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Abstract: Research goal: The paper embarks from the city and countryside coordinated development angle, based on systematic theory method, constructs the city and countryside land utilization structure system, to take the reference for the similar research. Methods of documentation, theoretical study were employed. The paper has limited the city and countryside land utilization concept and the characteristics, has been clear about between the system interior various subsystems intrinsic connection as well as mutually affects. Indicating that the city and countryside land utilization system is a complex system, including the city land utilization system, the town land utilization system and countryside land utilization system three subsystems.
Key words: the coordinative development of urban and rural; systematic theory; the system of the of land use of urban and rural
中圖分類號：U412.1+4 文獻標識碼：A文章編號：
1 問題的提出
1.1 土地利用結構協調發展是城鄉協調發展的內在要求
（1） 城鄉協調發展的內涵
城鄉協調發展是針對我國特有的城鄉二元結構提出的，其含義為：城鎮與其所在區域具有地域上的開放性和邊界的模糊性。城鎮的生產、市場、技術、資金等經濟活動要素，必然要按照市場經濟規律和經濟的內在聯系以及自然地理條件，突破城區的行政界限，形成城鄉協同區域，雙向互補。
因此，城鄉協調發展是社會發展的必然趨勢，它是生產力發展到一定水平時，城市和鄉村成為一個相互依存、相互促進的統一體，充分發揮城市和鄉村各自的優勢和作用，即鄉村要確保農業的現代化，為城鎮的發展提供資源和市場，城鄉的勞動力、技術、資金、資源等生產要素在一定范圍內進行合理交流和組合；在空間上互為環境，生態協調、環境幽雅，人們享有充分的自由，形成一種城市和鄉村穩定持久的結合，城鄉交融發展，使城鄉系統的整體功能日益提高。
（2） 土地利用結構協調發展是城鄉協調發展的內在要求
簡單來說城鄉協調發展包括城鄉社會融合、經濟融合、生態環境融合、人口融合、文化融合以及空間融合等六個方面內容。其中城鄉經濟融合、社會融合、生態融合是城鄉協調發展的最終目標，城鄉人口融合、文化融合、空間融合是城鄉協調發展的最終結果，城鄉空間融合就意味著城鄉土地利用空間結構的協調，是城鄉協調發展的直觀印象。
資源結構協調發展是城鄉經濟協調發展的基礎，尤其是土地資源的優化配置，對城鄉經濟、生態協調發展有重要意義。鄉村和城市用地的有機結合才是根本調節生態環境的方法，城鄉空間融合是城鄉統籌發展發展理論的重要組成部分，是現代綜合生態觀的物質題寫，它結合了城市和鄉村的優點，是城鄉全方面融合的物質載體，因此，對城鄉土地利用結構的研究非常有意義。
1.2 土地利用結構協調發展是新農村建設的最終結果
黨的十六屆五中全會中提出的“社會主義新農村建設”，涵概了“三農問題”的方方面面，昭示了在一個發展中大國破解“城鄉二元結構”促進城鄉協調發展的路徑選擇。“社會主義新農村建設”的要求是“生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”，實質是以生產發展替代經濟發展；以生活富裕替代生活殷實；以村容整潔替代社會和諧；以鄉風文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。具體一點，新農村的新表現在：發展新產業、建設新社區、培育新農民、樹立新風尚、建立新體制?？梢哉f，這都是從統籌建設物質文明、精神文明、生態文明和政治文明角度，對建設和諧新農村的高度概括。
2004年的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中指出：“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤?！痹诋斍靶罗r村建設積極推進的大趨勢下，各地都在建設社會主義新農村的旗幟下，對農村土地進行土地整理，如何在既保證農村土地集約、節約利用，農村經濟穩步發展的同時，又為城市擴張提供土地保障，作好農村建設用地以及農用地減少與城市建設用地增加相掛鉤的工作更顯得尤為重要，農村土地利用結構調整與城鎮、城市土地利用結構變化相協調是新農村建設的必然要求和最終結果。
2 城鄉土地利用系統的構建
2.1 城鄉土地利用系統的界定
系統研究是當今科學研究的一個重要發展趨勢，也是認識和解決復雜問題的根本途徑，特別是復雜系統理論研究和方法的不斷發展，為人們認識與研究解決諸如，社會、地理環境等復雜系統問題提供了科學工具。如果把城市、城鎮和農村經濟、產業結構的變化用相對靜態的因素來描述的話，這個因素則首選土地資源，經濟、產業結構變化的實質是土地利用結構的動態變化。土地資源作為人類賴以生存的物質基礎，是一個開放的系統，城市、城鎮和農村從時間和空間兩個方面把土地按不同職能劃分開來，又從社會、經濟和生態三個方面把三者緊密的聯系在一起，構成了城鄉土地利用系統。
本文界定的城鄉土地利用系統是指在城市空間范圍（包括與城市作用緊密的城鎮和農村區域）內，土地資源經過一定時間在城市及其影響范圍內有規律地配置而成的，土地資源應不斷向最適宜的、最優的利用方式轉變，促使各個子系統土地利用變化，最終形成的具有穩定結構和功能的有機整體。其中城鄉土地利用系統包括三個子系統：城市土地利用系統、城鎮土地利用系統和農村土地利用系統，城鄉土地利用系統協調發展是城鄉經濟協調發展的關鍵。
2.2 城鄉土地利用結構系統的特征
（1）協同性。從協同學的角度出發，城鄉土地利用的變化是由三個子系統共同變化決定的，城市、城鎮在城市化進程中，不斷向農村擴張，使農村土地減少，農村土地利用結構發生變化，城市、城鎮土地利用結構同步變化，具有協同性的特征，因此，其子系統間必須協調發展，即只有城鄉土地利用系統協調發展才能達到城鄉協調發展的最終目標。
（2） 可持續性?？沙掷m性是土地利用的特點之一，也是城鄉土地利用系統的本質特征，可持續發展是城鄉協調發展的出發點和歸宿，也是社會經濟發展的要求，土地利用功能具有不可變更性，改變土地利用用途具有很大的風險，因此，必須從可持續發展的角度出發對土地加以利用。
（3）時空不同步性。城鄉土地利用系統具有時空不對應性，城市、城鎮在擴張過程中需要占用農村土地，土地在系統內部的變化在時間上是一致的，但在空間上具有逐漸變化的特點，農村土地通過征用變成城市土地，但城市土地空間結構并不會馬上發生改變，這與項目的進程有關，是城鄉土地利用系統不同于其他系統的特點。
（4）不可變更性或穩定性。是指城鄉土地利用結構系統中，城市、城鎮建設用地向農用地轉變的不可能性。一般來說，只要規劃允許，農業用地轉變為建設用地較為容易，但建設用地轉變為農用地就較為困難。因此，農村土地利用系統和城市、城鎮土地利用系統是具有相對穩定性的。
（5）可調控性即政策性。隨著經濟的增長和社會的發展，土地正逐漸作為宏觀調控對象，政策對土地利用的影響正逐漸加大。從城鄉協調發展的角度，宏觀調控政策的落實對城鄉土地利用結構系統間土地在各系統間流動的速度、數量等有很大影響，同時影響著系統內部結構的變化。因此，由于土地參與宏觀調控，城鄉土地利用結構系統實則是一個復雜系統自組織的過程，政府可以通過政策——選擇不同的發展模式對城鄉協調發展進行調控，它既可能促進系統的協調發展，也可能延續或者破壞系統的協調發展。
3 結語
從系統學角度研究城鄉土地利用關系，并將城鄉土地利用系統分為三個層次進行分析，在分析其內部具體關系時具有相當的復雜性，需要進行多方面的深入研究，本文僅從概念上對城鄉土地利用系統進行了界定與評述，并分析了城鄉土地利用系統的獨特特征，對城鄉協調發展的系統研究有以下重要意義：1）有助于決策者從全局考慮土地利用結構的優化配置，使城鄉系統中個子系統達到最優結構并發揮最佳功能；2）對城鄉區域發展研究具有重要參照意義。
參考文獻
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論文關鍵詞 統籌城鄉發展 內涵 途徑 戰略
目前，我國城鄉發展、區域發展很不平衡，城鄉經濟社會發展差距較大，廣大農村地區依然發展滯后。黨的十提出要確保到二零二零年實現全面建成小康社會的目標，要建成全面的、高水平的、發展均衡的小康社會就必須貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展，統籌各方面利益關系，充分調動各方面積極性，從而，促進城鄉協調發展和社會主義和諧社會的建設進程。
一、城鄉發展失衡及統籌城鄉發展的意義
城鄉二元結構是發展中國家普遍存在的一種社會現象，然而，發達國家的發展經驗和當今發展中國家的現實都證明消除城鄉二元結構是社會經濟進步的必然要求。建國初期，面對嚴峻的國內外形勢，為了鞏固新生政權，我國效仿蘇聯建立了計劃經濟體制，優先發展重工業，形成農業服務工業、農村支持城市的國家偏向政策，從而城鄉二元體制和以工業化為特征的城市經濟與以傳統農業為特征的農村經濟并存、對立。另外，國家為積累工業化所需的資本，長期維持了能源原材料產品和農產品的低價格，使農村發展受到抑制。
這種城鄉二元結構在一定的歷史階段對于我國現代工業基礎的建立，促進我國產業結構調整，推進城市化進程，帶動全國經濟快速發展起到了至關重要的作用，對于實現我國工業化初期的資本積累，快速建立完整獨立的民族工業體系有一定的積極意義。然而，隨著我國經濟社會的發展，由城鄉二元結構導致的城鄉發展嚴重失衡所暴露出來的一些深層次問題亟待解決。城鄉差距不僅體現在經濟方面，還體現在社會進步、公共福利、勞動就業等許多方面，即相對于城市居民而言，農村居民占有的社會資源較少，不能與城市居民享有同等的公共服務。廣大農村地區整體發展水平較低，農民收入較少，由此導致農村居民社會地位和各方面權益的不平等的國民待遇。
在我國經濟具有相當基礎之后，國家提出統籌城鄉發展是破除制約我國經濟發展障礙的必要舉措。統籌城鄉發展可以解決發展進程中實際存在的城鄉關系不協調問題，把農村經濟社會發展放到國民經濟發展的大背景中來考慮，是增加農民收入、提高農民生活質量、促進農村社會全面進步、推動整體經濟發展的必然要求。對于全面建設小康社會，確保國家長治久安具有重要作用。
二、統籌城鄉發展的理論內涵
在十六屆三中全會的決定里，五個“統籌”作為完善社會主義市場經濟體制的要求提出來。5個“統籌”是實現全面、協調、可持續發展的根本要求。在科學發展觀的五大“統籌”戰略中，統籌城鄉發展居于首位，因為統籌城鄉協調是關系中國現代化前途的重大問題。統籌城鄉協調發展實質上就是黨和國家在謀劃城鄉關系、社會進步和經濟發展時，把城市和農村的經濟社會發展的協調問題放到國民經濟和社會發展的大環境中通盤考慮，緊緊把握城鄉一元發展觀，消除城鄉二元結構及其相應的制度和政策安排，把城市和農村存在的問題及其相互聯系綜合起來考慮，統籌安排，統籌解決，具體做法是構建城市和農村相互兼顧、相互促進、協調發展、互利共贏的平臺，建立包括廣大農村地區在內的高水平、更全面、更均衡的小康社會。統籌城鄉發展的實質和理念是要實現真正的城鄉機會平等，消除制度歧視成本，增加農民受益。當然，實現機會平等并不等于不顧現實的強制實現城鄉各項制度和政策的統一，而是要根據我國國情和各地區社會經濟發展現狀，著力解決發展進程中實際存在的城鄉關系不協調的問題，促進傳統二元結構的轉變，建立社會主義市場經濟體制下和諧平等的城鄉關系，實現城鄉一體化。
統籌城鄉發展的主要內容包括：（1）消除城鄉一體化的體制障礙，統籌城鄉社會發展的制度和政策，確保城市公民與農村公民政治權利、社會的平等。（2）實現城鄉經濟效益的協同，統籌城鄉產業政策。在市場經濟體制下，可以利用產業政策的誘導作用，讓城市工業和農村工業根據自身資源要素稟賦等條件，著重發展自己具有比較優勢和可以互補的產業，并且實行城鄉統一的金融政策，保證村鎮企業資金供給充足。（3）實現城鄉空間整合，調整與優化我國城鄉空間結構，合理利用城鄉空間，發揮各自優勢，互補互動、分工協作。（4）統籌城鄉生態文明發展，建立城鄉統一的生態環境系統，促進鄉村生態環境與城市生態環境的融合。
三、統籌城鄉協調發展的途徑與戰略
統籌城鄉協調發展問題是新時期我國一項艱巨復雜的系統工程，涉及到社會經濟生活的方方面面。統籌城鄉發展的目的是要使農民增收，改善農村地區經濟社會發展狀況，因而，解決“三農”問題就成為轉變城鄉二元經濟結構的關鍵，統籌城鄉協調發展的的實質?！叭r”問題是關于中國農村、農業、農民實際存在的問題，是制約中國經濟社會發展的“瓶頸”。只有通過工業化、城市化、市場化的逐步實現，才能根本解決“三農”問題，也就是說通過城市化、工業化、市場化實現大量農村人口向非農產業轉移，逐步轉變城鄉二元經濟結構，把農村經濟社會發展納入到國民經濟發展和全國統一的市場化軌道上來。統籌城鄉協調發展的途徑：
第一，統籌城鄉協調發展要以制度創新為主，實現城鄉平等。對于統籌城鄉協調發展問題，各級政府要從更高層次、更廣闊的視野提出統籌城鄉的戰略、對策。統籌城鄉就是使占人口大多數的農民群眾增加收入、提高生活質量，與城市居民享有平等的權利與機會，如果政府能夠從制度供給方面消除現行制度、體制對農村的歧視，為城鄉一體化創造公平的制度環境，那么這種通過制度創新實現統籌城鄉協調發展的戰略將是很有效率做法。統籌城鄉發展工作是十分艱巨而又復雜的經濟、政治和社會問題，一定要根據實際情況，穩扎穩打，不可急功近利。
關鍵詞：城鎮規劃建設；協調發展；基礎設施建設
中圖分類號：[F299.22]文獻標識碼： A 文章編號：
一、城鎮規劃建設的重要意義以及實現目標
為了逐步改善城鄉經濟發展的差距，促進城鄉經濟的全面協調發展，進一步全面提升我國經濟發展品質的宏偉目標，農村城鎮化建設是順應社會發展的必然趨勢與要求。自進入21世紀以來，我國加大了農村城鎮化建設的力度，對推動農村經濟快速發展具有重要作用，也為促進我國國民經濟健康發展提供了重要保證。我國城鎮規劃建設主要是為實現以下兩點戰略目標：
以基礎設施建設為中心，實現全面協調發展
實現全面協調發展是城鎮規劃建設要實現的首要目標。城鎮規劃建設必須緊緊圍繞基礎設施建設為中心，用科學的規劃方案有序地開展并推進具有特色經濟的城鎮化建設工作，努力形成整體協調發展的格局。在進行城鎮規劃過程中，必須強調城鎮經濟與區域經濟發展的協調、資源與城鎮發展的協調以及基礎設施與城鎮發展的協調。我國大多數小城鎮的建設缺乏科學的規劃管理，呈現出規模較小、結構分布不合理以及發展水平較低等特點，因此城鎮規劃建設體系中必須重點明確核心城市的發展，科學合理地規劃空間結構分布，提高改善城鄉經濟的發展。同時，要結合自身的實際情況特點，合理利用其各種資源，加強基礎設施建設，促進合理、協調的城鎮化體系的形成。
2、實現科學整合規劃，縮小城鄉經濟發展的差距
城鎮規劃建設必須充分利用其區位條件優勢，著重優先扶持發展核心城鎮，并對其他小城鎮按照自身的地域特征等等進行科學整合，采取以中心城鎮發展帶動小城鎮發展的策略，從整體上提升農村經濟發展的品質，逐步縮小城鄉經濟發展的差距，全面實現小康水平，促進國民經濟的持續快速發展，這也是進行城鎮規劃建設所要達到的最終目標。
我國城鎮規劃建設管理的現狀及存在的問題
1、城鎮規劃建設缺乏長遠科學的規劃
目前我國部分城鎮規劃建設缺乏長遠科學的規劃，主要體現在：第一，有些地區對自身客觀條件沒有全面地加以衡量，不顧及自身的經濟發展水平與建設能力，而盲目地追隨形勢進行大規模地城鎮化重復建設，結果不僅沒有把城鎮規劃建設做好，還造成大量的資源浪費。第二，部分城鎮的建設并不根據當地的實際情況特點來規劃制定適合自己發展的道路，而存在盲目的攀比性，完全照搬別人的經驗，而導致最后的規劃建設具有很多的不合理性，不適合自己的道路不但不能推動當地經濟的發展，相反會一定程度上阻礙其經濟的發展。第三，在城鎮建設規劃過程中，把城鎮的建設脫離了周圍城市建設的體系，使得當地城鎮的發展與周圍大城市甚至周邊的其他城鎮發展出現脫節，以致于城鎮的建設不能借助于大城市建設的帶動作用，進而使得城鎮的發展十分緩慢。
城鎮建設資金短缺，基礎設施建設滯后
財政投入不足，資金嚴重短缺是我國城鎮化建設中存在的一大問題，這也是制約城鎮化建設的主要因素。目前我國城鎮化建設的主要資金來源還是依靠政府，融資體制過于單一，財政投入畢竟有限并不能充分滿足建設的需要，從而使得部分基礎設施建設明顯滯后，很大程度上制約了城鎮經濟的發展。
城鎮化建設規模偏小，缺乏有效的產業帶動
我國農村城鎮化建設的規模普遍較小，人口與產業的聚集力度與強度不夠，在人力、技術等生產要素上對周邊地區的吸引力不夠，城鎮的規模效應不明顯，缺乏有效的產業來帶動當地的經濟增長，使得城鎮的發展后勁不足，放緩了城鎮經濟的發展速度。同時，由于在中國經濟飛速發展的當下，激烈的社會競爭大大增加了人口、技術以及資本等的流動性，給當地經濟的發展帶來了許多不確定因素，從而一定程度上加大了城鎮化建設的規劃難度，使得城鎮規劃建設不能得到充分的落實與發揮作用，進一步阻礙了城鎮經濟的發展。
結語
城鎮規劃建設是我國社會主義市場體制下實現可持續全面協調發展的必然要求，是順應經濟社會發展的必然趨勢。城鎮化建設的過程實質上就是不斷縮小城鄉差距、消除城鄉二元體制結構的過程，推動城鎮規劃建設對我國農村經濟甚至國民經濟的發展都有著十分深遠的意義。但目前我國城鎮規劃建設仍存在著一些問題，其制約著城鎮經濟的發展進程，而如何在明確分析問題的基礎上相應提出合理的解決對策與方案，進一步搞好城鎮規劃建設工作，促進我國經濟全面協調發展，是擺在我們面前十分嚴峻且值得深思的問題。
參考文獻：
（新化縣文田鎮政府，湖南 新化 417600）
摘 要：交通運輸業在推動區域經濟協調發展上發揮著非常關鍵的作用，公路交通是交通網絡的重要組成部分，對推動不同區域間的經濟交流，提供生活便利有著重要意義。本文就公路交通與區域經濟協調發展進行探究，旨在充分發揮公路交通在區域經濟發展中的作用。
關鍵詞 ：公路交通；區域經濟；協調發展
中圖分類號：F207 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2015）08-0035-01
收稿日期：2015-02-20
作者簡介：鄒卓文（1984-），女，湖南新化人，研究生，人大副主席。研究方向：區域經濟。
一、公路交通與區域經濟協調發展概述
1. 公路交通與區域經濟協調發展的特點
公路交通是由公路、車輛及相關基礎設施組成的一個動、靜態結合的復雜網絡系統，在國際、城鄉、省際間的人口、貨運、文化交流上發揮著非常重要的作用。公路交通運輸具有快捷、方便、靈活的特點，能夠實現區域之間全方位的聯系，目前我國連接各省市、城鄉之間的公路網已經相當完善，是一種較為便捷的交通運輸方式。區域經濟是一個復雜的自適應經濟體系，其發展狀況受人口、交通、企業等眾多因素的影響，而同時它又具有一定的自我調控能力，通過調節區域經濟體系內部各要素，優化內部配置，增加系統內部的組織性和發展性，進而適應外界環境的變化，滿足自身發展的需要。
2. 公路交通與區域經濟協調發展的關系
如果將區域經濟體系比作身體器官，那么交通運輸網絡則是連接各部交流的血管，沒有交通運輸網絡，就沒有區域經濟的繁榮，更談不上國民經濟的發展。公路交通是交通運輸網絡中用途最廣泛、與人們生活聯系最密切的一類，起著連接各區域經濟部門、社會生產環節的作用。公路交通與區域經濟間具有相互影響、相互帶動的關系，公路交通與區域經濟間的關系如圖1 所示：
二、公路交通與區域經濟協調發展評價研究
1. 公路交通與區域經濟協調發展評價內容
評價公路交通狀況與區域經濟是否協調發展，首先要對區域內的人口規模、產業結構、城市基礎設施、現代化水平的協調性，公路交通網絡的建設與城鎮布局、農副產業結構、經濟帶的發展趨勢的適應性進行評價。公路交通與區域經濟協調發展還要對區域發展的綜合實力與自身的產業結構是否協調進行評價，并據此合理投入公路建設資金，使其能夠促進本區域經濟的持續發展。公路交通與區域經濟的協調發展評價要考慮公路網建設是否與區域總體規劃相協調，能夠滿足土地資源高效、合理利用以及城鎮體系的整體發展，各公路等級間布局及功用是否能夠充分發揮等。此外，公路交通在區域經濟發展中發揮的作用還要考慮與其它運輸種類間的配合狀況，公路網的建設必須與區域內鐵路、水運等其他運輸網相銜接、配合，共同促進區域經濟發展。
2. 評價的基本原則
建立科學、合理、全面的公路交通與區域經濟系統協調發展評價指標體系，必須遵循以下原則：系統性原則，區域經濟是一個整體、龐大的系統，在評價中必須綜合考慮多種因素的影響；要點原則，在評價過程中要分清主次，必要時可以忽略次要因素的影響；科學原則，在指標確定、評價方法、數據選擇等方面都必須具有時效性、科學性、依據性；可行性原則，評價指標信息、數據的獲取必須具有可實現性，對于一些具有指示性質但難以獲取的信息不可以作為評價指標；代表性和指導性原則，評價過程中的相關指標必須具有實質性的指導意義，使人們能夠利用它們作出相應的響應。
3. 構建合理的評級指標
構建合理的評價指標，充分發揮公路交通在促進區域經濟協調發展方面的作用，對促進國民經濟發展都具有非常重要的意義。首先，在公路交通建設方面要考慮公路里程、高速段、干線部分、路網密度等指標，使其能夠正確反映公路交通的規模；還要構建結構發展水平的指標，使公路交通能夠滿足區域經濟發展的需求。區域經濟系統指標的合理構建對經濟發展的作用也是非常突出的，主要包括反映經濟規模、經濟結構、經濟實際等的指標。其中，經濟規模主要通過人均GDP、工業生產總值、人均社會消費品零售總額、區域投資產額等來衡量，經濟結構則是考慮區域內各部分經濟所占比重、經濟種類、經濟發展速度等。合理的評價指標不僅能夠反映實際狀況，還能夠反映未來動態發展情況，對體系協調發展具有指導意義。
三、結語
隨著我國經濟的發展，目前已經形成了橫跨東西、縱貫南北、錯綜復雜的公路交通運輸網絡，再加上公路交通與高速路網的結合，成為帶動區域經濟發展的重要力量。對公路交通與區域經濟協調發展進行正確評價，尋找最好的契合度，對促進經濟快速發展有著重要意義。
參考文獻：
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內容摘要：金融包容是包容性增長的重要維度，其對促進金融穩定和協調發展具有重要意義。本文對金融包容的研究進展進行梳理，并針對廣東省金融包容的現狀、短板展開解析。研究表明，廣東省整體金融包容指數較高，農村地區相對滯后。可通過消除信息盲點，利用空間溢出效應以及鼓勵文化創新等推進區域協調與包容增長。
關鍵詞：金融包容 協調發展 包容增長
金融包容（Financial Inclusion）是“包容性增長”（Inclusive Growth）的重要維度，它與金融排斥（Financial Exclusion）概念并非完全對稱，其內涵更為豐富多維。它不僅包括儲蓄、貸款和保險等基本金融需求，風險資產（如股票、債券、房地產投資等）的選擇也屬于其研究范疇；不僅關注被排斥弱勢群體如何融入主流金融系統，更提倡機會平等、和諧共贏，同時鼓勵發達地區的金融可持續成長。十二五規劃提出我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，在后金融危機時代及“六個統籌”背景下，金融包容對促進金融穩定、協調發展具有重要的現實意義。廣東省作為東部沿海發達省份，其金融包容程度高低、是否存在短板要素以及如何發揮改革先行優勢及示范效應，如何為區域的協調發展提供藍本，成為學者與實踐部門關注的問題。
金融包容的內涵
近年來西方學者對金融排斥的研究興趣不斷升溫。筆者2007年引入和詳細闡釋了這一理念，由此引發了國內諸多金融學者和地理學者的興趣，也相繼涌現了一批頗有建樹的成果。金融包容的涵義，目前國內外尚無權威性、一致性定義。Fernandez（2006）將金融包容視為包容性增長的關鍵維度，關注弱勢人群，如低收入、失業者等如何定期穩定地獲取金融服務，以促進增長。著名的國際組織AFI（Alliance of Financial Inclusion）采納了包容性金融系統（Inclusive Financial Systems）的理念，指出金融包容可使被排斥人群獲取主流金融服務，對經濟發展、金融穩定及社會凝聚力的提高均有益處。聯合國亦未對金融包容統一定義，但特別強調包容性金融的主要目標在于不僅致力于需求主體的包容，而且需要將視角轉向供給主體，促進其可持續協調發展。
依照Beck et al（2005，2007）以及AFI對金融包容的衡量思路，完整的金融包容概念應包含兩個層面，且需要同時考察金融深度（Depth）與金融寬度（Breadth），在納入金融產品可接觸性的同時，考察其使用的效用與強度。Gloukoviezoff（2006）指出，目前眾多的文獻局限于對接觸困難的探討，而對使用效度研究不足。后者能夠獲取金融服務但是卻并不采用，或者在采用過程中遇到困難，如自我排斥或費用過高等。金融包容所涵蓋的金融產品與服務是多維度的，包括儲蓄、借記卡、信用卡、電子支付與轉賬、商業信貸、透支、匯兌、保險、金融咨詢、養老金及投資規劃、金融市場、創業資金等，也基本覆蓋了所有金融產業（銀行業、證券業、保險業及信托業）。可見，較之金融排斥，其范疇更廣、更為全面，在某種程度上，基本近似于金融成長或金融發展。只是金融包容更偏重于主流金融，特指個體、群體、企業、組織或者地區等接觸并融入金融系統的過程和狀態。它不僅意指微觀主體以合理的成本獲取金融產品和服務并融入主流金融的渠道與過程，也蘊含區域金融的包容性增長。這種包容性增長涵蓋了各區域經濟、金融、社會的協調，城鄉金融協調以及區際金融協調，體現了金融地理學的協調發展思想，對非平衡發展的中國區域經濟更具指導意義。
廣東省金融包容現狀
本文選取以下指標衡量金融包容：國際金融機構指數與國內金融機構指數屬地理滲透性指標，金融機構年貸款總額與年存款總額反映銀行業發展水平，資本形成總額、上市公司數量及證券市場年交易額評估證券業發展程度，保費收入則是保險業考量的重要指標，而縣以及縣以下萬人金融機構覆蓋度則重點考察農村地區的金融包容?？紤]我國實際情況與數據可得性，以上9個指標概括了金融包容的基本范疇，通過對31省份原始數據的無量綱處理，采用主成分方法進行分析。公因子F1在金融機構年存款余額、金融機構年貸款總額、保費收入、上市公司數、證券市場年交易額、資本形成額、外資金融機構和國內金融機構上的載荷值都較大，可稱為金融發展水平；公因子F2在縣以及縣以下萬人金融機構覆蓋度的載荷值較大，代表農村金融發展效率；綜合得分F為將各因子得分以其方差貢獻率占兩個因子總方差貢獻率的比重作為權重進行加權之和。F=（F1×70.509+F2×14.666）/85.175。由此，可以計算出各個地區的金融包容指數。
研究表明，廣東省的金融包容指數處于絕對的領先地位，得分為2.186，而得分最低的寧夏則只有-0.829。位于全國前10名的地區依次為廣東、上海、北京、浙江、江蘇、山東、遼寧、四川、天津與河北。廣東省F1的得分高達2.886，超過同為東部發達省份的上海（2.149）、北京（1.772）、浙江（1.328）與江蘇（1.085）。表明該省的金融發展水平較高，具有很強的金融競爭力。從不同金融產業來看，廣東省銀行業比較健全，其存款總量、貸款總量、中間業務、股份制銀行總量、金融創新及區域信用評價均居全國前列。然而其存款增長率、貸款增長率有放緩趨勢，且區域銀行總體覆蓋率與不良貸款指標表現不佳。證券業方面，2008年面對國際金融危機加速蔓延及宏觀經濟不確定因素增加的情況，廣東省證券市場基本維護總體穩定，實現了市場的新發展。其上市公司數、股票交易額、上市公司股本規模和證券營業部總量均遠遠領先于中西部省份。從上市公司的盈利能力上看，廣東省在總資產（39703.37億元）、凈利潤（563.05億元）、每股收益（0.34元）及凈資產收益率（8.65%）方面亦表現不俗。從上市公司結構來看，新興和朝陽產業的上市公司比重較大，如電子信息、生物制藥、文化傳播、金融房地產等。盡管低于北京（454.74%）、上海（101.08%），但是廣東的資本證券化率明顯高于全國平均水平（40.95%）。從保險業來看，2008年，江蘇、上海、廣東、浙江保險深度均有不同層次的下降，但保險密度依然領先于其他省份。從市場份額來看，廣東、江蘇、上海、山東、北京的總市場份額依然占半壁江山，反映較高的保險市場集中度及區域不平衡，區域層面呈準中寡占結構。在保險業綜合競爭力方面，廣東省居于絕對優勢地位，其分值高達1.625，而有20個省份的綜合得分均為負值，說明大多數區域的保險市場發育仍處于比較低的水平。此外，東部地區的保險市場發展存在俱樂部趨同現象。如2000-2003年廣東省的平均得分為2.127，與位于第二名的江蘇?。?.446）差距高達0.681，2005年位于第一位的廣東省和第二位的北京市之間的差距縮小到了0.189，2008年廣東省與第二名的江蘇省差距進一步縮小到0.177。表明廣東省保險業優勢逐漸變得不明顯，東部區域內部發展日益協調和趨同。
總體看來，廣東省的金融包容程度相對較高，金融體系健全，產業層次多樣，在涉農金融方面，廣州市亦先試先行。如信息直通車工程的實施，可以直接、及時、準確地把涉農信息傳遞給農村用戶，建立了信息資源互通共享機制。信息化盲點的消除，幫助農民充分享受到了現代科技和信息成果，拓寬了農產品銷售渠道，提高了農業產出收入。吸引更多資金和技術，促進農村加工業發展。幫助農村防災減害，保障了農民生命財產安全。有助于消減金融排斥，促進農村金融和經濟的可持續健康發展。
廣東省金融包容的短板要素
金融地理學的大生境與自組織理念要求認識事物時克服單維度看問題的傳統思維方式，轉而采取多維度、全維度的視角。對金融而言，就要結合經濟、社會系統因素從整體上把握金融的發展。社會、經濟與金融三個子系統之間形成互為中介、互為因果、互為催化的超循環關系。各個子系統之間量的比例關系和諧與否是衡量系統協調度的重要指標。因而金融包容也會受到經濟、開放、金融基礎設施、勞動力、科技水平、聚集力、文化力和環境要素的影響，實證分析表明，這8大要素對金融包容均具有一定的正向貢獻，貢獻彈性依次為0.315、0.487、0.709、0.280、0.629、0.074、0.442及0.127。本文將從這8個方面探討廣東省金融包容的短板要素。
廣東省經濟力、開放力、設施力、勞動力、科技力、聚集力、文化力和環境力在31省份的排名依次為第4、第3、第4、第5、第1、第12、第2、第2?？傮w看來，廣東省的聚集力相對滯后，盡管其產業聚集指標尚可，但人口聚集相對落后，影響其綜合排名。聚集力對金融包容的影響主要體現在對資本力的影響上：聚集力強，資本收益率高，將推動資本的進一步積累和集中，使資本規模擴大；資本的集聚還將推動金融服務業的發展，而金融機構的發展將提高該區域在國家金融和經濟中的地位，進一步提高其金融競爭力。經濟力方面，廣東省地區生產總值總量以及人均可支配收入領先，但是地區生產總值增長率放緩，影響金融的可持續發展。開放力方面，廣東省綜合開放力較高，但是實際利用外資略遜于東部沿海其他省份。設施力方面，廣東省內部金融設施力較強，表現為電話普及率、網絡普及率、機關人員人均產值、不良貸款比率及非國有企業所占比例，但政府監管效率指標落后。勞動力方面，廣東省的金融從業人員比例略低，與其金融大省的地位不相稱?？萍剂Ψ矫娉薘&D經費投入強度及技術市場成交額指標尚有待改進，其他方面如科技活動人員、研發投入指數、高科技產業綜合指數、專利授權數量和科技活動經費籌集額中金融機構貸款、風險投資等均表現不錯。文化力則反映了廣東省農村居民的消費觀念還亟待提高。環境力方面，不論是經濟環境、交通便利度、環境承載力均表現良好，推進金融資源的集聚和再生。
此外，盡管廣東省農村金融機構覆蓋率超過了全國平均水平，但是其縣以及縣以下農村金融資源的總量和人均指標均低于全國平均水平，導致農村金融包容相對指數較低。即金融發展存在相對嚴重的城鄉失調。如其縣以及縣以下萬人金融機構覆蓋度得分只有-1.179。農村金融成長滯后的問題已經越來越明顯，勢必影響其未來金融的可持續發展。農村金融排斥將會影響城鄉金融系統的和諧發展和互促共進，成為城鄉金融系統耦合的阻礙因素。
結論與建議
協調發展是一種新的社會發展觀和價值觀，是一種整體優化狀態，金融包容要求經濟、社會和金融系統構成有機整體，相互協同，相互配合，相互適應，共同發展。單一系統或單一要素的領先，并不意味著整體系統的協調。因此，要找準協調發展“水桶”的短板，致力于解決相對薄弱的問題，把“短板”加長，才能有效構筑對全國區域經濟協調發展具有全局意義的“示范平臺”。第一，廣東省其他地區需要借鑒廣州市農村信息直通車的經驗，采用“誰投資、誰受益”的投資機制，即“政府引導、企業運營、共建共享”的服務模式，通過信息盲點的消除，提高金融包容的可接觸性及使用強度?？稍谵r村地區增設免費ATM機，或者鼓勵其他機構如郵局、超市進行零散銀行業務的，便利農民日常現金的管理。第二，盡管廣東省總體金融包容程度較高，但是其金融包容仍然存在城鄉二元化狀況。需要充分利用城市對鄉村的空間溢出效應，實現農村金融外部性的內部化，提升農村地區的金融包容指數。第三，提升區域的金融文化，培養金融思維和金融習慣。對深藏于人們行為中的金融思想進行誘導式變革，鼓勵自發的金融創新。同時加大與周邊省份的合作，以促進區域協調，推進包容增長。
參考文獻：
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關鍵詞：中原經濟區；“三化”協調發展；現狀和問題；對策
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2012）-07-0221-02
所謂“三化”是指中原經濟區的新型工業化，新型城鎮化和農業現代化?！叭眳f調發展示范區是中原經濟區的戰略定位之一，而《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》的頒布，對于中原經濟區建設“三化”協調發展具有重大的意義。建設中原經濟區，就是要堅持探索一條不以犧牲農業和糧食，生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子[1]。繼承改革開放30年“三化”發展的成果，新形勢下只有堅持以新型工業化為主導，新型城鎮化為依托和以農業現代化為基礎,找好三者各自在中原經濟區建設中的角色定位與著力點，實現三者相互促進，協調發展，才能真正實現“三化”協調科學發展，完成中原經濟區建設的核心任務，求得中原經濟區整個系統發展難題的最優解。
一、中原經濟區“三化”協調發展的現狀
改革開放30年，得益于河南省堅持不斷探索“三化”的最優發展模式，工業化，城鎮化和農業現代化發展均呈穩步前進，逐年上升的態勢?？v觀來看，河南省“三化”協調發展大致經歷了起步，發展和深化三個階段:
（一）起步階段（1978－1992年）
改革開放的發展戰略在黨的上正式確立，這使工業化，城鎮化和農業現代化的發展進入快車道，“三化”協調發展的思想開始醞釀并起步實施于這一階段。統計數據[2]顯示1980年河南省的工業化率為35.1%，城鎮化率為14.0%，到1992 年工業化率提高到37.6%，城鎮化率提高到16.2%，增長率分別為2.5%和2.2%，可見在工業化的主導下，農業基礎不斷發展壯大，城鎮化水平逐步提高。雖然起步階段增長十分緩慢，但是“三化”穩步推進的態勢越來越明顯。
（二）發展階段（1992－2002年）
繼黨的正式確立改革開放的發展戰略后，十四大確立了社會主義市場經濟體制，“圍繞農字上工業，上了工業促農業”發展方針，河南省明確提出了自己的發展戰略，制定了“以農興工，以工促農，農工互動，協調發展”的正確發展思路。在此期間，河南省工業化，城鎮化，和農業現代化率分別由1992 年的37.6%，16.2%和18.5%提升到2002年的40.0%，25.8%和42.7%，增幅分別為2.4%，9.6%，24.2%，可見除了工業化進程穩定推進外，城鎮化和農業現代化進入了快速發展階段。
（三）深化階段（2002年至今）
順應全球經濟快速發展的大潮，黨和政府在十六大上提出了全面建設小康社會的奮斗目標，緊接著十七大明確了科學發展和構建和諧社會的基本戰略。在此背景下，河南省明確提出了加快工業化，城鎮化，推進農業現代化的“三化”道路，“三化”進入深化發展階段。截止2010年底，河南省工業化，城鎮化，和農業現代化率分別為51.8%，38.8%，92.9%，年均增長率均超過了1.3個百分點，在實現了經濟總量規模提升與工農產業結構優化升級的同時，工業化，城鎮化，和農業現代化得到大幅度提升?！叭被釉鰪?，逐步協調發展。
總之，改革開放30年我國社會主義事業建設取得了豐碩成果，河南省經濟社會發展也取得顯著成績。在繼續壯大優勢主導產業，推進城鄉一體化，增強農業現代化建設的努力中，河南省不僅取得了可喜的成就，同時也積累了大量的城鎮化和工農業建設的經驗，為“三化”協調發展奠定了良好的基礎。
二、中原經濟區“三化”協調發展面臨的問題
全面建設中原經濟區是河南深入貫徹落實科學發展觀加快轉變經濟發展方式的戰略選擇，經過改革開放30多年的不斷開拓創新，河南省城鎮化，工業化和農業現代化水平不斷得到提升，“三化”協調發展的總體態勢已經日漸明朗。然而，當前我省“三化”發展的協調程度并不高，與全國平均水平相比，主要的人均經濟水平，民生水平和工業化，城鎮化和農業現代化水平明顯偏低，這是由“三化”協調發展的系統性，復雜性和長期性和我省的實際情況所決定的。所以目前“三化”協調發展還面臨著一系列的問題，主要表現在:
（一）“三化”預期的協調發展程度低于相互制約的程度
我們發現我省工業化整體競爭力不強，產業關聯弱，資源環境約束依然嚴重等是當前“三化”面臨的主要問題;另一方面，城鎮化發展滯后，與工業化發展不協調，城鎮化的拉動效應尚不能充分表現出來，就三者的關系而言，城鎮化率過低的瓶頸已經嚴重制約了工業化的發展，也同時影響了農業現代化的提高；加之“城鄉二元結構”問題嚴重，“三農”問題突出，農村剩余勞動力多，整體素質偏低，農業生產方式粗放，農業產業化發展滯后等也嚴重制約和阻礙工業化的發展和城鎮化進程。
（二）“三化”的三個部分都面臨著各自的困境
一、城鄉規劃與城鄉統籌發展的關系
《城鄉規劃法》中明確提出堅持城鄉統籌發展的原則,將具有密切聯系的市、鎮、鄉和村莊納入統一的規劃,實施統一規劃前提下的管理,加強市、鎮基礎設施向農村地區延伸,保證一定空間距離范圍內的城市、鎮、鄉和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現相互依存、緊密聯系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。
城鄉規劃需要堅持全面統籌發展的理念,從單純注重城市發展轉向更好地統籌城鄉協調發展,推動城鄉區域的互促共進,從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環境效益。規劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平,完善城鄉功能,營造良好人居環境,不斷提高人民群眾生活質量。
二、完善城鄉規劃編制、管理體系
1、完善城鄉規劃編制體系,應堅持以城市規劃為重點,以市(縣)域城鎮體系規劃為依托,整合城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊規劃、控制性規劃以及各種專項規劃,使規劃編制覆蓋到行政區域內的鄉(鎮)、村,構建科學、合理、合法的城鄉規劃體系,強化城鄉規劃對城鎮建設和發展的先導、統籌作用。
2、完善城鄉規劃管理體系,建立統一協調的規劃管理體系,按照“三規融合”的原則,統籌經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃,建立規劃的信息共享平臺,在此基礎上進行城鄉空間布局規劃,科學劃分不同的功能區。強化全局意識,按照城市總體規劃確定的發展方向和發展時序,結合經濟社會發展水平和土地供應計劃,有序推進城市建設;健全制度措施,使各重點建設項目與城市、鎮總體規劃及土地利用規劃相協調。
積極推行“陽光規劃”,完善城鄉規劃編制過程中的公眾參與機制,擴寬公眾咨詢途徑,依法保障城鄉居民的知情權、參與權、表達權和監督權,使城鄉規劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。
三、城鄉規劃引導城鄉統籌發展
城鄉規劃是一種空間戰略規劃,是統籌城鄉發展的綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中扮演著越來越重要的角色,通過統籌城鄉規劃,實現區域產業和人口的合理集聚,增強城鎮的輻射作用,促進城鄉協調發展。實施好城鄉協調發展規劃,組織編制并落實城鄉基礎設施、產業發展、公共服務、城鄉規劃、環境保護等規劃,是引導城市與鄉鎮之間實現一體化協調發展的重要途徑之一。
城鄉統籌發展規劃,是通過城鄉規劃創造平等統一的新型城鄉關系,打破城鄉二元結構,營造城鄉經濟社會協調發展的環境。促進三農問題的解決,改善生態環境,集約利用土地資源,提高農村活力和農民生活水平,拓展城鎮發展空間。達到城鄉之間取長補短、相互融合、共同發展的階段。
四、城鄉統籌發展的規劃原則
1、以城帶鄉、以鄉保城
依靠工業化帶動城鎮化,減少農民數量,鼓勵農民進城和在城鎮從事二、三產業,通過城鎮的發展帶動農村的發展。加強社會主義新農村建設,集約調整城鎮產業建設用地,同時強化農村作為區域生態基礎的特征,保障城鎮地區的良好生態環境。
2、空間集聚、劃定城鄉
以“三集中”為基本形式,依據城、鎮、村三級居民點體系的規劃,鼓勵各城鎮和農村集聚發展、集約經營。通過劃定城鎮發展邊界,明確城鎮和農村的地域范圍,保持農村特色風貌。
3、設施先行、區域共享
城鄉統籌的首要任務之一是首先實現城鄉基礎設施的共享和聯通,使城市基礎設施能夠服務于農村地區,通過在中心村市政設施和服務設施的優先配置,引導農村人口向中心村集聚。
4、錯位發展、尊重文化
引導城鎮與農村的差別化發展,二、三產業向城鎮集中,農村地區僅發展第一產業以及利用其農業、生態、文化資源發展的第三產業,突出農村的文化特色。
五、城鄉統籌發展目標
1、經濟目標:形成城鄉互補與城鎮產業化的富裕城鄉
城鄉統籌的經濟目標是形成一個優勢互補、合理分工、協調發展的產業布局體系。充分發揮鄉鎮企業和工業園區的優勢,實現城鄉之間的合作;又要以城市為依托、鄉村為基礎、集鎮為紐帶,形成既服務于城市,又提高了鄉村的自增力,使鄉村盡快地富裕起來,并形成城鄉結合、工農結合開放型的經濟實體。同時引導鄉鎮企業向小城鎮集聚是實現鄉鎮企業和小城鎮協調發展的關鍵。
2、社會目標:實現勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉
城鄉統籌建設需要解決勞動力轉移的關鍵問題,而吸納勞動力必須依托城鎮化進程,而由于空間發展機會的不均等性,因此要提高城鎮化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動,形成就業崗位與居住空間相適應的健康城鎮化進程。
公共服務設施均化等是城鄉統籌的另外一個目標。在制定城鎮化發展戰略以及新農村發展戰略時要對農村地區發展放到重點位置,城鄉統籌的公共服務設施建設是社會主義新農村建設的重要內容,體現了黨和政府對農村發展的重視。規劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障,并建立區域性的協調機制、基礎設施的共建共享制度,從根本上改變各自為政的發展限制。另外引入市場化管理體制,城鄉統籌基礎設施建設需要多方籌集資金,可按照國家、集體、社會投入相結合的原則,充分調動社會各方面的積極性,多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入,把城鄉統籌的基礎設施建設推向社會。
(4)空間目標:構筑內部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉
城鄉統籌建設規劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置,實現經濟產出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區率先發展,優先扶持那些具有戰略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區發展,讓具有全局性影響的產業項目率先上馬,充分發揮政府對市場的引導性作用,通過集中建設交通、市政等基礎性設施來引導產業發展,合理規劃布局城市和農村建設用地;城鄉統籌建設同時要兼顧現狀和長遠發展,要禁止或者限制不具備發展條件地區發展,促使國土開發空間的整體高效利用,促進土地集約利用;形成合理國土開發秩序,避免造成無序競爭和空間資源浪費。
(3)生態目標:建設經濟發展與環境保護相協調的綠色城鄉
城鄉統籌建設要將生態文明理念放在首位,促進人與自然和諧發展,滿足自身需要而不損害自然環境。城鄉統籌建設要優先關注不可建設用地,優先劃定區域綠地、生態保護區、自然保護區、風景名勝區等禁止開發區域,控制戰略性、稀缺性資源,主動出擊應對快速城市化的無序蔓延,為城鄉可持續發展預留充足的生態空間;要優先劃定生態環境空間和布置生態環保設施,再合理布局生產空間和生活空間。
同時要充分發揮鄉鎮的生態優勢就必須做到經濟發展與環境保護相結合,農業上建立綠色農業生產體系,工業上實現循環生產、建立循環經濟體系,同時結合旅游資源發展生態旅游、農業旅游等,建立鄉鎮的綠色產業體系。
參考文獻:
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協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，實行“三化”并舉，是中國現代化的必由路徑，也是轉方式、調結構、擴內需的戰略舉措。城鎮化一頭連著工業化，一頭連著農業現代化，在“三化”協調發展中具有引領帶動作用。保定市工業化程度、城鎮化與農業現代化的層次與全國平均水平還存在一定差距，深入推進“三化”協調發展，打好新一輪扶貧攻堅戰，筑牢社會保障安全網，促進京津冀地區經濟協調發展。建設農業公共服務是保定市推進“三化”協調發展、經濟社會科學發展跨越式發展和進一步做好“三農”工作的重要舉措。研究保定市“三化”協調發展中農業公共服務體系建設問題，具有重要的政策指導意義。
二、“三化”協調發展與農村公共服務體系的內涵
“三化”協調發展的實質是實現資源和要素在城鄉之間的空間范圍內，在農業、工業以及服務業等產業之間實現最優配置，以使經濟社會發展的各個方面得以相互協調、相互促進。公共服務體系作為政府發揮經濟社會管理職能的重要平臺和手段，對于實現“三化”協調發展有著重要意義。
農村公共服務體系是“三化”協調發展的重要支撐機制，實現“三化”協調發展的一個必要條件就是要使廣大人民群眾基本的生存、生產、生活等直接需求能夠得到充分滿足。公共服務體系是公共資源配置的基本途徑，是彌補市場機制在公共資源配置方面失靈的重要手段，涉及城鄉基礎設施建設、科技服務、政策性信貸、教育、醫療、社會保障以及環境保護等各個方面，與廣大人民群眾的生產、生活息息相關，成為經濟社會發展重要的支撐機制，是支撐保定市實現“三化”協調發展的基礎性條件。
三、保定市公共服務體系基本態勢
隨著經濟的持續快速發展，近年來保定市公共服務體系建設取得了長足進步，但是保定市公共服務體系建設與“三化”協調發展的要求仍存在較大差距，公共服務體系建設仍然任重道遠。
（一）公共服務總量不足，投入不夠。隨著經濟社會的發展，保定市公共服務需求的主體正在迅速擴大，無論是進城的農民還是農村留守的農民，對于醫療、教育、養老等公共服務的需求與日俱增，城鎮中低收入者的生活保障壓力也越來越大，公共服務體系覆蓋的范圍亟須擴大，服務標準亟須提高，服務質量也需要大幅提升。但在政府的公共支出中，用于經濟建設支出與行政管理的支出占了絕大部分，用于科教文衛以及農村基礎設施建設等方面的公共服務支出不僅占比很小，而且增長遲緩，居民個人在教育、醫療以及社會保障等方面承擔的費用與壓力仍然十分巨大，在公共服務領域供需矛盾仍然十分突出。
（二）不同區域之間、城鄉之間公共服務供給失衡。保定市幅員廣闊，區域內經濟發展存在著較大的差距，從城鄉差距方面來看，城鄉之間公共服務的供給水平失衡更為嚴重，教育、醫療以及社會保障等公共資源被集中配置在城市，城市內的一些屬于基本公共服務的部分甚至出現了高端化、而廣大農村的基本公共服務尚未實現全覆蓋，實現城鄉基本公共服務等值化的目標還任重道遠。
（三）公共服務體制僵化。保定市不是我國改革開放的前沿陣地，長期以來公共服務仍以政府為主體的集權式體制為主，政府無處不在而又處處缺位，造成公共服務體制比較僵化，效率不高。同時，公共服務體系條塊分割現象嚴重，橫向上分散管理，縱向上又過分集權，教育、公共衛生、社會保障等各個領域都存在這一弊端，使得整個公共服務體系缺乏一個統一高效的指揮調度系統，應對公共領域突發事件的能力不強。
（四）公共服務能力與水平有待提高。受傳統體制的影響，保定市公共服務領域的競爭機制發育十分遲緩，公共服務多數是由事業性質的單位來提供，這些單位內部管理和服務效率低下，人浮于事，占用了大量的公共資源卻不能產生出優質高效的公共服務產品。甚至在有些公共服務部門因管理不善造成大量公共資源的浪費和流失，這些損失又轉嫁到消費者身上，造成公共服務價格不斷攀升，加重了人民群眾的負擔。
四、“三化”協調發展下保定市公共服務體系建設方向
保定市走“三化”協調發展的道路，努力探索出一條在保障農業發展不受影響的前提下，實現城鎮化、工業化與農業現代化協調發展的新路子?！叭眳f調發展就是要最大限度地化解“三化”之間對立、矛盾的方面，使三個方面的發展互相促進、互相補充、共同進步，“三化”協調發展，對公共服務體系建設提出了新的要求：
（一）基本公共服務均等化?；竟卜帐桥c社會成員的基本生存與發展密切相關的部分，它以滿足社會成員基本生存與發展需求為目的，基本公共服務有四個層次：一是底線生存服務，包括公共就業服務、社會保障等；二是基本發展服務，包括教育、醫療衛生、文化體育等社會事業中的公益性領域；三是基本環境服務，包括居住服務、公共交通、公共通信、公用設施和環境保護等；四是基本安全服務，包括食品安全、公共安全、消費安全和國防安全等。政府提供基本公共服務首先需要明確基本公共服務的標準與范圍，做到對社會成員的全覆蓋。
（二）公共服務體系彈性化。保定市公共服務短缺、結構失衡，其根源在于體制機制過于僵硬，政府包攬的行政特色仍然十分明顯，公共產品供給機制缺乏彈性。一是不同層級的政府在公共服務職能權限上沒有清晰的界線，基層政府財力與責任嚴重不匹配，公共服務方面的財政壓力巨大；二是公共服務生產主體仍以行政事業單位為主，其經營目標不明確，效率低下；三是公共服務體制條塊分割的利益格局仍然難以打破，一些公共服務生產單位經常出現多頭領導等不合理現象。
（三）建設服務型政府。建設服務型政府、完善公共服務體系，政府是關鍵，政府改革的目標在于從經濟建設型政府向服務型政府轉型。一要制定和實施適合保定市實際的公共服務體系建設總體戰略，合理劃分公共服務體系的門類、結構與重點，制定相應的公共服務標準；二要將責任落實到各級政府和各有關部門，建立適應服務型政府運作的行政管理體制，充分調動各級政府與各公共服務部門的積極性和主動性；三要推進政府機構改革，逐步解決行政層次過多的問題；四要建立科學民主的政府決策機制，不斷提高公共財政支出和公共服務過程透明度；五要建立適應服務型政府建設的干部考核機制，將公共服務建設作為各級干部考核的核心指標。
基金項目：2013年保定市哲學社會科學規劃研究項目（批準號：201301190）；河北省人力資源社會保障科研合作課題（編號：JRSHZ-2013-06005）
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（一）人口數量質量結構
1.出生政策符合率達90%以上；
2.孕前優生健康檢查覆蓋率達90%以上；
3.出生人口性別比控制在112以內；
4.新生兒出生缺陷發生率低于8‰；
5.0-5周歲學前教育覆蓋率達90%以上；
6.主要勞動年齡人口平均受教育年限為11.2年。
（二）人口社會保障
7.城鄉基本養老保險覆蓋率達95%以上；
8.城鄉基本醫療保險覆蓋率達95%以上；
9.每千名老人擁有機構養老床位數達30張以上；
10.城鄉人口和家庭公共服務機構覆蓋率達95%以上；
11.城鄉人口和計劃生育獎勵扶助政策覆蓋率達100%。
（三）人口管理服務
12.人口和計劃生育依法行政工作達標率達95%以上；
13.人口文化建設達標率達95%以上；
14.家庭健康服務達標率達90%以上；
15.流動人口管理服務率達95%以上；
16.人口信息化建設達標率達95%以上；
17.人口和計劃生育機構隊伍建設達標率達95%以上；
18.人口和計劃生育財政投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度。
（四）評價指標
19.群眾對人口和計劃生育工作的滿意率達90%以上。
省對指標體系的考核采用加權計算的辦法，對實現程度進行綜合評分，每項指標設目標值。綜合得分90分以上，單項指標完成度95%以上，群眾對人口和計劃生育工作的滿意率85%以上，為達到創建標準；綜合得分85分以上，單項指標完成度90%以上，群眾對人口和計劃生育工作的滿意率80%以上，為基本達到創建標準。我縣要達到省人口協調發展先進縣創建標準，并成功通過省、市驗收。
二、評審辦法
人口協調發展先進縣評審工作采取年度縣級自評、市級半年督查評估、省級備案；期末縣級申報、市級推薦、省級評定的方法。每年度必須完成年度責任目標，2015年達到申報標準，并杜絕發生因計劃生育行政行為不當而造成重大社會影響案件。
（一）半年市級督查。
每半年市對人口計劃生育重點工作和責任目標完成情況進行一次督查，通報督查結果。
（二）年度目標考評。
縣對照與市簽訂的年度責任目標和人口協調發展先進縣指標進行年度自查，市對縣進行目標完成情況考評，縣自查和市考評結果均報省備案。
（三）期末縣級申報。
根據年度評估及中期評估結果，符合條件的，于2015年由縣政府向市政府申報。
（四）期末市級推薦。
市政府根據縣每年責任目標完成情況和期末對縣創建目標綜合考評情況，對符合省創建條件的，向省政府推薦。
（五）省級驗收評定。
省人口和計劃生育領導小組將結合年度考評、市級推薦和省期末驗收情況，對符合創建標準的，由省政府授予“人口協調發展先進縣”；對基本達到創建標準的，由省人口和計劃生育領導小組授予“人口協調發展創建工作先進縣”。
三、相關要求
（一）強化組織領導?？h政府成立縣人口協調發展先進縣創建工作領導小組，全面負責組織協調創建工作。各有關單位要建立相應的創建工作領導機構，落實工作責任，制訂實施方案，扎實推進創建工作深入開展。要針對創建目標，制定創建工作的評估標準和考核辦法，建立健全檢查考核和獎懲激勵機制，促進人口協調發展先進縣創建工作深入開展。縣政府將對階段性目標未完成的相關單位予以通報批評，對未完成年度目標的相關單位實施重點管理。