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【關鍵詞】農村公路;建設;問題;對策
1.農村公路建設存在的問題
農村公路是農村經濟發展的重要基礎設施。近年來隨著經濟的發展，農村公路建設取得了長足進步，有力促進了農村經濟的增長。但是在農村公路建設中仍存在著以下問題：
1.1農村公路建設的資金缺口大
近年來，隨著我國市場經濟的發展，物價消費指數不斷上升，修建農村公路所需砂石、水泥、鋼材和運輸機械以及人工工資等費用也不斷上漲，致使農村公路建設成本不斷增大。巨大的資金缺口嚴重制約了農村公路建設，不少村鎮為修建公路，背上了多年都難以還清的重債。
1.2農村公路建設的工程質量不高
農村公路建設的技術標準要求不算很高，但調查發現，近年修建的農村公路，能達到質量標準的并不多，大多數農村公路都存在不同程度的質量問題和隱患。例如：一是未按要求設置錯車道、涵洞、邊溝等配套設施；二是路基松軟地段未處理平順和壓實，就直接灌注砼路面，而導致砼板厚薄不一，路面強度不夠；三是工程材料配比不達標，質量不合格，甚至在施工中偷工減料，導致所修鄉村公路成為“豆腐渣工程”、前修后爛等問題。
1.3農村公路建設的工程進展緩慢
很多農村公路建設施工隊多為民間施工隊，無資質、無營業執照現象較多，施工能力無保障。這種低劣的施工隊伍，“鑼齊鼓不齊”，怎么可能修出質量合格的公路呢？同時也給工程監理人員增添了嚴重的負擔，不少監理人員把主要精力放在了具體施工等工作中而淡化監理職能，致使工程進展緩慢，質量低劣，返工不斷，不但拖延了工期，難以按合同規定的時間完成工程任務。同時也浪費了人力物力和財力，使本就不足的工程經費更加緊張。
1.4農村公路建設的安全設施不齊全，存在嚴重的交通事故隱患
由于農村公路的修建受地形、地質、氣候等條件的限制，因此，設計要求比國、省、縣道公路均低，加上在實際施工操作時，受經費、材料和人為因素的影響，導致不少鄉村公路彎急、坡陡、路滑，危險路段、橋梁，未設置安全警示標志、限載標志；路面未進行防滑處理和設置防滑樁等問題也普遍存在。上述存在的問題，形成了嚴重的交通事故隱患。如不引起各級重視，將會直接危及人民的生命和財產安全，造成不可估量的損失。
上述存在的問題，已成為影響農村公路健康發展的“攔路虎”，如不采取相應的措施辦法及時解決，將會嚴重的挫傷群眾集資修路的積極性，對農村公路建設造成不可彌補的損失。
2.針對農村公路建設存在的問題所采取的對策
2.1建立多渠道、多形式的農村公路建設投資新機制
農村公路是服務于農業和國民經濟發展的公共產品，應建立財政投入為主的農村公路交通投資機制。省(區、市)政府在農村公路建設要發揮主導作用。同時建立國家和省(區、市)級政府對農村公路建設較為穩定的投資來源。逐步形成公共財政框架下政府為主、農村社區為輔、社會各界共同參與的多渠道農村公路投資新機制。 一是建議各級政府和主管部門應按照“科學發展觀”的規律，聯系當地實際，合理規劃有序發展農村公路；二是出臺優惠政策，鼓勵各鄉、鎮、村因地制宜地采取各種有效方式籌措資金；三是聯系實際調整鄉、村社投資比例。
2.2充實農村公路建設技術力量，嚴格工程質量監管
實踐證明：施工監管人員素質高，業務熟練，監管到位是確保農村公路建設質量的根本保障。如何使眾多的農村公路建設質量得到保障，已成為有關部門的當務之急。筆者認為：一是應對有關工程技術人員通過送出去和請進來等方式進行農村公路工程施工和質量監理等專業知識培訓；二是分片區對各鄉、鎮、村分管公路建設的領導和有關人員進行上崗培訓，使他們掌握有關政策，施工程序，質量監督等基本方法；三是交通局成立質量監理機構，下設若干項目監理組駐守工地，包村指導、跟蹤監督，嚴格把關；四是購買試驗設備，成立工程試驗室，并聘請具有多年實踐經驗的化驗員，對全縣“農建項目”進行跟蹤試驗檢測，用試驗數據指導和監控工程質量。
2.3堵塞招標漏洞，嚴格挑選施工隊伍
為堵塞招標漏洞，一是要探索建立較為科學合理的招投標機制，對縣、鄉道建設工程項目，不但要實行公開招投標，而且要注重綜合評審考察投標單位的資金和技術實力（招標機構必須有公路管理部門的內行參與評標），做好施工單位的資格審查；二是要建立有效的監督機制，對招投標進行全過程監督；三是要對部分工程量不很大的農村公路，可嘗試指定當地公路管理專業隊伍承包修建，或集體研究指派施工管理能力較強的專業技術人員，落實有實踐經驗的施工隊伍進行施工修建；四是要嚴格實行資金劃撥制度。
2.4設置交通安全設施，預防和減少交通事故發生
農村公路行車安全，是涉及人命關天的大事，必須引起各級領導和有關部門足夠重視。一是建議公路有關部門在測設規劃農村公路時，從確保安全的角度出發，盡量降低坡度，增大彎道半徑和增加彎道路面寬度，施工單位和監理人員也應按照設計要求嚴格施工；二是由主管部門和安全部門統一設置急彎、陡坡、危險路段以及橋涵等處的安全警示標志和限載、限速等標志，并增撥或事先在總投資中提留專項經費，統籌安裝到位；三是建議統一在農村公路進出口設置醒目的限制超重、超載的大型車輛進入標志。各鄉、鎮、村也要落實專、兼職路政管理人員，管理農村公路，并由縣路政管理部門統一對其進行培訓指導和按政策制訂車輛違規處罰措施，舉報獎勵辦法等，才能有效地預防農村公路發生重大交通事故，確保人民的生命、財產安全。
3.結語
農村公路建設是一項惠及廣大人民群眾的系統工程，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會的全面發展。當前，我們要要用科學發展觀來指導我們的實踐，推動我們的工作，破解農村公路建設中的難題，進一步推動農村公路健康快速發展，使農村公路更好的為促進農村經濟建設，提高農民收入，改善人們生活水平，吸引外部投資，促進地區經濟發展更好的服務，充分發揮農村公路應有的社會經濟效益。■
【參考文獻】
［1］侯連君，王昌衡，鄭京杰．縣際及農村公路改造工程實施對策探討[J]．中南公路工程，2004,(1)．
［2］柳金洲，葉青云．加強農村公路建設科學管理的必要性和途徑[J]．湖北公路交通科技，2006,(2)．
【關鍵詞】農村公路；管理；建設；養護
農村公路是全國公路網的基礎，是農業，農村和農民生產，生活的重要基礎性設施之一。它發展關系著農村乃至整個社會的穩定和繁榮。只有完善現有農村公路管養體制,堅持“建養并重”的長效機制,才能指導農村公路建設實踐,實現農村公路建設、管理、養護、營運的協調發展。
1 農村公路建設和養護管理的意義
1.1 農村公路建設是推進社會主義新農村建設的重要內容
建設社會主義新農村的要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。只有大力的發展農村公路建設，才能有效的實現農村投資環境以及運輸條件上的改善， 提高農村生產發展效率，實現農民就業率以及收入上的提高，實現農民整體生活水平上的提高。同時公路建設所帶來的對外交流和信息傳播上的加快，傳統農村發展思想觀念和生產生活方式都會受到一定的影響和沖擊，促進其不斷發展和革新。
1.2 農村公路建設是增加農民收入的有效途徑
農村公路建設可以加強城鄉之間的交流和合作，使農民可以及時根據市場需求變化來調整自身的品種結構和種植結構，促進農產品的流通，并提高農業產品的綜合效益和市場組織化程度。加快農村公路建設不僅可以打破農村地區的自然封閉狀態,有效地促進農村的資源開發,使廣大農村蘊藏的蔬菜、瓜果、礦產、森林、水電以及旅游等資源潛力轉變為現實生產力,而且還可以暢通與擴大農村的信息和商品流通渠道,使農村的自然物產和農副產品進入流通領域,從而增加農民收入,提高農民生活水平。
1.3 農村公路建設是擴大國內需求、拉動經濟增長的重要措施
擴大內需,是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點,也是保持經濟平穩較快增長的持久動力。農村市場對我國工業和整個經濟的發展至關重要,增加農村需求是擴大內需的根本措施。加快社會主義新農村建設,改善農村的流通環境,不斷提高農民的購買力,能為擴大國內需求開辟廣闊的市場。我國農村交通還比較落后,“買難”“賣難”問題仍然突出,雖然“村村通”工程解決了一些村鎮群眾的出行問題,但大多數農村交通依然落后,制約了農民的生產和消費。
2 探究我國農村公路建設和養護存在的弊端
2.1 建設和養護技術水平不高
導致我國一些地區農村公路建設和養護技術水平不高的原因：一是農村地區的特殊性以及土地使用方面的限制,因為在公路建設過程中需要充分考慮到農田、河流以及村莊等方面的影響,使很多農村公路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基礎上進行建設,故在建設方案和技術指標的選擇方面都難以滿足基本公路建設規范的要求。二是一些地方農村公路的建設過程中，因技術水平不高仍然存在陡坡和危橋沒有得到較好地解決和改善等情況；三是由于技術資金都是依靠各級政府按照標準進行補助,但是各地具體的標準不同,導致農村公路建設和養護技術水平參差不齊。
2.2 對農村公路建設和養護管理重要性認識不夠
一些農村公路建成后,由于失去管養很快遭到損害,致使公路的使用壽命大為降低。據統計,現投入使用的農村公路提前損壞率約為60%。
2.3 農村公路建設和養護機制不完善
在農村公路建設和養護的管理機制不完善主要體現在養護機構不健全、養護主體不到位、管理責任不清晰和缺乏有效養護模式等方面。養護機制不完善導致了有些農村地區在公路養護水平較低，其表現為很多道路路面修護和危橋改造等公路養護工作都被無期限的擱置、有些原本需要進行定期性養護的農村公路變成了季節性的養護等，這在很大程度上影響了農村公路正常功能的發揮。
2.4 建設和養護資金不足
目前，我國農村公路建設和養護資金都是依靠政府補助，這些資金在很多農村地區往往只能滿足支付公路管理人員的工資，而無法進行農村公路的建設和養護，尤其在養護方面，大部分農村公路因資金欠缺而長期處于“失養”的狀態。縣、鄉（鎮）兩級財政對農村公路養護管理資金投入少,公路養護資金缺口較大。加上大部分村級經濟狀況較差,在化解鄉村債務、減輕農民負擔等方面的影響下, 使得農村公路養護管理資金籌集變得更加困難。由于縣、鄉鎮）、村三級財力有限,近幾年來在農村公路建設當中已經投入大量的資金,特別是村一級更是負債嚴重,無力再投入更多的資金用于農村道路養護,農村公路養護管理資金得不到保障。
3 怎樣改善農村公路建設和養護管理
3.1 突出重點,強化措施,切實搞好農村公路建設
必須提高認識,把通村公路的的質量管理牢牢抓在手上,切實抓緊抓好,架牢“質量”這根高壓線。確保配套資金落到實處。配套資金能不能籌措到位,這是關系農村公路建設目標任務順利完成的關鍵。此外還要加強公路建設資金監管力度。農村公路改造是一項宏偉工程,資金額大,來源渠道多,加強資金監管力度是公路建設順利進行的有力保障。一是嚴格遵守資金管理制度,按項目設立專戶,對資金劃撥和使用實行規范化管理,確保專款專用,嚴禁擠占、或跑冒滴漏,保證建設資金安全、合理、有效使用。避免因資金挪用而是工程處于癱瘓狀態;二是堅持雙合同制度,加強審計監督,繼續與檢察機關聯合開展交通基礎設施建設領域預防職務犯罪工作,從源頭上預防腐敗現象發生。
3.2 創新思路,健全機制,切實加強農村公路的養護與管理
提高認識,牢固樹立“建養管并重”的觀念。要樹立養護管理的理念，因為只有實現管理和養護并重才能真正有效的實現公路功能體現上的提高和完善， 從而有效地服務于社會經濟的可持續發展。堅持建養并重,有路必養的長效機制。沒有公路養護管理工作保障,公路基礎設施就不能保持良好的技術狀況,路網的整體服務功能就不能得到充分的發揮,公路建設的最終目的就難以實現。
3.3 要層層落實養護責任
在責任機制的建立過程中，要充分發揮當地政府以及相關機構的積極性，依照高效和精簡原則，采用承包、委托或者聘用等方式， 實現對農村公路建設和養護工作中相關管理人員和管理設施的合理配置，保證管理責任的落實；要將當地整體上的農村公路養護工作按照區域分配到各個村莊，由各地域領導實現總體負責，并將具體的建設和養護工作責任到人，實現責任的層層落實。
3.4 提高管養水平,規范路政管理
加強對所有公路養護管理單位和具體管護人員的技術培訓,通過聘請有關技術人員對公路養護內容、措施、質量要求等進行詳細授課,普及公路養護基本知識,提升養護人員管養水平。為做到時時管理、天天養護,制定農村公路養護質量檢查評定標準,督促各單位每月對轄區內的公路進行檢查評比,確定優、良、次、差等級。旗縣交通局每季度組織對旗縣農村公路的養護質量進行抽檢,抽檢結果存檔。在路政管理工作中加大宣傳工作力度,使公路沿線群眾增強法制觀念和愛護公路的自覺性;堅持巡路制度,重點對在公路上占路為市、打場曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩、破壞公路和行道樹、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。
4 結束語
農村公路建設、養護是一項系統工程,任務艱巨，時間緊迫,加快農村公路建設是全面建設小康社會的重大舉措，各地要把農村公路建設作為交通工作的重中之重來抓，要進一步樹立“講實話，出實招, 求實效”的工作作風，深入實際，求真務實，把為老百姓謀利益的事做到實處, 扎扎實實地推進農村公路建設，實現公路交通全面、協調和可持續發展。
參考文獻
[1]肖明鳴. 論農村公路養護管理中存在的問題及解決方案[J].廣東科技， 2009， （6）： 172-173.
一、深入宣傳發動，營造農村公路改造濃厚氛圍
搞好農村公路改造，實現村村通油路，是方便農民生產生活，優化農業產業結構，促進農村經濟發展，全面建設小康社會的重大舉措。前些年，我市農村油路建設發展滯后，到2002年底，農村油路僅1364公里，只有458個行政村通油路，占全市行政村總數的342%，比（上級市）市平均數少162個百分點，全市還有658%的村莊未通油路。按照三年實現村村通油路的目標要求，我市需新建油路12592公里，面對十分艱巨的任務，×××市委、市政府正確分析當前形勢，認為三年基本實現村村通油路，對于深入實施“四化”戰略，提前十年全面建設小康社會具有十分重要的戰略意義，必須搶抓機遇，乘勢而上。全省農村公路改造工作座談會后，我市立即召開了由鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和市直部門主要負責人參加的全市農村公路建設動員大會，市委書記、市長親自到會并作重要講話，按照村村通油路的規劃目標明確責任，落實任務。在具體工作中堅持輿論先行、穩步推進，專門成立了農村公路建設宣傳小組，各新聞媒體都開辟了公路建設專題欄目，廣泛宣傳實施村村通油路工程的重要意義，廣造輿論，廣泛發動，使中央、省市三年基本實現村村通油路的決策深入人心。期間，市農村公路建設領導小組編發《簡報》22期，報紙、電臺、電視臺等新聞媒體刊登、播發公路建設新聞稿件100余篇。各鄉鎮（街道）也通過層層召開動員會、廣泛張貼標語口號、有線廣播、黑板報、宣傳欄、宣傳車等形式，大張旗鼓地宣傳村村通油路工作的重要性和必要性，全市上下形成了全黨動手、全民動員、搶抓機遇、攻堅創業的社會氛圍。
二、狠抓配套資金落實，夯實農村公路改造物質基礎
搞好農村公路改造工作，資金問題是關鍵。我們在融資過程中，創新工作思路，堅持多措并舉，多渠道、多形式籌措地方配套建設資金。一是爭取上級補助和國債資金；二是政府財政撥款。在市財政比較困難的情況下，撥款5000多萬元，無償扶持農村公路建設，對農村公路重點建設項目，市財政每公里補助15萬元，連村路每公里補助5萬元，最大限度地減輕鄉鎮和農民群眾的壓力，調動了農村公路建設的積極性；三是用好農民義務工，發動農民出工解決路基、小橋涵工程；四是倡導社會各界捐助籌集建設資金500余萬元；五是通過市場化運作籌資。如昌九路和咸石路的建設，就是由得利斯公司出資2500萬元修建的；六是村民自愿捐資修路。如我市皇華鎮大展村、郭家屯鎮南營村等群眾自愿捐資150余萬元，修連村路10公里。通過以上方式，全市共籌集改造資金達1億多元，為農村公路改造健康穩步發展提供了強有力的資金保障。
三、健全管理體系，打造農村公路改造“雙優”工程
質量建設和廉政建設是農村公路建設的生命線。在公路建設過程中，我們從規范管理入手，配強力量，完善機制，嚴格監管，努力打造我市農村公路改造質量和廉政建設的“雙優工程”。
一是配強配足技術力量。去年我市農村公路改造工程規模大，任務重，原有技術力量遠遠不能適應工作的需要。為此，我們十分注重發揮交通主管部門的職能作用，整合了全局工程技術力量，把我局市鄉公路管理處和工程科合為一體，承擔全市公路規劃、建設、管理、養護職能，使現有技術力量形成合力。投資100余萬元新上了核子儀、取樣機、彎沉儀等測量試驗設備，配備專職人員建立了中心實驗室；高薪從（上級市）市交通工程監理中心聘請了10名監理工程師，與本局監理人員共同負責我市農村公路改造的技術指導和工程監理。同時舉辦了農村公路建設技術人員培訓班，邀請了（上級市）市交通局工程科、質監站的同志當堂授課，對100多名鄉鎮技術人員進行了培訓，進一步提高了參與農村公路建設人員的政策水平和業務水平。
二是嚴把“五道關口”。一是市場準入關。各鄉鎮在落實施工隊伍時，嚴格按照交通部《公路建設市場準入規定》進行資質審查，對所有工程實行“陽光作業”，一律進行公開招標，增加了工作透明度。二是材料進場關。對所有工程材料都必須經過嚴格檢驗，達不到標準的材料一律不得進入施工現場。三是工程技術關。從路基處理、灰土施工、油面鋪設到路容路貌整理，都必須經過層層檢驗。上道工序不合格，堅決不讓進入下道工序。四是工程監理關。我們采取三級監理制，即（上級市）市工程監理中心、交通局市鄉公路管理處、鄉鎮（街道）監理人員三級工程技術人員共同監理。為明確責任，做到職責分明，我們還實行了合同化管理,由×××市政府與各鄉鎮政府(街辦)、市交通局與（上級市）市交通工程監理中心、鄉鎮政府(街辦）與施工單位、（上級市）市交通局工程監理中心與派駐×××監理人員、市交通局與本局監理人員簽訂了五個責任合同，對各級建設單位和監理人員的職責、權利、義務作了明確分工。五是社會監督關。由改造工程沿路村莊選派責任心強、公道正派的老黨員、老干部對工程改造實行全過程監督，同時設立了舉報箱,公布了舉報電話,接受全社會進行監督。
三是健全完善監管機制。我們建立健全了建設業主負責制度、工程招投標制度、工程監理制度、合同管理制度、工程質量責任終身追究制度和工程改造資金專款專用制度等六項制度。為加強資金管理，市財政設立了農村公路建設專項資金帳戶，對籌集到的各種公路建設資金，全部進入專項帳戶管理，實行專戶存儲、單獨建帳、單獨核算。嚴格資金撥付審批程序，成功探索出了“施工單位填報工程情況——監理人員審查把關——鄉鎮政府（街辦）提出資金申請——市改造辦負責同志審核批準”的工程資金審批模式，增加了工程資金劃撥的透明度，保證了工程資金安全，同時還突出了交通主管部門在農村公路改造中的主導作用，加大了工程監理人員對工程質量、進度的監督力度，收到了良好的效果。同時，與市紀委、監察局聯合下發了《關于加強農村公路改造工程重點項目資金管理的通知》，與市檢察院聯合下發了《關于在農村公路建設工程項目建設中開展職務犯罪預防工作的通知》，加強監督管理，防患于未然，確保“工程優質、干部優秀”。為避免安全事故的發生，市農村公路建設領導小組辦公室還下發了《關于進一步加強農村公路建設工程施工安全管理的通知》，進一步落實施工安全責任制，加強現場施工安全管理工作，保證了農村公路建設改造工作的順利進行。
四、強化組織領導，促進農村公路改造順利實施
第一條為加強我市農村公路建設的管理，加快建設步伐，規范管理程序，提高工程質量，保證農村公路管理養護持續健康發展，根據政發〔〕55號《關于印發加強農村公路管理養護的實施辦法（試行）通知》文件的精神和年11月9日下發的市政府專題會議紀要意見，結合本地區實際，特制定本實施細則。
第二條本細則涉及的農村公路大中修工程，指已經列入農村公路養護范圍，屬小修保養范圍以外的鎮村公路。
縣道是指連接縣級人民政府所在地與鄉（鎮）人民政府所在地、主要商品生產和集散地、鄉（鎮）之間，經省交通主管部門驗收認定的公共道路，包括不屬于國道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路。
鄉道是指連接鄉（鎮）人民政府所在地與行政村、行政村之間，經省交通主管部門驗收認定的公共道路，包括不屬于國道、省道、縣道的鄉際間、鄉與外部連接的公路。
村道是指為農村居民生產、生活服務，經省交通主管部門驗收認定的公共道路，包括不屬于國道、省道、縣道、鄉道的連接行政村之間、行政村通往村民集中居住點、自然村或者行政村與外部連接的道路。
第三條農村公路建設應遵循分級、分類管理，權責一致的原則。
第四條農村公路養護工程按照工程性質、規模大小、技術難易程度劃分為小修保養、中修、大修以及改善工程四類。
小修保養工程：即對管養范圍內的公路及其工程設施進行預防性保養和修補其輕微損壞部分，使之經常保持完好狀態。主要內容有保證路面、路基的清潔整潔，路肩、邊坡、邊溝整修，橋梁、涵洞的疏通，路面坑塘和龜網裂等病害的修補、處理；
中修工程：對管養范圍內的公路及其設施的一般性磨損和局部損壞進行定期的修理加固，以恢復原狀的小型工程項目。主要內容有200500米路面面層加鋪，橋梁、涵洞局部維修和個別構件的更換；
大修工程：對管養范圍內的公路及其附屬設施較大損壞進行周期性綜合修理，以全面恢復到原設計標準，或在原技術等級范圍內進行局部改善和個別增建，逐步提高公路通行能力的項目。主要內容有500米以上的為恢復原有公路等級標準的路面結構層加鋪，橋梁、涵洞的全面維修，大面積構件的更換等項目；
改善工程：對公路及其工程設施因不適應交通量和載重，需分期逐段提高其技術等級，或通過改善顯著提高其通行能力的較大工程項目。主要內容有1000米以上公路的拓寬改建，路面結構層的改變、標準的提高，橋梁加寬、加固、拆除重建等項目。
農村公路的改善工程和大修、中修應當逐步實行專業化、機械化、市場化，采取向社會公開招標的方式，擇優選定具有相應資質的養護作業單位，保障農村公路養護質量。
第五條農村公路大中修改造的有關單位部門、項目業主、勘察設計、施工、監理、質量監督等單位均要執行本細則，并履行相應的責任。
第二章組織機構與職責分工
第六條建立和健全農村公路管理機構，實行統一領導、分級管理、分級負責。
市交通局（農路辦）負責全市農村公路建設項目規模、技術方案審批和工程驗收工作，以及對工程計劃執行情況、進度、工程質量、施工安全和資金使用進行檢查監督。
各鎮（開發區）要切實加強組織領導，精心實施，履行區域內農村公路大中修項目計劃申報并負責做好用地、拆遷、土方等前期工作，做到規劃落實、資金落實、責任落實、政策落實。市各有關部門要加強協調，密切配合，各司其職，各負其責，確保農村公路大中修任務的全面完成。
各行政村在實施過程中切實加強農村公路大中修項目施工環境的保障工作，落實農村公路用地的土地流轉、土路肩培設、沿線綠化種植。
第三章前期工作管理
第七條農村公路大中修計劃的編制應符合以下原則：
1．堅持與農村經濟社會發展相適應的原則。
2．堅持與鎮村總體規劃相協調的原則。
3．堅持新農村建設和通公交優先的原則。
4．鎮（區）和沿線行政村積極性較高的道路優先的原則。
第八條農村公路大中修應每年編制計劃，由各行政村向所在鎮（開發區）和鎮農路辦提出農村公路大中修建議意見，報告方式見附件一。各鎮（開發區）根據各地的實際情況，編制每年度農村公路大中修實施計劃報市交通局（市農路辦）審核后上報市政府，并列入當年度重點工程項目。
第九條二級公路標準以上項目的前期工作一般應編制簡化方案設計，并編制一階段施工圖設計；二級公路標準以下項目的前期工作可編制簡化方案設計，并進行簡易施工圖設計。簡易施工圖設計至少應具備路線縱斷面圖、路基橫斷面圖、路面結構圖和構造物結構圖、工程數量表以及工程預算等。
第十條項目前期工作由市交通局和各鎮（開發區）組織編制。二級公路標準以上項目施工圖設計應由市交通局委托有相應資質的設計單位進行編制；簡化方案設計由各鎮（開發區）編制上報，簡易施工圖設計由市交通局組織專業技術人員進行編制。
第十一條簡化方案設計是對擬建項目的老路狀況進行充分調查的基礎上，通過必要的測量，對改建的必要性、技術指標的可行性、經濟的合理性、實施的可能性進行分析，確定各項目的實施方案、主要內容包括：
1．說明建設路段所處的位置、起訖點和重要控制點坐標BJ54長度、通往鄉鎮名稱、沿線受益行政村名稱和群眾數。
2．老路的現狀，包括老路路線，路基、路面寬度、路面結構及破損情況，橋涵狀況等。
3．改造方案，包括路線、路基、路面、橋涵等內容。
4．投資估算及資金籌措。
5．實施方案，包括施工方案、工期和計劃安排。
各鎮（開發區）將區域內農村公路大中修計劃匯總上報（見附件二）每條線路應分別編制簡化方案（見附件三）
第四章計劃管理
第十二條農村公路大中修年度計劃項目，必須符合下列條件：
1．納入省市交通主管部門認定的農村公路范圍內的公路。
2．項目前期工作已經完成，具備開工條件。
3．鎮（區）大中修改造資金已經落實
第十三條本次大中修改造范圍指已經列入農村公路范圍但在小修養護外的450公里鎮村道路，計劃分35年完成，每年改造100150公里今后新增鎮村道路大中修或改造項目，均應按該政策執行。
第五章工程技術標準
第十四條農村公路大中修著重提高路面等級，完善防護排水設施，增強通車能力。要因地制宜，量力而行，嚴格控制工程造價。農村公路大中修應優先考慮危橋、險涵的改造，同時為適應農村公交通行的要求設置港灣式候車區。
第十五條農村公路技術等級根據使用任務、功能和適應的交通量采用二級、三級和四級公路三個等級。
鎮（區）通達行政村的公路采用四級或四級以上公路。
第十六條路面寬度一般規定如下表：
四級公路采用單車道路基時，應在適當距離內設置錯車道，錯車道的設置按農村公交的規劃要求，能滿足農村公交通行的需要。
第十七條農村公路路肩應予以加固處理。
第十八條路面工程
二級公路采用瀝青砼路面，厚度不小于5㎝；三級公路采用瀝青砼路面，厚度不小于2.5㎝。應根據道路交通量的大小等因素采用合理的瀝青砼路面厚度。
采用水泥砼路面時，二、三級公路板厚不小于20㎝。四級公路路面寬度為3.5㎝時，板厚不小于15㎝；路面寬度大于3.5m時，板厚不小于18㎝。
四級公路一般應采用水泥砼路面。亦可根據實際情況，采用瀝青砼路面，采用瀝青砼路面時，厚度不小于2.5㎝。
改建（路面）農村公路，路面基層應采用二灰碎石、水泥穩定碎石等半剛性類型，厚度不小于16㎝。
新建的農村公路路面底基層可采用水泥穩定粒料（土）石灰穩定粒料（土）石灰粉煤灰穩定土、石灰工業廢渣、填隙碎石等或其它適宜的當地材料鋪筑。
第十九條橋涵工程
公路橋涵荷載標準采用汽車-20掛車-100橋涵與路基同寬。橋涵跨徑應盡量采用標準跨徑。
第二十條農村公路大中修應當設置必要的公路標志、標線和安全、防護措施。農村公路建成后，根據有關規定要求設置必要的限高、限寬等農村公路保護措施。
第二十一條農村公路建設要做好公路綠化美化和沿線環境的綜合整治工作。綠化物種的選擇應因地制宜，適地適樹。綠化要與主體工程同步建設、同步驗收。要同時做好公路沿線環境綜合整治工作，做到沿線環境與公路建設相協調配套。
第二十二條農村公路大中修應注意不破壞當地的農村灌溉水系，設置必要的排水和防護工程，提高公路抗災能力。
第二十三條農村公路大中修其它標準應當按照《公路工程技術標準》要求執行。
第六章工程實施與管理
第二十四條為了統一建設標準，確保工程質量，由各鎮（區）做好涉及工程建設各項政策和規定的落實，征地拆遷與施工環境的保障，以及實施全過程的組織協調等工作，確保工程順利進行。市交通局負責農村公路大中修改造項目的組織實施。
第二十五條農村公路建設實行工程招投標制度。重要農村公路項目，原則上采取公開招標方式確定施工單位；一般農村公路項目，可采用邀請招標方式確定施工單位。
項目業主和施工單位必須簽訂施工合同，依據合同實施管理。工程招投標以及合同執行過程中，有違法行為的必須依法進行查處。
嚴禁招投標弄虛作假，嚴禁施工轉包和違規分包。
第二十六條農村公路大中修應結合項目實際，積極推行工程監理制度，建立工程質量監督機制，構筑綜合監督網絡，保證工程質量。
1．農村公路大中修項目質量監督工作，由交通質量監督機構為主體進行。設專人負責農村公路建設工程質量監督工作；要結合實際，確定質量監督重點部位、重點工序和檢測頻率，制定監督工作要點和驗收標準，建立有效的監督管理機制。
2．建立農村公路質量責任制，建設、設計、施工、監理單位要建立完善的質量保證體系并使之有效運轉；農村公路建設質量必須合格，單位工程優良率必須達到85%以上。
第二十七條農村公路大中修報表制度。交通局定期將工程進度情況及資金到位情況報市政府。
第二十八條農村公路建設實行交竣工驗收制度，可將交工、竣工驗收合并為一次進行驗收（見附件四）項目的驗收由市交通局組織，交通質量監督機構要按有關規定對工程質量進行評定。
第二十九條農村公路改造必須加強安全生產管理，牢固樹立安全理念。各地要結合工程實際，建立符合本地區農村公路建設工程實際的安全管理辦法，采取有效措施，針對薄弱環節加強管理，嚴格施工安全操作規程，特別是要對拆除原有結構物、爆破物品及其它危險品加強管理，切實保護施工人員及公路沿線人民群眾生命安全。
第三十條改造后的鎮村公路交竣工驗收后及時移交所在鎮（區）管養部門。市交通局和公路管理機構要履行監督檢查職責，督促相關機構做好養護工作。
第七章建設資金籌措及管理
第三十一條農村公路大中修資金以鎮（區）自籌為主。由于本次改造面廣量大，且投入相對集中，市級財政采取以獎代補的形式，給予每公里10萬元的定額補助。
鎮（區）大中修改造資金按年度重點工程計劃的要求撥付。參照市鎮公路建設資金管理模式，分三年由市財政代扣。
第三十二條本辦法所稱資金是由以獎代補資金和鎮（區）大中修改造資金組成，專項用于農村公路大中修的資金。
關鍵詞：農村 公路 養護 管理
1、加強農村公路養護管理的必要性
農村公路是國民經濟發展的一項重要交通基礎設施，是公路網的重要組成部分。搞好農村公路養護是農村經濟發展和農民脫貧致富的基本條件之一。
大部分農村公路建設是在資金緊缺情況下建成的，標準等級相對較低，隨著交通量的增長，如不加強養護和管理，則必會出現“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，這是廣大農民最擔憂，也是最不愿意看到的。
加強農村公路養護管理，實質是鞏固來之不易的大規模建設成果，提高路網整體服務功能，充分發揮建設投資效益。沒有農村公路養護作保障，國家加大農村公路建設的最終目標也難以實現。
農村公路與廣大人民群眾的生產、生活息息相關。農村公路的養護管理工作刻不容緩，如何加強農村公路的養護是擺在我們面前的一項重要課題。
2、農村公路養護資金籌措
巧婦難為無米之飲。如何解決養護資金問題是農村公路養護的重點，也是難點。應建立國家政策扶持引導，省市補貼投資、地方投資、財政投入、“一事一議”政策、資源置換、群眾出工投勞等多渠道、多元化的農村公路養護資金的籌資體制。使農村公路養護有一個穩定的資金來源，以保障農村公路養護的可持續發展，才能保障其完好、安全和暢通，鞏固來之不易的建設成果。
農村公路的養路資金可采取以下方式籌集：當地人民政府列支的農村公路養護資金；依法征收的農用車、拖拉機燃油稅，按照國家規定的每年公里：縣級路不低于7000元、鄉道不低于3500元；村道不低于1000元，列支養護經費；依法貸款；受益人自愿出資；過資源置換方式籌集；吸收國內外經濟組織投資；其他方式：如“一事一議”等。
各級政府和交通主管部門，要從實際出發，積極鼓勵支持農村公路的養護，可通過“以獎代補”的辦法，促進農村公路的養護正規化方向發展。在資金籌措方面我們應大膽解放思想，用市場經濟手段，加大政策引導，形成多元化的投資格局。因地制宜，實行一縣一策，一鄉一策，一村一策。充分調動各個方面的積極性，搞好農村公路的養護。
3、建立起精簡高效的農村公路管理機構
農村公路戰線長，分布廣，基礎工作、技術力量參差不齊。養護組織管理工作難度大，養護質量的問題顯得尤為突出。如何采取了有效的措施，特別是從保證養護質量，實現農村公路可持續發展上，建立農村公路管理機構是當務之急。
建立健全農村公路管理機構，形成自上而下的管理體系，為農村公路養護和管理提供組織保障。筆者建議，市級交通主管部門設置：農村公路管理處；縣（市）區交通主管部門設置：農村公路管理所；鄉（鎮）政府設置：農村公路管理站。負責本轄區的農村公路的具體養護和日常管理，并進行監督、檢查和指導。
公路管理機構隨行政級別的不同，其養護權限也不同。縣級以上公路管理機構負責縣級以上公路的養護、管理、建設等工作，而農村公路由縣、鄉（鎮）人民政府負責。但從以往情況看，縣、鄉（鎮）人民政府絕大多數未設立農村公路管理機構，好一些的僅設一名交通助理。甚至有些鄉鎮的公路管理由水利、城建部門代管，這就造成了鄉（鎮）公路養護管理上的嚴重漏洞，同時與當前加快農村公路高等級路面的速度和養護需求極不相稱。
4、養護計劃管理
農村公路養護計劃應當根據當地國民經濟和社會發展以及國防建設的需要編制，與國省干線及其他方式交通運輸發展規劃相協調，與當地扶貧開發，山、水、林、田綜合治理，小城鎮建設及資源利用等相結合。
農村公路的養護應實行養護年度計劃管理。由縣級農村公路管理機構根據批準的農村公路養護發展規劃和資金來源進行編制，經地市級農村公路管理機構審查后，報省公路管理機構平衡下達。農村公路由地市級農村公路管理機構平衡安排，同時報省公路管理機構備案。
農村公路養護年度計劃編制時應遵循“先重點，后一般，先主線，后支線”的原則。對于重要的農村公路和橋梁以及抗災搶險工程應優先安排。
5、養護模式和管理
堅持“建養并重”，樹立建設是發展，養護也是發展的觀念，注重解決已交付使用的農村公路的日常養護和維修工作，及時修補路面病害，經常保持路肩平整、路面整潔、邊坡穩定、排水暢通、行車順暢，橋涵等構造物維護完好，各種標志齊全，綠化達標，路容美觀。確保公路經常處于良好技術狀態。
農村公路的養護，可根據交通量、路面狀況、地理環境等實際情況，采取常年養護與季節養護相結合、專業養護與群眾養護相結合的養護方式。三分建，七分管，建而不養，等于不建，這從一個側面說明了公路養護工作在公路管理中的重要位置。公路上積水、沉陷、龜裂等現象無人問津，久而久之，小窟窿變成了大窟窿，公路設計使用壽命大大縮短，不僅浪費了大量的人力、物力，而且這種情況又嚴重傷害了當地群眾集資修路的積極性。
農村公路是公路網的毛細血管，對發展農村經濟起著至關重要的作用。養好農村公路等于節約了大量的農村公路建設資金，從節約資金的意義上說，養好路就等多修路。
6、技術管理
農村公路的養護要加強技術管理工作，以保證養護質量，提高技術效果。要加強農村公路技術隊伍建設，有計劃地培養培訓技術人員，建立技術負責制，充分發揮技術管理人員的作用。
農村公路管理要積極采取現代管理手段和先進養護技術，大力推廣和應用新技術、新材料、新工藝、新設備，不斷提高農村公路的養護水平。
7、路政管理
Abstract: The paper gives a deep and thorough analysis on quality control problems appeared in our county's highway construction,which summarizes the experience of our county's development of market construction and guide the road for the perfection of quality control system.
關鍵詞:公路建設;質量控制;問題分析
Key words: highway construction;quality control;problem analysis
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)24-0048-01
0引言
工程建設是一個系統的工作,影響工程質量的因素很多,與工程質量密切相關的因素有上級政策、技術規范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質量及設計、施工、監理、業主、監督各單位的建設行為等。以下就幾個主要原因進行分析:
1前期工作倉促、深度不夠,造成決策失誤
農村公路建設項目一般規模較大,涉及面廣,其施工過程是一個勞動力、資金、技術密集型的生產過程,不同于其他商品生產,其規模大、投資多、生產周期長、使用周期長;
因此,統籌規劃,科學決策非常重要,應就項目的必要性、技術的可行性、經濟的合理性,及宏觀和微觀經濟效益,作出科學評估,應根據需要的服務水平確定農村公路的建設規模、標準、技術方案、施工工藝等技術指標,若立項不妥,決策不周,將會出現提前進行二次投資改造,不能發揮農村公路的規模效益,帶來很大浪費及嚴重后果。
2設計濃度不足
設計文件是工程建設的靈魂,是工程質量的龍頭,工程質量首先取決于設計質量。農村公路建設點多面廣,縣、鄉公路和大中橋梁主要由州交通設計院做設計,村級公路及小橋由各縣交通局自行設計。我局的工程技術人員較少,設計任務又基本上是一個接一個,且必須要按上級要求的時間完成設計圖紙上報,所以在設計時不能也沒有時間進行項目多方案比選。從全縣來看,目前農村公路路基路面防水、排水設計,防護工程設計過于簡單,甚至有部分工程因投資較少沒有排水溝和上擋墻的設計,對工程環境保護、景觀美化等設計更是缺乏經驗。
3施工管理經驗不足
由于行政管理體制和資金來源的不同,我縣進行農村公路建設的單位有發改局、扶貧辦、農辦(主要是機耕道)、民宗局、財政局等單位。項目管理水平有很大的差別,建設市場離規范化管理有一定距離。大型重點項目、領導重視的項目管理較好,中小型項目和地方籌資項目欠規范。管理工作不規范是影響農村公路建設質量的一個重要原因。建設項目的項目法人制、招投標制、監理制和合同管理制沒有完全推行開。有的項目未實行項目法人制、合同管理制,項目法人即是單位法人,合同簽訂卻不按合同辦事(多是業主資金不足);有的項目未實行監理制,仍是內部監理、指揮部或領導小組領導下的監理,監理水平不高,力度不夠;有的建設項目沒有嚴格實行招投標制,有的不招投標,自己的項目自己干,仍存在自己設計、自己施工、自己監理、自己驗收、自已監督的“五自”工程。存在臨時、松散、短期的思想觀念,質量意識和合同意識相應淡薄。
公路建設對設計、施工、監理單位的資質要求不嚴,一些項目存在資質不符、越級承攬任務及工地現場人員、設備與投標書不符,出現一流中標、二流進場、三流施工的現象,有的甚至沒有資質也能進入建設市場。俗話說巧婦難為無米之炊,低價不可能出優質,優質工程的主要因素之一就是資金足額到位,而我縣農村公路建設的地方配套資金總是難以到位,往往壓低造價,給建設質量留下隱患。
4施工隊伍經驗不足
有的施工隊伍公路施工經歷較少。一無應有的筑路機械設備,二無懂行的管理人員,這對質量管理來說是個難題,沒有經驗就容易出問題。對施工前期的組織準備、技術準備、物資準備、現場準備不到位,在施工作業組織、施工進度計劃、施工調度、現場管理、技術資料管理等方面的管理工作中沒有能力或力不從心,致使工程管理處于混亂狀態,工程質量無法保證。施工力量不足有三種情況:一是沒有力量投入;二是對工程的難度估計不足,或是為節省開支,工程人員和設備投入不足;三是標段劃分太小,調運人員和設備的費用相應高一些,在一定程度上舍不得投入。
5質量管理體系不完善
5.1 較大項目的施工監理工作,多數是上面的監理單位承攬到工程后,在社會上招幾個稍微懂點工程的人員開展工作,人員素質普遍偏低,遠不適應交通基礎建設發展現狀;而較小項目的監理只能各縣任內部監理,未實行真正意義上的監理。
5.2 政府交通主管部門對監理市場主要是宏觀管理,多是對監理單位和人員的資質進行管理,對監理單位的行為,監理工作運行情況,監理工作成效等的動態管理缺乏手段,在法規、行政、經濟等方面,對監理單位的制約機制尚不完善。
5.3 目前我省交通建設工程質量監督站只有州級以上才有,工程質量監督手續的辦理和質量監督工作的開展很麻煩,不適應農村公路的發展。我們有很大一部份的工程項目沒有辦法辦理質量監督手續,致使政府監督工作開展有一定難度,應在各縣設置工程質量監督站,簡化質量監督辦理手續。
6趕工期造成工程質量失控
一個工程項目的施工工期是依據精確計算,科學安排出來的。工程的進度受施工過程各環節、各因素的影響,進度計劃可根據工程進展情況進行調整,如果違反正常施工規律,盲目縮短工期,將給質量控制帶來很大困難,甚至脫離控制范圍。速度和質量是一對矛盾,追求速度,就可能忽視質量,搶工期是工程質量的大忌。趕工期可分為兩種情況:一是為提前通車造成的搶工;二是工程后期趕工,竣工工期并未提前,因工程前期工程建設資金不到位或施工進度嚴重滯后,造成不搶工期的搶工。各種因素造成的搶工均會給工程質量的控制帶來極大的困難。
關鍵詞：農村公路養護管理管理措施
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
一、農村公路養護管理的重要性和必要性
1.農村公路養護管理是鞏固建設成果、實現又好又快發展的實際需要。按照有關技術標準，農村公路的使用壽命一般在7－10年之間。特別是鄉村公路由于當時投資少、標準低，幾年就會出現了龜裂、斷板、坑槽等病害情況，如果不及時加強養護，這些路段的病害情況就會迅速蔓延，甚至在1－2年內整條路段會出現“油返土”狀況，“民心路”就會變成“傷心路”。因此，加強農村公路養護迫在眉睫。可持續發展是科學發展觀的實質內容之一。建設是發展，養護也是發展，而且是可持續發展。從這個角度說，加強養護管理工作符合科學發展觀的基本要求。同時，可以算一筆賬，農村公路建設投資200億元，按照平均使用壽命8年計算，如果養護管理跟得上，農村公路每延長一年使用壽命，就意味著每年將節約25億元，反之，一年將損失25億元。
2.農村公路養護管理是促進新農村建設、推動農村經濟發展的基礎保障。
3.農村公路養護管理是服務群眾，履行好政府職能的具體體現。
二、農村公路養護管理存在的問題
1.重建輕養，愛路、護路、管路意識淡薄。 重視道路的建設而輕視養護工作，這種現象在我國廣大農村很普遍。很多鄉鎮存在一種誤區，認為只要修好了道路，方便了百姓就完成了任務，就造福了百姓，而養護根本看不出成效，更談不上政績。并且有些甚至認為現在的路面都是水泥混凝土的，無需養護，養護就是一種浪費資源的行為。正是這種養護意識的缺失導致的不積極不作為，使得農村道路養護成了一大難題。加之道路沿線的群眾公共設施以及交通安全的保護意識較為淡薄，超載車輛、外來車輛隨意行駛，私搭亂建，占道經營，不但將晾曬的雜草谷物堆在路邊，更有甚者占道堆放，為行車以及行人的出行安全帶來了隱患。此外，由于政府沒有落實道路建設養護管理的宣傳教育工作，大部分村民認為道路的養護管理是政府的職責，事不關己，高高掛起，對道路養護管理認識缺失。
2、投入不到位，道路養護管理的資金嚴重不足。農村公路養護資金以縣級投入為主，省、市補助為輔，但由于大部分縣級的財政比較困難，投入的養護資金極其有限，計劃投入嚴重不足，與實際需求形成較大反差，供需矛盾十分突出。鄉鎮、村兩級投入和采取群眾“一事一議”等籌資籌勞方式也難以實施。而僅靠縣級投入的這些資金往往只能對養護員基本工資進行保障，有的甚至連工資都無法保證，更不要說維護的管理人員和相應的養護設備了。農村道路即使出現了病害也無法及時的進行維修或者根本就無法維修，繼續發展下去就需要再進行新一輪的道路建設，如此一來資金投入不但會加大，同時也給群眾的生活以及出行造成不必要的麻煩。
3、隊伍不穩定，養護管理人員的素質偏低。各個鄉鎮雖然對道路的養護隊伍進行了編排，但人員大多為兼職人員或鄉聘人員，變動頻繁，缺少專業技術人員。養護人員多為公路沿線村民，普遍年齡大、文化低、責任心不強，根本無法很好的完成道路的養護工作。而且由于缺乏專業的技術指導，沒有合理的道路養護制度，養護的人員配備和設備采購只能憑借地方政府的主觀判斷去進行，因此難免出現資源浪費或者人員、設備不足以完成道路養護的情況，要做到合理編制人員和配置養護設備是比較困難的。
4、道路安全隱患大，制約農村公路養護管理工作健康發展。農村公路由于受地理條件和建設投資的限制，絕大多數農村公路是在原來的簡易道路基礎上通過簡單硬化而建成，路面窄、坡度陡、彎道急，公路技術等級低，轉彎半徑不足，視線不良，臨坡、臨河、臨崖而建的現象十分普遍，道路安全設施和路肩等配套工程不能與道路建設同步進行，不能及時到位，嚴重影響道路安全通行。加之每年的農村公路水毀工程因嚴重缺乏資金不能及時得到恢復，且越積越多。再就是農村公路上大量危橋涵洞的存在也是一個重大的安全隱患，對車輛和行人通行安全是一個極大威脅，這些都是導致農村公路養護管理工作難的重要因素。
三、加強農村公路養護管理的對策和建議
1、加大宣傳，進一步增強群眾的愛路、護路意識。要做好農村公路養護管理工作，加大宣傳是重要舉措。為使廣大群眾更加清楚有關農村公路政策，提高他們對農村公路的認識，改變農村公路“有人修無人養，有人用無人管”的現狀，要通過電視、廣播、宣傳單、宣傳欄、橫幅標語等形式，積極宣傳農村公路養護管理的法律法規和有關政策，廣泛宣傳公路養護管理的重要性，增強廣大群眾愛路、護路意識，提高群眾參與農村公路養護管理的熱情，切實營造全民愛路、養路、護路的良好氛圍，進一步號召廣大基層干部群眾解放思想，拓寬思路，采取多種形式，共同推動農村公路養護管理工作健康有序發展。
2、落實農村公路養護管理配套資金，形成穩定的資金籌措渠道。要做好農村公路養護管理工作，落實養護資金是關鍵。各級要建立政府投資為主、農村村組為輔，鼓勵社會各界共同參與的農村公路養護管理資金籌集機制，為農村公路養護管理提供穩定的資金保障。
3、健全機制，提高管護人員素質。堅持“統一領導、以縣為主、分級負責”的原則，建立健全縣、鄉鎮、村居三級農村公路養護管理體系，明確專門機構、工作職責，并配備必要的交通工具和辦公設施，開展正常檢查考核工作。一是對縣級路政大隊負責對鄉道養護、村道管理養護進行技術指導、監督檢查和考核工作。二是鄉鎮交管所負責鄉村公路路政管理和路產路權保護工作，并接受路政大隊業務指導和考核。三是進一步完善鄉鎮農村公路養護管理機構，明確分管領導，確定專職人員，主要負責轄區內鄉道公路的養護巡查、監管和鄉道、村道的路政輔助管理。
4、因地制宜，扎實做好農村公路養護管理的各項具體工作。目前大部分農村公路已進入大中修周期，實施農村公路大中修工程迫在眉睫。要針對農村公路道路的實際，制定維修計劃，按年度有重點有計劃地實施農村公路大中修工程,安保工程和危橋改造工程。農村公路建設等級低、基礎差、抗災能力弱、安保設施不配套，每年汛期公路水毀現象十分嚴重，雖然區交通部門和鄉鎮、村委會竭盡全力進行搶修恢復，但由于缺乏資金，只能是對重點公路水毀進行搶通排險，勉強維持通行，無法從根本上全面恢復水毀工程，通而不暢的現象十分普遍。因此，建議縣級政府建立“農村公路水毀搶險恢復應急基金”，用于農村公路水毀工程恢復。
總之，農村公路的建設和發展已成為新農村建設的一大亮點，農村公路養護管理是鞏固建設成果，發揮公路正常效益，延長公路使用周期的有效保障。實踐證明，農村公路的養護管理關鍵取決于地方各級領導的重視程度和相關部門的支持配合力度。只有把國家和省、市有關農村公路養護管理的法律法規和政策宣傳貫徹落實到位，地方政策完善配套保障到位，才能真正建立起農村公路養護管理長效機制，也只有這樣才能真正將農村公路養護好、管理好，把這件“民心工程”和“惠民工程”辦好辦實，為縣域經濟社會發展提供強有力的支撐和保障。
參考文獻
這次交通工作會議是政府決定召開的，是一次非常重要的會議。剛才，喬長總結了“十五”時期特別是2004年以來的交通工作，并對2006年的工作作了具體安排，我完全贊成，希望大家認真貫徹落實。下面，就抓好今年乃至“十一五”時期的交通工作，再強調五點：
一、認清形勢，提高認識，把加快公路發展放在更為重要的位置
04、05年，通過開展“交通年”的形式，我們集中人力、物力、財力，在開展了較大規模的公路交通建設，完成了一批際、鄉公路和村村通工程，基本實現了“打通出境路，修復大動脈，構筑主框架，完成村村通”的建設目標，使的公路交通狀況有一個明顯改觀。但從總體上講，我們僅僅是緩解了一下燃眉之急，當前的公路交通狀況還不能完全滿足經濟快速發展的需要，特別是路網的整體等級水平還不高，效益還不明顯，主要指標同全市、全省和全國相比還有很大的差距。因此，我們一定要把加快交通發展這項工作放在非常重要的位置，進一步提高對加快交通建設必要性和緊迫性的認識，把交通作為全面建設小康社會的重要基礎和支撐，切切實實抓緊抓好。
首先，加快公路發展，是新的發展形勢對我們提出的迫切要求。
交通運輸是國民經濟和社會發展的重要基礎設施和基礎產業，是經濟運行的命脈，也是改善人民生活的重要條件。經濟要發展，交通須先行。要實現“十一五”時期經濟和社會的持續、快速、健康發展，首先要實現交通事業的率先、超前、協調發展。同時，隨著社會主義新農村建設的加快推進，中央和省、市必將進一步加大對交通事業特別是農村交通事業的投入，又一個交通事業大發展的時期正在到來。我們一定要認真分析判斷交通發展面臨的新形勢和新任務，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感，把思想統一到黨的十六屆五中全會精神上來，統一到為經濟社會發展全局提供更好服務保障上來，統一到推進交通全面協調可持續發展上來，認真把握和抓住機遇，堅定信心，積極應對，以交通事業的新發展來適應新形勢、滿足新需求，這是歷史賦予我們的光榮使命。
其次，加快公路發展，是實踐科學發展觀，統籌城鄉發展的重要內容。農村公路是農村經濟和社會發展的重要基礎設施，建設社會主義新農村，解決“三農”問題，落實“五個統籌”，必然要求我們下大力氣解決好農村的道路交通問題。沒有、鄉、村公路的全面改善，就沒有城鄉的統籌發展。要樹立和實踐科學的發展觀，就必須把加強農村公路建設同改善農村基本生產生活條件結合起來，把解決農村交通“瓶頸”矛盾同推進農村全面小康建設目標統一起來，把加快公路建設同解決“三農”問題聯系起來，統籌經濟社會與交通發展，統籌城鎮化建設和交通發展，統籌新農村建設與交通發展，統籌資源環境與交通和諧發展，在加強公路建設中促進農村經濟和社會的全面發展。
第三，加快公路發展，是落實“三個代表”重要思想的具體體現。“三個代表”的落腳點和歸宿就是要代表人民群眾的根本利益，而人民群眾在日常生產、生活中，深感交通對于經濟社會發展的重要性，迫切希望黨和政府帶領他們修通道路，改善條件。所以說，加快公路發展就是落實“三個代表”的具體體現。我們一定要站在貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的高度，，切實把思想統一到的總體部署上來，把公路交通建設抓在手上，擺在突出位置，加強領導，落實責任，真抓實干，努力加快公路交通事業的發展。
二、圍繞經濟發展的重點，搞好規劃，合理安排公路建設工作
交通建設的基本原則是緊緊圍繞經濟和社會發展的重點來合理安排我們的工作。“十一五”時期需要建設的際公路、鄉公路和農村公路很多，但一定要突出重點，突破難點，充分發揮好道路建設的輻射帶動作用，真正做到修一條致富路，亮一道風景線，建成一個充滿活力的經濟增長帶。
一是要圍繞主干通道和急需上馬的重點建設項目。經過近兩年的連續建設，我們的出境公路、主干公路基本得以恢復，但我們的公路等級還不高，配套建設還沒有完成，一些路段出現的破損也要及時修復。特別是隨著一些重點調產項目的落戶建設，配套的公路建設的任務也相當繁重。要按照“保障主干暢通，服務重點項目”的思路，鞏固和開工一批重點公路建設。抓住了這些重點公路建設，也就抓住了交通建設的重點，就可以大大提升我交通基礎設施的配套能力和整個服務水平。
二是圍繞“三農”問題，解決好農村公路建設。農村公路建設是推進社會主義新農村建設，改善農村生產條件和生活環境，幫助農民服務城鎮化、增加收入的重要的基礎條件。修了路就等于把農民就業的路子送到了家門口，就等于把農業和農村經濟結構調整的路子修到了家門口，就等于把推進城鎮化的路子修到了家門口，就等于把農民走向小康社會的路子修到了家門口。在一些地方，一定程度上講，修路就等于建設社會主義新農村。全面建設小康社會重點在農村，難點也在農村，所以說要想農民致富，解決三農問題，交通是整個工作的基礎，也是重要的支撐。我們要站在全局的高度，把加快農村公路建設作為“十一五”交通工作的重中之重，在堅持以往成功經驗的基礎上，采取更加有效的措施，修好農村路，服務新農村。一要在資金上要給予更多的傾斜；二要充分依靠和發揮好鄉鎮政府、農民群眾以及受益企業的積極性，形成建設農村公路的合力；三要堅持“一事一議”，不強行攤派和集資；四要量入為出，實事求是，標準規范以及線形選擇等要因地制宜，依法征地拆遷，保護耕地和環境，不濫占濫挖；五要落實《農村公路管理養護體制改革方案》，明確責任，加強養護；六要繼續推進農村客運網絡化建設，做到路通車通，方便農民群眾出行。
三是圍繞旅游產業發展，加快旅游公路建設。旅游產業是我的新興產業，也是“十一五”時期結構調整的一個突出重點。要搶抓晉南根祖文化旅游興起的機遇，以臨汾、侯馬、晉城等中心城市的旅游“后花園”為定位，以“一區三線”建設為重點，促進旅游業的大投入、大開發、大提升，以旅游帶人流，以人流帶物流，以物流帶資金和信息流，促進第三產業的加快發展。“一區”，就是以西閻鎮大河、舜王坪風景旅游開發區；“三線”，即南線城—娘娘廟—木石牌樓—春秋樓博物館—金代大鐘—武池元代舞臺—翔山—四圣宮—瓜子寨—玄元洞，西線綿山—天馬曲村晉文化遺址，東線漢代冶煉遺址—小河口—海子溝大橋—佛爺山。要通過“十一五”期間的大力開發，使旅版權所有游業真正成為域經濟的又一大骨干支柱產業。依靠旅游產業的振興，帶動餐飲、住宿、交通、商貿、中介等服務產業的繁榮，拉動第三產業的加快發展。作為一個旅游產業剛剛起步的份，首要的任務就是加快景區道路等基礎設施配套建設，形成旅游環線，改善景區的公路交通條件，把我們的旅游資源盡快轉化為經濟優勢。交通發展要為旅游發展做出更大的貢獻，就要在規劃制定、項目安排上向旅游產業的發展傾斜。我們的重點建設、資金安排要向旅游傾斜，要通過對這些資源的整合，把我們的旅游資源品位、基礎設施建設提升到一個新的臺階。“十一五”時期不僅要完成舜王坪旅游公路的高標準建設，其他景區的道路建設也要統籌考慮，爭取在旅游公路建設上實現新的突破。
三、加快改革步伐，理順交通管理機制，提高公路發展的內在動力
主要是兩項：一是加快投融資體制改革步伐，增強交通融資能力。交通建設近幾年來發展很快，但同時也面臨負債沉重、資金越來越緊張的困難。我們要在積極爭取國家和省、市有關部門資金支持的基礎上，拓寬融資渠道，努力啟動社會投資，變社會資金為社會資本，利用新的經營思想和經營理念充分調動社會資本參與我交通建設的積極性。二是加快公路養護體制改革，切實解決好公路的維護和管理。搞建設是發展，搞好現有公路的養護也是發展，保證現有公路暢通也是發展，不能只重視建設而忽視養護。當前鄉公路和村通公路養護存在的主要問題是責任主體發揮作用不到位，養管隊伍不健全，養管體制不完善，經費難落實，工作難開展。今年要成立鄉鎮公路養護管理站和公路養護公司，落實養管責任，協調鄉村兩級搞好鄉村公路養護。
四、狠抓安全生產，提高工程質量，建設優質工程，樹立xx交通的良好形象
一是要警鐘長鳴，狠抓交通安全生產。要加大道路運輸安全管理力度，克服麻痹思想，千萬不能有絲毫的馬虎和松懈。要進一步深化、細化安全管理措施，提高檢查的實效，務必將事故隱患消滅在萌芽狀態，確保不發生重特大安全責任事故。同時，要搞好道路安全防護設施建設，重點抓好危橋、險路的整治，設置安全警示標示，加強路況定期巡查，確保交通安全無事故。
二是要把質量放在首位，要尊重工程建設的客觀規律，在工程建設的各個環節始終把工程質量放在首位，加大監督檢查力度，確保工程質量。絕不能不顧工程建設的質量和建設周期，隨意提前工程竣工時間，給工程質量造成很大隱患。對關鍵工程、隱蔽工程要實行“全過程、全天候、全方位”三全監理。要建立項目法人責任制和質量責任制，項目法人對建設項目自始至終要全權負責。要實行工程質量行政領導、參建單位質量終身負責制，出了質量問題要嚴格責任追究。要修“放心路”、修“民心路”，堅決杜絕“豆腐渣工程”。版權所有
三是要嚴格把關，控制造價。現在公路建設工程造價不斷上升，既有客觀上的原因，也有主觀上的原因，也有體制上的問題。這個問題一定要引起大家的重視，降低工程造價還有很大的潛力可挖。控制工程造價一定要從源頭抓起，把好設計關，這不僅是設計部門的事，關鍵是主管部門和業主要切實樹立經濟、實用、可行的指導思想，不要貪大求洋。對配套設施建設要盡量降低規模和標準，更不準未經批準將交通建設資金用于非生產性支出。
五、加強廉政建設，樹立廉潔高效的工作作風
當前要重點抓好交通建設領域的廉政建設。要加強對工程招投標的監督。要切實加強工程建設中的廉政建設，加大從源頭上預防和治理工程建設中的腐敗現象的力度。凡是在公路建設中收受賄賂、胡來邪去的，廣大干部群眾都要敢于檢舉揭發，一經查實，必將予以嚴肅處理。要健全完善建設資金審計制度，加強警示教育，嚴防腐敗行為，努力做到“建成一條路，不倒一個人”。
Abstract: With accelerating pace of the development of western China, the highway construction of the eighth agricultural division of Xinjiang production and construction corps has entered a new stage of development. With the gradual deepening of highway construction and the constantly developing of information technology progress, the existing traffic map of the eighth agricultural division is not suitable for the needs of the modern road traffic management. So it must be speeding up the update road traffic information to provide more scientific basis for the road traffic management. In the paper, aiming at the traffic status of the eighth agricultural division, the design of highway traffic map is analyzed.
關鍵詞：農八師；交通圖；設計思路
Key words: the eighth military division of agriculture；traffic map；design idea
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）03-0256-01
1農八師公路交通圖設計的必要性
在農八師公路建設飛速發展的今天，其公路建設網絡技術資料的匯總、歸集已經成為影響農八師交通圖的設計與編制的重要因素。加快農八師交通圖的設計不僅有助于農八師交通局對各團場公路情況的掌握、對公路網絡進行科學的規劃，還有助于兵團公路交通地圖的編制與發行，滿足公路管理者、職工群眾對地圖的需求。近年來，農八師公路建設速度的加快使得其交通圖的更新遠遠不能滿足現代公路建設的需求，需要運用現代地理信息技術對其公路交通網絡進行交通圖的匯總與設計，從而提升農八師公路交通管理水平和服務能力。
2農八師交通圖的設計思路
2.1 農八師交通圖設計背景分析農八師交通圖的設計是為農八師交通局制作并提供以團場為基礎的各團場農村公路現狀圖，將農八師各等級公路（省道、縣道、鄉道、村道）的相關信息準確、詳細、科學的反映出來，從而對整個農八師道路的現狀及規劃信息能夠全面的反映、宏觀的掌握。
2.2 農八師交通圖設計基礎在進行農八師交通圖設計時，以最新的土地利用現狀圖資料為基礎底圖，以各團場提供的農村公路信息為依據，運用地理信息系統技術實現各團場農村公路圖形信息和屬性信息的有機結合，以地圖的方式直觀的呈現給公路管理者。在此基礎上開展農八師交通圖的設計與制作。
2.3 農八師交通圖設計思路農八師交通圖的設計是按照既有資料收集為基礎，GIS數據分層技術為重點，以科學的工作流程進行農八師交通圖的設計工作。這一思路是農八師交通圖設計的指導思路，其具體的設計工作都按照這一思路進行。
首先，收集現有資料。主要依據兵團國土資源局2000年編制的《新疆生產建設兵團土地利用現狀圖》進行公路信息的編繪。資料的收集工作主要集中在收集和整理《新疆生產建設兵團土地利用現狀圖》及各團場各等級公路的現狀、在建及規劃信息。針對各團場公路的資料收集，并將樣圖發送給各團交通主管部門，由他們按照樣圖的要求準確、完整的將本轄區內的各等級公路的具體信息收集并標繪到圖紙上。其次，對資料按GIS技術要求進行整理。按照GIS技術要求將收集的圖形按照點、線、面層的方式進行分層。進行分層后，還要對工作底圖進行整理。另外，對于各團交通部門提交的轄區內公路資料，還需要會同相關的專家對這些資料進行檢查和驗收。檢查和驗收合格后，進行公路圖形信息的具體編繪工作。
2.4 農八師交通圖設計過程的管理交通圖的設計方案與作業過程對成圖質量有著重要的影響，勢必也會對公路管理和規劃產生影響。加強交通圖設計與作業過程的質量管理是這一項目工作中的重點。針對設計工作管理重點以及農八師公路交通實際情況，在這一作業過程中，應構建具有針對性的質量控制與管理體系。強化交通圖設計與作業過程的工作質量管理，以此有效保障交通圖的準確性。同時，在項目作業過程中，還要強化各個階段的校核與審核工作，以此有效保障交通圖的成圖質量。針對交通圖設計與作業過程中的重點，還要在作業前構建科學的質量控制點，將交通圖資料收集、處理、整理、成圖等各個階段的關鍵點作為質量控制要點進行控制，以此保障交通圖成圖質量，為農八師交通工作統計與規劃奠定基礎。
3以遙感影像技術強化成圖質量的復核
為了有效提高農八師交通圖成圖質量，在進行農八師交通圖的設計與作業過程中，借鑒了遙感影像技術在地理信息系統中的應用。以遙感影像作為基礎，對成圖進行了分析與對比，以此有效檢驗成圖與實際交通情況的相符程度。在這一過程中，設計工作組將遙感影像圖片利用專業軟件與圖形數據進行對比，以此對農八師交通圖成圖質量進行復核與分析。通過多方面的實際應用有效提高農八師交通圖成圖質量，為農八師交通局的信息資料應用奠定良好的基礎。
4關于農八師交通圖設計思路的分析
在農八師交通圖設計的過程中，一直遵循著交通圖設計的基本思路進行。為了更加準確的將農八師所轄公路情況體現在交通圖中，在成圖作業前，制定了詳細的計劃，并通過基本資料收集以及與下屬團場交通部門的信息交流與溝通確保了信息收集的準確性。針對設計思路對成圖質量的重要意義，在進行農八師交通圖設計與作業前，本項目組對交通圖的應用需求等進行了細致的分析與論證，以確保能夠將交通圖的內容全面、直觀、準確的體現，以此為交通規劃奠定堅實的基礎。
5結論
綜上所述，農八師交通圖的設計與作業對農八師經濟社會發展、公路規劃有著重要的意義。其設計思路以及作業過程必須以科學的分析作為基礎，通過對資料收集、處理以及成圖等程序，運用現代地理信息技術進行成圖作業。注重交通圖設計與作業過程的質量控制，以此確保成圖質量，為農八師交通局的公路規劃提供準確的技術信息，為農八師公路交通的建設與發展奠定基礎。
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