案（－2012年）的通知》(政文〔〕76號)和《市人民政府關于印發市造林綠化活動實施方案的通知》（政綜〔〕201號）。
3.4規劃期限
規劃期限為5年，年至2015年。
3.5建設目標
總體目標：圍繞城鄉綠化一體化“四綠”工程建設，經過五年努力，實現以下建設目標。即：1、完成100畝森林資源結構優化工程（包括種植名貴、景觀樹；科學經營，培育中大徑材；建立多樹種、多層次的森林復合經營模式）；2、完成32個綠色村莊建設工程；3、完成20個鄉村公園建設工程；4、完成17個綠色校園建設工程；5、完成高速公路、國道、省道兩旁100%綠化工程；6、完成沿江、沿路一重山100%綠化工程（含“青山掛白”治理）。7、全區新建森林公園2個，面積20公頃以上，有條件的鄉鎮新建森林公園一個，面積8公頃以上。
綠色城市建設目標：到2015年，全區新增建成區綠地面積100公頃，新增建成區綠化覆蓋面積180公頃，新增公園綠地面積25公頃。城市規劃建成區綠地率40%以上，綠化覆蓋率43%以上，人均公園面積12平方米以上。突出抓好城區、金峰開發區、軍營、校園的綠化示范建設。
綠色村鎮建設目標：結合新農村建設和小城鎮建設，引導農民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低質低效林地、荒耕坡地、拋荒地）等非規劃林地，種植珍貴和優良鄉土樹種，提倡并鼓勵種植風水林，孝順樹，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富。
綠色通道建設目標：新建、改建、擴建高速公路兩旁綠化帶20-30米，國道、省道等交通干線道路兩旁綠化帶10-20米，縣、鄉道路沿線兩旁綠化帶3-5米，可綠化地段全面建成沿線綠化帶。到2015年，全區高速公路、國道、省道兩旁綠化率保持100%，縣鄉道可綠化里程綠化率達到85%以上。
綠色屏障建設目標：大力推進沿路（高速公路、國省道交通主干線沿線一重山）、沿江（）、環城（城市周邊一重山）的造林綠化和封山育林，積極營造混交林，優化林分結構，將“三沿一環”打造成具有保持水土、減災防災、美化環境等多功能的綠色屏障。到2015年，全區主要交通干線一重山、重點流域一重山宜林地綠化程度達到100%，一重山低質低效林分補植改造達到95%以上，小型以上水庫一重山水土流失治理率提高到90%以上。
四、工程建設方案
4.1綠色城市
4.1.1建設對象與范圍
城市建成區內和鄉鎮規劃區內的各類公園、中心區綠地、街道、小區綠地、單位綠地、生產區綠地、開發區、校園、軍營、河岸、拆遷新區、規劃新區全部綠化以及建設城市片林等。
4.1.2建設內容與規模
①各類公園：城市建成區新建面積10公頃以上的綜合性公園1座以上；近郊區新建森林公園或濕地公園2座以上，總面積達150公頃以上。公園綠地率達70%以上（除濕地公園外），其中喬木片林面積占70%以上。
②公共綠地：城市建成區按500米有一處綠地要求進行布局，每年新建800㎡以上的中心區綠地2處以上。新增綠地喬木片林面積占70%以上。
③城市主次干道、河岸兩側各種植2排以上大樹，行道樹間距、高度整齊，喬灌花草合理配置。立交橋、高架橋做好橋底綠化和垂直綠化。
④立體綠化：城市建成區每年新增立體綠化50處以上。
⑤開發區綠化：全面完成金峰綠色開發區建設。以片林為主（喬木占70%以上，面積一畝以上）的森林組團，開發區綠化覆蓋率達30％以上。
⑥校園綠化：完成綠色學校17所。校園道路、操場周邊種植喬木為主，校園綠化覆蓋率達30％以上。
⑦軍營綠化：完成綠色軍營9座。營區四周種植成片防護林，營區綠化以喬木片林為主，營區綠化覆蓋率達45％以上。
⑧城市片林：城市建成區每年新增8公頃以上，環城林帶（片林）每年完成34公頃以上。
4.2綠色村鎮
4.2.1建設對象與范圍
鄉鎮和行政村所在地的“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁）等非規劃林地。路旁：主要是指鄉村級公路兩側邊緣，農田區域的道路、生產用道、機耕道；水旁：主要是指水塘、灌溉渠、排水溝的邊緣。
4.2.2建設內容與規模
①公園：綠色鄉鎮建成區新建一座面積達1公頃以上的公園，其中創建森林鄉鎮，要新建一座面積達3公頃以上的公園。公園綠地率達70%以上，其中片林面積占70%以上。
②綠地：綠色鄉鎮建成區每年新建300㎡以上中心綠地2處，建成區沿路每500米有一處200㎡以上公共綠地，其中創建森林鄉鎮建成區范圍內原則上要沿路每500米有一處300㎡以上公共綠地；各鎮規劃的綠色村莊每年新建200㎡以上中心綠地1處。新增綠地喬木片林面積占70%以上。全區共創建綠色鄉鎮3個。
③片林：綠色鄉鎮建成區每年新增1000㎡以上片林，其中創建森林鄉鎮建成區每年新增1500㎡以上片林。單片片林面積不少于500㎡。同時建成一定規模的環鎮林帶或片林。
④“四旁”：全區共創建綠色村莊32個。各鄉鎮規劃的綠色村莊，村旁、宅旁種植名貴和優良鄉土樹種比例占40%以上，戶均種植5株以上；路旁、水旁宜綠化地段各種植2排以上優良鄉土樹種。
4.3綠色通道
4.3.1建設對象與范圍
①新建和已通車的高速公路隔離柵內，國省道、縣鄉道用地紅線范圍內。
②新建國省道用地紅線范圍內兩側10－20米，縣鄉道用地紅線范圍內兩側3－5米的范圍。
③城市出入口5公里范圍內通道兩側20－30米。
4.3.2建設內容與規模
①通道綠化：高速公路隔離柵內兩側，國省道、縣鄉道用地紅線范圍兩側以及城市出入口5公里范圍內通道兩側要因地制宜，在規劃范圍內的宜綠化地段建設以片林為主，喬灌結合的綠色生態景觀長廊。
②通道綠化標準及樹種配置：高速公路隔離柵內兩側、城市出入口5公里范圍內通道兩側各種7－10排，以喬木為主，靠路兩側各種植2排以上的景觀喬木樹種；國省道用地紅線范圍兩側各種4－7排喬木樹種，靠路兩側各種植2排景觀喬木樹種；縣鄉道用地紅線范圍種植2－3排闊葉喬木。
4.4綠色屏障
4.4.1建設對象與范圍
沿路：新建和已通車的高速公路和國省道沿線紅線外兩側，在1公里范圍內的山地，從林緣起向外延伸至第一重山脊。
沿江：重點流域九龍江干流及一級支流兩岸，河岸或干堤外，在1公里范圍內的山地，從林緣起向外延伸至第一重山脊。
環城：建成區邊緣，在1公里范圍內的山地，從林緣起向外延伸至第一重山脊。
重要水源地水庫：庫區范圍內，尤其第一重山脊輕中度以上水土流失治理區。
4.4.2建設內容與規模
①“三沿一環”：沿線規劃范圍內的火燒跡地、宜林荒山荒地、林中林緣空地（1畝以上）等無林地、疏林地、稀疏林分（郁閉度小于0.5）、稀疏經濟林（保存株數少于合理株數的50%）、稀疏竹林（保存株數少于合理株數的50%）和25º以上荒耕坡地、無林地造林密度應達到造林樹種的合理密度；疏林地、稀疏林分、稀疏經濟林、稀疏竹林應進行補植套種，達到合理密度。
②廢棄礦山“青山掛白”治理和植被恢復區域：沿路（鐵路、高速公路、國省道交通主干線）、沿江、環城一重山范圍廢棄礦山“青山掛白”，應采取生物和工程措施相結合進行治理。
③水土流失治理區：重要水源地水庫庫區內，尤其是第一重山脊的輕中度以上水土流失治理區。應選擇根系發達的樹種，造林密度應達到造林樹種合理密度。
4.3建設進度
按規劃要求，年完成30%、2012年至2015年完成70%。
五、造林綠化主要技術措施
5.1山上造林綠化
5.1.1培育多功能森林技術。①速豐林與鄉土樹種（含生態林）呈“嵌合式”分布模式，工業原料林降低集中連片的生態風險。②提倡免煉山造林，實現造林工程二氧化碳零排放，培育土壤肥力。③提倡多樹種復層混交、提高光能利用率。④使用良種壯苗、混系或無性系輕型基質苗上山造林，為高產優質打下基礎。⑤因地制宜、推廣配方施肥，適時適量施肥，提高肥料利用率，降低生產成本，減少化肥對土壤的破壞。⑥使用草甘膦除草、促進林下植被正向演替，加快培育林下植被多樣性。⑦推行速豐林擇伐、不煉山萌芽更新，減少采伐和煉山對林地的破壞，培育土壤肥力。
5.1.2山上補植，按照林分現狀和經營方向補植，以相思、紅錐、米老排等鄉土闊葉樹種為主，采用I級苗造林。
5.1.3礦區植被恢復，對廢棄礦區采用客土回填和生態植被恢復。回填客土厚度一般為20-30cm，并施基肥。采取種子直播和人工植苗相結合的方法恢復森林植被。在棄渣坡面鋪生態植被毯，生態植被毯含有草種、保水劑、營養土等材料，恢復植被。
5.2山下造林綠化
5.2.1城市綠化。實行立體化、園林化綠化，以發展環境保護林和風景林為主。造林樹種選擇與配置應與城鎮建筑、構筑物及其環境相協調，實行喬灌草相結合多樹種立體配置。喬木選用闊葉常綠、生長期較長的名貴和優良鄉土樹種。栽植密度按城鎮綠化相關標準設計，常綠苗木帶土栽植。片林樹種采用胸徑3—8cm以上大苗，行道樹胸徑采用10cm以上大苗。
5.2.2鄉鎮綠化。選擇生態防護功能強、美化效果好和經濟效益佳的速生樹種，以相思、香樟、芒果、桃花心木、降香黃檀、印度紫檀、金絲楠木等名貴和優良鄉土樹種。
5.2.3通道綠化。綠化樹種主選香樟、天竺桂、重陽木、芒果、雞冠刺桐、美人樹、黃花槐、麻煉、高山榕、垂葉榕、盆架子等，栽植密度不低于造林技術規程密度下限，可以適當密植。一般種植2排以上，路邊空地可多排種植，間距4m以內，苗木胸徑8cm以上。
六、種苗規劃
6.1綠化苗木培育基地。
6.1.1國有苗圃。區林業局苗圃，天寶國有林場苗圃和馬口林業組培中心。
6.1.2社會苗圃。天寶、浦南、石亭苗木集散地等。
6.2綠化苗木生產能力
6.2.1國有苗圃，年生產胸徑3cm以上苗木35萬株，其中6cm以上15萬株；山上造林容器苗80萬株。
6.2.2社會苗圃，年生產胸徑3cm以上苗木50萬株，其中6cm以上10萬株。
6.3綠化樹種分年度需苗量
6.3.1年：上山容器苗10萬株，非規劃林地造林綠化3cm以上苗木7萬株。
6.3.22012年：上山容器苗7萬株，非規劃林地造林綠化3cm以上苗木3萬株。
6.3.32013年：上山容器苗7萬株，非規劃林地造林綠化3cm以上苗木3萬株。
6.3.42014年：上山容器苗7萬株，非規劃林地造林綠化3cm以上苗木3萬株。
6.3.52015年：上山容器苗7萬株，非規劃林地造林綠化3cm以上苗木3萬株。
七、投資估算
7.1估算依據。省市區鎮政府專項綠化經費；部門、企事業單位投資綠化經費；社會、個人投資；農村投工投勞等。
7.2投資估算。年投入350萬元，其中省、市專項100萬元；區財政專項70萬元，區各部門投資100萬元；鄉鎮財政專項50萬元；社會、個人投資20萬元；農民投工投勞折算10萬元。
八、效益分析
8.1生態效益。按年凈增有林地面積500畝計，至2015年底，全區凈增有林地面積2000畝，我區的森林覆蓋率和森林蓄積量得到進一步提高。
8.2社會效益。樹木的光合作用可吸收二氧化碳（CO2）），釋放氧氣（O2），全球總碳量約2.48萬億噸，其中1.15萬億噸貯存在森林中。在適應與減緩全球氣候變化方面，森林具有十分重要和不可替代的作用。實施城鄉綠化一體化四綠工程建設，既能達到保障農業增產、改善城鄉生態環境，又能繁榮農村經濟、增加農民收入、促進鄉風文明等作用。
8.3經濟效益。預計20年后，已種植的珍貴樹木和優良鄉土樹，可為農民增加收入1億元。
8.4綜合評價。植樹造林綠化是一項利國利民，造福千秋萬代的民生工程，是建設宜居生態市的具體步驟，是貫徹科學發展觀的實際行動。通過實施城鄉綠化一體化四綠工程建設，使城市逐步生態化，鄉村不斷園林化，城鄉生態環境不斷優化，促進經濟社會不斷發展，城鄉文明不斷進步。
九、建設保障措施
9.1加強領導，明確分工。各級黨委、政府和相關部門要把城鄉綠化一體化工程建設擺上重要議事日程，列入為民辦實事項目和本部門重要工作。成立城鄉綠化一體化“四綠”工程建設領導小組，并由區領導任組長、常務副組長，區委辦、區政府辦、組織部、宣傳部、農辦、經貿局、外經、監察、財政、建設、農業、林業、交通、公路、教育、國土資源、水利局，團區委、區婦聯等部門為成員單位，辦公室設在區綠化辦。各成員單位要注重發揮行業優勢，積極做好規劃、協調、督查、考核等工作。鄉鎮也要成立相應領導機構，負責本轄區城鄉綠化一體化工程建設的組織領導與實施。
9.2加大宣傳，提高認識。各級各有關部門要加大綠化工作宣傳力度，進一步增強廣大群眾的生態建設意識、生態保護意識和生態文化意識，形成植綠、護綠光榮的良好社會氛圍。利用各種宣傳工具，為城鄉綠化一體化四綠工程建設和創建“森林城市”建設宣傳造勢。各鄉鎮要分別建立全民義務植樹基地，鼓勵各有關單位、群眾認養古樹、認種名貴樹木，引導農民根據本村特色投資投勞參與造林綠化。
9.3合理規劃，確保質量。各有關單位要從實際出發，尊重群眾意愿，按照“見縫插綠，擠地植樹”和“生態優先，兼顧經濟、社會效益”原則，結合區委、區政府開展的“村容整潔”的總體規劃和要求，因地制宜，突出特色，合理布局，科學編制城鄉綠化一體化四綠工程建設規劃。大力提倡以種植闊葉喬木（中大苗.胸徑3cm以上）為主的意識。強化示范推廣作用，打造一批半小時活動圈的綠化精品組團。要做好分類指導和植后管護，確保種一株，活一株，植一片，綠一片。
9.4加大投入，提供保障
全區五年計劃投資不少于1000萬元用于城鄉綠化一體化工程建設。各鄉鎮作為投資建設的主體，要安排足量資金用于項目建設，并積極探索建立和完善城鄉綠化市場機制，把城鄉綠化與產業發展、城市建設、區域經濟發展和農民增收致富有機結合起來，吸引各種主體參與，推動社會辦林業，全民搞綠化。
隨著社會經濟的快速發展，為了進一步縮小城鄉差距，縣鄉道路作為城鄉建設的主要工程項目之一，其道路工程施工質量要求也越來越高，作為交通道路施工的工作者，必須重視施工管理，本文簡要闡述了縣鄉道路工施工管理的重要性，就當前施工質量管理問題做了相應的分析，并提出了一些優化管理的方案，供行業工作人員參考。
關鍵詞：
縣鄉道路；施工管理；質量管理；問題；優化措施
引言：
近年來，隨著我國經濟的健康發展需求，不斷興建了大量的基礎設施。縣鄉道路施工建設作為城鄉一體化建設中最基本的公共基礎設施，其質量管理工作的重要懂不容小覷。縣鄉道路的施工環境和工藝都很復雜，工期也相對較長，也具有一定的風險。正文：
一、縣鄉道路工程施工管理的意義
縣鄉道路施工項目的管理是以經濟效益為中心的工程管理，其關鍵是對成本預測、決策、控制、計劃、考核、相互促進、分析互為條件以及完善各環節的管理健全的規章制度，更是控制成本的重要保障。想要真正控制好項目的成本，就要加強施工過程中的管理，做好施工的成本策劃，使成本控制責任全面落實。
二、縣鄉道路施工管理工作中存在的問題
1前期準備工作不重視。
縣鄉政府為縣鄉道路建設的主體，在調查中發現鄉鎮政府把工程確定了拋投標中標人后，由交通局做為業務主管部門，而施工單位對工程的前期準備工作不重視，一些較大投資的工程并無可行性論證報告，立項手續不夠完善。而且有的為了節約資金投入，不請或請資質與工程投入不相符的設計單位進行工程設計，這必然會導致設計深度不夠，當實際施工時才發現問題，形成邊設計邊建設的局面，從而增加了工程造價，其工程質量也得不到保障。例如某縣鄉鎮在一老路改造中，合同價達2000萬元，由于建設單位沒有請勘探設計院進行地質勘查，也沒有設計單位進行施工圖設計，而是利用該鎮建管所一位技術人員設計了一張草圖就給施工單位施工，結果在工程實際施工時，發現地下有許多暗塘，最后導致臨時修改施工方案，使工程決算時超出了500多萬元。
2技術標準低。
隨著當前縣鄉經濟的發展，客運、貨運的需求在不斷的提高，而縣鄉道路鄉的村技術標準一般為15cm灰土、3cm瀝青混凝土，已越來越不能夠滿足人民群眾的出行需求了。
3工程進度及工程質量管理不善。
由于縣鄉道路的施工量較為龐大，加上施工過程中有可能存在許多無法確定的因素，例如受不不良地質情況以及特殊地形條件的影響時，施工難度將會進一步加大，從而容易出現管理不善的現象，所在在進度管理以及質量管理方面，一定要保定工作的有效性。就當前的情況來看，質量與進度控制不善已經成為施工管理中一種較為常見的問題了，如果不能有效的控制好工程施工進度，將會導致無法按期完成施工工作，從而產生不必要的經濟損失。
4重建輕管是鄉村道路管護方面存在的普遍問題。
我縣鄉村道路有首建設規劃早、起步快以膠里程長特點，而在管理養護上卻缺乏專門的機構和人員和必要的經費保障，從而形成了“縣上無力管、鄉村無錢管以及農民不愿管”的現象。有的農戶利用油路打碾、通過柏油路澆水；有的農戶在柏油路上亂潑污水、亂倒垃圾、亂堆雜物；有的農戶讓不宜上柏油路的農機具直接上路；有的農戶擠占路基或排水溝，遇到陰雨天氣，低洼處的柏油路就浸泡在水中，造成路面龜板樣損壞，縮短了使用壽命。這種重建輕養、“一建了之”的做法，一定程度上挫傷了農民參與鄉村道路建設的積極性。
三、縣鄉道路工程施工管理控制建議
1提高縣鄉公路標準，符合當前縣鄉經濟發展。
縣鄉公路建設的大規模開展，使人們出行條件得到了很大的改善，在帶動當地經濟發展的同時，人民群眾出行需求也越來越高。特別是對于地方財政困難的地方，各省部適當提高補助標準，這就有利于搞高地方農村公路建設標準，從而修建高等級、高質量的縣鄉公路。就東光縣來說，當前大部分行政村村委并無收入，光靠群眾集資也比較困難，修建水泥路面成本又太高。從2001年實行“村村通”工作之初，我縣在重型車輛通行較少的偏遠鄉村、農村公路過村路段或主街道硬化路段修建了二十幾條磚路，因為磚路不僅施工工藝簡單，其造價較低，而且耐積雪、耐雨水，在維修養護方面也更方便。
2規范建設程序，完善施工環節。
在建設計劃下達后，項目規模要達到公開招標的標準的，招標單位不符合法律規定的，應該委托招標機構辦理招投標事宜。在開標中應該邀請紀檢委、發改部門以及交通主管部門進行現場監督，當確定施工單位之后，應該簽定施工合同、監理合同，并向質量監督部門辦理監督申請，最后向交通主管部門辦理施工許可證后才可開工建設，如有工序不合格、資料不齊全的，一律不許進行進一道工序。
3建養并重，明確管養主體。
根據《河北省縣鄉道路建設管理辦法》規定，縣鄉道路建設和養護責任主體是地方人民政府，縣鄉道路建設和養護的主體是統一不可分開的。道路建成后，接養單位應該立擔當起責任，完善防護和安保措施，明確養護路段及養護責任人、監督單位、監督電話，加強社會監督力量，增進群民愛路護路的責任感，地方政府應該每年安排必要的養護資金，同時采取多種養護模式，積極探索低成本以及高效益的養護管理辦法，從而延長公路使用壽命。
結束語：
縣鄉道路是農村經濟發展的重要基礎設施，對縣鄉兩個文明建設起著積極、重要的作用。但在公路發展意識上很多干部群眾的意識并不強，大多數領導認為縣鄉公路的交通量不必花大力來建設，就算要建設那也是交通部門的事，從而制約了縣鄉公路的發展，把公路建設的重點放在干線公路上。所以目前最重要要的是加大縣鄉公路建設的宣傳力度，組織工作隊員深入縣鄉農村，向社會各界人士及干部、群眾宣傳縣鄉公路發展的重要性及必要性，使得他們從真正意義上去理解發展縣鄉公路的實際意義并重視、關心并支持縣鄉公路的發展。
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“十五”以來，我縣道路運輸業得到長足的發展。隨著我縣經濟社會的不斷發展，道路基礎設施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農村客運站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運力，服務能力現狀矛盾日益突出，發展我縣城鄉公交客運一體化勢在必行。
一、指導思想
以市委九屆四次全會精神為指導，堅持貫徹落實科學發展觀，結合昆明市城鄉公交一體化發展部署，為實現我縣城鄉公交一體化目標，改革現行城鄉客運管理模式，打破城市公交與農村客運二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(鎮)、行政村、自然村之間完善的城鄉公交客運網絡。結合城鄉道路通行條件，采取切實可行的措施，確保城鄉公交安全運營，建立城鄉資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運網絡運行模式，為推進城鄉一體化進程、全面建設小康社會，促進我縣經濟社會大發展提供交通保障。
二、基本原則
(一)、堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運輸服務品質的更高要求作為出發點，為社會提供更加安全、便捷、經濟、高效的運輸服務。
(二)堅持市場導向、宏觀調控。縣人民政府把城鄉公交一體化發展納入地方交通建設發展規劃。適度進行宏觀調控，加強市場監管和誠信體系建設。積極引導社會資本投入道路運輸業，鼓勵運輸企業實行規模化、集約化、公司化經營。依托我縣骨干客運企業，對現有城鄉旅客運輸經營者，根據其經營主體和經營年限，按優化線路和自愿的原則，進行產權改造和資源整合。按現代企業制度的要求，成立公交客運的“航母”企業，統一經營我縣的城鄉公交客運，穩步推進城鄉公交一體化工作。
(三)統一管理、有序競爭。交通主管部門和道路運輸管理機構要切實履行“三關一監督”的職責，加大對公交客運營運秩序的監督和管理，建立公交經營優勝劣汰的市場競爭機制，促進公交客運市場健康、規范、有序發展。根據道路保障情況和安全通行要求，研究制定統一的城鄉公交車輛投放技術標準，加強公交客運安全管理。
(四)、堅持“路運并舉”的方針，實現公路基礎設施建設與道路運輸的良性互動，促進道路運輸全面、協調、可持續發展，統籌干線客運與農村客運互補發展，實現各種客運方式“零換乘”，促進道路運輸質量、效益、服務的和諧統一。
(五)統籌兼顧、平穩過渡的原則
樹立“大交通”理念，實施城鄉公交一體化工作由交通行政主管部門統一組織領導，按城鄉公交一體化要求，妥善處理好新開行的公交客運線路與目前在營的班線客運線路之間的關系，按公開、公平、公正的原則確定公交經營主體，實現農村客運向公交客運的轉變和平穩過渡。
(六)、堅持公益性原則，道路運輸是國民經濟的基礎，在運輸企業滿足自身發展的前提下，要真正實現“人便其行，貨暢其流”，以更好的服務回報社會。
(七)、堅持資源節約和環境保護，努力優化運輸結構，推進增長方式轉變，推進節能減排工作。
三、具體措施
(一)、加快道路交通基礎設施建設步伐
合理設置和建設城鄉公交站場，根據城鄉公交車發展需要，不斷完善城鄉公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式停靠站、沿途簡易停靠(招呼)站、終點站回車場等站場。
隨著農村公路油路改造及路面硬化工程的不斷完善，推行“路、站、運、安”一體化發展，做到同步規劃，同步實施，同步驗收，同步使用，只要道路通行條件達到客運要求，要及時商請公安、交警、路政、運政、安監、鄉鎮人民政府等部門對該路客運通行條件進行評估驗收，及時開通客運線路。
加快農村客貨運站場建設，按照“統籌規劃、條塊結合，分層負責，聯合建設”的方針，本著“誰投資、誰受益”的原則，加快鄉鎮、農村客貨運站場和公路沿線招呼站點建設。區域經營范圍內，可采取站、運一體的經營管理模式，由公交經營企業投資建設和經營管理客運站、停靠點(招呼站)。客運站點的建設按照國家交通部一至五級劃分，參照國家交通部站點建設補助標準由政府進行補助。
(二)、合理規劃，形成完善的道路客運網絡
城鄉公交客運一體化，就是突出統籌兼顧，城鄉協調發展的原則，干線公路客運與農村公路客運并舉，統一納入縣域公交客運網絡。使其成為以各客運站為節點，連接各條客運線路的“多層次客運網絡”，各種客運方式互為補充，協調優化。
1、在××縣城至昆明之間、與毗鄰縣之間，加快縣際公交客運發展步伐。交通主管部門要加強市場調研，制定運力投放計劃，合理投放運力，不斷提高客運車輛級別、檔次，增加安全系數，增強服務能力。在目前已開行的××——昆明、東村——昆明、雞街東村——昆明、××——青龍——安寧、××——東村等幾條線路的基礎上，至2008年底還將開行××——團結——昆明(老昆富公路)、東村——祿勸、縣城——散旦、縣城——散旦——款莊——赤就——縣城大環型線等線路的公交客運班車。形成以××縣城為中心樞紐，幅射到市區和相鄰各縣以及縣內幾個主客流集散地的公交客運一級網絡。
2、以鄉鎮為中心開辟農村客運新模式
隨著道路交通基礎設施的不斷完善，我縣到2010年將實現村村通油路(行政村)，每一鄉鎮將配套一個農村客運站。目前已建成投入使用東村、羅免、赤就、款莊4個農村客運站。散旦客運站于2008年底將建成使用。以各鄉鎮為中心，創新客運經營模式，開避農村區域客運。至2010年底，逐步形成以農村客運公交化為目標、以各鄉鎮區域為經營區域、以農村客運站為樞紐、以各條通村公路為線路、以各行政村和學校為結點的農村公交客運網絡。根據農村公路通行條件適時投放安全系數較高、符合國家有關營運技術標準的客車運營。在管理上實行“三定、四統一”，即定區域、定站點、定班次;統一車型、統一票價，統一駕駛服務人員，統一服務標準。運營時間上結合農村客流的特點，在核定經營區域內靈活調度，靈活發班，逐步實現農村客運與干線客運有效銜接，形成村村通客車的農村客運二級網絡。
3、在縣城城區范圍內和大營、永定、者北集鎮范圍內，開行城鎮公交。根據集鎮路網、廠礦、單位、學校、村莊分布，統一編制城鎮公交客運線路發展規劃。打通縣城及幾個主要集鎮內客運線路微循環，開通城鎮公交客運，以解決人民群眾上下班、上學、趕集、走親訪友等出行需求。目前擬開通永定——大營——工業園區——興貢——永定的環縣城公交客運線路、縣城——北營工業園區——者北街、縣城——沙鍋村——明熙苑、縣城——元山——松林等主要短途公交客運線路，經營上以城市公交為主，出租車客運為輔。合理布局公交站點，形成完整的城鎮公交客運三級網絡。
4、結合我縣鄉村特色旅游項目的實施，適時開通旅游客運，其線路一端在旅游景點，以運送觀光游客為主，分定線旅游和非定線旅游。以填補班線客運與包車、出租車客運之間的空白，使多種客運方式有機結合、合理分工。
(三)、創新發展模式，鼓勵城鄉公交客運規模化、集約化經營
城鄉公交客運一體化發展必然包括城市公交客運和農村公交客運兩個相對獨立的部分，城市公交線短，客流集中，道路通行條件良好，政策扶持力度大，經營效益穩定，而農村公交客運點多、面廣、線長、客流不穩定，道路通行條件差，經營成本相對過高，效益低下或無效益，導致各經營主體往往投熱棄冷，即熱衷于經營“熱線”客運，而不愿經營“冷線”客運。通過市場競爭往往不能實現城鄉公交一體化格局。因此，交通主管部門應加強宏觀調控，由我縣交通局組建“××公交客運集團公司”，作為我縣經營縣際、縣內城鄉客運、城鄉公交客運、出租車客運、農村物流的“航母”企業，形式為有限責任公司，鼓勵多方投資，多種經營方式。公交客運集團公司可由城市公交客運公司、出租汽車公司、農村公交客運公司、貨運物流公司等組成，使其經營的線路、區域“冷熱”搭配，優勢互補，以實現規模效益。到2010年，運力達到：縣際公交客運班車100輛、2000個客位，以中級以上中型客車為主;旅游客車20輛、200個客位;城鎮公交車30輛;農村公交車70輛;客運出租車30輛;貨運出租車200輛、800個噸位以上。經營范圍涵蓋到廣大農村各行政村，實現“路運并舉、通路通車”。管理上實行經營主體公司化，營運車輛標準化，從業人員資格化，經營行為規范化的集約化管理模式，這樣既有利于公司經營效益，又有利于政府監管，更有利于解決人民群眾出行難的問題，提高了企業回報社會的能力，真正體現公共基礎設施應有的功能，達到“三贏”的效果。
(四)發展農村物流，促進城鄉公交客運一體化健康發展
城鄉間客流形成的主要原因之一就是農副產品的流通、交易而形成的客流。我縣是農業縣，大力發展特色農業，加速農副產品的流通是增加農民收入和增強我縣經濟實力的重要支撐。發展農村物流就是要與商務部門推行的“萬村千鄉市場工程”緊密結合，打通產、供銷環節，暢通農村物流，形成物流服務網絡。既給農民群眾帶來了實惠，也給客貨運輸企業帶來無限商機，真正實現人便其行、貨暢其流，客貨運并舉，從根本上改變目前農村人貨混裝，出行安全得不到有效保障的現狀。
發展農村物流，就要以農村公交客運為依托，農村客運網就是農村物流網，農村客運站兼營物流中心(站)，農村客運企業兼營農村貨運物流，組建物流車隊(組)，發展貨運出租車，在保證農村群眾安全、便捷出行的同時，也保證農副產品方便、快捷地流入市場，促進農民增收。
(五)完善機制，加強市場監管
1、進一步推行依法行政，創造良好的城鄉公交客運經營環境。為經營主體創造一個公平、公開、公正的經營環境，××縣交通局做為我縣城鄉公交客運一體化的行業主管部門，在縣人民政府的領導及上級交通主管部門的指導下，對本區域內的運輸市場依法進行管理，維護道路旅客運輸各方當事人的合法權益，依法查處違法經營行為，為經營者創造一個公平、公開、公正的經營環境。打破地區封鎖和地方保護，支持符合資質條件的客運企業投資我縣公交客運，鼓勵多種形式的投資，不斷加快我縣城鄉公交客運一體化的發展。
2、依據《中華人民共和國道路運輸條例》及其他法律法規，加強對城鄉公交客運經營企業和從業人員的監管，切實履行“三關一監督”的職責，督促客運企業加強內部管理，完善內部規章制度和職業教育，提高運輸企業的安全管理水平。
3、充分發揮行業協會的作用，加強××縣道路運輸協會的自身建設，充分發揮其橋梁和紐帶作用，做好自律工作，為客運企業提供政策法規、業務技術和信息咨詢服務。
為建立健全全市城鄉環境衛生長效管理機制，加快城鄉環境衛生一體化管理進程，切實推動國家衛生城市創建工作，營造干凈、整潔、優美的生產、生活環境，特制定本實施意見。
一、總體要求
認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以科學發展觀統領全市環境衛生管理工作，堅持“政府主導、分級管理、三級籌資、嚴格監管”的工作方針，建立健全城鄉一體化管理工作機制，提高環境衛生專業化管理水平，充實完善環境衛生基礎設施，拓寬環境衛生管理籌資渠道，全方位推進全市城鄉環境衛生工作健康發展。
二、組織機構
市城鄉環境衛生管理中心（愛衛辦）為全市城鄉環境衛生管理部門，負責統籌協調全市環境衛生工作。
（一）市環衛處：負責市建成區內的環境衛生工作。
（二）鄉鎮、辦事處環境衛生監督管理站：各鄉鎮、辦事處分別設立環境衛生監督管理站，站長由分管領導兼任，每站配備專職2名衛生管理人員，專門從事衛生管理工作，工資待遇每人每月1000元。環境衛生監督管理人員由各鄉鎮、辦事處推薦，市城鄉環境衛生管理中心統一聘用，由所在鄉鎮、辦事處和市城鄉環境衛生管理中心共同管理。各鄉鎮、辦事處提供辦公場所，并將2007年配備的環衛車輛交由環境衛生監督管理站使用，專門用于督查環境衛生工作。
（三）行政村環境衛生監督管理站。全市各行政村成立相應的農村環境衛生監督管理站，每村配備1名專職環境衛生監督管理員，每月每人由財政定額補助150元。環境衛生監督管理人員由各行政村推薦，鄉鎮、辦事處環境衛生監督管理站統一聘用，由村委和所在鄉鎮、辦事處環境衛生監督管理站共同管理。
（四）市直機關、企事業單位和居民小區愛衛機構。分別（）成立衛生管理機構，配備1名環境衛生監督管理員。
三、保潔隊伍
（一）市區清掃保潔隊伍。市建成區按1名/7000平方米保潔面積的標準配備保潔員，由市環衛處統一招聘管理。
（二）農村清掃保潔員隊伍。按農業人口1名/300人的標準配備農村專職清掃保潔員。每人每月補助300元，農村保潔人員由各行政村推薦，所在鄉鎮、辦事處環境衛生監督管理站審批，受村委和鄉鎮、辦事處環境衛生監督管理站雙重管理。
（三）通道保潔員隊伍。全市轄區內國、省道按每2公里補助300元，由各鄉鎮、辦事處聘用人員清掃保潔；縣道每3公里補助100元，由市交通局聘用人員清掃保潔；鄉道每3公里補助50元，由各鄉鎮、辦事處公路養護管理站聘用人員清掃保潔；村道由各行政村保潔員清掃保潔。
（四）市直機關、企事業單位和居民小區保潔員隊伍。按照清掃面積、工作量大小、標準要求具體核定清掃保潔人員，由機關單位、企事業單位和居民小區各自管理。
四、責任劃分
（一）市建成區：市建成區（東起瓦窯頭新村、西至王曲電廠，北起北華路以南、南至鐵路線以北）范圍以內所有道路、街巷、游園、公園、廣場、水系、綠化帶、公共綠地、城內9社區等區域的清掃保潔和垃圾清運全部由市環衛處負責。
（二）農村：各鄉鎮、辦事處，行政村負責本轄區內的清掃保潔工作。
（三）道路：國省道路面、水溝由公路段負責，道路兩側（視野范圍內）由鄉鎮、辦事處負責；縣、鄉道路面、水溝、道路兩側（視野范圍內）保潔工作分別由交通局、鄉鎮辦事處根據各自所管路段分別負責清掃保潔；所有道路兩側的建筑垃圾及亂堆亂放由道路所在行政村負責清運。
五、經費保障
（一）籌措
城鄉環境衛生管理資金采取市財政投入為主、鄉村轉移支付為輔、社會籌集為補充的籌資方法。
1.市區、國省道、縣道和農村環境衛生經費由市財政納入預算，并逐年提高。
2.各行政村每年從農村轉移支付中拿出20%用于農村環境衛生工作專項經費。
3.各村通過“四議兩公開”的辦法，多渠道籌集資金用于補充衛生經費。
4.單位、居民小區的衛生經費由各單位、居民小區自行解決。
（二）管理
市財政部門要按月撥付環境衛生管理經費。市建成區內環境衛生管理經費由市環衛處統一使用；農村環境衛生補助經費由各鄉鎮、辦事處環境衛生監督管理站設立專戶，統一發放，市城鄉環境衛生管理中心負責監管，任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占、挪用衛生專項經費，不得以任何理由拖延保潔員工資，財政、審計部門要定期進行財務專項審計。
（三）支出辦法
1.市財政補助費用用于市建成區環境衛生人員、鄉鎮、辦事處專職環境衛生監督管理人員工資及各村環境衛生監督員、保潔員、道路保潔員補助，每月發放一次。鄉鎮、辦事處所有環境管理經費及衛生隊伍補助由市城鄉環境衛生管理中心統一撥付。
2.農村轉移支付所提取經費實行“村級使用，鄉級管理”，主要用于衛生設施建設、清掃、清運工具的購置、垃圾清運填埋。
3.社會籌集部分，用于彌補各村環境衛生經費不足。
六、監督管理
（一）城鄉環境衛生管理中心根據出勤情況、平時抽查情況和每月對鄉鎮、辦事處1/3行政村及通道的綜合檢查情況對各鄉鎮、辦事處環境衛生監督管理員進行考核，考核結果與工資掛鉤。凡一個季度內環境衛生得不到明顯改善或連續兩個月排名最后的鄉鎮、辦事處，要解聘該鄉鎮、辦事處環境衛生專職管理員。
（二）鄉鎮、辦事處環境衛生監督管理站根據出勤情（）況、平時抽查情況和每周對轄區內所有行政村及通道的綜合檢查情況對村環境衛生監督管理員和保潔員進行考核，考核結果與工資掛鉤。凡一季度內環境衛生得不到明顯改善或連續兩個月排名最后的村，要解聘該村環境衛生監督管理員和村保潔員。
發展生產是硬道理
在保持產糧大縣生產規模不變的條件下，圍繞“干村示范。萬村推進、一村一品”工程的實施，積極發展以更新手段、改變方式、提升理念為主要內容的現代農業。
一是調整產業結構。按照農業產業化經營戰略的要求，圍繞龍頭企業發展，延伸農副產品加工產業鏈條，積極構建種、養、加一體化發展和產、供、銷一條龍服務的農業產業格局。發展培育了通威、漢寶、高墻果蔬、科忠果蔬、夢思味果汁等農業產業骨干龍頭企業；勞務經濟已經成為開啟非農化之門的金鑰匙，以近在園區。遠出縣境為基本流向的勞務輸出年均達到5.5人以上。
二是擴大再生產規模。以建設“萬字頭”農副產品基地為目標，萬棟大棚、萬畝黃花菜、萬畝露地菜、萬畝胡蘿卜等蔬菜基地以每年不少于2000畝的速度穩步發展，奶牛、奶羊養殖逐步向專業村、養殖小區和專業大戶集中。到2006年底，日光大棚已經達到13000多棟。值得一提的是通遠鎮的何村，人均大棚1、2棟，大棚提供的人均年純收入都在7000元左右，成為名副其實的“廣種大棚菜、小康路上跑得快”的生產發展第一村。
三是推廣優良品種。到今年7月底，高陵縣已經引進了涉及林果業、蔬菜業、奶畜業等18個品系的100多個優良品種。
四是推行標準化生產。高陵縣把發展無公害農產品作為農業產業結構調整的一項主要任務來抓，結合實際制定了農產品地方標準，積極引導廣大農民多施農家有機土肥，噴酒無公害農藥，嚴格按照無公害生產標準進行作業。高陵縣通遠鎮的大棚菜、灣子鄉的露地菜、張卜鄉的胡蘿卜、耿鎮的黃花萊都獲得了省農業廳無公害基地認證。西紅柿、菜豆、辣椒、黃瓜、芹菜5種蔬菜被省農業廳認證為無公害產品，“粒粒純”牌小麥良種、“秦寶”牌鮮食棗、“稞青”牌蔬菜等成為西安市場農產品的知名品牌。
城鄉一體化是大方向
高陵縣始終把推進城鄉一體化和建設社會主義新農村有機結合起來，統籌城鄉發展，著力將基礎設施向農村延伸。
是抓規劃修編。以每年編制20個行政村規劃的進度，把科學謀劃、合理規劃作為新農村建設的基礎工作向前推進，對村民的新建住房嚴格按照規劃，統一紅線、統一地平、統一標高、統一風格設計。
二是抓道路建設。近年來高陵縣共修建縣鄉道路110公里，村中路、出村路260公里，全縣70％以上的行政村實現了村中路、出村路的水泥化，100％的行政村實現了村道與鄉道、鄉道與縣道、縣道與國道的有效連接。2006年，高陵縣被評為“全省通村路建設先進縣”。
三是抓集中供水。一方面積極實施人飲解困、氟病改水、改苦咸水等飲水項目，短期內重點解決部分群眾的吃水難問題；另一方面，著眼長遠把農村集中供水項目納入“十一五”規劃，分步實施，扎實推進。目前，全縣55個自然村實現了集中供水，兩萬多戶7萬群眾吃上了干凈的自來水。
四是抓好文化信息網絡建設。按照農村文化建設的有關要求，各鄉鎮建起了文化站，配備了電視、碟機等電教設施，全縣20％的行政村建起了籃球場、乒乓球場等文化活動場所，50％以上的行政村建起了村級文化活動室。農村有線電視、電話“村村通”工程也穩步推進，全縣300多個自然村接通了有線電視信號，手機和電話的覆蓋率達到了90％以上。
服務“三衣”真抓實干
按照“多予不取”的原則，從2005年開始，高陵縣每年拿出500多萬元對群眾發展生產予以補貼。每發展1畝林雜果補貼50元；每建1棟日光溫室大棚補貼600元；每發展1畝黃花菜補助200元：每新建 口沼氣池補助400元；每新建一個青貯窖每立方米補助20元。同時，縣上每年拿出近百萬元用于動物疫病防治，保證了畜牧業的安全生產和健康發展。
自2005年起，縣上每年拿出不少于1000萬元用于改善農村生產、生活條件。去年以來，累計投入400多萬元加強了縣、鄉、村三級醫療衛生基礎設施建設，給每個行政村的衛生室按照3000元的標準予以補貼。落實了每村一人的公共衛生人員待遇，面向社會公開招選了30名專業醫務人員。計生工作實現了由處罰多生向獎勵少生的轉變，對主動放棄二胎生育指標的農村家庭按照每戶2000元的標準應獎盡獎、即有即獎。從2006年開始，我們推行了農村新型合作醫療制度，全縣參合率達到93.3％，2007年達到96.3％以上，每年有1200多萬元的公共財政通過新合療間接和直接惠及廣大農民群眾。從2007年起，我們提高了對農村低保戶的生活補助標準，加大了對農村貧困戶、殘疾人員幫扶和救助的力度，并實施了廣廈工程。今年8月8日，我縣遭受百年不遇的暴雨災害后，縣上對受災較重的25戶特困戶按照每戶5000元的標準幫其盡快建房，保證了農村社會的和諧穩定。
高陵縣把群眾發展生產最關心的技術，資金和銷售等問題作為作好提供服務工作的重點，全縣每年舉辦不同層次的農業新技術培訓1500多場次，培訓人數4萬余人次，免費發放科技圖書兩萬余冊。
第一條為做好全市城鄉生活垃圾一體化處理工作，依據《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》、《省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》、《市人民政府辦公室關于加快推進全市生活垃圾城鄉一體化收集和無害化處理工作的意見》、《市人民政府關于推行城鄉生活垃圾一體化處理工作的意見》等有關規定，結合實際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于市行政區域內城鄉生活垃圾的收集、運輸和處理。
第三條實行城鄉生活垃圾一體化管理，建立市、鎮（街道）、村（居）三級管理網絡，健全“戶分類、村收集、鎮清運、市處理”四級運行體系。
第四條城鄉生活垃圾一體化處理工作應當遵循政府主導、分級負責、公眾參與、社會監督的原則。
第二章管理機構及職責
第五條建立市城鄉生活垃圾一體化處理工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設局。
第六條領導小組主要職責：
（一）研究貫徹上級有關城鄉生活垃圾一體化處理工作的方針政策。
（二）研究制定城鄉生活垃圾一體化處理工作的政策措施。
（三）協調解決城鄉生活垃圾一體化處理工作中的重大問題。
第七條領導小組辦公室主要職責：
（一）組織指導和協調督促各級各部門貫徹落實上級有關城鄉生活垃圾一體化處理工作的方針、政策、指示，抓好工作部署和措施落實。
（二）負責對全市城鄉生活垃圾一體化處理工作進行協調、指導、監督、檢查和考核，督促單位、組織和個人履行維護城鄉環境衛生義務。
（三）收集掌握城鄉生活垃圾一體化處理工作的信息動態，開展環境衛生問題調查研究，總結經驗，推廣先進典型。
（四）承辦上級和領導小組交辦的其他事項。
第八條領導小組各成員單位及其他相關部門要按照各自職責，共同做好城鄉生活垃圾一體化處理工作。
第九條各鄉鎮人民政府、各街道辦事處負責轄區內生活垃圾一體化處理工作。其主要職責是：
（一）建立相應的領導小組，明確分管領導，配備工作人員，負責轄區內生活垃圾一體化處理工作的組織實施和協調指導工作。
（二）建立環境衛生管理機構，建好環境衛生設施，配齊環衛機械設備，落實環境衛生管理經費，完善環境衛生管理制度。
（三）組織好轄區內生活垃圾的集中收集清運工作，對各村工作開展情況進行指導、督查、考核。
第十條各村（居）民委員會負責轄區內生活垃圾一體化處理工作。其主要職責是：
（一）建立村（居）環境衛生管理網絡，明確1名兩委成員具體負責環境衛生工作，原則上配備2名以上環境衛生監督巡查員，全面落實生活垃圾分類收集工作。
（二）宣傳城鄉環境衛生有關法律法規和政策，把環境衛生日常監管制度納入《村規民約》或《衛生公約》，增強村（居）民的環境衛生意識。
（三）合理劃分保潔員責任區域，嚴格落實環境衛生清掃保潔制度，按要求合理設置垃圾收集點。
（四）對本村（居）環境衛生進行監督檢查，每日至少巡查一次，發現問題及時提出整改意見并督促整改。
（五）承辦上級交辦的其他事項。
第三章作業隊伍與設施設備
第十一條作業隊伍按以下標準建設：
（一）鄉鎮駐地及各村（居）原則上按照每100戶設1名保潔員的標準，配齊保潔人員。
（二）每輛垃圾壓縮運輸車原則上配備1名司機和2名裝卸工。
（三）城鄉道路、河道原則上按每2公里設1名保潔員，涉及多個村莊的，以中間線為界，各自負責本轄區保潔工作。
第十二條建立保潔員聘用、培訓、考核、辭退等制度。
鄉鎮街道駐地保潔工作實行市場化運作，擇優選擇保潔公司或物業管理公司，由保潔公司或物業管理公司負責聘用、管理保潔員；村（居）保潔員由村（居）民委員會按照村民自治原則選聘，由村（居）民委員會與保潔員簽訂務工合同。保潔員要統一著裝，統一配置作業工具。
第十三條鄉鎮街道垃圾收集清運工作可采取市場化運作模式，采取競標的方式優選承包人，由鄉鎮街道與承包人簽訂合同，明確雙方權利和義務。承包人負責司機及裝卸工的聘用、管理，并承擔交通安全等風險。
第十四條設備按以下標準配備：
鄉鎮街道原則上按照每15-20個村莊配備1輛垃圾壓縮運輸車，鎮區（含駐地村）配備12噸、其它村莊配備8噸垃圾壓縮運輸車。
村（居）原則上按照每100戶設置1處600升垃圾箱，每名保潔員配備1輛三輪垃圾收集車，配齊清掃收集工具和標志服。
第十五條垃圾壓縮運輸車、垃圾箱、三輪垃圾收集車由市政府采購中心、市住房城鄉建設局集中采購，分期分批配備給鄉鎮街道。
第十六條環境衛生設施管理和使用單位應當做好環境衛生設施的保養，保持環境衛生設施整潔、完好。
第十七條任何單位和個人不得拒絕和阻撓環境衛生設施的設立和建設。
第四章作業規范及質量標準
第十八條村鎮垃圾收集清運作業規范：
（一）村鎮道路實行每日一普掃，全天巡回保潔，道路衛生達到三級道路保潔標準。
（二）生活垃圾實行分類存放，定時定點收集，每天早8點前將生活垃圾收集完畢。
（三）每年5-10月份期間，生活垃圾一日一清運，每日兩次藥物消殺，進行滅蠅控蚊。其它季節兩日一清運。
（四）集中收集清運的垃圾包括塑料制品、金屬、電池、紙屑、果皮、菜葉、雜草等，建筑垃圾、煤渣、玻璃、農作物秸稈等，由農戶自行處置。
（五）垃圾收集運輸車輛保持車體整潔，視野范圍內無污垢。垃圾滲濾液無滴漏。
（六）嚴禁亂倒亂卸垃圾。
第十九條村鎮環境衛生質量標準：
（一）主次干道、路面兩側干凈整潔，視野范圍內無生活垃圾、建筑垃圾，無樹掛，無雜草，無瓜果皮殼，無白色污染，無污染積水，無人畜糞便，建筑物料、柴草擺放有序，周圍保持潔凈。
（二）房前屋后無生活垃圾、建筑垃圾，排水溝內無污泥水及污染物，無糞堆，建筑物料、柴草擺放有序，周圍保持潔凈。
（三）坑塘、河道無生活垃圾和建筑垃圾，無雜草，無各種漂浮物。
（四）垃圾箱周圍衛生整潔，無白色污染，無污泥積水，無垃圾外溢，垃圾箱內無積水。
第五章經費保障
第二十條各級財政將城鄉生活垃圾一體化處理工作經費納入年度財政預算，加大環境衛生基礎設施建設投入，并逐年增加。
（一）生活垃圾收集設施、設備建設購置費用。由鄉鎮街道承擔，市財政根據各鄉鎮街道經濟條件分別給予補助。
每購買一輛垃圾壓縮運輸車、一個垃圾箱、一輛三輪收集車，補助70%的購置費。
鄉鎮、街道承擔的一次性設備購置費，由市財政從轉移支付中扣除。
（二）日常運行費用。垃圾壓縮運輸車運行費用，村莊保潔員標志服、工具費，設備、設施維修維護費等，由各鄉鎮街道籌集支付，市財政按照進場垃圾數量和運距進行以獎代補。按照實際過磅計量數據，每運送至市垃圾綜合處理場1噸垃圾，獎勵15元。
（三）村莊保潔員務工補助。由市、鄉財政每戶每月各補助1元，不足部分由村（居）按照村民自治原則自行解決。
第二十一條按照“誰產生、誰付費”的原則，進一步研究制定城鄉企事業單位、工商業戶等生活垃圾處理收費制度，為城鄉生活垃圾一體化處理提供資金保障。
第二十二條各鄉鎮街道對市補資金實行專款專用，并采用多種方式、多渠道補充環境衛生經費。
第六章監督與考核