時間：2023-10-17 09:37:23
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關鍵詞：城鄉一體化；資源整合；可持續發展
一、什么叫城鄉一體化?城鄉一體化應該注意什么問題?
1.什么叫城鄉一體化
簡單地講，就是把城市與鄉村、工業與農業、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃，綜合開發。整合城市與鄉村的有利資源，促進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息，政策措施、生態環境、社會事業一體化，讓城鄉居民共同得到全面協調的可持續發展。
城鄉一體化是隨著生產力的發展，而促進城鄉居民的生產方式、生活方式和居住方式變化的一個過程。上世紀80年代末，隨著改革開放的發展，歷史所形成的城鄉隔離，城鄉差別，矛盾逐漸突出，并受到了國務院的高度重視，針對中國的城鄉差別，許多學者對中國的城鄉一體化的發展，提出了不同的意見。從城鄉的關系、城鄉的生產、城鄉的優合，發表了不同的看法，并從城鄉人口、技術、資本、資源等要素，如何融合、互為、協調、發展，進行了調研和論證。盡管人們對城鄉一體化的理解不同，思想觀念不同，但是，對城鄉一體化的重大變革，對體制和機制的創新達成了共識。因而，根據不同的理解，不同的學科，形成了不同的城鄉一體化理論。對打破城鄉壁壘，合理優化，促進城鄉經濟和社會的緊密結合與協調發展，形成了一個全新的理念。
2.推動城鄉一體化應該注意什么問題
城鄉。體化離我們還有多遠，這是一個抽象的概念問題。從上個世紀的80年代的提出，到本世紀的實施，城鄉一體化走了近20年的漫長路程。中國是一個人口大國，又是一個農業大國。在偏遠山區，農民的溫飽還剛剛得到解決。受農業資源的影響，制約了農民、農村、農業的發展速度。農業耕地的分散，土地的貧瘠，水資源的落后，大大的制約了城鄉一體化的發展。根據中國目前的現狀，在推行城鄉一體化時，務必注意以下幾個問題：
(1)城鄉一體化不能一刀切
中國地域廣闊，人口分布不均，農業人口占了九億多，居住偏遠，居住環境惡劣，人口分布廣，經濟收入總體水平低。在工業化和城市化過程中，勢必會造成遷徙成本過高。
(2)在較發達的地區先行試點
城鄉一體化，可以在比較發達的地區，人口比較密集的鄉鎮或鄉村搞試點。依托經濟較好、設施布局比較齊全的城鎮，以點帶面。以經濟特別好的鄉村為中心，就地規劃。貧困村莊向發達地區靠攏，以富帶貧，以富促貧，共同治富。
(3)城鄉一體化不能統一模式
城鄉一體化要根據不同地區的經濟，不同地區的現狀，制定切實可行的規劃目標。逐步調整和推動勞動密集型產業、涉農工業和農產品加工業由農村向城鎮轉移。加快城鄉產業結構調整，優化產業布局。
二、統籌城鄉協調發展，建立城鄉一體化發展新格局
1.實施農民向城鎮集中工程
政府出面牽頭，集中規劃，選擇地理位置好、交通方便、經濟比較發達的城鎮或鄉村做為集中點，制定優惠政策，集中建設低價經濟實用房，或者通過宅基地置換的方式向規劃小區集中，以產業為先導，整合城鄉資源。并建立健全的就業制度，打破城鎮鄉村限制性政策，完善社會保障制度，城鄉統籌發展，統一規劃，實施強有力地管理。
2.發展非農產業經濟，完善農村土地承包
農民轉移定居后，對原有的廢舊宅基地進行復墾，并完善農村土地的承包，引導農戶轉包、轉讓、互換、租賃、入股的方式進行經營。對一些原有的基礎設施進行改造，并納入農業的綜合開發。加速城鄉工農的產業融合，開拓農民的增收空間，增加農民的就業比率。
3.加大基礎設施建設，實現城鄉一體化，做到軟件硬件兼容
城鄉一體化關注的焦點，就是優化農業和進一步發展農村環境，建立城鄉統籌新機制，為農民向城鎮集中，提供堅實的基礎。根據農民不同的生活方式，不同的生活習俗，規劃出一個適合農民居住的生活環境。其硬件基礎設施包括：
(1)建立城鄉一體化的供水體系。自來水的配套設施，建設齊全衛生；水庫河流的有效利用；污水源的合理處理；水資源的供需優化。
，(2)建立城鄉一體化生態體系。集中規劃綠地，植樹造林，退耕還林，有效地治理荒山灘圖。綜合開發和利用沼氣、風能、太陽能。集中處理垃圾、人畜糞便。改善農民的居住環境，降低農民的生活成本。
(3)建立城鄉一體化的信息網絡體系。推行“三電合一”的信息綜合服務模式，有效利用信息資源，加強加大農業監測、監管；信息共享，技術服務系統化。
(4)建立城鄉一體化的流通體系。農村產品市場設計合理配套齊全，方便于民，方便于客商。建立大型的批發市場，實現產品物流一體化，并啟動社區基層的服務中心建設。
(5)完善社會保障制度，政策制度一體化。合理配置教育設施，優化教育資源，促進城鄉教育均衡發展；統籌加大農村社會養老制度；建立健全農村的社會救助體系，大幅度提高農村新型合作醫療補助標準。
一是著力破解水資源管理難題，推動水務管理一體化。加強水資源管理，實施取水許可和最嚴格的水資源管理制度，加強水資源費征收管理。加強水法規建設，先后出臺了《西安市城市節約用水條例》《西安市地下水資源管理條例》等一批法律法規。
二是著力破解城鄉供水矛盾，構建城市供水新體系。投資2.10l億元建成了陜西省第一條南水北調工程――“引乾濟石”調水工程，年可調水4697萬立方米。投資1.68億元，實施了西安市第二條南水北調工程――“引渭濟黑”調水工程，工程竣工后，每年可調水4792萬立方米。繼黑河水庫供水工程之后，2008年啟動了西安市第二大供水工程――輞川河引水李家河水庫工程，總投資16.8億元，年城鄉供水8393萬立方米，建成后可徹底解決西安市東部220多萬群眾生產生活用水問題。
三是著力破解城市防洪瓶頸，建設城市五大排水體系。投資5.37億元實施了(氵皂)河綜合治理工程，投資1.8億元對漕運明渠10.54公里進行了綜合治理，這兩項工程解決了市區317平方公里的生活污水及雨洪水排泄問題。目前，投資4.99億元，計劃治理河道24.85公里的太平河綜合治理工程和投資2.29億元，計劃治理渠道長度9.02公里的幸福渠綜合治理工程正在加快建設，五大排水體系正在形成。
提綱：
調研前的計劃
一、調研時間
國慶節
二、調研地點
松江
三、調研方式
1、資料查詢
2、問卷調查以問卷調查為主
3、面對面問答
五、調研對象
外來從業人員
1、資金收入
2、工作時長
3、收入組成
4、社會保障
5、住房情況
6、生活質量
六、調研范圍
1、上海松江。
七、調研目的
1、外來人員的生活
2、國家政策如何對待外來人員
3、外來人員對城市建設的貢獻
八、調研資料
上海市對外來人員的政策
調研報告的寫作思路及分析
一、調研前的準備
對在調研的時候會出現的問題進行模擬解決
二、調研過程中遇到的問題
三、所得資料的整理與分類
進行分類、鑒別、篩選，去粗存精，去偽存真。
四、資料分析
介紹調查所得到的基本情況，應注重具體事實、統計數據、文字應簡明、準確，條理分明，也可兼用數字、表格、圖示說明
重點分析所調查事情或現象的產生背景、原因、實質，條分析縷，有事這有依據，抓住問題的實質、規律，揭示出其重要意義或危害性，給人印象深刻，提醒世人或領導注意。
五、對此事的意見和建議
在有力的分析下，根據實際情況，提出解決問題的建議，為有關部門恰當處理提供參考。
1、確立自己的觀點、看法，但必須在尊重事實的基礎上進行理性判斷。
2、實事求是，不夸張、不隱瞞實情，如實將調查到的情況寫出來，注意突出重點，不必面面俱到。
3、重點在于客觀分析，在掌握的事實基礎上分析，透過揭示其本質、規律。
4、講求實效，貴在及時。
調研報告范文（一）
在××區委、區政府的正確領導下，我區小城鎮建設得到了長足的發展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實地調研相結合的方式，我們進行了詳細的小城鎮建設調研工作，現將調研情況報告如下：
一、小城鎮建設概況
㈠調研范圍及小城鎮概況
1、小城鎮調研范圍
建成區外的五個小城鎮，共轄150個行政村，500個自然村。
2、人口及資源基礎資料
3、能源使用情況
小城鎮鎮域共有沼氣池14個，年使用煤炭414674、5噸，秸桿14119、5噸，煤氣90噸。
4、主要工業企業情況
5、主要交通道路情況
小城鎮鎮域主要交通道路32條，總長207、63千米，總面積2267480平方米。
6、公共服務設施配套情況
文體科技：文化站2個，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。
商業金融：信用所6個；保險機構5個，參保人數12808人。
集貿設施：集貿市場5個，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。
7、生產產值情況
㈡重點小城鎮發展概況
目前，××區形成了以農業鎮、商貿鎮為主要發展對象的小城鎮發展模式。兩鎮發展概況如下：
1、××鎮
××鎮是一個農業大鎮，地處關中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農副產品生產基地。近年來，在發展傳統相棗產業的基礎上，大力發展甜瓜產業，2005年已形成了4萬多畝的種植規模。小城鎮基礎設施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一環路等鎮區主要道路；大力實施××鎮防氟改水工程，使7個行政村2、2萬人用上了符合飲用標準的衛生水。目前，鎮區道路硬化率已達90%以上，自來水普及率達100%，排水管網覆蓋率達60%以上。
2、××鎮
二、我區小城鎮建設中存在的問題
1、規劃滯后管理混亂
規劃起點不高，規劃建設管理工作不到位。規劃建設管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮區道路兩側建設按照規劃報批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮容鎮貌不整。
2、規劃建設管理機構不健全
人員一直沒有進入事業編制，福利待遇、養老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮工作人員的工作熱情和積極性。
3、基礎設施仍然是薄弱環節
小城鎮供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事。基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。
4、財力匱乏制約小城鎮建設的發展
小城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業。而現行的財政體制使鎮政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。
5、配套扶植政策有限
小城鎮相關政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。比如××鎮，雖然被確定為省級改革試點鎮，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級改革試點鎮也只是一頂空帽子。
6、企業帶動效果不明顯
入鎮企業規模小、數量少，不能形成經濟帶動作用。企業入住鎮區是帶動當地經濟發展，改善當地基礎設施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規模大企業，而且大部分是私營企業，融資方式匱乏，發展速度緩慢。
三、小城鎮建設的幾點建議
1、高起點編制小城鎮規劃
按照城鄉一體化進行規劃，拉大小城鎮骨架，提升小城鎮規劃建設檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉經濟聯系日益密切，促使城鄉一體化程度不斷加深。要真正實現城區與鎮區的城鄉一體化，就要把更大區域內的鎮區居民點、產業布局、基礎設施網絡同城市作為整體進行統一規劃和建設。
2、提高小城鎮規劃建設的管理水平
一方面加強基層村鎮建設管理機構建設，完善鄉鎮級村鎮建設管理機構。另一方面加強對各級小城鎮建設干部的培訓，提高業務水平。同時建立完善監督機構，加強對村鎮建設管理人員的監督管理。
3、多渠道籌集建設資金
堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。
4、配套相應扶植政策
城鄉一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮建設的優惠政策，鼓勵鎮街建設基礎設施的積極性和主動性。
5、加強基礎設施建設
基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障。我區的小城鎮建設今后要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮招商引資的競爭力，發展區域經濟。
6、走企業帶動戰略
企業的發展不但可以繁榮地方經濟的發展，還可以增加當地財政稅收，通過稅收可以改善基礎設施、提高居民收入等，從而帶動當地經濟的全面發展。所以，我們可以在發展企業，特別是發展當地企業上下工夫，壯大我們的經濟實體，帶動當地小城鎮的發展。
總之，在小城鎮規劃建設管理工作中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經濟、社會發展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續發展戰略，通過加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮功能，把重點中心城鎮建設成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環境整潔、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。
調研報告范文（二）
“聯村聯戶，為民富民”是省委實現科學發展，轉型跨越的一項重大決策，縣委要求全縣各級領導干部積極行動起來，竭盡全力，聯系群眾，為民富民，保持穩定，立足長遠，促發展，建和諧。根據縣委安排，我們XX縣中學科級干部一行X人，先后兩次去XXXX鄉XX城X組，調查了解農戶情況，現將了解到的情況形成報告。
一、調查方式
本次調查采用咨詢鄉鎮村組領導、走訪農戶、實地查看、發放宣傳資料，翻閱村組檔案等形式進行。
二、調查對象
本次調查的對象為縣委組織部分配給XX中學的XX戶農民。
三、調查的主要內容
1、農戶對黨和國家的惠民政策的看法：中央、地方政府的惠農政策好，特別是實行“新農合”、“農村最低生活保障”制度，實現了“以人為本、發展的結果與人民共享”的理念。
2、不滿意的問題：有些農產品“賣難”問題比較嚴重，如去年的洋蔥。小額貸款困難。
3、最關心的事是：惠農政策和子女上學問題。
4、急需解決的困難和問題是：發展規模養殖缺乏資金和技術。
5、最希望村里發展的產業：規模養殖和種植高效經濟作物。
6、對自己脫貧致富的打算是：多種植經濟作物和發展養殖業以增加經濟收入。
7、對村干部的要求：結合當地實際，調查研究，謀劃一條帶動村民實實在在早日發家致富脫貧的道路
8、對“聯村聯戶、為民富民”行動的要求：要用真心換真情，立足長遠，切切實實為聯系村戶增收致富出主意、想辦法，及早幫助謀劃聯系村幫扶戶發展路子，不走過場，不流于形式。
四、農戶存在的主要問題
根據調查，歸納農戶致困的主要因素為兩大類：一是人多地少，二是缺少勞力和技術。
五、解決問題的措施
針對不同困難，制定切實可行的行動方案和實施辦法，采取技術引領、政策扶持、示范帶動等形式，從實際出發，堅持“輸血式”幫扶和“造血式”幫扶并重，注重“造血式”。實行物質幫助與觀念轉化相結合，解決臨時性問題與健全完善長期性機制相結合，具體做好以下工作：
1、通過進村入戶，政策法規宣講，實地調研，座談討論等方式，結合生產，幫助幫扶對象理清發展思路，落實發展計劃，從調整種植結構、轉換經營方式、擴大規模種植養殖，加強基礎設施建設上下工夫，促進增收。
2、送溫暖辦事實。在農忙季節和重大節假日進行物質幫扶。送化肥、籌集建筑物資等農戶必須的生產生活品。
3、做好政策宣傳、信息服務。為貧困戶宣傳黨的惠農政策，帶去致富信息項目，助農增收，脫貧致富。
【關鍵詞】新型城鎮化；蘇北農村；農民住房
中國的城鎮化進程和美國的高科技是影響二十一世紀人類發展最重要的兩件事。城鎮化是中國現代化進程中的重要組成部分，也是解決中國經濟社會發展中諸多結構性矛盾的關鍵點。黨的十報告提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”把新型城鎮化放在了一個前所未有的戰略高度，強調必須走中國特色新型城鎮化道路，提高城鎮化發展質量。新型城鎮化，強調的是“以人為本”，所謂“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，以滿足人的需要為標準，使城鎮成為具有較高品質的宜居之所。農民住房問題是我國城鎮化的一個重要組成部分，研究農民住房問題是化解目前城鄉住房二元結構矛盾的重要內容，它直接關系到城鄉一體化統籌發展，必須引起高度重視。本文以蘇北地區為例，通過調研新型城鎮化建設過程中的農民住房問題，研究其現狀、存在的問題以及解決的途徑。期望對江蘇省以及全國的小城鎮在新型城鎮化建設中產生的農民住房問題的解決帶來啟示與思路。
一、蘇北地區新型城鎮化下農民住房現狀
江蘇省是中國經濟最發達的省份之一。改革開放以來，隨著城鎮化的推進，江蘇省增加的城鎮人口已超過四千萬，人均住房面積從6平方米增長到30平方米以上，城市交通、供水、供氣等基礎設施從短缺到基本適應、適度超前。全省城鎮化率每年以超過1個百分點的速度遞增。2014年，江蘇省城鎮化率達到65.2%，遠超全國平均水平。
蘇北即江蘇北部地區的簡稱，位于長江三角洲，是中國沿海經濟帶重要組成部分。蘇北正抓住“國家東中西區域合作示范區”、“長江三角洲地區區域規劃”、“東隴海地區國家主體功能區規劃”和“江蘇沿海地區發展規劃”四大國家戰略以及“蘇北計劃”、“振興老工業基地”等省級戰略，已成為華東地區經濟發展最快的地區之一。
住房舒適化、現代化是農民奔小康、走向富裕文明的重要內容。隨著城鎮化的發展，從事非農產業的城鎮人口增加和從事農業的農村人口減少，城鎮人口的增加必然增大相應的住房及公共設施等需求，使城鎮用地不斷向農田擠壓，導致耕地不斷減少。而由于城市房地產價格高，進城農民工收入整體不高，因此，絕大多數農民工在城鎮買不起房，被迫成為在城鄉之間流動往返的兩棲人口。隨著農村經濟發展，農民收入提高，農民對住房舒適化、現代化以及生活環境提出了新的要求。在蘇北地區的鄉村，由于長期城鄉二元結構體制制約，農村住宅的發展相對落后。長期以來，農民都是在集體所有的土地上申請一塊宅基地，自行投資、建造房屋，建大建小、建好建壞、全憑自己的好惡與實力。既無統一的規劃設計，更無相應的政策補貼。很多村莊村民散亂建房，村莊的整體性較差，土地浪費現象嚴重，整體表現出不規范、不節能的特征。因此，新型城鎮化建設中產生的農民住房問題的研究與解決具有重大的現實意義和歷史意義。
二、調查結果統計及分析
（一）研究對象與數據來源
本次調研選取蘇北地區的沛縣、宿城、泗洪和東臺四個縣的10個自然村落，現場發放調查問卷720份，回收有效問卷 686 份，回收率為 95.28%。
調研的內容包括村莊的基本狀況、人口結構、經濟收入、住房現狀、居住意愿等幾個方面。調研采用實際走訪和調查問卷兩種形式進行，隨機挑選當地村民填寫。
（二）基本狀況
蘇北農村整體經濟水平低，自然村數量多、村莊之間差距較大。村莊公共設施和基礎設施配備比較落后，村莊的經濟發展水平參差不齊，居民的需求不容易把握。隨著農民建房增加，良田被占，傳統村莊規模不斷粗放式擴大，住房結構的現代化程度低，與國家“穩定基本農田數量，加大耕地保護力度，合理減少農村居住用地，促進農村各項建設節約集約用地”的規劃要求相去甚遠。
（三）人口結構
受訪農戶常住人口平均為3.3人，20-40歲的精壯勞動力大多外出進城務工經商，80、90后的年輕人幾乎沒有回鄉務農的意愿。外出農民工以男性為主。村莊的留守人口基本是婦女、兒童和老人，除每年短暫的農田作業外，他們最需要解決的是留守兒童教育、老人養老醫護及農村治安等問題，而集聚生活或社區生活的服務社會化功能能夠有效化解這些問題，現有的分散居住方式與農村進程現代化格格不入。
（四）住房現狀
從住房類型看，3%是土坯房，13%是瓦房，29%磚混平房，53%是二層樓以上的自建樓，房屋結構以磚混平房和磚混瓦房為主；蘇北農村住宅的院子多用于小型的養殖和農機具的擺放。其特點是高、大、寬，平面布局亂，缺乏相對獨立的生活環境，沒有組織性和次序性。在實際使用的過程中，平面利用率很低。從宅基地來源看，55%為祖上留傳，10%為村集體免費劃撥，11%為村集體有償劃撥；近5年被調查村莊80%的村民耕地面積減少，其中35%沒有獲得補償。
表1 農村住房類型
（五）經濟收入
新型城鎮化建設使得84%的農戶增加了收入，其中55%的農戶人均年收入已達到10000元及以上，與此同時81%的農戶認為城鎮化后家庭消費生活成本明顯增加。
（六）居住意愿
62%的受訪農民肯定了城鎮化建設對人們就業帶來的正面影響；農戶對新型城鎮化的最大愿望是收入增加，生活富裕，其中愿意村莊撤并集中居住的占57%，集中住在像城里人一樣的樓房內的占74%。可見，農民總體上是愿意集中居住并享受現代生活的。
三、思考與建議
（一）統一規劃，科學設計
要從農民根本利益出發，高起點統一規劃新型城鎮化建設，科學合理的走集約式城鎮化道路。相關部門要加強宏觀規劃與指導，從多角度進行通盤考慮，堅持突出重點，打破均衡發展的模式，集中力量，有選擇、有批次地優先發展重點城鎮，進而帶動其他城鎮加快發展。要立足小城鎮的功能定位，發揮優勢，形成各具特色的城鎮經濟。要以整體的、動態發展的眼光看待新型城鎮化建設和農民住房問題。提倡短期經濟效益與長遠發展相互協調、農村經濟與社會環境共同發展。以農村的可持續發展為根本原則，強調資源、環境、經濟的協調統一發展。
（二）加強管理，加大宣傳
地方政府要高效能管理城鎮化建設，加大城鎮環境治理力度，徹底轉變“重建輕管”的觀念，以創建環境優美鎮為目標，大力整治環境改變傳統農村“臟、亂、差”的形象。大力加強對市政、建筑、交通、綠化、環衛等方面的管理。運用各種宣傳形式，普及新型城鎮化的相關知識和理念。對農民進行社會公德、職業道德以及法律法規的宣傳教育，增強農民的環境意識和公德意識，引導農民積極支持、參與管理，形成良好的社會風尚。
（三）轉變觀念，改革農村住宅發展模式
農村在行政體制、房產以及社會結構形態上與城市有所不同，不能簡單套用城市模式。農民接受新事物的能力相對也較差，需要從自身轉變觀念，努力探索和改革農村住宅發展模式。在堅持經濟適用、安全美觀的原則下，在鄉鎮創建示范村，在村里創建示范戶。盡可能改變農村現有住宅的建造模式和發展模式，創建農村準宅建設管理體制，發展技術支持與材料配給相結合的長效機制，走產業化和市場化道路。
（四）完善的社會保障機制，推動農民市民化
城鄉居民享受同等的公共服務與社會保障是城鄉一體化的迫切要求，逐步推進農村社區的居民在住房、教育、就業、養老、醫療等各方面與城市居民公共服務與社會保障均等化。此外，進城農民待遇方面，放活戶籍管理，打破城鄉二元戶籍管理模式，降低戶口準入門檻，推動農民市民化。
推進新型城鎮化進程，需要科學發展觀的理論指導。目前世界對中國城鎮化的認同主要集中在龐大規模城鎮化的住房和基礎設施的及時供給上。要形成有中國特色的新型城鎮化模式，還面臨諸多挑戰，其中最為重要的是提升城鎮化的品質，同時高度關注城鎮化聯系的另一頭――農村。通過城鄉發展一體化戰略的實施，使農村在城鄉結構重組中不應該是人才、資源流失，而是能夠實現與城市的優勢互補和發展協同，通過城鄉統籌、推動基礎設施向農村延伸、逐漸實現城鄉發展一體化。城鎮化建成后，既要讓農民們享受到城鎮化帶來的實惠，又要讓農民們有事干，更應該讓他們的身份城鎮化。有了房子，有了社會保障，有了固定的收人，農民才能安居樂業，社會才能穩定，這才是真正意義上的新型城鎮化。
參考文獻
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[6] 丁靜.中國新生代農民工市民化問題研究[J].學術界， 2013.
*市轄一區兩市八縣,總面積1.3萬平方公里,總人口540萬人。*市人均水資源占有量,是全省的1/4,是全國的1/7,屬水資源嚴重貧乏地區。歷史上老百姓嘗盡了缺水、喝高氟水、苦咸水的苦頭。水始終是*市經濟發展、人民生活水平進步的重大制約因素。
近年來,我市各級黨委、政府和水利部分在省委、省政府的領導下,在省水利廳等省上有關廳局的大力支持下,進一步理清治水思路,強化水利發展措施,把解決城鄉群眾飲水困難作為水利工作的首要任務、作為經濟社會發展的大事來抓,堅持“城鄉統籌、集中資金、突出重點、先急后緩、分批建設”的工作思路和“堅持標準、穩定解決、注重效益、建管并舉”的工作原則。經過各級各部分的緊密配合和廣大群眾的廣泛參與,通過“農村飲水解困工程”、“氟改水項目”的實施,建成供水工程355處,日增加供水能力3萬噸,解決了全市142個鄉鎮、1056個行政村、65.6萬農村人口的氟病區改水和飲水困難題目,48.2萬人用上了自來水,占新增受益總人數的80%。全市農村自來水覆蓋人口累計達到200萬人。*城區和八個縣城日增加供水能力6.1萬噸,缺水狀況明顯緩解。城鄉供水項目的實施,密切了黨群、干群關系,進步了城鄉居民的健康水平和生活質量,緩解了經濟發展的水制約矛盾。我們的主要做法:
一、加強領導,夯實任務。*是一個農業大市,農村人口比重大,又是一個十分缺水的地區。市委、市政府始終把水作為制約*農民群眾致富奔小康和*經濟社會發展的瓶頸因素來解決。市委書記*、市長*在對*調研之后,提出*發展要“打水牌”的思路,多次專題研究*的水源建設和供水建設題目,親身向黃委、省水利廳匯報工作,爭取支持。*年“農村飲水解困工程”、“氟改水項目”啟動后,為了加強對項目建設的組織領導,市政府成立了主管市長任組長的專門領導機構,并與各縣、市、區政府簽訂了目標責任書,明確了建設重點、完工時限、質量要求、獎罰措施,并把解決農民群眾吃水題目作為為民辦的實事之一、作為考核縣、市、區政府年度工作的重要內容、列進考核113個市級農民增收幫扶工作隊工作的重要內容,年年捉住不放、年年工作力度不減。工程實施中,市政府專門聽取了項目建設匯報,對建設用地、資金治理等突出題目作了研究。2002年4月,市政府專門召開了全市城鄉供水工作現場會,對全市城鄉供水項目建設進行再安排、再部署,向全市人民公然承諾,用三年時間基本解決全市農村人畜飲水困難,解決城市人口增長和經濟發展的水制約瓶頸。近年來,全市累計投進4.3億元,用于城鄉供水工程建設,其中中、盛市財政投進資金兩億元,利用國內外貸款1.2億元,群眾自籌8000萬元。
二、因地制宜,科學規劃。為了使有限的項目資金發揮最大的社會效益,我們加強對供水項目的調研,對缺水地區、群眾吃水困難,逐鄉逐村開展了普查,并建檔立卡,因地制宜制定了解決的規劃。在水源有保證、人口相對集中、經濟條件較好的地方,發展集中連片供水,力求供水到戶;在居住分散、交通不便的北部山區和南部的秦嶺北麓,打井建塘,蓄、引、提相結合解決水源題目;對老化失修、配套不全的飲水工程,利用原有設施,通過技術改造,完善配套供水設施;對渭北平原地區依托已成重點水源工程供水;對氟病區,在滿足水質、水量要求的基礎上,尋找優質水源,展設管網,遠間隔調水解決。“十五”期間,我市以水資源優化配置為條件,重點規劃了渭北平原氟病區、南、北臺塬缺水區等三區40個區域集中供水工程,總體規劃范圍包括了臨渭、韓城、華縣、華陰、澄城、蒲城、大荔、合陽、富平九縣市區七個縣城、145個鄉鎮1240個行政村172萬人口。
三、城鄉統籌,集中供水。我們一方面下大氣力抓農村供水工程建設,一方面按照省政府的要求,強化統籌城鄉供水發展的觀念,強化城鄉供水一體化的觀念,改變傳統水利中重農村供水、輕城鎮供水的做法,在供水項目的立項、建設中,逐步向城鎮傾斜。我市渭北平原區屬高氟水、苦咸水區,內府灘、鹵泊灘、鹽池洼周邊以及中部低洼易澇區水質更差,屬于典型的水質性缺水地區。我市和水文、地質部分配合,在渭北臺塬富平—合陽段利用“380”優質水源,擴建、續建了蒲城袁家坡、大荔育紅、合陽申都等10處區域性集中供水工程,新建了澄城東莊、富平頁坡、合陽路井等26處區域性集中供水工程,徹底結束了110萬群眾飲用高氟水、苦咸水的歷史。利用渭河傍河開采,開發地下水源,建成渭北集中供水工程,解決了30多萬人的吃水題目。依托水庫水源,建設了華陰孟塬、韓城大池埝等供水工程,解決了15萬人的吃水題目。全市區域供水工程覆蓋農村人口140萬,覆蓋城鎮人口30萬。目前,正在建設的澗峪水庫供水工程、潼關縣城供水工程等將可為城市年供水1200萬噸。城鄉統籌供水,進步了投資效益,*了城鄉關系,培植了水利產業,也緩解了資金短缺的矛盾。
四、完善制度,強化治理。一是加強建設治理。為了搞好城鄉供水工程建設,我們從健全制度進手,制定了《*市農村飲改水項目實施細則》等制度、辦法,明確了部分職責、項目責任主體,規范了治理程序,全面推行了“四制”,建安工程實行了“合同制”,主要材料實行了“招投標制”,質量控制實行了“旁站監理制”,工程資金實行了“報賬制”。保證了工程安全,對已完工程,盛市驗收全部合格,優良率達到70%以上。二是加強資金治理。制定了《人飲國債項目資金治理辦法》和《項目報帳實施細則》。工程資金全面實行“報賬制”,變資金治理事后檢查為事前審查、事中監管。工程開工前,預撥30%,撥款時堅持“三有”,即有符合資質要求的設計文件、有審批權限的設計批復、有縣(市、區)項目建設單位的資金申請;工程建設期間,按工程進度報帳撥款,主要把好工程進度真實性、合同規范性、票據正當性三個環節。審核時報帳資料必須達到“六有”,即有項目建設招投標文件、有材料中標企業和價格備案、有項目建設和材料采購合同、有項目建想法人和監理簽字工程進度表、有材料購置清單、有正式發票。并經縣計劃、衛生、財政等部分審核后到市水務局報帳;驗收結算階段做好五個核查,核查驗收資料是否完整潔全、核查預決算資金有無大的變化、核查設計和報帳材料是否一致、核查實物工程量完成情況、核查資金使用情況。通過“報帳制”的實施,達到了群眾滿足、政府放心,保證了資金安全,保證了干部安全。三是加強水價治理。對建成的較大供水工程,由縣水務、物價部分共同核定水價,社會公示,群眾監視。以村為單位的小型供水工程,按照政府指導水價,群眾參與、*決策、協商自定水價。積極促進水價改革,實現以水養水。
關鍵詞：水務改革 經濟 發展
一、當前水務管理工作現狀
（一）管理體制
目前，管理體制是我國地方水務管理普遍存在的問題，主要表現為：
1、多頭水管、政出多門。目前，在我國很多地方的水資源管理職能比較分散，缺乏對水利、規劃、衛生、地質、農業、海洋等各個部門的統一管理。常常表現為各部門協調性差，如供水的不管排水、管水的不管供水等等，造成責權不清、工作交叉，出現問題便各自推卸責任，不僅導致工作效率低下，同時會引起大量的污染、浪費問題，妨礙社會的可持續發展進程。
2、政企不分。目前，我國水務行業主要是國有獨資，經營管理由企事業單位進行，而這些企事業單位從屬于政府部門。政府擔任了監督者、制定者、管理執行者、經營者等多重角色，職權統一于一體，具有典型的壟斷性質。在這種客觀因素的影響下，很難使水體行業在市場中成為真正的主體。
（二）水務經濟定性不準確
經濟效益、環境效益以及社會效益是水務工作必須同時兼顧的主要因素。因為水務工作是屬于國民經濟基礎性工作，是一種全民福利的事業，必須保持市場化與產業化的平衡性。在前幾年的地方政府進行水務改革中，由于改革缺乏指導性和客觀性，政府部門盲目的改革體制，在水務行業中引進外資以及民營資本，缺乏對本地區的實際經濟發展情況與水務發展情況的統籌考慮，其結果十分不令人滿意。其中，特別是只從形式上進行產權改制或偏經濟效益輕社會效益，不僅浪費了大量的人力、財力物力，也沒有取得應有的效果，得不償失。
二、水務改革的必要性
（一）水資源管理是水務工作之根本
水是人類賴以生存的基本生活資源，是控制社會經濟發展的命脈，是進行社會主義現代化建設的基礎產業和基礎設施，其重要性不言而喻。隨著社會經濟的快速發展，水資源在各行各業中顯得越來越重要。但是，另一方面也出現了不容樂觀的水資源形勢，阻礙水務工作發展的因素如“水資源浪費”、“水臟”、“缺水”等日益突出。同時對水資源的供需平衡、承載能力以及生態環境等提出了更高要求。
（二）水務循環促進社會和諧
堅持與與水的和諧關系，對水流動、循環與再生規律進行探索和遵循，對用水、治水行為進行合理規范，實現水資源的全面節約、有效保護、科學管理和可持續利用是循環水務的主要宗旨。減小和避免人為活動對水的破壞性，尋找保護水資源的有效途徑，是水資源實現循環發展的主要切入點。
三、水務改革路徑
為了實現水務經濟的健康發展，水務改革的路徑主要從以下幾個方面進行：
（一）水務管理體制改革
前面分析了當前我國水務事業存在的情況主要有政企不分，影響了水務管理工作的健康發展，因此，首先要從體制上進行改進，建立一套科學的現代化水務管理體制，實現政企分開，各負其職。社會管理以及公共服務是水務管理中的政府職能主要管理部分，其具體職能大體上為，對水務工作的各項規劃進行統一編制，加強對水務規范體系的改善，對水務工程建設的年度計劃進行審核，并對城市供水應急方案的執行情況進行監督，全面負責解決城市河道整治、防洪除澇等自然災害產生的影響、對城鄉水環境以及水生態的建設和管理全面負責、對水務企業的經營行為進行督察和規范，對公眾用水以及各種投資主體的合法權益提供可靠保障、加強各項水務的市場監管工作并制定相關的市場準入準則，對給排水水量、水壓以及水質等的規定指標并進行監測，同時對水務企業的服務質量進行監督，對水源、供排水系統的統一調度進行全面負責，建立水務公益性工程同時對公益型水務資產要突出其監管性，保證市場運營模式與投資渠道的穩定性。此外，還應建議一套科學的成本評估體系，對價格主管部門制定的排水、供水等價格政策進行協調統一規劃。
（二）引進新觀念
在進行水務改革中，為了實現水務經濟的可持續發展，必須堅持以科學發展觀為指導，今天統籌管理，根據具體情況進行具體分析，采取實用的解決方案。在對水務經濟進行規劃、管理建設以及執法中，為了實現發展的重大突破，必須融入改革的創新思維。如對水資源與社會經濟發展的條件進行綜合考慮，建立起定額管理與水資源總量控制有機結合的水權制度等機制。此外，要做到統籌兼顧，水資源的統一調配方式是關鍵。為了緩解發展與水資源緊缺的矛盾，實現城鄉統籌發展的目標，應加強水資源的用水、給排水以及污水處理等涉及水事務管理的統一協調性，統一調度本地與外調、城市與農村、常規水與非常規水資源模式。
（三）準確定位水務經濟
公益、準公益以及完全市場是水務經濟的主要組成部分。其中，準公益性的需要依靠政府進行正常調節實現，公益型的需要政府的公共財政支持，市場化的是在遵循法律法規的前提下，按照市場規律運行。此外，還應對水務服務與產權多元化的關系進行正確處理。
參考文獻：
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一、20*年財政、地稅工作總體情況
（一）圍繞優化結構，財稅收入規模、質量邁上新臺階
20*年，我們堅持在依法治稅、規范管理的前提下，努力實現“均衡入庫、持續增長、優化結構、調控有力”的組織收入目標，切實做優做大地方“蛋糕”。經過財政、稅務部門的共同努力，全年完成財政總收入231493萬元，比上年同期增長23.31%，占GDP的比重比上年提高0.5個百分點。其中完成地方一般預算收入110227萬元，比上年同期增長26.09%，占財政總收入的比重為47.62%，同比提高1.*個百分點。地稅組織各類稅、費達到134179萬元，比上年同口徑增長23.89%，其中稅收收入完成76967萬元，比上年同口徑增長24.24%，地方稅占比為59.78%，比上年提高0.4個百分點；各項規費共入庫57212萬元，增長23.41%。主要做法是：一是抓計劃管理保均衡。財政、稅務部門通過聯席會議、稅收形勢分析會，加強收入計劃管理和預測工作，密切關注收入執行情況，了解重點稅源行業的稅收態勢，及時破解征管難題，確保收入均衡增長。二是抓稅源管理強基礎。地稅調整了紐扣、水泥制品、木業等行業稅收管理辦法，制定了新的納稅評估管理辦法。完成全縣稅務登記換證工作，超額完成年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作目標任務。進一步加強企業所得稅稅源管理，規范個體稅收征管秩序。目前全縣地稅重點稅源監控企業中省及省級以上的有35戶，縣級416戶，全年監控稅款共計33320萬元，占全部稅款的43.29%。三是抓稅種管理調結構。強化房地產開發、房屋租賃、住宿餐飲、交通運輸、金融業營業稅征管，全年入庫營業稅27434萬元，比上年增長13.13%。制定了《無原值房產和無依據租金房產稅評估指標體系》，積極貫徹新的《車船稅條例》和《城鎮土地使用稅條例》以及《關于推進全省房地產稅收一體化管理工作的意見》等，地方八小稅共入庫18574萬元，比上年增長48.17%；全縣征收農業“二稅”9930萬元，比上年同期增長40.47%。四是抓非稅管理增財力。進一步完善社會保險費繳費登記制度，扎實推進“五費合征”；以稅收化征管方式開展對殘疾人就業保障金等的征收。全年各項規費共入庫57212萬元，增長23.41%，其中各項社保基金共44859萬元，比上年增長26.50%。成功試點新版省級“金財工程—非稅系統”，全縣使用該系統的執收點達73家。全年財政非稅收入入庫3403萬元，增長33.87%。
（二）圍繞又好又快，促進經濟發展方式轉變落實新舉措
一年來，我們堅持把財稅工作放到黨委、政府工作的大盤子，經濟社會發展的大格局中去觀察、去思考，整合好、執行好財稅政策資源，努力促進我縣經濟結構的優化和發展方式的轉變，實現經濟與財稅的良性互動。一是按照做優一產的要求，大力支持發展現代農業。全年實現一般預算農林水事務支出10170萬元，比上年增長42.82%。積極落實支持現代農業產業體系、農業設施裝備、農業科技創新和農業龍頭企業等各項政策，突出扶持我縣大棚設施果蔬、食用菌、淡水魚、現代花卉苗木（經濟林）等四大主導產業，其中安排發展花卉產業專項資金1000萬元；對農業園區、休閑農業、農業龍頭企業技改、訂單農業以及省、縣級示范性合作社等農業產業化項目落實以獎代補。全年安排扶持現代農業發展的資金達2937萬元。二是按照做強二產的要求，大力支持發展先進制造業。以推動工業產業結構不斷優化為著力點，進一步整合財政資金，調整優化專項資金的支持重點，落實企業所得稅減免稅等政策，發揮財稅杠桿作用，支持裝備制造業發展，引導企業走新型工業化道路。鼓勵企業增加研究開發經費的投入，轉化、應用專利成果，促進以企業為主體的創新體系建設。按照《促進小企業成長工程實施辦法》的要求，大力培育規模型企業。全年共兌付工業企業各類獎勵、扶持和貼息資金3652萬元。三是按照做大三產的要求，大力支持發展現代服務業。將推動服務業發展放到更加突出的位置，用好三產發展專項資金，重點扶持投資周期長，社會效益好的服務業項目，支持服務業招商引資工作，促進旅游、專業市場等特色產業的提升。全年撥補三產發展資金780萬元，涉及餐飲住宿、中介服務、商貿、電子商務、連鎖經營等各類服務業項目。全縣第三產業地稅稅收收入增幅比上年同期提高22.97個百分點，占地稅稅收收入的比重為52.50%，比上年同期提高了1.6個百分點。
（三）圍繞改善民生，推動和諧社會建設取得新進展
按照“存量調結構、增量優方向、增量調存量”的原則，財政部門進一步調整和優化財政支出結構，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推進和諧社會建設。經統計，20*年全縣財政投入民生支出超過9.94億元。一是注重新農村建設投入。大力推進以“五化一配套”為主要內容的村莊整治；加快城鄉供水一體化項目和鎮村管網改造工程建設；落實政策性農村住房保險、政策性農業保險試點工作相關政策；對全縣43個經濟薄弱村兌付財政專項扶持資金298萬元，建成了涵蓋全縣65000戶種糧農民的財政補貼網。另外，抓好農業綜合開發中低產田改造、產業化花卉、種子種苗等項目建設，促進農業增效、農民增收。二是注重社會保障投入。20*年共撥付各類社會保障資金52*0萬元。其中：企業職工基本養老保險金22800萬元，失土農民生活補助金8102萬元，職工醫療保險金6685萬元，城鄉居民合作醫療基金3*0萬元。同時，出臺《完善被征地人員養老生活統籌問題的若干意見》，落實被征地人員養老統籌金5915萬元，并通過國有企業虧損補貼和土地出讓收益充實縣級社會保障資金10000萬元。推進城鄉居民職業技能培訓工程，出臺《*縣門診醫療券實施辦法》，全面落實城鄉低保補助政策。三是注重公共服務領域投入。全面實施農村義務教育“以縣為主”的管理體制，進一步明確了縣鎮兩級政府對農村義務教育的管理責任及教育經費投入機制；加大對城市社區衛生服務、農村公共衛生服務、鄉鎮衛生院改造等的支持力度，推進城鄉衛生一體化建設，全年安排醫療衛生支出5866萬元，比上年增長46.69%；堅持落實文化、體育重點項目資金，實施文化信息資源共享工程，共安排專項資金412萬元。另外，統籌安排城鄉基礎設施建設資金，全年基本建設支出達到51490萬元，其中城市基礎設施建設資金9100萬元，舊城改造資金16790萬元，學校基本建設資金5650萬元，交通設施建設資金6200萬元，污水處理工程資金2960萬元，創建資金2790萬元，城鄉供水一體化資金3300萬元，有力推進了我縣“城市化”和“城鄉一體化”進程。
（四）圍繞完善機制，各項財稅改革實現新突破
按照建立公共財政的要求，大力推進財稅管理改革，逐步建立起運行有序、管理規范、約束有力、科學高效的運行機制。一是預算編制進一步透明。按照“深化改革、統籌安排、分類管理、完善定額、增強調控”的總體原則扎實開展20*年部門預算編制工作，改革經常性項目經費編制辦法，繼續推行財政綜合預算改革。根據政府收支分類改革的要求，將預算內、外資金全部納入政府收支分類范疇。認真貫徹省委、省政府關于規范公務員津貼補貼的精神，積極穩妥地建立和規范我縣公務員津貼補貼發放、監督的制約機制。二是國庫改革與創新進一步推進。以金財工程為依托，以財稅庫銀網絡為載體，初步構建起財政和人民銀行財政收支網上信息傳遞平臺。嚴格控制和規范行政事業單位銀行賬戶管理，預算單位銀行賬戶開立、變更、撤銷實行審核和審批制度。三是政府采購工作進一步規范。科學制定20*年度縣級政府集中采購目錄及限額標準，財政、質監等部門定期對定點供應商進行專項檢查。全年實行招標80次，預算金額21500萬元，實際采購金額18886萬元，節約額2614萬元。四是稅收征管信息化水平進一步提升。完成《浙江地稅信息系統》（TF20*）與舊系統的切換，至20*年底，全縣134100戶次納稅人通過網稅系統申報稅、費合計67817萬元。在全縣范圍內推廣應用“一戶通”電子繳稅，全年實現“一戶通”扣款30萬戶次。
（五）圍繞規范管理，依法理財治稅能力得到新提高
著眼于構建評價科學、監督有力、問責有效的財稅權力運行監管考核體系，不斷提高依法、科學、為民理財治稅的能力和水平。一是全面加強政府性債務管理。嚴格落實《*縣政府性債務管理實施暫行辦法》，建立和完善政府債務歸口管理制度，配合成立了政府性債務管理領導小組，明確新增債務決策程序；由預算安排建立了1000萬元的償債準備金；加強日常管理，每月提供本級政府性債務月報和分析。二是全面強化國有資產監管。開展行政事業單位資產清查，對涉及全縣300多戶縣級行政事業單位和11個鎮的國有和集體資產進行核實工作。財政會同審計、監察等部門聯合對部分行政事業單位國有房產出租情況進行了調查，對發現的問題及時督導糾改。三是全面開展資金專項檢查和支出績效評價。對全縣11個鎮城鄉居民合作醫療管理辦法執行情況進行了檢查。選擇了18個財政專項支出項目布置績效自評，開展了醫療救助專項資金、農業綜合開發項目、環境監測自動化項目等的績效評價工作，進一步提高了財政資金使用的規范性、安全性和有效性。
（六）圍繞作風建設，財稅干部隊伍展現新面貌
一是扎實開展“作風建設年”主題實踐活動。按照全縣“作風建設年”暨“三創一爭”主題實踐活動的要求，組織開展了富有財稅特色的以“講實干、講創新、講服務、講廉政、講業績、比貢獻”為主要內容的“作風建設年”活動。提出并解決了關系民生的十件實事和四個難點問題；開展了“群眾滿意機關、基層滿意站所和服務窗口（崗位）”三評創活動，西塘稅務分局被評為“全國稅務系統文明單位”；建立完善起“局領導蹲點調研”、“與鄉鎮、部門工作協調”、“共建年輕干部社會實踐基地”等制度。二是深化創建學習型組織活動。堅持每周五的政治理論學習制度，開展專題學習活動。堅持每月召開財政、稅收形勢分析會，切實掌握財稅收支情況。堅持每年年中召開中層干部思想政治工作研討會，開展思想政治工作業務交流和專題教育。堅持抓好業務調研工作，全年共組織各類調研文章30多篇，為強化財稅收支管理、推進財稅改革提供了大量參考依據。三是大力推進黨風廉政建設。著眼于“帶好隊、收好稅、理好財”，按照“一靠教育，二靠制度，三靠領導以身作則”的工作要求，將黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。通過修訂完善《行政執法崗位責任考核辦法》，制定中層干部黨風廉政預警信息庫管理辦法，完善政務公開制度等，積極建立防止腐敗的長效機制，有效確保了干部干成事，不出事。
總體上看，20*年縣財政、地稅部門圓滿完成并超額完成了年初既定的各項目標任務，基本實現了財稅收支隨經濟社會的平穩較快發展而保持可持續增長，各項工作協調同步邁進。但在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到當前財稅經濟運行中還面臨諸多難題，主要表現在：
一是國家宏觀調控政策、稅制改革對經濟和財政收入的影響變數增加。20*年以來，出口退稅政策調整、人民幣升值、節能減排、銀行利率和準備金率上調，及原材料、勞動力漲價等宏觀經濟環境的變化，對我縣部分主導產業和重點行業的經濟效益已產生一定的影響。盡管我縣20*年財稅收入執行情況較好，但與其他經濟發達地區相比較，保持收入持續穩定增長的難度將更大。
二是優化財政支出結構的困難加大。當前隨著社會主義新農村建設的不斷推進，以及事關民生的社會保障和教育、衛生、文化等需求的不斷增加，財政政策性、公共性支出壓力逐年加重，在政府財力增加有限和壓縮一般性支出相當困難的情況下，提高財政保障能力的難度越來越大。
三是社會保障資金的缺口擴大，政府性投資項目資金供需矛盾進一步凸顯。目前我縣被征地人員重新選擇養老生活補助統籌的政策已經出臺，市政府提出的建立城鄉居民社會養老保險全覆蓋的政策即將實施，以及按照省政府做足做實職工基本養老保險個人賬戶資金的要求，社保資金面臨大量缺口已難以避免。從20*年政府性投資項目計劃以及財力情況看，由于新增項目支出增加而帶來實際執行結果遠低于預期值，在一定程度上已影響了政府投資項目的建設進度。
四是縣本級財政的調控能力受到影響。隨著農村綜合改革措施的深入實施和教育“以縣為主”管理體制的進一步完善，特別是鄉鎮義務教育的支出責任已全部由縣承擔，在一定程度上影響了縣本級財政的調控能力。
一、基本現狀
通過調研我們了解到鎮今年小城鎮建設效果顯著。主要表現為：一是集鎮衛生環境顯著改善，“臟、亂、差”現象初步得到遏制。調查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮街道兩邊的居民，都一致的認為的街道較先前干凈、整潔。今年以來，街道居民積極響應鎮政府號召，配合政府及時拆除違章建筑、廠篷，鎮容鎮貌煥然一新。二是城鎮管理進一步規范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環境衛生檢查評比制度》、《鎮“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車輛亂停、攤點亂擺等突出問題進行長效管理。每條街道增設了垃圾池，成立城管中隊，定時清掃收集清運垃圾，保持鎮區內大街小巷全天候清潔衛生。三是居民環境衛生意識不斷增強。通過書寫宣傳標語、出動宣傳車、發放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉衛生同治的重要意義和具體做法，全鎮掀起了城鄉衛生同治的。
二、存在的問題
從調查中看，我鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點：
（一）規劃滯后，跟不上發展需求
隨著社會經濟的不斷發展和農村人口的逐步流入，房屋建設出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統一、協調。
（二）基礎設施建設水平低，配套性差
1目前集鎮市場規模過小
這是在調查中居民反映最強烈的一個問題。由于目前的集鎮市場規模偏小，許多小商販便占道經營、隨地擺攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮環境衛生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來來統一劃線。
2道路設施配套性差
（1）道路高低不平，等級低，路況差。
從鎮政府至集鎮十字路口地段，很多地方坑洼不平。
（2）綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。
在我鎮城管中隊制定的《鎮區“綠化”管理辦法》中規定鎮區居民戶新建房屋實行自主綠化，綠化的樹種必須一致，但綠化的樹種并未做統一規定，而且執行效果不明顯。
（3）電線桿新舊并立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。
基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮城鎮建設的可持續發展。
三、對策和建議
（一）高度重視前期規劃
規劃是小城鎮建設的龍頭。規劃水平的高低決定了小城鎮建設的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉鎮相比，我鎮在規劃設計上稍顯落后。當前，全國正加速推進城鄉一體化，市委、縣委也非常重視小城鎮建設，應緊緊抓住這一歷史機遇，依據本地條件制定出合理、科學的小城鎮戰略發展規劃，把規劃設計與城鄉同治結合起來，堅持以規劃引領發展，開拓小城鎮建設新局面。
（二）大力完善基礎設施
基礎設施是小城鎮工業生產、商品流通以及居民生活的基本物質條件。完善的基礎設施是小城鎮功能作用發揮的前提，也是農村人口向城鎮聚集的根本保證。當前和今后一段時期，小城鎮基礎設施重點主要應做好以下建設工程：建設具有一定規模的集鎮農貿市場；硬化鎮區內的主街道；改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設宣傳專欄、閱報欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設成為一個服務民眾，擴大宣傳的輿論陣地。
城鄉飲用水源地保護直接關系到水質的安全和廣大人民群眾的身體健康，關系到經濟社會的可持續發展，關系到國家的長治久安。多年來，市人大高度重視飲用水源地保護工作，市政府也一直堅持把加強城鄉飲用水源地保護作為一項重要工作來抓，在水源地保護的整體規劃、監控管理和綜合整治等方面采取了一系列措施，并取得了初步成效。據統計，到去年年底，我市共有484個飲用水源地，其中市級和縣級7個水源地日取水量約50萬噸，占水源地總取水量的60％，水質達標率達99％以上，受益人口在153萬人左右。在城鄉飲用水源地保護方面，我們主要做了以下幾個方面工作：
1、科學制定規劃，為飲用水源地保護提供依據。20__年，
我市根據《水法》、((水污染防治法》等有關法律、法規的規定，編制了《揚州市水環境功能區劃報告》，對全市53個水域進行了水環境功能界定區分。20__年，經省政府批準，明確了我市地表水環境功能區68個，其中重點水功能區30個。按照國家、省水利部門的要求，我市對水功能區進行確界立碑，在長江、大運河、儀揚河等流域性、區域性河道的醒目位置共設置了35塊標志牌。通過按規定分級劃定飲用水源保護區，從而為開展水行政執法、水污染防治和水資源保護工作奠定了基礎。20__年，我市開始著手編制揚州市飲用水源地安全保障規劃，經過1年多的努力，目前城市飲用水源地安全保障規劃已編制完成，待專家評審通過后即批準實施。此外，市政府還先后制定了《揚州市城鎮供水資源管理辦法》和《揚州市市區飲用水水源保護管理辦法》，組織編制了《揚州市水功能區劃》、《揚州市水資源保護規劃》和《揚州市重點水功能區限制排污總量控制意見》等水資源保護規范性文件，制定了取水口水質惡化的應急預案，有力地推動了飲用水源地保護工作的開展。
2、加快治污工程和環境基礎設施建設，提高飲用水源地保護的硬件水平。“十五”期間，市政府通過層層落實責任制，多方籌集資金，加大項目進度督查力度，推進環境基礎設施建設。全市共新建污水處理廠9座，新增生活污水處理能力43萬噸，其中市區建成日處理10萬噸的湯汪污水處理廠和日處理5萬噸的市開發區污水處理廠，江都、高郵、寶應、儀征四縣(市)均建成生活污水處理廠并相繼投入使用，江都臨江四鄉鎮污水處理廠主體工程已初步建成，年內可投入使用；建成生活垃圾填埋場3座，日處理生活垃圾1090噸，新建危險廢物處置場所2座；組織實施淮河流域和南水北調東線23項治污工程建設，目前已經完成14項。全市生活污水處理率從“九五”末期的14．4％提高到目前的71，全市列入地表水功能區劃的64條河流、湖泊109個水質斷面達標率已從“九五"末期的30％提高至目前的70％，其中列入國家監控的3個斷面水質達標率從20__年的44.4％上升至20__年的83.3％，干流水質有所改善。
3、開展集中式飲用水源地專項整治，進一步加大飲用水源地保護力度。去年以來，在全市范圍內組織開展集中式飲用水源地專項整治行動，市政府專門成立由12個職能部門和7個縣(市、區)政府主要負責人組成的專項整治行動領導小組，建立重點、難點問題聯席會辦制度，制定了《揚州市集中式飲用水源地專項整治行動方案》，對全市范圍內的集中式飲用水源分布、水源構成、水質狀況以及污染源分布和污染排放情況全面調查摸底，對日供水500噸以上集中式飲用水源地環境現狀進行認真排查，同時對存在環境問題的13個集中式飲用水源地逐一開展重點整治。一年來，全市共依法取締了水源保護區內有污染的企業、垃圾場、圍網養殖場和砂石碼頭8個，限期整治企業14家，其中10家已完成，4家正在整治過程中。
4、加強飲用水源地監管，建立完善水源地保護的長效機制。市政府組織環保、建設、水利、衛生等部門，按照各自的工作職責，加強對飲用水源地的監督、檢查和管理，積極探索建立長效管理的體制和機制。一是嚴格項目審批，從源頭上強化污染控制。加大項目開發管理力度，嚴禁在水源地保護區內開發新建項目，近幾年全市共依法否決或勸阻布局不合理、污染嚴重、治理難度大的項目201個，從源頭上控制和防范了環境污染。二是對飲用水源保護區實行多方位監控。制定城市飲用水源管理辦法，對萬福閘和四水廠兩個水源地劃定三級保護區，設立標志牌，對一級保護區實行封閉式管理，安裝電子監控系統，定期巡查監控；加大對保護區內污染源的監管力度，對重點排污企業實行許可證和總量雙線控制管理，實行重點工業污染源“一廠一檔”制度，對化工重點水污染行業開展專項整治，積極防治水環境污染；加大船舶污染治理力度，開展危險品船舶專項整治，加快船舶污染治理工程建設，著力整治保護區內碼頭、造船廠等違規建設項目。三是嚴格水資源管理。推進計劃用水和用水定額管理，開展企業節水示范項目建設與水資源節約利用、保護工作，同時實施河道調水沖淤、城鄉河道整治等工程，增加水樣水質的送檢頻率和檢測項目，調度河流生態流量，優先保證人民生活用水的水質。四是加強農業面源污染治理。為了從根本上解決農業面源污染水體的問題，重視發展高效農業、特 色農業和生態農業，下發了《“十五”期間控制化肥、農藥和畜禽糞便污染的意見》，制定了無公害農產品生產技術規程70項，全面推廣應用水肥一體化、人工攔截生態系統、農藥減量控毒等控制技術。近幾年來，全市共建成有機食品、綠色食品和無公害食品基地294萬畝，擁有有機食品品牌l6個，綠色食品100個，無公害食品214個。五是加強水源地的水質監測。建立了水質監測系統，通過對全市84個國家、省、市(縣)級流域監控斷面，46條主要河流湖泊，26個重點水功能區的33個監測斷面等地區的水質進行定期、全方位監測，及時、全面地監控全市的水質狀況。另外，市自來水公司每天還對市級2個水源地水質進行l8項水質項目檢測，每月進行46項水源水質全分析，確保了自來水水質符合國家飲用水衛生標準。為了提高水質監測的現代化水平，我市建成了飲用水源水質自動監測站2座，并計劃在主要飲用水源地長江四水廠取水口與儀征化學工業園之間新建水質自動監測站，逐步完善監控網絡，實現重點水源地不間斷實時監控。
5、大力推進農村改水、區域供水，確保廣大城鄉群眾的飲用水安全。把農村改水納入“農村八件實事”的重要內容，制訂出臺了《關于加快完成全市農村改水任務的實施意見》，積極推進農村改水工作，按照由分散到集中、由以地下水水廠為主轉變為以地面水水廠為主的原則，改造擴容地面水廠，控制新增地下水井，共撤并村級小水廠34個，逐步實施集中供水，著力解決農村飲水衛生問題。堅持將實施區域供水作為為民辦實事的重點項目和城市建設的重點工程，20__年組織編制了《揚州市區域供水規劃》，制定了全市區域供水的中長期規劃目標，通過推進鄉鎮區域供水，發揮規模供水效益，促進水資源合理配置，提高城鄉群眾生活質量。20__年，我市將西北10個鄉鎮區域供水工程作為國債項目立項建設，工程概算投資1.1億元。今年年初，市政府把西北6個鄉鎮實現區域供水列入為民辦實事項目，市人大也專門就“確保農民飲用水安全問題"提了1號議案，我們把落實人大1號議案和政府為民辦實事項目作為推進市區區域供水的難得機遇，專題召開了落實辦理市人大1號議案暨市區區域供水工作會議，并結合全市村莊建設規劃和環境整治工作會議，對全市城鄉水源地保護、改善城鄉居民飲用水質量工作提出了明確目標和要求。為了切實解決市區區域供水工作中的實際問題，又多次組織召開了市區各鄉鎮黨政負責人座談會，聽取意見，尋求加快推進區域供水工作的辦法和措施。經過多方努力，到目前為止，市區已有9個鄉鎮實現并網供水，有近20萬農村居民受益。
雖然我市在城鄉飲用水源地保護方面取得了一定的成績，但與經濟社會發展以及廣大人民群眾的要求相比，還存在不小的差距，有許多問題和不足有待改進。主要表現在：一是城鄉飲用水源地保護工作的責任主體不夠明確。目前全市特別是各縣(市)的城鄉飲用水源地保護工作主要是由建設、衛生、水利、環保等多個部門進行管理和實施的，由于責任主體和責任人不夠明確，沒有形成比較統一、協調的工作機制，普遍存在職能交叉、職責不清等現象，導致組織不力、推進不快。二是農村飲用水的水質問題得不到有效保證。根據對全市日供水量500噸以上飲用水源地的水質監測顯示，與地表水水源地水質87.8％的達標率相比，地下水水源地的達標率較低，只有77.2％左右。而在我市159個日供水量500噸以上的集中式飲用水源地中，取深層地下水的占了絕大部分，達__個，特別是各縣(市)鄉鎮供水主要還是以地下水為主，全市農村居民飲用水不安全的在64萬人左右，仍在飲用淺層水、溝塘渠池水的約1萬人。此外，大多數農村飲用水源地還未劃定水源地保護區，沒有實施比較嚴格和規范的管理。三是農村水廠民營化的負面影響目益顯現。目前，全市絕大多數農村水廠都是以私人承包經營為主，許多水廠在經營過程中重短期效益、輕長期投入，水質監測、化驗的設備和手段落后，運行管理也不夠規范。分布在農村地區的400多個小水廠，80％靠采地下水，其中只有50多個小水廠有凈水設備，300多個小水廠為直接采水供應，加上大多數小水廠是第一次改水時興建的，管網已經開始老化，滲漏嚴重，水質難以保證。上述問題，已引起我們的高度重視，并將在今后的工作中努力加以改進。
二、城鄉飲用水源地保護工作的下一步打算
1、進一步強化各級政府的責任意識。充分發揮各級政府作為城鄉飲用水源地保護第一責任主體的作用，進一步明確各級政府和部門在城鄉飲用水源地保護方面的職責任務和目標要求，通過明確水源地保護管理的責任主體和各職能部門的職責，理順管理體制，推動這項工作更加扎實有效地開展。同時建立完善監督考核、責任追究等各項制度，將城鄉飲用水源地保護工作實施情況納入對各級政府和部門進行考核的內容，并作為評優評先的重要依據。近期，市政府將專門組織開展一次專題調研，就如何建立更加科學有效的城鄉飲用水源地保護工作機制進行深入研究，以從體制機制上保障這項工作落到實處。
2、繼續加大區域供水工程的推進力度。實施區域供水是解決城鄉居民飲用水安全問題，維護廣大群眾身體健康和促進經濟社會和諧發展的根本途徑。我們將根據省建設廳編制的《寧鎮揚泰通區域供水規劃》和《揚州市區域供水規劃》的要求，結合村鎮建設規劃，繼續加大農村改水、區域供水工作的力度，把這件政府為民辦實事工程切實抓實抓好。對布局不合理、運行效率差、群眾反映強烈的小水廠，堅決進行撤并、聯網。同時按照“水到井封”的原則，逐步關閉自備水源和地下深井。今年市區將在9個鄉鎮實現并網供水的基礎上，年底前再爭取有5個鄉鎮，明年有7個鄉鎮實現并網供水，從而使市區所有鄉鎮全部實現并網供水。
3、嚴格現有水廠和水源保護區管理。在加大區域供水工作的同時，對基礎設施尚不完善、實施區域供水條件還不成熟的鎮、村，我們將通過理順農村水廠的管理體制和機制，建立責權利對等的管理關系；狠抓水廠規范化、制度化管理，指導水廠強化制度建設，完善操作規程；加強對管理人員的業務培訓；定期、不定期組織開展水質監測等措施，進一步加強對農村水廠的監管，不斷提高農村水廠的管理水平，對水質化驗不合格的水廠，堅決依法予以整頓和關閉。突出飲用水源地的管理，嚴格控制水源地工業污染，嚴把項目審批關，嚴禁新上國家明令淘汰和禁辦的項目和違背國家產業政策的項目。加大環境執法力度，對影響水源保護區水質安全的環境違法行為堅決依法查處。對集中式水源地一級保護區內與供水設施和保護水源無關的項目及建筑物組織清理，依法取締排污口，清除碼頭、垃圾堆放場、畜禽養殖場和網箱(圍網)養殖。有條件的保護區逐步實施封閉管理。對集中式飲用水源地二級保護區內超標排放的企業責令限期達標排放，對治理無望的企業和單位，堅決予以關停和搬遷，確保飲用水源安全。
4、加強農業面源和生活污染治理。農業面源和生活污染直接危害到飲用水的水質和安全，市政府將在組織編制《揚州市現代生態農業建設規劃》的同時，大力發展有機、綠色和無公害農業，著力提高農作物病蟲草害的預報率和準確率，推廣無公害綜防技術，科學進行防治，減少用藥次數和用藥量；加快低毒低殘留無公害農藥和生物農藥的研制與推廣，強化高毒高殘留農藥和禁用農藥的執法和管理力度，從源頭抓好農藥對土壤環境和農產品的污染。在控制化肥的施用上，積極研究推廣配方施肥、平衡施肥等高效施肥技術，努力提高肥料的利用率，同時大力提倡應用生物有機肥，減輕化肥對土體 和水體的污染。