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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)差異 措施
一 忻州市城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀
1.忻州市簡介
忻州市，位于山西省中北部，北起偏關(guān)沿內(nèi)長城、恒山與、大同市、朔州市分界，南至石嶺關(guān)與太原市、陽泉市接壤，東以太行山與河北省毗鄰，西隔黃河與陜西省、相望。現(xiàn)瞎忻府區(qū)、原平市、定襄縣、五臺縣、代縣、繁峙縣、靜樂縣、寧武縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣等14個縣市區(qū)。其中有6個街道辦事處，59個鎮(zhèn)，126個鄉(xiāng)，4893個村民委員會。總面積為25157.6平方千米，總?cè)丝跒?06.98萬人。
2.忻州市城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀
由于改革開放的力度不強和步伐偏慢等原因， 忻州市經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯滯后山西。無論從經(jīng)濟總量還是人均水平看，忻州市主要經(jīng)濟指標在山西省11個地市中均比較滯后。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值437.4億元、工業(yè)總產(chǎn)值176.0億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值14188元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13683元、農(nóng)民人均純收入3446元均居全省11個地市的最后一位，地方財政收入居全省11個地市倒數(shù)第二位。表 1 表明， 忻州市市的城市化水平不僅遠低于山西省，也低于全國的平均水平，由此說明忻州市的建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平明顯滯后；城鄉(xiāng)居民收入差異和恩格爾系數(shù)差異雖然超過世界銀行和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標準，但與山西省乃至全國相比，還在低位線上。據(jù)世界銀行對36個國家的分析，城鄉(xiāng)居民的收入比率一般低于1.5∶1，極少超過2∶1。聯(lián)合國糧農(nóng)組織對恩格爾系數(shù)分級標準：60%以上為絕對貧困，50%～60%為溫飽，40%～49%為小康，30%～39%為富裕，30%為最富裕。
二 忻州市城鄉(xiāng)一體化衡量指標體系與測算分析
1.衡量指標
采用城市化水平、二元對比系數(shù)、人均 GDP、城鄉(xiāng)居民收入對比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)五個指標來衡量韶關(guān)市城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度。具體如下：
第一，城市化水平U=城鎮(zhèn)人口數(shù)/總?cè)丝跀?shù)；
第二，城鄉(xiāng)居民收入對比系數(shù)I=農(nóng)村居民家庭人均純收入/城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入；
第三，設(shè)G為總產(chǎn)值，L為勞動力總數(shù)，G1為農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值，G2為非農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值，L1為農(nóng)業(yè)部門勞動力數(shù)，L2為非農(nóng)業(yè)部門勞動力數(shù)。B1為農(nóng)業(yè)部門比較勞動生產(chǎn)率，B2為非農(nóng)業(yè)部門比較勞動生產(chǎn)率。G1+G2=G，L1+L2=L。則二元對比系數(shù)R的數(shù)學計算公式：
； ；
第四，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)
E=農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)-城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)。
2.分析方法與測算結(jié)果
通過對2010年數(shù)據(jù)進行整理，得到韶關(guān)市城市化水平、人均GDP、二元對比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾差異系數(shù)五個具體指標結(jié)果。
3.基于指標的韶關(guān)市城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度分析
結(jié)合表2可以看出，忻州市城市化水平、人均GDP、二元對比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾差異系數(shù)等各項指標均落后，表明忻州市市城鄉(xiāng)一體化程度仍處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡前期。
三 促進忻州市城鄉(xiāng)一體化措施
1.加大財政轉(zhuǎn)移支付，建立多元融資渠道
政府建立財政對農(nóng)村投入的穩(wěn)定增長機制，確保每年財政支農(nóng)資金增量高于上年、預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年、其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。加快建立多元化的投融資機制，多方籌集建設(shè)資金，努力解決城鄉(xiāng)一體化的資金瓶頸問題。
2.促進戶籍改革
放寬戶口遷移落戶政策，最大限度地降低戶口遷移條件，取消對農(nóng)村勞動力進城落戶的指標限制，取消申報、遷移戶口的各種不合理的前置限制條件，積極探索城鎮(zhèn)人口遷移農(nóng)村落戶的管理辦法，統(tǒng)一按公民經(jīng)常居住地登記戶口，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為戶口準遷基本條件。
3.建立完善的社會保障體系
雖然忻州市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99%，但享受最低生活保障人數(shù)、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)、基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)等與城鎮(zhèn)相比嚴重偏低。 因此必須擴大養(yǎng)老保險與最低保障的覆蓋面，完善農(nóng)村救助制度，按照屬地管理原則，強化地方政府職責，足額落實資金，合理掌握標準，切實做到應(yīng)保盡保。解決好農(nóng)村居民最低保障對象、五保供養(yǎng)對象、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象困難問題，提高他們的補助標準。 全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策， 確保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄钏健Ｍ瑫r要大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)，加大農(nóng)村社會福利設(shè)施建設(shè)。
4.深化農(nóng)村綜合體制改革
按照建立適合社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求的新型管理體制的要求，著力推進市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制等改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制。
參考文獻
[1]吳永興.上海市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略探討[J].經(jīng)濟地理，1997（1）
[2]呂萍.城鄉(xiāng)一體化視角中貴州農(nóng)村勞動力素質(zhì)研究[J].貴州農(nóng)業(yè)科學，2010（2）
[3]曹猛.淺談推進城鄉(xiāng)一體化的意義及措施[J].職業(yè)時空，201（3）
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；供排水系統(tǒng)；系統(tǒng)規(guī)劃
引言
十的召開再一次的提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的發(fā)展模式。以期能對協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生一定的推動作用，目前的城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大的分割和不協(xié)調(diào)性。二元化的發(fā)展模式還很嚴重，城鄉(xiāng)一體化不僅要解決的是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟問題，更是關(guān)系到很多的其他問題。城鄉(xiāng)一體化的主要目標是在生產(chǎn)力的發(fā)展足夠的強大的時候。努力的使得城市和鄉(xiāng)村的的建設(shè)不斷的達到相互依賴和相互促進的統(tǒng)一體。為達到真實的一體化需要有很多的基礎(chǔ)設(shè)施和制度的支撐，研究主要的是從作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施之一的供排水系統(tǒng)的建設(shè)角度出發(fā)，探討了供排水系統(tǒng)的建設(shè)和規(guī)劃相關(guān)的問題。
1.目前的供排水系統(tǒng)存在的問題
在對不同的地區(qū)的投資方面，對城市的投資明顯的重于鄉(xiāng)村的投資。農(nóng)村地區(qū)因為投資的主體和渠道單一以及政策問題而受到冷落。雖然農(nóng)村的供水系統(tǒng)和設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)有一定的發(fā)展和基礎(chǔ)，但是發(fā)展的還很不平衡，平原和山區(qū)的差別很大，山區(qū)的供水明顯的落后于平原地區(qū)的供水。農(nóng)村地區(qū)的排水設(shè)施還普遍的缺乏，排水的系統(tǒng)還存在很大問題，排水系統(tǒng)不夠完善。排水管的覆蓋范圍不廣，排水主要的集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，排水采用的處理方式也是雨水和污水同流的體制。對于污染的治理意識差，時常出現(xiàn)水資源污染的情況。農(nóng)村建設(shè)的供排水系統(tǒng)建設(shè)的整體觀念不夠，出現(xiàn)了各種重復建設(shè)的現(xiàn)象。出現(xiàn)了大量的人力和物力以及資源的浪費，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進程。城鄉(xiāng)之間的的供排水系統(tǒng)相互的分離城市是一個系統(tǒng)，鄉(xiāng)村卻自行其是[1]。經(jīng)常造成他們之間的相互污染。目前的許多城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村采用的還是地表的水，但是工業(yè)的快速發(fā)展使得許多的水體遭受到很嚴重的污染，很多的水源不經(jīng)過嚴格的健康檢查就飲用，造成很多的中毒現(xiàn)象。
2.城鄉(xiāng)一體化供排水系統(tǒng)
2.1 一體化供排水系統(tǒng)的意義
實現(xiàn)供排水系統(tǒng)的一體化可以有效的發(fā)揮資源的各種優(yōu)化和配置，使得管理和各種先進的技術(shù)手段的力量結(jié)合，降低花費和成本的同時提高管理的效益，達到比較高的績效。規(guī)劃合理的系統(tǒng)能夠使得供水的消耗低、效率高、在最方便的操作以及管理的水平上達到比較小的剩余量和實現(xiàn)處理水的回收率的升高以及開發(fā)出各種比較新的處理污水的新工藝和技術(shù)。
2.2 一體化的供排水系統(tǒng)的總要求
一體化的供排水系統(tǒng)要服從區(qū)域整體的一體化原則；要采用可持續(xù)的動態(tài)的發(fā)展方式；要依據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)營的方法。供排水的規(guī)劃和建設(shè)要服從區(qū)域和整體的綜合水資源情況的研究，立足長遠的角度規(guī)劃水資源的體系[2]。供排水系統(tǒng)的建設(shè)要立足現(xiàn)狀、放眼長遠保證規(guī)劃具有很強的應(yīng)變性和可持續(xù)發(fā)展的能力，在各種彈性目標的影響下適應(yīng)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不可預(yù)見性。
3.發(fā)展對策和計劃
綜合的采用一個中心、一個網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)兩個重點水廠的方法，擴大供水的網(wǎng)絡(luò)，使水管保證貫通，實現(xiàn)整個的城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)網(wǎng)的供水體系，在排水的體系方面。根據(jù)不同的水流和水質(zhì)現(xiàn)狀采取不同的排水處理方式。實現(xiàn)集中式的供水體系和分散式因地制宜的排水網(wǎng)絡(luò)。推進供排水的體制的改革，將加強管理的方式和覆蓋水管的方式結(jié)合，加大對各地的水管的問題的監(jiān)督和防護工作，保證供水的持續(xù)性和排水的穩(wěn)定性[3]。將不同的水廠納入水務(wù)公司的管理范圍。在降低管理水資源的成本的同時提高管理和供水的效益。真正的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)。一般采用的一體化供排水系統(tǒng)的模式如圖所示。
所以在整個的供排水系統(tǒng)的規(guī)劃時，需要綜合的考慮各種的水廠和供水網(wǎng)絡(luò)用戶、回收系統(tǒng)以及加壓站的要求和現(xiàn)狀，在基礎(chǔ)的水管和水網(wǎng)覆蓋的前提下，不斷的對系統(tǒng)進行各種優(yōu)化和完善的處理。
4.結(jié)語
城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)問題關(guān)系到整個的社會建設(shè)的問題，離不開各種基礎(chǔ)設(shè)施和制度的的建設(shè)。進行城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式之一。該項目的基本宗旨是本著實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間整體的經(jīng)濟效益最大化的發(fā)展原則出發(fā)，將供排水系統(tǒng)的整體化和區(qū)域化建設(shè)與分區(qū)域的管理手段相結(jié)合。根據(jù)不同的區(qū)域的地形地貌和水質(zhì)以及發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌各個方面的問題和影響因素，因地制宜的采取不同的供排水系統(tǒng)，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)的建設(shè)。不斷的促進其發(fā)展。
參考文獻
[1]楊建軍，曹靜. 城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)規(guī)劃初探[J]. 浙江大學學報（理學版）. 2009，05（01）：45-46
[關(guān)鍵詞]霍華德；田園城市；城鄉(xiāng)一體化
[中圖分類號] F291 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2013）12-0054-03
黨的十報告把實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化放在現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局中進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鄉(xiāng)一體化，也是一個城市化過程中的世界性命題。英國學者埃比尼澤?霍華德提出的“田園城市”理論就是這方面的杰出代表，對于我們今天推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有非常重要的借鑒意義。
一、霍華德與“田園城市”理論
霍華德出生于倫敦一戶商人家庭。青年時移民美國，后來回到倫敦，成為一名議會記錄員。其豐富的人生經(jīng)歷使他對許多社會問題有了獨特的思考和認識。由于人口急劇膨脹，城市規(guī)模迅速擴張；由于缺乏合理的控制與規(guī)劃，公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、失業(yè)和貧困等社會問題大量涌現(xiàn)，當時倫敦事實上已陷入一種社會抗議和規(guī)模性的混亂當中。
霍華德勾畫出“田園城市”圖景，給當時英國社會和人民打了一劑“強心針”。1898年，霍華德發(fā)表了后來成為名著的《明日：一條通向真正改革的和平道路》（1902年第二版時書名改為《明日的田園城市》）。書中闡述了人類生活的三種模式：“城市生活”、“鄉(xiāng)村生活”和“城市――鄉(xiāng)村一體生活”，它們猶如三塊磁鐵，吸附著人們的生存狀態(tài)。惟有城鄉(xiāng)一體化的生活，把“一切最生動活潑的城市生活的優(yōu)點和美麗、愉快的鄉(xiāng)村環(huán)境和諧地組合在一起”[1]，而迸發(fā)出新的希望與新的文明。霍華德提出：實現(xiàn)全社會美好生活的途徑，是打破現(xiàn)有格局，在大都市之外建設(shè)自由合作的田園城市和田園城市群落。霍華德“田園城市”理論具有三個基本點：
首先，“田園城市”的主體，是“人”而不是“物”。人是城市的靈魂，一個城市的建設(shè)應(yīng)以人為中心對城市面積、人口布局、居民社區(qū)等作出精良規(guī)劃。城市應(yīng)體現(xiàn)它應(yīng)有的有利于人的生存和集聚的功能，城市應(yīng)擁有足夠的園林、綠地，以保證居民的生理和心理健康。霍華德為他的“田園城市”設(shè)立了一個象征性的“水晶宮”，其既是購物中心又是城市花園，距離最遠的居民也不超過600碼即548米――它不是單純工程性的或片面技術(shù)效率性的，而是著眼于為人性發(fā)展和公共交往提供富有生氣的公共空間，是一個極富吸引力的公共場所。
其次，“田園城市”的精髓，是城鄉(xiāng)一體化。霍華德構(gòu)想的“田園城市”是一種社會城市，也是一種城市簇群。它以鄉(xiāng)村為背景，甚至鄉(xiāng)村就是居民優(yōu)美生活空間的一部分，人們可以步行到田園和農(nóng)場。城市之間通過市際鐵路連接，為人們提供廣泛的經(jīng)濟和社會機會。“田園城市”的城鄉(xiāng)一體化模式與今天一些現(xiàn)代城市中的“新城”和“衛(wèi)星城”只有形式的連接而無本質(zhì)的耦合，是城市與鄉(xiāng)村的完美聯(lián)姻和快樂結(jié)合。
再次，“田園城市”的本質(zhì)，是規(guī)劃和推行各項社會改革。土地問題是城市發(fā)展的基本問題，它既制約城市發(fā)展的空間，又決定了城市發(fā)展的規(guī)模與形態(tài)。霍華德認為，城鄉(xiāng)之間最顯著的差別在于土地租金不同。城市之所以比鄉(xiāng)村租金昂貴，是因為大量人口賦予了土地巨大額外價值。霍華德嘗試給出一個解決辦法，在1898年提出要想達到一個理想社會，就要逐漸實現(xiàn)土地社區(qū)所有制，消滅土地私有制。“田園城市”構(gòu)想意在通過一系列社會改革解決以土地問題為核心的城市過分集中、鄉(xiāng)村加劇衰竭這樣一種慣象。
二、霍華德“田園城市”理論的三重審辨
我們今天城市化所經(jīng)歷的路程，有些類似于英國100多年前所走過的道路。在霍華德那個時代所經(jīng)歷的“城市病”和“鄉(xiāng)村病”，也是我們今天正在經(jīng)歷的。“田園城市”構(gòu)想問世已逾100多年，但霍華德開出的解決城市問題的藥方，對今天中國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，仍具有相當重要的借鑒價值。
審辨一：城鄉(xiāng)一體化是一種臆想，還是一種邏輯？城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。它一方面表現(xiàn)為人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；另一方面表現(xiàn)為城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化和集約化程度的提高。而城鄉(xiāng)一體化作為城鎮(zhèn)化的后繼結(jié)果，事實上是人類城市文明發(fā)展的必然邏輯，是城市發(fā)展的必然選擇。從城市發(fā)展整個脈絡(luò)看，城鄉(xiāng)一體化是個漫長過程。
從城市生態(tài)上說，城市與鄉(xiāng)村不僅應(yīng)是一個物理的整體，還應(yīng)是一種文化和精神層面的整體。因此城鄉(xiāng)一體化既是城市發(fā)展的必然選擇，也是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的一種邏輯結(jié)果，差異在于對這種“邏輯”認知自覺或滯后。
審辨二：城鄉(xiāng)一體化是鄉(xiāng)村城市化，還是城市鄉(xiāng)村化？城鄉(xiāng)一體化要實現(xiàn)的是一種內(nèi)在平衡狀態(tài)，即城市內(nèi)部功能的平衡、鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡以及城市與鄉(xiāng)村之間的平衡。這種平衡并不意味著城市要放慢甚至停下發(fā)展的腳步，降低水平去遷就鄉(xiāng)村發(fā)展，而是要在提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，達到城市和鄉(xiāng)村高層次的融合。這種平衡將不降低或破壞，而是有助于城市和鄉(xiāng)村的統(tǒng)一與和諧，使其成為財富和力量的源泉。因此城鄉(xiāng)一體化既不是單純的“鄉(xiāng)村城市化”，也不是單純的“城市鄉(xiāng)村化”，而應(yīng)是兩者“愉快的結(jié)合”。
霍華德指出，把城鄉(xiāng)一體化片面理解為鄉(xiāng)村城市化或者城市鄉(xiāng)村化，都是有失偏頗的。如果鄉(xiāng)村都“城市化”了，形成一種“城市連綿區(qū)”，是很可怕的。用美國學者劉易斯?芒福德的話來說，這并不是一種新的城市形式，而是一種“反城市”。反之，如果城市都“鄉(xiāng)村化”了，亦是很可怕的，從城市文明的角度看，這是一種倒退。
審辨三：城鄉(xiāng)一體化是一種技術(shù)修補，還是一種社會改革？霍華德“田園城市”理論蘊含著深刻的社會改革思想，即塑造一種城鄉(xiāng)一體的全新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)，用以取代城鄉(xiāng)分離的舊的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)，通過城市功能的分散而不是城市規(guī)模的擴張，對人口進行合理的安排與有效的轉(zhuǎn)移。
霍華德的“田園城市”理論是關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大改革，只有伴隨以有效的改革，才能實現(xiàn)真正意義上的“田園城市”。我國正處在從“生存型”社會向“發(fā)展型”社會過渡的歷史階段，主要任務(wù)由解決溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M人的全面發(fā)展。因此推進城鄉(xiāng)一體化，只有通過社會體制領(lǐng)域的創(chuàng)新變革，才能優(yōu)化人的發(fā)展境遇，促進思想觀念和文化層面的轉(zhuǎn)變提升，并創(chuàng)造良性社會環(huán)境，為擴大人們參與政治、經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的活動，提供基本的保障。
三、關(guān)于加快推進中國城鄉(xiāng)一體化的幾點思考
在現(xiàn)階段，中國城鄉(xiāng)一體化有這樣幾層突出的含義：其一，它是現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的新階段，是人類社會發(fā)展的必然結(jié)果；其二，城鄉(xiāng)一體化是提高城市層級，增強城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此中國在進一步推進城鄉(xiāng)一體化過程中，需要注重解決好以下幾個關(guān)鍵性問題：
（一）大膽借鑒發(fā)達國家城鄉(xiāng)一體化的成功經(jīng)驗。英國的城市化始于18世紀60年代，與工業(yè)革命同步。城市化初期，英國出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，人口過分向城市集中的現(xiàn)象，并由此引發(fā)交通擁堵、環(huán)境惡化等問題。霍華德正是針對這一社會現(xiàn)實，研究構(gòu)想了“田園城市”的圖景。他主張通過一系列社會改革，最終形成一個城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會城市。1899年霍華德組織成立了“田園城市協(xié)會”，宣傳和實踐他的主張；1909年“田園城市協(xié)會”更名為“田園城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)會”，旨在促進田園城市建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃；1941年更名為“城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會”，并推動了英國《新城法》的出臺。1946年至今英國建設(shè)了28座新城。盡管在實際操作中，“新城”沒有形成霍華德所構(gòu)想的“田園城市”簇群，但作為一項從大都市疏散人口和擴大就業(yè)崗位計劃，新城取得了突出的成就。
中國正處于城市化乃至現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，應(yīng)吸取英國城市化初期盲目發(fā)展、無序增長的經(jīng)驗教訓，制定完善的城市發(fā)展規(guī)劃，同時借鑒英國在新城建設(shè)過程中形成的有益經(jīng)驗，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，有效推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
（二）把制度創(chuàng)新和政策引導作為城鄉(xiāng)一體化重要保障。霍華德構(gòu)想的田園城市，是通過以為核心的一系列社會改革作為實施途徑的，它不是對細枝末節(jié)的修剪，而是對制度和體制的創(chuàng)新與變革。中國城鄉(xiāng)一體化過程歸根結(jié)底是制度創(chuàng)新的過程。城鄉(xiāng)一體化不是把所有的鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘校瑢崿F(xiàn)空間上的“一體化”，而是通過制度層面、政策層面的統(tǒng)籌實現(xiàn)公民文化、公民心靈、生活習俗、公共服務(wù)、教育醫(yī)療等方面的一體化。由此，中國城鄉(xiāng)一體化本質(zhì)上是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形態(tài)下由政府主導的強制性制度創(chuàng)新。
在進一步推進城鄉(xiāng)一體化過程中，要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展，積極探索推進城鄉(xiāng)一體化的有效政策，通過政策引導保證城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
（三）按照“世界城市”的目標，規(guī)劃和推進中國的城鄉(xiāng)一體化。“世界城市”是指那些在世界政治、經(jīng)濟、文化、社會等事務(wù)中產(chǎn)生重要影響的世界重鎮(zhèn)，體現(xiàn)了人類城市文明的高層級形態(tài)。理想的“世界城市”必然是城鄉(xiāng)一體化的城市，而非城鄉(xiāng)分割型的城市。
霍華德構(gòu)想的城鄉(xiāng)一體化的“田園城市”，是一個環(huán)境友好的生態(tài)城市，也是一個以人為本的宜居城市，更是一個公平正義的和諧城市。而這正是“世界城市”的終極目的。按照“世界城市”建設(shè)的標準推進中國城鄉(xiāng)一體化，不僅要按照“世界城市”的容貌和標準，高水平地建設(shè)社會主義新農(nóng)村，更要注重大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)村居民與城市居民享受同等水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，才能站在城市發(fā)展的戰(zhàn)略制高點上，高質(zhì)量地推進城鄉(xiāng)發(fā)展進程。
（四）盡快建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財政體制。公共財政是推進城鄉(xiāng)一體化的重要支撐力量。霍華德構(gòu)想的“田園城市”，基于對財政的考量，深入探索了城市的公共財政體制。霍華德從土地問題、城市收入來源、城市財政支出以及經(jīng)營管理等方面，都提出了具體的改革建議。由于長期的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和社會經(jīng)濟資源配置的城市偏好、工業(yè)偏好，以及城鄉(xiāng)分割的二元社會制度安排，我國形成了典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為我國“三農(nóng)”問題的主要癥結(jié)所在，也是農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最大障礙。要探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財政體制，建立公平覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共財政制度，盡快建立適度傾斜于農(nóng)村的稅收制度，加大財政用于“三農(nóng)”支出的投入力度，理順財政管理體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，這是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要任務(wù)之一。
（五）把“人”放在城鄉(xiāng)發(fā)展的中心，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。霍華德構(gòu)想的“田園城市”不僅提供了人類生存的必需條件，而且提供了人性成長和發(fā)展的公共空間。人們生活在“田園城市”可以享受新鮮空氣、干凈水源，也可以享受與大都市一樣的就業(yè)、教育、醫(yī)療條件，還可以享受大家共同創(chuàng)造出來的社會福利，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。推進城鄉(xiāng)一體化，不僅要改善農(nóng)村道路、水利、環(huán)境等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，注重教育、醫(yī)療、社會保障等軟件的建設(shè)與發(fā)展，更要注重為人的全面發(fā)展提供現(xiàn)實條件。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，不僅要看新修了多少條路、增加了多少公交，還要看就業(yè)、教育、醫(yī)療、收入分配、社會保障等一系列涉及人民群眾切身利益的問題得到了多大程度的解決，更要看人的綜合素質(zhì)、公民的幸福指數(shù)等是否得到了切實提升。推進城鄉(xiāng)一體化，人是核心，是靈魂。道路寬廣、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施健全，都是為“人”服務(wù)的，最終落腳點是人真正意義上的“全面發(fā)展”。
（六）立足于現(xiàn)階段實際，既不超越歷史發(fā)展階段，又不延宕發(fā)展時機，分階段、按步驟穩(wěn)步推進。中國的現(xiàn)代化事業(yè)起步較晚，各地區(qū)之間經(jīng)濟文化差異很大，發(fā)展極不平衡。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不能一刀切，要貫徹“實事求是、一切從實際出發(fā)”的思想路線，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展狀況，制定相應(yīng)的發(fā)展節(jié)奏和發(fā)展計劃，有步驟、分階段推進。霍華德認為，一座城市就像一棵花、一株樹或一個動物，它是有機的，應(yīng)該在成長的每一階段保持統(tǒng)一、和諧、完整。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不僅要有整體規(guī)劃，而且要根據(jù)社會發(fā)展最新狀況，形成階段性推進規(guī)劃。
此外，中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要瞄準世界發(fā)達國家先進水平，利用后發(fā)優(yōu)勢，形成動態(tài)追趕、局部超越態(tài)勢。推進城鄉(xiāng)一體化絕不在于數(shù)字和指標的“好看”，而在于引導整個社會向著優(yōu)質(zhì)城市的方向更好、更快、更科學地發(fā)展。需要予以警示的是，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展須在謹防急躁冒進的同時，力戒形式主義和政績競賽。由于城市一體化是個系統(tǒng)工程，牽涉面廣，工作量大，推進這項工程必須有前瞻意識，能科學預(yù)見未來發(fā)展可能出現(xiàn)的問題，把握未來發(fā)展趨勢，未雨綢繆地解決好各種發(fā)展中面臨的問題。當問題出現(xiàn)時，絕不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而要從根本處入手，從源頭上解決問題。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)公交；一體化；實施
推進城鄉(xiāng)公交一體化，能在將農(nóng)村交通條件得到改善的條件下，使人民群眾的出行需求不斷滿足，并在一體化的進程中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民感受到“方便快捷、經(jīng)濟實惠”的交通服務(wù)；從而提升城市輻射功能，促進各種要素向城市靠攏和聚集。從這個角度來看，實現(xiàn)公交一體化，對于加快農(nóng)村城市化的進程、提升農(nóng)村經(jīng)濟的增長、進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義非凡。
一、當前鄉(xiāng)村客運交通現(xiàn)狀分析
1.運力結(jié)構(gòu)配置不合理
由于現(xiàn)有的農(nóng)村客運班次和營運的路線在配置的時候，大多是以平時的流量作為參照，線路通常較長，在縣域中心車站的往返途中跨多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受到班次營運時間長的限制，班次的次數(shù)就很少，通常的班次情況就是一日一班，稍好一點的就是一日兩班，造成不能充分滿足出行要求的現(xiàn)象。
2.營運成本較高
城鄉(xiāng)體制之間的區(qū)別是客運車輛稅費不同的影響因素。鄉(xiāng)村客運車輛在管理方面是以長途客運的標準進行管理的，需要交納高額的規(guī)費、超載罰款、道路通行費等，從客觀上造成城鄉(xiāng)公交待遇的不平等。
3.經(jīng)營行為不規(guī)范
由于鄉(xiāng)村客運線路長，中途沒有設(shè)置停車站，于是就經(jīng)常出現(xiàn)招收即停的局面，甚至伴隨亂停亂放的現(xiàn)象。不按時發(fā)車，卻以客滿為發(fā)車標準，還存在營運過程中拉客的現(xiàn)象，對交通秩序、其他車輛及行人的通行造成不良的影響，交通安全無法保障。
二、城鄉(xiāng)公交一體化實施思路
1.城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃科學編制
從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，調(diào)查研究城鄉(xiāng)公交的現(xiàn)狀、需求以及發(fā)展的前景，以城市總體發(fā)展的規(guī)劃為基礎(chǔ)，對城鄉(xiāng)公交發(fā)展進行規(guī)劃。需要深入綜合考慮的是：城鄉(xiāng)之間的交通協(xié)調(diào)發(fā)展、戰(zhàn)略、目標等的明確，制定相關(guān)的政策，對設(shè)施、運營組織規(guī)劃進行研究。對利益主體的意見進行廣泛征求，是規(guī)劃編制最大可能符合公眾的意愿，規(guī)劃的系統(tǒng)和可實施性得到保證。
2.城鄉(xiāng)公交運營模式合理選擇
在城鄉(xiāng)公交一體化的實施進程中，各地結(jié)合實際情況，形成了經(jīng)營模式大致有以下三種：城市公交模式：在市區(qū)范圍內(nèi)，對城市公交通過新辟、延伸、繞道等方式使郊區(qū)的農(nóng)民群眾出行問題得以解決。鎮(zhèn)村區(qū)域公交模式：公交企業(yè)以公交運輸模式作為參照，在某一鎮(zhèn)村區(qū)域范圍內(nèi)，通過開行鎮(zhèn)村公交線路方式發(fā)展農(nóng)村客運。客運公交模式：城區(qū)公交運營時間和方案、發(fā)車頻率、站點設(shè)置和管理上都保持一致。
3.城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強完善
以經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、村民的交通需求、旅客流量等情況作為參考，以規(guī)劃一體化、布局合理化、建設(shè)標準化為原則，針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬性和客流的特點，建立起經(jīng)濟合理、方便群眾的農(nóng)村客運站。堅持以市場需求為導向，對城鄉(xiāng)公交車輛的更新和改造、運力投放加大力度。在城鄉(xiāng)公交的車型選擇上，要滿足環(huán)保低耗能、適宜農(nóng)村居民出行需求。在城鄉(xiāng)公交車輛舒適度提高的基礎(chǔ)上優(yōu)化城鄉(xiāng)運力資源配置。
三、城鄉(xiāng)公交一體化實施策略
1.完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)布局
充分了解鄉(xiāng)村自然、地理位置的特點，將鄉(xiāng)村路網(wǎng)合理布局，具體規(guī)劃和建設(shè)的過程中，通常采取的為自由式路網(wǎng)，可以結(jié)合方格網(wǎng)式和環(huán)形放射式路網(wǎng)。對鄉(xiāng)村路網(wǎng)規(guī)劃時，為保障城鄉(xiāng)之間的人員流動和經(jīng)濟來往的交通需求，應(yīng)使鄉(xiāng)村路網(wǎng)出入口與城市路網(wǎng)出入口連接順暢。應(yīng)以干線公路為依托，將骨干路網(wǎng)建立起來；同時，城市發(fā)展、失去范圍動態(tài)性特點也應(yīng)作為規(guī)劃考慮的因素。
2.城鄉(xiāng)公交線路合理布局
城鄉(xiāng)公交發(fā)展的直接條件就是公交線路的合理程度和線路重復系數(shù)。在具體規(guī)劃布設(shè)線路時，應(yīng)參照城鄉(xiāng)公交和城市公交的不同特點，結(jié)合土地利用情況和道路等級及功能特點，將線路的長短和便捷程度也考慮進去，為使重復線路減少，合并可合并的線路；在居民集中出行的點設(shè)置公交站點，為方便乘客搭乘和換乘，不同線路可以共用同一個站點。
3.實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交規(guī)劃管理一體化
（1）實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交統(tǒng)一管理
逐步統(tǒng)一鄉(xiāng)村公交車輛的稅費、營運管理上的待遇，在稅費上，對鄉(xiāng)村公交實行優(yōu)惠待遇，為使鄉(xiāng)村公交擺脫高額的客運稅費的負擔，具體實行可以將通行費、養(yǎng)路費、附加費等減少或免除，從而使運營成本整體降低；在公交運營車輛的選擇上，需要保證安全性能和舒適度高的車輛，并在公交線路上設(shè)立停靠站、站牌等配套設(shè)施。
（2）人員培訓和標準化建設(shè)
為提高服務(wù)水平，統(tǒng)一對城鄉(xiāng)公交的服務(wù)人員、駕駛員、售票員等加強培訓，從而做到規(guī)范化服務(wù)。統(tǒng)一規(guī)劃線路標示、公交車輛標示等這類城鄉(xiāng)公交車站和車輛配套的設(shè)施，從而達到建設(shè)的標準化。鄉(xiāng)村公交的人口基數(shù)小，但部分乘客隨身物品角度，所以較適合采用小型客車且車內(nèi)要有適量空間，而城市公交載客基數(shù)較大，且乘客以位置移動為目的，隨身物品也不多，適合配置大型車，但車內(nèi)需保持適量空間。
四、總結(jié)
公交一體化的實施不是一蹴而就的，而是一個循序漸進的過程，所以在規(guī)劃時要保證合理性，由城區(qū)邊緣向遠城區(qū)再向農(nóng)村逐步推進，統(tǒng)籌考慮長遠利益，城鄉(xiāng)交通特點，實施時按城鄉(xiāng)公交線路從高到低的等級逐步實施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公交一體化，從而逐級打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，為居民出行提供便利，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟雙贏。
參考文獻：
[1]洪英. 關(guān)于城鄉(xiāng)公交一體化的思考與探索[J]. 山西科技，2016，01：29-31.
關(guān)鍵詞：新常態(tài)；城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
中圖分類號：F207 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0094-02
在2014 年的5 月，第一次指明：“從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，要適應(yīng)新常態(tài)。”這標志著中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，即經(jīng)濟“新常態(tài)”，為中國經(jīng)濟發(fā)展既帶來了新的機遇，又帶來了新的挑戰(zhàn)，受到了社會各界的廣泛關(guān)注和高度認同。但中國自古至今都是一個農(nóng)業(yè)大國，我們面臨的突出現(xiàn)實問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。顧名思義，城鄉(xiāng)關(guān)系必然成為我國新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題[1]。
一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究的相關(guān)理論
改革開放以后，面對城鄉(xiāng)之間分割發(fā)展的情況，還有不可調(diào)和的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會矛盾，城鄉(xiāng)一體化思想才被政府逐步重視起來，并開始了一系列的理論研究和改革實踐。同時，提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，主要是為了打破城鄉(xiāng)之間長期存在的二元化體制，以及消除城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展方面的體制障礙，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第一，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵。筆者認為，城鄉(xiāng)一體化，是以城市為核心、小城鎮(zhèn)為過渡、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)依托，協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第二，城鄉(xiāng)一體化的理論基礎(chǔ)――經(jīng)典作家理論。在科學理論的著作中，有許多關(guān)于城鄉(xiāng)一體化方面問題的研究，比如：闡述了城鄉(xiāng)差別產(chǎn)生的歷史原因、過程；城鄉(xiāng)對立的消滅是必然的，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是不可避免的歷史過程；消滅城鄉(xiāng)差別的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會生產(chǎn)力的發(fā)展。在的科學體系中，城鄉(xiāng)關(guān)系方面的比較完善的成果――城鄉(xiāng)融合論[2]。
在其理論中，城市和農(nóng)村都是歷史范疇，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系依次從互相包含到分離分割，再到協(xié)調(diào)融合。在涉及城鄉(xiāng)關(guān)系基本定位問題上，馬克思在《資本論》中指出，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)的理論。在資本主義社會中，馬克思認為導致工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間矛盾激化的原因是城鄉(xiāng)之間的對立和矛盾的尖銳化。與此同時，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的矛盾激化加劇了城鄉(xiāng)之間的對立。因此，城鄉(xiāng)關(guān)系的理論在本質(zhì)上是要消滅城鄉(xiāng)對立。城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展是整個社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)之間的對立勢必造成社會的不和諧，但從長遠看，城鄉(xiāng)融合是必然的趨勢。
第一個提出“城鄉(xiāng)融合”的概念是恩格斯，城鄉(xiāng)融合，即把城市和農(nóng)村在生活方式中的益處相互結(jié)合。恩格斯進一步將城市和農(nóng)村之間關(guān)系發(fā)展的歷史過程總結(jié)為：城鄉(xiāng)不均衡―分割―新的均衡與融合。恩格斯指出，私有制是造成城鄉(xiāng)關(guān)系對立的根源。所以，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，就一定要先消滅私有制[3]。
二、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成
第一，初步形成階段（1953―1957年）。1953―1957年，是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的初步形成階段，具體體現(xiàn)在政策層面和組織層面上。政策層面就是從1953年上半年開始實行的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，即糧食的計劃收購政策、供應(yīng)政策、由國家統(tǒng)一嚴格控制糧食市場，并且中央對糧食實行統(tǒng)一管理。組織層面是在1956年，合作化運動進入了高級社階段，對農(nóng)民的組織約束進一步強化，使得我國的二元結(jié)構(gòu)特征日趨明晰。當時合作化發(fā)展速度特別快，導致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性降低，產(chǎn)生了惡劣影響，因此合作化從組織上配合統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，初步構(gòu)筑了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的框架。
第二，全面成長階段（1958―1961年）。
第三，調(diào)整階段（1962―1977年）。此階段著重對農(nóng)業(yè)和工業(yè)關(guān)系進行了有效調(diào)整。
第四，完善階段（1978―1985年）。就是誕生在這個階段。此項改革大大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，使二元結(jié)構(gòu)有所改善，城鄉(xiāng)各方面差距明顯縮小。
第五，固化階段（1986―2003年）。固化這個階段重點是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距和社會發(fā)展差距上。城鄉(xiāng)居民收入差距從1986年的2.12倍擴大到2004年的3.23倍，城鄉(xiāng)居民消費水平的差距2003年達到3.35倍左右。城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距擴大明顯。此外，城鄉(xiāng)居民的社會發(fā)展差距更大，城市居民享有各種社會福利，農(nóng)村居民則不享有任何社會福利，城鄉(xiāng)居民無論在教育、醫(yī)療衛(wèi)生，還是就業(yè)、社會保障、文化娛樂等方面都是不一樣的[4]。
第六，逐步縮小階段（2004年至今）。城鄉(xiāng)居民收入相對差距出現(xiàn)連續(xù)縮小態(tài)勢，國家通過了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的有力實施，減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收入。
三、新常態(tài)下推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新策略
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路上的主要障礙。必須健全體制機制，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)必然對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，因此，研究經(jīng)濟新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢新環(huán)境新條件，揭示新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，提出引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議。
第一，建立城l一體化的戶籍制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市化的發(fā)展，加快推進了對戶籍制度改革，這是順應(yīng)時展的必然要求。戶籍制度的改革承載了大量社會保障和公共服務(wù)方面的附加值，所以意味著利益結(jié)構(gòu)的大整頓，這標志著進一步推進戶籍制度改革進入全面實施階段。當然，新常態(tài)下，我們面對戶籍制度的改革也應(yīng)該有新的突破。體現(xiàn)在：堅持以人為根本，加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，保障農(nóng)村享受到同等的基本公共服務(wù)權(quán)益，改革土地與戶籍多年的頑疾，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城中村城市化的共同發(fā)展。
第二，建立城鄉(xiāng)一體化的資源配置機制。首先，逐步建立城鄉(xiāng)的完善體系。其次，逐步建立城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)體系，可以從以下幾個方面入手：一是建立和完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展機制；二是轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代科學有效的管理機制；三是厘清政府關(guān)系，建立中央與地方利益均衡機制；四是引入競爭，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)多元供給機制；五是發(fā)展社會主義特色文化，建立文化支撐機制。再次，逐步建立城鄉(xiāng)同建同治的生態(tài)環(huán)境體系。最后，逐步建立城鄉(xiāng)結(jié)合共融的產(chǎn)業(yè)體系，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、變革鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系[5]。
第三，建立城鄉(xiāng)一體化的財政投入機制。財政是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮財政政策在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有的獨特作用，主要職能是資源配置、收入分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和監(jiān)督管理。市場經(jīng)濟條件下，政府不是“萬能的”，也存在“越位”“缺位”和“錯位”的問題，如何科學合理地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、發(fā)揮好財政政策的獨特作用。首先，轉(zhuǎn)變財政投入方式，提高資金使用效益；其次，創(chuàng)新財政監(jiān)督模式，規(guī)范財政管理行為。
第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體制。一是深化就業(yè)體制改革。在就業(yè)政策中要消除就業(yè)歧視，重點放在高校畢業(yè)生的就業(yè)，農(nóng)村青壯年勞動力的就業(yè)，不斷解決農(nóng)村及大學生就業(yè)難的問題，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。二是深化收入分配體制改革。通過努力構(gòu)建合理有序的收入分配新格局，不斷使廣大人民收入水平逐步增高，還要充分調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，目的是使低收入者增收，中收入者擴收，盡力縮小城鄉(xiāng)差距[6]。三是深化社會保障制度改革。推進實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度等。四是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全完善我國醫(yī)保體系，改革城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行體制，建立科學的適合我國農(nóng)村發(fā)展的醫(yī)療績效評價機制。五是深化扶貧體制改革。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。
第五，建立城鄉(xiāng)一體化的教育機制。大力促進教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。
第六，建立人與自然的和諧共處。人在自然中生存，人與自然應(yīng)該是一體的。國家和社會都在盲目追求工業(yè)現(xiàn)代化，卻忽視了人本應(yīng)該與自然和諧相處。經(jīng)濟新常態(tài)下，環(huán)境資源的負荷能力已經(jīng)很微弱了，所以我們應(yīng)該以科學的發(fā)展觀，擺脫舊的錯誤的發(fā)展方式，營造和諧共處的友好環(huán)境。首先，應(yīng)該在觀念上尊重、順應(yīng)自然。樹立正確的生態(tài)觀，在日常生活中，從小事做起，從自身做起。無論是城市還是農(nóng)村，我們都要做到節(jié)約資源從娃娃抓起，要有節(jié)約環(huán)保理念。其次，經(jīng)濟增長方式也要改變，過去的粗放型發(fā)展已經(jīng)不適合現(xiàn)在的發(fā)展道路了，要依靠科技，要依靠高素質(zhì)的勞動者，要走新型的屬于中國特色的發(fā)展道路。最后，企業(yè)、國家、社會要建立良好的生態(tài)鏈，加強對資源的保護，對污染物的治理，最終還大自然一個綠水藍天，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；新型工業(yè)化；發(fā)展對策
一、 引言
工業(yè)化是城市化進程發(fā)展的起點，通過新型工業(yè)化不僅能夠為城鄉(xiāng)一體化提供支持和動力，還能夠增加城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)涵和外延，增強城市的集聚效應(yīng)和輻射能力。由于歷史的原因，我國存在根深蒂固的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特別是在西部地區(qū)，城鄉(xiāng)間和地區(qū)間發(fā)展差距擴大、經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源環(huán)境與發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟增長和就業(yè)增長不協(xié)調(diào)等問題嚴重阻礙了城市化的發(fā)展，影響了農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高。“十二五”期間是我國經(jīng)濟與社會體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，伴隨城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展的影響因素更加復雜多變。因此，正確審視并指導西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，對于解決我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失衡具有現(xiàn)實意義。
二、 西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要問題
1. 優(yōu)勢地區(qū)制度約束阻礙愈加突出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實力不足、城鄉(xiāng)勞動力缺乏資源互補。首先，傳統(tǒng)戶籍制度對市場經(jīng)濟環(huán)境下的勞動力流動造成嚴重阻礙，土地制度缺乏市場配置基礎(chǔ)，公共財政制度的基礎(chǔ)引領(lǐng)地位不突出；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不夠合理、利益調(diào)節(jié)機制不健全、輻射帶動能力不強，大多企業(yè)從事初級農(nóng)產(chǎn)品販銷業(yè)務(wù)，與基地、農(nóng)戶之間的經(jīng)濟關(guān)系不緊密，市場應(yīng)對能力與品牌開發(fā)能力普遍欠缺；最后，伴隨城鎮(zhèn)化進程的推進，缺乏足夠知識和技能的新增城鎮(zhèn)人口并未真正融入城市生活，難以符合現(xiàn)代化工廠及服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求。
2. 典型地區(qū)城鎮(zhèn)化拉動力不強、消費帶動能力弱、工業(yè)支撐力度有限。第一，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足且聚集能力較差，對產(chǎn)業(yè)積聚、人口集中和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動有限，對周邊農(nóng)村地區(qū)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟輻射帶動不足；第二，受低收入水平和居民消費觀念及消費預(yù)期的影響，農(nóng)村居民及城鎮(zhèn)務(wù)工人員的消費能力較低，較低的消費水平同時伴隨較為單一的支出結(jié)構(gòu)；第三，缺乏城市工業(yè)對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的長期、有效反哺，現(xiàn)有的經(jīng)濟補足措施不僅效果甚微，而且追求短平快的臨時舉措缺乏長效機制，同時在這個過程中的農(nóng)村勞動力并未隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟布局的調(diào)整而有效向城市工商業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，存在隱性失業(yè)的隱患。
3. 劣勢地區(qū)資金制約嚴重、行政手段推動作用乏力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動基礎(chǔ)薄弱。一是，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少，能夠推動形成內(nèi)生動力的農(nóng)村金融體系缺乏“自我造血”能力，由工業(yè)反哺催生的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟集聚效應(yīng)也偏差；二是，政府的財政收入少，可利用的推動載體不足，缺乏推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的積極性，而市場對城鄉(xiāng)資源配置的主導作用更難有作為；三是，經(jīng)濟社會發(fā)展水平尚未進入二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過少，農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化、現(xiàn)代化程度低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟流轉(zhuǎn)的勞動力和社會資本嚴重匱乏。
三、 新型工業(yè)化進程中的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平評價
1. 所采用的評價指標體系。通過參閱城鄉(xiāng)一體化及新型工業(yè)化發(fā)研究的相關(guān)文獻，并綜合考慮可能影響當前西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的基本問題，根據(jù)多層次綜合評價模型及灰色層次分析方法的實際要求，本文構(gòu)建如表1所示的西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平和新型工業(yè)化發(fā)展水平評價指標體系。
2. 數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計結(jié)果。采編使用的2002年～2012年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來源于2003年～2013年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《云南統(tǒng)計年鑒》和《云南經(jīng)濟年鑒》；基于層次分析法的專家決策信息來自于金融投資、區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、中小企業(yè)金融等相關(guān)研究領(lǐng)域的9位專家。依據(jù)層次分析法構(gòu)造判斷矩陣并計算歸一權(quán)重后（參見文獻5），經(jīng)過灰色序列生成和參考序定（參見文獻7），可得到表征指標間客觀關(guān)系的綜合灰色關(guān)聯(lián)度，而后使用線性加權(quán)方法可得到相應(yīng)的主客觀綜合權(quán)重（如表1所示）。通過分別對2002年、2003年～2006年、2007年～2011年、2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，可得到如圖1所示的2002年～2012年云南省各地區(qū)城鄉(xiāng)一體化及新型工業(yè)化發(fā)展水平排序?qū)Ρ惹闆r。
3. 統(tǒng)計結(jié)果分析。分別結(jié)算各個統(tǒng)計區(qū)間城鄉(xiāng)一體化與新型工業(yè)化排名的灰色綜合關(guān)聯(lián)度為0.60、0.66、0.67、0.68，表明云南各地區(qū)的兩種進程協(xié)同程度正在逐漸提升，城鄉(xiāng)一體化與新興工業(yè)化的相輔相成功效正在逐漸顯現(xiàn)。橫向比較分析兩種進程的排序情況可知：綜合評分靠前的昆明、玉溪、楚雄、紅河和版納等五個地區(qū)依托良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和特殊區(qū)位優(yōu)勢使得兩種進程較為一致，成為城鄉(xiāng)一體化與新型工業(yè)化良性循環(huán)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域；麗江、德宏、怒江、迪慶四個地區(qū)雖然經(jīng)濟總量偏小但社會資源相對偏向城鎮(zhèn)集中，因此經(jīng)濟增長方式易于形成推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，使得新型工業(yè)化狀態(tài)優(yōu)于城鄉(xiāng)一體化，成為兩種進程帶動發(fā)展的典型地區(qū)；曲靖、保山、昭通、普洱、臨滄、大理六個地區(qū)由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成效不佳、經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢使得新型工業(yè)化對城鄉(xiāng)一體化的帶動不足，成為兩種進程尚未協(xié)調(diào)共進的劣勢地區(qū)。
四、 西部地區(qū)新型工業(yè)化進程中的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對策
城鄉(xiāng)一體化與新型工業(yè)化之間的協(xié)調(diào)互動是推動區(qū)域經(jīng)濟社會良性發(fā)展重要基礎(chǔ)。從目前的統(tǒng)計結(jié)果來看，西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的良性互動關(guān)系尚未形成，各地區(qū)的兩種進程的發(fā)展水平呈現(xiàn)出不同程度的發(fā)展錯位。對照西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)及面臨的問題，可從優(yōu)勢地區(qū)、典型地區(qū)和劣勢地區(qū)三個方面在新型工業(yè)化發(fā)展的進程中提出推進西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策。
1. 優(yōu)勢地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對策。
（1）建立健全制度保障。一方面，在繼續(xù)深化落實全國城鄉(xiāng)社會保障制度改革的同時，加快建立西部地區(qū)覆蓋完全的城鄉(xiāng)社會保障制度，進一步健全西部地區(qū)社會養(yǎng)老保障體系、農(nóng)村社會醫(yī)療保險體系和農(nóng)村社會救濟福利體系；另一方面，在戶籍制度改革中，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入城進戶的限制，逐步放開不同縣域、不同省域間的戶籍流動限制，在土地流轉(zhuǎn)改革進程中，強化土地的使用權(quán)自由和合理地流動，并建立更加規(guī)范和有法律保障的農(nóng)用土地權(quán)流轉(zhuǎn)市場，進一步規(guī)范農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)市場。
（2）加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)深度。通過城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集團反哺農(nóng)村，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融入到城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)集團之中。通過形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)相互契合的產(chǎn)業(yè)鏈條，減少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本和城市工業(yè)的消耗費用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口充分享受城市發(fā)展紅利，保持城市工業(yè)發(fā)展良好勢頭，增強工業(yè)經(jīng)濟帶動力，更好地發(fā)揮工業(yè)聚集輻射效應(yīng)。
（3）提升農(nóng)民文化和職業(yè)技能水平。一是要提高農(nóng)民文化教育素質(zhì)，形成過多層次、多形式的農(nóng)民教育，在辦好、鞏固好農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加快適合農(nóng)村基礎(chǔ)需求的現(xiàn)代職業(yè)教育及遠程教育發(fā)展；二是要努力轉(zhuǎn)變形成技能培訓的市場導向，通過及時洞悉市場用工需求，培訓農(nóng)民成為有專業(yè)基礎(chǔ)、適應(yīng)各層次城市開發(fā)建設(shè)的合格勞動者；三是要進一步拓展農(nóng)民科技培訓服務(wù)機構(gòu)，通過動員社會力量的積極參，深化整合農(nóng)民田園學校、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓以及科技黨課等多種途徑形成一系列政府幫扶下由市場主導的多元化辦學服務(wù)體系。
2. 典型地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對策。
（1）壯大城鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟實力和吸引力。第一，以特色區(qū)位資源為依托，因地制宜，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、當?shù)貙I(yè)大戶、科技示范戶和專業(yè)合作社等的模范帶動作用，培育農(nóng)戶的經(jīng)濟能力、自我發(fā)展能力，逐步壯大形成各具特色的村域經(jīng)濟；第二，推動中心村、特色村以及重點鎮(zhèn)的發(fā)展，加快社區(qū)建設(shè)，完善生活設(shè)施，重塑特色小城鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展；第三，提升市場對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的配置導向作用，引導農(nóng)民把閑散資金投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)民的利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。
（2）擴大城鄉(xiāng)居民收入水平及消費能力。一是要打造實施更加積極的多層次就業(yè)政策，在不斷提高最低工資標準的前提下，持續(xù)增強低收入者的基本勞動報酬；二是要創(chuàng)新財稅政策，加大保障性財政投入，完善形成多層次、多元化的社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民的最低生活保障水平；三是要大力整頓城鄉(xiāng)各級市場秩序，優(yōu)化城鄉(xiāng)消費環(huán)境，引導形成合理的居民消費觀念，將城鄉(xiāng)市場培育成為新的消費增長點。
（3）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。一方面，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的交通道路、水源工程、飲水安全、供電供水工程、通信網(wǎng)絡(luò)工程、垃圾處理環(huán)保工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；另一方面，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資方式，逐步引入金融市場資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，確保政府公共財政資金投指引下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金來源穩(wěn)定。
3. 劣勢地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對策。
（1）加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強惠農(nóng)資金支持力度。一是，為解決農(nóng)村稅費改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村基本公共服務(wù)供給能力，完善轉(zhuǎn)移支付制度，合理界定農(nóng)村稅費改革后縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)、財權(quán)，做到事權(quán)與財權(quán)對稱與統(tǒng)一；二是，切實增加各級財政對部分地理條件惡劣、經(jīng)濟基礎(chǔ)差地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展投入，在調(diào)整地區(qū)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資取向的同時，進一步積極爭取國家的相關(guān)項目支持和政策傾斜；三是，充分整合區(qū)域綜合開發(fā)契機，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深化調(diào)整，廣泛調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性發(fā)展立足貧困地區(qū)優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和特色養(yǎng)殖業(yè)，確保內(nèi)生性的農(nóng)民增收、財政增效。
（2）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，充分發(fā)揮政策的導向作用，地方政府在制定發(fā)展規(guī)劃、增加資金投入和安排建設(shè)項目時，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以工業(yè)為先的政策傾斜，把重點放在支農(nóng)政策上，充分發(fā)揮制定政策的導向性，發(fā)揮財政支農(nóng)的二次分配效用，引導更多財政資源及社會資源支持公路、通訊、農(nóng)田基礎(chǔ)等建設(shè)上來；另一方面，將建立長效的資金投入機制作為重點工作，既要積極爭取國家財政的直接補助資金、補助原材料等鼓勵措施，也要大力引導社會資本在直接受益的當?shù)毓吩O(shè)施、通訊設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資投勞。
（3）推進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一方面，努力加快貧困地區(qū)的龍頭縣城、重點城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高依托小城鎮(zhèn)興起的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上深入挖掘地區(qū)稟賦，完善區(qū)位發(fā)展的功能定位和基礎(chǔ)定位，集中力量打造形成各具特色的旅游名鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和商貿(mào)集鎮(zhèn)；另一方面，加快農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，培植龍頭企業(yè)，加大政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，發(fā)展以扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣型企業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既要促使農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)化提升，也要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，有效增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟對農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)附加值及農(nóng)民生活的互補性開發(fā)及保障。
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基金項目：2013年度國家社科基金青年項目（項目號：13CDJ025）。
養(yǎng)老制度的城鄉(xiāng)一體化是解決我國“二元結(jié)構(gòu)”過程中必須解決的問題。2014年《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》要求在十二五末基本實施新農(nóng)保與城居保制度上的合并。如何做好制度上的銜接工作是值得研究的問題。我國現(xiàn)行典型城鄉(xiāng)養(yǎng)老模式有北京模式、上海模式、東莞模式。天津城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險采取年限折算法，實現(xiàn)城保和居保相互轉(zhuǎn)換，率先打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的分割狀態(tài)，具有借鑒意義。
二、對天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度一體化的總體判斷
（一）天津市地區(qū)性特點
天津市2013年末全市常住人口1472.21萬人，其中，外來人口440.91萬人，占全市人口29.95%，與北京上海廣州相比外來人口所占比例甚小，則相對于北上廣的人口復雜性有所減弱，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體的過程簡化。全市戶籍人口1003.97萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口371.74萬人，非農(nóng)業(yè)人口632.23萬人，即農(nóng)業(yè)戶口僅占全市戶口的37.03%，就此比重相較于全國64.71%的農(nóng)業(yè)戶口比重相當?shù)停砻魈旖虺擎?zhèn)化程度很高且城鎮(zhèn)化速度很快，為天津城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化奠定夯實的基礎(chǔ)。
2013年GDP14370.16億元，按可比價格計算，比上年增長12.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3：50.6：48.1。全市社會從業(yè)人員847.46萬人，其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員663.88萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員183.58萬人。三次產(chǎn)業(yè)的增加值與全國一樣第二三產(chǎn)業(yè)增值很快第一產(chǎn)業(yè)增值極慢，但是從天津市就業(yè)結(jié)構(gòu)來看從事第一產(chǎn)業(yè)的人只占整體就業(yè)的8.14%，鄉(xiāng)村就業(yè)人口占整體就業(yè)人口的21.66%，即是說農(nóng)村戶口在城鎮(zhèn)工作比例不小，天津?qū)τ诖嗽O(shè)農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險并在一體化轉(zhuǎn)化過程中有模范帶頭作用，農(nóng)村居民人均可支配收入與城市居民人均可支配收入比為0.47：1，相較于全國0.3：1高出17個百分點。從上數(shù)據(jù)可以看出天津城鎮(zhèn)化水平于全國領(lǐng)先，為養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。
（二）天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度基本成型
2007年天津?qū)⑥r(nóng)村居民全部納入基本養(yǎng)老保障體系，其中具有天津特色的是農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，2009年實施《天津市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障規(guī)定》將城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度統(tǒng)一，即城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為主，農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險過渡向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，至此又出臺一系列配套措施及實施細則，完善了天津養(yǎng)老保障體系，為我國新農(nóng)村建設(shè)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系作出重要探索。
（三）天津市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇、覆蓋率不斷提高
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇提高，個人繳費標準為：600元至3300元以300元為等差的10個檔次。市財政對于繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費的人員，對應(yīng)個人繳費檔次按年給予繳費補貼，繳費補貼標準為：30元至120元以10元為等差的10個檔次。2014年調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇標準的通知基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準由每月200元調(diào)整為220元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險范圍繼續(xù)擴大。截至2013年末，全市參加基本養(yǎng)老保險627.1萬人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險520.7萬人，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險106.4萬人，相較2012年89.3萬人同比增長19.14%。
（四）天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度一體化過程中的待遇銜接模式
對于已繳納農(nóng)居保的，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額中的個人繳費部分及其利息記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，對于已領(lǐng)取農(nóng)居保的，城鄉(xiāng)保于農(nóng)籍職工包繳費年限視為等同。
繳費年限轉(zhuǎn)化簡單明了，以農(nóng)居保轉(zhuǎn)化成城保為例，天津采取的年限折算法是在眾多專家學者提出的年限轉(zhuǎn)化中采用的極簡單的公式法，并將折算標準定為靈活就業(yè)人員的最低繳費標準，相比把對應(yīng)年度城鎮(zhèn)職工月最低工資標準×對應(yīng)年度個人繳費比例×12作為折算標準更為簡單，且相比之下靈活就業(yè)人員最低繳費標準相對較低，對農(nóng)轉(zhuǎn)城更有利。
五、政策特點分析及借鑒意義
（一）被征地養(yǎng)老保險在全國有先行意義
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系中農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險是天津養(yǎng)老保險體系中極具創(chuàng)新性的政策。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化過程中起到了重要的過渡作用。農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險不同于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險企業(yè)繳不超過工資的20%，其中8%為社會統(tǒng)籌，12%計入個人賬戶，即企業(yè)繳納部分計入個人賬戶的占60%，個人繳納部分全部計入個人賬戶，農(nóng)籍職工的流動相對于城鎮(zhèn)職工的流動性較大，計入個人賬戶的資金占90%，為建立便攜式養(yǎng)老保險奠定基礎(chǔ)；且此方法便于界定個人賬戶產(chǎn)權(quán)，劃入企業(yè)劃入個人賬戶的部分較城保多，減少參保人在去世之后只將個人賬戶余額留給繼承人帶來的經(jīng)濟損失。被征地養(yǎng)老保險是天津城鎮(zhèn)化過程中的創(chuàng)新性政策，現(xiàn)一部分省市也施行被征地養(yǎng)老保險，以養(yǎng)老保險的方式對被征地農(nóng)民進行補償是一種極巧妙的方式，將我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保障中土地保障向現(xiàn)代養(yǎng)老保險方式轉(zhuǎn)變，是養(yǎng)老方式的極大突破。
（二）銜接制度較完善，銜接程序簡潔明了。
天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系一體化過程中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的繳費年限視為等同極大減小了一體化過程中的轉(zhuǎn)制成本。城鄉(xiāng)保與城保之間的年限轉(zhuǎn)化采用最簡單的公式折算方式同樣減小一體化過程中的轉(zhuǎn)制成本，由于折算方式的簡明也在一定程度上解決了重復參保問題。在達到領(lǐng)取條件時，參保人員可以根據(jù)本人意愿享受相應(yīng)的養(yǎng)老待遇，給居民的選擇空間很大。對其他省市的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化有一定借鑒意義。龔秀全（2011）提出天津采取的此種年限折算法計算待遇模式要達到真正的待遇公平不太可能，計算出城保與居保相互轉(zhuǎn)換的過程中存在投機套利行為，筆者認為我國現(xiàn)處于并將長期處于社會主義初級階段，城鄉(xiāng)二元化的消除需要很漫長的時間，我們現(xiàn)推行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系一體化，首先在制度上達到平等再逐漸縮小城鄉(xiāng)待遇差異，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化就是要讓制度有利于民方便于民，這就是最大的改革成果。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村社會保障 村社制度 土地股份合作制
城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，從而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化過程。是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，深化農(nóng)村改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑；是全面建設(shè)小康社會、貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇；是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，提升綜合實力和競爭力的重要舉措。然而任何地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化實踐過程中，都面臨農(nóng)村社會保障和農(nóng)村土地制度改革兩個瓶頸因素的制約，只有這兩個制約因素得以解決，其他諸如，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化、產(chǎn)業(yè)分工一體化、城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會進步一體化等才能實現(xiàn)。
一、農(nóng)村社會保障體系的建立
土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的物質(zhì)條件和自然基礎(chǔ)，隨著我國工業(yè)化與城市化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村土地被大量征用，土地資源越來越緊張。在我國農(nóng)村，大部分農(nóng)民沒有退休金，其養(yǎng)老保障由其所承包的土地承擔，所以就農(nóng)民來說，土地具有承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能，是農(nóng)民就業(yè)保障、生活保障和傷病養(yǎng)老保障。如果土地被征用不僅意味著農(nóng)民喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，也喪失了能提供社會保障的基本財產(chǎn)。失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為我國城市化過程中最為嚴重的社會問題之一。對于大量的失地農(nóng)民來說，在土地被征用后，現(xiàn)行補償辦法主要是貨幣補償、招工補償、社會保障補償?shù)取Ｃ糠N補償方式都各有特點，但也有各自的局限性。貨幣補償，只是一種生活指向性的安排而非就業(yè)指向性安排，而且現(xiàn)行的補償標準較低，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民之間的分配不盡合理，農(nóng)民的利益往往會遭受損失；招工安排是計劃經(jīng)濟的一種安置方式，不適應(yīng)用工單位市場化改革的趨勢；只有社會保障方式才是保障失地農(nóng)民利益的最好方式。
目前中國城市化水平達到45%，還有55%的人口生活在農(nóng)村，即以中國現(xiàn)有13億人口計，尚有7.15億農(nóng)村人口。近年來由于大批耕地流失，現(xiàn)在還剩下18億畝多一點的耕地。這樣算下來，農(nóng)村人口的人均耕地面積大約為2.5畝。以平均每畝耕地一年帶來800元收入，2畝半耕地不過帶來人均年收入2000元左右，抵不上城市居民一個月到兩個月的收入。在小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足條件下，耕種土地的收入可以解決農(nóng)民的吃飯問題。但是，由于一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟的經(jīng)營模式成本高、數(shù)量小從而導致其作為一個生產(chǎn)單位的競爭能力降低，難以實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)和標準化農(nóng)業(yè)，致使農(nóng)產(chǎn)品的價格低廉且不穩(wěn)定。雖然在農(nóng)村每個人都可以分到一塊土地，但是農(nóng)民種地之后的收入并不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本需要。尤其是，當農(nóng)民由于年老或者疾病喪失勞動能力之后，其所承包的土地不能滿足他們的最低生活保障，導致了城鄉(xiāng)之間生活上的巨大差距。所以只有啟動社會保障程序才能解決農(nóng)民的后顧之憂，這是城鄉(xiāng)一體化進程的前提條件。
近年來，全國各地根據(jù)中央要求和國務(wù)院安排全面啟動了社會保障工作。學術(shù)界對建立農(nóng)民社會保障制度爭議頗多。關(guān)于如何剝離土地對農(nóng)民的社會保障功能是一個老問題，已經(jīng)有許多理論和政策建議。有些學者認為通過城市化建立農(nóng)民社會保障制度。這個思路合乎邏輯，但是國家現(xiàn)行建立的對城市人口提供社會保障的賬戶，有的地方能持平，有的地方連現(xiàn)收現(xiàn)付都做不到。這樣連繼續(xù)維持都有一定的困難，又怎么能夠為7億多農(nóng)民提供社會保障？客觀上指望讓政府來給7億多農(nóng)民提供保障也是不可能的。因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只有大約15%，農(nóng)業(yè)人口卻是55%。以百分之十幾的產(chǎn)值作為財稅基礎(chǔ)，提供55%人口的公共品需求，那是絕對做不到的。
建立村社制度是建立最低成本的保障制度的基礎(chǔ)。在實行大包干的時候，國家行使“退出權(quán)”的具體方式，是將土地所有權(quán)交與村社，同時放棄對農(nóng)業(yè)的支持和對農(nóng)村公共品的開支，村社是所有權(quán)主體和公共品的提供者。村社是財產(chǎn)主體，直接對政府負責，為農(nóng)民提供社會保障。具體的改革辦法可采納國土資源部現(xiàn)行的試點經(jīng)驗。一是允許村社土地以作股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把各種基礎(chǔ)設(shè)施項目產(chǎn)生的有長期保證的收益，以股息方式返回村社作為專門的社保資金。二是允許村社土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā)，把回收的租金用于建立農(nóng)民的社保。如果國家需要征地就不應(yīng)該是對農(nóng)民征，而是對村社征。村社把所征土地得到的資金用于專門建立村內(nèi)合作型社保基金。如果在征地制度改革中仍然維持國家壟斷一級市場的特征，那就應(yīng)該把征收和買價之間的差價，交由國家建立“無地農(nóng)民社保基金”。基金上市或投資產(chǎn)生的收益，專門用于無地農(nóng)民的社保開支，如果有盈余可以再建立醫(yī)療設(shè)施。否則農(nóng)村社保問題無法解決，土地的保障功能問題也只能長期延續(xù)。
二、農(nóng)村現(xiàn)行土地制度
自上世紀80年代初開始實行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在過去的20多年中，為解放生產(chǎn)力，推動農(nóng)村乃至全社會發(fā)展，起到了積極作用。但是，這項制度延續(xù)至今，其進步意義逐漸弱化，阻礙作用卻日益凸顯。傳統(tǒng)的小農(nóng)觀念、小農(nóng)機制、小農(nóng)模式，已嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。一是小農(nóng)觀念阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時常面臨自然災(zāi)害和市場競爭的雙重風險，抵御如此巨大的風險，對一家一戶來說是很不現(xiàn)實的。三是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)進程中，以土地小塊分割占有為特征的小農(nóng)機制制約著土地潛力的進一步發(fā)揮。
從長期來看，我國要實現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革和建設(shè)的新突破，必須建立起與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代土地制度。建立中國現(xiàn)代農(nóng)村土地制度，探索和尋找土地集體所有制適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的實現(xiàn)形式，必須盡快把農(nóng)村土地制度改革從經(jīng)營體制層面的改革推進到產(chǎn)權(quán)層面的改革。土地股份合作制就是將股份合作制引入農(nóng)村土地經(jīng)營體制而形成的一種新型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運行機制。
農(nóng)村土地實行股份合作是近年來農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的一個新事物，盡管各地的做法不同，但主要有三種形式。一是將村社集體土地與村社集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個農(nóng)民的股份，經(jīng)營收益按股分紅。它的主要特點是，在村社集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶承包的土地也折股量化，設(shè)置土地承包經(jīng)營權(quán)股。有的按當?shù)卮_定的不同類型土地的標準參考價格作為依據(jù)，有的是經(jīng)評估確定土地價值，然后折價作股。土地承包經(jīng)營權(quán)股按農(nóng)業(yè)人口無償配給，土地股份不能抵押、買賣，經(jīng)董事會同意可以在本村社范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓。股東按其所占有的土地承包經(jīng)營權(quán)股和資產(chǎn)股的總股數(shù)參與收益分配，實行一人一票制。二是將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化。它的主要特點是，將原村社集體經(jīng)濟組織發(fā)包給農(nóng)戶的承包地經(jīng)營權(quán)作股，組建新的股份合作組織，對入股土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營。股份合作組織直接經(jīng)營或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進行租賃。三是農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)參股。它的主要特點是農(nóng)戶以承包地折價參股。
農(nóng)村土地股份制是在堅持土地集體所有的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，讓農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)，集體經(jīng)濟組織掌握土地經(jīng)營權(quán)，土地租賃者享有土地使用權(quán)。這種權(quán)力制衡關(guān)系可實現(xiàn)土地股份制與土地經(jīng)營租賃制的結(jié)合。土地量化為股權(quán)，均等分給農(nóng)民，這樣，農(nóng)民成了土地的所有者；集體經(jīng)濟組織變成了經(jīng)營者。所有權(quán)主體和經(jīng)營權(quán)主體互相換位。過去集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營的雙層體制被改良更新為農(nóng)戶所有、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的新雙層體制。農(nóng)民憑集體成員身份分享股權(quán)這一制度安排，使土地的社會保障功能與其生產(chǎn)要素功能分離開來。集體組織把土地作為資產(chǎn)來經(jīng)營，適應(yīng)了農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，也是農(nóng)村土地市場得以發(fā)育、成熟的起點和基礎(chǔ)。這一新型的土地制度，具有產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風險共擔、效益明顯、操作簡便等特點。因此，以股份制改造后的“集體”，不是對土地集體所有制的否定，而是“集體”的新生，是土地集體所有制在新的歷史條件下的實現(xiàn)形式。 股份制改造后的土地集體所有制，顯著不同于目前的土地集體所有制。因為農(nóng)民的集體成員權(quán)益或者農(nóng)民作為土地集體所有者的身份以股權(quán)的形式得到了明確表達和實現(xiàn)，集體的每一個成員都在價值形態(tài)上對集體土地享有可以辯認和流轉(zhuǎn)的份額。股份制改造后的土地集體所有制，實現(xiàn)了集體土地的社會保障功能與生產(chǎn)要素功能的分離。在此基礎(chǔ)之上，我們可以以效率為原則，創(chuàng)設(shè)物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地使用權(quán)，這有利于土地流動和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。
三、現(xiàn)代土地制度的建立
如何推動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)股份制改革，在我國農(nóng)村建立現(xiàn)代土地制度，必須堅持因地制宜、一切從實際出發(fā)的方針。建立現(xiàn)代土地制度要有一個歷史過程，我們要堅持循序漸進的原則，尊重民心民意，尊重群眾的創(chuàng)造，不斷深化配套完善農(nóng)村的制度。
1、明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確土地產(chǎn)權(quán)主體。以法律為依據(jù)，將“集體”界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組三級，保證集體享有土地的所有權(quán)，明確集體的法律地位，保障和實現(xiàn)完善的集體土地所有制。同時賦予農(nóng)民永久的土地使用權(quán)，并在集體與農(nóng)民之間建立新的契約關(guān)系――土地承包關(guān)系，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，進一步明確集體委托與農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)。突破傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營制度下的經(jīng)營形式，將傳統(tǒng)的集體與農(nóng)民之間對土地的租賃關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槲嘘P(guān)系，并通過合同的形式明確權(quán)責，得到法律的保護。通過合同關(guān)系，將農(nóng)村集體與農(nóng)民的關(guān)系定格為市場的關(guān)系，以便更好適應(yīng)以競爭為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟環(huán)境。
2、應(yīng)當慎重決定土地股權(quán)的界定和再分配問題。土地股權(quán)問題是股份制改革的核心問題，這直接決定了農(nóng)民股份的多少以及公平與否。建議按照集體土地和戶籍關(guān)系的管轄范圍，在村社集體組織內(nèi)部按人口來界定和分配土地股份權(quán)，以體現(xiàn)農(nóng)民在同一地域內(nèi)對土地的收益享有平等合法的權(quán)益。按照這種方法可以解決農(nóng)村土地承包“增人不增地、減人不減地”的問題，新增的人口如果沒有承包到土地的情況下，可以參加集體組織的再分配以保障基本生活。在并不解除農(nóng)戶的土地承包合同的基礎(chǔ)上，去世的農(nóng)村人口不再參加土地股權(quán)的分配，從而保證農(nóng)村土地制度穩(wěn)定性和收益分配的公平性。
3、促使土地產(chǎn)權(quán)的價格化，建立現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)的價格市場，引入土地價格的評估機制，通過市場競爭科學地確定農(nóng)村股改土地的市場價格。股份制改革實際上以資本合作為基礎(chǔ)，無論是在決策過程中還是在分配形式上均強調(diào)資本本位，符合土地市場發(fā)展的趨勢。因此，實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的價格化實質(zhì)上是土地產(chǎn)權(quán)資本化。通過價格評估確定土地產(chǎn)權(quán)股份的劃分和流轉(zhuǎn)，決定在決策過程中土地資源的流向和收益分配環(huán)節(jié)中收益分配的問題。
4、在農(nóng)村中通過股權(quán)主體投資成立農(nóng)業(yè)股份制公司，確定土地資源增值的經(jīng)營主體。明晰土地產(chǎn)權(quán)股份、確定產(chǎn)權(quán)價格后，通過公共選擇將土地劃分為適合個體經(jīng)營以及規(guī)模經(jīng)營兩種類型。這樣在不宜規(guī)模經(jīng)營的地區(qū)可以維持小農(nóng)經(jīng)濟滿足落后地區(qū)的需要，逐漸推進改革，以免激進的改革帶來負面影響；又可以在適宜規(guī)模經(jīng)營的地方通過土地產(chǎn)權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓建立農(nóng)業(yè)股份制公司，吸引工商業(yè)資金投入農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化市場經(jīng)濟接軌。允許承包權(quán)長期不變并自由轉(zhuǎn)讓后，外來資本就會進入農(nóng)村土地市場，從農(nóng)民手中購買或租賃承包經(jīng)營權(quán)，集中土地進行規(guī)模化生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，進行高效化、標準化運作。
5、保護農(nóng)村耕地，限制農(nóng)業(yè)用地的用途，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。股權(quán)化以后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地原則上應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)為主。農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的，必須由國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃、批準，以確保農(nóng)村土地合理、合法地使用。國家應(yīng)不斷完善土地政策，通過修改《土地法》和《土地承包法》等，對非法征地、低價征地、無償圈地、以公共利益征地后又改變土地用途或賣給開發(fā)商、肆意違反法律等行為進行嚴厲打擊，禁止城市房地產(chǎn)開發(fā)商進入農(nóng)村圈地，建立對地方各級政府的監(jiān)督體制，確保地方政府嚴格、有效執(zhí)行國家的措施。將農(nóng)業(yè)股份制公司的組織形式引入我國土地產(chǎn)權(quán)制度的改革中，為我國的土地制度改革提供了新的設(shè)想，不僅可以建立新型的農(nóng)村生產(chǎn)模式，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提供大量的工作崗位，解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，還可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè)，引入農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，提高農(nóng)村土地的利用效率。
【參考文獻】
兩江鼓浪，氣吞山河；潮起之處，山城屹立。
站在重慶的朝天門碼頭，磅礴的長江和溫婉的嘉陵江在此交匯。隔江相望，一個規(guī)劃面積1200平方公里的現(xiàn)代化新型城區(qū)正在兩江之濱迅速崛起。這里就是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后，國務(wù)院批準的中國第三個國家級開發(fā)開放新區(qū)――重慶兩江新區(qū)。
2010年6月18日，兩江新區(qū)正式掛牌成立。兩年多的時間里，兩江新區(qū)先行先試，改革創(chuàng)新，充分發(fā)掘政策優(yōu)勢，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)城融合，并在金融、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面推進改革創(chuàng)新，開發(fā)開放步伐全面提速，逐步發(fā)展成為功能現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)高端、總部集聚、生態(tài)宜居、具有國際影響力和我國內(nèi)陸開放示范效應(yīng)的新區(qū)。
“轉(zhuǎn)”出來的幸福
汽車沿著雙向8車道的兩江大道往東行駛，道路兩旁大樹林立。在大道盡頭，就是位于兩江新區(qū)龍興工業(yè)園的“和合家園”安置房小區(qū)。
“和合家園”是兩江新區(qū)為“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員量身定做的安置房，小區(qū)占地約780畝，總建筑面積約135萬平方米，住房1.49萬套，可供2.5萬人居住。
龍興工業(yè)園管理委員會副主任蔣榮超指著小區(qū)外高興地對記者說：“小區(qū)出門就是兩江大道，不遠處是輕軌8號線的站點，最重要的是，這里是龍興工業(yè)園的核心區(qū)域，房子的升值空間肯定不錯。”記者注意到，小區(qū)里有物管部、居委會、派出所、街道辦事處，還有醫(yī)院、學校、敬老院、廣場、超市、羽毛球場等配套設(shè)施。
“解決了‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’人員安居問題的同時，我們還解決了他們就業(yè)的問題。”蔣榮超說，為確保“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員失地不失業(yè)，龍興開發(fā)區(qū)管委會通過協(xié)商，讓入駐企業(yè)承諾，拿出其中的15%的就業(yè)崗位來聘用當?shù)剞r(nóng)轉(zhuǎn)城人員。同時，通過開發(fā)拉動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足了部分人員就業(yè)需要。
內(nèi)陸開放高地
汽車駛過朝天門長江大橋，來到碼頭對岸正在建設(shè)中的兩江新區(qū)江北嘴中央商務(wù)區(qū)。作為長江上游惟一的一個中央商務(wù)區(qū)，這里目前已經(jīng)完成了土地拆遷整治、市政道路和綜合管網(wǎng)、重慶大劇院和重慶科技館等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公益文化設(shè)施的建設(shè)，30多家來自世界各地的金融機構(gòu)和總部機構(gòu)已經(jīng)確定入駐，一個國際化的金融核心區(qū)初見端倪。
兩江新區(qū)的功能定位中，明確提出要作為內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶。過去，內(nèi)陸地區(qū)的貨物想出口，必須經(jīng)過沿海，但隨著重慶兩江新區(qū)的建設(shè)推進，這一趨勢隨之改變。
位于兩江新區(qū)腹地的重慶兩路寸灘保稅港區(qū)規(guī)劃面積8.37平方公里，是目前我國惟一內(nèi)陸型、惟一空港加水港區(qū)雙功能的保稅港區(qū)。在這里，每天都有大量的進出口貨物通過水運或者空運的方式實現(xiàn)進出口貿(mào)易。截至今年6月底，保稅港區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)和項目達到200個，累計完成銷售產(chǎn)值117億元，實現(xiàn)營業(yè)收入2139億元，創(chuàng)造關(guān)稅外稅收46億元。