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【關鍵詞】 農村信用合作社 改革目標 產權制度 問題 對策
自1978年我國經濟改革以來，農信社作為農村金融的重要組成部分，經歷了從、生產大隊管理，到中下貧農管理，又到農業銀行管理的多次改革。1996年國務院出臺的《關于農村金融體制改革的決定》標志著農村信用社完成了與中國農業銀行的正式脫鉤，并開始由中國人民銀行托管。2003年之后至今，我國農村信用社改革在產權和管理權方面有了很大的突破。首先是強調信用社的商業化、市場化，其次是將信用社的管理權下放給了省級政府。
一、農村信用合作社的改革成效
自2000年農村信用社改革逐步深入以來，改革成效是非常顯著的，這主要表現在以下幾個方面。
1、存貸款規模迅速擴大，不良貸款比例大幅下降。截至2010年末，全國農村信用社各項存款余額為8.8萬億元，比2002年末增長3.4倍；各項貸款余額為5.9萬億元，比2002年末增長3.2倍。農信社資金實力顯著增強。各項貸款余額占全國金融機構各項貸款余額的比例為12%，比2009年年末提高0.39個百分點。同時，農信社支農服務力度明顯加大。到2010年末涉農貸款余額為3.4萬億元，比2009年年末增加0.3萬億元。農戶貸款余額為1.8萬億元，比2009年年末增加1626億元。不僅如此，農村信用社的不良貸款比例也在大幅度下降，初步實現了健康發展。根據央行的《2010年第一季度中國貨幣政策執行報告》顯示，截至2010年3月末，按貸款四級分類口徑統計，全國農村信用社不良貸款余額為3614億元，不良貸款比率為7.7%，比2009年年末下降0.43%
2、我國支農服務力度明顯加大。為有效支持“三農”發展，引導和支持金融機構不斷加大對“三農”的信貸投入，央行靈活運用差別存款準備金率、支農再貸款、再貼現等多種貨幣政策工具并且實施農村信用社改革試點資金支持政策。2010年9月，人民銀行會同銀監會印發了《關于鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款的考核辦法（試行）》，鼓勵縣域法人金融機構將新增存款主要用于當地貸款，加大縣域信貸資金投入。這些金融政策有力地支持了金融機構加大對“三農”發展的信貸投入。
3、管理體制與產權制度改革取得進展。在管理體制方面，經中國人民銀行和銀監會的倡導和制約，通過近幾年的大力改革，我國農村信用合作社基本上建立起了以省聯社—市辦事處—縣級聯社的管理模式，法人治理結構得到完善。在產權制度改革方面，按照積極探索、分類實施股份制、股份合作制、合作制等產權制度的改革目標，我國農村信用社產權制度的改革也頗具成效。截至2010年年末，全國共組建以縣（市）為單位的統一法人農村信用社1976家，比2002年增加了1882家，農村商業銀行84家，農村合作銀行216家，總數比2002年增加了61家，基本上建立了較科學的管理體制和產權制度。
二、農村信用合作社改革中存在的問題
1、改革目標不明確。這次農村信用社改革的目標是矛盾的。國務院印發的《深化農村信用社改革試點方案》強調了深化農村信用社應遵循的原則，一是按照市場經濟規則，明晰產權關系，促進信用社法人治理結構完善和經營機制轉換，使信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險的市場主體；二是按照為“三農”服務的經營方向，改進服務方式，完善服務功能，提高服務水平。經過分析可看出這兩個目標的不可兼得性，作為一個真正的市場主體，農村信用社會避開較高的風險而更多地將資金投向收益大的方向，這會背離服務“三農”的改革基本目標。若要以服務“三農”為改革基本目標，農村信用社將再次逐步變成農村政策性金融機構，無法真正實現市場化運作。所以，這次農村信用社改革的目標相互排斥，將導致改革的不徹底。
2、農信社產權不明晰。我國合作金融產權改革尚未到位，作為農村合作金融主要形式的農村信用合作社存在著產權模糊的問題，影響到它在市場環境下的發展。2008年農村信用合作社的資格股占比居高不下，占整個股本金的40%，有15個省份甚至超過50%。農村銀行機構組建步伐遲緩，農村銀行機構在數量上僅占農村信用合作社的3.59%。各地在組建銀行時，普遍存在著重機構組建輕機制轉換問題。政府監管部門對農村信用合作社進行股份制改革的限制比較嚴格，農村信用合作社進行股份制改革的難度比較大。當前農信社的產權制度仍然是混合產權模式，出資方主要是各級政府，產權沒有明確的界定，信用社的性質還存有“官辦”金融的跡象。省級行政管理的聯社模式，對下級聯社的經營、分配、資產處置干預較多，業務指導與行政指令的邊界模糊，造成了信用社不是對股東和社員負責，而是對上一級的聯社負責?？偡质礁窬值暮诵氖切姓刂贫欠ㄈ酥卫?，必將造成產權制度的邊緣化，“三會”流于形式，股東對信用社的經營和管理沒有行使任何權利，對法人沒有任何約束，對信用社的經營風險也不承擔任何責任，信用社社員并不是真正意義上的信用社的所有者。
3、地方政府管理缺陷。過去農信社的資產質量低下是由政府不適當干預造成的，因此，將農信社的管理權交給地方政府，可以使地方政府從長計議，減少不適當的干預行為，促進農信社的經營機制超好的方向轉化。然而效果似乎并非完全如此。一些地方政府不受正確的“政績觀”的驅使或“地方趕超戰略”的強烈刺激，將農信社作為“汲取金融”的對象，成為政府的“錢袋子”。農信社實際上將替代財政職能，其結果不僅造成農信社偏離其原有的經營方向，資金反而向大企業、大項目集中，風險越來越嚴重，最終不利于社會主義新農村建設戰略目標的實現和中央宏觀調控政策的實施。
4、農村信用合作社監管中存在的問題。當前我國農村金融生態環境不佳，信用體系不健全，嚴重制約了農村信用合作社的持續發展。首先、對農村信用合作社監管制度還不完善，導致部分監管工作無章可循。其次、銀監會與省級政府管理對農村信用合作社的職責不清晰，盡管兩者進行了不同程度的“合作”，但是目前，還是缺乏一個有效的制約和協調機制來解決好對農村信用合作社的管理問題。再次、銀監會按照對商業銀行的監管要求來監督農村信用合作社，這與農村信用合作社的經營管理的現狀不相符。最后、由于法律制度還不是很完善，法律體系也不是很健全，導致在行業自律監管方面，農村信用合作社缺少必要的行業自律機構。
三、進一步深化農村信用社改革的政策建議
1、確立市場化目標，重新市場定位。農村信用社改革的總體目標必須是機構運作的商業化和市場化，以及強化農村信用社機構自身運作中的風險防范和機構本身的財務上的可持續發展，提高農村金融市場的穩定性。重新對農村商業銀行進行市場定位，真正樹立經營主體、競爭主體和金融主體的價值選擇。農村商業銀行只有樹立了真正主體理念后，才能盡快找準位置，參與市場競爭，實現持續健康發展。只有這樣才能從根本上實現農信社改革，才能緩解農戶和中小企業的貸款難的問題，提高農戶和中小企業的信貸可得性，真正實現優勝劣汰。
2、推動產權制度和管理制度創新。改革的核心是產權制度，重點是完善法人治理結構。法人治理要以董事會、監事會、經理層貫穿制衡，以外部市場和法律規范為約束，兼顧各方面經濟人的利益，使與企業息息相關的資產、收益、風險、監督呈現制度化、社會化。
完善農信社管理體制，首先需要在明確產權責任的前提下規范農村金融立法，加強農村法律宣傳力度，建立追究農村金融違法行為的長效機制，確保農信社管理方式有法可依。在法律的約束下，增強農民金融信用意識，提高農信社員工放貸操作規范，加強信貸管理，完善審批程序，使農信社各項工作順利進行。同時，加強農信社內部管理，提高各級員工綜合素質，建立全面績效管理體系，做好崗前培訓工作。內部管理的有序進行，有利于提高農信社的凝聚力，為取得良好業績打下牢固基礎。
3、建立全面績效管理體系。建立有效的全面績效管理體系，是農信社實現可持續發展的重要保證，是鼓勵農信社機構保持高質量服務的動力。
全面績效管理是對企業的資源進行系統規劃、組織和使用，將企業要達到的戰略目標層層分解，通過對員工的工作表現和工作業績進行考核和分析，并通過有效的薪酬激勵機制，改善員工在組織中的行為，充分發揮員工的的潛力和積極性，加大生產動力，更好地實現企業的各項工作目標。其意義在于：引導各級組織和員工在爭取當前業績的同時，追求建立長期可持續發展能力，努力實現企業的總體戰略目標。全面績效管理必須建立在企業與人的基本關系確立的基礎上，按照企業的價值創造目標設立組織架構和崗位，再按崗位配置員工，與員工建立起現代企業所要求的合同聘用關系，在對各個崗位進行科學全面的績效考評。
4、發揮農信社企業文化的激勵作用。農村信用社是以“服務三農，改變民生”為目的的金融服務機構，樹立敬業、誠信、高效、創新的工作意識和工作態度，致力于實現企業效益、質量、規模協調發展是企業文化的重要表現。企業文化的作用主要表現在它的導向作用、激勵作用、規范作用和約束作用上。結合農村信用社實際，不斷探索建立符合農村信用社自身發展特點的企業文化體系，把企業信念、企業精神、工作作風、思想政治工作、內部管理進一步完善和升華。針對農信社財務管理人員，樹立開拓創新、與時俱進的新風尚，反對不思進取，得過且過；樹立團隊合作精神，反對各行其是，推諉扯皮；樹立實事求是的作風，反對弄虛作假，欺上瞞下；樹立整體意識，反對有令不行，有禁不止；樹立勤儉辦社的思想，反對大吃大喝，鋪張浪費；樹立用權為公思想，反對濫用權力，，營造一種良好的企業文化氛圍，展露農村信用社全新的精神風貌。
四、綜述
我國農村信用合作社的改革是項復雜的工程。需要政府、農信社機構和廣大的社員把農信社建設成為具有自我發展、自我約束力、調節自如、多功能、少環節、高效率的符合社會主義市場經濟發展要求的農村金融組織。
【參考文獻】
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目前，國家對非時政類報刊改革在即，期刊市場化自主經營、自負盈虧必將成為未來的發展趨勢。如何針對當前存在的問題進行剖析，并以此為契機，推進農牧3刊的體制改革，優化資源配置，增強期刊的創新和自我發展能力，找出農業期刊生存發展的新出路，是當前農業期刊工作者面臨的重要課題。
農業類期刊存在的問題
受體制、地域、市場環境影響。內蒙古地處邊疆，經濟落后，文化氛圍較差，缺乏市場競爭意識，一味延續“等、靠、要”的老一套辦刊思路，僅靠國家財政撥款來維持生存，依賴性過強，且經費緊張，沒有積累。受制于國家對報刊政策的調整，在期刊細分市場上經不起風浪，不能以不變應萬變。
領導班子不健全，缺乏創新精神。幾經期刊改革，農業期刊生存環境惡化，逐漸淡化為“三農三牧”服務宗旨，成為主辦單位的累贅?！冬F代農業》等3本雜志劃歸農牧業科學院主辦以來，一直在等待改革中原地踱步。6年來，雜志社班子不健全，不能正常開展工作，在改革中繼續觀望，從而坐失了市場發展的最佳時機。
辦刊經費緊張，職工素質有待提高。多年來，辦刊經費不足一直是農業期刊面臨的最大難題。沒有經費，刊物質量難以提高，發行量跟不上，廣告自然難以承攬，創收渠道狹窄，辦刊陷入了難以維持的惡性循環之中。因為經費緊張，編輯人員除了繼續教育培訓外，幾乎很少有出去參加學習培訓、交流辦刊經驗、更新知識的機會，造成了編輯人員閉目塞聽，專業知識貧乏。不能學習到先進的辦刊理念，也不能及時領會國家行業指導性政策精神，自然也跟不上辦刊形勢，辦刊理念陳舊，難以突破陳規，謀求發展。
受其它因素的影響。農業期刊是公益性雜志，其行業性質決定了其發展空間有限，除了同類期刊間競爭激烈，還要受網絡、電子出版物及多媒體的沖擊，如果不是專業技術人員評定職稱及學術交流的需要，農業期刊可能真的要被淘汰。
上述這些影響是不可避免的，也是影響期刊生存的重要因素。
發展思路及對策
農業期刊面臨的問題還有很多，但在這些主客觀難題的背后如何突破辦刊頸瓶，才是農業期刊適應市場，以不變應萬變的生存發展之道。
加強班子建設，打造合力團隊。 在生產關系中，人的因素是最主要的因素，競爭的核心是人才的競爭。因此，要根據雜志社辦刊工作需要盡快完成單位的合并整合，成立社務會，建立健全班子工作職能，使班子成員分工明確，職責分明，才能更好的開展工作；各部門間要互相支持，團結協作，才能形成合力，最大效率發揮班子潛能，有條不紊的開展工作。
加強內部管理，引入競爭機制。傳統的“大鍋飯”顯然已經不適合雜志社的健康發展，應該適應市場環境和經濟形勢，逐步引入競爭機制，對外競爭要有危機感和緊迫感。這就要求辦刊工作者要學習和理解市場大環境和經濟發展的客觀規律，懂得優勝劣汰，適者生存；對內也要有競爭，部門間、同事間既要互相支持，也要在工作技能、業務學習以及經濟創收等方面相互競爭，這樣才能培養職工的競爭意識，形成積極進取，緊張有序的工作氛圍，才能進一步增強雜志社期刊的影響力和市場競爭力。
努力提高辦刊質量，打造期刊精品。雜志社最根本的任務是辦好雜志，其它各項工作也要圍繞雜志的出版發行而展開，所以，刊物質量的好壞直接影響到雜志社能否生存和發展?，F在我們辦刊還存諸多問題，說明我們的質量意識和服務意識還不夠強，還存在著得過且過的惰性思想。因此，雜志社要注重學習，緊跟形勢，學習各家期刊之長，補已之短，做到以質量求生存，以服務求發展，努力找出且實可行的辦刊新路子。
加強學習，緊跟形勢。要充分調動編輯人員的學習熱情和工作積極性，努力創造一個學習氣氛濃厚的學習型集體，還要積極籌措經費走出去參加各種與業務相關的培訓班及研討會，使員工能在學習中拓寬工作思路，開闊眼界，學習到中國乃至世界上先進的辦刊模式和經營理念。只有這樣，才能在知識不斷更新的今天不至于落伍，才能適應改革的需要，才能進一步發揮個人的潛能和智慧，為雜志的進一步發展做出自己的貢獻。
依托現有資源，內聯外掛，實行多種經營。當前，農業雜志社的根本出路就是改革創新，自強自立，實現自養，也就是保生存、求發展。首先，要利用自身資源，不斷尋求新的發展渠道。既要遵守國家的辦刊政策，適應形勢的需要，提高刊物質量，又要開放搞活，找出適合雜志社生存發展的新路子。
其次，農牧業雜志社有3本雜志，要適應形勢，不斷鞏固擴大作者、讀者群。想方設法提高刊物質量，擴大影響力，打造精品期刊，單位要給政策、給機會，不斷扶持使其發展壯大。對有一定影響，市場前景較好的雜志，要采取相對靈活的經營方式，比如：聯合辦刊，掛靠辦刊，或成為行業?？鶕枰l展合作，實現自養，這樣既可以降低辦刊成本，也實現刊物價值。對具有地方特色的刊物，要充分利用其特點，爭取國家有關部門及上級主管部門的支持，在經濟上給予資助，不僅雜志要辦，還要辦出特色。
【關鍵詞】農村金融 農村金融體系 改革
一、農村金融的概念
農村金融要想發展依賴于農村經濟的發展，農村經濟發展受農村金融發展的反作用限制，所以農村金融在整個農村經濟發展中占有主導性地位。我國對貨幣流通、信用活動與資金運動這三種密不可分行為，用農村金融活動來統稱。它是農村經濟發展下出現的一種產物，是一個金融部門，為農業和農村的經濟發展保駕護航。農村經濟形勢的發展，直接影響農村金融活動的變化，在一定程度上來說，農村經濟是我國社會經濟的宏觀體現，而農村金融則屬于微觀行為，他們是整體和部分的關系。
二、農村金融體系的概念
農村金融體系是一個國家金融體現的重要組成，是金融體系在農村的運行和發展，農村金融體系又和農村地區的經濟發展緊密相連，他們之間相互作用和影響。理論上它包含內容多樣的金融組織形式和服務品種，如銀行信貸、保險、證、結算、信托投資理財等。
在我國農村經濟基本是由縣域的城鎮工商業和鄉村經濟組成，城鎮工商業主要是圍繞農副產品加工、運銷和農民的生產、生活展開，鄉村經濟基本是從事農林牧副漁第一產業生產。由此可見，為農村經濟發展服務的農村金融體系，從地域上市指縣以下為農戶和中小企業提供金融服務的金融機構或是金融活動農村金融體系泛指，在縣及縣以下由若干銀行業等金融機構或活動組成的為農村經濟發展融通資金的金融組織體系。
三、我國農村金融體系存在的問題
雖自七十年代末，我國就致力于農村金融體制進行革新，也略有成效，但在很多方面還顯現出有待改進。
1. 農村金融組織體系的缺陷
（1）整個金融組織體系不健全。目前受農村經濟發展水平的限制，致使許多依政策性建成的信用社、商業銀行的農村金融機構體系，不能發揮其應有效應，加上一些擔保租賃、商業性保險機構、證券等金融機構在農村還未設立分支機構，加劇了金融機構組織體系不健全所帶來的負面影響，這點在我國中西部地區表現尤為突出。
（2）現有機構組織的功能缺陷。農村信用社不能全面適應農村經濟發展的需求；農業發展銀行職能單一，對政策性金融重任難以擔當；郵政儲蓄資金另作它用，減少了對農業的支持；農村金融里商業性金融的主宰地位面臨挑戰。
（3）農村保險業支農功能不健全。拒不完全統計，我國每年農業有5億畝農作物受到災害，占全部農作物播種面積的百分之二十五，成災面積占受災面積的百分之四十。這些災害帶來的嚴重后果卻只能靠傳統的方式進行彌補，即農業風險保障由民政部門主管的災害救濟、中國人民保險公司以商業方式推廣的農業保險，僅這兩種救濟渠道解決農村保險業需要面對的問題，顯然是力所不能及。
（4）民間金融缺乏約束手段。農村民間的融資活動和金融組織，在政策壓制和地方性自發抵制的情形下仍然屢禁不絕，且有越演越烈之勢。在進行經濟體制改革后，為禁止和取締民間金融組織，各地方政府出臺不少制度措施，這一現象在很多地方農村里雖有減弱趨勢，但至今還是在不少地方存在。
2. 農村金融市場體系的缺陷
農村金融市場體系發展制度有待完善；供給不足明顯存在，有形成局部寡頭壟斷現象出現；資金優化配置受到影響，由未形成統一的資金供求市場價格機制造成；適應不了農村經濟發展需求，金融產品供給短缺。
3.金融監管體系的缺陷
監管的方法單一；嚴密的分業監管；監管的涉及面狹窄。
四、我國農村金融體系改革的基本思路
綜上所述，通過對我國農村金融體系現存問題的探討，作為政府主宰產物的農村金融體系，并不符合農村經濟發展對金融服務的要求，使我國農業、農村經濟建設及農村金融業本身的壯大，都受到不同程度的影響和束縛。所以建立一個全新的農村金融體系，以滿足農業和農村經濟發展需求為框架，讓農村金融活動中占主體地位的金融部門發揮出應有職能，這一符合我國農村經濟特性的金融新體系構建勢在必行。
1. 構建農村金融體系的基本原則
（1）處理好農村金融發展與農村經濟增長的關系。保持農村經濟發展、增長和農村金融發展時相互關系的良好處理，是重構農村金融體系的核心。經濟發展中產生了金融，經濟制約金融，金融支持了經濟的發展，而農村經濟發展一樣需要農村金融的支持。
（2）從實際出發，按市場需求構建農村金融體系。在我國經濟發達區域，仍以農戶分散占有土地的小農經濟為主，零散農戶在市場中缺乏競爭力，應予以自辦金融權，逐步構建與小農經濟的合作金融，降低資本從農業流出，為分散的農戶和農業發展服務。經濟落后區域，需要出臺相關政策性金融條款協助，來改善農業生產條件和環境，建設基礎設施，豐富產業結構，合作金融為農戶供應融資需要，使農業不再是當地經濟的主要支柱。
2. 構建我國農村金融體系的基本框架
（1）拓寬農業發展銀行業務領域，充分發揮其政策性金融職能。擴展農業銀行業務，改善農業發展銀行單一負責國家糧棉油收購貸款局面?，F在我國農業發展銀行不能很好發揮其功能，是由于業務面狹窄造成，遠未實現促進農業和農村經濟發展的作用。
（2）發揮商業性金融的支農作用，拓寬農業融資渠道。商業銀行向農業投放貸款時，國家可在最低限額或比例上做出相關規定，或建議商業銀行存款增長到一定比例時，多出部分用于農業政策性金融債券和農業建設。考慮到商業銀行的盈利性和分流大量農村資金的現狀，不妨借鑒國外的方法，例如在某一地方獲得的存款，要有不低于多少比例的貸款使用在該地方的經濟發展上，規定了各行分支機構的資金使用比例。
五、結論
論文通過對現在農村金融體系狀況和存在的問題進行了剖析，在探討農村金融相關理論概念和實踐操作基礎上，結合前人有關研究資料，對我國農村金融體系改革提出以上淺見。
參考文獻
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[關鍵詞] 現代農業;綜合配套改革;農業市場體系;市場主體;問題;對策
[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A
Problems in the Market System of Comprehensive Supplementary Reforms
of Modern Agriculture and the Solution
ZHU Jiangmei
Abstract： Comprehensive supplementary reforms of modern agriculture are a strategic deployment for the development of agriculture. The establishment and improvement of an agricultural market system are one of the key links of comprehensive supplementary reforms. The improvement of the market system is conducive to realize agricultural modernization. However， the modernization process has been severely hindered as， in the pilot areas of the comprehensive reforms， the structure of agricultural market system is unreasonable， production factor markets such as the land market grow slowly， farmers are less organized， and the chaotic market competition. Four important tasks for the reforms include improving the structure of agricultural market system， accelerating the land transfer， developing farmers' cooperative， and intensifying government supervision.
Key words： modern agriculture， comprehensive supplementary reform， agricultural market system， market player， problem， solution
2013年4月，國務院部署現代農業綜合配套改革試驗，作為糧食主產區的黑龍江省先行先試，率先在全國開展農業綜合配套改革，發揮示范引領作用?，F代農業綜合配套改革以農業發展方式轉變為核心，探索新型農業生產關系，提高農業綜合生產能力，改善農產品質量，增加農民收入?，F代農業綜合配套改革涉及農業生產經營體制創新等八個領域，強調綜合配套，但任何改革試驗都需要做好關鍵環節的工作，在風險調控的前提下，以點帶面，循序推進?，F代農業綜合配套改革的關鍵環節之一就是農業市場體系的培育與發展。成熟的農業市場體系是實現農業現代化的的根本保障。發達國家現代農業的發展無不建立在完善的農業市場體系之上。健全、規范和完善的農業市場體系是市場機制發揮作用的載體，市場價格、競爭和供求等市場機制在不同層次的農業市場中協調著農業生產與需求之間的關系和生產要素的流動與分配，改善農業資源的稀缺性和不均衡性，實現農業資源的優化配置。
一、現代農業市場體系的基本特征
（一）完整性
從客體結構看，應具有農產品消費市場、農業生產資料市場、資本市場、農村勞動力市場、農村土地市場、農業技術市場、信息市場等;從時間結構看，應具有現貨交易市場、期貨交易市場;從空間結構看，應具有區域市場、國內市場和國際市場。
（二）統一性
現代農業市場體系應是全國統一的，農產品和生產要素按市場規則在全國范圍內交換和流動。統一的農業市場要求建立城鄉貫通的流通系統，為現代農業的發展提供物質保障。
（三）競爭性
農業市場體系的競爭性是指各類農業市場必須利于市場主體的公平競爭，限制和消除壟斷的產生，促進農業市場的高效運行。
（四）有序性
農業市場體系的有序性是指農業市場體系必須規范化，主要包括市場主體行為的規范化，農業市場管理的規范化及市場環境的完善化。
（五）開放性
農業市場體系的開放性是指農業市場主體將國內市場與國際市場結合起來，積極參與國際分工和國際競爭，獲取比較利益。
二、農業綜合配套改革試驗區市場體系存在的問題
農業市場體系的形成是一個自然歷史過程，強烈依賴客觀經濟條件而漸進地發育成熟起來。農業綜合配套改革試驗區市場體系的發展遵循了這一邏輯演變進程。在現代市場經濟條件下，農業綜合配套改革試驗區農業市場體系逐步完善。然而，農業綜合配套改革試驗區市場體系的建設依然嚴重滯后于現代農業的發展，殘缺失衡的農業市場導致競爭不完全，農業資源無法自由流動，農產品市場供求失衡并呈現剛性化。
（一）農業市場體系客體結構不合理，市場質量偏低
現代農業綜合配套改革試驗區農業市場體系結構失衡，農產品消費市場和農業生產資料市場發展勢頭良好，特別是農業生產資料市場發展迅猛，農業綜合配套改革試驗區農業綜合化機械化水平達到90%以上，位居全國首位，農業勞動生產率水平高。但是高層次市場發展緩慢，如農村土地市場發育程度還較低，制約著現代農業的發展。專業化、規模化、標準化的現代農業生產方式要求改變傳統家庭分散經營的模式，適度規模化經營。因為隨著農業生產要素投入量的增加，會帶來生產效率的提高，農業生產規模與生產效率高度相關。因此亟需建立規范、高效的土地市場，加速土地使用權的流轉，促進農業生產的機械化、集約化和集中化，進而實現農業生產的規模經濟。農業技術市場發育不完善，不利于農業技術轉化為現實生產力，而信息市場尚處于起步階段，市場主體擁有的信息不完全，信息的不對稱和傳遞不暢，滿足不了市場主體對信息的需求，難以使農業市場達到帕累托最優。
（二）市場主體發育程度低，市場機制的調節功能受限
農業市場體系的發展依賴于市場主體的發育程度。農業綜合配套改革試驗區的市場主體發育程度總體較低。的實施，使得農戶成為最主要的市場主體，然而，低組織化的農戶與現代農業生產和流通的規?；c集約化相背離。為改善農戶的組織化程度，農業綜合配套改革試驗區大力發展各種類型的農民合作社和龍頭企業，但農戶與龍頭企業的交易中存在權力不對等，導致農戶合法利益受侵。而農民合作社在與龍頭企業的合作中也面臨權力失衡的局面，市場主體間無法實現公平競爭。
（三）農業市場無序競爭，地方保護主義阻礙了市場的一體化
由于農業市場管理、運行技術、市場法規等方面建設滯后，部分地方政府監管乏力，導致農業綜合配套改革試驗區的農業市場無序競爭的現象普遍，市場主體行為和市場交易活動規范性差，農產品質量安全狀況令人堪憂，正常的農業生產經營活動受到干擾，流通成本增加，流通效率下降。同時，由于不同程度的地方保護主義存在，農業資源在區域間和全國范圍內的合理流動受到阻礙，無法實現資源的有效配置，也影響了國內統一市場的形成，造成農業市場競爭不充分，優勝劣汰的機制無法真正發揮作用。
三、農業綜合配套改革試驗區培育市場體系的對策
（一）確定重點，培育完善的農業市場結構
農業市場體系的發育依靠市場經濟內在機制的作用和一定的客觀經濟條件，因而農業市場體系發展是一個自我發育和演進的過程，并具有明顯的階段性特征，但在掌握其發展內在規律的基礎上，可以縮短自我發育的進程，而主動培育完整的市場體系結構，加速農業市場體系的成熟?，F代農業綜合配套改革試驗區在繼續完善農產品消費市場和生產資料市場的同時，應合理規劃，確定重點，注重培育土地市場、技術市場和信息市場。尤其土地使用權的流轉是現代農業綜合配套改革的重心，促使農業土地根據市場需求流轉，改變農戶的市場不完全作為的狀況，土地規模經營，使得農業生產關系適應生產力的發展。
（二）培育農業市場主體，提高組織化程度
農戶是農業生產和流通最重要的市場主體，農業市場體系的完善程度在很大程度上取決于農戶的組織化程度。農業綜合配套改革試驗區培育新型農業生產經營主體對于提高農戶的組織化程度具有重要意義。但如何平衡農戶與龍頭企業，合作社與龍頭企業間的權力對等關系，實現市場主體的平等性、自由性，成為關注的重點。行之有效的措施之一就是提升農民合作社的實力，使之具有與龍頭企業對等的權力，從而保護農戶的經濟利益。同時，扶持和發展龍頭企業，增加龍頭企業的市場供給，通過市場競爭機制的作用，保證市場主體間的公平競爭。
（三）發揮政府的宏觀調控職能，培育正常的市場秩序
農業綜合配套改革試驗區在市場機制對農業資源發揮基礎性配置的基礎上，政府應利用宏觀調控職能，培育合理的農產品價格體系，通過價格約束市場主體的生產經營活動，并使農業市場交易活動規范化。同時，政府要運用經濟手段、法律手段對市場交易活動調控，建立健全農業市場法規，為農業市場主體創造平等競爭的環境，積極培育正常的市場秩序。
[參 考 文 獻]
近年來，XXX全面貫徹落實中央、省、市各項改革舉措，不等不靠，主動作為，依托資源優勢和產業基礎，培育壯大經營主體，著力發展特色產業，持續推進農村改革工作。
一、措施成效
（一）加快推進“糧頭食尾”“農頭工尾”建設。截至目前，全縣小麥收割面積30萬畝，畝產484公斤，全縣夏糧產量14.52萬噸。已圓滿完成2019年2萬畝高標準農田項目建設任務，2020年2.5萬畝高標準農田項目已掛網招標。打造“一村一品、一鄉（鎮）一業”發展新格局，培育農產品品牌，重點發展苗木花卉、中藥材、食用菌、瓜果蔬菜等特色種植，肉牛、毛驢、小尾寒羊、雞、鴨、鵝等畜禽養殖。強化全過程農產品質量安全和食品安全監管，建立健全追溯體系，嚴厲打擊食品安全犯罪。全力推進農業產業項目實施，2019年實施的年出欄2100萬只肉鴨養殖項目正在簽訂租賃合同、1.35萬頭種豬繁育項目已購進種豬5800余頭、日屠宰12萬只肉鴨屠宰項目正在進行掃尾和設備調試工作、可存欄5000頭毛驢的標準化養驢場已完成整個工程量的70%以上。
（二）持續實施農村人居環境整治。認真貫徹落實全國村莊清潔行動秋冬戰役視頻會、全省第四次農村人居環境整治暨村莊規劃工作推進會議及全市人居環境整治工作會議精神，聚焦主次干道、道路兩側、村內外坑塘溝渠、種養企業、田間地頭、河邊橋頭、房前屋后、拆除危房及閑置宅基地、庭院、廚房、廁所等地方，進行集中清理堆棄的垃圾及雜物、農業生產廢棄物。今年累計整理河道岸坡129.2公里，清理垃圾2500噸，清淤河道197條，動土方135萬方。積極籌措資金、因地制宜、量力而行，突出重點、梯次推進，積極探索農村生活污水治理模式，確保年底前實現鄉（鎮）所在地污水處理廠全覆蓋，全縣農村生活污水治理率達到30%左右。四是抓好“四美鄉村”、“五美庭院”創建工作。對照“四美鄉村”“五美庭院”創建標準，進一步查漏補缺、補齊短板，打造“環境美、田園美、村莊美、庭院美”的鄉村樣板，廣泛宣傳村規民約、家風家訓、文明禮儀，開展好兒女、好媳婦、好女婿等典型推選活動，力爭年底前保質保量完成創建12個省級“四美鄉村”示范村、15個市級“四美鄉村”示范村。
（三）加快推進村集體經濟發展。大力推廣“黨建+集體經濟+農戶”、“企業（合作社）+金融扶貧+農戶”、“企業（合作社）+務工就業+農戶戶”、“政府投入+集體經濟+農戶”等發展模式，引導支持農戶戶通過直接、合作、托管、土地入股、資產收益、代種代養等方式融入產業鏈條，參與產業發展，分享產業收益。通過農業產業項目的實施，我縣實現了實現了脫貧攻堅與鄉村振興鄉相連接，實現了黃河流域生態保護和高質量發展“XX樣板”。
（四）加快培育新型農業經營主體。緊扣鄉村振興戰略總要求，加快推動農業強起來、農村沒起來、農民富起來。一是突出產業扶貧，把貧困群眾增收放到工作收尾，強化“造血功能”，重點培育貧困群眾參與度高的優勢特色產業，積極培育壯大扶貧新型經營主體，深入推進“一領辦三參與”（村干部與能人帶頭領辦和村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統籌參與）產業扶貧模式，引導貧困戶主動、深度參與現代高效農業，構建貧困戶與龍頭企業、合作社之間更加緊密的利益聯結機制。
（五）持續深化農村土地制度改革。一是推進農村宅基地制度改革。以探索宅基地“三權分置”為重點，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。嚴格農村宅基地管理，加強對鄉鎮審批宅基地的監管。以探索宅基地“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點。二是加快閑置宅基地整理行動。按照《農業農村部關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》要求，整治利用好閑置宅基地和閑置農房，對危房拆除宅基地、長期無人居住宅基地進行集中整治清理，以“四美鄉村”“五美庭院”為建設目標，解決好亂堆亂放、私搭亂建和殘垣斷壁等問題，實施“一宅變四園”（游園、花園、菜園、果園），鼓勵農戶在宅基地上種植果樹、蔬菜、藥材等經濟作物，將“閑置地”改建成“四園”，實現農村有風貌、有顏值、有入眼景觀、有鄉土文化。加快研究落實農村集體經營性建設用地入市的配套制度。有序開展農民房屋財產權抵押融資、承包地經營權擔保融資工作。
不斷提高基礎設施水平，縮小貧與非貧的懸崖效應，謀劃實施通村公路（橋梁）項目共173個，總投資14553.68萬元，進一步滿足農村群眾出行要求，讓農民群眾出行更方便、更快捷。鞏固提升飲水安全，完成了投資7520萬元，升級改造了9個鄉鎮117個村內管網工程，入戶38410戶，有力保障了全縣農村群眾的百姓的飲水安全。把培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民，作為農村技術人才培養的重要抓手，根據疫情防控工作形勢，持續開展農村創業致富帶頭人培訓班，目前已培訓148人，切實發揮了引領作用。
深化城鄉公交一體化改革。提高農村公路通暢水平，推進四好農村路高質量發展，累計建設四好農村公路1300公里，助力脫貧攻堅，服務鄉村振興。
有序推進水價改革工作，正在編制XXX農業水價改革規劃方案。
加快推進供銷合作社改革、國有農場改革、集體林權制度改革，組織國有農場土地確權登記發證成果建庫上圖工作。
二、存在問題
一是農村改革的力度還需進一步加大，農村的發展活力有待進一步釋放。二是群眾對農村改革的認識不夠深，支持和配合農村改革的積極性還有待進一步提高。三是村集體經濟薄弱，甚至有的村沒有集體收入。
下午好！XX鄉是我市的農業大鄉，存在工業產值少、經濟基礎薄弱、產業結構單一的短板，但同時也有地域面積廣大、農村人口較多、農業區位優勢突出的長處。尤其是今年以來，農村人居環境整治進一步深化、美麗鄉村建設如火如荼開展、農村集體產權制度改革縱深推進，給我鄉廣大農村帶來前所未有的發展機遇。對此，邢家社鄉黨委、政府從全市農村改革發展的大局出發，積極推進以美麗鄉村建設為抓手的農村人居環境整治，以農村集體資產股份化改制為重點的農村產權制度改革，有效改善農村居民生產生活環境，穩步探索市場經濟條件下農村集體經濟的有效組織形式和發展機制，現將我鄉有關工作情況匯報如下：
一、美麗鄉村建設
根據上級規定，結合我鄉實際，確定XX、XX兩個村為美麗鄉村建設示范村。經與市農業農村局和第三方設計公司溝通，按照“以村為主、發動群眾、優化資源配置、確定產業規劃”的工作思路逐步打造環境宜居、村風文明、產業興旺的美麗鄉村。
其中，XX村建設鄉村公園、田園景觀和相關附屬設施；XX村依托本村特點，重點打造民俗文化墻、古村落原貌恢復和休閑場所建設，兩個村預計總投資95萬元。下一階段兩個村將在農村產業發展規劃上出力，宋家莊村千畝榛子基地已初具規模，關頭村也將把智能大棚建設、水果種植采摘項目抓緊落地，給農村可持續發展奠定經濟基礎。
在此過程中，鄉黨委、政府積極引導群眾參與到美麗鄉村建設中來，讓群眾自覺認知“美麗鄉村”建設是群眾自己的事；全力爭取上級政策支持，為兩個村申報農村“一事一議”項目，改善農村基礎設施；廣泛宣傳美麗村莊建設和農村產業發展過程中的能人軼事，打造邢家社鄉“農村名片”。
二、農村集體產權制度改革
（一）強化組織領導，廣泛宣傳發動
鄉黨委、政府按照上級要求，成立鄉農村集體產權制度改革工作領導小組，明確工作職責，夯實人員責任，確保農村集體產權制度改革工作分步有序推進。經鄉農經站調查研究，結合我鄉實際，制定《邢家社鄉農村集體產權制度改革工作方案》，為全鄉農村產權制度改革提供堅實的制度保障；通過組織召開推進會、現場會等方式對全鄉產權制度改革工作進行全面安排部署和廣泛宣傳發動，同時，召開專題培訓會深入解讀農村集體產權制度改革工作的背景、方法和意義；鄉產改工作領導小組成員到各村進行現場督導，實行“一對一”具體指導改革工作，明確工作責任和任務，鄉領導小組辦公室對各村工作開展情況向市工作領導小組辦公室定期匯報，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，確保產權制度改革工作規范有序開展。
（二）完成改革程序，明晰存在問題
1、農村集體產權制度改革完成情況
我鄉自2019年初以來，按照“依法依規、公平合理、民主決策、權責一致”的原則，穩步推進產改各項工作，尤其是在矛盾問題較為集中的成員身份確認流程中，采取“法律政策為依據、村規民約為參照、民主決策為兜底”的辦法，針對性解決各村存在問題，充分保障每一位村民的合法權益。清產核資共計確認15個行政村賬面資產19501054.14元，集體土地112879.03畝。
在集體經濟組織成員身份確認工作過程中，我鄉按照“有法依法、無法依規、無規依民”的工作方針，實行“一村一策”，嚴格執行民主程序，要求各村按照“3表2書1辦法”（3表：成員登記表、確認表、股民清冊；2書：股民清冊意見書、成員身份確認辦法意見書；1辦法：成員身份確認辦法）履行成員身份確認規程并完善檔案資料。經過3個月的緊張工作，全鄉共計確認集體經濟組織成員4363戶、12472人，折算集體資產股份17358.8股。截止2020年8月18日，15個行政村都已完成民主選舉并掛牌成立經濟聯合社。
2、存在問題及應對措施
個別村因歷史原因造成款項的原始憑證缺失，導致鄉農經站、會計事務所工作人員在確認往來賬款時較為困難。鄉政府農經站要求各村在確認往來賬款時“以賬為準、實事求是”，對各村賬目逐筆核對，賬實相符的登記填表；賬實不符的要實際確認并作賬務處理后再填報，同時對村級檔案資料整理提出規范意見，定期監督檢查。
城鎮化率提升、城鄉差異明顯導致農村常住人口流失，人員結構復雜，身份確認工作難度加大。受傳統觀念和行為習慣制約，村民對“外嫁女”、“空掛戶”、企業務工轉為非農戶籍人員等疑難人群的身份確認意見存在較大分歧。對此，鄉黨委、政府本著保障婦女兒童權益，防止多數人侵占少數人權益等原則，杜絕“兩頭占、兩頭空”，向廣大群眾解讀政策、統一認識，引導村集體按照“四議兩公開”程序民主商定成員身份確認結果。
各村集體經營性資產較少，集體收入主要來源于占地補償，在下一階段的集體資產股份化改制工作后的市場化運作將面臨困難。我鄉農村雖然土地面積較大，但是可供市場化運作的土地資源仍然有限，區位優勢不強；部分村雖然通過土地流轉開始逐步探索農民增收途徑，但是開發利用結構單一，仍然局限于農產品傳統種植、購銷，缺乏網絡運營、產品深加工等新型產業模式。對此，鄉黨委、政府借助2019年古交市扶持壯大集體經濟項目，打造了龍子村智能連棟溫室大棚、南溝村寫生基地、宋家莊村千畝榛子園三項龍頭產業；開展撂荒地整治，擴大農村土地流轉規模；依托農村人居環境整治和美麗鄉村建設，改善村容村貌，發展鄉村旅游，打造太原“后花園”，帶動各村增加集體經營性資產，強化市場競爭力。
（三）因地制宜創新工作方法，依法依規引導市場運作
在農村集體產權制度改革工作中，鄉黨委、政府堅決貫徹執行古交市委、政府的各項要求，結合農村實際，逐步總結探索出以下有效推動產改工作的方法：
提高政治站位，持續深化認識推進農村集體產權制度改革的重要性和必要性，切實加強組織領導，強化責任擔當，把準改革方向，守住改革底線，尊重農民意愿，把握時間節點，壓實工作責任，改進工作方法，穩妥有序推進改革。
堅持法律和政策并用原則，堅持尊重農民意愿和民主決策原則，堅持公開公正、規范操作原則，以法律為準繩、政策為依據，嚴格執行“四議兩公開”程序，堅持“有事好商量，眾人的事情眾人商量”，切實保障集體經濟組織及成員的合法權益。
縣政府部署“十四五”規劃編制工作以后，我單位非常重視，立即開會研究，學習上級文件，認真組織規劃，現將工作進展情況匯報如下：
一、成立領導機構
農業農村局成立了“十四五”規劃編制工作領導小組，建立了以局長為組長，各分管領導為副組長，各股室負責人為成員的專班，實行責任分工，通過收集資料，下鄉調研，征求意見，開門問策，進行科學謀劃。
二、制定工作思路
根據縣政府“十四五”規劃的總體要求，“十四五”期間農業農村工作的規劃思路是：以實施鄉村振興戰略為主線，以項目建設、改善農村人居環境、特色產業發展、深化農村改革為重點，以“6個提高”為目標（1、提高農產品質量，2、提高產業效益，3、提高生產效率，4、提高農民素質，5、提高市場競爭力，6、提高農民收入），以“十大舉措”為抓手（1、實施糧食生產核心區建設行動。2、實施高效種養業發展行動。
3、實施綠色食品業轉型升級行動。4、實施優勢特色產業集群培育行動。5、實施現代農業產業園創建行動。6、實施農業產業強鎮培育行動。7、實施數字農業建設行動。8、實施農產品質量安全行動。9、實施新型經營主體提升行動。10、實施農業科技支撐行動。）推進農業農村高質量發展。
三、工作開展情況
目前，“十四五”規劃初稿已出，全局集體討論了2次，征求意見稿已改了3次，初稿緊密結合《河南省鄉村振興戰略規劃》、河南省《關于加快推進農業高質量發展建設現代農業強省的意見》，結合我縣特色優勢產業，結合鄉鎮、村、干部群眾的期盼，群眾智慧，專家意見，初稿共分五個部分（一）指導思想；（二）發展目標；（三）發展方向（6化 1布局區域化，2生產標準化，3經營規?；?，4發展產業化，5方式綠色化，6產品品牌化）；（四）發展十大舉措；（五）保障措施；共計謀劃58個項目，其中動植物保護工程7項，農業生態環保工程1項，蠶菌業1項，人居環境8項，水產品2項，農業病蟲害防治2項，菜藍子工程2項，中藥材1項，現代農業7項，發展集體經濟2項，高標準農田2項，農產品冷鏈物流1項等，總投資78.69億元。
關鍵詞：農村；經濟發展；金融改革
中圖分類號：F830 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-00000-01
我國是農業大國，多年來國家從基礎設施和優惠政策方面加大對農村的投入力度，加快農村的產業化進程。多年來，我國農村經濟取得了很大的突破，農村建制鎮數量擴大到20年前的8倍之多，發展到了19060規范的鄉鎮。但是農村經濟在告訴發展的同時也伴隨這一些列的問題。
一、農村經濟發展中存在的突出問題
（一）農產品質量不高
我國人多地廣，農村分布地區廣，農產品地區性、結構性、季節性分配不合理，導致農產品堆積，嚴重影響農產品質量。隨著科學技術的發展，我國農業生產也帶來了很多便利，但是在一些落后農村地區，仍然使用落后的生產方式，近年來由于全球溫室效應影響到農作物的生長。
（二）農業生產投入量低
科技時代的到來，物價上漲，而農業生產的市場價格普遍較低，很多農民所依靠農業生產獲得的利潤無法滿足他們生活消費的需要，導致農村人口大量流失。在我國科教興國戰略下，大量農村學生進入城市高校就讀，畢業之后留在城市工作。由于對農業生產缺乏積極性，這些人量流失導致農業生產投入低。
（三）農村產業結構不合理
我國農村產業結構單一，區域性農產品供過于求，導致農產品的價格底下。農產品的生產缺乏特色，難以吸引顧客，導致農民經濟收入不高。
二、農村金融體制改革存在的問題
（一）金融支持與金融資源結構優化的矛盾
農村人口在我國是一個龐大的數量，基于這個原因，我國在農村設置大量不同類型的銀行。但是也存在一些問題，各類銀行的存貸比高，而金融服務卻相對較差，因此需要在農村建立新的金融資源配置機制，來解決這一問題。
（二）服務品種與多層服務之間的矛盾
基于農村實際情況的特殊性，農村金融服務品種單一，而要實現農村金融體系的可持續發展需要有多層次的金融服務。根據農村的特征，因地制宜可在農村建立起一站式金融服務體制、農村人口密集居住地區設置社區性金融服務體制和在農村集市街頭人流量集中的地方設置綜合化金融服務體制。
（三）可持續性與高風險低收入經營之間的矛盾
農村金融機構需要實現財務上的可持續發展，而農村經營主體風險高，獲利少，無法滿足銀行的需求，導致雙方的發展都艱難的局面。
（五）管理機制與運行機制之間的矛盾
我國農村金融機制體現出高度壟斷集中的現狀而標準金融運行機制需要多樣化。兩者之間的問題需要從市場競爭中的到解決。例如在農村開始更多類型的銀行分解農村金融壟斷情況。
三、提高農村經濟發展的辦法
（一）高科技武裝農業生產
袁隆平依靠技術種植出來了雜交水稻，大大提高了我國農村糧食產量，可見，科學和技術才能幫助農村經濟的發展。因此引進先進的農具和種植技術可以大大幫助農村經濟發展，使得單位農產品的產量提高。
（二）革新農民思想
思想決定行為。在農村里農民的知識水平普遍不高，他們依舊采用落后的生產方式進行農業生產，很大一個原因是因為他們的思想跟不上。農民是農業生產的主題，要發展農業就需要給農民意識上、思想上引導，傳授農民先進的科技知識，
（三）將農村產業結構單一化轉變多元化
隨著經濟的飛速發展，人們對各方面的需求也不斷增加，市場動態千變萬化，因此，需要轉變農村產業結構。針對人民的需求，發展多元化產業，形成合理的產業鏈結構，例如：開辟采摘園和農家樂等。
（四）政府優惠政策的大力扶持
發展農業生產還需要國家在政策上的支持。農村人流量的大量流失，需要國家的優惠政策來留住人員，發展生產。需要留住人就要減輕他們的經濟壓力，讓他們被留住農村所帶來的利益而吸引，留在農村積極發展生產。
農村經濟中還存在的明顯問題是金融問題，多年來，農村金融問題一直是我國金融體制改制的重點與難點。盡管農村信用社為改革為核心的農村金融體制建設取得了相當大的成功，但農村金融改革仍然存在一些深層次的問題。
四、以創新促進農業金融改革
（一）升級誠信體系
在這個信息時代，人們了解別人的渠道更多，因此可以借助網絡平善誠信體系。誠信體系采取星級評定，對誠信度不同的人給與不同的級別，對誠信度高的人給與更多的優惠政策，帶動群眾進行誠信借貸，發展經濟。
（二）合理運用農村土地資源開放土地金融市場
隨著大量人口流入城市，導致田地的荒蕪化，而有些企業家想要發展生產苦于寸土難求。基于這種情況，可以用標準化、單一化方式進行對土地的投資，來吸引企業家生產，同時帶給農民更多的經濟利益。
（三）加強農業產業化和融資體系關系
基于商業銀行融資和農村地區正規金融交易主體的實際問題，開展一條龍式間接融資體系。銀行想農業龍頭企業進行借貸，再由這些企業對農戶進行批發和零售，待到獲利時，龍頭企業再還貸加息。
（四）完善農村金融基礎設施
建立支付結算體系，根據農村具體情況提供給農民便捷的商務交易通道。由于農民普遍知識水平不夠高，因此在擔保體系中要完善明確，讓農民正確認識到借貸存取的弊與利，讓農民更信任銀行參與銀行的存貸。
五、結束語
我國農村經濟的發展是一個漫長的過程，在其中出現很多的問題，我國一次次的攻克這些難題，例如早在上世紀采取的圈地運動、聯產承包責任制等，艱難的走到了現在，取得了很大的成功，但是想要更好更快的發展還是需要加大努力。而在我國農村金融改革路上更是步步艱難，一直以來取得的成績大家有目共睹，但是仍然還需要完善金融體制，帶領農民走向富足。
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一、在深入學習實踐科學發展觀活動中凝聚共識__市委農村工作辦公室
通過多次集中學習、思想解放大討論和大量調查研究，我們進一步加深了對科學發展觀豐富內涵的認識，并在以下幾個方面統一了思想，形成了共識：__市委農村工作辦公室
（一）必須堅持把科學發展觀作為貫穿農村工作始終的指導思想?？茖W發展觀是我們黨深刻總結改革開放和現代化建設經驗的基礎上形成的最新理論成果，是做好農村工作必須長期堅持和貫徹的指導思想。我們要更加自覺、更加堅定地按照科學發展觀的要求，謀劃新思路，尋求新突破，再創新優勢，加快轉變發展方式，努力化解金融危機對農村經濟的負面影響，為全市當前“保增長、促轉型、維穩定”大局作出貢獻，更好地推進幸福__建設。
（二）必須堅持把促進農民持續增收作為農村工作的核心任務。加快建立和完善促進農民持續增收的長效機制，維護和發展農民權益，提高農民生活水平，改善農民生活質量，體現了科學發展觀的本質要求。要更加自覺地堅持以人為本，始終把促進農民增收作為農村工作的出發點和落腳點，開辟多種途徑，采取多種措施，拓展多種渠道，千方百計提高農民收入水平。__市委農村工作辦公室
（三）必須堅持把改革創新作為推動農村工作的根本動力。我們必須進一步解放思想，突出農民的主體地位，尊重群眾的首創精神，鼓勵基層積極探索、大膽實踐，調動一切積極因素，堅定不移地推進農村改革，以改革創新的精神謀劃思路、安排工作、設計政策，大力推進體制機制創新、發展方式創新、管理服務創新，建立健全城鄉一體化發展體制，增強城鄉經濟社會發展的動力與活力。
（四）必須堅持把統籌協調作為農村工作的有效方法。推進新農村建設是一項龐大的系統性工程。我們要更加自覺地站在整體和全局的高度，著眼農村現代化發展趨勢，跳出農村看農村，更加注重城鄉統籌，大力推進城鄉一體化發展。__市委農村工作辦公室
（五）必須堅持把加強高素質隊伍建設作為農村工作的基本保證。要進一步認清形勢，把握機遇，奮發有為，銳意進取，切實增強使命感、責任感，牢固樹立正確的政績觀，自覺運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高思想素質和依法執政能力、“三服務”能力、調查研究能力。__市委農村工作辦公室
二、用科學發展觀審視成績和剖析問題原因 __市委農村工作辦公室.
黨的十六大以來，我們堅持以科學發展觀為指導，堅持圍繞中心、服務大局，各項工作在繼承中創新，在創新中發展，取得了顯著的成績，主要體現在以下幾方面。__市委農村工作辦公室
（一）突出城鄉統籌，充分發揮參謀作用。著眼導向科學發展，著力城鄉統籌協調，著手解決“三農”熱點、難點問題，深入開展調查研究，努力當好市委、市政府的參謀，搞好決策服務，研究制訂了一系列以市委文件名義下發的政策意見，完成了大量工作調研任務。我辦出臺的政策意見具有三個特點：一是涉及范圍廣；二是影響人員多；三是指導實踐強。
（二）突出富民強村，致力于民生改善。我們不斷創新農村體制機制，積極統籌發展與富民的關系，做到改革促增收、發展促增收。以深化農村經濟體制改革為契機，強勢推進農村“三大合作”組織建設，促進農民財產性收入快速增長。同時，一手抓示范鎮村創建，一手抓薄弱村轉化，不斷增強鎮村經濟實力。
（三）突出和諧文明，加快新農村建設。堅持以村莊整治為抓手，扎實推動農村生態文明建設。為推進農村民主建設，逐步推進民主理財，全市建立了規范的村級財務管理制度，100%的村財務公開規范化，基層民主管理、民主監督意識進一步增強。
但通過征求基層意見建議和民主生活會分析檢查，還存在一些不容忽視的問題。__市委農村工作辦公室
（一）在農村發展規律的認識把握上還不夠準確。由于農村現代化演進是個動態的過程，且尚未建立一整套科學合理的評價指標體系，我們對現代化新農村雖然設定了建設的愿景及努力的方向，但對“三農”工作存在的顯性矛盾、潛在問題、發展趨勢把握得還不準，對其規律的認識和結合實際的系統把握還存在差距。__市委農村工作辦公室
（二）在重大發展難題的破解措施上還不夠有力。隨著社會轉型、體制轉軌、形勢轉變，面對市場格局的深刻變化，三農工作也面臨著許多新的矛盾和挑戰。實際工作中，創新的辦法還不多，抓的措施不夠有力，成效不夠明顯，有的僅僅停留在思考層面，有的甚至還沒有破題。__市委農村工作辦公室 w:bs {!r\x
（三）在服務資源的整合手段上還不夠配套。統籌協調能力還不強，特別是在整合發揮農經系統優勢，有效指導服務鎮村與企業破解發展難題、創新發展思路、加快發展轉型等方面還缺乏有效的載體、手段和平臺。__市委農村工作辦公室
（四）在服務指導工作的方法上還不夠合理。在涉及三農發展的宏觀政策、發展方向、推進舉措等重大問題上，真正靜下心來潛心研究不多、不深。對政策貫徹落實的情況和取得的實效掌控、評估和反饋都需要進一步加強。__市委農村工作辦公室
（五）在提升隊伍素質的機制上不夠完善。在學習提升、放手工作、主觀能動性發揮等方面的環境創造得還不夠。隊伍的綜合素質有待進一步提高，業務能力有待進一步加強，在履行好職責、發揮好職能、提供好服務等方面的差距有待進一步縮小。__市委農村工作辦公室
上述問題的存在，既有客觀因素，更有主觀原因。從客觀上看，長期計劃經濟體制和城鄉二元結構的慣性作用，使得大量農村優質資源流向城市與強勢產業。從主觀上分析，主要有以下五方面的原因：__市委農村工作辦公室!
一是理論學習的系統性、針對性和理論聯系實際的能力有待加強。有時受工
作事務忙碌的影響，容易放松理論學習，學習的系統性、全面性、經常性不夠，存在著理論與實踐的脫節，運用理論分析問題、解決問題的能力有待提高。__市委農村工作辦公室二是研究工作的前瞻性、指導性和把握三農發展規律的本領有待加強。對三農發展新形勢、新任務的系統研究不多，深入了解問題、剖析原因，前瞻性研究政策、謀劃思路，深層次解決問題尚需進一步加強。
三是推動發展協調性不夠，統籌兼顧能力有待加強。充分統籌協調的功能還有待進一步加強，特別是上下要協調，橫向要協作。
四是工作作風務實性不夠，正確政績觀樹立有待加強。傳統思維定勢和習慣做法沒有完全擺脫，在一些問題上改革創新的力度不足。對一些需要長期努力的基礎性、長遠性工作有所忽視。
五是班子建設全面性不夠，指揮協調能力有待加強。在有些問題上的思想認識、觀念意識與科學發展的要求還不夠吻合，改革創新的能力需要進一步提升。
三、運用科學發展觀指導農村工作實踐的思路與舉措__市委農村工作辦公室
貫徹落實科學發展觀，必須創新發展理念與發展思路，要牢牢把握“五個始終堅持”，即始終堅持把發展農村經濟作為推進城鄉一體化的第一要務；始終堅持把農民持續增收作為推進城鄉一體化的根本要求；始終堅持把體制機制創新作為推進城鄉一體化的重要動力；始終堅持把改善農村生態環境作為推進城鄉一體化的重要內容；始終堅持把促進社會和諧作為推進城鄉一體化的重要目標。具體做到“六個圍繞”、“六個進一步”：__市委農村工作辦公室6|6b/y g(x k v@
（一）圍繞提高履職能力，進一步加強調查研究。必須大興調查研究之風。我們要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，突出研究生產關系如何更好地適應和促進生產力發展的目標要求來開展調查研究。
（二）圍繞增加農民收入，進一步深化農村改革。繼續加快農村經濟體制改革創新步伐，提升農村“三大合作”組織建設水平，進一步增加農民收入。一是積極推進“三置換”改革試點工作。二是繼續大力組建村級集體經濟股份合作社。三是積極探索組建富民合作社。四是繼續大力組建土地股份合作社。五是繼續大力組建農民專業合作社。
（三）圍繞做強村級經濟實力，進一步提高“兩手抓”的水平。必須高度重視村級經濟實力的培育問題，堅持一手抓示范村建設，一手抓薄弱村的脫貧轉化。__市委農村工作辦公室
（四）圍繞改善農村生態環境，進一步開展村莊整治工作。全面推進以“拆破房、穿新衣、披綠裝、潔河道、增設施、強管理”為主要內容的村莊整治工作，引導社會支持，發動群眾參與。
（五）圍繞加強集體資產管理，進一步加強農村經營管理工作。確保集體資產的保值增值，一是開展村級集體資產的清查工作。二是積極推進村級民主理財工作。三是繼續加強農村財務管理。__市委農村工作辦公室
四、進一步加強自身建設，提升服務農村工作的執行力
全面加強領導班子思想、組織、作風和廉政建設，提高服務力、創新力、執行力，是我們的重要政治任務，也是為全面深入開展農村工作提供堅強的思想與組織保證的關鍵環節。
（一）加強理論學習，切實增強把握全局的能力。切實加強政治理論學習，把科學發展觀作為一切工作的行動指南。堅持理論學習和專業知識學習相結合，增強學習的系統性、全面性、經常性。堅持理論聯系實際，學以致用，將學習成果迅速轉化為解決實際問題的成效。__市委農村工作辦公室
（二）加強制度建設，切實增強決策和執行的能力。堅持民主集中制。完善班子成員分工協作機制。堅持走群眾路線，問政于民、問需于民、問計于民。充分發揮市級機關兄弟部門與鄉鎮（街道）在政策制訂中的作用。進一步理順工作關系和職責分工，加強各科室的統籌協調。