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市場經濟是法制經濟，也是信用經濟。信用是整個社會賴以存在和發展的基礎。在監管社會主義大市場的實踐中，特別是在整頓和規范市場經濟秩序中，我們越來越深刻地認識到企業信用問題是當前經濟活動中十分突出的問題，也是建立和完善市場經濟體制迫切需要解決的問題。工商部門對市場主體行為的監管主要是信用行為的監管。提高企業公平、公正的信用水平是工商部門整頓和規范企業行為的一個重要出發點和歸宿點。本文就工商行政管理部門建立和完善企業信用監管體系的意義、框架、作用及規范做初淺的探討。
一、工商部門建立和完善企業信用監管體系的意義
1、建立企業信用監管體系是入世的需要。
隨著加入WTO，我國將面臨著新的挑戰和沖擊。進一步強化法制觀念，培養遵守國際規范、規則的意識，特別是建立信用體系，這是目前中國市場經濟發展過程中面臨的最重要的問題。政府入世，企業同樣要入世；政府要按國際貿易規則辦事，企業同樣要按國際貿易規則經營。世貿組織規則中強調的市場開放、公平競爭和政策透明度原則，其核心是國家信用原則，全球的自由貿易靠的是信用，維護國家的利益靠的是作用力。要更好的規范企業信用行為，工商部門必須把握新的形勢，改進監管方式，建立和完善企業信用監管體系。
2、建立企業信用監管體系是企業生存、健康發展的需要。企業的經濟運行主要是靠信用來支撐，沒有信用的企業最終是要的。維護信用企業的合法利益，打擊不講信用的企業行為，保障市場經濟秩序健康發展是工商部門義不容辭的責任，工商部門通過對企業信用行為監管，將不遵守國家法律和經營道德的企業從市場中清除出去，使誠信企業得到保護。
3、建立和完善企業信用體系有利于全社會營造講誠實守信用的濃郁氛圍，推動社會主義精神文明建設，促進社會風氣的根本好轉。工商部門推行信用監管，用經濟的、行政的、法律的手段來使企業經營有章可循、有法可依，人人恪守經營運行規則，個個按章辦事，造就誠實信用、公平競爭的環境。對于推動“三個文明”建設將起到積極的作用。
4、建立和完善企業信用監管體系是工商部門監管職能的重要體現。工商部門擔負著監管社會主義大市場的重任，市場信用是市場管理的核心。圍繞著這一核心，面對新形勢、新任務、新情況，我們必須以創新的精神主動而不被動，自覺而不盲目的推進企業信用監管工作。
二、工商部門企業信用監管體系框架構成
根據工商部門所擔負的職能，信用監管體系框架構成主要有四個方面：即市場主體準入登記、合同監管、市場行為規范、信息透明和接受社會監督。
1、市場主體準入登記中的信用管理。市場主體的登記是確立市場主體資格的法律制度，它是確保企業信用的基礎。登記注冊的信用管理主要表現在以下幾個方面：一是對企業名稱使用管理。企業名稱登記應當符合社會主義精神文明，其使用過程要體現企業信用制度。二是企業的注冊資金、注冊資本。它在一定程度上反映了企業履行民事責任的能力和企業經營的實力，同時也代表企業在經營過程中承擔商業信用的能力。加強對企業注冊資金、注冊資本的審查管理，查處企業虛報、抽逃注冊資金行為，是保障企業信用度的重要措施。三是對企業經營方式、經營范圍信用行為的審查。四是對企業法人代表信用資格的審查。規定了無民事行為或限制民事行為能力的人不能擔任企業的法定代表人。五是對企業經營期限的信用審查。六是對企業章程的條款審查，體現企業誠實信用，按所訂立的章程開展經營活動。
2、合同監管是工商部門對企業信用監管的重要手段。企業信用往往是通過履行合約來表現的，合同管理是工商部門的重要職能。工商部門根據《合同法》對企業訂立的合同進行審查，監督企業履行合同。對合同糾紛進行調解、仲裁，對欺詐虛假合同進行查處。指導企業開展“重合同，守信用”活動，保護恪守合同條款、誠實信用企業的合法利益。同時掌握企業信用信息，應用自己職能，收集企業履約能力、經營狀況，失信記錄及違約行為的情況，為企業簽約提供服務，減少企業簽約的盲目性，防止上當受騙，創造良好的市場信用環境，推進企業信用按市場規則運行的進程。
3、加強日常監管提高企業信用意識。這是企業信用監管體系中的核心部分。企業信用意識的建立是一個長期的工作，需要我們堅持不懈的努力，加強日常管理，才能逐步實現。圍繞監管職能，我們一是要加強打假治劣的力度，提高企業信用意識。制假售假已成為僅次于販毒的第二大公害，假冒偽劣行為說到底就是不講信用、不講道德，不惜破壞市場秩序，追逐暴利的行為。信用環境的惡化，造成交易成本增加，秩序混亂，經濟運行不暢，經濟發展受到阻礙，同時敗壞了社會風氣，損害了國家形象，也影響我國對外貿易，迫切需要我們加大打擊力度，使制假售假行為無處藏身，凈化市場環境，凈化企業信用行為。二是通過企業年檢工作開展事后企業信用監管。 在年檢中有目的地對企業的資本使用、資金流向、經營狀況進行了解，對企業虧損金額、虧損原因進行分析，并提出警示和改進意見，加強企業信用的履行能力，同時向企業主管部門反映企業經營情況，為上級領導決策提供依據。三是清理“三無企業”。三無企業是無信用能力的企業，它即沒有為社會創造財富的可能，又沒有承擔社會義務的可能，已經失去了市場主體資格，沒有信用可言。
4、企業信息透明，接受社會監督。企業信用制度的建設、信用體系的建立，只有采用現代信息管理技術才能充分發揮作用。近年來。工商部門大量的應用計算機聯網技術，已經成為對企業信用監管的重要模式。廣泛采用計算機技術，通過收集整理市場經營主體資格、履約能力、信譽情況、失信記錄及違反法律、法規、規章行為等涉及企業信用方面的各種信息進行公開、透明地向全社會提供信息服務，是規范社會主義市場經濟條件下的信用關系，創造良好的市場信用環境，促時經濟健康發展的需要。
三、規范企業信用行為，保護公平競爭
1、當前我國企業不守信用的表現主要有：一是合同履約率低。據國家工商局20xx年統計，全國每年簽定合同超過40億份，而合同履約率僅有40左右。二是合同欺詐等違法行為嚴重。利用簽定合同搞欺詐、騙取錢財的行為屢見不鮮，企業因合同欺詐等違法行為的侵害造成損失而破產、倒閉現象數不勝數。三是逃避各類債務現象嚴重。采用各種手段逃避企業和銀行的債務，使其他企業和銀行遭受損失。四是市場交易行為嚴重不規范。由于缺乏信用，一些企業害怕上當受騙，非現貨交易而不做，喪失營銷良機，錯過交易的最好的時機，造成了不應有的損失。五是制售假冒偽劣行為突出，造成市場經濟秩序混亂，上述這些不守信用的表現值得我們深思。
2、抓好企業信用行為規范，保護公平競爭。
市場經濟在承認其主體追求最大利益行為的同時，也有一定的規則約束其主體合法經營。信用是市場經濟的基礎，是開展市場競爭的基本要求。守信用是中國的傳統美德，也是建設中國社會主義市場經濟“兩手抓”的一個重要方面。企業只有加強信用意識，才能更好地和國際接軌，這是入世新形勢對每個企業的基本要求。規范企業信用行為，推動市場經濟健康發展，工商部門要充分應用企業信用監管體系，發揮自身職能優勢，創造公平競爭的社會環境。具體要做以下幾項工作：
一是宣傳法規，幫助企業提高法律意識和法制觀念。當前要根據我國入世的新形勢，加強對企業入世教育，幫助企業了解世貿，了解國際貿易規則，適應新形勢發展需要。要組織企業學習《合同法》、《反不正當競爭法》等有關法規，提高合同履約意識、競爭意識、規范意識、誠信意識，增強企業自我管理、自我約束
、自我保護能力和企業公平競爭能力。
二是以建設“服務型工商”活動為契機，開展信用服務，指導企業做好誠信。要在企業合同訂立上為企業把關，防止合同欺詐和不履約行為；要在產品銷售環節上為企業把關，防止“三無產品”流入市場；要在經營信用度上為企業把關，防止企業投機經營不守信用行為；為企業討回公道、保護合法權益服務；為企業追討合同欠款服務；為企業宣傳自己、創造信用環境服務。
三是加快企業信用監管體系數據庫的建立，發揮征信服務效能。工商部門在對企業登記和日常監管中積累大量的企業信用信自資源，如企業的資產情況、經營業績、產品情況、商標使用、合同履約、簽約動產抵押、投資等等，這些企業信息是社會各界十分關注的東西，我們應該把企業信用信息社會化。在法規的規定范圍內，應用計算機網聯技術，加快建立工商部門企業信用數據庫，盡快使征信數據開放。征信數據規范為全社會所用，同時也使企業信用接受社會監督。在目前階段，工商部門企業信用監管服務的實施可從以下幾個方面進行：
（1）企業的開業、變更、注銷登記資料、資信情況、違法違規記錄及商標使用、合同信用等記錄通過工商互聯網向社會開放，允許公眾查閱，同時給每個企業都建立網上經濟戶口，實行電子監控。
（2）嚴禁失信人員擔任企業管理人員，尤其是擔任企業董事長、董事、經理、會計等，并建立電子檔案。對失信企業在工商年檢中給予處罰或劃定為B級企業，限制企業行為，規范企業信用度。
（3）建立失信企業名單檔案。在一定范圍內，通過電視、報刊、互聯網等媒體充分披露不講信用的企業行為，向社會曝光，讓輿論譴責不講信用者，接受社會監督。
（4）通過計算機網絡工程提供信息，進行行業監督。工商部門要積極牽頭，成立各行各業的行業協會，由行業協會對失信企業進行民間處罰。
【關鍵詞】建筑安裝企業；財務管理；會計核算；特征；方法；策略
一、引言
財務管理在建筑安裝企業管理中占據著非常重要的地位，主要是因為通過財務管理，可以有效改善工程項目決策、控制項目成本、掌握項目資金運轉狀況。所以，通過加強財務管理，保證建筑安裝企業資金充足，從而為實現建筑安裝企業可持續、長遠發展戰略目標提供充分的保障。
二、建筑施工企業項目會計核算規范
建筑、安裝項目的生產周期較長。多以月、年作為計算單位，有的工程建設周期長達幾年、十幾年，決定了建筑施工企業不同于其他企業的會計核算特征。現根據建筑施工企業項目內容，梳理出以下會計核算規范。
1.收入的歸集與結轉
（1）預收工程款項的核算
按照與甲方簽訂的合同條款約定，收到甲方預付工程款項時，應借記“預收賬款”科目。
（2）工程進度的收入確認
根據《企業會計準則第14號―收入》的規定以及《企業會計準則第15號―建造合同》的規定，建筑安裝企業可采用完工百分比法核算，按照完工進度確認收入與成本。
每月末，應由公司工程部或項目管理部門編制所有在建工程項目的工程進度實施情況報表，按照現場實際情況反映工程完工進度，并估算完工資金量（含設備材料和施工費用）。為提高核算準確率，應盡量提供工作量簽證單，由施工單位編制，交由工程監理單位簽字確認，報經工程建設單位（甲方）認可。以增強收入確認的可信度。財務部門參照與甲方簽訂的施工合同、施工總工期，按照月度工程進度報表，確認收入金額，貸方計入“主營業務收入”科目。如企業已收到甲方資金大于確認的收入，借方沖抵“預收賬款”科目；如企業已收到甲方資金小于確認的收入，借方計入“應收賬款”科目。
2.單項工程成本的歸集與結轉
（1）預付工程款項及物資采購費用的核算
按照企業與外包施工隊及物資供應商簽訂的合同條款約定，支付對方預付工程款項時，應借記“預付賬款―xx單位”科目。
（2）工程實施過程中費用的歸集
企業按照約定支付工程進度款項時，應借記“工程施工”科目，按要求每個項目必須進行單項核算。二級科目應下設工程項目明細。
（3）月度工程成本的確認與結轉
按照《企業會計準則》中收入與費用的配比原則，在建工程項目的成本應與月度收入一并進行結轉。
如何合理確認成本金額呢？應由企業負責編制概預算與結算的部門，向財務部門及時提供單項工程的概預算、項目成本估算及毛利率等相關數據。財務部門核實數據后，用（合同收入―毛利）×實際進度來確認成本，將“工程施工”部分金額結轉計入“主營業務成本”借方科目。
“工程施工”余額不足結轉成本怎么辦？成本費用如果在沒有取得發票等憑據的情況下，進行估算掛賬。就與稅法所得稅的相關規定有所沖突，稅法要求企業成本必須據實列支，不得虛列開支。所以企業必須超前進行收入與費用配比籌劃，防范于未然。應編制年度工程項目結轉與清算的計劃，標明每個單項工程清算與結算的任務與時間結點，以加快對外成本結算，配合好項目收入的結轉。
3.工程項目完工結算
工程項目竣工投運后，企業相關部門應及時編制工程決算書，并清理外包施工、設備材料等各類合同執行情況，如需審計的，應取得審計報告。財務部門按照資料對該項目進行清算，調整前期已入賬的收入與成本金額。并對應收賬款進行催收，對應付賬款進行后續支付。
三、提高建筑施工企業項目會計核算管理水平的方法
1.提高會計從業人員專業水平
在建筑施工企業項目會計核算中，會計核算從業人員專業水平直接決定核算結果的準確性和可靠性。為此，現階段推進建筑施工企業轉型升級，通過會計培訓活動不斷提高會計從業人員專業水平是必要要求。通過會計專業培訓活動，讓會計核算人員鞏固知識基礎，從培訓活動的實踐操作和交流討論活動中，促使會計核算人員可以學習和借鑒其他行業會計核算的有效方法，從而為建筑施工企業會計核算方法優化和創新提供充分的保障。
2.加強跨部門溝通，建立重要信息共享平臺
應加強企業各項目管理部門之間的溝通協調與重要信息的及時傳遞。通過計算機信息網絡系統，可建立工程項目結算信息平臺，將工程項目全過程管理中的各個關鍵時點與重要信息，如：項目開工時間、工程進度、概預算數據、合同簽訂金額、竣工投運時間等等均錄入系統，使工程管理部門、計經核算部門、財務部門等相關部門實現信息共享，加強信息傳遞的及時性，提高各自工作效率。
四、優化提高建筑施工企業項目會計核算實施的策略
要將這些會計核算方式落實到位，首先，必須增強建筑施工企業負責人對會計核算的重視，重視對會計核算方法的優化和創新，就可以為會計核算方式的落實奠定堅實的基礎。其次，建立健全會計核算制度，為了確保會計核算結果的精確性。建筑施工企業必須根據工程施工特點，建立健全會計核算制度，使得會計核算在開展工作時有理可依，嚴格按照制度規范展開會計核算工作，就可以為工作質量提供充分的保障。最后，核算不僅僅是會計人員的職責，企業相關部門與人員必須與會計人員密切配合，為了避免出現推諉扯皮的情況，應將責任分解落實到各個部門與人員，利用責任的影響力提高各部門從業人員的工作積極性，從而為優化提高建筑施工企業項目會計核算實施提供充分的保障。
五、總結
綜上所述，會計核算在建筑施工企業財務管理中發揮著非常重要的作用，提高建筑施工財務管理質量水平，實現對會計核算方式的優化和落實是必然選擇。
參考文獻：
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[關鍵詞]高職院校；實訓基地；多媒體專業
[中圖分類號]G71[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）43-0053-02
多媒體技術專業通過與行業企業在人才培養、資源共享、職工培訓、技術開發應用等領域密切合作，共建專業、共同開發課程、共建共享實訓基地、共享校企人才資源、共同開展應用研究與技術服務，使企業在分享高職院校資源優勢、實現其經濟效益同時，參與高職院校的改革與發展，使高職院校在分享企業資源中，實現人才培養、科學研究、社會服務的職能。通過高職高專教育示范性專業及實訓基地的建設將會促進高職院校人才培養模式與工學結合課程體系的改革，全面提高高等職業教育人才培養質量，學院的知名度及社會聲譽。
1多媒體專業概述
多媒體技術是一種覆蓋面很寬的技術，是多種技術、特別是通信、廣播電視和計算機技術發展、融合、滲透的結果。多媒體技術又是世界上發展最快的技術之一，標準和文獻更新迅速。多媒體技術專業面向多媒體相關行業，培養具有良好的職業素質、較高的審美意識和創作能力，具備平面設計能力、建筑裝飾表現能力、網站開發能力、影視后期制作能力、動畫化自作能力，能夠勝任平面設計、廣告設計、影樓照片處理、裝修效果圖設計、建筑動畫制作、網站制作、企業宣傳片制作、欄目片頭制作等崗位的高素質、高技能人才。要求學生掌握的主要內容有：美術基礎、拍攝技術、平面美工設計、網站建設與開發、Flas制作、AutoCAD平面效果圖繪制、3DS Max室內外效果圖設計、虛擬現實技術、視頻編輯技術、影視特效技術、影視合成技術、MAYA影視動畫制作、項目綜合實訓等。多媒體技術專業采用“寬基礎、大專業、消防箱”的理念進行人才培養。使學生在寬泛地掌握多媒體常用技術的同時，強化某專業技能的培養。采用項目教學、課程答辯等方法培養學生的項目實戰能力。與平面設計、家裝、影視動畫等公司建立校企合作關系，為學生搭建了實習就業的平臺。
2國內校企合作實訓基地建設現狀
目前大多數高職院校的實訓基地發展相對落后，資金不足、設備短缺或是質量落后、管理制度不夠完善等問題普遍存在。從校外實訓基地來看，企業沒有足夠的積極性、學生的頂崗實習難以達到預期效果、合作不深入等問題凸顯，使得許多校外實習在操作的過程中敷衍了事或半途而廢，造成學校培養人才的尷尬處境。隨著矛盾的不斷出現，我國政府開始愈發重視職業教育的發展，全國各個地區也開始深入思考加強職業教育的重要性與迫切性，加緊本地區的高職教育改革成為一個重要的努力方向。這就要求校方繼續加大對實訓基地建設的投入，把提高學生操作技能，提高學生的就業率作為改革的目標，同樣，創造出優質的實訓環境也是不可缺少的。同時，各級領導要提高認識，職業教育必須作為地區經濟發展的重要組成部分來抓好。針對目前學生進企業實習較難的狀況，我國應建立起與之適應的激勵政策和法律法規，并在稅收上對一些愿意接收實習學生、主動吸收在校生參加實習、積極與校方交流合作的企業進行一定的優惠甚至是減免政策。各級縣政府部門應切實根據本地區的發展要求、重心產業分布狀況以及當地高職教育水平合理地布局與規劃實訓基地的建設。各地區各學校需將職業教育進行專業劃分和基地建設的分工以避免重復建設帶來的浪費。
3校企合作實訓基地建設規范管理機制
31校企合作實訓基地的建模思路
高職院校多媒體實訓基地的建設改革要著眼于國家級、省級示范型實訓基地的創建。在功能上要定位于“服務教學、服務就業、服務專業建設”。多媒體實訓基地下轄三個主干部門：多媒體教學實踐中心、多媒體技術實訓中心、企業培訓中心。其中，多媒體教學實踐中心負責多媒體技術與應用專業日常教學實踐工作，下轄多媒體制作實訓室、音視頻制作實訓室、影視實訓室。多媒體技術實訓中心負責多媒體技術與應用專業學生及教師的企業化實訓任務。多媒體專業的學生及教師應當定期到該中心進行輪訓。建議學生輪訓不少于1月/人/學期。建議教師輪訓單次持續時間不少于1學年。
32校企合作實訓基地的機構設置
實訓基地建立多媒體實訓中心和企業培訓中心。
多媒體實訓中心下設市場營銷部、資源協調辦公室等相關部門。其中，對外業務接口統一由市場營銷部負責，各家企業只負責項目跟進及技術服務。當各家企業在項目跟進過程中出現資源短缺需要調用其他公司設備資源或人力資源時，由資源協調辦公室統一協調各家設備及人力。入駐企業僅保留管理人員及技術人員，業務人員劃歸市場營銷部統一布置。在入駐企業體系下分設制作部和學生社團：制作部主要負責重大項目的制作跟進及見、實習學生的鍛煉培養：學生社團主要由對該專業技術感興趣的學生組成，由專業教師組織管理，并進行指導教學，承擔非重大業務的制作工作，并為各入駐公司提供人員梯隊，作為各入駐企業的人力資源支撐而存在。
企業培訓中心下設企業內訓部、對外培訓部。企業內訓部主要任務：為即將參與見、實習的學生進行相應的技術類和非技術類培訓，或對參與多媒體技術實訓中心工作的教師、學生進行上崗前的企業內訓。對外培訓部主要任務：承接對校內非多媒體專業和校外相關人員或機構的技術類及非技術類培訓。
33校企合作實訓基地的實施層面
在具體實施層面，要建立訂單流轉制度。當市場營銷部每接受一筆業務時，必須對該業務訂單進行跟蹤管理，實行當日反饋制度。不管業務流轉到何人之手、業務進行到何種程度，必須向負責人當日反饋。由于多媒體技術實訓中心和企業培訓中心兩部門均涉及對外業務，故有資金流動。在具體實施過程中，希望通過協商統一認識，將各部門（特別是多媒體技術實訓中心入駐的企業）的賬目統一交由專人負責，各部門使用資金可按季度申請。多媒體實訓基地的改革目標就是要讓整個專業動起來，通過業務量的提升和企業化的規范管理使真實項目正常流轉。在業務的流轉過程中，讓參與其中的學生和教師得到鍛煉。而得到鍛煉的教師又可改變教學理念。教學理念發生改變的課堂又提供一批又一批的學生和教師進入到下一輪循環，最終使學生就業對口率、就業滿意率、用人單位滿意率提高。
4校企合作實訓基地建設管理對策
按照以上思路建設資源“共享型”的多媒體實訓基地是一項系統工程，需要有政策的引導和企業的實施，實訓資源的能量與活力才能得以充分的發揮，使潛在的多媒體實訓資源得到有效的開發，從而實現多媒體實訓資源的全方位共享和高效率利用。近幾年來，國內多媒體專業實訓基地建設的成功經驗顯示，多媒體專業實訓資源開發與利用的根本出路在于校企合作。期間，需要注意以下兩個方面：
一方面，地方政府應著手制定相應的地方法規推進和保障轄區內多媒體專業實訓基地校企合作建設。在制定地方法律法規時，政府要對多媒體專業實訓基地校企合作建設的相關內容進行專門規定，同時立法機關需要把有關技能人才培養多媒體實訓基地校企合作建設的相關政策要求上升為法律規定，提高保障制度，使多媒體專業實訓基地校企合作建設真正成為職工培訓和職業教育的基本制度。另一方面，引導并鼓勵多媒體專業實訓基地股份制建設，多媒體專業實訓基地是指由兩個或兩個以上職業院校或企業的利益主體在本著優勢互補、共同發展的原則基礎上達成一致，共同投資多媒體專業的實訓基地建設，按股份制運作的實訓基地建設模式。從理論角度出發，股份制能夠較好較快地解決職業院校在資金、實訓設備、師資短缺等方面的難題，這種模式對于促進資源“共享型”的多媒體專業實訓基地的建設有著十分積極的意義。
參考文獻：
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1.本規定中所稱的“普通工”，在建筑企業（包括各種工程隊、修建隊）是指從事挖土、擔土打夯、調制灰漿、篩洗砂石和搬運磚、瓦、木料、砂石、灰漿、鋼筋的工人，以及清理現場的工人等（“灰土工”是否包括在內，由各省、自治區、直轄市根據具體情況考慮確定）；在廠礦企業是指臨時招用的從事搬運原料、材料、成品、半成品的工人和清掃車間的工人等；在事業單位和國家機關是指臨時招用的從事簡單體力勞動的工人。
2.本規定所稱的“勤雜工”，是指在企業、事業、機關、團體中的勤務員、服務員和一般通訊員，不包括旅館、飯店、浴室等企業中從事營業工作的人員。
（二）關于普通工的工資標準
1.各省、自治區、直轄市人民委員會可以按照勞動力主要來源地區分別規定幾個工資標準，用人單位應該盡可能在同一地區招工。
2.普通工的收入與農民的收入作比較的時候，應該以建筑業普通工的三個等級中的二級工的工資標準與農民的收入作比較，以普通工的日工資標準乘以二十五天半作為普通工的月收入，以一個農民勞動力的全年收入除以十二個月作為農民的月收入。
3.普通工的工資標準，應該根據他們所擔負工作的勞動強度和熟練程度的不同而有所區別。
4.計算城鄉生活費，應該包括伙食費、住宿費、交通費、文娛費及因在建筑工地工作多耗用的鞋襪費。
5.普通工實行“新人新標準、老人老標準”，應該采用對于老工人補發新舊工資標準差額的辦法，以便實行計件工資制的單位可以統一按照新的工資標準規定計件單價。
6.家住城市的長期臨時普通工，應該按照“新人”待遇，執行新工資標準。
7.臨時普通工合同期滿續訂合同時，原則上應該執行新工資標準。如果遇有特殊情況，應該在符合暫行規定精神的前提下，由省、自治區、直轄市靈活掌握。
8.鐵路、交通部門的普通工同樣執行地方規定的工資標準。
9.廠礦企業的正式普通工的工資標準今后如何處理，另行研究。
（三）關于勤雜工的工資標準
1.勤雜工的工資等級一般以不超過四個等級為宜。
2.大、中、小城市之間和城鄉之間的勤雜工工資標準，應該有所差別。
法規建設是信用體系建設的保障，只有具備完善的法規制度、嚴格的執法程序、健全的嚴懲失信機制，才能解決信用體系機制不健全的問題，才能構建完整的外匯市場信用體系。
(一)進一步完善外匯管理法規。進一步清理、修訂、補充、完善相關外匯管理法規，提高法律層次，部門規章和規范性文件與上位法保持一致。提高政策的可操作性，明確界定市場主體失信行為標準，對于沒有明確失信行為處罰標準的，要研究制定相關罰則。按照“疏堵并舉、公開透明、簡明實用、統一穩定”的原則，建立一個科學、合理、簡明的外匯法規體系。避免出現政策法規條塊分割、前后矛盾、朝令夕改的現象，消除外匯管理漏洞。
(二)增強執行政策法規的剛性。外匯管理具有涉及面廣、管理環節較多的特點，能否堅持依法行政和執法水平高低將直接關系到社會方方面面人員的切身利益。為此，依法行政、廉潔從政、增強執行政策法規的剛性成為外匯監管人員的必然選擇。只有通過自身的示范和帶動作用，才能增強公民的信用意識，提高社會公信力，體現法律的公正性。
(三)建立嚴格的失信懲戒機制。建立對失信涉匯主體的懲罰機制，是完成好外匯市場信用體系建設的關鍵環節，使誠信者得到社會的認同，使失信者得到應有的懲罰。方面要求加大對涉匯主體的檢查力度，與相關部門密切配合，嚴厲打擊各種外匯違法違規行為，依法懲治違法違規行為。另一方面加大對失信主體的懲罰力度，使失信違約者付出很高的成本代價。通過對守法者提供優質服務和對失信行為的嚴懲的方法，保障守信者的合法權益，促進外匯市場信用體系健康發展。
二、整合信息資源，解決外匯監管手段缺失的問題
目前，無論是外匯局內部，還是政府各職能部門，信用信息數據開放程度均較低，雖然各部門都有較為完善的監測系統，但僅局限于本部門和本崗位，信息不能共享。運用科技手段，利用現有資源，建立統一、高效、完整、共享的監管平臺，實現對涉匯主體信用的數字化和網絡化管理。
外匯管理局建立內部監管信用平臺。研究開發信用信息系統，建立外匯監管平臺，對涉匯主體的合規經營進行綜合評價。建立與外匯各信息系統的數據接口制，采集國際收支監測系統、外匯賬戶信息系統、外匯反洗錢系統、因私購匯系統、結售匯系統等數據信息。將外匯指定銀行、涉匯企業、涉匯居民個人納入到合規經營評價體系。按照交易主體，設定相關信用評價數據指標和預警值，對交易主體所有交易記錄的數據進行對比、分析和監測。通過對交易主體的事后監管，實現外匯市場信用體系數字化。
以“電子口岸”為載體建立外部監管平臺。由于“電子口岸”包括了海關、稅務、質檢等多個部門，應該說，政府所掌握的企業信用信息資源，絕大部分分布在這些部門中。如：質檢掌握企業產品質量信用信息；工商掌握企業是否守法經營；稅務掌握企業偷、漏、騙稅方面的信息；海關掌握企業進出口中是否存在違法、走私情況的信息；外匯掌握有關企業騙匯的信息；銀行掌握企業信貸信用信息。但是，這些信用信息資源分散在各個部門，缺乏一個有效的溝通渠道。而“電子口岸”完全可以把分散的企業信用信息資源整合在一起，結合“金關、金稅、金卡”工程建設，對“電子口岸”的數據庫數據信息進行擴充，建立一個企業信用信息的社會公共服務網頁，制定一套企業信用信息、交換制度，設定管理權限，進行網絡化管理，努力實現有效監管和高效運作。
三、實行分類監管，解決失信懲戒執行難的問題
實行分類監管是完善信用體系建設，懲戒失信企業的有效方式。只有對涉匯主體實行分類監管，才能體現“突出重點、抓大放小、獎優罰劣”原則，才能實現監管的目的，促進涉外經濟健康發展。
(一)對外匯指定銀行實行量化考評。首先，考核外匯指定銀行對外匯管理局報送的統計數據信息的時效性、準確性、完整性和真實性，并確定分值。其次，考核外匯指定銀行內控制度建設執行情況，以及執行外匯法規履行代位監督職責情況。根據守法守信記錄，進行等級評定。對于合規性等級較好的銀行，除定期通報外，對業務授權和外匯業務市場準入等方面優先考慮；對于合規性等級較差的銀行，將其作為重點檢查和監管的對象；對有違規行為進行處罰，問題嚴重者停辦部分外匯業務。
(二)對企業實行信用等級評定。對進出口企業，根據企業的進出口核銷率、預期未核銷率、預收貨款占比、國際收支統計申報、貿易真實性以及違規違法記錄等硬指標，確定企業的等級。對信譽程度好的企業提供優質服務，在核銷單領用、核銷管理等建立綠色通道，并將信應著重解決的四個問題用等級信息提供給外匯指定銀行，作為其審核進出口開證、付匯、結匯的參考。對信譽程度低，確定為“關注類”的企業，在外匯管理方面進行限制，并將信息反饋給外匯指定銀行、工商、海關、稅務等監管部門，嚴重的給予經濟處罰。對外商投資企業、境外投資、境外上市等企業，考核外匯登記、資本金到位、外債登記核準、境外投資批準、外匯年檢、國際收支統計申報、境外上市股票外匯登記、調回境外上市外匯資金和規范使用外匯賬戶等指標，進行等級評定。對不守法企業定期上報總局，在相關網站上或專業雜志上公布其信用等級評價結果，并與其他監管部門建立信息交流機制。
(三)對個人實行信用登記備案。利用國際收支、個人購匯、反洗錢等系統進行非現場監測，對違反外匯管理規定的有關當事人進行備案登記，建立個人信用數據庫。根據大額和可疑外匯資金交易報告，建立“黑名單”、“重點關注名單”等個人信用記錄，并在人民銀行的個人征信系統公布，作為個人信用記錄。
一、明確合規文化建設的目標，蛟河市農發行從合規意識入手，制定符合業務特色、針對性更強的合規文化建設方案，形成符合農發行業務經營特點，從業人員認同的合規文化理念。
二、蛟河農發行領導帶頭，全員參與，講合規、倡合規，營造合規文化氛圍，各業務部門和從業人員積極參與，加強宣傳，將合規文化建設目標和合規經營理念普及到每位員工的心中。
三、強化合規文化是建設合規經營的制度基礎。蛟河市支行在各項業務開展中培育健康的合規文化與合規經營，以制度為保障，用制度引導行為，通過制度約束，防范道德風險。
四、以人為本，切實加強員工隊伍建設。蛟河市農發行合規文化建設體現以人為本的思想，注重保持每名員工的積極性、創造性，提升個人能力，培養團隊精神，為蛟河農發行各項業務有效發展和合規經營水平的不斷提升，打下堅實的基礎。
淺談糧油信貸管理工作
蔣博宇
為貫徹落實全省農發行分支行行長會議精神，進一步加強糧油信貸管理，根據中國農業發展銀行吉林省分行客戶一處2013[4]號文件《關于開展糧油信貸管理工作調研的通知》要求，結合我行實際工作中反映出來的問題及相關建議報告如下：
誠信積分管理方面
在實際操作中發現，系統中定義的針對企業的扣分項相對較少且分值分布不均，可以將一些問題細化并分攤扣分分值，避免因問題的輕重程度不同而產生同樣的扣分結果。
糧油庫存網絡監控方面
糧油庫存網絡監控，從我行實際情況看，面臨“三個難題”。一是收購期間，難于核對監管入庫糧油。二是對購銷企業糧油庫存的動態控制缺乏有效手段。三是技術上，如果普及該方法需要相對較大的資金需求，且對設備的檢修維護工作量也較大。
糧油庫存第三方監管方面
由于縣支行工作人員數量較少，可以借鑒商業銀行的模式，由監管公司來完成庫存監管任務。但通過調查，企業對第三方監管公司反映出的態度增加企業的財務費用。
糧油庫存質押方面
由于我行信用敞口較大，對企業發放的信用貸款的風險也相對較大，通過庫存質押能夠有效的將庫存監管與風險防范相結合，在法律上對我行信貸資金提供更強的保障。
農發行磐石市支行經營效益穩步提升
延忠民
磐石市農發行在貫徹落實國家宏觀政策和上級行的安排部署的基礎上，繼續著力強化信貸支農，突出加強基礎管理，大力支持農村基礎設施建設項目，為支持該市農業和農村經濟發展作出了突出的貢獻，全行自身經營也取得階段性的成果。
截止到2013年10月份累計發放收購貸款73367萬元，貸款余額186834萬元，確保國家調控和惠農政策的落實；累計發放非經營性貸款（政府融資平臺）78000萬元，有效支持了企業的發展和產業升級。
截止到今年10月份該行在農業服務業發展方面進行的比較順利。今后該行將繼續按照國家政策性銀行的相關要求重點扶持糧食收購企業，并加大對中儲糧的信貸支持；繼續支持農村基礎設施中的路網建設和土地收儲項目，要在前期工作的基礎上，加大對政府融資平臺項目的支持力度。
農發行磐石市支行
會計基礎管理工作初顯成效
【關鍵詞】利潤 外匯管理 政策建議
一、存在的問題
（一）政策法規不完善，弱化監管職能
現行外匯管理政策對外資企業所得利潤處置中的利潤匯出、轉增資及再投資等方面進行了規范，但對于企業利潤如何處置的其他行為未進一步進行細化。由于企業對利潤的處置具有自主性，如是否分配、何時分配、怎么分配以及以何形式分配等均由企業自行決定，外匯管理政策基本沒有限制，使得外匯部門不能及時掌握外資企業利潤處置的全面信息，對企業外方所得利潤的監管處于被動狀態。
（二）外方所得利潤滯留境內，加大外匯局監管難度
受人民幣預期升值的影響，資產本幣化趨勢明顯。從外商投資企業外匯年檢的情況來看，存在個別外方所得利潤以人民幣形式滯留境內，并被企業長期占用，作為企業日常流動資金，掛賬其他應付款境外股東名下。外方所得利潤滯留境內，規避了外匯局煩瑣嚴格的增資登記、外債登記等外匯管理環節，使得這部分資金未納入外匯管理部門統計口徑，游離于現行外債管理規定之外，影響我國外債統計的準確性，同時，該類資金無需結匯，資金去向較難準確監測，不排除會流入房地產、股市、民間借貸等限制領域。
（三）部門間缺乏協作，未能形成監管合力
目前，稅務管理部門側重對所得利潤匯出前的完稅情況進行監管，外匯局國際收支部門側重對利潤匯出的異常渠道及方式進行監管，外匯局資本項目管理部門側重于利潤匯出備案及利潤轉增資登記的監管，各部門的業務系統及業務監管相對獨立，信息難以及時進行共享，造成監管信息的缺失，難以充分發揮監管職能。
（四）外匯指定銀行“代位監管”職能有待提高
現行外匯管理政策規定，外資企業辦理利潤匯出時，由外匯指定銀行對企業提供的審計報告、完稅證明、董事會決議等相關材料進行審核。外匯指定銀行作為一個贏利機構，其經營的本質是追求利潤最大化，這也是其生存和發展的根本，因此，外匯指定銀行在為企業辦理有關外匯業務時，僅完成所謂的“表面真實性”審核程序，難以自覺履行“代位監管”職責。
二、政策建議
（一）完善政策法規，調動企業自主性
一是完善現有外資企業利潤處置的相關政策法規，進一步細化企業利潤處置方式，結合實際對企業利潤分配的時點、方式、金額等內容提出明確要求，提高政策的指導性及可操作性。二是隨著外匯局資本項目信息系統的逐步完善，外匯局應做好對企業的宣傳工作，在便利企業的前提下，逐步實現企業自行通過系統備注等形式報備企業變化信息，使得外匯局能時時了解企業變化信息及經營情況，提高外匯局非現場監測效果。
（二）不斷改進監管方式，促進業務規范化發展
一是重視外匯年檢工作，加大外匯年檢成效的利用。“五個轉變”理念的深入推進，非現場監管逐漸成為資本項目外匯管理的重點，外匯年檢作為非現場監管內容之一，是規范外資企業業務、了解企業經營情況等內容的重要方式。二是加大外匯政策宣傳，改進非現場監管方式，促進個人、企業和外匯指定銀行等涉及外匯業務單位逐漸向合規性、合法性的規范化管理方向發展。
（三）建立信息共享機制，形成監管合力
一是外匯局各部門應建立內部信息共享機制，整合數據，加強協作，形成內部監管合力。二是外匯局應加強與商務局、工商局、稅務局及外匯指定銀行的溝通協作，建立外部信息共享機制，全面掌握外資企業信息，形成外部監管合力，提升監管成效。
（四）引導外匯指定銀行轉變經營理念，提升“代位監管”職能
一是外匯局應加強窗口指導職能，從思想上引導外匯指定銀行轉變以追求利潤最大化為目的的經營理念，強調外匯指定銀行應注重全局觀、大局意識和國家責任意識，將追求利潤最大化和風險最低化同時作為經營管理的目標，主動營造一個健康有序的金融環境。二是外匯指定銀行管理層應意識到履行“代位監管”不僅僅止步于“表面真實性審核”，而是要學會從自我保護和防范風險的角度來看“代位監管”職能。外匯指定銀行主動的實行真實性和合規性監管等職能，也是現代商業外匯指定銀行公司治理和內部控制的基本要求。三是外匯局應研究外匯指定銀行監管模式改革問題，進一步深化對外匯指定銀行監管方式的改革，促使外匯指定銀行向著健康的方向發展。
參考文獻
1.依托業務系統，構建非現場監管體系。外匯管理改革后，外匯局對業務系統和數據加以整合，由原來的31個業務系統整合為3個平臺上的多個應用系統，實現了銀行、企業一個門戶入網、一站式辦事，便利化程度大幅提升。天津外匯局將利用大數據并結合地區情況，構建起以重點企業監測為基礎、外匯指定銀行結售匯監測為節點、防范外匯風險應急管理為閘門三位一體的貨物貿易非現場監管體系，建立重點企業庫和銀行監測庫，定期進行監測，形成宏、中、微觀緊密銜接監管體制，有效做到抓大放小，實現監管的針對性和有效性。服務貿易要在實現全口徑采集業務數據基礎上，建立重點企業核查機制，分階段、分行業、分交易類別確定監管重點，通過系統設置重點企業樣本組，有針對性地開展非現場監測和現場核查工作，提高監測工作效率。
2.建立工作制度，完善非現場監測工作機制。外匯管理改革后，監測分析成為常態化工作，天津外匯局要分別建立貨物貿易、服務貿易、個人和賬戶非現場監測規程制度，明確非現場監測與綜合分析內容和具體業務流程，并定期形成分析報告作為監測分析常態化重要載體。同時要成立外匯綜合分析工作小組，每季度召開工作例會，對分析報告內容進行充分討論，集體研究確定下一步監測核點，形成一套完善的非現場監測工作機制。
3.優化人員配置，提升綜合監測分析水平。外匯管理改革后，外匯局職能有所轉變，天津外匯局將按照總局要求重新劃分科室、對業務流程再造、整合崗位設置，讓學習能力強、業務水平高、綜合素質過硬的年輕骨干負責綜合分析和非現場監測工作，做好對經常項目外匯形勢分析工作，發現趨勢性和苗頭性問題及時反饋，切實提高綜合監測分析水平。
二、從重事前監管轉變為強調事后管理
1.創新監管模式，實行專人負責的全方位、立體化監管。外匯管理改革后，天津外匯局應不斷探索新型監管模式，將所有需重點監測及關注問題進行梳理，按照業務系統模塊與貿易方式相結合再任務分解的方法，對監測工作進行劃分，明確監測重點和責任，實行專人專領域監管，全方位、立體化監測跨境資金流動，并按月溝通監測情況、集體研究確定核查方向，提高監管有效性。
2.強化事后管理，加大現場核查和分類管理力度。外匯管理改革后，天津外匯局要采取與企業負責人約談等多種方式，對外匯業務存在異常的企業實施現場核查，并將符合分類管理條件的企業及時進行分類，使絕大多數A類企業享受便利，對B、C類企業在單證審核、業務類型、辦理程序、結算方式等方面實施審慎監管，充分體現促進便利化與加強管理并重的監管原則，這也從根本上改變了過去“一人得病，大家吃藥”的管理模式。同時發現異常交易線索向外匯檢查部門移交并積極配合檢查工作，嚴懲違法違規行為。
3.注重專項管理，加強對新外貿企業的幫扶。外匯管理改革后，外匯局對新列入名錄企業實施輔導期管理，為了更好地對新外貿企業進行服務，天津外匯局一方面要加強宣傳培訓，組織專題培訓班全面介紹外匯法規，同時日常提供專門咨詢，另一方面要管理與服務并行，對新企業實行定時提醒、分類管理的措施。這種做法將不僅強化企業守法自律意識，也使外匯局對輔導期企業管理日常化、制度化，同時也有助于外匯局提供政策服務、依法行政，形成正向激勵，切實做到將服務寓于管理，為新企業保駕護航。
三、從重行為管理轉變為更加強調主體管理
1.建立重點企業聯系服務機制，促進經濟主體降低成本提高效率。天津地區大企業數量少、外匯收支占比高，針對此特點，天津外匯局要進一步完善相關制度，建立重點企業聯系服務機制，對核心企業實行“一對一”專員聯系制度，及時溝通了解重點企業新動向，并提供政策指導服務，實現從抓全部主體向抓重點主體的轉變，同時也將有效促進市場經濟主體降低成本、提高效率。
2.探索銀行主體監管，加強對銀行的窗口指導和核查。外匯管理改革后，銀行將承擔更多真實性審核工作，是外匯局和企業間的重要橋梁，銀行是否能切實履行“展業三原則”是外匯政策能否成功落地的關鍵。天津外匯局將指導銀行制定并完善其內控制度，同時對銀行結售匯情況進行監測，加強溝通聯系，使銀行能及時了解外匯形勢與當前時期需關注的問題，并對其外匯業務加以指導，提升銀行防范外匯風險的能力。
四、從“有罪假設”轉變到“無罪假設”
1.促進貿易投資便利化，服務地區實體經濟發展。外匯管理改革重要目的就是進一步促進便利、服務實體發展，天津外匯局也將結合地區實際，因地制宜，首先要提升跨境電子商務等新興業務的政策便利化程度，開展實地調研了解其業務流程和需求，加強培訓和指導并給予專項服務。其次，要穩步開展支付機構跨境電子商務外匯支付業務試點工作，指導有需求的公司完成前期相關準備工作。
2.實行差異化管理，確保合規企業享受政策便利。近年來，天津地區外貿企業轉賣業務量迅速擴大，轉賣業務存在資金流與貨物流偏離的特點，如不加以處理，這些指標異常的轉賣企業會被業務系統自動列入重點企業監測庫，進而進入現場核查，這樣不僅會增加外匯局現場核查業務量和審核難度，還將加大相關企業工作量。下一步，天津外匯局將對主營轉賣業務的企業進行調研，并研究措施對其實行差異化管理，實現有效監管的同時，確保合規企業享受政策便利。
五、從“正面清單”轉變到“負面清單”
1.法無明文禁止即可為，明確“一事一議”處理機制。對于現行法規中無明確規定的業務，要采取“一事一議”方式，本著“促便利、防風險”原則，集體研究解決方案，必要時向總局報備。
統計數據顯示，2011年，在全國210812起道路交通事故中，營運客貨車輛肇事就有50296起，占23.9%。其中，一次死亡10人以上的特大交通事故中，營運客貨車肇事的事故23起，造成390人死亡，分別占85.1%和86.5%。
有鑒于此，2011年4月，交通運輸部發出通知，要求各地認真執行《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》和《道路運輸車輛衛星定位系統平臺技術要求》兩項行業標準，凡從事道路運輸車輛動態監控的企業監控平臺、各級交通運輸部門監管平臺和擬進入道路運輸市場的車載終端，都要按規定進行標準符合性審查，不符合標準的系統平臺及車載終端不得用于道路運輸動態監管。這兩個文件被行業稱為“雙合規”。據悉，交通運輸部目前正緊鑼密鼓地讓“雙合規”落地。
在國家不斷加大對道路交通事故責任追究力度后，道路客運企業的安全意識已經覺醒，近幾年，不少企業紛紛上馬營運車輛監管平臺，對營運車輛進行遠程管理。但是，在眾多資本涌入交通信息化產業后，散亂也就成了政府監管的最大難題。“平臺建設缺乏統一標準，平臺互不聯通，接口不統一，信息無法共享，無法對外地車輛進行實時監控，造成了較大的安全隱患。”宇通信息技術工程師李亮說道：“在‘雙合規’公布前，國內衛星定位系統終端生產廠家就多達1800余家，定位系統服務運營商數量也很龐大，僅客車企業公開宣傳提供此類服務的就有十幾家。”
在這一背景下，眾多的營運車輛系統管理平臺面臨著各管一攤的無政府狀態。“用信息化手段，將零散的、流動的營運車輛管起來。有效解決‘看不見、聽不到、管不著’的問題。”就在交通運輸部副部長馮正霖聲音落地的同時，旨在建立聯網聯控長效運行機制的《全國重點營運車輛聯網聯控系統運行維護與考核管理辦法》也隨之出臺。
“上海世博會期間，鑒于公路旅游客運的安全需要，政府部門希望加強對營運車輛的實時監控，所以開始推行聯網聯控技術監管。世博會后，交通運輸部希望借聯網聯控技術監控國內所有重點營運車輛的信息，將偶然性的管理變成日常的運營管理。”交通運輸部公路科學研究院汽車運輸技術研究中心博士周煒說。
基于此，“雙合規”后，交通運輸部就頻出落實“雙合規”的“金牌令”。9月11日，交通運輸部再次發出《關于全國重點營運車輛聯網聯控系統部、省兩級平臺切換升級的通知》，不僅公布了未達標省市的名單，還提出在10月31日前通過符合性審查，完成平臺切換升級。
到目前為止，僅有7家定位系統服務運營商的系統平臺通過了交通運輸部的符合性審查。據悉，宇通是客車業唯一一家以聯合體方式進入“雙合規”目錄的客車企業。