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【關鍵詞】垃圾處理 現狀 問題 建議
在我國，農村區域占國土面積的90%，農民占全國人口的70%，近年來，隨著農村居民生活水平的提高，對農村生活環境的要求也越來越高，農村環境的污染尤其是生活垃圾的污染已逐漸成為農村污染的主要形式。我國農村生活垃圾產生量不斷增加，根據有關調查，全國農村生活垃圾年產生量約3億t，約占城市生活垃圾產生量的75%，并以每年8%～10%的速度增長。
近年來，為應對農村生活垃圾產出量逐年上升的趨勢，黃山市采取了清潔工程全覆蓋，建設垃圾綜合處理廠等措施，取得了一定的成效。本文以黃山市歙縣鄭村鎮為例，通過走訪當地村民，發放問卷，深入訪談等形式，了解鄭村鎮農村生活垃圾處理現狀。
一、研究背景
改革開放后隨著中國經濟的迅速發展，環境問題卻日益顯著。黨的十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。2016年安徽省黃山市政府工作報告中提出，十三五時期黃山將實現綜合實力更強、產業結構更優、生態環境更佳、城市鄉村更美、文化特色更濃、人民生活更好、文明程度更高的目標。近年來，黃山市政府加大了農村生活垃圾處理，引進資金和第三方進行垃圾處理工作，但農村垃圾處理仍存在種種問題。本文將深入探討黃山市農村垃圾處理現狀和存在的問題，并結合實際情況給出合理建議。
二、研究對象與方法
（一）歙縣區域概況
歙縣鄭村鎮位于歙縣城西郊，距縣城五公里，北鄰富埸鎮，西、南與徽州區相毗鄰，是國家級著名旅游景點棠樾牌坊群、鄭氏宗祠所在地。方圓42平方公里，距縣城8公里，距黃山機場30公里，下轄11個行政村，115個村民小組，總人口16057人，全鎮地勢平坦，村內、村間水泥、柏油路相連接。皖贛鐵路、慈張線穿境而過，豐樂河沿埸田、梅村、向杲、鄭村、潭渡村順勢而下。
本文結合歙縣當地具體情況，選取了具有代表性的鄭村鎮進行調研，走訪了鄭村和潭渡村的村民進行問卷調查，并實地調查了當地農村生活垃圾處理情況。
（二）研究方法
問卷調查法：制定有針對性的調查問卷，了解鄭村鎮村民對于農村生活垃圾處理的看法，了解村民日常生活中對于垃圾的處理是否正確。
訪談法：對鄭村鎮垃圾處理相關負責人進行訪談，了解鄭村鎮農村生活垃圾處理模式。
三、調查結果與分析
（一）村民處理垃圾的方式
在收集的數據中顯示，村民平時大多選擇將垃圾丟在固定地點，所占比例高達81%，，很少人選擇將垃圾掩埋、焚燒、直接丟在河道或路邊，所占比例均小于10%，分別為7%、8%、4%（見表1）。從數據可以看到，居民對垃圾的處理方式較為合理，并沒有亂丟亂放，這對于環境保護來說是一個十分可觀的現象。
（二）垃圾收集點的情況
所調查的100名居民中，有92人表示在自己的家附近有專門的垃圾收集點，剩下的8人則表示自己家附近沒有專門的垃圾收集點。這說明歙縣的垃圾收集點擺放較為合理，有助于居民整理垃圾，不同于以往在農村沒有固定的垃圾處理點致使居民隨地扔垃圾的現象。
而在這些當中，85%的居民表示對于垃圾收集點，政府會定期派人來清理。只有8%的村民表示垃圾收集點是由自己去清理的。而有4%的人說自己家附近的垃圾收集點無人清理，剩下3人則表示自己不清楚垃圾收集點的清理狀況（見表2）。大致來說，如今歙縣的垃圾處理已經較為可觀，政府也十分關注垃圾清理，這對于歙縣的環境保護起到了很大的促進作用。
據我們所了解，歙縣垃圾處理主要由清掃保潔公司全天保潔，在農村設置各個垃圾桶然后由政府雇人每天清理。將清理的垃圾收到一個比較大的垃圾房里，目前城區有兩個垃圾處理中轉站。這些垃圾收集起來后壓縮拉到屯溪進行填埋處理進行標準化排放。
（三）所在村環境狀況
由表2可以看到，被調查者所在村的環境是比較好的，其中只有4人表示感覺自己村環境不好，垃圾很多很臟。分別有32%的被調查者表示自己所在村的環境很臟、個別比較臟、比較清潔，所以從這里我們可以了解到歙縣的環境是良好的，村民對于自己所生活的環境也是比較滿意的。這可能與垃圾收集點的存在有很大關系。
而對于環境不好的主要原因問題上，村民缺乏環保意識被認為是一個重要的原因，農村的發展一直落后于城市，所以在環保意識上也是較為缺乏的。也有很多人認為是環境差是因為村里沒有集中地垃圾收集點，以及政府缺乏宣傳，對垃圾處理不夠重視。這可能是因為農村的經濟不夠發達，缺乏必要的完善的設施。而政府可能更注重于其他方面的發展而忽視了環境保護的重要性。
（四）被調查者對所在村垃圾處理的滿意度
總體來看，歙縣的垃圾處理情況還是比較好的。沒有人表示非常不滿意，只有10%的被調查者表示不滿意自己所在村的垃圾處理，但是表示非常滿意自己所在村的垃圾處理的居民只占被調查者總體的5%，說明還是有很大空間去改進農村垃圾處理的。有一半以上的群眾覺得自己所在村的垃圾處理是令人滿意的，也有34%的人士認為一般，因而總體來說歙縣的垃圾處理情況是比較良好的。
（五）環保宣傳的力度
從表3來看，歙縣的環保宣傳力度不大，被調查者中只有32%的村民說是經常有環保宣傳的，也只有34%的人士表示偶爾會有環保宣傳，而表示基本上沒有或者從來沒有宣傳的也占到了34%，說明政府對環保的宣傳并不到位，公民的環保意識也很難得到一個較大的提高。
（六）村民對垃圾處理方式的建議
對于垃圾處理方式的建議，多設置一些垃圾收集點和政府應該加大宣傳提高村民的環保意識是廣大村民熱切希望的。另外還有一些人建議建垃圾站并且政府來統一處理。還有少部分人則是認為是對垃圾進行處理后作為肥料，以及讓政府補貼建沼氣池。從這些建議中可以看到，大部分村民把解決措施寄托在政府的行動上，在前期的改進上政府的力量是不可或缺的。
四、結論
（一）歙縣農村垃圾處理現狀總體較好
第一，村民對垃圾的處理方式較為合理，亂丟亂放現象非常少。調研發現，僅有4%的村民將垃圾直接丟在河道或路邊。
第二，垃圾收集點的設置和處理較好，村民對于周圍環境較滿意。調研發現，92%的被調查者家附近有專門的垃圾收集點，其中85%的居民表示對于垃圾收集點，政府會定期派人來清理。大多數村民對于自己所生活的環境比較滿意。
第三，政府越來越重視農村垃圾的處理。調研發現，近年來，省政府和中央財政部加大財政資金的投入來保護生態環境，歙縣政府加大了對農村垃圾的處理，積極建立健全農村垃圾處理機制，進行“美麗鄉村”試點建設。歙縣未來的農村垃圾處理將會越來越好。
在所調研的對象中，大部分人都建議能夠多設置一些垃圾收集點，也有一大部分人認為政府應該加大宣傳，以此來提高村民的環保意識。另外還有一些人建議說建垃圾站并且政府來統一處理。還有少部分人則是認為是對垃圾進行處理后作為肥料，以及讓政府補貼建沼氣池。從這些建議中可以看到，大部分村民把解決措施寄托在政府的行動上，可能前期的改進上政府的力量是不可或缺的。
（二）存在的問題
歙縣農村垃圾處理主要存在以下問題：
第一，農村垃圾目前無法達到無害化處理。由于技術缺乏和成本較高，目前歙縣農村垃圾處理只能盡量減小污染而不能完全達到無害化處理。
第二，垃圾處理基礎設施不夠。農村地區經濟發展相對落后，基礎設施不夠完善，加上偏遠山區農村居民分散不集中，導致垃圾處理過程艱難，難以顧及到每個人。
第三，村民環境保護觀念不夠。調研發現，歙縣農村居民文化程度普遍不高，保潔意識相對較差。村民小農意識濃厚，集體意識不強，希望扔垃圾的時候垃圾箱離自己越近越好，可是垃圾箱的擺放卻又希望離自家越遠越好，加大了垃圾處理的難度。
第四，政府環保宣傳力度不夠。調研發現，被調查者中只有32%的村民說是經常有環保宣傳的，表示基本上沒有或者從來沒有宣傳的占到了34%，說明政府對環保的宣傳并不到位，公民的環保意識也很難得到一個較大的提高。
五、建議
（一）政府應當加強環境保護的宣傳力度
改變傳統的政績觀念，就要樹立經濟發展是政績，環境保護同樣是政績的理念，環保部門應加強環境保護宣傳教育， 通過廣播、電視、宣傳欄、墻報和文藝活動等農民樂于接受的方式， 幫助農民掌握環境保護的相關知識和法規， 使其充分認清生活垃圾引起的環境污染、生態惡化等后果給農業生產和農民日常生活帶來的嚴重影響， 提高其環境責任感和保護環境的意識。
（二）在垃圾處理和環境保護方面加大資金的投入力度
農村垃圾處理的相關投入不足，這會直接導致處理中的各種困難，比如收集缺錢，從而導致收集不積極；比如清運成本大，從而不及時清運等。這些都明顯需要更多、更充足的資金投入。科學發展觀一直強調統籌發展，其中城鄉統籌是重要一環。垃圾處理不能把城鎮和農村割裂開來，有必要建立專項資金和財政轉移資金，投入資金人力，做出長遠規劃、完善制度、多方籌措，從而有效解決農村垃圾處理難題。
（三）政府進一步完善環境保護的規劃，使得垃圾站點等位置更加的合理
通過調研發現，歙縣部分農民對垃圾站點的設置不夠滿意。政府應完善環境保護的規劃，合理設置垃圾站點。
第一，可以新建、補建收集站。補充建設一批環保型收集站，結合新區建設、老舊小區出新和道路、綠地建設，設置建設垃圾收集站。
第二，升級改造保留的收集站、轉運站。根據場地條件，對保留的站點進行升級改造，采用先進壓縮工藝，設置負壓抽風除臭系統，實現密閉化作業。
第三，分流超負荷運行收集站的垃圾量。對衛生防護距離滿足要求，但處于超負荷運行狀態的收集站，通過大型轉運站使用、選址新增收集站、升級轉運站、將垃圾分流至周邊條件較好的轉運站或調配垃圾車直收直運等方式，降低日轉運規模，變為帶壓縮功能的垃圾收集站，減少擾民現象。
參考文獻：
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[2]張衛明. 植物資源開發研究與應用[M]. 南京：東南大學出版社，2005.
[3]王金霞，李玉敏，白軍飛，等. 農村生活固體垃圾的排污特征、處理現狀與管理[J]. 農業環境與發展，2011，（2）.
[關鍵詞]垃圾圍村生態文明經濟建設和諧發展
中圖分類號：X505 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）41-0391-01
一、農村生活垃圾處理現狀
（一）垃圾的堆放位置
1.統計地區常見的垃圾堆放位置如下：墻角、道路邊角處、閑置的空地、土溝、土坑里等；
2.這些地方之所以會成為垃圾堆放位置在于這些地方離居住的地方近。垃圾堆放在這些地方比較顯眼，成了農村“牛皮鮮”，嚴重損害了村容村貌，阻礙了社會主義新農村建設。
（二）農村垃圾的種類及成分
農村垃圾分類建立在"兩桶一袋''基礎上，即一個漚肥垃圾桶、一個焚燒垃圾桶、一個廢品回收袋，實行農戶家所有垃圾源頭分類，具體分成五大類：l、漚肥垃圾：就是指易腐爛有機垃圾，如菜葉（根）、剩菜剩飯、瓜皮果殼、樹葉、人畜糞便、動物內臟、動物尸體等。處理模式為：主要是漚肥和產沼氣。建設漚肥窖或沼氣池。2、建筑垃圾：主要是建筑施工中產生的廢土、廢磚、廢石以及廢陶瓷和煤渣等。處理模式為：可采取集中堆放、然后按指定地點填埋。可全部用于本村莊和農戶的填塘平地、修道鋪路。3、回收可利用垃圾：主要指廢泡沫、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢電器、廢銅爛鐵等。處理模式為：以供銷社系統牽頭負責，采取市場運作，建立縣、鄉、村、組網絡，合理布局廢舊品收購網點，做到應收盡收。廢舊品回收網點每月定期收購廢品，并把廢品收購的時間、收購目錄和價格進行公示。4、封存垃圾：主要指回收不可利用垃圾，如：廢電池、廢農藥瓶、廢日光燈管等；處理方式：實行定點封存，由供銷部門統一集中收集，環保部門參與集中封存處理。5、焚燒垃圾：不能回收利用的廢品、雜物、破衣爛鞋臟棉等。處理方式：建立不同類型、不同大小的焚燒爐進行集中或分散焚燒，由保潔員收集，然后由垃圾清運車統一清運到大型焚燒爐焚燒；另一種是偏遠的中心村也可建小型焚燒爐，偏遠的村落由農戶在菜園里自行焚燒后填埋。
（三）農村垃圾的常規處理
1農村生活垃圾的收、運狀況
農村生活垃圾的手機、運輸是指將農戶家中的生活垃圾收集后，運輸到垃圾處理場的過程。村莊生活垃圾的收集主要是采用配備垃圾屋、垃圾池、垃圾箱等防水，但是目前垃圾屋、垃圾池或垃圾箱的配置不僅數量不足，布局也不合理，給農戶生活垃圾的投放帶來一定困難，生活垃圾在房屋前后堆放的現象十分普遍；同時，由于農村經濟條件的限制，保潔員配備數量較少且工資較低。在農村連片調查過程中，山西省農村保潔員工資為100-300/月，全國絕大部分低于600元/月，遠低于城市保潔員的工資水平，使得保潔員對垃圾收集的主動性和積極性不高，垃圾得不到及時清運，垃圾屋、垃圾池或垃圾箱中垃圾溢出滿的現象普遍，成為新污染源。在垃圾清運方面，垃圾運輸的設備機械化和密閉化程度較低，以農用平板車和三輪車居多，運輸過程中由于車輛密閉性差，垃圾中的灰塵和滲濾液體沿著道路滴灑，加劇了農村環境臟、亂、差的局面。
二、對農村生活垃圾處理的建議
1.加強宣傳教育，增強環保意識
首先，各級政府和有關部門及其領導亟需轉變觀念，切實將農村垃圾污染治理作為當前新農村建設、生態文明村建設和環境保護工作的重要內容、環節和任務擺在更加突出的戰略位置，納入更為重要的議事日程。
其次，各級政府有關部門要利用廣播、電視、網絡等多種媒體形式開展對農村垃圾分類、處理方式的宣傳，通過村民大會等多種形式，宣傳關于農村環境整治的目的、做法，讓群眾了解農村垃圾治理所得到的好處。引導廣大民眾自覺保護生態和環境，以形成良好的環境衛生和符合環境保護要求的生活、消費習慣，以弘揚生態文明，發展生態文化。開展環境保護知識和技能培訓，廣泛聽取農民群眾對涉及自身利益的發展規劃和建設項目的意見與需求，尊重農民群眾環境保護的知情權、參與權和監督權，維護農民群眾的環境權益。
2.完善法律、法規建設
一方面，我國現行的《環境保護法》作為我國環境保護的基本法，從其內容結構來看，明顯偏重于工業污染防治和城市環境保護，有關農村資源利用和保護、生態保護方面的內容所占的比例較小。要從根本上解決農村垃圾污染問題以及防治農村環境污染、改善和保護農村環境，就必須大力加強農村環境保護的立法工作，做到農村環境保護工作有法可依、有章可循。
3.加大資金投資
我國農村垃圾處理在資金投入和基礎建設方面十分薄弱，地方政府在環保工作中沒有設立相應的農村生活垃圾污染治理的專項資金，要實現農村生活垃圾的減量化、資源化和無害化，改善農村的環境質量，就必須加大上級政府的財政投入力度。
4.建立、健全垃圾處理體系
我國城市中基本上都建立了相對顯著的垃圾處理體系，但在農村垃圾處理體系方面的建設還十分薄弱。因此，要做好垃圾的處理，要對垃圾進行源頭分類，建立合適的垃圾分類模式。對建筑垃圾和爐渣等無機垃圾可實行鋪路或簡單填埋，其次，對可回收垃圾可回收變賣，可降解垃圾用于堆糞，有害垃圾集中回收統一處理，其他垃圾統一送至垃圾填埋場衛生填埋，最終實現垃圾處理的無害化。
結語
農村垃圾的無害化處理是建設新農村的必然要求。要實現農村環境的改善和生活垃圾的最終無害化處理，在思想認識、經濟發展方式、法律法規的建設等方面，還有很長的路要走，需要從法律上進行保障，資金上給予支持，思想認識上加以重視，運行機制上加以研究，處理技術上加以創新，確保人與自然的和諧發展。
參考文獻
[1] 潘志坤，我國生活垃圾治理對策研究[A]環境衛生工程，2013.6，510635.
一、實施目的
通過實施活垃圾處理的有序管理，努力提升我鎮生活垃圾無害化處理能力和無害化處理水平，消除由于農村生活垃圾污染而導致疾病傳播的隱患，營造衛生整潔、優美舒適的生活環境，倡導文明、科學、健康的生活方式，改變不良的衛生行為和習慣，增強村民的環保和衛生意識，提高村民的生活質量和生活水平，樹立綠水新形象。
二、基本原則
1、改善民生，保護環境原則。全鎮生活垃圾的收運和處置要圍繞改善和提高人居生活環境質量、削減垃圾污染、保護環境展開，努力構建“鎮村統籌、技術合理、能力充足、環保達標”的垃圾處理體系。
2、統一規劃，因地制宜原則。按照“適當集中、連片治理、區域共享”原則，結合各村（社區）人口聚集程度、自然地理條件、垃圾成分和性質等情況，合理選擇適合村（社區）實際的經濟、適用、安全的收集處理方式和技術，因地制宜地建設垃圾處理設施。處理設施布點實行全鎮統一規劃、統一建設、統一管理。
3、減量化、資源化、無害化原則。鎮垃圾收集和處理堅持減量化、資源化、無害化的原則，鼓勵和推廣垃圾分類收集、分類處置、鼓勵垃圾資源再利用。
4、政府主導，公眾參與原則。發揮政府的主導作用，建立完善公眾參與機制，鼓勵和引導群眾及社會力量參與、支持鎮村垃圾收運處置工作。
三、工作內容
（一）分類標準
農村生活垃圾分四類進行處理：一是廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾，如：剩菜、剩飯、菜葉、果皮、蛋殼、茶渣、骨、餐巾紙、面巾紙、塵土灰、植物枝葉采用生物堆肥的方式集中處理；二是金屬、塑料、玻璃、廢紙等可回收垃圾，如廢鐵、廢銅、廢有色金屬、飲料瓶、碎玻璃、廢報紙、紙箱、廢紙、廢舊家電等可進入廢品回收環節，作為再生資源回收利用；三是建筑垃圾，如建設過程中產生的廢磚頭、渣土、棄土、棄料、淤泥等廢棄物，送至指定地方填埋處理；四是廢舊織物等不可回收、不能堆肥的垃圾，如廢舊衣物、尼龍織物、皮革、廢電池、農藥瓶、塑料袋等進入垃圾中轉站集中處理。
（二）處理方式
1、在__*村、__*村、__*村、__*社區、__*村、__*田村、__*村等公路沿線交通便利的集鎮規劃區域內的村，實行“戶收集、鎮負責”的模式。“戶收集”：農戶將自家清掃的垃圾進行簡單分類后，送到公路沿線的固定垃圾收集箱。“鎮負責”：由鎮城管中隊統一安排保潔員，負責規劃區內街道垃圾清掃、垃圾收集，并將垃圾運到鎮垃圾焚燒廠進行處理。
2、在其他各村實行“戶收集、就地分揀、綜合利用、集中無害化處理”的模式。
集中收集：各村通過村規民約等形式規范村民垃圾收集投放等日常行為，并選聘好村級保潔員，原則上1個村設置1名保潔人員，大的村可酌情設置2名保潔員，村保潔員工資采取村民自籌和鎮財政補助的方式解決。結合村民居住情況和村建設規劃等情況，按照布局合理、方便群眾、便于轉運的原則建垃圾池，一個村民小組建一個垃圾池或設立1個垃圾收集箱，垃圾池或垃圾箱的選址要防止因堆放垃圾產生的氣味影響周邊居民。
就地分揀：村保潔員對垃圾池或垃圾箱內未分類垃圾進行分類工作。
綜合利用，集中無害化處理：村保潔員對垃圾進行分類處理后，按照分類情況進行不同處理。對于可回收的廢品垃圾，由村保潔員自行收集變賣；對于廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾，進行采用生物堆肥的集中處理方式，實現循環利用；對于電池等污染類垃圾，則轉運至鎮垃圾焚燒廠，進行集中處理。
（三）工作步驟
1、3月20日至4月30日，調查摸底階段。組織對各村（社區）內垃圾日產量、垃圾成分和性質、人口分布等實際情況開展摸底調查工作，初步確定垃圾池或垃圾箱位置。
2、5月1日至5月30日，宣傳動員階段。制訂工作方案，同時進行廣泛的宣傳動員工作。各村（社區）召開村民小組會議、院落會，宣傳教育群眾廣泛參與到解決農村生活垃圾處理工作中來，杜絕出現政府主動、群眾旁觀的現象。各村（社區）要充分發揮優勢，創新宣傳形式。利用村宣傳欄做好垃圾分類等知識宣傳，加強村民文明素質培訓，宣傳教育群眾學習文化禮儀知識，改變生活陋習，提升公民綜合素質；強化村民的環境意識培訓，改變垃圾亂倒亂扔亂堆、雜物亂放的不良習慣，提高自覺參與改善自身環境衛生意識。
3、6月30前，全面啟動全鎮18個村（社區）生活垃圾集中收集處理。
場地建設：根據各村人口數量和分布等情況，建設垃圾池或放置垃圾箱。
隊伍建設和設備配置：集鎮規劃區內各村（社區）由鎮城管中隊負責；其余各村根據人口情況，確定村級保潔員人數，并公開選聘村級保潔員，配齊相應的掃把、簸箕、三輪車等衛生保潔設備。
條約制定：各村要根據實際情
況，制定村規民約，規范村民垃圾收集投放等日常行為；建立保潔員管理和考核制度，實行常態化管理。四、保障措施
（一）加強領導，落實責任。為確保我鎮垃圾處理工作的順利進行，鎮成立了生活垃圾處理領導小組，以鎮長向壽剛為組長，分管衛生的鎮人大專職副主席劉海豐為副組長，各相關單位負責人和村書記為成員，負責組織、協調、督導全鎮垃圾的處理工作。各村（社區）和相關部門要高度重視，充分認識加強農村生活垃圾清運體系建設的必要性和重要性，細化工作方案，明確工作任務和工作目標，將推進農村生活垃圾處理工作的各項責任落實到具體個人。
【關鍵詞】農村經濟；農村垃圾；解決措施；措施
農村生態系統中生活垃圾的主要來源是：農村居民的生活垃圾。生活垃圾的主要成分主要是：廚房廢棄物（廢菜、煤灰、蛋殼、廢棄的食物）以及廢塑料、廢紙、碎玻璃、碎陶瓷、碎纖維、廢電池以及其他廢棄的生活用品等，組成成分十分復雜。
一、農村垃圾的危害
1污染土壤和水體
農村生活垃圾在地表上隨意堆放，時間一長會損害被覆蓋的植被，尤其塑料會影響土壤的透氣性，慢慢埋入地下后需要至少兩百年才能得到降解，對土壤危害相當嚴重，各種有毒有害物質在土壤中聚集，造成土壤自身凈化能力下降，影響大且持久。
2污染空氣
各種生活垃圾大量堆放，塑料膜、紙屑和粉塵則隨風飛揚變成白色污染，有機物分解產生惡臭，并向大氣中產出大量氨、硫化物等污染物，其中含有機揮發氣體一百多種，這種釋放物中含有許多致癌致畸物，隨意對垃圾進行簡單的焚燒處理更是直接加劇空氣質量的惡化。
3危害人體健康
這包括垃圾產生的微生物對人體的直接損害，垃圾長時間堆放變成滋生蚊蠅蟲蟻的溫床，這些生物會導致疾病的傳播，間接損害人體健康；另外由于對土壤、水體污染，在這樣的土壤和水源生長出來的農作物也會帶有一定的危害性。
二、農村垃圾的現狀
1缺乏環保意識
目前隨著受教育水平的提升，農村居民在素質上雖然有所提升，但是由于長期養成的不良習慣、政府對農村環保教育宣傳不到位以及環保意識的薄弱，再加上以利益至上為價值理念的偏差，使得農村的生活垃圾處理問題成了制約農村發展的重要因素。并且農民沒有意識到自身就是環境保護中的一份子，而是以一個觀望者的角色不斷地以自我利益為中心，做出一些破壞生態環境的事，如亂扔廢舊電池、塑料袋、燈管等。
2缺乏運轉資金
政府部門長期以來沒有對農村垃圾的處理予以重視，這樣就造成了在處理設施的建設上資金嚴重缺乏，但是農村生活垃圾的處理離不開公共資金的投入，主要將其運用于生活垃圾處理系統的建設，再加上農村住戶的的分散性以及農民自身經濟來源的受限，這樣就使得在生活垃圾處理的相關設施的建設上存在嚴重的不足。在請清潔工方面，只能是針對一些經濟條件較好的村鎮，較為落后的也就只能將生活垃圾投放在房前屋后，進而導致生活垃圾的量逐漸呈上升的趨勢。
3缺乏循環利用理念
在農村垃圾中，有很多可以變廢為寶，使之被二次利用，如廚余垃圾為有機物可以用來滋養土地、改良土壤或是經發酵制肥；廢舊塑料可以被回收制作成工業塑料塊等；建筑垃圾可再次回收制作建材；紙屑等可燃物可以用來供熱；但是在農村，很多人只注重于對金屬、飲料瓶等的回收，而對其它的生活垃圾缺少再利用的認知，這樣就使得農村塑料袋等垃圾污染嚴重，進而造成農村生態環境逐漸惡化。
4缺乏相關的法規
目前我國對生活垃圾的處理重點放在了城市，對農村的關注較少，因此，與農村生活垃圾相關的法規規定較為缺乏。沒有建立回收、運輸和處理的處理鏈，并且對已經出臺的一些相關政策的落實也不到位，甚至在村村結合以及鄉鎮結合地帶容易出現一些“三不管”的垃圾死角，導致生活垃圾很難得到真正的處理。
三、加強農村垃圾處理的解決措施
1明確政府責任，強化政府在農村生活垃圾處理中的指導作用
第一、政府應加強對農村生活垃圾治理的資金支持，并保證專項資金真正落在實處。由于農村環境危機具有滯后性，地方政府的重視程度不夠，部分領導干部沒有意識到環境保護的重要性，仍以政績突出為辦事準則，把原本屬于農村垃圾處理等環境保護的財政支出挪到能立竿見影的項目，甚至挪用于行政管理費用，使農村環境問題得不到明顯好轉，垃圾處理等環境保護專項資金缺乏有效的監督。
第二、政府應積極引入新技術，加強基礎設施建設。困擾農村生活垃圾處理最基本的問題就是基礎設施建設滯后。目前，填埋和焚燒是我國生活垃圾處理的主要方式，大約有90%以上垃圾都采用填埋處理方式。這種填埋只是簡單的垃圾轉移，所有的垃圾未分類通通埋入地下，一來最終造成無地可埋，二來有毒有害物體殘留地下進一步造成環境污染。焚燒也存在成本大或者條件簡陋達不到無害化焚燒的要求，最終造成二次污染。
2探索生態模式，鼓勵綜合利用
對此提出對農村生活垃圾治理采取“戶分類、村收集、鎮轉運、縣（市）處理”為主，集中和分散相結合的城鄉生活垃圾處理模式。對農村生活污水治理則將城鎮周邊村莊納入城鎮污水統一處理系統；集中連片的村莊建設集中污水處理設施；居住分散的村莊建設小型人工濕地、氧化塘等。確保整治村莊的生活污水處理率達到60%以上，生活垃圾清運率達到100%，垃圾無害化處理率達到70%以上。
3加強人員配備和規范運行流程
首先要加強人員配備，依托當地衛生單位，確保分工合理、分工明確，同時，加強對有關工作人員的培訓和管理，規范操作程序，增強技術能力，提高工作效率。其次是規范運行體系、規范工作流程、合理確定分工。農戶負責定點投放，做好自家的環境衛生，并按照垃圾袋裝的要求，將垃圾投放在指定垃圾容器內，村組負責定時清收，將本村的垃圾及時收集和清運到鎮垃圾中轉站，各鎮（街道）負責集中壓縮，將各村的垃圾集中壓縮到垃圾中轉站的垃圾箱中。
4制定相應法律法規
政府和村鎮的政策是我們整治農村生活垃圾污染的第一步，同時我們要制定相應法律法規來保障政策實施。這主要表現在地方性法規方面，法律只能給出大的原則，各地應因地制宜頒布法規，如生活垃圾收費的法規、嚴重污染的責任制度等等，如西安市未央區《關于加強農村生活垃圾處置管理的實施意見》制定收費辦法。地方性法規和規章的制定首先保證各項活動有法可依，村鎮行政機構執法也有法可依，其次制裁違法的人時也有法可依，否則上有政策下有對策，違法沒有違法成本，最終導致政策流于形式。
當前農村生活垃圾的收集和處理是一個長期而復雜的過程，需要各級政府的統一協作，制定相關政策標準，選擇合適的垃圾處理方式，才能改變目前這種亂堆亂扔垃圾現象，給農村居民的生產生活創造一個良好的環境。
總而言之，建設新農村，解決好農村生活垃圾問題是很重要的。由于農村環境的特殊性，農村生活垃圾的處理不能套用城市生活垃圾處理辦法，需要因地制宜，靈活采用多種技術相結合的綜合處理方法。
參考文獻：
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關鍵詞：農村；生活垃圾；處理；思考
1農村生活垃圾處理面臨的嚴峻形勢
隨著對社會主義新農村建設的不斷重視和農村環境綜合整治工程的持續推進，農村環保工作初見成效，生態環境不斷改善。但農村生活垃圾問題的形勢依然嚴峻，已經成為制約農村經濟發展和農民生活質量提高的重要瓶頸。
1.1農村生活垃圾“產量大”，呈增長之勢
農村生活垃圾一般分為可回收垃圾、廚余垃圾、其它垃圾和有害垃圾四種，是農村居民在日常生活過程中產生的爐灰、渣土、人畜糞便（不包括大規模工業化養殖場糞便）、廚余廢物、廢舊電器、園藝廢物、商品包裝、扔掉的生活用品等廢棄物。由于居住條件的改善，各種建筑材料、包裝材料、玻璃碎片等裝飾品廢棄物每年都在增加；由于生活水平的提高，爐灰、食品袋、水果腐爛品、廢電器等生活廢棄品不斷增多。加之城鎮化、工業化進程的加快推進，城鎮剩余垃圾不斷輸向郊區和農村垃圾填埋場，其數量之多，成分之復雜，處理難度與日俱增。目前，農村每天每人生活垃圾量為0.86公斤，全國農村一年的生活垃圾量接近3億噸，其中約1億噸的垃圾來源于居民的隨意堆放。有資料顯示，在20世紀頭10年里，我國耕地面積從1.28億公頃減少到1.22億公頃，因固體廢棄物堆放而侵占和損毀的耕地面積多達13.3萬公頃以上。其中，僅垃圾填埋場占地面積就有5萬公頃左右，農村生活垃圾導致的環境與資源問題的形勢異常嚴峻。
1.2 農村生活垃圾處理捉襟見肘，呈失調之勢
自實施“以獎促治”為核心的農村環境綜合整治工程以來，部分省（市、自治區）針對當地實際情況出臺了處理農村生活垃圾的相關政策，如北京市對農村生活垃圾的減量化和資源化處理，四川推進農村生活垃圾處理機制建設等。與此同時，我國科研人員對垃圾處理相關技術也在研究，如衛生填埋技術、堆肥技術、焚燒技術等，并大量運用于實踐中。然而，我國農村生活垃圾污染仍呈加速惡化的態勢，各級政府出臺的相關政策雖然對消減垃圾污染能起一定效用，但垃圾處理的能力未能跟上垃圾污染的“腳步”。受農村地區經濟、技術發展水平的限制，農村地區的垃圾處理率偏低，在廣袤的農村，不少村落垃圾處理率為零。目前，國家與地方政府對農村生活垃圾的治理已經有所關注，并取得了一定成效，但處理設施及其能力的匱乏，導致農村垃圾處理能力捉襟見肘。
1.3農村生活垃圾公害問題日趨嚴重，呈擴大之勢
農村垃圾泛濫和無人管理的現狀，不僅直接導致空氣污染、江河污染、道路阻塞，還加劇了池塘、溝渠、河湖等地表水的富營養化和水環境正常功能的發揮，嚴重破壞了農村的人居環境。河流湖泊作為一種共有資源，屬于公共物品，沿河的企業和居民能夠不計成本地將垃圾自由排入。農村土地和水資源受到污染，不僅會影響到農民的身心健康，還會影響到城市人的“菜籃子”、“米袋子”。隨著城鎮化的發展，城市剩余垃圾被清運、傾倒或堆放到農村或城郊區填埋或焚燒處理，加劇了農村生態環境的污染與惡化。農村自產的生活垃圾和城鎮“鄉村化”的垃圾，在影響村容村貌的同時，還會導致農村居民的強烈不滿和群體性環境抗爭事件的發生，導致政府與民眾間矛盾的激化。
2 農村生活垃圾的治理對策
農村生活垃圾對農村的環境與可持續發展的困擾，已成為“三農”中的一個亟須破解的新問題。解決農村生活垃圾不是對垃圾簡單清理的問題，而是一場改變中國農村百姓長久以來存在的不良生活習慣的革命。應以社會主義新農村建設和鄉村清潔工程建設為契機，積極推動“以獎促治”、“以獎代補”等系列政策措施的貫徹落實。本文則主要從農村生活垃圾問題的產生環節、收集環節和處理環節提出治理農村生活垃圾問題的對策。
2.1從垃圾產生環節看，需要完善法律法規
發達國家早在20世紀70年代就開始從法律法規的角度處理固體廢物產生的問題。德國政府通過的《廢物處理法》對垃圾進行環保有效的處理，這一法律實施后德國垃圾填埋場數量大大減少；接著又實施了《廢物防止與管理法》、《防止和再生利用包裝廢物條例》及其修正案、《物質閉合循環與廢物管理法》等相關法規，要求可循環使用的材料必須在進行分類收集后重新進入循環利用，實現源保護和與環境協調發展。因此，應借鑒國內外成熟經驗，加強對生活垃圾治理的法規建設，彌補法規的空白，并在立法過程中積極與新農村建設政策結合。倡導農民培養低碳生活習慣，從節地、節水、節肥等細節著手，強化村民的責任意識，提高村民環保自覺性的效果，才能從源頭上解決農村生活垃圾的產生問題。
2.2從垃圾收集環節看，需要完善垃圾處理設施，建立健全環保機構
垃圾的收集環節涵括收集和清運兩個方面。搞好農村生活垃圾的治理是實現村容整治的基礎，是建設農村人居環境的前提。不少村莊因資金不足導致村民自治能力低下，村內無法配備專門的垃圾收集桶、垃圾回收站等收集設施，農村垃圾被迫堆放在房前屋后或道路兩旁或進入河流。基于此，應充分考慮地方的實際情況，因地制宜地完善垃圾收集設施，在村中提供并科學規劃能夠方便群眾的垃圾收集箱、垃圾收集池，這是農村生活垃圾收集工作的基本前提。同時還需要建立健全農村環保機構，積極探索適合地方特色的“村民自治、鄉鎮督查、縣市監管”的農村環境保護體系，在村里配備專職或兼職環保人員，切實解決農村垃圾無人清運、無人負責、無人監管的“三無”局面，這是提高農村生活垃圾清運效率的可靠保障。
2.3從垃圾處理環節看，需要加大投入實現無害化處理
治理農村垃圾污染是農村發展的需要，是增加農村經濟收入的有效手段，而加大對農村垃圾治理的投入成了解決垃圾污染的關鍵。在國家環保資金投入有限的情況下，必須建立政府、企業和社會的多元化環保融資機制，拓寬環保資金的籌集渠道，引進先進處理設備和高新技術，實現處理方式的科學化。在對垃圾的處理上，對于城市近郊農村，可以依托城市的垃圾填埋廠或焚燒廠加以解決；對于經濟發達的偏遠農村，可建設符合要求的垃圾焚燒發電廠或衛生填埋場，并將分散在農村的垃圾統一收集，集中處置；對于經濟欠發達的偏遠農村，可實行分散式處理，組織農戶對不可循環利用的生活垃圾，選擇合適的場所，組織農戶分戶自行填埋。
3 結束語
農村生活垃圾是生活在農村社區每一位成員每一天都會面臨的環境問題。然而，農村廣闊的空間造成了人們的視覺錯覺，垃圾問題的嚴重性目前并未引起各級政府和社會各界的高度重視，農村生活垃圾問題的處理是一項長期的戰略任務，不可能在短時間內一蹴而就。特別近年來，隨著經濟的發展、社會的進步、農民生活水平的提高，農村垃圾問題愈加突出。因此，應該從現在做起，在大力提高農村生活水平的同時高度關注對農村生態環境的保護，切實將農村垃圾問題提高到議事日程，因地制宜，將政策扶植與處理技術緊密結合，有效控制農村生活垃圾源頭，加強垃圾分類管理，使農村生活垃圾真正實現減量化、資源化及無害化處理，建設和諧美好的社會主義新農村。
參考文獻：
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關鍵詞：農村垃圾；綜合整治；對策分析
1 前言
垃圾，指不需要的或無用的固體、流體物質。在人口密集的城市，城市垃圾處理是一個令人頭痛的問題。常見的處理方法一是收集后衛生堆填；二是分類后焚化爐焚化，余熱利用、飛灰堆肥。兩種方法都可能會造成環境的二次污染問題，填埋區飽和或不當，填埋區中的垃圾滲濾液污染地下水、揮發性臭氣污染空氣，而且很多城市可供堆填的土地面積已越來越少；焚化則無可避免會產生有毒氣體（如二英），危害生物體。現在多數的城市都在研究減少垃圾產生的方法，和鼓勵資源回收。過去農村傳統的生產、生活方式產生的垃圾，以可生物降解的菜皮爛葉和草木灰等為主，基本都被用于畜禽飼料或農肥而得到了妥善處理，因而并未成為一個主要環境問題。然而，隨著農村人群眾生活水平的提高和消費方式的轉變，加之化肥、農藥的廣泛使用，垃圾排放問題也就日益凸現。隨著農村生產、生活日益現代化，過去只是在城市中出現的垃圾也成為影響和污染農村環境的一個大問題。因此，解決農村地區的垃圾處理問題是改善農村生活環境，建設新農村非常重要的一方面。
2周文廟鄉垃圾產生、處理現狀
湖南省常德市周文廟鄉地處漢壽縣城以東9公里的沅水下游南岸。東連巖汪湖鎮，南鄰大南湖鄉，西抵龍陽鎮，北隔沅水與坡頭鎮、洲口鎮相望。鄉轄先鋒、龍口、龍王、陳軍堤、南臺、王家鋪、壽南、楊樹山、木子樹、南湖、轄神廟、小龍湖、周文廟、龍鳳、曹坪、洲頭塞15個行政村，1個居委會。總面積39.15平方公里，其中耕地23551畝，水面7568畝。共5462戶，19872人，其中非農業人口1160人。以每戶家庭每天產生2.03kg垃圾計算，周文廟鄉每天產生垃圾總量為11087.86kg，這對當地垃圾處理工作提出了很大挑戰。
2.1 農村生活垃圾
過去農村垃圾以可生物降解的菜皮爛葉和草木灰等為主，基本都被用于畜禽飼料或農肥而得到了妥善處理，因而并未成為一個主要環境問題。現在，隨著人口增多，以及化肥等新興肥料的廣泛應用，這些可生物降解的垃圾大量堆積、隨意排放，也易成為蚊蟲、細菌的滋生地，造成水體、大氣的污染。
2.2 農村“白色垃圾”
各種工業產品大量進入農村市場，既改善農村地區的生活水平，也給農村地區帶來了塑料袋、飯盒、可樂瓶、易拉罐、礦泉水瓶、破化肥袋子、爛塑料薄膜等不可降解物污染，還有電池等化工產品產生等化工污染。且農村垃圾來源多極化，城鎮的垃圾往農村轉移，使“農村垃圾”數量猛增，組分復雜化。農村“白色污染”、水污染等是技術發展產生的副產品。
2.3 農村生產垃圾
由于農村住宅大多較為分散，造成農村生活垃圾較為分散，且許多農業生產產生的垃圾被胡亂遺棄在田間。另外農村生活方式使得環保意識在農村地區較為淡薄，垃圾收集、垃圾分類、垃圾處理等思想暫未廣泛傳播。目前許多農村地區還保留著大面積焚燒秸稈、隨意丟棄垃圾、不注重水源保護等陋習。這些主觀或客觀方面的原因使得農村地區的垃圾處理難以形成規模，宏觀調控，農村垃圾處理成本偏高。
3 農村現有垃圾處理手段
3.1對于可降解垃圾
有興建沼氣池、化糞池，集中漚肥等措施，這些手段使得農村由于化肥的廣泛應用使得多余有機質造成污染的問題得到較好解決，改善了農村能源結構，防范了蚊蟲及其帶來的疾病。
3.2 對于不可降解垃圾
有規劃垃圾定點投放區，發放垃圾桶等措施。這些措施引領了人們的生活習慣，養成環保意識，遏制了“白色污染”，但對當地財政有較大要求。
面對越來越多的垃圾，這些手段遠遠不夠，我們應采取更多更加科學、有效的措施來治理農村垃圾污染的問題。
4 農村垃圾綜合整治的對策分析
4.1 綜合整治的原則
農村垃圾綜合整治應與城市垃圾綜合整治一樣，遵循“三化”原則，即無害化、減量化、資源化的原則
4.2 綜合整治的對策分析
“村容整潔”是建設社會主義新農村的重要內容，要使農村臟、亂、差狀況從根本上得到治理，生態環境、人居環境明顯改善，村容村貌整潔。相對于城市來說，農村生活垃圾的管理和循環利用重視程度是明顯不足。目前還沒有完善的適用于農村的生活垃圾處理、管理體系，這在一定程度上影響了社會主義新農村建設的深入實施。針對目前農村垃圾處理中存在的問題并結合現有的研究，特提出以下對策措施，以促進農村生態環境建設，推動城鄉共同發展。
4.2.1制定適應實情的農村衛生管理政策
農村環境的整治，需要制定有力的法規和制度，通過制度化保證農村環境整治長期化。我國農村生活垃圾處理起步較晚，現行的環衛標準和處理模式大多以城市為參照依據。建設部在《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》總則1.6條中指出：“衛生填埋、焚燒、堆肥、回收利用等垃圾處理技術及設備都有相應的適用條件，在堅持因地制宜、技術可行、設備可靠、適度規模、綜合治理和利用的條件下，可以選擇其中之一或適當組合。”農村生活垃圾處理技術的選擇也應遵循這個原則，完全照抄城市的生活垃圾處理技術可能造成的結果是標準過高、建設費用過大、運行成本昂貴，當成本一旦超過了當地的經濟承載力就會使巨額投入的垃圾處置設施遭到閑置。
農村垃圾處理的根本目標是：①保證垃圾達到無害化的前提下，采取相對簡單的處理方式；②建設符合當地經濟條件的垃圾處置設施；③垃圾處置設施要保證運行期間在當地環境承載力之內。諸如可通過制定《農村環境衛生管理條例》，就農村環境的領導管理體制、目標、內容、方式、財政投入、提高農民素質、違規處罰等做出明確規定，從而規范公眾行為，并為健全農村環衛管理體系提供法律依據，將農村公共衛生工作納入正規的軌道。
4.2.2 大力發展循環農業經濟
循環農業、生態農業、復合型的農業耕作形式利于處理各種有機垃圾。農民可利用沼氣池將易分解垃圾和人畜禽糞結合進行厭氧消化，以單個農戶或集體為生產單元，將沼氣池、禽畜舍、廁所、蔬菜溫室進行有機組合，形成一個封閉狀態下的能源生態系統，即“三位一體”或“四位一體”的農業生態模式。這樣，既使人畜糞便得到了合理、有效利用，又改變了農村庭院衛生“臟、亂、差”的狀況，從而促進農業的增產增效。因此，農村垃圾的處理要結合農村的特點，將垃圾處理與再生能源結合起來，使垃圾處理實現資源化，處理垃圾的同時創造經濟效益。
4.2.3 引進先進管理理念和市場管理機制
在現階段，由于財政投入有限，僅靠政府部門包攬來處理農村垃圾是行不通的，關鍵是要按照市場化運作的要求，建立起符合市場經濟要求的農村垃圾處理運行機制。一方面，政府要明確“誰投資、誰受益”的原則，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，實行開放式的市場準入；另一方面，政府要出臺相關政策，體現“誰污染、誰治理”的原則，逐步在各地實行生活、生產垃圾收費制度，在使農村垃圾得到有效減量的同時，彌補財政投入的不足。可以放開投資市場，引導并鼓勵各類社會資本參與農村垃圾處理設施的建設和運營，實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化。在構建新的農村垃圾處理收費機制過程中，必須考慮農民的經濟承受能力，不要亂收費、亂攤派、亂集資，積極聽取農民的意見，擬定集資方案，做到財務公開，以免打擊農民參與垃圾處理的積極性。
4.2.4加大對村民的宣傳和教育力度，提高村民的環境意識，做好監管機制
農村生活垃圾管理涉及的面大、量廣，并且人人有份，時時刻刻發生，只有發動群眾共同參與才是根本所在。而且需要很長的一段時間，需要當地政府的投資。比如，定期召開會議，或發放有關宣傳衛生的資料加大宣傳力度，或每年評選在衛生中做出突出貢獻的農戶給予一定的物質獎勵，激發農民們的參與熱情。
在此基礎上，還要建立由建設、環保、財政等部門組成的運行監管主體，將運行經濟效益、環保效益與運行責任掛鉤，監督運行效果，建立健全運行監管體系。建設（環境衛生）行政主管部門應加強對鄉村生活垃圾處理的監督管理，對達不到處理標準和服務質量的，應責令其改正；對有存在污染隱患的垃圾處理廠應責令提出改造方案，限期整改。各級環保部門應加強對垃圾處理設施周圍環境質量的監測檢查，對處理不達標造成二次污染的應按有關規定進行處罰。
此外，鄉鎮政府通過與各行政村簽訂垃圾管理協議書，并將考核結果作為村級領導年終考核的內容之一，對實施較好的行政村給予一定的鼓勵，從而形成農村垃圾管理的激勵機制。
5 結語
農村垃圾處理問題的解決是新農村建設的重要組成部分，但這個問題的解決不僅要有相匹配的基礎設施、責任體系，更要改變農村居民的思想意識及生活方式，需要做長久、細致的工作。
參考文獻：
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作者簡介：
城鄉生活垃圾處理是城鄉建設管理和環境保護的重要內容，是社會文明程度的重要標志，是改善民生實現可持續發展的重要工作。為貫徹落實《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》精神，做好全省城鄉生活垃圾處理工作，現提出如下指導意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持政府主導、社會參與，城鄉統籌、科學規劃，因地制宜、分類指導，綜合利用、變廢為寶的原則。樹立城鄉生活垃圾全過程管理理念，全民動員、科學引導，促進垃圾源頭減量，推動垃圾分類，健全收運、回收體系。大力推進城鄉生活垃圾“一體化、專業化、網格化、數字化”管理機制，建立考核評價機制，創新管理模式，完善法規制度，強化監督管理，不斷提高城鄉生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。
二、目標任務
到2015年，全省每個市、縣（市）建成一座城市生活垃圾無害化處理場，城市生活垃圾無害化處理率平均達到80％以上，市生活垃圾全部實現無害化處理。縣級以上城市取消臨街放置的非密閉垃圾收集容器及堆放點，建立較完善的生活垃圾密閉收運網絡。建成一個以上生活垃圾分類示范城市（縣）或示范項目，50％的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。全省城市生活垃圾資源化利用比例達到30％，市達到50％。加快落實城市生活垃圾處理收費制度，建立較完善的城市生活垃圾處理監管體制機制。
創新農村垃圾處理模式，城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮及鄉村延伸，加快建立和完善小城鎮及鄉村生活垃圾管理體制和機制。
三、工作措施
（一）強化規劃引導。各地要按照《省城鎮環境衛生設施專項規劃大綱》要求，2011年內完成本轄區《城鎮生活垃圾處理設施專項規劃》編制工作。規劃編制經費列當地財政支出。編制專項規劃，應當廣泛征求專家及公眾意見，健全設施周邊居民訴求表達機制。專項規劃經省住房城鄉建設行政主管部門組織專家技術論證，城市政府審批后，納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開發建設活動。在城市新區建設和舊城區改造中要優先配套建設生活垃圾處理設施，確保建設用地供應，并納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。城市生活垃圾處理設施建設前要嚴格執行建設項目環境影響評價制度。
（二）完善垃圾收運網絡。各地要建立與生活垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的收運網絡和體系。按照分類、密閉、壓縮要求，升級改造現有生活垃圾收集、中轉和運輸設施、設備，盡快淘汰敞開式收集、中轉和運輸方式。重點加快區域性大中型轉運設施建設，整合現有資源，擴大生活垃圾收運范圍，提高生活垃圾集中收集率，探索線路優化，成本合理、高效環保的收運模式。
（三）加快垃圾處理設施建設。各地要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加大組織協調力度，確保有關設施建設順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設施立項、建設用地、環境影響評價、可行性研究、初步設計等環節的審批速度。在建生活垃圾處理場要加快建設進度，確保工程質量，按期完工。擬建生活垃圾處理設施要加快前期準備工作，因地制宜選擇先進適用、符合節約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。具備條件的城市可集成多種處理技術進行生活垃圾綜合處理，實現各種技術優勢互補。
（四）加快存量生活垃圾治理。各地對已建成的生活垃圾填埋場、焚燒廠，要對照國家規范、標準，逐項檢查、整改、達標，確保2011年底前達到國家無害化標準。要優先開展水源地等重點區域生活垃圾堆放場所的生態修復工作，加快城鄉結合部等衛生死角長期積存的生活垃圾清理。對非正規生活垃圾堆放點及簡易填埋場，要嚴格按照國家《城市生活垃圾填埋場封場技術規范》，制定治理方案和計劃，在城市生活垃圾無害化處理場建成后三年內完成封場并做好后續監管。
（五）提升運營管理水平。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執行各項工程技術規范和操作規程，切實提高設施運行水平。各地要加強城市生活垃圾處理設施運營單位制度建設，制定和完善各項操作規程及應急預案，建立自動監測系統，大力推行專業化運營，強化對運營單位的考核。對運營不達標的生活垃圾處理設施運營單位要限期整改，整改不到位或拒不整改的依法予以處罰，在全省通報，直至取消其“特許經營權”。建立信息報送制度，及時、準確填報《全國城鎮生活垃圾處理信息系統》相關信息。建立污染物排放日常監測制度，按月向所在地住房城鄉建設（市容環衛）和環境保護主管部門報告監測結果。建立從業人員職業資格制度，加強崗前和崗上職業培訓，提高從業人員的文化水平和專業技能。
（六）積極推進源頭減量工作。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結構，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產生。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品，逐步在產品生產、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量，促進源頭減量。
（七）穩步開展分類試點。2011年開始在全省開展城市生活垃圾分類收運、處理試點工作，支持市、白山市、敦化市、樺甸市、通化縣等試點城市（縣城）先行先試。通過試點探索我省城市生活垃圾分類的途徑，創建生活垃圾分類示范城市和示范項目。試點城市（縣城）要根據當地的生活垃圾特性、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施。其他城市（縣城）當前重點要穩步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統，實現廚余垃圾單獨收集循環利用。進一步加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。
（八）提高資源化利用水平。各地要整合現有廢舊商品回收站點，建設規模化廢電子器件及廢舊家具回收、分選中心或拆分中心，完善廢舊商品回收體系。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，探索有機垃圾堆肥等先進處理技術。推進餐廚垃圾無害化處理及資源化利用試點工作，統籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便、污泥等無害化處理和資源化利用。支持生活垃圾資源化利用處理企業示范項目建設。
（九）加強農村生活垃圾綜合治理。科學編制《省農村垃圾處理設施建設規劃》，積極探索農村生活垃圾處理途徑和方法。建立有效的農村生活垃圾統一收集網絡機制，創新農村生活垃圾收集處理模式。鼓勵農村生活垃圾實行就地、就近充分回收和分類生態處理、綜合利用。可堆肥的生活垃圾就地處置，需要送相應垃圾處理場的生活垃圾，可采用“村收集、鄉鎮轉運、市縣處理”的城鄉生活垃圾處理模式。加大城中村、城鄉結合部等區域生活垃圾收集力度，提高機械化清掃、分類收運能力和水平。加快城市周邊鄉鎮生活垃圾轉運設施建設進程，逐步建立健全小城鎮及鄉村生活垃圾管理機構，成立專業作業隊伍，配齊人員及裝備。
（十）加強市場準入和行業監管。各地要加強市場準入管理，按要求嚴格設定城鄉生活垃圾處理企業資金、技術、人員、業績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規范城鄉生活垃圾處理特許經營權招標投標管理。要加快信用體系建設，建立城鄉生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經營合同的企業清出市場。切實加強各級住房城鄉建設（市容環衛）和環境保護部門生活垃圾處理監管隊伍建設。研究建立城鄉生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監管。建立城鄉生活垃圾處理節能減排量化指標，落實節能減排目標責任。
（十一）拓寬資金投入渠道。城鄉生活垃圾處理投入以地方為主，省政府以適當方式給予支持。地方政府要加大資金投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設施和監管能力建設，確保已建成項目的安全運營。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。全面落實生活垃圾處理收費制度，補償生活垃圾收集、運輸、處理設施建設及運營資金不足。
四、組織保障
（一）加強組織領導。城鄉生活垃圾處理工作實行省政府負總責、地方政府抓落實的工作責任制。省政府成立城鄉垃圾處理工作領導小組，領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳，對各地實行目標責任制管理，加強監督指導。各地要把城鄉生活垃圾處理工作納入重要日程，成立相應機構，加強領導，切實抓好各項工作。城鄉生活垃圾處理目標完成情況要納入地方政府節能減排目標、績效考核體系予以考核。省住房城鄉建設廳、發展改革委、環保廳、監察廳等相關部門要對各地城鄉生活垃圾處理工作加強指導和監督檢查。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發展和穩定的，要嚴肅追究責任。
（二）建立協調機制。在省城鄉垃圾處理工作領導小組的領導下，建立高效、務實的協調機制，不定期召開聯席會議，通報相關情況，研究工作措施，推進項目建設，規范運營行為。各級地方政府也要建立相應機制，上下聯動，積極謀劃，齊抓共管，推動全省城鄉生活垃圾處理工作健康、可持續發展。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照“以人為本，統籌城鄉，科學規劃，合理布局，突出重點，保護環境，滿足功能，經濟適用”的原則，通過政府引導、農民參與和社會推動，大力加強農村環衛基礎設施建設，完善垃圾收運設備和管理作業人員配備，積極探索靈活多樣的農村物業服務模式，形成與之配套的環境衛生長效管理機制，加大農村面源污染和環境衛生“臟、亂、差”現象整治力度，改善農村人居環境，提高群眾生活質量，提升農村文明程度，促進社會和諧穩定。
二、規劃原則
1、科學規劃，統籌建設。以村鎮體系規劃、集鎮總體規劃依據，充分利用現有垃圾處理設施，編制區域垃圾處理專項規劃，統籌城鄉垃圾設施建設。
2、政府主導，群眾參與。發揮政府主導作用，加大政策和項目支持力度；發揮農民主體作用，充分尊重農民意愿，調動農民群眾參與農村清潔工程建設的積極性、創造性。
3、因地制宜、查漏補缺。堅持從實際出發，以村為單位，因地制宜，分類指導，分步實施。在現有的農村環境整治、重點集鎮等項目建設的基礎上，查漏補缺，填平補齊。
4、典型帶動，分步推進。按照“先行試點、逐步推廣”的原則，以川道地區為重點，實施整村推進，每年建成一批農村清潔工程示范典型，以點帶面，發揮示范帶動作用，不斷擴大建設規模和范圍。
5、量力而行，經濟適用。立足發展現狀，根據地理位置和發展需求，兼顧長遠，合理選擇垃圾收集處理方式和技術,不貪大求全，建設經濟、適用、環保的垃圾處理設施。
三、規劃目標
總體目標：通過實施農村清潔工程，逐步建立清潔的田園、家園、水源，實現農村生態良性循環，建立農村生活社會化物業管理體系，創造農村生態文明新風尚。
具體目標：從2011年起，用三年時間，在全區30個鎮和新城、江北、建民三個辦事處（城市環衛體系覆蓋區域除外），建立比較完善的環衛基礎設施及配套的環衛管理與服務體系。在川道鄉鎮形成“戶分類，村收集，鄉鎮轉運，區集中處理”的垃圾處理模式，在山區鄉鎮形成戶分類回收利用遞進填埋覆土回耕的垃圾處理模式，實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化目標，使集鎮建成區和示范村生活污水和生活垃圾無害化處理率達到90%以上，確保農業面源污染得到有效控制，農村生活環境質量得到明顯改善，鎮村容貌得到顯著改觀。
四、建設內容和標準
1、加強農村生活垃圾填埋場建設：距羊皮溝垃圾處理場10公里以外的鎮辦每鎮建設一處垃圾填埋場，其余鎮辦送區垃圾處理廠處理。各鎮辦垃圾填埋場設計使用年限為10-20年。
2、完善生活垃圾收運設施設備配備：按照人口數量、分布情況合理配置，居住集中的農戶每10-20戶配備1-2個垃圾桶，人口集中的村莊根據規模大小建設1—2個垃圾池；集鎮街道兩邊有人行道的每100米配備1個果皮箱；垃圾轉運/收集站按照鄉鎮辦規模、垃圾產量和運距按需建設，原則上5萬人以上鎮辦考慮設置垃圾中轉站；清潔工程示范村配備1輛垃圾清運車，人力垃圾收集車等清掃作業工具按實有保潔人員配備，原則上每60戶居民配備一套。
3、加強環衛管理與服務人員配備：在30個鎮和建民辦事處分別設置市容環境衛生管理所，整合市容與環衛管理職能，人員編制以服務人口數按有關規定標準核定，最少不低于3人。農村清潔工程示范村衛生保潔員原則上按60戶農戶配備一名，集鎮環衛作業人員按服務范圍和實際需要配備。
五、建設計劃及資金概算
詳見《區2011-2013年農村清潔工程建設規劃表》。
六、保障措施
（一）落實工作責任。全區農村清潔工程由區農村清潔工程領導小組統一領導，區愛衛辦負責具體牽頭組織實施。區愛衛辦要按照項目進度安排，督促相關鄉鎮及時啟動工程建設，強化督查考核力度，確保項目順利實施；區城市管理局要認真做好項目初審和技術指導、培訓等工作，成立專門的技術隊伍，派選派得力技術人員進村入戶蹲點，加強對示范村建設的技術指導和技術培訓，確保各項技術措施落實到位；區財政局要按進度及時撥付項目資金；區審計局要加強對資金使用情況的監管審計；各鎮辦事處要按照區上總體規劃要求，及時完善本鎮辦環衛基礎設施建設的具體計劃報區農村清潔工程領導小組審定后實施，明確專人包抓，夯實工作責任，確保項目推進、按期完成。
（二）加大資金投入。區政府把農村清潔工程專項資金納入財政預算，逐年加大投入。各級各有關部門要積極包裝爭取項目，加大對農村清潔工程的投入。把農村清潔工程與農業綜合開發、農田水利基本建設、農村環境整治示范項目等有機結合，統籌安排，制定完善加強農業面源污染防治、農村清潔生產管理辦法等配套的規章制度，完善工作補償機制。各鎮辦事處要積極探索籌措農村環境衛生管理資金的新方式、新方法，引導社會力量參與農村清潔工程建設，多方爭取資金，努力滿足農村清潔工程所需。
（三）強化農村物業服務建設。各鎮辦事處要積極引進、消化農村環境衛生管理工作的先進經驗，按照政府投入引導、資產集體所有、方式靈活多樣和服務專業化、運作市場化、管理物業化的原則，以村為單元，探索建立物業管理站，實施鄉村保潔制度，由專人收集處理農村生活垃圾、污水、秸稈等廢棄物，并負責垃圾處理、污水凈化等設施的運行、維護和服務，形成以村為基本單元、農戶為基本服務對象的鄉村服務體系，帶動村級服務產業，提升環衛管理水平。
[關鍵詞]村鎮 生活垃圾處理 資源化 可行性研究
[中圖分類號] X799.3 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-12-147-1
靖安縣轄5個鎮、6個鄉：雙溪鎮、仁首鎮、寶峰鎮、高湖鎮、躁都鎮、香田鄉、水口鄉、中源鄉、羅灣鄉、雷公尖鄉、三爪侖鄉，75個行政村。全縣總人口為15萬人，其中農業人口9萬人，占69.5%。
由于村民生活水平的提高，垃圾數量大、垃圾種類特別復雜，農村垃圾呈現出兩個重要變化：一是量變，據不完全統計，農村人均垃圾產生量已增加到0.4噸每年，并有逐漸增長趨勢；二是質變，現在的農村垃圾已不再是簡單的村民廢棄的臟舊衣物、草秸草灰、牲畜糞便等，農資產品包裝用品、“白色垃圾”所占的比重越來越大，對環境造成的污染程度也越來越高。
1現有垃圾處理模式存在的問題
（1）處理簡單、隨意，環境污染嚴重。村民在面對數量大、成分復雜的垃圾時開始采用焚燒、填埋、漚肥等看似比較科學的方法來處理。但是與城市的焚燒、填埋、漚肥等垃圾處理方式相比，農村的垃圾處理缺乏完善的垃圾處理系統和運作機制，呈現出處理主體個體化、分散化，技術水平低，處理不徹底，造成巨大的環境污染等特點。
（2）缺乏足夠的資金支持。農村垃圾的處理需要大量的資金，但是由于村莊可支配的公共產品有限，村莊自身無法拿出大量的資金來處理村莊內部的垃圾。縣鄉等各級政府則會更多的將政府財政向城市和鄉鎮傾斜，大量的資金投入城市和鄉鎮的垃圾處理，基本沒有專項資金參與農村垃圾的處理，農村產生的垃圾無法得到及時有效的處理。
（3）村民的環保意識薄弱。農村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要農民的積極配合。但是當前村民“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的思想嚴重，村民的衛生意識較為落后、環保意識較為淡薄、價值觀念滯后、生態意識不強、思想認識不足，成為制約農村垃圾處理的主觀因素。
2實行村鎮生活垃圾處理與資源化利用必要性分析
（1）垃圾有序收集處理是環境保護及治理的重要措施，是實現可持續發展的保障措施。在新形勢下，處理好經濟發展和環境保護的矛盾不僅體現了政府的執政能力和執政水平，也反映了政府對人民的責任和對社會的態度。
（2）垃圾有序收集處理是保護靖安縣水源水質的重要措施。靖安縣有著良好的地下水資源。目前，垃圾的無序處置一定程度上危害了地下水質，特別是一些有毒、有害垃圾更是不利于地下水資源的保護。建設垃圾集中收集和轉運工程可以解決垃圾對地下水形成污染的可能，保證地下水資源的水質。
（3）垃圾有序收集處理是改善老百姓生活環境的需要。目前，靖安縣所轄75個行政村在黨和政府的正確引導下，在廣大居民、農民的共同建設下，已經逐漸呈現社會主義新農村的雛形，人們在解決了溫飽后對環境改善的要求日益增長，實施垃圾有序收集和轉運也是滿足這一愿望的重要舉措。
（4）垃圾有效收集處理是生態創建的需要。生活垃圾處理率作為生態縣、鄉鎮、村的建設重要指標，對處理率有著嚴格的規定，其完成情況對于生態創建能否成功起到至關重要的作用。
3靖安縣建設全縣村鎮圾處理與資源化利用示范項目
3.1“戶分類”
涉及75個行政村，共有農戶27257戶，每戶配發兩個垃圾分類桶，共計54514個。戶分類執行如下措施，即：（1）廚余垃圾漚肥，轉化為有機肥料或清潔燃料；（2）廢棄電池、農藥、油漆等有毒有害垃圾由供銷社統一收集封存處理；（3）建筑垃圾由誰產生誰清運的原則清運到指定地點鋪路填坑；④金屬、塑料、橡膠、紙類、玻璃陶罐、毛發等可利用垃圾回收；⑤其它垃圾如植物類廢棄化纖類等垃圾實行城鄉一體化處理，即清運到縣垃圾壓縮處理中心經壓縮后，送縣垃圾處理場處理。
3.2村組收集
以自然村為單位，50人以上的自然村按每150人配備1名保潔員，150人以下的自然村配備1名保潔員，并在每個自然村方便農戶垃圾入桶和垃圾清運的地方設置10個100L的高密度塑料垃圾桶（或鐵桶、建垃圾池），由農戶將其他垃圾等投放到桶內。以每自然村村設置1垃圾收集池計，共需建573個，各村配置1輛時風農用四輪車，共需75輛，每輛車按1個司機2個保潔人員編制。由每個行政村配備的垃圾收集清運員將自然村垃圾桶內的垃圾清運至鄉鎮垃圾中轉站。
3.3鄉鎮壓縮轉運
每鄉鎮建設垃圾壓縮中轉站（雙溪鎮，雷公尖鄉利用縣城垃圾壓縮中轉站，縣城垃圾壓縮中轉站投資不在本項目之內），包括垃圾壓縮設備1套，中轉站房200平米，滲濾液預處理設備1套，中轉站選址應與周面環境敏感點設置衛生防護距離，防護距離為200米，并按要求辦理環評及環保審批手續。
3.4縣城集中處理
靖安縣2012年擬建設生活垃圾填埋場，采用衛生填埋處理工藝，2013年10月建成投運，場址為距離靖安縣城約7.5公里的黃龍村谷地，服務年限共計20年，填埋庫區最終填埋標高124.36m，總庫容約133萬立方米，工程總投資2052.0萬元（此項工程投資不在本項目之內）。由縣城管局將鄉鎮中轉站的垃圾拖運至縣垃圾處理場統一處理。