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導(dǎo)語：在關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)
促進農(nóng)業(yè)區(qū)域集群發(fā)展是加快城鎮(zhèn)化進程、解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)村就業(yè)、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。與國際農(nóng)業(yè)區(qū)域集群發(fā)展相比,目前我國農(nóng)業(yè)區(qū)域集群發(fā)展總體上處于起步階段,因此,盡快做大做強一批農(nóng)業(yè)區(qū)域集群,就顯得十分迫切。
農(nóng)業(yè)區(qū)域集群研究的理論基礎(chǔ)有三方面:一是關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性的研究,二是關(guān)于農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的研究,三是關(guān)于區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究。但目前國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)區(qū)域集群引進的文獻很少。
一、關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性的研究
作為國民經(jīng)濟的重要組成部分,農(nóng)業(yè)的發(fā)展也具有顯著的階段性特點。對此,國外理論界有三種代表性的論述。美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家梅勒(1966)根據(jù)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實,把農(nóng)業(yè)發(fā)展分成三個階段:傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段、低資本技術(shù)農(nóng)業(yè)階段、高資本技術(shù)農(nóng)業(yè)階段。韋茨(1971)根據(jù)美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)歷,把農(nóng)業(yè)發(fā)展分成四個階段:一是以自給自足為特征的維持生存農(nóng)業(yè)階段;二是以多種經(jīng)營和增加收入為特征的混合農(nóng)業(yè)階段;三是以專業(yè)化生產(chǎn)為特征的現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)階段;四是以自動化生產(chǎn)管理為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級階段。速水佑次郎(1988)根據(jù)日本經(jīng)濟發(fā)展的實踐也把農(nóng)業(yè)發(fā)展分成三個階段:以增加生產(chǎn)和市場糧食供給為特征的階段、以著重解決農(nóng)村貧困為特征的階段、以調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為特征的階段。
我國理論界在對農(nóng)業(yè)發(fā)展階段劃分方面也提出了不少觀點:一般意義上,把農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個階段;從經(jīng)營方式上,把農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為粗放經(jīng)營農(nóng)業(yè)和集約經(jīng)營農(nóng)業(yè)兩個階段;從農(nóng)民收入和生活上,把農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為溫飽、小康和富裕三個階段,等等。盡管不同學(xué)者對農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的劃分不盡相同,階段名稱的表述也互有差異,但這些豐富的理論充分說明,農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性是客觀存在的。如農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會課題組 (2000)提出:我國農(nóng)業(yè)發(fā)展大致可劃分為三個階段:一是主要依靠傳統(tǒng)投入的數(shù)量發(fā)展階段;二是注重傳統(tǒng)投入與資本、技術(shù)集約相結(jié)合的結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整階段;三是高資本集約、技術(shù)集約和信息集約的現(xiàn)展階段。根據(jù)這一論述,結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展第一階段基本結(jié)束,已經(jīng)進入了結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整階段。
二、關(guān)于農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的研究
杜能是最早研究區(qū)位理論的經(jīng)濟學(xué)家,其1826年出版的《孤立國》一書成為經(jīng)濟地理學(xué)的經(jīng)典文獻。杜能根據(jù)一系列農(nóng)產(chǎn)品運輸成本與利潤關(guān)系的計算和分析發(fā)現(xiàn):市場周圍土地的利用類型和農(nóng)業(yè)集約化程度,以市場為中心,一個距離帶一個距離帶地發(fā)生變化,形成一個同心圓環(huán)帶,每個圓環(huán)帶各以一種農(nóng)作物為主,形成各具特點的農(nóng)作物組合、耕作方式和經(jīng)濟形式。杜能把“孤立國”劃為六個同心圈帶,從內(nèi)向外依次是:第一圈為自由農(nóng)作圈,第二圈為林業(yè)圈,第三圈為輪作農(nóng)業(yè)圈,第四圈為谷草輪作圈,第五圈為三圃式作圈,第六圈為畜牧圈。
國內(nèi)對農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的研究也比較成熟。孫頷等(1994)認(rèn)為,形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域差異,一方面,是由于自然條件的地帶性和非地帶性差異;另一方面,是社會經(jīng)濟條件的差異。并把我國農(nóng)業(yè)分為九個一級農(nóng)業(yè)區(qū)。全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室1995年分別對種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、草地、飼料工業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等進行了區(qū)域開發(fā)規(guī)劃,對每個行業(yè)都提出若干重點發(fā)展區(qū)域。農(nóng)業(yè)部《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2003一2007年)》提出,合理有效地配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,重點培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),做大做強一批具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群區(qū),形成合理的區(qū)域布局和專業(yè)分工。
三、關(guān)于區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究
(一)關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的研究
國外學(xué)者有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的研究主要涉及五個方面。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的概念。主要有兩種觀點:一種是從集群活動的角度,商務(wù)部(2005)把集群活動概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)支持、增值加工;另一種是從集群的組成角度,如SurenKulshreshtha和WayneThomp(2005)認(rèn)為,集群由三個子集群組成:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子集群、食品加工子集群、農(nóng)場投入制造子集群。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成機制。以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟地理學(xué)觀點認(rèn)為,地理位置和歷史優(yōu)勢是集聚的起始條件,規(guī)模報酬遞增和正反饋效應(yīng)則導(dǎo)致了集聚的自我強化,使得優(yōu)勢地區(qū)保持領(lǐng)先。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的影響因素。西方學(xué)者一般認(rèn)為影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的因素主要有地理環(huán)境因素、文化環(huán)境因素、消費需求因素、市場競爭因素。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的實證分析。Dai Peters, Chris Wheatley, Gordon Prain, JoepSlaats, andRupertBest(2002)通過比較農(nóng)作物加工企業(yè)集群、小豬生產(chǎn)和出口的企業(yè)集群,識別出發(fā)展約束和可能的解決方法。Stephan J?Goetz,Martin Shields and Qiuyan(Cindy)Wang(2004)采用不同的分析工具分析了美國東北部的農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)集群。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策。Lebanese Industry Stakeholders, SRI International and Lebanese American University(1999)提出了黎巴嫩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略,并且強調(diào)了農(nóng)業(yè)區(qū)域集群的規(guī)劃。Korea Rural Economy Institute(2005)對農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提出了政策導(dǎo)向和政策建議。
文獻搜索結(jié)果表明,國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的研究文獻主要涉及以下方面:一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的概念。有兩種觀點: (1)認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是指在農(nóng)業(yè)一定區(qū)域范圍內(nèi),具有共性或互補性的大量農(nóng)業(yè)企業(yè)和關(guān)聯(lián)支撐機構(gòu),按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的要求,發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢,通過產(chǎn)業(yè)鏈在一定區(qū)域內(nèi)的大量集聚發(fā)展,并形成產(chǎn)業(yè)持續(xù)強勢競爭力的現(xiàn)象(宋玉蘭,2005);(2)側(cè)重合作網(wǎng)絡(luò),認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是一個統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(臧良運,2006)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的類型。宋一淼(2005)認(rèn)為,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的基本類型有:根據(jù)地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢建立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;依據(jù)科技、專業(yè)優(yōu)勢建立的高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;以市場為依托建立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;外資帶動起來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群; 改制企業(yè)經(jīng)過繁衍和集聚形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。尹成杰(2006)認(rèn)為,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有種植業(yè)集群、養(yǎng)殖業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)集群、農(nóng)業(yè)科技業(yè)集群五種形式。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成機制與發(fā)展模式。宋玉蘭等(2005)認(rèn)為,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的誘因是農(nóng)業(yè)資源稟賦差異,內(nèi)在機制是合作需求,市場決定力量是規(guī)模經(jīng)濟,制度因素是路徑依賴。由于主導(dǎo)要素、集群結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境的差異,農(nóng)業(yè)區(qū)域集群存在著不同的發(fā)展模式。向會娟等(2005)提出培育農(nóng)業(yè)區(qū)域集群的三種模式:農(nóng)業(yè)高科技園模式、中心企業(yè)型模式、市場型模式。王秀忠(2005)總結(jié)了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)集聚已呈現(xiàn)的四種類型:產(chǎn)業(yè)鏈延長帶動型、加工龍頭企業(yè)帶動型、資源優(yōu)勢帶動型、園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動型。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的問題以及解決的對策。不少學(xué)者對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群存在的問題進行了總結(jié),也相應(yīng)地提出了解決的對策,主要有梁海燕(2005)、蘭肇華(2006)、李繼紅(2006)等。五是農(nóng)業(yè)區(qū)域集群政策。劉春玲(2005)認(rèn)為,政府應(yīng)通過政策、財稅等手段,加大對基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)等方面的投入,制定促進農(nóng)業(yè)區(qū)域集群發(fā)展的政策。蘭肇華(2006)提出,政府要加強農(nóng)業(yè)區(qū)域集群規(guī)劃,要加大公共物品和準(zhǔn)公共物品投入,為農(nóng)業(yè)區(qū)域集群創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
(二)關(guān)于中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的研究
農(nóng)業(yè)部的《關(guān)于進一步推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的意見》中提出了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的概念,推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群。《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶形成機制和發(fā)展規(guī)律研究》課題組提出,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶是多種因素相互作用的產(chǎn)物,有其內(nèi)在的形成機制,資源享賦、市場需求、政策引導(dǎo)、技術(shù)進步、交通區(qū)位、環(huán)境狀況是影響產(chǎn)業(yè)帶形成和發(fā)展的六個主要因素;農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的成長具有一定的規(guī)律性,一般經(jīng)歷四個階段。這個研究課題的創(chuàng)新之處在于,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的形成機制和發(fā)展規(guī)律進行了定性描述,并初步提出了定量分析的指標(biāo)。這是開展新階段農(nóng)業(yè)區(qū)域集群機制研究的重要理論基礎(chǔ)。
總的來看,國內(nèi)外學(xué)者盡管在農(nóng)業(yè)階段性發(fā)展、農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶方面進行了大量研究,提出了許多創(chuàng)新見解,但目前還沒有人系統(tǒng)地從區(qū)域集群的角度研究農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化問題,而這是有關(guān)農(nóng)業(yè)區(qū)域集群研究的重要理論依據(jù)。
參考文獻:
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[3] 龔學(xué)琴,張洪吉. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群最新理論研究綜述[J]. 經(jīng)濟論壇, 2008,(18).
在未來，農(nóng)產(chǎn)品的功能將不斷增多，農(nóng)業(yè)將從食物、能源供應(yīng)以及環(huán)境改善等幾個方面對人類的生活產(chǎn)生巨大的影響。通過農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和研究，我國將逐漸擺脫環(huán)境危機的困擾，且通過農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的可再生能源能夠大大緩解我國的能源危機，為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供充足的能源動力。本文對當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和政策進行了簡單的分析。
1 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和政策發(fā)展中的前沿問題
隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，其存在的一些問題逐漸凸顯，在未來我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和政策發(fā)展進程中，將逐漸朝著以下幾個方向發(fā)展，下面筆者將對其中的重要前沿問題進行淺析：
1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)科的前沿問題
對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的前沿問題，主要從4個方面進行討論：農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟和政策問題。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中，主要涉及到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，如何通過生物技術(shù)將農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)槟軌蛱峁┛稍偕茉吹纳锬茉磫栴}；農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題。水資源和土地資源是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展保障的根本。然后是農(nóng)業(yè)發(fā)展本身對周圍環(huán)境的污染以及開發(fā)生物能源所造成的新污染。這是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，最后則是全球氣候變暖則會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進行選擇；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素和市場制度創(chuàng)新。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式將越來越不能適應(yīng)時代的發(fā)展的需求，為了保證我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要地位，需要不斷對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)模式進行創(chuàng)新；農(nóng)產(chǎn)品市場變化的問題。為了能夠更好的應(yīng)對全球化的趨勢，我國需要不斷對農(nóng)產(chǎn)品的銷售和供給等市場進行全面的監(jiān)管，增強我國農(nóng)業(yè)的競爭力，使得我國農(nóng)產(chǎn)品在“兩種市場”、“兩種資源”上搶占商機。
1.2 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前沿問題
對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說，其面臨的問題主要有以下幾點：公共物品的供給，政府需要不斷加強對公共物品的供應(yīng)；政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理，通過建立農(nóng)民組織和基層民主制度，為農(nóng)民正常進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外界條件。此外，還需要加大農(nóng)民的教育力度，幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)素質(zhì)和綜合文化素質(zhì)。
2 我國農(nóng)產(chǎn)品的供求展望
2.1 我國經(jīng)濟的發(fā)展將促進農(nóng)業(yè)向著多功能方向發(fā)展
隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我國的經(jīng)濟將逐漸向著發(fā)達(dá)國家的水平發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展使其對可再生能源的促進作用越來越大，隨著全球資源緊張的形式越來越嚴(yán)峻，我國將逐漸承擔(dān)生態(tài)環(huán)境改善和能源提供等任務(wù)，因我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新水平較低和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，導(dǎo)致我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也將遭受巨大的挑戰(zhàn)。
2.3 農(nóng)產(chǎn)品供給下，我國農(nóng)業(yè)政策新寫照
2015年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議制定了新一年的農(nóng)業(yè)工作計劃。隨后出臺的中央1號工作文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中，著重強調(diào)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”和“新理念”2大熱詞。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)“第三方機制”發(fā)揮作用，形成“一主多輔”的多元化信息體系。
2.4 深化改革，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，只有不斷革除阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素，才可以推動農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的道路。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和組織化程度，促進多種經(jīng)營方式創(chuàng)新與壯大。鼓勵“第一、二、三產(chǎn)業(yè)”融合，落實國家“精準(zhǔn)扶貧”、“各地根據(jù)自身特點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的政策。
3 我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
對于我國未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展，其面臨的主要機遇有以下幾點：我國將在世界中占據(jù)越來越重要的農(nóng)業(yè)地位，這對我國的農(nóng)產(chǎn)品市場擴張?zhí)峁┝顺渥愕陌l(fā)展空間；當(dāng)前我國的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展還處在初級階段，而隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國在未來將成為全球最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求國之一；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對科技創(chuàng)新的要求越來越高。
隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其也將會遭遇到其他國家所經(jīng)歷的幾個重大挑戰(zhàn)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全問題；我國的城市化進程占據(jù)了大量的土地資源。在我國農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展中，土地資源將成為限制我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要原因；我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受到小規(guī)模經(jīng)營方式的制約。
摘要在對泰興市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，并提出今后發(fā)展對策，以促進泰興市設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞設(shè)施農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;存在問題;對策;江蘇泰興
1設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1領(lǐng)導(dǎo)力度進一步加大
多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了設(shè)施農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。
1.2考核獎勵力度進一步加大
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市委、市政府關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實際和特點制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺多種形式的獎懲扶持政策。姚王鎮(zhèn)在市政府獎勵的基礎(chǔ)上增加獎勵額度，對連片3.33hm2以上的單個項目獎勵1.25萬元，6.67hm2以上的獎勵2.5萬元，33.33hm2以上的獎勵7.5萬元，對超過指標(biāo)的部分獎勵750元/hm2。
1.3推進力度進一步加大
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織外出參觀考察，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，通過加強行政推動和市場引導(dǎo)，大力推進設(shè)施農(nóng)業(yè)。劉陳、黃橋、七圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)村干部到山東、東臺參觀，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織基層干部到新街、姚王等鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，進一步解放思想，拓寬思路，加快推進設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.4運作機制更加完善
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持以招商引資為突破，以企業(yè)能人投入為主體，以項目開發(fā)為載體，以黨員干部示范為帶動，全面實行市場化運作，設(shè)施農(nóng)業(yè)運作機制的靈活性和實效性明顯增強，涌現(xiàn)出公司化經(jīng)營、合作社經(jīng)營、協(xié)會牽頭、訂單銷售等多種運作模式，取得了顯著的經(jīng)濟效益。
2設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
2.1規(guī)模面積偏小，設(shè)施效益得不到充分顯現(xiàn)
泰興市設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總量雖然具有一定的面積，也取得了一定的成效，但這些種植面積都比較分散，形不成規(guī)模優(yōu)勢和規(guī)模效益。從各地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的情況看，大部分地區(qū)都是因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有總體的發(fā)展規(guī)劃，一些項目發(fā)展規(guī)模偏小，形不成規(guī)模優(yōu)勢，形成了小而全的發(fā)展格局。
2.2土地流轉(zhuǎn)困難，設(shè)施農(nóng)業(yè)項目形不成一定規(guī)模
在設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，土地的正常流轉(zhuǎn)已成為其規(guī)模發(fā)展的重要制約因素[1]。一是現(xiàn)行的土地政策制約設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。農(nóng)民有30年甚至更長時間的承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民可以自主經(jīng)營，其他單位和個人不得強制干預(yù)，致使部分設(shè)施農(nóng)業(yè)項目因少部分農(nóng)民不愿意租田而擱淺[2]。二是高額的土地租金阻礙設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴大。三是教條的土地管理政策限制規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.3農(nóng)業(yè)投入不足，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重缺乏
設(shè)施農(nóng)業(yè)是一個高投入高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)種植新模式[3]，要形成一定的規(guī)模，其前期投入成本較大，特別是設(shè)施栽培，簡易的設(shè)施投入成本在6萬元/hm2以上，鋼架大棚投入在12萬元/hm2以上，而農(nóng)業(yè)上的投入不足造成設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏，嚴(yán)重制約設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。
2.4勞動力缺乏
近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都掀起了打工熱潮，青壯年勞動力大多利用農(nóng)閑進入城市務(wù)工，留在家中的都是老人、婦女和兒童，造成務(wù)農(nóng)勞力緊缺，不能適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。
3設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展對策
3.1合理制定發(fā)展規(guī)劃，逐步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一區(qū)一品”的發(fā)展格局
設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特點，堅持以市場為導(dǎo)向，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、形成規(guī)模的原則，著力打造沿江、沿如皋、海安及古高線、如泰運河線為主的兩縱兩橫特色產(chǎn)業(yè)帶，形成一個以黃橋為中心的主導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展生豬、銀杏、設(shè)施園藝、優(yōu)質(zhì)稻麥、家禽、意楊、特色水產(chǎn)、特糧特經(jīng)等產(chǎn)業(yè)，不斷推進泰興市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的“2218”工程。各地區(qū)應(yīng)積極選擇技術(shù)成熟、適銷對路的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、品種、項目，發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、科技含量和附加值高的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，逐步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一區(qū)一品”的發(fā)展格局。
3.2加大政府投入和資金扶持力度，逐步做大做強設(shè)施農(nóng)業(yè)
在國家惠農(nóng)政策的調(diào)控下，糧食生產(chǎn)效益得到了恢復(fù)性提高，農(nóng)民種糧的積極性大大提高，要從農(nóng)民手中租用土地需要付出較高的費用，而當(dāng)前處于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期，要形成規(guī)模，投入的成本相對較高，這就離不開政府的政策引導(dǎo)和資金扶持，要像發(fā)展工業(yè)園區(qū)一樣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
3.3研究制定合理的土地流轉(zhuǎn)政策，不斷改善發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地環(huán)境
根據(jù)泰興市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)狀，合理劃分農(nóng)業(yè)人口生活用田和經(jīng)濟用田，在確保農(nóng)民生活用田的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟調(diào)控政策，使經(jīng)濟作物用田集中連片，便于土地集中流轉(zhuǎn)。加強土地國有政策的宣傳，制定合理的土地流轉(zhuǎn)政策，切實改變農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難的問題，充分利用社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，重新規(guī)劃農(nóng)村的土地使用，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供較好的土地使用環(huán)境。在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展上，要積極探索農(nóng)民土地的入股、合股經(jīng)營新模式，降低設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入風(fēng)險。在設(shè)施農(nóng)業(yè)的土地使用上，市鄉(xiāng)國土部門要積極配合，對發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)確需生產(chǎn)輔助用房的要確定科學(xué)政策，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖需要搭建生產(chǎn)用房的要在環(huán)保許可的條件下簡化手續(xù)，切實改善發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地政策環(huán)境。
3.4強化設(shè)施農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力的科技應(yīng)用水平
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，強大的科技支撐體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。一是強化現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)隊伍人員科技素質(zhì)水平。堅持“請進來”和“走出去”相結(jié)合，組織舉辦形式多樣的培訓(xùn)班、講習(xí)班、研討班，加強人才引進、技術(shù)培訓(xùn)和管理培訓(xùn)，造就一批懂經(jīng)營、會管理、有闖勁的設(shè)施農(nóng)業(yè)人才隊伍，不斷提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。二是強化設(shè)施農(nóng)業(yè)基地負(fù)責(zé)人的技術(shù)培訓(xùn)。要組織村企負(fù)責(zé)人、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)大戶參觀考察設(shè)施農(nóng)業(yè)典型，學(xué)習(xí)借鑒先進生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適用新技術(shù)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和思路。三是強化設(shè)施農(nóng)業(yè)務(wù)農(nóng)勞動力的科技培訓(xùn)，提高務(wù)農(nóng)勞動力的科技應(yīng)用水平。通過強有力的科技人才支撐和高素質(zhì)的新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。
4參考文獻
[1] 乙從軍.烈山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007(7):132-133.
[2] 于振洋，董林芳，韓玉福.密山市設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展建議[J].農(nóng)機使用與維修，2009(6):6.
[關(guān)鍵詞] 鹽邊縣 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 對策建議
一、鹽邊縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題
1.農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)基本合理，比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度和速度。農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)展，而相對薄弱的產(chǎn)業(yè)則需要大力扶持。從2006年鹽邊縣農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可以看出，農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)均有一定的發(fā)展。在鹽邊縣農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)和畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有較大比重，分別達(dá)到了45.08%和40.36%。而農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)所占比重最小，僅為1.75%，這說明農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還不是很健全，需要進一步完善。與攀枝花市農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相比，鹽邊縣林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)所占比重均略高于攀枝花市，這些是鹽邊縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門。
2.農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模
借助獨特的氣候、光熱等資源條件，鹽邊縣通過幾年的努力和發(fā)展，重點培育了以桑、菜、果、畜、漁、煙、茶為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。目前七大產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，成為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱。2006年，鹽邊縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到72291萬元，七大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到55747.32萬元，占到農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的77.12%。除畜牧產(chǎn)業(yè)外，其他六大產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模總計33.66萬畝。七大產(chǎn)業(yè)中，畜牧業(yè)分布在全縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他六大產(chǎn)業(yè)，具有較大的規(guī)模。其他產(chǎn)業(yè)雖形成一定規(guī)模，但規(guī)模還比較小，還有較大的發(fā)展空間。
3.農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)開始起步但規(guī)模和效益亟待提升
近年來鹽邊縣在農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上已經(jīng)發(fā)展起了一些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，這些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)輻射和帶動了一批農(nóng)戶，在一定程度上促進了鹽邊縣農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。但是鹽邊縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)起步較晚，縣內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的整體發(fā)展水平也還較低，這些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)中除了七個龍頭企業(yè)外，其他的基本都是些不具規(guī)模的小作坊。
二、鹽邊縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
1.深入推進西部大開發(fā)和政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展
西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃中提出要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，重點建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；大力發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)。這為以“桑、菜、果、畜、漁、煙、茶”七大基地為主體的鹽邊縣特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。加大對西部地區(qū)在投資項目、稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付等方面的支持是深入推進西部大開發(fā)的重要內(nèi)容，這將有利于鹽邊縣進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。
2.“擴權(quán)強縣”給鹽邊縣農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新機遇
四川省政府《關(guān)于開展擴權(quán)強縣試點工作的實施意見》的出臺，是鹽邊縣發(fā)展歷程中的一次重要機遇。在行政區(qū)劃不變的情況下，下放部分經(jīng)濟管理權(quán)限，有利于增強發(fā)展的自，增強縣級政府調(diào)控能力，提高縣級政府加快發(fā)展的積極性，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境。這意味著四川省有可能對鹽邊縣農(nóng)業(yè)發(fā)展直接轉(zhuǎn)移更多的資金；使鹽邊縣可以共享各類農(nóng)業(yè)信息資源和更快捷地了解先進國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗。
3.“金三角”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施有利于鹽邊縣的資源優(yōu)勢發(fā)揮
2004年在攀枝花召開的云、貴、川資源“金三角”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會提出用較短時間將攀枝花發(fā)展成為具有典型特色、具備較強國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯基地。地處云、貴、川資源“金三角”、攀西資源開發(fā)腹地的鹽邊縣，縣域內(nèi)水資源豐富、生物資源多樣、氣候資源獨特，是攀西地區(qū)“早春菜”等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。云、貴、川資源“金三角”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為鹽邊縣充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了極大的支持。
三、鹽邊縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議
1.支持農(nóng)業(yè)科技入戶
目前縣內(nèi)有一些優(yōu)良的農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是還沒有得到廣泛的傳播應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠混雜。縣政府在制定相關(guān)政策時，要把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入納入財政支出的一部分，還要安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進資金。
2.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
鹽邊縣要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)鹽邊縣可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實事、辦好事的“民心工程”來抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項長期的基礎(chǔ)性工作來抓。其次要探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新體制。國家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，可以探索采取承包、租賃等形式，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承包經(jīng)營。
3.加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的政策扶持
鹽邊縣要想更好更快地發(fā)展縣內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，就要相應(yīng)的加大對農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的政策扶持力度。在政策制定上，把農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和工業(yè)企業(yè)同等看待，使它們享有同等的稅收優(yōu)惠、優(yōu)惠供地等政策；在制定七大產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃后，將七大產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)單項目標(biāo)考核內(nèi)容，促進七大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)提供原料保障；為了農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)更好更順利的發(fā)展，實行限時辦結(jié)制等優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的制度，為農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：農(nóng)技；指導(dǎo)員；建議
中圖分類號：S-1 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501196
農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員的主要職責(zé)是推廣農(nóng)業(yè)機械、示范農(nóng)機設(shè)備的使用、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)的操作、培訓(xùn)科技示范戶應(yīng)用新技術(shù)、新品種等。農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員的工作任務(wù)這么繁重，所以就要不斷更新知識儲備，加強新技能的學(xué)習(xí)，注重業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，在技術(shù)指導(dǎo)工作中要經(jīng)常深入農(nóng)民群眾中，并親自到作業(yè)田間去，盡心盡責(zé)做好技術(shù)指導(dǎo)員的各項工作。結(jié)合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況可知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)技術(shù)，而農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與培訓(xùn)就需要農(nóng)技指導(dǎo)員參與，各級政府充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要性的同時，也就要提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員自身素質(zhì)與技能的重視。
1 農(nóng)技指導(dǎo)員對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性
農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員是直接為農(nóng)民提供技術(shù)支持的專業(yè)人士，他們屬于知識分子，也是農(nóng)業(yè)耕種中的勞動人員。他們一般在戶外進行農(nóng)業(yè)的實踐工作，然后根據(jù)農(nóng)民的需求，向其推薦農(nóng)作物、水產(chǎn)、畜禽的優(yōu)良品種，并傳授與之配套的種養(yǎng)技術(shù)；也負(fù)責(zé)推廣農(nóng)業(yè)機械、示范農(nóng)機設(shè)備的使用、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)的操作、培訓(xùn)科技示范戶。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須加快農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)為依靠農(nóng)業(yè)科技和提高農(nóng)民的技能。通過廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員向農(nóng)民傳授科技知識和生產(chǎn)技能，能夠提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和經(jīng)營水平，提高農(nóng)民群眾的綜合能力，推進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快地向前發(fā)展，從而加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新進程，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2 成為一名合格的農(nóng)技指導(dǎo)員的建議
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也是其中非常重要的內(nèi)容，而農(nóng)技推廣工作又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，因此，為了更好地推動農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目的實施，成為一名合格的技術(shù)指導(dǎo)員，筆者認(rèn)為要做好以下幾點：
2.1 依靠項目支撐，發(fā)揮作用
努力實施好農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目，全面提升農(nóng)技推廣體系的服務(wù)能力，筆者作為一名技術(shù)指導(dǎo)員，始終秉承“科技進村入戶，助力增產(chǎn)增收”的服務(wù)宗旨，健全農(nóng)技示范推廣服務(wù)機制，真正發(fā)揮好基層農(nóng)技推廣機構(gòu)在農(nóng)技推廣中的主導(dǎo)作用。并且要將建設(shè)補助項目的優(yōu)勢之處發(fā)揮出來，借助這些項目的扶持，切實將農(nóng)民的經(jīng)濟收益考慮到農(nóng)技推廣工作中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展利益最大化。
2.2 抓好科技培訓(xùn)，做好服務(wù)
農(nóng)技指導(dǎo)員服務(wù)工作的質(zhì)量與農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的掌握程度緊密相關(guān)，因此農(nóng)技指導(dǎo)員就要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的接受能力、農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，選取與之相符的服務(wù)工作。比如，以農(nóng)民為中心、以田間為課堂，開展好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，農(nóng)技人員通過到田間現(xiàn)場授課、現(xiàn)場示范和發(fā)放宣傳資料等方式，把各種技術(shù)傳授給廣大農(nóng)戶，讓示范戶和輻射戶帶頭做，學(xué)著做，帶動周邊農(nóng)戶跟著做，從而促進各項農(nóng)技措施的推廣應(yīng)用。
2.3 提高政治敏感度，明確方向
以十報告為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)黨的各項政策法規(guī)。學(xué)好基本的政策法規(guī)和各種新技術(shù)、新知識，是做好技術(shù)指導(dǎo)員的前提。黨的十報告中指出，把解決好“三農(nóng)”問題作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期各項工作的重中之重，表明農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，解決好“三農(nóng)”問題，是保持我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的前提和先決條件。農(nóng)業(yè)工作者要重點領(lǐng)會十關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的會議精神，加大各項強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的宣傳力度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。
2.4 強化自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)能力
農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣主要是通過農(nóng)技人員與農(nóng)民群眾的交流，使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得到更廣泛的運用，進而提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。那么，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員就必須具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識和實踐能力，掌握好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，懂得技術(shù)操作過程，并能組織實施試驗示范項目，才能更好地從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。通過幾次的培訓(xùn)交流，筆者看到了自己的差距，也提高了業(yè)務(wù)水平，明確了努力方向，掌握了綠色防控、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)等新知識。
3 結(jié) 語
本文通過農(nóng)技指導(dǎo)員對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性入手，提出了成為一名合格的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員的4個方面的建議：依靠項目支撐，發(fā)揮指導(dǎo)作用；抓好科技培訓(xùn)，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；提高政治敏感度，明確所要指導(dǎo)的方向；強化自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)能力。旨在為廣大投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展事業(yè)的農(nóng)技指導(dǎo)員們提供一些意見與建議。
參考文獻
關(guān)鍵詞:農(nóng)村政策性金融外國經(jīng)驗啟示
一、國外農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展實踐
（一）美國農(nóng)業(yè)政策性金融
美國根據(jù)《農(nóng)業(yè)信貸法》建立了一個分工合理、相互配合的政策性金融體系,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的活動提供信貸資金和服務(wù),并通過信貸活動調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展方向,貫徹實施農(nóng)村金融政策,控制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模等。主要包括:①農(nóng)民家計局。其任務(wù)主要是對農(nóng)產(chǎn)品進行價格支持和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補貼。②農(nóng)村電氣化管理局。其任務(wù)是對農(nóng)村非盈利的電業(yè)合作組織和農(nóng)場等發(fā)放貸款,用于架設(shè)大型電線、組建農(nóng)村電網(wǎng)、購買發(fā)電設(shè)備以及電話通訊設(shè)備等。③商品信貸公司。其職能是對農(nóng)產(chǎn)品進行價格支持或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補貼,借以提高農(nóng)民收入。這種通過農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保護局的地方機構(gòu)或生產(chǎn)信貸協(xié)會向農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款,從銷售和生產(chǎn)方面實行政府干預(yù),增加農(nóng)場經(jīng)營收入。④小企業(yè)管理局。該局的主要職能是專門為不能從其他渠道獲得資金的小企業(yè)提供信貸援助,以促進、幫助小企業(yè)發(fā)展,維護小企業(yè)利益。所謂小企業(yè)是指進行獨立經(jīng)營與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè),如農(nóng)產(chǎn)品收獲儲存,為農(nóng)場管理、土地規(guī)劃提供服務(wù)的經(jīng)營性企業(yè)等。
（二）日本農(nóng)業(yè)政策性金融
在日本的農(nóng)業(yè)金融中,除存在大量的具有民間互質(zhì)的合作金融機構(gòu)外,還有由政府組織、推動或直接辦理的政府金融機構(gòu)。政府農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)由政府給予不同程度的財政干預(yù),如提供貸款資金、補貼貸款利息、補償損失和債務(wù)保證等,確保其順利貫徹政府的既定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策。
日本農(nóng)業(yè)中的政府金融機構(gòu)是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫。農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的資金來源由三部分構(gòu)成:一部分是由一般會計和產(chǎn)業(yè)特別會計歷年所撥入的預(yù)算資金;一部分是向資金運用部、簡易人壽保險及郵政年金等處的借入資金;還有一部分即為以貸款回收款為主體的自有資金農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的貸款業(yè)務(wù),主要是向森林漁業(yè)的公共事業(yè)提供低息長期貸款,貸款一般由公庫直接貸放,或委托合作金融系統(tǒng)貸放。就其提供的農(nóng)業(yè)貸款來說,有土地改良貸款、農(nóng)地購置貸款、綜合設(shè)施貸款、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善貸款和自耕農(nóng)維持貸款等。
（三）印度農(nóng)業(yè)政策性金融
從20世紀(jì)60年代開始,印度實施綠色革命,以推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)為中心,輔之以農(nóng)業(yè)信貸、財政補貼、價格支持等措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。與此同時,印度農(nóng)業(yè)政策性金融組織也逐步發(fā)展和完善。主要包括:①國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行。該行成立于1982年,是當(dāng)前印度最高一級的農(nóng)業(yè)金融機構(gòu),是印度有權(quán)監(jiān)督和檢查農(nóng)村合作信貸機構(gòu)、地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展,資助商業(yè)銀行的農(nóng)村信貸活動。②地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行。作為政策性銀行,地區(qū)商業(yè)銀行不追求盈利,不是按商業(yè)經(jīng)營原則辦理業(yè)務(wù),主要建立在農(nóng)村金融機構(gòu)較為薄弱的地區(qū),在一個特定區(qū)域內(nèi)活動;貸款主要發(fā)放給生產(chǎn)急需的貧困農(nóng)民,除提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有關(guān)的農(nóng)業(yè)信貸,還提供其所需的消費貸款;目前農(nóng)業(yè)銀行已成為印度不發(fā)達(dá)地區(qū)貧困農(nóng)民得到開發(fā)貸款的主要渠道。③農(nóng)業(yè)中間信貸和開發(fā)公司。印度1963年建立農(nóng)業(yè)中間信貸和開發(fā)公司,主要向各種農(nóng)貸機構(gòu)提供中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸資金,接受和管理國外農(nóng)業(yè)貸款援助資金。該機構(gòu)主要為大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項目提供貸款,其中以水利貸款為最多。其資金來源中50%以上為外資,該機構(gòu)同時對農(nóng)貸機構(gòu)信貸活動進行監(jiān)督。
（四）法國農(nóng)村政策性金融
法國是歐洲農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家,在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中貢獻最大的是法國農(nóng)業(yè)信貸銀行系統(tǒng)。其特點是“上官下民,官辦為主”,既承擔(dān)普通的農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù),由于國家政策緊密結(jié)合,優(yōu)先支持符合國家政策和國家發(fā)展規(guī)劃的項目。它由三個層次構(gòu)成:最高層是法國農(nóng)業(yè)信貸銀行,它是會計獨立的官方金融機構(gòu),也是全國農(nóng)業(yè)信貸互助銀行,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省轄基層農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的業(yè)務(wù),分配管理資金,并可辦理轉(zhuǎn)賬、投資等業(yè)務(wù);基層是到訪農(nóng)業(yè)信貸互助銀行,主要負(fù)責(zé)吸收和管理活期存款及儲蓄基金,由個人及成員入股組成,按合作制原則經(jīng)營。它主要資金來源于其在農(nóng)村由機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)吸收的存款和發(fā)行債券。資金運用主要有提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的普通和優(yōu)惠貸款,此外還向農(nóng)業(yè)經(jīng)營、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)組織等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的項目投資,以改善農(nóng)村環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。
二、國外農(nóng)村政策性金融的經(jīng)驗特點
1.農(nóng)村政策性金融機構(gòu)的資金來源渠道廣泛,主要有政府資金、發(fā)行債券、向其他金融機構(gòu)借款、吸收存款、郵政儲蓄資金、向國外借款等方式。①政府資金。美國的農(nóng)業(yè)合作信貸機構(gòu)均在很長一段時期都由聯(lián)邦政府出資。日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫是國家通過一般會計和特別會計投入財政資金組建的。②發(fā)行由政府擔(dān)保的債券。如美國的農(nóng)業(yè)合作信貸機構(gòu)發(fā)行的統(tǒng)一債券。這種做法可以適應(yīng)中長期的資金需求,又有政府的擔(dān)保,常被視為一種政府債券,很受歡迎,籌資能力較強。③向中央銀行或其他金融機構(gòu)借入資金。泰國等發(fā)展中國家的這一做法還比較普遍。對于金融業(yè)發(fā)展水平較低的國家來說,一般都由中央銀行直接發(fā)放或充當(dāng)農(nóng)村政策性金融機構(gòu)的“最后貸款人”,作為中央銀行行為規(guī)范化進程的一部分。④少數(shù)機構(gòu)吸收存款。比如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行吸收活期、定期、儲蓄存款。⑤郵政儲蓄資金。日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的主要資金來源是郵政儲蓄資金和郵政簡易保險。
2.十分重視農(nóng)村合作金融組織和政策性金融的互相補充。有的國家既重視政府的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu),又注重利用互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu),實行官民并列模式。如美國在全美十二個農(nóng)業(yè)信貸區(qū),都有一個由聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作銀行組成的互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu);還有由美國農(nóng)業(yè)部直屬的農(nóng)民家計局、商品信貸公司和農(nóng)業(yè)電器化管理局組成的政府農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)。有些國家甚至將政策性金融機構(gòu)與互助合作性質(zhì)金融機構(gòu)有機地結(jié)合起來,如法國的農(nóng)業(yè)信貸銀行是一種“上官下民”的所有制模式,它的中央機構(gòu)-國家農(nóng)業(yè)信貸銀行是公有性質(zhì)的,由政府所有,而省級農(nóng)業(yè)互助信貸銀行和地方農(nóng)業(yè)互助信貸合作社均為合作性質(zhì),實行自治,有自己專門的管理機構(gòu)和權(quán)力機構(gòu)。
3.各國大都通過立法對農(nóng)村政策性金融機構(gòu)給予支持和保障,如早在19世紀(jì),法國政府就頒了《土地銀行法》;1963年頒布了《農(nóng)業(yè)中間信貸和開發(fā)公司法案》。目前,美、日等發(fā)達(dá)國家也普遍建立了比較完善的農(nóng)業(yè)政策性金融法律體系,對農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)的監(jiān)管嚴(yán)密規(guī)范。如美、日關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的專門法律有美國的《農(nóng)業(yè)信貸法》、《農(nóng)產(chǎn)品信貸公司特許法》、《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》等。關(guān)于農(nóng)業(yè)信貸、信用保險的專門法律有農(nóng)業(yè)信貸法、農(nóng)業(yè)信用保證、保險法等。同時,在政策上提供許多優(yōu)惠,鼓勵和保護農(nóng)村政策性金融機構(gòu)。具體如減免稅收、注入資金、利息補貼、損失補貼、債務(wù)補貼以及實行有差別的存款準(zhǔn)備金制度,來促進農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)作用的發(fā)揮。
4.各國都把農(nóng)業(yè)保險制度的建立作為金融政策性支農(nóng)的一個重要舉措。各國都認(rèn)識到農(nóng)業(yè)保險制度的建立,是化解轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險的一個重要手段,因而,其對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險均十分重視。以美國和歐盟為例,美國自1938年頒布《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》以來,其農(nóng)作物保險經(jīng)歷了試辦、加速發(fā)展、政府出政策并與私營保險公司混合經(jīng)營、政府出政策并完全由私營公司經(jīng)營和的四個階段。而法國是典型的私有化主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)保險國家,農(nóng)業(yè)保險體系基本上由私有保險公司組成,政府只是提供必要的政策支持。印度農(nóng)業(yè)保險具有較強的互助合作性質(zhì),從1974年～1975年開始,印度綜合保險公司試辦農(nóng)作物保險,推出了農(nóng)作物保險試行計劃。
三、我國農(nóng)村政策性金融的現(xiàn)狀及存在的問題
（一）現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)資金不足且來源較為單一中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來源主要包括:資本金、發(fā)行金融債券、財政支農(nóng)資金、中央銀行再貸款、境外籌資、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開戶企業(yè)單位的存款等。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的注冊資本為200億元,中國人民銀行實撥資本金較少,僅為10億元,其余為農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行以貸款的形式劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)和財政退稅轉(zhuǎn)增的資本金。資金不足,然而其來源除資本金和吸收少部分企業(yè)存款外,主要依賴于向中央銀行再貸款和發(fā)行金融債券,資金來源與所承擔(dān)的任務(wù)之間存在較大的資金缺口。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍較為狹窄
從1998年開始,為了配合糧食流通體制的改革,國務(wù)院決定將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、扶貧開發(fā)貸款等專項貸款業(yè)務(wù)從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃出,其職能變成了單一的糧棉收購銀行。隨著糧食流通體制市場化改革的深化,糧棉市場全面放開,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)活動受到極大的影響,貸款規(guī)模明顯下降,業(yè)務(wù)單一的問題愈發(fā)突出,在2003年、2004年糧棉油貸款分別為6809.77億元和7104.26億元,占當(dāng)年農(nóng)發(fā)行貸款總額的99%。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)的單一導(dǎo)致其難以擴大發(fā)展,同時也限制了對其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的政策性資金支持。
（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營困難重重
農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展需要資金的扶持,也離不開資金的回流。但是由于農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險性,地方企業(yè)對資金的擠占挪用以及內(nèi)部監(jiān)管機制不健全、風(fēng)險管理落后等原因,農(nóng)發(fā)行的貸款難以回收,信貸資金流失嚴(yán)重。再加上農(nóng)發(fā)行辦公費用的快速增長及機構(gòu)規(guī)模的日益臃腫,高成本與低經(jīng)營利潤的矛盾使農(nóng)發(fā)行的發(fā)展步履維艱。
（四）農(nóng)村保險業(yè)支農(nóng)功能不健全，不能滿足新農(nóng)村建設(shè)分散風(fēng)險的需要
目前,我國農(nóng)村保險業(yè)基本處于停滯甚至倒退的狀態(tài),國外的由政府主導(dǎo)、各種金融機構(gòu)參與的農(nóng)業(yè)保險體系在我國還未建立起來,農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管理中的作用沒有得到有效發(fā)揮,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險也很難分散。
四、國外農(nóng)村政策性金融對我國的啟示
（一）拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融的資金來源
目前,我國農(nóng)發(fā)行的資金來源單一,主要是央行再貸款形式。央行目前正努力試圖改變這種資金供求體制,以切斷政策性資金需求與央行基礎(chǔ)貨幣的直接聯(lián)系,保持央行貨幣政策的獨立性。央行提供給農(nóng)發(fā)行的再貸款,已由1997年的8167.79億元調(diào)減為2005年年初的5699億元。從2004年7月開始,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行首次以市場化方式發(fā)行政策性金融債券,截止到2005年9月,累計發(fā)行17期金融債券,共籌集資金1901.7億元。此外,利用政府擔(dān)保從國際金融組織和外國政府獲得低息優(yōu)惠貸款,從而降低資金成本。
（二）隨市場變化靈活調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融的資金運用
中國的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與泰外國的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)相比顯得不夠靈活,主要還是支持糧、棉、油收購和一小部分的扶貧、開發(fā)貸款。中國的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)有必要學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗,隨市場變化調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)的內(nèi)容,在縮減糧食收購資金金融支持的同時轉(zhuǎn)而支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,較大比例地提高對農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等的貸款比重,對經(jīng)濟與生態(tài)能協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)、林、漁業(yè)等一些獲利能力較低的生產(chǎn)經(jīng)營項目給予低息貸款的支持,提高農(nóng)民的收入水平,促進生態(tài)環(huán)境的改善與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）制定農(nóng)村政策性金融法規(guī)，完善監(jiān)管
借鑒國外經(jīng)驗,我國必須加強農(nóng)村金融的立法工作,在規(guī)范政策性銀行經(jīng)營行為的同時,明確界定其與政府、央行、商行、企業(yè)等各方面的關(guān)系,擺脫外部客體超越法規(guī)的干預(yù),維護自身的合法權(quán)益,保障資產(chǎn)的安全。有關(guān)法規(guī)應(yīng)包括兩個層次:一是國家制定的政策性金融機構(gòu)法;二是各類政策性金融機構(gòu)或主管部門制定的內(nèi)部規(guī)章制度。這類法規(guī)是國家專門法的補充和具體化,如貸款項目評估辦法、貸款審批收放程序、貸款風(fēng)險防范和管理辦法、委托機構(gòu)資格和職責(zé)規(guī)定等。要加強對農(nóng)業(yè)政策性金融的監(jiān)管,就應(yīng)建立多元化、全方位的農(nóng)業(yè)政策性金融監(jiān)管體系,突出中國銀監(jiān)會的權(quán)威性,完善中國銀監(jiān)會對農(nóng)業(yè)政策性金融的監(jiān)管。
參考文獻:
【1】應(yīng)寅鋒張婷對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革的思考山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報[J]20062
1、選擇原則
針對我國目前農(nóng)技推廣體系中存在的問題，各地基層推廣部門應(yīng)該變更推廣體系模式，選擇適合時代和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的推廣體系。在選擇相應(yīng)的推廣模式時，推廣部門應(yīng)該堅持的原則主要有以下幾點：一是堅持市場導(dǎo)向原則。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所應(yīng)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)也是生產(chǎn)要素的一種，為適應(yīng)我國目前的市場經(jīng)濟體制，推廣部門可以充分利用市場機制，將一些符合市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)放入市場中，讓供需雙方在市場中進行自由選擇，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)市場來完成技術(shù)推廣任務(wù)。而政府農(nóng)技推廣部門則應(yīng)專注于技術(shù)推廣的公益性職能方面，為農(nóng)民提供公益性技術(shù)服務(wù)，使技術(shù)推廣的公益性和市場性結(jié)合起來。二是堅持農(nóng)民導(dǎo)向原則。傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣方式主要是由政府部門從上至下推行指令，農(nóng)民只能被迫接受推廣下來的技術(shù)，而無法參與到推廣指令的制定過程中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣目標(biāo)和農(nóng)民自身的技術(shù)需求存在較大差距。針對這一問題，推廣部門在制定相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策時應(yīng)該堅持農(nóng)民導(dǎo)向原則，讓農(nóng)民參與到推廣技術(shù)的過程中來，反映農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，使推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠真正被用來發(fā)展農(nóng)業(yè)。三是堅持主體多元化。農(nóng)業(yè)推廣部門在進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時可以采取多種推廣組織進行推廣的方式，在多種組織中，政府依然是處于主導(dǎo)地位，而將推廣權(quán)力分散給其他推廣組織，以擴大推廣主體，讓農(nóng)民有更多的選擇，促進各類推廣組織的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣多元化的形成。
2、改革模式方法
推廣部門在選擇相應(yīng)的推廣體系模式時也要對自身的推廣體系進行改革，以使改革后的推廣模式適應(yīng)時代和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展需要。在具體改革方法上可以參照選擇體系模式的原則來進行，首先在推廣主體上改革過去由政府獨攬推廣技術(shù)的局面，建立以政府推廣部門為主導(dǎo)，多種推廣組織共同參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新格局。其次在推廣政策和計劃的制定上，改革過去由政府部門集中決策的制定機制，建立農(nóng)民可以參與的多層決策機制，以使制定的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣目標(biāo)能夠符合農(nóng)民實際需求。而在計劃和政策的推廣方式上則要改變過去從上至下的直線傳輸方式，改為網(wǎng)絡(luò)傳輸和上下雙向的傳輸方式，傾聽來自基層農(nóng)民關(guān)于技術(shù)推廣的意見。再者，在組織結(jié)構(gòu)的改革上，推廣部門要將推廣項目中的公益性職能與經(jīng)濟性職能相區(qū)分，推廣部門應(yīng)該著力在公益性技術(shù)推廣項目上，為農(nóng)民提供公益技術(shù)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的品質(zhì)，改善推廣部門服務(wù)態(tài)度。而將經(jīng)濟性職能的推廣項目從政府部門中剝離出來，將其放到農(nóng)業(yè)技術(shù)市場中運用市場經(jīng)濟原則進行運作，促進健康有序的農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的形成，借助農(nóng)業(yè)技術(shù)市場來達(dá)到推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的目的。最后，推廣部門還可以引進監(jiān)督體系，對公益性推廣組織的推廣工作進行監(jiān)督，定期對推廣部門的推廣實效進行考核，以激勵政府推廣部門不斷提升自己的推廣工作能力。同時，還可在地方上設(shè)立監(jiān)督性質(zhì)的社會組織，對于社會推廣組織中出現(xiàn)的不良行為和技術(shù)市場中出現(xiàn)的交易問題進行監(jiān)督和調(diào)解，接收來自基層農(nóng)民的推廣意見，以促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的不斷完善。
二、結(jié)語
一、明確獎補范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序
（一）劃定獎補范圍
按照《通知》要求，在農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的前兩批我省六個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)即公主嶺市、榆樹市、永吉縣、農(nóng)安縣、前郭縣和敦化市（按照認(rèn)定文件排序），以縣（市）為單位擇優(yōu)評選符合條件的示范區(qū)。國家分配給我省5個獎補政策實施示范區(qū)名額，并指定了劃分了分案：即5個指標(biāo)中，1個分配給農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點示范區(qū)、3個分配給享受一般性財政獎補政策的示范區(qū)、1個分配給作為財政資金撬動金融資金試點的示范區(qū)。
（二）落實獎補標(biāo)準(zhǔn)
中央財政每年對選定的獎補示范區(qū)安排獎勵資金1000萬元，連續(xù)安排3年。其中，榆樹市2015年繼續(xù)安排1000萬元。
（三）嚴(yán)格履行獎補程序
《通知》中農(nóng)業(yè)部和財政部確定了選擇程序，即國家分配獎補指標(biāo)，各省競爭比選并上報獎補的示范區(qū)建議名單和對應(yīng)的“以獎代補”資金使用方案，農(nóng)業(yè)部、財政部進行復(fù)審，最后確定獎補名單。
二、結(jié)合我省實際，確定選報條件
按照《通知》要求并結(jié)合我省實際，確定了需要符合五個方面條件，可以申報享受財政獎補政策。一是屬于農(nóng)業(yè)大縣；二是現(xiàn)代化水平較高。示范區(qū)監(jiān)測評價綜合得分原則上不低于60分；三是農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)基礎(chǔ)好；四是財政支農(nóng)資金整合力度大；五是資金使用方案科學(xué)合理。
三、組織編制獎補資金的使用方案
按照結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，集中使用獎補資金，重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵環(huán)節(jié)或領(lǐng)域，具體支持環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)實際確定的原則，明確財政獎補資金使用導(dǎo)向，突出發(fā)揮五方面作用：即確保穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能；提高農(nóng)業(yè)市場競爭力；注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；強化集成技術(shù)的推廣應(yīng)用和發(fā)揮財政資金對金融資本的引導(dǎo)和杠桿作用。根據(jù)以上原則和要求，省農(nóng)委組織六個示范區(qū)編制2015～2017年獎補資金使用方案（含財政支農(nóng)資金整合方案和2015年資金支出詳細(xì)計劃）。其中，被列為財政資金引導(dǎo)金融資本試點的示范區(qū)，其獎補資金全部用于財政引導(dǎo)金融資本投入補助，不再安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用等方面補助。
四、組織專家評審
在六個示范區(qū)編制完成資金使用方案基礎(chǔ)上，我委會同省財政廳組織專家對擬選報示范區(qū)財政獎補資金使用方案進行評審。評審組由省農(nóng)委、省財政廳、吉林銀監(jiān)局、國家開發(fā)銀行吉林省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行、中國郵政儲蓄銀行吉林省分行、中儲糧總公司吉林分公司專業(yè)人員組成。按照國家計分方法，對我省前兩批六個示范區(qū)上一年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和體制機制改革創(chuàng)新成效進行評審并打分，按照評審綜合得分由高到低排序依次為榆樹市、敦化市、前郭縣、公主嶺市、永吉縣、農(nóng)安縣。
五、開展申報工作
一、我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概述
休閑農(nóng)業(yè)是貫穿農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)。 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，需要一整套的配套服務(wù)設(shè)施，例如住宿、飲食、商場、交通、文化等行業(yè)，能夠帶動農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成一個比較完善的產(chǎn)業(yè)化體系，促進整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。同時，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念和我國現(xiàn)階段國情，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅帶來實際的經(jīng)濟效益，還有無形的產(chǎn)品，即良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。合理規(guī)劃發(fā)展下的休閑農(nóng)業(yè)，既能夠彌補傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品單一、粗放型的不足，又可以避免片面追求高經(jīng)濟效益帶來的生態(tài)破壞和農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化等弊端，有利于我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中，最突出的問題就是許多開展休閑農(nóng)業(yè)的地區(qū)，只注重經(jīng)濟效益，忽視了環(huán)境和生態(tài)的保護，很多地區(qū)在引入了商業(yè)投資之后，反而失去了原本的青山綠水和環(huán)境本來的特色，生態(tài)與資源都遭到破壞。分析原因，主要有以下兩方面：第一，盲目開發(fā)使許多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。在已經(jīng)開展的一些旅游區(qū)、保護區(qū)中，根據(jù)科學(xué)檢測，對游客的數(shù)量進行控制的僅占20%，游客帶來的固體廢棄物、水質(zhì)污染、空氣污染等都對地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了威脅。第二，相關(guān)的法律制度和監(jiān)管制度不健全，保護的對象范圍也比較狹窄，配套的監(jiān)督管理機制也起不到明顯的作用，從開發(fā)前的規(guī)劃，到執(zhí)行中的標(biāo)準(zhǔn)，再到司法救濟的途徑都存在缺陷，對于環(huán)境和生態(tài)的保護不能夠充分達(dá)到保駕護航的作用。
二、國內(nèi)外發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、啟示以及存在的問題
法律是人類通過比較后選擇的最有效的社會控制手段和資源保護措施。對于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，我國目前已經(jīng)有了相關(guān)的政策指引，如《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)的通知》，其要求在保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)游、民俗風(fēng)情游、特色農(nóng)（牧、漁）業(yè)游等；參照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，改善住宿、餐飲、娛樂、垃圾污水無害化處理等服務(wù)設(shè)施，使休閑場所和衛(wèi)生條件達(dá)到公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定主要包括以下內(nèi)容。首先，我國《憲法》規(guī)定：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害；一切使用土地的組織和個人必須合理利用土地。其次，我國《環(huán)境保護法》（1989）對保護農(nóng)村環(huán)境做出了基本規(guī)定；《農(nóng)業(yè)法》（2001）對農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護做出了專章規(guī)定等。再次，行政法規(guī)。主要有《基本農(nóng)田保護條例》（1998）、《自然保護區(qū)條例》（1994）等。除此之外，還有一些地方性法規(guī)、部門規(guī)章等。
這里我們需要研究一下國外發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的一些優(yōu)秀的經(jīng)驗成果，鮮明的對比之下，能夠給我們提供有益的啟示。以日本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)之路為例。自1992年，日本綠色休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展就已經(jīng)興起。其綠色休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有以下特點。第一，政府積極倡導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二，既有法律保障，也有財政預(yù)算的支持。第三，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。第四，充分考慮居民意愿和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色，不過分關(guān)注經(jīng)濟利益。日本政府逐步確立了綠色休閑農(nóng)業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位，制定了通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律制度框架。在每五年修訂一次的“糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法”及其實施計劃中將綠色休閑農(nóng)業(yè)作為國家基本國策。 此外，日本各地存在著一些民間組織，比如綠色觀光推進協(xié)議會等，致力于推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的團體，政府會對其進行管理以及必要的支持。日本的綠色休閑農(nóng)業(yè)是一種具有生態(tài)保護意義的發(fā)展方式，這與我國單一的重視經(jīng)濟利益的粗放型發(fā)展模式有本質(zhì)區(qū)別。
可見，我國對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保障是不夠健全的。首先，有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系不夠完善。目前我國沒有完整、專門的針對休閑農(nóng)業(yè)的法律文件，只是結(jié)合了一些先進的理念和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)來提供有限的制度保障。在立法層面，主要規(guī)定了政府以及相關(guān)主管部門對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理，對于政府、企業(yè)、游客在旅游過程中的環(huán)境生態(tài)保護責(zé)任方面規(guī)定的比較少。在執(zhí)法層面，缺乏有效的運行保障機制，相關(guān)的規(guī)劃做出之后，具體如何執(zhí)行如何讓操作卻缺乏實際的規(guī)定。其次，缺乏高效、系統(tǒng)化的管理、監(jiān)督機制。對于一個區(qū)域的休閑農(nóng)業(yè)的管理，往往存在多個相互獨立的管理機構(gòu)，比如國土、林業(yè)、水利等部門。而這些部門各自都有不同的管理權(quán)限和重點，無法實現(xiàn)統(tǒng)一并且高效的管理，最終導(dǎo)致環(huán)境與生態(tài)的破壞。
三、保護和改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律思考
第一，建立和完善相關(guān)法律體系。目前，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)大部分跟不上休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，不能適應(yīng)發(fā)展的需求。首先，將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的政策、法律的制定納入立法計劃。總結(jié)近年來的經(jīng)驗，借鑒國外優(yōu)秀的成果，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的實際情況，對《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》等已有法律進行修改；其次，針對農(nóng)村環(huán)境保護的狀況，地方政府也要制定相關(guān)條例，比如制定地方農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村生活垃圾防治的具體辦法，從而形成有層次的、原則和措施相結(jié)合的法律體系。再次，我國須制定一部專門的保障休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律，確定休閑農(nóng)業(yè)利益主體間的法律地位、權(quán)責(zé)等問題的基本原則。綜合考慮休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、可持續(xù)利用等多方面因素，逐步改變政策、法規(guī)體系滯后的局面。
第二，完善休閑農(nóng)業(yè)的法律管理、監(jiān)督體制。法律保障作用的發(fā)揮很大程度上在于執(zhí)法和監(jiān)督工作的開展，執(zhí)行情況的好壞直接影響法律實施的實際效果。執(zhí)法，主要涉及到執(zhí)法部門的設(shè)立與管理，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)等，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。監(jiān)督，要求建立一定的監(jiān)督機構(gòu)和廣泛的監(jiān)督渠道并賦予一定職權(quán)，對立法、執(zhí)法以及具體的操作進行有效的監(jiān)督。這就需要設(shè)立專門的組織機構(gòu)，從規(guī)劃到建設(shè)再到管理，以法律的手段進行規(guī)范。在傳統(tǒng)的管理體系中存在多個部門的職責(zé)分配不清，造成交叉管理的現(xiàn)象，設(shè)立一個專門負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展管理的部門，有助于建立職責(zé)明晰的管理體制，以達(dá)到綜合協(xié)調(diào)的效果。在世界很多發(fā)達(dá)的、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護制度比較完善的地區(qū)，都制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)，并有專門的機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行。如美國于1916年通過了關(guān)于成立國家公園管理局的法案，使黃石國家公園的管理納入了法制化軌道。因此，為了進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，需要加大并強化管理、監(jiān)督部門的職能。在實踐中，環(huán)保部門需要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境的實際情況，明確當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承受能力，推進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與管理機構(gòu)的建設(shè)，建立完善的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理體系，同時充分發(fā)揮政府的扶持作用，積極對現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題進行調(diào)查并解決，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展之路前進。
第三，積極宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律意識。政府需要結(jié)合農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的實際特點，大力宣傳有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的政策以及法律知識，使人們都能夠充分認(rèn)識到開展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的同時也需要緊密推進生態(tài)環(huán)境的保護，使他們能夠體會到只有環(huán)境保護好，生態(tài)保持相應(yīng)的平衡，才能進一步促進經(jīng)濟效益的提高，走一條長遠(yuǎn)發(fā)展的道路。同時，也要重視和尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠福⒅匾?guī)模效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，及時進行農(nóng)村環(huán)境的影響評價，有利于遏制盲目追求經(jīng)濟效益導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境的惡化。