時間：2023-12-27 14:38:06
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指導思想：以黨的十七大精神為指導，全面加強農村生態文明建設，切實改善農村生產、生活環境，深入推進社會主義新農村建設，以提升農村綠化、美化水平為重點，努力塑造環境整潔、秩序井然、生態良好、鄉風文明的新農村面貌。堅持道路綠化、管護并重的原則，強化區林業主管部門的綠化、管護職能，加快農村道路綠化、管護工作進程，促進農村道路綠化、管護持續健康發展。
目標：兩年內全面完成鄉村道路綠化任務，確保道路修到哪里，就綠化到哪里，同時建立管護責任制，保障道路綠化、管護體制、機制正常運行，保障農村道路綠化完好、健康成長，成活率達100％、保存率達100％。
二、組織領導
區政府成立農村道路綠化、管護領導小組，由分管區長任組長，區林業局、財政局、審計局、交通局、市容局、規劃分局、土地分局、井崗鎮、南崗鎮等部門負責人為成員，負責全區農村道路綠化，管護的組織領導、監督考核、檢查驗收和業務指導。領導小組下設辦公室，辦公室主任由區林業局局長兼任。
三、綠化、管護主體和職責
1、各鎮政府是本區農村道路綠化、管護的責任主體，負責綠化工作的組織實施和日常管護。農村道路綠化、管護主要工作有：道路兩側路肩培土護坡，開挖樹穴，選擇樹種，調運合規苗木，栽植施肥、修剪，除草護干，灌溉定根水等。日常管護要加強除草、施肥、澆水、扶正，防止路基塌陷、水毀、風雪凍害。
2、區林業局負責監督農村公路綠化、管護工作，并會同財政部門和井崗、南崗兩鎮制定農村道路綠化規劃、管護規范和以獎代補資金計劃,并上報區政府審定后實施。區林業局將自籌資金，根據綠化管護范圍聘請若干名道路綠化管理員負責道路綠化管護。
3、區林業局協助井崗、南崗兩鎮人民政府負責轄區內鄉村道路綠化的日常管護工作，把鄉村道路綠化管護列入日常工作計劃。兩個鎮政府有關道路綠化資金籌措、使用等方面的具體職責，由鎮根據實際情況制定。
四、工作要求：
1、區農村道路綠化、管護領導小組對本區鄉村道路綠化、管護路段實施目標管理，每年根據道路綠化任務、管護狀況，制定相應的考核辦法，實行不定期檢查，春季初評、秋季驗收總評。區財政預留專項資金，實行以獎代補。
2、區林業局要認真履行主管部門職能，加強對全區鄉村道路綠化、管護工作的業務指導、監督、考核工作，加強與井崗、南崗兩個鎮的協調聯系及業務指導。
3、井崗、南崗兩個鎮人民政府要成立農村道路綠化、管護辦公室，確立1名分管領導兼任辦公室主任，負責本轄區道路綠化、管護日常工作的領導、監督、指導。
關鍵詞：道路規劃；交通規劃；鄉村道路；車輛；交通網絡
引言
大部分鄉村經濟落后，現存的道路都是自然形成的，缺乏科學的總體規劃，道路性質不明確，等級不分，道路斷面功能不分，很多都是隨意修建的，對于道路平曲線、縱坡、行車視距、路面質量和管道敷設等，都不符合規定的標準。經常出現一條道上擁堵不堪，而且垃圾一堆一堆的，無人問津。幾乎沒有交通設施（路燈，垃圾桶等）更就沒有交通管理的概念了。不存在停車場，道路兩側村民隨意建房，使得道路在以后的規劃中缺少余地，還有不少的斷頭路。
1.面臨難題
造成鄉村道路交通安全事故的原因是多方面的。認真調查分析，主要面臨著以下難題：
1.1群眾對農村公路建設期望值高與實際建設能力不足之間存在矛盾
近幾年實施的農村公路建設極大地改善了農村地區的生產生活條件，給人民群眾帶來了直接的經濟效益，農村公路建設日益深入人心，各地要求建設農村公路的熱情急劇高漲，但由于受經濟條件和路網基礎薄弱等因素的制約，當前我市農村公路建設能力有限，遠遠滿足不了群眾的需求。
1.2農村公路建設資金需求之大與地方配套資金不足之間存在矛盾
我國農村公路建設項目多，需求的資金數量大，僅靠國家補助資金來推動農村公路建設，效果十分有限的。通鄉工程上級撥款是33萬元km，通村公路18萬元/km，只能完成水泥混凝土路面，由于財力有限，沒有更多的資金投入農村公路的配套建設，項目爭取是目前唯一靠得住的途徑。但是多元化投資機制尚未完全形成，造成建設和維修資金短缺。
1.3農村公路養護管理任務之重與各鄉鎮管養責任落實不到位之間存在矛盾
重建輕管問題比較突出，村級道路管護責任不明確，管護體制不健全。一些鄉鎮忽視了鄉村公路的維修管護，致使一些修建早、等級低的鄉村道路出現路基沉陷、翻漿等現象，嚴重影響了鄉村公路的正常運行，“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的農村公路養護體制還不健全，執法主體不明確，造成了農村公路失修失養。
1.4農村公路建設范圍之廣泛與專業技術人員不足之間存在矛盾
由于農村公路建設點多面廣、項目分散，特別是以鄉鎮政府和村委會組織群眾投工投勞建設的農村公路，應更加重視項目實施和質量管理，在我市繼續加大農村公路建設力度的情況下，專業技術人員和管理人員數量不足的問題將更加突出。
2.幾點建議
構建和諧大交通是貫徹落實黨的十七精神的要求，更是鄉村加快發展、科學發展、又好又快發展的基石。要破解鄉村道路交通安全難題，需從以下幾方面標本兼治求得突破：
2.1構建鄉村交通大網絡。解決道路“通行難”
（1）合理規劃，構建鄉村道路網絡。堅持“一盤棋”思想，克服本位主義，樹立大交通觀念。規劃上堅持“三個注重”（注重多數群眾受益、注重環境耕地保護、注重區域經濟發展）和“三不規劃”（斷頭路不規劃、群眾沒積極性不規劃、沒有項目支撐不規劃），嚴把建設質量，克服各接各的線、各修各的路和只顧通村、不圖聯網的弊端。同時，抓好公路兩側建筑規劃與設計，確保公路規范暢通。
（2）堅持標準，提升道路建設質量。以實施道路通達工程為載體，把好道路建修質量，做到坡度小、線型好、路基強、水溝暢、路面平、無障礙、橋涵配套、晴雨暢通，提高道路通行能力。
（3）多元投入，注重道路管護質量。牢固樹立“建設是發展、養護管理更是發展”的理念，以實施道路通暢工程為載體，加大對已建公路的整治和改造力度，擴大通鄉通村水泥、油路硬化率；加強公路日常監管和養護，杜絕堆碼占道、打場曬物，保證暢通。同時，還采用受益村民籌資、村內企業籌資、在外務工能人出資等途徑籌集養護資金，確保道路養護經常化，提高其通行能力。
（4）完善設施，加重安全行車砝碼。結合通達通暢工程的實施，交通部門要將鄉村道路交通安全標識納入必建內容，凡未設立的一律不驗收，一律不撥付資金。
2.2開發鄉村客運大市場。解決農民“乘車難”
開通鄉村客車是交通發展的方向和要求。在開通了客車的下兩鎮東埡社區，村民普遍認為：搭乘客車既安全，價格又合理，他們很少乘農用車和摩托車。這說明，老百姓還是有一定的安全意識，解決農村有路無客運車的問題是破解鄉村交通安全的出路。只有穩步組建農村客運公司，政府才會不再為事故買單。爭取用3～5年時間，以片區或中心鄉鎮為單位，加大鄉鎮客車運站建設；在條件成熟的鄉鎮，以營運線路準入、車輛入股等方式組建農村客運公司；規范公司章程和駕駛員協會，強化管理，實行保險、營運、監管、責任公司化，真正實現政府監管、公司管理、保險買單、車主擔責、群眾受益。同時，合理界定基層政府、客運公司、保險公司、派出所、司法所及村委會等相關單位職責，做到職能明確、步調一致、齊抓共管、和諧交通。
2.3形成鄉村監管大體系，解決責任“主體難”
（1）整合力量，組建鄉鎮交通管理站。按照身份不變、渠道不亂、經費不減、多行專業、雙重管理的思路，整合鄉鎮鄉村道路管理所、安辦、農機監理、派出所、司法所力量，抽調專人，成立鄉鎮交通管理站，實現執法權、管理權相統一。
（2）明確責任，形成齊抓共管格局。要細化明確政府、交通、管理站、營運公司、學校、村委會的職能職責，形成一事一主體、一主體一責任；實行鄉村交通安全聯席會議制度，做到目標同向、工作同心、難題同解、安全同抓、各司其職、齊抓共管，防止“單打一”或‘多頭管”，防止相互推諉扯皮，形成抓交通安全的合力。
（3）信息共享，建立健全快速反應系統。建立健全鄉村交通安全隱患排查、車籍管理、車輛流向、營運狀況、安全記錄、舉報投訴、處置預案等信息共享、監管網絡，做到反應靈敏、處置迅速。
2.4培育安全出行大環境。解決群眾“意識難”
除利用駕駛員協會、駕駛員所在村組和單位的組織管理職能，強化對駕駛員法制教育和責任意識教育外，還要從社會、學校、家庭多方入手，著力培育駕駛員安全駕駛、群眾安全出行的大環境。以實施“交通安全村、學校、工廠”創建活動為載體，提高群眾交通法制觀念和交通安全意識；以經常開展“保護生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育，通過電視、廣播、報刊、標語、短信、展板、集中授課、集市（節日）宣傳、宣傳小分隊進社區、進村社宣傳等多種形式，形成濃厚輿論氛圍；以“兩所學校”為重點，抓好占總人口1/8的中、小學生的道路交通安全教育，再通過他們影響其家人，再過十年，安全出行的安全意識就能完全確立，構建和諧交通的目標就一定能實現。
2.5立足總體安排，堅持統籌兼顧
（1）與當地經濟社會發展基礎結合起來。農村公路建設要在充分考慮當地資源、路網基礎條件、鄉（鎮）村經濟條件、群眾思想基礎等條件上，圍繞如何發揮社會效益、經濟效益和促進農村經濟快速發展的前提下做好總體規劃，最大限度提高通車率和公路利用率。
（2）與新農村發展建設結合起來。在深入調查研究的基礎上，根據自然村和行政村的分布情況，結合城市場鎮長遠發展規劃，以縣域城鄉居民點規劃為依據，積極穩妥編制農村公路路網，盡可能減少不必要的浪費。
（3）與減輕農民負擔結合起來。新時期的農村公路建設，要堅持以人為本、順應民意，切實維護農民利益、減輕農民負擔，做到“一事一議”，杜絕非法集資和強行攤派，不修廣大農民群眾不想修、不愿修的路。
2.6堅持量力而行，發揮最大效益
（1）路線設計要因地制宜。農村公路路線設計應充分利用原有道路，避免大填大挖，盡可能減小工程量和減少占地，不宜一味追究線形的完美。要選擇合理線形和技術標準，不隨意征用農民宅基地和耕地，盡可能利用已有公路基礎和線型。
（2）路面結構設計應就地取材。
（3）切實減輕新增債務。要充分發揮廣大農民群眾的決策和主體作用，多方籌資，切實減少地方配套資金缺口、減少農村公路建設造成的鄉村債務、征地拆遷補助偏低和拖欠農民工工資等問題。
2.7加強監督管理，提高質量意識
農村公路建設資金使用情況，應向公路沿線鄉（鎮）村定期進行公示，加強農村公路建設資金使用的社會監督，把工程質量建立在施工各環節的工作質量基礎上，用高效能的工作質量來保證工程質量，防止“民心工程”就變成“傷心工程”。
3.結束語
鄉村道路是鄉村中各組成部分的聯系網絡，是整個鄉村的骨架和動脈。關系到人們的生產和生活質量。在規劃、設計道路時，需要研究新世紀鄉村交通的特點，認識和掌握它的規律，使得鄉村道路設計有可靠地科學依據。
參考文獻
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一、建區五年來公路交通建設回顧
1997年建區伊始，區委、區政府以及公路交通部門努力實踐“三個代表”重要思想，把公路交通建設作為推進經濟工作的重要內容來抓，千方百計加快公路交通建設步伐。在經濟十分困難的情況下多方籌資，有重點地、分期分段地對萬虹公路河市白洋至馬甲大觀園段、馬甲下尾樓至義山段、萬安官頭至河市浮橋段、河市浮橋至馬甲鎮區段的路面進行拓寬改造，初步疏通了萬安至馬甲義山的交通主動脈。同時，“勒緊腰帶，集全區之力”，成功促成朋山嶺隧道及其接線工程的建成并通車，拉近了洛江與泉州中心市區的距離。
在建設重點主干公路工程的同時，區委、區政府將鄉村道路硬化建設作為農村脫貧致富奔小康的突破口，加快鄉村水泥道路硬化步伐。建區五年來，區委、區政府每年都把鄉村公路硬化建設列為為民辦實事項目，并納入政府工作目標考核內容，制定出臺了鄉村道路硬化建設優惠政策。在財政十分困難的情況下，鄉村道路硬化建設按每公里3萬元的標準予以補助支持建設，公路建設由部門行為轉為政府行為，有力地推動了鄉村道路建設工作的深入開展。至*2年上半年，全區86個行政村（居）除河市厝斗、溪井、南塘、鳥關等4個行政村外，基本實現了行政村道路水泥砼路面的硬化改造，行政村道路硬化率達到95%以上，全區公路硬化總里程由建區時的9.1公里達到現在的240公里，公路通車總里程由建區時的55公里達到現在的112公里，極大的改善了群眾生產生活條件，促進了城鄉經濟發展。
公路交通建設的發展，特別是農村公路的發展，加強了“羅、馬、河”邊遠地區與外界的溝通聯系，促進了群眾思想觀念的深刻變化。廣大群眾紛紛走出山門，主動融入市場經濟，增強了商品意識和發展意識，拓寬了發展經濟、脫貧致富的思路。與此同時，朋山嶺隧道的貫通和萬虹公路萬河段的建成，進一步突出了萬安塘西、雙陽和河市的區位優勢，推進了塘西工業園區、雙陽華僑經濟技術開發區的建設開發。公路交通建設的發展，加快了經濟的發展，也在很大程度上加速了洛江區城市化進程。
回顧洛江公路交通建設五年發展歷程，主要有以下幾點體會：
政府重視是公路交通建設的有力保障。公路交通建設從規劃布局至資金籌措，從征地拆遷至工程施工，從組織領導至指揮協調，涉及面廣、矛盾較多，每一個項目，每一個環節，都離不開各級黨委、政府以及村級基層組織的高度重視和大力支持。實踐證明，各級黨委、政府的高度重視和支持，是洛江公路交通建設取得成功的重要保證。
多渠道籌集建設資金是公路交通建設的關鍵。據不完全統計，五年來，在重點公路工程建設上共投入資金11000多萬元，其中省、市補助資金5000多萬元，銀行貸款達1000萬元；在鄉村道路建設上共投入資金4600多萬元，其中省、市、區補助資金1600多萬元，沿線群眾捐資（含投工投勞）近3000萬元。千方百計拓寬投融資渠道，籌集建設資金，是公路交通建設發展的關鍵。
規劃管理是公路交通建設的靈魂和原則。重視對公路的規劃工作，把農村公路與舊村改造、新村建設結合起來，做好區域交通規劃。針對具體建設項目，認真做好前期準備工作，及時提出建設方案。在建設中精心組織、加強管理，把質量和管理貫穿于公路建設全過程，使有限的建設資金發揮出最大的經濟效益和社會效益。
二、我區公路交通建設存在的問題
建區五年來，雖然我區公路交通建設取得了長足的發展，但成績是在一個縱向比較的基礎上得出的結論。公路交通作為經濟發展的先導和羽翼，與沿海發達縣市（區）相比，仍然存在著結構性調整的問題，在一定程度上仍然是制約我區經濟發展的一個重要因素。
1、道路骨架網絡尚未建立，缺乏與周邊縣市（區）的溝通。雖然，我們“集全區之力”促成了朋山嶺隧道及其接線工程的建成、改造拓寬了萬虹公路萬安至馬甲的交通主干線，但由于受歷史和自身地理條件的制約，道路與周邊縣市（區）的聯通度極低。即使是已建成的道路，其服務水平也無法得到充分發揮，萬虹公路和朋山嶺隧道的車流量分別僅達到設計通行能力的1/5和1/3，帶來商品流通的交通服務業難以繁榮，區域經濟的發展受到制約。
2、農村道路的粗放型發展，無法滿足經濟發展需要。雖然，我們鋪設了幾百公里的通行政村或自然村的水泥混凝土路面，但由于建設資金不足，規劃建設工作層次不高，農村公路均為四級以下公路，等外公路占相當大的比例，道路抗御自然災害的能力非常弱。所謂的“硬化改造”僅是在原有的路基基礎上鋪設水泥砼路面，道路沿線彎道、縱坡等技術要素并未得到明顯改善，客車、大貨車難以通行，路網連通和通達程度低，已硬化的農村道路，僅能解決當地農民簡單的出行問題。單純追求公路里程數量和硬化指標的粗放型發展，很難真正達到改善投資環境目的和推動鄉鎮經濟的進一步發展。
3、重建設、輕規劃、輕管理的現象不容忽視。按照《公路法》規定，鄉鎮人民政府負責本行政區域內的鄉村道路建設和養護工作，但至今尚未有合理的養護機制和固定的經費渠道。農民對一次性出工、出資修建公路比較支持，但長期承擔鄉村公路的養護則難以落實，目前僅靠鄉鎮政府或行政村組織的季節性養護。路基邊坡坍塌，農民占道建房，農村公路前修后壞，有人修無人養的現象比較普遍。
三、公路交通發展的戰略思路
建區五年是洛江區經濟和交通建設起步的五年。掀起新世紀“十五”計劃開篇，我市提出了城市建設“北拓東進”的大城市戰略規劃，按照泉州港口城市定位和“海絲”歷史情結，可以預言：未來的城市將以泉州灣沿岸區域開發建設為重點目標，城市東進，其實應是進一步落實這一計劃的一部分，洛江區經濟和交通快速發展的機遇有稍縱即逝的危機。如何適應經濟結構調整和大泉州城市戰略發展需要，進一步加快公路交通建設步伐，為經濟建設創造更加優越的交通條件，已成為亟待解決的問題。
1、加大實施“龍頭”交通發展戰略。洛江城區地處城東組團、東海組團、洛秀組團的銜接點，是規劃中的泉州市中心城區的交通樞紐。抓緊洛江中心城區交通建設，并以此為龍頭和輻射源帶動全區城鎮建設和經濟發展尤為關鍵。加大實施“龍頭”交通發展戰略，必須有“大手筆”的膽略，建議抓好：
①打通省道307線斷頭路。經省政府批準新規劃的省道307線起于后渚港，經安吉路、萬虹公路、穿朋山嶺隧道、接原305線至寧化石壁，構成我省交通主干公路的“七橫”。隨著后渚跨海大橋的建成，由安吉路延伸接后渚跨海大橋，將使洛江與沿海大通道更為緊密地連接在一起，進一步完善省道307線的建設，促進洛江龍頭區域與出海口、與沿海繁榮地區的交通和經濟聯系，具有巨大的經濟效益。
②改造國道324線洛江路段。沿海大通道建成通車后，國道324線洛江區段仍然是福州、惠安通往泉州市中心區的重要路段，也是泉州中心城區的東大門。目前，該道路存在著坡大彎急，行車視線差等不良問題，尤其是與萬虹公路交叉處事故頻繁發生，嚴重影響了行車安全，迫切需要改善行車條件，提升泉州“東大門”的整體形象和出入口的城市品位。
③抓緊規劃勘設陽江公路。沿洛陽江洛江區一側，抓緊規劃勘設陽江公路，使之成為與萬虹公路相平行的另一條縱向主干道路，改變洛江區南北主干道僅有萬虹公路的現狀，使之建成為一條集防汛、景觀和城市開發建設為一體的大通道，充分發揮江灘濕地、洛陽橋等旅游資源的優勢，促進洛陽江邊大片土地的開發。
2、積極推行梯度發展戰略。
洛江區公路網現狀接近“樹”狀結構，按照最優“樹”布局原理，首先應與相鄰的重要集鎮運輸集散通道直接聯通，構成區域干線的第一層次公路網，形成等級結構合理、完整的公路網絡。對洛江公路網絡結構性調整，公路交通建設的發展重點是對現有道路技術等級進行提高。
根據洛江區域經濟和社會發展水平的不同，沿洛江腹地推行梯度發展戰略，循序漸進地進行公路交通建設。取消現行的行政村道路硬化補助優惠政策，改變以前只要“硬化”就給予補助的方式，集中資金用于獎勵現有通鄉公路的提級改造，在“十五”期間，使近郊雙陽、河市、馬甲平原地區的大部分通鄉公路達到三級不低于四級的公路技術標準，使更多的道路達到通車的技術要求，提高道路的服務水平，使公路交通建設更好地服務洛江經濟發展。
3、加大籌資力度。
積極堅持“政府投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資原則，多渠道籌集資金，將有限的資金集中用于公路網骨架干線的建設。
①改變現有的公路補助辦法，將上級交通主管部門每年撥給洛江的公路建設專項資金，以及區政府每年按“優惠政策”補助的資金集中起來，用于重點公路建設項目。
回顧總結近年來的四城聯創”和建設工作，這次會議的主要任務之一是認真貫徹全市經濟工作會議和3月18日晉中市建設工作、4月9日晉中市引深“四城聯創”工作會議精神。安排布置今后一段時期全市四城聯創”和建設工作的主要任務，理清發展思路，再掀鄉村建設和管理的新，進一步確立我市大太原都市圈南部區域性中心鄉村的地位。一會，秦市長還要就建設工作作重要講話，要認真貫徹落實。下面，先講幾點意見。
一、近年來全市“四城聯創”和建設工作的簡要回顧
市委、市政府提出了一年打基礎，2006年。三年出形象，五年大變樣”鄉村建設目標，全市投資15億元相繼鋪開了路橋建設、公用設施、綠化美化等30項重點工程，經過三年的奮力實施，30項工程累計完成投資12.5億元，有23項全部完工，三年出形象”目標全面實現，鄉村形象得到迅速改善，功能和品位得到全面提升。可以說，過去的三年是城建史上投資力度最大、鄉村空間擴張最快、鄉村特色塑造最明顯、鄉村面貌改善最顯著、人民群眾從城建中得到實惠最多的時期。概括起來講，主要有以下五個方面特點：
（一）市政基礎設施建設力度加大。中等鄉村框架基本拉開。三年來，全市累計投資4.2億元用于鄉村路橋的建設和改造，新建總里程35公里，改造20公里，三賢大道、高架橋、南外環、西外環、金融路延伸等道路相繼建成，對新華街、新建路、綿山街、文明街、高速路連接線等鄉村主次干道和14條小街小巷實施了全面改造。以這些道路為依托，鄉村規劃區面積達到50平方公里，初步構筑起中等城市的發展框架。特別是總投資2億元的三賢大道成為乃至晉中規范最高的景觀大道和介孝汾城鎮組群建設的骨干道路。目前，市擁有鄉村主干道路共計110公里，道路總面積146萬平米，人均道路面積達到11.2平方米，高于國家園林鄉村要求的9平方米。二是公用設施更加健全，鄉村功能日趨完善。投資2.5億元實施鄉村集中供熱工程，裝置完成三臺75噸鍋爐，鋪設主管網21公里，建成換熱站26個，實現供熱面積280萬平米，加上現有汾礦集團100萬平米的集中供熱面積，全市集中供熱總面積達到380萬平米。投資1300萬元實施了鄉村第二氣源廠供氣工程，鄉村燃氣普及率達到90%與中石油就天然氣接入達成框架協議，年內將正式接入。興地引水工程正全部完工，新建成謝峪水廠，鄉村供水能力達到4萬立方米/日。投資4700萬元完成了鄉村污水處置廠建設，投資2.1億元建成全省縣級鄉村中首個垃圾焚燒電廠。三是園林環衛裝備邁上新臺階，鄉村景觀亮化效果顯著。投資1500余萬元用于鄉村園林、環衛設施建設，新增各類機械40余臺，裝備水平走在全省縣級鄉村前列。投資1300萬元對三賢大道、舊城區主要街道、綿山街、北壇路、新華街等主干道路燈進行亮化建設和改造，全市新增、改造路燈1800盞，景觀燈1000盞，極大地方便了廣大市民和生活，提升鄉村的街景亮化水平。
（二）城鄉規劃調控有力。請名家、找高手做規劃，2006年以來，先后投資近3000萬元委托同濟大學、清華大學、天津大學、山西省城鄉規劃設計院等全國一流的規劃設計單位，編制完成了市鄉村總體規劃》市舊城維護與改造總體布局規劃》市鄉村道路建設規劃》市城市綠地、供熱、供水、供氣、消防、排水專項規劃》義安鎮、三佳鄉城鎮建設規劃》等30余項，基本形成鄉村總規、專業規劃、詳細規劃相互銜接、相融互補的城鄉規劃體系。積極推進“陽光規劃”成立了市鄉村規劃委員會，組建了市鄉村規劃評審專家庫，定期對鄉村建設項目進行集中審核，初步行成了政府組織，專家領銜，部門合作，科學決策，依法審批”規劃審核體系。城鄉規劃指導下，全市城鄉建設更加規范有序，節點、立面及整體建設更加合理，建設品位逐步提升。同時，加快推進村鎮建設步伐加快，近三年來，全市完成村鎮建設投資2.9億元。全市各鄉鎮新修建道路40多條，全長近200公里，一會曹市長還要對全市的公路建設進行總結；累計鋪設給排水管道11公里，下水道12公里，自來水通水率達97%新增商住房面積5萬平方米，生產建筑面積1平方米，公共建筑面積3.5平方米。同時，農村環境整治深入推進，高標準建成60個生態示范園林村，使村鎮面貌發生了明顯變化，村鎮的服務功能進一步增強。
（三）園林鄉村建設效果卓著。采取規劃建綠、拆違還綠、拆墻透綠、見縫插綠等方式，加快園林鄉村建設步伐，鄉村景觀水平顯著提升，200620072010年連續三年新增鄉村綠地超越100萬平米。完成了新華街、綿山街、新建路等道路的綠化改造工程，建成了鄉村內環景觀帶。三賢大道景觀綠化成為一大亮點，完成投資2000萬元，新增綠化面積60萬平米。實施了迎賓廣場新建、火車站廣場、東城公園、汾秀公園改造等一大批鄉村綠化重點工程。目前，市建成區公共綠地面積達到610萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到40%綠地率達到35%人均公共綠地面積8.7平方米，全部達到園林鄉村規范，并于去年順利通過了省級園林鄉村的驗收。
（四）建設與管理并重。晉中市率先提出了四城聯創”目標，去年，市被授予省級衛生城市，并通過了省級園林鄉村的考核驗收，同時，四城聯創”工作受晉中市政府懲處，鄉村管理水平得到有效提升。一是鄉村環境衛生明顯改善。全市道路保潔總面積達到235萬平米，較2006年的兩倍還多，南北河沿街、裕華路、西大街等重點路段實現了24小時全天候保潔。鄉村道路的機械化清掃率達到60%以上，對主要路段實行了一掃四保、一沖兩灑”二是市場經營秩序明顯改善。投資4500萬元新建南街金屬構件、鑫東方建材、長鴻家具等5個9萬平米專業、便民市場，城區汽修汽配、殯葬服務等行業實現了劃行歸市。對城區臨時攤點全部實行備案管理，定街道、定區域、定時間經營，完全解決了北壇路臨時攤點占道經營問題。三是道路交通秩序明顯改善。投資1400萬元實施了交通指揮中心、天眼工程”建設，新增、改造紅綠燈20套，新增隔離護欄10公里，深入實施疏通工程，規范貨運車輛在城區行駛，對城市的主要出入口安排人員實行24小時值班，切實提高了管理的效果。四是居民住房條件明顯改善。全市累計新增鄉村住宅面積180萬平米，世紀馨園、盛華麗園、福馨園、宏順家園等一批高標準居住小區相繼建成入住，鄉村人均住宅面積達到28平方米。開工經濟適用房3.3萬平米、400套，廉租房1.7萬平米、400套。
（五）城建籌融資渠道拓寬。群眾參與，社會化運作”方式進行，完成了定陽路、南北文明街、融路延伸段的改造和建設。采用民間資本，完成了鄉村集中供熱、污水處置、垃圾發電廠的建設。利用國家開發銀行1.7億元的貸款用于鄉村路橋等基礎設施建設。采取產權置換方式新建成全市標準一流的北壇小學。引進福建樂輝、北京浙溫工貿公司公司參與投資我市南北河沿改造，兩家公司合計投資額超越4億元。
凝聚著建設系統廣大干部職工的辛勤付出和汗水，同志們上述成果的取得。得益于各有關單位的大力支持，此，對大家付出的努力表示衷心的感謝!需要注意的目前，市的建設工作還存在一些問題，主要表示在一是市政基礎設施仍然單薄，供熱、供氣、供電不能滿足鄉村快速發展的需要，鄉村排水管網的改造這兩年比較滯后。二是鄉村個性不夠鮮明，特色、精品不夠突出，功能還有待進一步完善，特別是與近鄰孝義市相比，路網等基礎設施上還有一定差異。三是城中村”和城效結合部規劃和建設管理相對單薄，違法建設的情況在一定范圍內還相當突出。四是鄉村管理“韌”勁不夠，臟、亂、差”現象時有反彈。五是小城鎮建設管理粗放的問題比較突出。這些問題，都為我今后的工作提出了挑戰。
二、真抓實干，掌握關鍵。全力推進2011年全市“四城聯創”和建設工作
重點圍繞“五年大變化”要求，2011年的四城聯創”和建設工作要依照打造大太原都市圈南部區域性中心鄉村、介孝汾城鎮組群核心鄉村和擔當晉中建設山西中部最具活力的經濟帶和鄉村群龍頭的目標。完成現有城建重點工程建設，扎實推進一批新的道路建設和改造、公用設施、鄉村綠化、便民利民等重點工程，進一步凸現的中心鄉村、功能鄉村、特色鄉村”地位。要突出“四城聯創”載體功能，力爭再用二到三年的時間完成“四城聯創”工作。為此，要抓好以下十項工作：
重點加大五個片區控制規劃和各類專項規劃的編制力度。繼續對城區地圖進行補測，1科學編制城鄉規劃。依照《城鄉規劃法》要求。為明年《鄉村總體規劃》修編做好準備。要突出鄉村特色，加強人文景觀的維護，重視大型建筑物和標志性建筑的設計，盡快完成文體中心的規劃設計；加強街景設計，統一管理，形成一街一景的風格，一街一景的特色。要注重小城鎮的規劃建設，未完成小城鎮規劃編制的6個鎮今年要啟動完成。強化規劃管理，嚴把建設項目選址、方案評審關，所有建設項目必需經市規劃委員會評審通過后，方可開工建設。繼續加強建設項目的批后管理，對無證開工、隨意調整規劃、改變用地性質，侵占綠地，隨意提高建筑密度等違反規劃的行為要進行查處。規劃執法部門要切實履行工作職責，執法一定要嚴，對亂搭亂建決不能姑息遷就。要加大對違法違章建筑的整治力度，對違法建筑，要做到露頭就拆，毫不手軟，市執法大隊要盡快完成已明確的綿山街等路段幾處違法建筑的撤除工作。
消除斷頭路，2完善配套、整合改造市政設施。一是繼續推進鄉村路網建設。完成在建的軍民路、史公路、西外環延伸、北壇西路延伸、迎翠街延伸、經天路延伸6條道路。優化、完善鄉村道路網絡。同時，新開工軍民路（新華街—經天街段）新建工程，實施南北河沿街道路改造，形成鄉村外環道路網絡的基礎上，進一步提升鄉村內部的路網通行條件。二是加快實施供熱、供氣、供電等公用設施改造。規范鄉村供熱、供氣的運行體制，完善監管制度，保證平安、穩定、有序運行。今年，要投資1億元開工鄉村第二熱源廠，新增供熱面積170萬平米，確保新建成的住宅小區有穩定熱源。積極推進天然氣接入工程，年內爭取正式供氣。加快推進鄉村電網改造，完成定陽變電站建設，啟動南北河沿街變電站，解決南北河沿街供電問題。對西南排干和中排干緯二路段進行改造，提高鄉村防洪能力。實施鄉村污水處置廠配套工程建設，推進中水回用工程。
全面完成省級園林鄉村創立的基礎上向全國園林鄉村邁進。一是要投資3000萬元建設占地面積40萬平米的汾河濕地公園，3高標準、高品位實施鄉村綠化。鞏固鄉村綠化取得的成果。打造全省一流的濱河景觀帶。二是要完成軍民路、史公路、北壇路延伸等新建道路綠化，新增綠地10萬平米；對北壇路、新建路等城區主干道的綠化進行改造，提升品位。三是要對現有的汾秀公園、東城公園、迎賓廣場要增加精品景觀、提升人文氣息。四是要新增一中、盛華麗園等一批園林式、花園式單位和小區。五是要加強鄉村綠地的常態管理，提高綠地管護水平，適時做好鄉村綠地的更新、補栽、增綠工作。
加快保證性住房建設的精神，4扎實推進利民惠民工程。一是要全面貫徹國家擴大內需。建的400套3.3萬平米、經濟適用房和400套2萬平米廉租住房要確保完工，同時，新開工或回購一批經濟適用房和廉租房。二是要繼續加大小街小巷的改造力度，今年要完成5條小街小巷的改造。三是要完成新建路、體育路、金融路、金華街的路燈改造，基本完成城區的亮化工程建設。四是要新增一批便民市場停車場、公廁、垃圾箱等服務設施。舊城區、綿山街、金融街等街道新建2-3個小型便民市場，文明街、光明路等占道攤點全部進入，完全解決馬路市場亂擺亂設的問題。新布局建設一批公廁，目前，市的萬人擁有公廁僅有2座，離國家園林鄉村和優秀旅游鄉村的規范差了一半，通過今年的努力，這項指標上爭取全面達標。
推進文化旅游工程，5積極實施文化旅游工程。著眼于打造的鄉村亮點、文化精品和旅游景點。提升鄉村品位，全面推進中國優秀旅游鄉村創立。總投資1.5億元的文體中心5月份以前完成規劃設計，爭取上半年正式開工。實施好后土廟、祆神樓廣場的建設，增加綠化景觀和停車場。做好張壁古堡的深度開發，打造精品景區，今年要新建總面積5000平米的停車場。加快推進天竣山風景區的維護開發工作，五一”前文風塔的修復工作要全面啟動。市旅游局要在6月底前牽頭完成新增20塊旅游標識標牌的任務。
加快道路、綠化、電力、供水、通訊、環衛等基礎設施的建設，6加強村鎮基礎設施建設。要從規劃入手。不時完善城鎮功能，以增強對周邊農村的輻射和帶動作用，加快城鎮化進程。要依照分類指導，梯次推進的原則，抓好村鎮建設。城關、宋古、綿山等城區鄉鎮要協調好鎮區與城市建設的發展。義安、張蘭、義棠等基礎水平比較好的水平，完善公用設施建筑的基礎上，要在建筑的控制上下功夫，明確風貌、形態，要細化到建筑的高度、體量、形象和顏色等指標，形成整體、協調的風格。龍鳳鎮要加大張壁古堡的維護與開發。
提高道路機械化清掃率，7提升市容環境衛生水平。從嚴從細治理鄉村亂扔、亂倒、亂貼、亂畫等現象。一是要繼續加大環衛機械的投入力度。全面落實主次干道“一掃四保”一沖兩灑”清掃保潔規范，鞏固好去年鄉村環境整治的效果。城關、宋古、綿山等鄉鎮要抓好“城中村”衛生整治，有條件的村要全部納入鄉村環衛體系，從根本上解決“城中村”環境衛生問題。二是要清理好城市“牛皮癬”堅決杜絕和清除好城區建筑物、構筑物和公共設施上亂貼各類小廣告和亂噴制販假證電話號碼。環衛部門要做好鄉村主要街道的小廣告清理，各辦事處要做好小街小巷的清理工作。公安、城管部門要實行重點地段重點守護，重點問題重點治理，發現一起，查處一起，堅決消除鄉村“牛皮癬”三是要落實好“門前三包”責任制。全市各單位都要牢固樹立“守土有責”意識，高度重視“門前三包”管理工作，把“門前三包”管理作為本部門工作的重要組成局部，切實履行職責，主要領導親自過問，分管領導負責主抓，把工作落到實處。環衛部門要負責督促臨街商業門店做好“門前三包”確保鄉村主次干道的整潔、有序。
努力形成嚴格科學、高效、規范的鄉村道路交通管理格局。今年5月底前，8規范鄉村交通管理。加快交通管理設施的建設和改造。完成總投資1400萬元的城區交通監控中心建設，啟用電子警察系統，將鄉村道路交通管理提升到一個新的水平。交警部門要抽調警力集中整治車輛亂停亂放、隨意調頭等交通違章行為，查處超載、拋灑車輛。環衛部門和執法大隊要規范城區商業街自行車的停放，切實提高管理效果。
規劃部門負責對鄉村主干道、商場等重點區域的戶外廣告，9開展鄉村廣告整治。一是要減量。當前我市戶外廣告設置的突出問題是過多過亂。要全面撤除取締過街的龍門架廣告；園林部門負責對綠化帶、人行道上的廣告進行排查。對未按規定順序審批設置的廣告、存在平安隱患的廣告一律予以清除，對影響視覺景觀的廣告，一律要清除或整改。二是要規范。規劃部門要對鄉村重點部位的戶外廣告實行統一規劃，統一設置，每條街道、每個區域都明確一定的數量、體量、色彩、高度等，防止整齊不齊，高低不一，色彩混亂。要邊整治，邊完善，及時規范管理順序，出臺相關政策，提高管理水平。
今后要鼓勵建設把一批占地面積較大、功能設施齊全的精品住宅小區，實現房地產開由數量型向效益型、精品型轉變，推動我市房地產業的健康、繼續發展。二是要高度重視建筑工程平安生產，嚴防建筑平安事故發生，所有建筑工程必需操持“一書兩證”后方可開工建設，屬違章建設的要立即停工，限期整改。對手續完善的項目，要落實建設單位、監理單位和施工單位的主體責任。要加大對建設市場各方主體的監督管理，保證建筑業繼續健康發展。三是要規范工地施工現場管理。建筑資料不得亂堆亂放,10規范房地產開發和建筑工程工地管理。一是規范住宅小區開發。更不得占用鄉村道路、人行道，運輸車輛不得飛揚灑漏，建筑工地封閉作業，工地出入口和場內道路硬化，建筑四周必需設置質量合格的平安網、封閉網和平安防護通道。建設部門要加大監管和執法力度，對存在問題的要及時進行糾處。
三、迎難而上，堅定信心。確保完成2011年的工作任務
四城聯創”和各項建設任務完成的好壞直接影響到五年大變樣”目標的實現，2011年是十一五”規劃實施的關鍵之年。同時，2011年也是經濟社會發展最為困難的一年，更是檢驗我隊伍的能力、水平和責任意識、敬業精神的重要之年。只有堅定信心，強化責任，齊心協力，埋頭苦干，迎難而上，才干確保2011年各項任務的圓滿完在
（一）進一步增強城建工作的責任感、緊迫感和使命感。鄉村面貌是一個鄉村綜合實力的體現。與建設區域性中心鄉村的要求相比，與全市人民的迫切愿望相比，特別是依照“五年大變樣”目標要求，任務仍然艱巨。建設系統廣大干部思想上必需高度重視，認識上更加清醒，行動上更加自覺，措施上更加有力。今年的各項工作任務已經分解到建設系統各單位，并明確了相關負責同志，大家對各自承擔的具體工作，必需要傾注真心，使上真勁，多下實招。
（二）更新觀念。努力破解資金、土地瓶頸。要進一步解放思想，更新觀念，拓寬思路，廣開渠道，不時探索經營鄉村的路子，積極籌措城建資金，保證項目建設，盡快形成“政府引導，社會參與，市場運作”多元投資格局。一是要積極向上爭取。經濟適用房、廉租房建設和城市供熱、供氣、污水處置等公用設施建設上要充分利用政策，千方百計爭取國家投資。二是要激活土地市場。實行經營性用地招拍掛出讓制度，聚集建設資金。三是要招商引資。積極吸引社會資本參與鄉村建設，拓寬籌資渠道，把城市道路、廣場、公園以及綠化、美化等基礎設施與城建開發建設項目捆綁在一起，整體考慮，統籌布置。四是鄉村綠化、市政養護、環衛等方面實行“市場化運作、企業化管理、社會化服務”運行機制。
（三）加強鄉村建設與管理的隊伍建設。創新鄉村管理的機制，整合組建市政管理處、城鄉規劃監察大隊、環境衛生監察大隊，強化鄉村規劃、衛生、公用設施的管理。要重視鄉村規劃建設人才的培養和培訓，公開招考一批鄉村規劃設計、園林管理人才，形成一大批有效服務鄉村規劃建設和管理的人才隊伍。城建、規劃、園林、環衛、交警等單位要加強現有人員隊伍的管理，建立健全內部的人員管理、績效考核、定崗定職等一系列制度，努力打造政治合格、業務精通、作風過硬、紀律嚴明的隊伍。
一、農村公路基本概況
我鎮共有村、組道路106條140.72公里，其中村道11條28.92公里，水泥路8條16.12公里，碎石路2條7.8公里，土路1條5公里；組道95條111.8公里，水泥路2條2.9公里，碎石路26條30.4公里，土路67條78.5公里。
我鎮修建水泥路嚴格按照上級要求，公開招標，統一標準，寬3.5米，厚20公分。公路建設資金采取“三個一點”辦法籌集，即財政補助一點、受益群眾采取村民自治“一事一議”的辦法出一點、社會各界捐助一點。
二、農村公路建設存在的主要問題
（一）農村公路建設籌資困難
農村公路建設籌資困難主要存在三個方面的問題：
1、政府對鄉村道路建設資金支持不夠。一是各種惠民補貼直接到戶雖然多，但用于鄉村公路建設補助相對少。每年國家兌付我鎮農民各種補貼近200萬元，其中糧食直補129.93萬元、退耕還林51.5萬元、家電下鄉補貼1.8萬元、能繁母豬補貼7.2萬元，這些補貼遠遠趕不上農資價格上漲和生產生活資料因道路不暢而帶來的運輸成本增長速度。二是國家對上等級道路建設投入多，鄉村道路建設投入相對少。國家對鄉村公路建設的投入，只有村道被列入省上規劃才補助每公里10萬元。三是城市建設、工業發展投入多，鄉村道路建設投入相對少。各級用于城市建設和工業企業發展的資金也遠遠大于對村組道路投入。
2、群眾籌資修路的積極性不強。一是農村經濟發展水平低，缺乏強有力的經濟支撐。經濟發展對公路建設的推動作用弱，導致有的農戶認為修路的效益不大，修不修路無所謂，從而不愿想辦法籌資修路。二是群眾觀念未轉變，等、靠、要思想嚴重。近幾年，由于國家對“三農”的投入力度在不斷加大，特別是直接給予農民很多補貼，不斷滋生他們的依賴思想。因此有的群眾便認為現在是國家拿錢給農民，作為修路這等公益事業更應該由政府出錢來完成，從而便坐等政府把路修好。三是歷史遺留問題導致新一輪籌資困難。因修路占地等歷史遺留問題未得到解決，加之過去存在村民自治部分農戶不交集資款，村民自治又缺少相應的強制措施，對他們不交錢的行為毫無辦法，所以在進行新一輪籌資修路時，過去出了錢的農戶便以此為借口拒絕交錢。一戶不交錢就可能導致5戶不交甚至10戶不交，從而導致新一輪的籌資困難。四是大量村民外出務工。隨著社會經濟的不斷發展，外出務工人員逐年增加，并逐漸朝城鎮轉移，對家鄉籌資修路欲望不強，并且長期不在家，這部分人的集資款很難收到。
3、公路建設成本不斷增加。*年初硬化1公里道路只需17萬元，由于水泥、沙石、鋼筋等原材料漲價，*年同期硬化1公里同標準的道路則需要23萬元。1公里增加公路硬化成本6萬元，這是造成資金短缺的重要原因之一。
（二）重建輕管，村、組道路維修、養護差。因為資金短缺，有些村修建的水泥路、碎石路等無法進行日常維修和管護，造成修路難養路更難，許多群眾在公路上打場曬糧、堆放雜物等，甚至于有些群眾在毛胚路上種莊稼，嚴重破壞了公路建設，無法保證晴雨通車。
（三）農村公路網絡化水平低，鄉村道路發揮的效益差。由于所處區域屬不同縣、鄉（鎮）、村的管轄，在交界之處有許多斷頭路，不能銜接相通，修路時沒有相關的政策措施，致使有些很短的水泥、碎石斷頭路也不能連接成一體。農村公路沒有形成“四通八達”的網絡，就不能實行城鄉貨運與客運一體化，交通運輸服務不能有效配套，農民群眾的買進賣出與出行問題就難以得到真正的解決。
三、對農村公路建設的建議
（一）資金問題。農村公路是農村的“市政設施”，具有很強的社會公益性，屬公共產品。國家要出臺政策等進一步加大對基礎設施轉移支付的力度，保證農村交通事業的發展。加大對村民自治行為的支持力度，輔之以相關強制措施，增強約束力。
（二）建管問題。一是建立組織，切實加強對農村公路建設的領導和指導，制定好農村公路建設管理的有關制度。
二是摸清現有農村公路情況，詳細地把所有農村公路的現狀，不能通車的原因，修建完善所需資金的測算進行逐一清理，形成規劃材料，報請上級支持，通曉群眾響應，分期分批建設完善，進入管理程序，達到網絡化的目的。
三是落實農村公路養護管理的經費。縣政府應將農村公路的養護經費納入正常的財政支出，加大財政的轉移支付力度，農村公路管養的日常養護經費應列入財政專門預算，作為經常性經費的保證。
四是要把路政管理延伸到農村公路。路政管理機構要加大對農村公路的巡查力度，對開挖公路做水渠、在公路上打場曬糧、堆放雜物等破壞農村公路的要嚴格禁止。對一些交通流量大的重點路段或重要橋梁，應加強對超載、超限車輛的管理，設置必要的禁行標志，以確保農村公路達到設計要求的使用壽命。
運市場、開展農村客運市場結構調整、加強規范管理等舉措，有力地推動了農村客運網絡化建設工作,為全省農村道路客運網絡化建設做了一些有益的嘗試。目前，全市公路通車里程已達到1708公里，實現了鄉鎮通二級路、管理區通油路及村村通公路，形成了以宜黃高速公路和318國道為主動脈，以二級公路為骨架，以鄉鎮、鄉村等級公路為分支，輻射城鄉、干支相連、四通八達的公路網絡結構。在交通基礎設施改善的同時，農村客運也呈現良好的發展勢頭。目前，全市擁有農村客運線路65條，運行車輛387輛7175座，日發班次1161個，城區通往鄉鎮班車通達率達100，所有通公路的村都通了客車，實現了“讓農民從家里出發，步行15分鐘有車乘，乘車30分鐘可到鄉鎮，從鄉鎮乘車1小時能到市政府所在地”，一個以城區為中心，鄉鎮為節點，連接城鎮，輻射鄉村，方便快捷，多種選擇的農村道路客運網絡已初步形成。
一、加強農村客運市場硬件建設，為農村客運網絡化建設打好基礎
道路客運市場是以客車為運輸工具，以公路為運行基礎，以客運站點為作業基地，以旅客為運輸對象的有機結合體。因此，要發展農村客運市場，要實現農村客運網絡化，就必須建好“三網”，即路網、站網、車網。一是建好路網。2000年以來，全市先后投入交通建設資金4.5億元，使全市建成二級公路和三、四級公路分別達到327公里和1335公里，構筑起市域內干線公路“五橫三縱”及干支線公路連通成網的構架，形成了干支相通、四通八達的公路網絡，實現了在市域內任何一個地方一個小時內就可上高速公路，從而達到了交通發達地區的交通公路水平。二是建好站網。全市按照“誰投資誰受益”的辦法，廣辟建設資金，充分發揮各方面的積極性，加快鄉鎮客運站建設進程。目前，全市已建成鄉鎮客運站19個、候車棚15個，基本實現了客車通到哪里，鄉鎮客運站就建到哪里。三是布好車網。在以城區為始點發往鄉鎮的縣鄉道路客運線路上，大力發展中檔舒適型客車，在宏觀調控的前提下，鼓勵車輛加快報廢更新、提檔升級的步伐，為人民群眾提供“安全、優質、舒適、便捷”的客運服務。在以鄉鎮為節點，鎮與鎮之間、鎮與村之間、村與村之間的鄉村道路客運線路上，積極爭取市政府出臺了《關于進一步加快培育和發展鄉村道路客運市場的意見》，明確規定對鄉村客運車輛給予3年的培育發展期，在培育期內各種稅費視同農用車對待，培育期滿后再根據經營情況適當收取稅費。大力鼓勵車頭向下，充分利用行政和經濟手段，降低稅費標準，讓經營者在利益驅動下，主動將購車資金投向鄉村客運市場，以方便農民出行為目標，大力提高鄉村客運班車通達率，為農民朋友提供“經濟、方便、安全”的客運服務，實現了路修到哪里，客運車輛就通到哪里。
二、加強農村客運市場結構調整，提高農村客運網絡化建設的質量
從2000年開始，全市就著手從“運輸組織結構、運力結構、車輛技術和從業人員結構”三個方面進行調整，從而實現了農村客運市場運輸組織優化、運力結構合理、車輛技術等級和從業人員素質提高、農村客運服務質量優良的總體目標。
1、優化運輸組織結構。全市在農村客運市場的早期培育和發展上，由于提倡“有路大家行車，國有、集體、個體一起上”，從而導致經營主體過多，弱小分散，服務質量低，抗風險能力差，很不利于市場健康發展。為此，全市積極穩妥地推行了農村客運線路公司化改制，引導經營者以線路為依托，以資產為紐帶，組建公司制客運企業，通過推行一線一公司、一公司多線的管理模式，即一條客運線路統一由一家公司經營，一家公司可以經營多條客運線路，從而逐步實現了農村客運市場主體公司化。經過調整，全市農村客運經營業戶由304家調整為7家，實現了農村客運集約化、規模化經營。
2、制定客運發展規劃，合理調整運力結構。針對我市農村客運市場運力大于運量以及鄉村客運農用車參營、缺乏統一規劃的現狀，本著實事求是、循序漸進的原則，采取調查、整頓、調整等多種方式來合理制定客運發展規劃，有效實施運力調整。一是在對農村客運市場整頓中，通過采取報廢更新、更換車型、延伸現有線路等辦法進行運力結構調整。近2年報廢更新客運車輛192輛，占車輛總數的50，并將原有的105輛農巴車平穩地清退出了農村客運市場，以乘坐舒適、運行安全的中巴客車代替了農巴車，促使農村客運市場運力結構上檔升級。二是結合我市鄉村客運市場實際，組織專門班子對全市22個鎮、場、處、區深入實地進行調查，拿出了各鎮鄉村道路
客運市場調查說明，形成了一鎮一策一說明，并根據市交通局編制的《**市鄉村道路客運發展規劃（2004—2007）》，制定了《鄉村道路客運市場2004年規劃》和鄉村客運線路登記制辦理程序下發各鄉鎮交管站執行，為我市農村客運發展提供了規劃發展的方向。
3、嚴把車輛技術等級和從業人員素質關。通過加強對營運客
車的技術性能檢測，禁止技術狀況不合格或達到報廢規定的車輛進入農村客運市場，通過強制維護，提高在營客車的技術性能，確保車輛安全運行。同時，對從事農村客運的司乘人員必須在開業、上崗前進行相關業務知識培訓，取得資格證書后方可參營。
三、加強農村客運市場規范管理，促進農村客運網絡化建設有序發展
圍繞農村客運市場網絡化建設的主題，我市提出了行業管理規范化、車輛運行公交化、客運管理一體化的規范管理目標，從而進一步加快了我市農村客運網絡化發展步伐。
1、強化農村客運市場監管，確保運輸秩序良好。在農村客運市場監督管理上，積極爭取市政府重視，由市政府每年與各鄉鎮簽訂監控管理目標責任狀，增強了鄉鎮黨委政府管好農村客運市場的責任。同時，針對農村客運車輛的經營場所主要集中在鄉鎮的實際情況，充分發揮交管站的“前哨”作用，由交管站直接管理本轄區農村客運車輛，市運管處實施業務領導。交管站在日常工作中，堅持常年深入到車站、業戶家中，做到了宣傳運輸法規到源頭，行業管理到源頭，辦理營運手續到源頭。在經營行為規范上，我市對農村客運車輛嚴格實行了“十統一”，即統一線路牌、統一道路運輸證、統一班次時刻表、統一收費標準、車內噴統一的票價、車頭噴統一的線路起止點、車身噴統一的監督電話、使用統一的車票、辦統一的進站證、簽統一的進站協議。
2、積極推行農村客運班線公交化，提高農村客運服務水平。為加快區域經濟發展的步伐，更好滿足和方便人民群眾的出行，我市積極探索推行農村客運班車公交化運作。2002年，首先開通了園林至竹根灘公交化客運線路，對經營園林至竹根灘的44輛道路客運班車，按照兩條線路分開，每天循環的方式運行，并嚴格規定開班、收班時間，統籌安排班次時刻，合理調度上下班高峰期運行車輛，使該線的客運秩序有了明顯好轉，沿線人民群眾出行和交流更加方便、快捷了。今年，又積極向市政府匯報，取得了市政府的高度重視和大力支持，市政府專門研究出臺了跨區域公交由交通部門管理的會議紀要，并制定了《東西城區道路客運公交式運作實施方案》，要求按照總體規劃，總量控制，保持穩定的原則，仿照城區公交車輛的運行模式，實行公交式運作，公交式管理，最大限度地滿足人民群眾的運輸要求，進一步提高農村客運服務質量。
促進省會北部組團經濟與社會的全面協調可持續發展，為進一步積聚生態經濟強區的功能優勢。根據市鄉村管理年工作方案確定的指導原則、工作重點，結合區機關搬遷后現有鄉村框架下建設與管理工作的實際，經區人民政府研究，決定在年、年集中開展全區鄉村建設管理年活動。為確保區委、區政府鄉村建設管理決策安排的落實完成，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實十六屆五中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導。體現以人為本理念，堅持科學的發展觀，配合市爭創環保模范鄉村工作，以國家級生態示范區建設和爭創全國衛生先進城區為載體，突出重點，兼顧全面，建設與管理并重，重管理，抓重點，上水平，升品味，抓牢新城區開發建設和老城區改造整治兩個重點，使其相得益彰，實現全區鄉村建城區面貌的整體改觀和品味提升，加快我區“一區（即最佳人居環境區）兩中心（即會議中心、文化體育休閑中心）三產業（即鄉村生態工業、商貿物流業、現代服務業）戰略規劃的推進實施。
二、總體要求
依照區域戰略發展的整體規劃和功能定位，根據我區鄉村建設與管理工作的實際。體現統籌兼顧，區別對待、各有側重的原則，鄉村建設管理工作實踐中，明確兩方面的工作要求：
（一）北三環以南的鄉村建成區：以深入開展鄉村管理年活動為契機。逐步將工作重點轉向抓好鄉村管理，提高鄉村精細化管理水平，改善鄉村環境面貌方面。整治抓重點，著力抓好城中村試點改造、北環與南陽路立交橋周邊的開發治理、沿主要道路環境衛生、門頭匾額、戶外廣告的規范化整治，大力爭創示范社區，逐步顯現鄉村良好景觀。管理上水平，逐步健全完善鄉村管理綜合執法、工程施工管理、工程竣工驗收等規章制度，明確各職能部門的職責權利，防止出現職能交叉和漏檔漏管現象。鄉村升品位，增強經營鄉村和鄉村設計理念，符合全區鄉村發展規劃和土地利用總統規劃的基礎上，強化鄉村建設的整體質量控制，立足現實基礎，著重于提高建成區的綠化率、潔凈度和舒適度，實現整體環境的顯著改觀。
（二）北三環以外新納入鄉村管理的新城建區：以深入開展鄉村建設管理年為契機。以先進的鄉村發展理念為指導，不時加大鄉村建設的資金投入，健全完善鄉村的功能，突出中原文化特色、人文關懷精神和前瞻性，強化鄉村設計理念，依照“一街一景，一路一景”原則，精心設計分區、分路段的控制性要點，嚴格遵循全區建設規劃和土地利用總體規劃的基礎山，做好重點道路兩側臨街建筑物的高度、密度、公共空地、綠地以及相關公共服務設施的規劃布局，保證鄉村基本建設有章可循，有規可依，維護規劃設計要點的嚴肅性，杜絕人為干預和建設施工中的隨意性。加強新城區鄉村管理學理論與實踐的研究，參照先進地區鄉村管理經驗，制訂出臺系統的鄉村管理規范性文件，軟硬件偏重，實現新城區高質量、有特色發展，創出一條現代生態型城區建設管理的新路子。
三、總體目標
使鄉村基礎設施基本健全、功能逐步完善、管理水平明顯提高，通過深入開展鄉村管理年活動。品位有顯著提升，達到人居環境舒適、街景市容美觀、管理水平先進、文化氣息濃郁、都市品位顯現，基本建成具有示范帶動效應、體現中原鄉村特色的獨具藝術魅力、文化品位和不可復制的生態城區，為區“一區兩中心”形成和“三產業”發展奠定鄉村建設管理的堅實基礎，為省會創建成國家環境維護模范鄉村、國家生態園林鄉村、全國文明鄉村提供最大的支持和力量。
四、工作任務
此次活動主要任務涉及我區納入鄉村管理范圍的全部區域，根據鄉村管理年總體規劃。具體任務包括道路交通、園林綠化、鄉村水系、戶外廣告、違章建筑、街道景觀、市容環衛、社區（單位庭院）環境、重要窗口地區整治和雕塑、夜景照明、重點工程新續建項目建設等12個方面內容。
（一）道路交通整治
使道路布局更加科學合理；升級改造轄區局部主要道路，1.科學規劃市政道路、主要干線和地方道路。逐步改造次差道路；繼續實施“村村通”工程，逐步改善農村道路面貌；加強路政執法，嚴厲打擊破壞道路行為；明確路產和路權，依照權責統一的原則，交通、市政、鎮辦、村各負其責，做好道路的建設、管理和養護。
修補道路坑槽，2.維修人行道板。搞好橋梁維護，整治整修路側石、路沿石、人行道至建筑物之間黃土、路口間與道路間銜接、道路與單位大門口的銜接等，做到路面平整，人行道板鋪裝“縱到端”橫到邊”路沿石和側石穩固、勾縫嚴密；完善無障礙設施建設。
做到各類井蓋與道路平面銜接順暢平整；注重運用新材料、新技術，加強巡防監控，解決好井蓋被盜問題。3.改造電力、通信等,檢查井、雨污水窨井蓋。
加快道路銘牌、公交站亭、公共信息欄、報刊亭、警亭、垃圾箱、高壓箱、交換箱體的改造、更新、完善，4.不占用道路的前提下。做到布局合理、美觀大方。
做到管線入地、同步建設；三是完全清理廢棄線纜、線桿，5.切實加強市區空中線纜規劃和管理。一是對建成區現有空中線纜逐步進行統一歸攏整理；二是對新建、擴建、改建鄉村道路中各種管線及設施的建設進行統籌規劃、綜合協調。凈化鄉村空間。
規范各種交通語言標識，6.優化鄉村交通組織管理。及時更新刷洗交通標志和設施，完善交通標識和技術設施建設。
（二）園林綠化整治
加強日常管理，1.完善已建公園、廣場、游園的設施建設。做到道路、鋪裝廣場平整、無積水破損，噴泉、照明燈飾完好、運轉正常；綠地植物生長良好、修剪及時，綠籬、模紋直線筆直、曲線流暢、寬窄適宜，草坪平整、均勻，無漏草、斑禿、干枯、劈裂；園林綠地土壤疏松、土地平整，無雜物、臟物，衛生清潔，無死株、缺株、黃土及雜草叢生現象。爭取用兩年的時間，將區級公園、廣場、游園打造成全市精品靚點公園、廣場、游園。
切實落實管養責任制，2.完善園林綠化管養制度。全面提升現有公園、廣場、游園和道路綠化的管理效率和水平。
要做到及時清理死株，3.加強鄉村道路行道樹的管理。補植缺株，抹芽除萌，修剪整形，達到主側枝條分布勻稱，疏密得當，樹型美觀；對行道樹樹穴的覆蓋、綠化要做到樹穴整齊，大小適宜，邊線清蜥，線條流暢，一街一景，覆蓋得當。
完成相關工作任務。4.配合省會創建國家生態園林鄉村規劃。
（三）鄉村水系整治
區農經委負責協調做好對賈魯河、索須河、枯河、東風渠等鄉村河道的截污工作，1.河道治理：要完全解決城區內外河道截污問題。逐步對上述“三河一渠”和8條排澇溝進行清淤疏挖及沿線綠化，使轄區內外河道貫通匯入賈魯河。
基本消除鄉村積水點；推行市區雨水管道施工的雨水滲透設計工程建設試點工作，2.排水設施改造：繼續做好雨污水管網改造工程。增強雨水對地下水的補滲能力；推廣具有滲水功能的人行道板、滲（透）水磚在鄉村道路的應用；按市政府要求建設雨水調蓄池，做好雨水資源再利用工作。
（四）戶外廣告整治
依據戶外廣告專項整治規劃，1.依照《市戶外廣告設置管理條例》有關規定。對沿街戶外各種未經審批的違章廣告予以撤除。
否則予以撤除。2.凡手續過期或證照不全的要限期完善手續。
逾期不達標的予以撤除。3.對于未按批準規格設置的戶外廣告要嚴格按規范設置。
4.主要出入市口及其他適當位置設置高檔次、高品位的公益廣告。
使全區城區戶外廣告設置有序、規格適度、工藝新穎、形式多樣、色彩和諧，要通過整治。催生出一批藝術品位鮮明、技術含量較高的廣告。
（五）違章建筑整治
1.集中力量撤除各類違章建筑、沿街過期建筑和有礙于觀瞻的建筑。
進一步加大對違章違法建設的查處力度。2.杜絕在鄉村規劃區域內進行各種違法建設。
3.鄉村規劃區域內的城中村不得新批、新建住宅。
（六）街道景觀整治
杜絕占道經營和突出門外經營現象；沿街洗車行要做到配套設施完善，1.加大對占道經營治理力度。排水設施達標，杜絕污水溢入人行道和占道洗車現象。
規范經營行為，2.整頓現有停車場。提高現有停車場利用率；加大停車場規劃建設力度，制定停車場建設優惠政策，鼓勵社會投資停車場建設，形成地下、地面、立體等多層次、多方位機動車停放格局。
堅持既有建筑風格的基礎上，3.對沿街建筑物立面粉飾進行統一規劃。追求整體景觀的協調一致，充分體現外觀效果。對重點地段、重要部位建筑物的裝飾裝修要做到檔次高、效果好、風格獨特、特色鮮明。三層以下臨街建筑逐步用石材或金屬扣板、玻璃幕墻裝飾。
有條件的要進行屋頂綠化和“平改坡”增強建筑物第五立面空中視覺效果。新建項目的建筑風格設計應通過相關部門會審。4.清除建筑物立面附屬物和樓頂各類堆放物品。
文字要簡潔明了富有文化氣息；對霓虹燈管理要做到逐戶登記；對文字不全、燈體殘缺的要立即督促整改，5.門頭、匾額制作要統一規格、統一規范。霓虹燈設置者要對職能部門作出許諾，確保發生故障后24小時內及時修復。
（七）市容環衛整治
創新環境衛生監管長效機制，1.鞏固和完善衛生清掃保潔、垃圾運輸與處理制度。加大環境衛生監管力度。
進一步改善裝備水平，2.加大投入。提高環衛作業的機械化水平；加強環衛基礎設施建設，提高信息化水平，做到環衛管理規范有序。
（八）社區、小區、單位（庭院）環境綜合整治
逐步撤除社區、小區、單位（庭院）違章建筑、低矮建筑、防盜網、小灶臺、遮陽棚；粉刷居民小區、單位（庭院）破舊建筑和沿街立面；根據實際，繼續加大人居環境改善力度。增加綠化面積；加大基礎設施建設力度，不時完善功能。力爭消除三類社區，擴大一類社區，重點區域內的小區、單位（庭院）全部達到一類規范，開展爭創示范社區活動。
（九）搞好窗口地區環境的綜合整治
做到窗口及周邊地區環境的綜合整治，努力打造文化窗口、工業交通窗口、居民社區窗口、風景旅游窗口等地區的良好形象。使各項管理工作在原有基礎上上水平、上臺階。
（十）雕塑景觀建設
現有的街道兩側、游園綠地中增設一批中原文化氣息濃厚、檔次口位較高的雕塑。主要道路的交叉口適當規劃設計古代灌溉工具、音樂噴泉、人工瀑布等水景設施。1.做好市區雕塑建設總體發展規劃的論證、評審、申報工作。統一規劃。
（十一）夜景照明及路燈改造
陳腐的予以更換，1.深化現有沿街重要建筑及公共設施的夜景照明。檔次低的予以改造，要做到各具藝術風格、突出文化品位。
2.抓緊實施已做規劃而尚未實施的夜景照明項目。
3.對新建高層建筑的夜景照明應與建設規劃一起審批、一起驗收。
對老化的原有路燈設施進行改造，4.路燈逐步達到建成區全部覆蓋的規范。完善路燈故障應急處置機制，提高路燈維修時效。
節約能源。5.積極采用新技術、新產品改造照明設施。
（十二）高質量、高標準完成市區兩級確定重點工程新續建項目建設任務。
六、主要措施
（一）提高重視水平。對于全面提高建設與城市管理的水平，提升鄉村整體形象和品位，進而優化經濟發展環境具有重要的意義，將進一步提高區的美譽度、感召力和吸引力。各鎮辦、有關部門要充分認識其重要性，自覺地把思想統一到此項活動中來，依照職責分工，相關單位、部門的黨政領導要采取有效措施，勇于創新，強力推進，確保各項工作任務的圓滿完成。
（二）加強組織領導。經區委、區政府研究，決定成立區鄉村管理年活動領導小組，由區委書記張俊峰、區長張曼如擔任組長，區四大班子主管副職為副組長，區建設、規劃、行政執法、市政、創建等職能部門以及各鎮辦行政正職為成員，組織指導鄉村建設各項工作的開展。各鎮辦也要成立相應的領導機構。要強化領導，服從指揮，加強溝通，及時反饋，確保政令疏通，行動統一。要切實轉變工作作風，實行一線工作法，工作重心前移，多現場辦公，多指導協調，解掌握情況，及時督促解決存在問題。相關職能部門要積極發揮主觀能動性和積極性，堅決克服“等、靠、要”思想，認真履行行業主管和服務指導職能，務實高效、嚴謹細致，推動各項工作的順利開展。
（三）強化規劃意識。依照“規劃先行，指導到位”原則，高起點、高標準做好全面規劃。要確保規劃的嚴肅性，所有建設項目必需符合全區的統一規劃。要強化預留意識，保證鄉村建設和管理的可持續發展。要牢固樹立精品意識、質量意識、規范意識和一流意識，加強先進鄉村建設管理經驗的學習和借鑒，全面提高服務水平和發現問題、解決問題的能力。要加強對施工隊伍和整治項目的監管，確保工程質量，打造一批優質工程、精品工程和一流工程，積聚獨有的生態城區魅力和藝術品位。
同志自擔任鄉黨委書記以來，立足本職崗位奉獻，創新思路謀發展，結合本鄉的鄉情，因地制宜，把發展本鄉經濟，改善群眾生產生活條件作為工作的出發點和落腳點。在同志的帶領下，發生了翻天覆地的變化。
一、創新思路，不斷轉變黨員、干部、群眾思想觀念
創新思路，突出特色。作為省級名勝自然風景區，作為縣委、政府命名的“長壽之鄉”，作為的“后花園”，作為號子發祥地，發展好以土地峽、觀音峽、西溝峽為軸心、以黃各達高山草甸和皮良、棉老黑水田園為兩線的生態休閑旅游，任務艱巨、潛力巨大、前景可觀。同志立足鄉情，通過走訪、調研、總結，提出了“旅游活鄉，多產富民”的總體工作思路，實踐證明，這是一條適合實際的、可以使群眾脫貧致富奔小康的好路子。通過宣傳鼓動，使全鄉廣大黨員、干部、群眾的思想意識有了較大的提高，思想觀念有了明顯的改善，讓他們有了發展思路，讓黨員干部成為能為群眾出謀劃策、辦實事的好干部，讓村民成為有知識、有文化、有理想、有經營頭腦的新型農民。
二、關注民生、大力改善基礎設施條件
要致富、先修路。同志把全力改善交通作為頭等大事來抓，通過項目爭取，先后對全鄉5條鄉村主干線道路54公里進行了拓寬、改線和鋪沙夯實。還對龍麻、后灣、元山三組等群眾期盼已久的行路難問題擠出資金進行了拓寬、鋪沙、夯實改造，通過貧困村、項目支持，已分別對棉老村1公里和街道村450米的鄉村道路實施了水泥硬化。積極協調，打通了化坪至泰山泰柳4公里的斷頭路，群眾出行難、交通不暢的面貌在近兩年發生了前所未有的變化。
三、大力實施旅游型小城鎮建設
他帶領一班人通過幾年的努力，先后完成了街道2530平方米的破舊房屋拆遷，把街道由原來的3.5米拓寬到21米，并積極向上爭取項目，先后完成了鄉政府綜合辦公樓、中心衛生院、敬老院、學校、服務所、勞務大廳、農技站、文化大院等一批公益性基礎建設，利用延安市延長縣捐贈的10萬元安裝太陽能路燈20盞，建成了以剪紙雕塑為特色的“四寶”，以仿木雕塑為特色的“長壽之鄉”和代表孺子牛精神的“臥牛石”景觀，制作了以主要風景為特色的8景圖，安裝仿漢白玉護欄176米，鋪設以青石板為主的人行旅游景觀道840平方米，透水磚景觀路680平方米，綠化1448平方米，栽植紫荊、櫻花等綠化樹217株，懸掛大紅燈籠100盞。旅游型小城鎮已彰顯出來。
四、大力實施以棉老村為主的新農村示范點建設
按照他提出的“遠看是一幅原生態的山水畫，近看是一個文明、生態、亮麗、和諧、富庶的新農村”定位，通過兩年努力，一是完成了59戶的災后重建和53戶78座舊房的民居改造；二是對棉老村1.7公里鄉村道路實施了拓寬鋪沙夯實，并對1--公里進行了水泥硬化，三是對29戶農戶巷道和庭院分別進行了硬化、凈化、美化。四是建成了占地800平方米的長壽文化廣場。五是建成了長72米，高2.9米的文化示范長廊。六是新增綠化830平方米，安裝太陽能路燈10盞，健身器材5件（套）。七是結合“五改三建”，完成圈舍拆遷8座，新修沼氣35口，衛生廁所26個。八是大力發展特色農業，栽植核桃樹4萬株，豬苓4300窩，扶持30頭黃牛養殖戶1戶，大鯢養殖示范戶1戶，棉老新農村示范點建設取得了成效。
五、大力嘗試觀光農業和發展豬苓產業
廣西鄉村清潔條例最新版第一章 總則
第一條 為了持續改善鄉村人居環境，統籌城鄉發展，促進人與自然協調發展，推進生態文明建設，根據國家有關法律法規，結合本自治區實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本自治區城市建成區以外的鄉鎮、村屯、農林場。
前款規定區域內的所有單位和個人，都應當遵守本條例。
第三條 鄉村清潔工作應當遵循政府引導、村民主體、多元投入、獎懲結合、因地制宜、務求實效的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對鄉村清潔工作的組織領導，建立長效的資金投入機制，加大資金投入，扶持鄉村清潔設施建設。
鄉鎮人民政府具體組織實施鄉村清潔工作。
第五條 縣級以上人民政府發展改革、教育、財政、國土資源、環境保護、建設(規劃)、交通運輸、水利、農業、林業、衛生、新聞出版廣電、水產畜牧獸醫等有關行政主管部門依照各自職責做好鄉村清潔相關工作。
第六條 村民委員會負責組織村民開展清潔家園、清潔水源、清潔田園、綠化美化村容村貌等鄉村清潔活動。
農林場經營管理單位負責組織開展農林場的清潔活動，其他單位負責開展管轄范圍內的清潔活動。
第七條 任何單位和個人都有義務維護鄉村環境衛生，有權制止、投訴、舉報影響鄉村環境衛生的行為。
縣(市、區)、鄉鎮人民政府應當建立鄉村清潔監督舉報制度，設立并公布舉報信箱、投訴電話和其他聯系方式，及時查處影響鄉村環境衛生的行為。
第八條 縣級以上人民政府以及有關部門綜合運用檢查、考核等方式，對鄉村清潔工作實施動態監督和管理。
第二章 鄉村清潔設施
第九條 各級人民政府應當加強鄉村清潔設施規劃與建設管理工作，合理布局、統籌規劃、因地制宜建設鄉村衛生廁所、垃圾和污水處理等鄉村清潔設施，配備符合要求的衛生保潔專用設施、設備。
鼓勵和支持具備條件的鄉村建設沼氣池等設施，綜合處置鄉村垃圾、畜禽養殖廢棄物、農作物秸稈等生產、生活廢棄物。
第十條 鄉村衛生廁所、垃圾和污水處理等鄉村清潔設施應當符合國家和自治區的強制性技術規范和標準。
第十一條 縣級以上人民政府環境保護、建設(規劃)、衛生等行政主管部門應當按照職責分工，對鄉村衛生廁所、垃圾和污水處理等鄉村清潔設施運行、管護進行技術指導和監督檢查。
村民委員會應當指定人員對鄉村衛生公廁、垃圾和污水處理等鄉村清潔設施進行日常管理和維護。
第十二條 任何單位和個人不得侵占、損壞、擅自拆除、擅自關閉鄉村衛生公廁、垃圾和污水處理等鄉村清潔設施，或者擅自改變其用途。
第三章 鄉村清潔規范
第十三條 村民委員會根據本村實際情況組織制定和完善鄉村清潔村規民約，將下列事項納入村規民約的內容：
(一)保潔員的雇用、保潔費的籌集和使用;
(二)村民清掃打理自家庭院、房前屋后衛生的行為規范;
(三)生產、生活廢棄物的處理規范;
(四)維護鄉村公共環境衛生的行為規范;
(五)愛護鄉村清潔設施的行為規范;
(六)違反鄉村清潔村規民約的處理措施。
第十四條 村民委員會、村民小組應當建立日常衛生保潔制度，按照誰受益誰付費的原則和村規民約向有關單位和個人收取保潔費。經村民會議或者村民代表會議討論決定，村民委員會、村民小組可以從村集體經濟所得收益中提取一定比例用于本村屯日常衛生保潔。
縣級人民政府對鄉村日常衛生保潔給予適當補助。
保潔費應當專款專用，其收取和使用應當至少每季度公布一次，接受村民監督。
第十五條 鄉鎮人民政府根據鄉村地域面積、居住人口數量等實際情況，在征求村民委員會和村民意見后確定保潔員配備比例;縣級人民政府根據實際情況可以對保潔員配備比例進行平衡。
保潔員由村民委員會或者村民小組雇用。村民委員會或者村民小組按照約定向保潔員支付勞務報酬，并對其工作情況進行監督。
保潔員主要承擔以下職責：
(一)鄉村公共區域的清掃保潔;
(二)生活垃圾收集、分類和清運;
(三)鄉村清潔設施的日常維護;
(四)協助村民委員會或者村民小組收取保潔費;
(五)鄉村清潔的日常宣傳教育;
(六)制止、舉報影響鄉村環境衛生的行為。
第十六條 村民委員會、村民小組應當定期組織開展村屯公共區域、庭院衛生整治和公益衛生活動，清理鄉村溪流、池塘、溝渠、道路的垃圾、淤泥、糞堆，保持村屯公共區域、庭院整潔衛生。
鼓勵村民理事會等組織開展經常性鄉村清潔活動。
第十七條 單位和個人應當自覺維護鄉村環境衛生，不得有下列行為：
(一)在公共場所、公路、鄉村道路、田間傾倒渣土、垃圾，排放污水，堆放雜物，丟棄農藥、化肥包裝物和農業廢棄物、畜禽尸體;
(二)在公共場所、公路、鄉村道路堆存糞便;
(三)在公路、鄉村道路晾曬谷物、秸稈等物品;
(四)向溝渠、池塘、河流、湖泊、水庫、海洋等水體直接排放畜禽養殖糞便、污水，丟棄畜禽尸體，傾倒垃圾和其他廢棄物;
(五)在人民政府劃定的禁燒區域露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質;
(六)其他影響鄉村環境衛生的行為。
第十八條 鄉村生活垃圾應當逐步實行分類收集和處理。各級人民政府根據當地實際情況制定激勵措施推動垃圾分類工作，逐步實現垃圾處理的減量化、資源化和無害化。
設區的市、縣(市、區)、鄉鎮、村設有垃圾集中處理設施的，應當接納具備轉運條件的鄉村所產生的生活垃圾進行處理;不具備轉運條件的鄉村應當在當地環境容量范圍內，合理選擇經濟、適用、安全的技術就地進行處理。
第十九條 工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾，并按照環境衛生行政主管部門的規定進行利用或者處置。
村民應當將建設、裝修房屋過程中產生的建筑垃圾堆放到村民委員會指定的地點。
任何單位和個人不得在非指定地點傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。
第二十條 鄉村集貿市場、公共活動場所、畜禽養殖場、養殖小區、廢舊物品收購攤點、旅游景點、商店、餐館等場所的經營管理者，應當落實人員負責環境衛生保潔工作，完善和落實防范、滅殺老鼠、蟑螂、蒼蠅、蚊子等病媒生物的制度和措施。
第二十一條 縣級以上人民政府應當制定并組織實施鄉村廁所無害化改造規劃和年度工作計劃，推進鄉村戶用廁所無害化改造工作，合理設置村屯內無害化衛生公廁。鄉鎮人民政府以及村民委員會負責具體實施鄉村廁所無害化改造工作，安排人員負責管理衛生公廁，定期消毒，保持干凈整潔。
村民在新建住房時，應當配套建設無害化衛生廁所。
第二十二條 縣級以上人民政府應當科學劃定畜禽養殖禁養區，依法關閉或者搬遷禁養區內的畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶。規模化畜禽養殖場、養殖小區應當根據污染防治需要，配套建設糞便、污水處置設施并正常運轉，確保污水達標排放。散養密集區應當實行畜禽糞便、污水分戶收集、集中處理利用。
鼓勵和支持畜禽散養戶采取種植和養殖相結合的方式，通過種植業消納畜禽糞便、污水等廢棄物，實現畜禽糞便、污水等廢棄物的就地就近資源化利用。
第二十三條 縣級人民政府應當綜合人口分布、污水水量、經濟發展水平、環境特點，以及鄉村現有排水體制、排水管網等確定鄉村生活污水收集模式。
縣級以上人民政府應當根據村落和民居的分布，采用集中處理、分散處理或者集中與分散處理相結合的方式，逐步建設污水處理系統。
第二十四條 縣級以上人民政府應當組織制定和實施鄉村飲用水安全保障措施，劃定鄉村飲用水水源保護區，加強水質監測和衛生防護規范管理，因地制宜推進連片集中供水;開展鄉村飲用水水源保護區內的違法建筑、排污口、工業污染源、生活污染源、規模化畜禽養殖污染源排查和清理，消除污染隱患。
禁止在鄉村飲用水水源保護區內修建畜禽養殖場、養殖小區等可能危害水源水質衛生的設施以及從事影響水源水質衛生的活動，保障鄉村飲用水安全。
新建、改建、擴建的鄉村飲用水工程項目，應當符合國家和自治區有關規定，確保建成后的鄉村飲用水工程項目供水水質衛生安全。
第二十五條 縣級以上人民政府農業等有關行政主管部門應當加強農業面源污染防治的監督管理，組織清除、處理農藥、化肥等農用化學物品的包裝物以及農用薄膜、秧盤等農業廢棄物;鼓勵和支持農業生產經營者使用高效、低毒、低殘留農藥和可降解、無污染農用薄膜，推廣生態農業、綠色植保和農業廢棄物綜合利用等農業清潔生產技術，促進農業環境改善，確保農產品安全。
第二十六條 農業生產經營者應當科學合理使用農藥、化肥、農用薄膜、秧盤等，及時清理、回收農藥、化肥等農用化學物品的包裝物以及農用薄膜、秧盤等農業廢棄物，采取有效措施防止其對環境的污染。
農藥、化肥等農用化學物品的包裝物以及農用薄膜、秧盤等農業廢棄物的回收和處理，按照國家和自治區有關規定執行。
第二十七條 縣級以上人民政府農業行政主管部門應當大力推廣機械化農作物秸稈還田、秸稈飼料開發、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈工業原料開發等多種形式的綜合利用成果，提高農作物秸稈綜合利用水平。
第二十八條 縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門、公路管理機構、公路經營企業應當按照職責負責公路及其用地范圍的保潔工作;鄉鎮人民政府負責本行政區域內鄉道及其用地范圍的保潔工作。
縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門、航道管理機構負責航道和航道保護范圍的保潔工作。
第二十九條 鐵路運輸企業負責鐵路沿線站點、鐵路貨場以及鐵路沿線封閉設施以內區域的保潔工作;未設置封閉設施的，負責鐵路用地范圍內區域的保潔工作。
第三十條 水工程經營管理單位和個人應當按照職責負責河道水工程、水庫工程管理范圍內的保潔工作。
利用河道、水庫進行旅游、餐飲、娛樂、養殖等活動的，由經營管理單位或者個人負責經營管理區域的保潔工作。
前款規定以外的河道，由所在地縣級人民政府組織開展清潔活動或者指定單位負責保潔工作。
第三十一條 各級人民政府應當組織在村屯周邊、道路兩旁、房前屋后開展植樹綠化活動，保護和美化自然景觀與田園景觀。
第三十二條 實施村屯道路硬化應當同時配套建設道路排水、排污溝渠，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。
第四章 保障措施
第三十三條 縣級以上人民政府應當建立以政府公共財政主導、村民委員會和村民自籌、受益主體付費、社會資金支持的鄉村清潔經費多元化投入機制，加強涉農資金的整合，提高資金使用效益。
社會各類投資主體參與鄉村垃圾和污水處理等公共服務設施項目建設的，按照國家和自治區有關規定享受稅費減免等優惠政策。
第三十四條 縣級以上人民政府應當完善政府購買服務相關政策，鼓勵通過聘請鄉村清潔服務商等方式，為鄉村垃圾清掃、收集、轉運、處理等提供專業化、標準化服務。
第三十五條 縣級以上人民政府應當采取示范獎勵等措施，鼓勵畜禽分散飼養向集中飼養方式轉變，扶持畜禽養殖場、養殖小區及其污染防治設施建設。
對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進行集中無害化處理的，按照有關規定對處理費用、養殖損失給予適當補助。
對鄉村垃圾、畜禽養殖廢棄物、農作物秸稈通過采取生產沼氣、制造有機肥等方法進行綜合利用的，按照國家和自治區有關規定享受稅費減免等優惠政策。
第三十六條 縣級以上人民政府應當加強對鄉村垃圾和污水處理、農業清潔生產等人才的引進和培養，鼓勵和支持鄉村清潔技術的科學研究，建立相應的科技推廣指導和服務體系，推廣先進適用的垃圾處理、污水處理以及廢棄物綜合利用等鄉村清潔技術，促進鄉村清潔技術水平的提高。
第三十七條 各級人民政府以及有關部門應當組織開展多種形式的鄉村清潔宣傳教育，普及鄉村清潔法律法規和科學知識，提高村民參與鄉村清潔活動的意識和能力。
廣播電視、報刊、互聯網等媒體應當加強對鄉村清潔的公益宣傳。
第三十八條 鄉鎮人民政府與轄區村民委員會可以通過簽訂鄉村清潔責任書明確責任的具體范圍和要求。
鄉鎮人民政府應當建立鄉村清潔巡查機制，定期組織檢查，發現問題及時要求整改，督促有關單位和個人依法履行鄉村清潔義務。
鼓勵開展第三方村民滿意度調查，及時公開調查結果。
第五章 法律責任
第三十九條 違反本條例第十二條規定，侵占、損壞、擅自拆除、擅自關閉鄉村衛生公廁、垃圾和污水處理等鄉村清潔設施或者擅自改變其用途的，由鄉鎮人民政府或者其委托的鄉鎮綜合執法機構責令恢復原狀，對單位可以并處一千元以上一萬元以下罰款，對個人可以并處十元以上一百元以下罰款。
第四十條 違反本條例第十七條第一項、第二項、第三項、第六項規定，有下列行為之一的，由鄉鎮人民政府或者其委托的鄉鎮綜合執法機構給予警告，并責令限期改正;逾期未改正的，對單位處五十元以上五百元以下罰款，對個人處五十元以下罰款;多次有下列行為之一的，對單位處五百元以上五千元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款：
(一)在公共場所、公路、鄉村道路、田間傾倒渣土、垃圾，排放污水，堆放雜物，丟棄農藥、化肥包裝物和農業廢棄物、畜禽尸體的;
(二)在公共場所、公路、鄉村道路堆存糞便的;
(三)在公路、鄉村道路晾曬谷物、秸稈等物品的;
(四)有其他影響鄉村環境衛生行為的。
有前款規定的行為，在公路傾倒渣土、垃圾，排放污水，堆放雜物，丟棄農藥、化肥包裝物和農業廢棄物、畜禽尸體，堆存糞便，晾曬谷物、秸稈等物品，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，依照《中華人民共和國公路法》的規定予以處罰。
違反本條例第十七條第四項規定，向溝渠、池塘、河流、湖泊、水庫、海洋等水體直接排放畜禽養殖糞便、污水，丟棄畜禽尸體，傾倒垃圾和其他廢棄物的，依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環境保護法》的規定予以處罰。
違反本條例第十七條第五項規定，在人民政府劃定的禁燒區域露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質的，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規定予以處罰。
第四十一條 違反本條例第十九條第三款規定，在非指定地點傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由鄉鎮人民政府或者其委托的鄉鎮綜合執法機構責令限期改正;逾期未改正的，對單位處一千元以上一萬元以下罰款，對個人處二十元以上二百元以下罰款;情節嚴重的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元以上一千元以下罰款。
第四十二條 違反本條例第二十二條第一款規定，規模化畜禽養殖場、養殖小區未配套建設糞便、污水處置設施并正常運轉的，依照《畜禽規模養殖污染防治條例》的規定予以處罰。
第四十三條 違反本條例第二十四條第二款規定，在鄉村飲用水水源保護區內修建畜禽養殖場、養殖小區等可能危害水源水質衛生的設施以及從事影響水源水質衛生的活動的，依照《中華人民共和國水污染防治法》《畜禽規模養殖污染防治條例》的規定予以處罰。
第六章 附則
第四十四條 本自治區城市建成區以外的工礦區開展鄉村清潔工作，參照本條例執行。
第四十五條 本條例自20xx年7月1日起施行。
清潔鄉村內容以清潔家園、清潔水源、清潔田園為主要任務。一是清掃垃圾，清除雜物，清潔房屋，開展鄉村垃圾分類、收集、轉運和處理工作，整治農村環境衛生。二是清淤治理鄉村水井、水塘、小河流、排水溝、下水道，清理水面漂浮垃圾，處理廁所、畜禽場(圈、欄)污水排放。三是清收和處理各種農業生產廢棄物，控制農藥、化肥等過量使用，大力推廣農業清潔生產實用技術，防治農業面源污染。
活動要求達到清潔環境、美化鄉村、培育新風、造福群眾4個目標，既著力解決當前的突出問題，又著眼長遠，進一步提升鄉村規劃建設、生態建設和鄉風文明建設水平，努力使我區鄉村環境面貌發生根本性改變。
全區實行分級包片指導推進，將派出工作隊(組)直接進駐1.4353萬個建制村，以確保活動取得實效。通過活動開展，使各級領導干部下基層訪民情、解民憂、幫民富的好做法常態化，使分級負責、分片包干開展清潔鄉村的好經驗制度化，留下一支永遠不走的工作隊。