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論文內(nèi)容摘要：WTO制度的調(diào)整對象能否擴展到“貿(mào)易與勞工”問題至今尚有爭議。發(fā)達國家為了維護對市場份額的占有，積極倡導(dǎo)企業(yè)的社會責(zé)任，在勞工組織對勞工標準的推行配合下，在WTO體制內(nèi)提出貿(mào)易和勞工議題。從多邊貿(mào)易體制本身來說，WTO已經(jīng)為貿(mào)易和勞工問題的解決留下了制度空間。從發(fā)展態(tài)勢上看，WTO與其他國際組織的合作、區(qū)域經(jīng)濟一體化的蓬勃發(fā)展都將對WTO貿(mào)易和勞工議題的談判產(chǎn)生重大影響。
世界貿(mào)易組織（WTO）及其實體規(guī)范對國際經(jīng)濟關(guān)系表現(xiàn)出愈來愈廣泛的規(guī)制，它觸及到傳統(tǒng)貿(mào)易之外的一些領(lǐng)域，而國際福利標準即勞工問題，也是將影響現(xiàn)行WTO法律制度的調(diào)整對象之一。WTO內(nèi)對貿(mào)易與勞工問題爭論的核心是勞工標準問題。勞工標準本是一國國內(nèi)勞動法規(guī)范的范疇，是一國國內(nèi)為保護勞工的權(quán)益而制定的最低保護標準。1919年成立的國際勞工組織是迄今為止在制定國際勞工標準方面最具權(quán)威的組織。
WTO貿(mào)易與國際勞工標準的爭論
（一）國際勞工標準的內(nèi)涵
在多邊貿(mào)易體制中，將國際勞工標準與貿(mào)易掛鉤，是因為一國勞工標準過低會降低一國生產(chǎn)者產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，如果該產(chǎn)品出口，就會在價格上占有絕對的優(yōu)勢，從而影響到國外同類產(chǎn)品的銷售。因此，從這個意義上說，國際勞工標準的內(nèi)涵狹義上應(yīng)該指與貿(mào)易利益相關(guān)的勞動條件標準，它包括工人的工資水平、工作時間、工作條件、勞動環(huán)境、福利待遇等，廣義上還包括廢除強迫勞動、結(jié)社自由、組織和集體談判權(quán)、消除剝削童工和消除就業(yè)歧視等。國際勞工標準屬于國際法范疇，常以協(xié)議、宣言、、公約等形式為載體。從現(xiàn)在的情況來看，國際勞工組織的公約和建議書是國際勞工標準的主要來源。當(dāng)然，聯(lián)合國和其他組織通過的國際公約、國際勞工組織章程、宣言和決定中的有關(guān)規(guī)定也是國際勞工標準的內(nèi)容。
有學(xué)者提出隨著國際貿(mào)易的發(fā)展和貿(mào)易自由化程度的提高，關(guān)稅已經(jīng)大幅度下降，一些傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘也在逐步地被消除。與此同時，一些發(fā)達國家正利用與發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟水平、教育文化和道德標準的差異，構(gòu)筑一種新型的、更為隱蔽的國際貿(mào)易壁壘——稱之為“藍色貿(mào)易壁壘”，也稱“勞動壁壘”或“社會壁壘”，這種新型的壁壘就是以勞動者待遇、勞工權(quán)利、勞動標準為內(nèi)容。因此，在多邊貿(mào)易體制的談判中，國際勞工標準也就成為與貿(mào)易相關(guān)的一個問題，并一直是成員間爭論的熱點問題。
（二）WTO貿(mào)易與國際勞工標準爭論的歷史與現(xiàn)狀
貿(mào)易和勞工關(guān)系問題的發(fā)展歷史是同經(jīng)濟全球化進程聯(lián)系在一起的。從國際層面上來說，美國是最早將勞工問題與貿(mào)易掛鉤，并一直致力于在多邊貿(mào)易談判中確立勞工標準的地位。1947年在美國的推動下，《哈瓦那》第7條引入勞工標準條款，但由于美國沒有批準《哈瓦那》，引入的勞工標準條款也因此而徒勞。此外，美國在“肯尼迪回合”、“東京回合”中提出國際勞工標準問題，都因發(fā)展中國家的抵制而未能實現(xiàn)。
1993年“烏拉圭回合”的馬拉喀什會議，美國等發(fā)達國家提出在多邊貿(mào)易規(guī)則中增添“社會條款”，要求將勞工標準問題寫進馬拉喀什部長會議宣言，試圖將這些社會問題與國際貿(mào)易掛鉤，但也無果而終。不過，馬拉喀什部長會議雖然在宣言中沒有涉及勞工標準問題，但同意將這一問題交給未來的WTO討論。
1996年在WTO成立后的首屆部長級會議——新加坡會議上，美國再次將以勞工狀況和勞工權(quán)益為核心內(nèi)容的勞工標準作為大會的議題，最終在新加坡部長會議宣言中，將“勞工標準”列為其中一項內(nèi)容，這表明發(fā)展中國家認可“勞工標準”是國際貿(mào)易中的一個問題，并承諾予以解決。此外，“勞工標準”列入宣言也意味著WTO認可勞工標準，這就為后來發(fā)達國家和發(fā)展中國家就勞工問題的爭論埋下伏筆。
1999年在美國西雅圖召開第三次部長級會議，由于受會議場外的勞工組織游行示威的壓力，美國政府在會議上態(tài)度強硬，堅持將勞工問題納入WTO的管轄，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家立場的嚴重分歧，導(dǎo)致談判失敗。
2000年在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議第10屆大會上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在勞工問題上的矛盾更加尖銳，發(fā)展中國家在勞工標準問題上達成共識，一致拒絕將勞工標準納入多邊貿(mào)易體制，并強調(diào)團結(jié)合作，而以美國為代表的發(fā)達國家也強調(diào)他們之間立場上的統(tǒng)一，并進一步向發(fā)展中國家施加壓力。
2001年開始新一輪的多哈回合談判，由于發(fā)展中國家的堅決抵制，為避免破壞多邊談判，在多哈部長宣言中沒有再提勞工標準問題。就此，勞工標準在WTO的爭論告一段落。
WTO貿(mào)易與勞工標準之爭的原因分析
（一）世界市場份額之爭
國際勞工標準的提起與WTO的談判所形成的關(guān)稅壁壘減少有著密切的關(guān)系。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展和貿(mào)易自由化程度的提高，WTO通過談判所取得的最大成就就是成員間關(guān)稅的不斷降低，它所帶來的世界貿(mào)易格局的最大變化就是：雖然發(fā)達國家在國際貿(mào)易總額中依然占有比較高的比例，但是，發(fā)展中國家特別是新興工業(yè)化國家在國際貿(mào)易總額中的比例也大幅度提高。這種變化體現(xiàn)了發(fā)展中國家產(chǎn)品在國際市場的競爭力不斷增強，在國際市場占有的份額逐步提高。但同時發(fā)展中國家也存在以較低附加值的勞動密集型產(chǎn)品出口為主的客觀現(xiàn)實。這種以勞動密集型產(chǎn)品的出口換取資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品的進口，實際上并沒有使發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中獲得絕對優(yōu)勢，卻反而使發(fā)達國家感到不安和焦慮。他們將國內(nèi)經(jīng)濟的蕭條、工廠的破產(chǎn)、失業(yè)率的提高歸咎于發(fā)展中國家勞動密集型產(chǎn)品的進口，認為勞動密集型產(chǎn)品沖擊了他們的市場。
因此，在WTO的談判中，發(fā)達國家千方百計試圖通過多邊貿(mào)易體制對發(fā)展中國家勞動密集型產(chǎn)品的出口施加障礙，非關(guān)稅壁壘得以頻繁運用。其中，勞工標準被發(fā)達國家作為非關(guān)稅壁壘的工具之一試圖加以運用，其目的是為了對本國市場給予貿(mào)易保護，希望通過這種保護手段來解決國內(nèi)經(jīng)濟和失業(yè)問題，并保證自己強勢的市場獨占地位。
（二）國際勞工組織對貿(mào)易規(guī)則制定的影響
國際勞工組織于1919年根據(jù)凡爾賽和約與國際聯(lián)盟同時建立。它曾經(jīng)是國際聯(lián)盟的一個自主組成部分。二戰(zhàn)之后，國際勞工組織于1946年5月同聯(lián)合國達成協(xié)議，接受聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)。國際勞工組織在同年9月舉行的第26屆國際勞工大會上修改了章程，正式成為聯(lián)合國所屬負責(zé)勞工事務(wù)的一個專門機構(gòu)。截至2001年，國際勞工組織已有175個會員國，共制定了184項公約和192項建議書。國際勞工組織宣稱在其章程中規(guī)定的目標和宗旨，是在社會正義的基礎(chǔ)上實現(xiàn)持久和平，從而使“全人類不分種族、信仰或性別都有權(quán)在自由和尊嚴、經(jīng)濟保障和機會均等的條件下謀求物質(zhì)福利和精神發(fā)展”。為此，它主張應(yīng)采取各種措施，以便達到充分就業(yè)和提高勞動與生活標準，使工人享有正當(dāng)權(quán)益。
為實現(xiàn)其目標和宗旨，國際勞工組織的主要活動是從事國際勞工立法，其中勞工公約分為三種：核心勞工標準，共8項公約，包括1930年《強迫勞動公約》、1951年《對男女工人同等價值的工作付予同等報酬公約》等；勞動專業(yè)類公約，包括促進就業(yè)、社會政策、勞動行政、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、社會保障等；針對特定對象的公約，包括關(guān)于婦女、童工、未成年工、老年工人、殘疾人、移民工人、海員、漁民、碼頭工人、家庭工等特定人群的公約。
雖然國際勞工組織的立法對國際勞工保護方面有積極的作用，但是國際勞工公約的制定特別是國際勞工標準的制定是以發(fā)達國家的發(fā)展水平和需要為基礎(chǔ)，所以勞工標準偏高，與發(fā)展中國家社會經(jīng)濟的實際需要不相符合，在發(fā)展中國家實施很困難，因而公約在發(fā)展中國家的實施成為國際勞工組織監(jiān)督、審查的重點。即使如此，發(fā)達國家仍然認為國際勞工組織的勞工標準，對發(fā)展中國家的威力不夠強大。因為有關(guān)勞工標準主要通過建議方式執(zhí)行勞工公約和建議書，而且只能通過合作而不是強制力來保證實施，國際勞工組織通過監(jiān)督方式來檢查規(guī)則的執(zhí)行情況，如定期發(fā)表報告以對各成員國勞工狀況進行評估，調(diào)查侵犯勞工行為并報告。但是國際勞工組織對成員國的違反規(guī)則的行為卻無法制裁，所以，發(fā)達國家主張將勞工問題納入WTO，就是為了能夠運用世貿(mào)組織爭端解決機制來改變國際勞工組織下勞工公約的“軟法”特征。
[論文關(guān)鍵詞]國際貿(mào)易標準措施標準壁壘
[論文摘要]標準措施是指在國際貿(mào)易中,對進出口產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、環(huán)保要求、制造過程對勞工權(quán)益的保護等等方面利用標準進行規(guī)范。標準措施的實施是對國際貿(mào)易進行規(guī)范的一種手段。標準壁壘是一種新型的非關(guān)稅壁壘,涵蓋了狹義技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘和藍色貿(mào)易壁壘中的重要內(nèi)容。在由關(guān)稅壁壘為主導(dǎo)的貿(mào)易保護向非關(guān)稅壁壘為主導(dǎo)的貿(mào)易保護過程中,標準壁壘逐漸被各國尤其是發(fā)達國家廣泛采用,成為實施貿(mào)易保護的新型殺手锏。
當(dāng)今的國際貿(mào)易中,標準已經(jīng)成為市場競爭的焦點,與此相應(yīng),標準壁壘也正在成為國際貿(mào)易中非關(guān)稅壁壘的重要手段。在傳統(tǒng)大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)中,往往是先有產(chǎn)品后有標準,而在知識經(jīng)濟時代,則是標準先行。
一、標準與標準壁壘
我國在GB39.5.1《標準技術(shù)基本術(shù)語》中對標準做了如下定義:“標準是對重復(fù)性事物或概念所做的統(tǒng)一規(guī)定,它以科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ),經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致,主管部門批準,以特定形式,作為共同遵守的準則和依據(jù)。”
該定義具體有四個方面的含義:
1.制定標準的對象是“重復(fù)性事物或概念”。雖然制定標準的對象早已從生產(chǎn)、技術(shù)領(lǐng)域延伸到經(jīng)濟工作和社會生活的各個領(lǐng)域,但并不是所有事物或概
念都能夠標準化或者能夠通過標準的方式進行規(guī)范,而是那些比較穩(wěn)定的重復(fù)性事物或概念,才是標準規(guī)范的主要內(nèi)容。
2.標準產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)是“科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果”。這就是說,標準的產(chǎn)生不僅是對科學(xué)技術(shù)成果和實踐經(jīng)驗的總結(jié),而且這些成果與經(jīng)驗都要經(jīng)過分析、比較、選擇、綜合,反映其客觀規(guī)律性,這樣的“成果”才能作為標準制定的基礎(chǔ)。
3.標準在產(chǎn)生過程中要“經(jīng)過有關(guān)方面協(xié)商一致”。這就是說,標準不能憑少數(shù)人的主觀意志,而應(yīng)該是與各有關(guān)方面協(xié)商一致。這樣,制定出來的標準才能考慮各方面尤其是使用方的利益,才更具有權(quán)威性、科學(xué)性和實用性,實施起來也比較容易。
4.標準的本質(zhì)特征是“統(tǒng)一”。這就是說,標準是“由標準主管機構(gòu)批準以特定形式,作為共同遵守的準則和依據(jù)”的統(tǒng)一規(guī)定。
國際標準化組織(ISO)的標準化原理委員會(STACO)一直致力于標準化基本概念的研究,先后以指南的形式給“標準”的定義做出了統(tǒng)一規(guī)定。1991年,ISO與國際電工委員會(IEC)聯(lián)合第2號指南——《標準化與相關(guān)活動的基本術(shù)語及其定義》(1991年第6版),給“標準”做了如下定義:“標準是一個公認的機構(gòu)制定和批準的文件,它對活動或活動的結(jié)果規(guī)定了規(guī)則、導(dǎo)則或特性值,供共同和反復(fù)使用,以實現(xiàn)在預(yù)定結(jié)果領(lǐng)域內(nèi)的最佳秩序和效益”。并且該指南進一步說明標準應(yīng)建立在科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗綜合成果的基礎(chǔ)上,并以實現(xiàn)最佳社會效益為目的。該定義明確闡述了能夠被廣泛接受的關(guān)于標準的目的、基礎(chǔ)、對象、本質(zhì)和作用等。由于它具有國際權(quán)威性和科學(xué)性,所以是目前被最為廣泛接受和共同遵循的一種理解,尤其是ISO和IEC成員,這種遵循已經(jīng)成為一種義務(wù)。
標準有不同的分類。按照層級分,標準可分為國際標準、區(qū)域標準、國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準;按照強制能力分,標準可分為強制標準和建議推薦標準。特別需要指出的是,即使是建議推薦標準也具有很大的強制力,尤其當(dāng)它獲得市場壟斷地位的時候。按照標準化對象分,標準可分為技術(shù)標準、管理標準和工作標準三大類。
在經(jīng)濟全球化背景下,標準發(fā)展到今天已經(jīng)日益系統(tǒng)化、全面化,已經(jīng)從對產(chǎn)品質(zhì)量、性能的規(guī)定擴展到對產(chǎn)品材料、設(shè)計、生產(chǎn)、報廢、回收等整個過程的規(guī)定,同時,現(xiàn)代標準更多地體現(xiàn)了對環(huán)境保護、人類健康、資源的可持續(xù)利用等進行規(guī)范,已經(jīng)演化為國際貿(mào)易中的一種規(guī)范工具。
二、國際貿(mào)易中的標準措施與標準壁壘
標準措施是指在國際貿(mào)易中,對進出口產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、環(huán)保要求、制造過程對勞工權(quán)益的保護等等方面利用標準進行規(guī)范。標準措施的實施是對國際貿(mào)易進行規(guī)范的一種手段,但不應(yīng)視為是對國際貿(mào)易造成了必然的阻礙,構(gòu)成了標準壁壘。這是因為,當(dāng)標準措施被采用,該標準措施對符合其要求的產(chǎn)品的貿(mào)易是有積極作用的,這主要體現(xiàn)在便利市場交易與維護國際貿(mào)易的正常秩序方面。
標準壁壘是一種新型的非關(guān)稅壁壘,涵蓋了狹義技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘和藍色貿(mào)易壁壘中的重要內(nèi)容,是對上述非關(guān)稅壁壘中的標準部分的歸納和提煉。狹義的技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的技術(shù)標準是對產(chǎn)品特性或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的非強制性規(guī)定,因此由此形成的貿(mào)易壁壘應(yīng)納入標準壁壘的范圍。綠色壁壘是由進出口國為保護本國生態(tài)環(huán)境和公眾健康而設(shè)置的各種環(huán)境保護措施、法規(guī)標準等組成的,是屬于廣義的技術(shù)性貿(mào)易壁壘范疇的一種非關(guān)稅壁壘。從其主要包括的類型看,綠色壁壘中的國際性區(qū)域性國別性環(huán)保法規(guī)和標準、檢驗和檢疫要求、包裝與標簽要求、ISO14000環(huán)境管理標準體系和環(huán)境標志等自愿性措施都屬于標準壁壘研究的范圍。國際貿(mào)易和勞工標準問題,一直是發(fā)展中國家與發(fā)達國家爭議的焦點之一,隨著貿(mào)易保護主義的抬頭,我國面臨更為嚴峻的貿(mào)易摩擦高峰期,發(fā)達國家正積極搜尋各種形式的非關(guān)稅壁壘,勞工標準和企業(yè)社會責(zé)任標準問題也隨之成為熱點問題。綜上所述,所謂標準壁壘是指技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的技術(shù)標準壁壘、綠色壁壘中的環(huán)保標準壁壘、動植物檢驗檢疫標準壁壘、包裝與標簽標準壁壘以及ISO14000環(huán)境管理體系標準和環(huán)境標志壁壘、企業(yè)社會責(zé)任和認證標準壁壘。
三、標準措施與標準壁壘的關(guān)系
就標準措施與標準壁壘的關(guān)系來看,并不是所有的標準措施都是標準壁壘,兩者的作用是完全不同的。標準措施在設(shè)計之初都申明是為了保護人類健康和安全、保護生態(tài)環(huán)境、保護勞工權(quán)益不受侵犯、防止欺詐、鼓勵提高產(chǎn)品質(zhì)量等目的,所以標準措施的實施有其合理性,為規(guī)范國際貿(mào)易、提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全、改善環(huán)境等有積極作用。標準措施只有起到了下述作用時才演變?yōu)闃藴时趬尽Ｒ皇蔷芙^國外產(chǎn)品的進入,即絕對壁壘;二是提高國外產(chǎn)品的進入成本,從而降低其在國內(nèi)市場的競爭力,也可稱為相對壁壘。標準壁壘的本質(zhì)是通過一些看似合理的標準措施的采用,實質(zhì)上起到了阻礙外國商品進入或削弱外國商品競爭力的作用,從而對國際貿(mào)易產(chǎn)生了阻礙。
為什么標準措施會演變?yōu)闃藴时趬灸?盡管WTO強烈反對把上述有益的技術(shù)性貿(mào)易措施、綠色貿(mào)易措施等演變?yōu)橐环N歧視或變相限制國際貿(mào)易的手段,希望這些技術(shù)標準、環(huán)境保護標準和勞工標準不會給國際貿(mào)易造成不必要的障礙。但是在現(xiàn)實中,我國作為發(fā)展中國家,由于自身經(jīng)濟水平和發(fā)達國家存在差距,導(dǎo)致在對外貿(mào)易中面對形式多樣、內(nèi)容復(fù)雜的標準措施時,不能順利跨越,從而使部分標準措施演變?yōu)樽璧K我國產(chǎn)品出口的標準壁壘;更重要的方面在于,一些國家尤其是發(fā)達國家為了保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和競爭力而采取歧視性的措施,或使國外產(chǎn)品不能享受國民待遇,采用雙重標準;或濫用標準,制定過高的不切實際的標準,以保護人類生命和安全、保護環(huán)境、保護動植物、保護勞工權(quán)益為名,行貿(mào)易保護之實,導(dǎo)致很多標準措施演變?yōu)樽璧K貿(mào)易的標準壁壘。
值得注意的是,在由關(guān)稅壁壘為主導(dǎo)的貿(mào)易保護向非關(guān)稅壁壘為主導(dǎo)的貿(mào)易保護過程中,發(fā)達國家在運用標準壁壘作為貿(mào)易保護的新型工具時,其作用也已超出了傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘作用的單一性,不僅保護了本國的產(chǎn)業(yè),而且即使國外產(chǎn)品進入國內(nèi),也會因成本增加而削弱了其市場競爭力。標準壁壘因此逐漸被各國尤其是發(fā)達國家廣泛采用,成為實施貿(mào)易保護的新型殺手锏。
綜上所述,標準的競爭,歸根結(jié)底是對未來產(chǎn)品、未來市場和國家經(jīng)濟利益的競爭。國際市場競爭的現(xiàn)實告訴我們:三流企業(yè)賣的是力氣,二流企業(yè)賣的是產(chǎn)品,一流企業(yè)賣技術(shù),超一流企業(yè)賣的是標準。很多國家把企業(yè)是否通過ISO9000、ISO14000認證以及其產(chǎn)品是否符合有關(guān)國際標準作為市場準入和買賣成交的條件。一些國家特別是歐洲規(guī)定,沒有取得ISO9000和ISO14000認證的企業(yè)產(chǎn)品,不得進入其國內(nèi)市場。國際標準已經(jīng)成為國際貿(mào)易的首要通行證。
參考文獻:
[1]吳國新:國際貿(mào)易中標準化問題研究.國際商務(wù)研究,2007,12
論文關(guān)鍵詞 外國人 中國 就業(yè) 管理規(guī)范
一、管理規(guī)范的立法目的
在現(xiàn)如今這個世界經(jīng)濟高度發(fā)達，各國經(jīng)濟相互交叉，相互依賴的年代，世界各地的人才早已不滿足在自己的國家展露才能，而是更多地走出國門走向世界。我國作為一個經(jīng)濟日益發(fā)達的國家，市場對于人才的緊缺，吸引了國外許多國家的人才前來就業(yè)。外國人在中國市場上作為一個特殊的群體，如何能在“異國他鄉(xiāng)”使他們的權(quán)利得到保護，是當(dāng)下應(yīng)該探討的問題。
我國早在1996年1月22日就已頒布了《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》 （以下簡稱《規(guī)定》），從法律的角度給予外國來中國就業(yè)的勞動者以法律上的權(quán)利保護。此規(guī)定由勞動部，公安部，外交部和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒布，對之前的管理規(guī)定做了一定的修改。但是當(dāng)代綜合國力的競爭突出地表現(xiàn)為高科技人才的競爭，導(dǎo)致各國紛紛出臺政策防止本國人才流失，并大力吸引他國高科技人才，而高科技人才的跨國流動本質(zhì)上也屬跨境就業(yè)。1996年頒布的的法律已不能完全適應(yīng)跨境就業(yè)實踐發(fā)展的需要，我們必須立足當(dāng)下的情況修改、補充、整合并提高立法層次。
從我國當(dāng)前已有的立法情況來看，我國法律原則上是支持外國人到中國前來就業(yè)。但是法律上的開放并不代表所有區(qū)域的開放。我國對外引進人才，本著“引進高端限制低端”的原則，對一定區(qū)域的就業(yè)進行限制。例如我國《規(guī)定》中第三十四條規(guī)定“禁止個體經(jīng)濟組織和公民個人聘用外國人”，《規(guī)定》中還對就業(yè)許可，許可的效力，就業(yè)工資，具有特殊身份的外國人在中國就業(yè)的相關(guān)規(guī)定作了一定的限制。
在過去法律的立法基礎(chǔ)上，現(xiàn)在制定新的法律也應(yīng)該與時俱進。筆者認為在將來的立法中，應(yīng)該增加對于以下內(nèi)容的規(guī)定。首先是對就業(yè)領(lǐng)域的進一步限制。現(xiàn)如今相較于十幾年前的就業(yè)領(lǐng)域，又增加了許多先進行業(yè)的就業(yè)職位，這一部分也是引進外國人才比較多的領(lǐng)域。其次，我國引進的技術(shù)性人才較多，技術(shù)性的標準如何界定？這是一個難以明晰的問題，最好由法律予以一定的規(guī)定。再次，由于外國人在我國企業(yè)內(nèi)部工作，工作環(huán)境和風(fēng)土人情的不熟悉性，很容易造成一些企業(yè)由于過分重視人才而忽視法律的情形，所以企業(yè)在聘任外國人進行工作時，對于外國人的管理具有多大的自主性，也是一個需要明確規(guī)定的問題。最后，法律的制定就是為了解決問題，維護社會的公平正義。外國人雖然國籍上不屬于本國，但是既然其在我國境內(nèi)工作，是為我國的經(jīng)濟創(chuàng)造效益，我們就有義務(wù)保護其權(quán)利。
二、“外國人”的范圍
外國人俗稱“老外”，是指在一國境內(nèi)不具有該國國籍而具有他國國籍的人或用于一國人對他國人的統(tǒng)稱 。不具有該國國籍的人有時也包括無國籍人。從國家主權(quán)原則出發(fā)，國家對于境內(nèi)的一切人和物，都享有屬地優(yōu)越權(quán)，這條原則對于外國人同樣適用。外國人一旦進入我國國境，就處于我國屬地優(yōu)越權(quán)之下，所有行為均適用中國的法律 。我國則應(yīng)該保護外國人的生命財產(chǎn)的安全和合法權(quán)益。
我們對于國外國內(nèi)人的劃分，是站在是否具有一國國籍的基礎(chǔ)上進行的。國籍是一個人身份的認定。通常情況下，存在本國國籍，外國國籍和無國籍人三類。外國國籍理所當(dāng)然屬于“外國人”的范圍，但是無國籍人是否屬于此處所說的“外國人”的范圍？一般我們認為外國人和無國籍人都屬于“外國人”的范圍，即沒有我國國籍的人都屬于“外國人”，其在中國境內(nèi)企業(yè)工作，都要受本立法的約束。
由于我國地域的特殊性，香港、澳門和臺灣地區(qū)作為我國大陸外的三個特殊區(qū)域，對于外國人在其地域內(nèi)就業(yè)的規(guī)定較大陸也具有一定的差異。《規(guī)定》別規(guī)定了“外國人在中國的臺灣和香港、澳門地區(qū)就業(yè)不適用本規(guī)定。”正是港澳臺地區(qū)與大陸內(nèi)地的制度的不同，所以又出現(xiàn)了一個新的問題：港澳臺地區(qū)的人是否在上述“外國人”范圍之內(nèi)？根據(jù)“外國人”的定義來看，港澳臺地區(qū)的居民不屬于外國人的范圍之內(nèi)。港澳臺地區(qū)的經(jīng)濟制度雖與大陸是分隔開來的，而且實行的是截然不同的經(jīng)濟制度，但是港澳臺屬于中國大陸的領(lǐng)土，港澳臺的居民也具有中國國籍，因此其到大陸內(nèi)部就業(yè)仍然適用中國的勞動法的相關(guān)規(guī)定。雖然以國籍劃分“外國人”的類別與經(jīng)濟制度顯得有些脫節(jié)，但是這也是也個國家在維護主權(quán)的基礎(chǔ)上而展開的對于其他國家勞動者權(quán)益的保護，符合一個國家利益取舍的核心基礎(chǔ)。只要制定出符合這個價值觀的法律制度，相信能夠?qū)崿F(xiàn)法律與經(jīng)濟制度的接軌。
三、管理體制如何設(shè)置
一個國家對于其內(nèi)部的勞動關(guān)系雙方都有一定的管理機制對于進行約束，我國當(dāng)下外國人就業(yè)形勢相當(dāng)火熱，必須出臺相應(yīng)的管理體制，在世界范圍內(nèi)，已有許多國家已經(jīng)設(shè)立了較為成熟的外國人就業(yè)管理體制。外國的一些做法對我們國家來說也是一種借鑒。
從西方國家國際勞工管理制度來看，大概有以下幾個特點：
（一）有統(tǒng)一的法律規(guī)定
美國是較早確立國際勞工法律制度的傳統(tǒng)移民國家，它現(xiàn)在所確立的國際勞工法律制度是最為全面的。1990 的移民法把國際勞工類別擴至五類十三種。法中規(guī)定了國際勞工的資格條件、審批程序及申請材料。日本《出入境管理及難民認定法》根據(jù)入境者不同的目的、身份劃分了12種居留資格，分別規(guī)定十分具體的資格條件并賦予相應(yīng)居留期限和活動范圍。外國人通過法律規(guī)定獲得相應(yīng)居留日本的資格，此資格成為入境日本后的行為準則，所有活動的開展都必須在規(guī)定的時間和范圍之內(nèi)，否則就被視為違法 。
（二）相關(guān)部門和駐外使領(lǐng)館分工協(xié)作，相互配合
在美國，在簽發(fā)正式的注冊簽證之前，通常先由勞工部門進行審核，并簽發(fā)《外籍人就業(yè)許可證》，這樣做的目的在于確認美國所提供的外國人的就業(yè)崗位是臨時性的。之后，美國的公民與移民服務(wù)中心在審核之后會簽發(fā)批準書，連同就業(yè)者的相關(guān)材料一起送往受聘勞工所屬國的美國使館簽發(fā)簽證。美國國內(nèi)部門與駐外的使館分工協(xié)作，相互配合，保證了輸入美國國內(nèi)勞工的質(zhì)量。
（三）移民部門起主導(dǎo)作用
在國際勞工管理制度中，移民部門的主導(dǎo)作用首先體現(xiàn)在國際勞工簽證審批體系上。
許多國家由勞工部門、移民部門和駐外使館共同審批，其中，移民部門起決定性作用。許多國家的移民部門按照移民法的規(guī)定，禁止國際勞工先行入境，而后申請工作許可的行為。另外，移民部門在勞工入境后會對其簽發(fā)居留許可證，以此加強后期對勞工的管理。
國外的勞工管理機制在法律層面，各個主管部門的交叉和國際交流等相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限都作出了明確的規(guī)定。但是國外大多數(shù)資本主義國家，其實行的制度具有很大的特殊性。這些研究只能作為參考或者借鑒，不能作為我國立法的基礎(chǔ)來開展我們的工作。
四、何為技術(shù)性工作
所謂技術(shù)性工作就是非體力性為主的工作，通過腦袋用數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等理工醫(yī)科知識賺錢的工作 。一般自身都有一定的各種技能，并且能夠運用這些技能完成某項工作。總體來說技術(shù)員，研發(fā)員，質(zhì)管，質(zhì)保，車間現(xiàn)場技術(shù)人員，設(shè)備維護人員都是技術(shù)性的工作。
在當(dāng)下的技術(shù)性工作中，技術(shù)先進工作是憑借其優(yōu)勢吸引大量外國人的主要部分。這類行業(yè)涉及的行業(yè)范圍極其廣泛，從工作性質(zhì)角度，可將技術(shù)工作分為信息外包服務(wù)、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)和技術(shù)性知識流程外包服務(wù)三類。信息技術(shù)外包服務(wù)包括軟件研發(fā)及外包、信息技術(shù)研發(fā)服務(wù)外包和信息系統(tǒng)運營維護外包等。技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)：包括企業(yè)業(yè)務(wù)流程設(shè)計服務(wù)、企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù)、企業(yè)運營服務(wù)和企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)等。技術(shù)性知識流程外包服務(wù)涉及知識產(chǎn)權(quán)研究、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)和測試、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、分析學(xué)和數(shù)據(jù)挖掘、動漫及網(wǎng)游設(shè)計研發(fā)、教育課件研發(fā)、工程設(shè)計等領(lǐng)域 。
五、企業(yè)聘用外國人自主權(quán)的限定
我國對于企業(yè)聘用外國勞工的自主權(quán)并未做出特別的要求，但是企業(yè)招聘外國勞工還是要符合國內(nèi)相關(guān)法律的規(guī)定。首先，企業(yè)聘用外國勞工應(yīng)該基于實際的需求，且整個招聘流程都不能違反國家的相關(guān)規(guī)定 。其次，我國政府對外國人在中國就業(yè)實行許可制度。即用人單位聘用外國人，必須為外國人申請就業(yè)許可，經(jīng)批準后，方可聘用。經(jīng)就業(yè)許可同意在中國就業(yè)的外國人，應(yīng)持職業(yè)簽證入境，入境后拿的《外國人就業(yè)證》和外國人居留證件，方可在中國境內(nèi)就業(yè) 。這樣做，可以有效地抑制非法就業(yè)。
目前在我國就業(yè)的外籍人員主要兩種：一種是該外國人在國外時，從我國找到一份工作，來我國就業(yè)；二是現(xiàn)在在我國學(xué)習(xí)的留學(xué)生，畢業(yè)后準備留在中國工作的。但不論哪種，都必須要有就業(yè)許可證。就業(yè)許可證由受聘單位根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定來辦理。
我國企業(yè)聘任外國員工，在法律上也有一定的要求和限制：第一，“就業(yè)許可”必不可少。外國員工在中國就業(yè)都要經(jīng)過一定的審批，經(jīng)過所在國家的就業(yè)許可才能進行。第二，簽訂勞動合同。勞動合同作為勞資雙方勞動關(guān)系的一個證明，不論是糾紛發(fā)生亦或是維護權(quán)益，都起到很重要的證明作用。第三，外國員工的勞動管理。外國人在中國也是作為等同的勞動者進行勞動，由于其身份的特殊性，才會給與其一定的特殊管理。但是對于外國人就業(yè)的基本保障的規(guī)定，也應(yīng)該做出基本的規(guī)定。
論文關(guān)鍵詞：TAFE課程模式，課程體系，課程內(nèi)容，工作任務(wù)
1.研究背景
1.1 TAFE課程模式內(nèi)涵
TAFE學(xué)院即澳大利亞技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院，是倡導(dǎo)“以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)人才培養(yǎng)模式的典范[1]。TAFE課程模式是國際公認的比較成功的職業(yè)教育課程模式，采用以能力為本位（CBE）的指導(dǎo)思想，是按照澳大利亞國家制定的職業(yè)崗位技能標準和獲取職業(yè)資格證書的框架，同時以行業(yè)組織制定的職業(yè)技能標準――培訓(xùn)包和國家統(tǒng)一的證書制度為依據(jù)，以提高能力素質(zhì)為原則進行課程設(shè)置，主要體現(xiàn)在靈活的模塊化課程設(shè)計、實用性的課程內(nèi)容和標準化的課程形式[2]。教學(xué)內(nèi)容注重實用性，以學(xué)生獲得實際技能為教學(xué)重點。
1.2研究意義
伴隨教高16號文（2006）、國務(wù)院41號文（2009）、全國教育工作會議、廣東省教育工作會議精神的貫徹和落實，我校“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)、教學(xué)理念的深入，“職業(yè)導(dǎo)向、能力本位、項目載體、任務(wù)驅(qū)動”的教學(xué)模式的開展，原有《客房管理》課程改革滯后教育學(xué)論文，課程開發(fā)體系特別是課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容已不適應(yīng)職業(yè)能力培養(yǎng)要求，學(xué)生不容易達到酒店客房崗位技能標準。因此，本文借鑒TAFE課程模式對改變《客房管理》課程重學(xué)科知識傳授、輕崗位能力培養(yǎng)的課堂教學(xué)，重試卷考試、輕技能的考核方式，重以教師為主導(dǎo)、輕以學(xué)生主體的角色錯位，促進教師參加生產(chǎn)實踐，提升“雙師素質(zhì)”，編寫以職業(yè)崗位能力培養(yǎng)為核心的實用性教材，提高學(xué)生知識運用、崗位技能和綜合素質(zhì)，實現(xiàn)學(xué)校與社會就業(yè)的無縫鏈接，均具有一定的研究和現(xiàn)實意義。
1.3國內(nèi)外研究述評
國外比較流行和成熟的高職課程模式研究有北美的CBE課程模式、德國的“雙元制”課程模式、國際勞工組織的MES課程模式、澳大利亞TAFE課程模式(吳纓,2008)。各課程模式特點表現(xiàn)在：（1）CBE課程模式對改變傳統(tǒng)學(xué)科課程有積極作用，但注重強調(diào)滿足社會經(jīng)濟需要，強化教育經(jīng)濟職能，而忽視人的潛力開發(fā)和個體培養(yǎng)；（2）“雙元制”課程模式中企業(yè)可參與高職教育，緩解高職教育經(jīng)費短缺和理論實踐脫節(jié)問題，但難以同時滿足個人全面發(fā)展和社會需求；（3）MES課程模式可縮短培訓(xùn)與就業(yè)的距離，有助于提高人的學(xué)習(xí)效率。但此課程模式適合于員工短期培訓(xùn)，對于高職教育暴露出明顯不足（馬達，2009）；（4）TAFE課程模式體現(xiàn)了以能力為本位的教育質(zhì)量觀（黃日強，趙函，2008）論文的格式。其課程設(shè)置圍繞社會、行業(yè)對人才的實際需求，以培養(yǎng)人的實用技能為主教育學(xué)論文，對人的潛力開發(fā)、個人發(fā)展、職業(yè)需求等方面可以彌補以上模式不足，是CBE課程模式、“雙元制”課程模式和MES課程模式的內(nèi)在統(tǒng)一和應(yīng)用，有一定的參考性和借鑒性。
目前國內(nèi)學(xué)者對TAFE課程模式的研究主要有三種觀點：（1）TAFE課程模式理論研究。黃日強(2005)、熊少微(2007)從TAFE學(xué)院的課程設(shè)置等方面進行了理論研究；（2）TAFE課程模式論證研究。馬長世（2001）以澳大利亞新南威爾士州為例從TAFE課程開發(fā)內(nèi)容和特點等方面進行了論證研究；（3）TAFE課程模式實踐應(yīng)用性研究。胡海燕(2007)、張東(2008)、張倩（2008）借鑒TAFE課程模式在《商務(wù)秘書》課程、商科類高職院校的課程體系中進行應(yīng)用和探索性實踐。因此，剖析我校《客房管理》課程教學(xué)現(xiàn)狀，結(jié)合旅游管理專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會專家制定的課程標準和“技能包”，借鑒TAFE課程模式，對原有《客房管理》課程進行改革與創(chuàng)新。
2.基于TAFE課程模式下的《客房管理》課程改革
2.1改革思路
針對我校《客房管理》課程改革的滯后及國內(nèi)外學(xué)者研究成果，借鑒TAFE課程模式，以酒店客房崗位標準所需職業(yè)能力為導(dǎo)向，分三個階段：首先改革學(xué)科知識結(jié)構(gòu)的課程體系，以客房崗位工作過程構(gòu)建項目課程項目教學(xué)體系；然后改革傳統(tǒng)的難以與能力標準對應(yīng)的課程內(nèi)容，以工作任務(wù)為中心組織課程內(nèi)容，以能力項目為載體設(shè)計教學(xué)活動；最后改革傳統(tǒng)的試卷考核方式，構(gòu)建“本土化”的課程考核評估體系(見改革思路示意圖)。
《客房管理》課程改革思路示意圖
2.2改革內(nèi)容
2.2.1改革學(xué)科式的課程教學(xué)體系，構(gòu)建基于客房崗位能力的課程項目
改革原有以學(xué)科結(jié)構(gòu)為主的課程體系，根據(jù)客房崗位能力分析，《客房管理》課程培養(yǎng)的能力可分解為基本素養(yǎng)、專業(yè)基本能力、可持續(xù)發(fā)展能力以及綜合能力。各種能力原則上是相互獨立，一般按崗位工作任務(wù)流程從認知到適崗、輪崗、競崗的層級性來安排順序，也可以根據(jù)崗位工作環(huán)境、教學(xué)資源等情況調(diào)整。然后根據(jù)各種能力進行構(gòu)建課程項目。每個項目都有教學(xué)目標、能力標準、活動過程、相關(guān)知識、能力鑒定等。在設(shè)置項目時，對于知識含量非常大的教學(xué)內(nèi)容，獨立設(shè)置項目。對于那些知識含量比較少的內(nèi)容，則根據(jù)內(nèi)容之間邏輯和層級關(guān)系教育學(xué)論文，可合并形成一個項目，可以把同一個任務(wù)領(lǐng)域的幾個單項任務(wù)合并在一起，也可以把幾個不同任務(wù)領(lǐng)域的項目合并在一起，利用這種方法重組《客房管理》課程項目體系，每個項目又有多個工作任務(wù)，分理論篇項目和技能篇項目（見表一）。
表一 課程項目和工作任務(wù)表
項目（理論篇）
工 作 任 務(wù)
項目（技能篇）
工 作 任 務(wù)
項目一
認識客房
任務(wù)一：清晰客房概念
任務(wù)二：了解客房的類型
任務(wù)三：了解客房設(shè)計
任務(wù)四：綠色客房
項目一
賓客抵店前的準備
任務(wù)一：走客房及空房的衛(wèi)生清潔
任務(wù)二：房間設(shè)施的清潔與保養(yǎng)
任務(wù)三：公共區(qū)域衛(wèi)生清潔與保養(yǎng)
項目二
了解客房部
任務(wù)一：了解客房部的主要作用
任務(wù)二：明確客房部機構(gòu)與業(yè)務(wù)分工
任務(wù)三：了解客房部員工崗位職責(zé)
任務(wù)四：明確客房部與其他部門的關(guān)系
項目二
賓客抵店時的迎接
任務(wù)一：賓客入住前檢查與準備
任務(wù)二：普通客人的入住迎接
任務(wù)三：VIP客人的入住迎接
任務(wù)四：入住接待過程中質(zhì)量控制
項目三
了解客房服務(wù)質(zhì)量管理
任務(wù)一：選擇合適的客房服務(wù)模式
任務(wù)二：設(shè)立有效的客房服務(wù)項目
任務(wù)三：制定科學(xué)服務(wù)規(guī)程及質(zhì)量標準
任務(wù)四：加強客房服務(wù)管理與質(zhì)量控制
項目三
賓客住店期間的日常服務(wù)
任務(wù)一：對客房服務(wù)進行質(zhì)量管理
任務(wù)二：住客房的衛(wèi)生清潔
任務(wù)三：日常接待服務(wù)
任務(wù)四：特殊接待服務(wù)
任務(wù)五：賓客投訴的處理
項目四
了解客房成本控制與管理
任務(wù)一：客房人力資源成本控制與管理
任務(wù)二：客房設(shè)施設(shè)備成本控制與管理
任務(wù)三：客房用品成本控制與管理
任務(wù)四：客房部預(yù)算的管理
項目四
賓客離店服務(wù)
任務(wù)一：賓客退房前的準備
任務(wù)二：送別客人及行后檢查
任務(wù)三：損壞及帶走物品的處理
任務(wù)四：客房遺留物品的處理
項目五
客房安全管理
任務(wù)一：認識客房部安全系統(tǒng)
任務(wù)二：客房部鑰匙管理
任務(wù)三：火災(zāi)的預(yù)防與處理
任務(wù)四：防止盜竊
項目五
客房綜合技能實訓(xùn)
任務(wù)一：標準客房綜合技能實訓(xùn)
關(guān)鍵詞： 船員外派，中介機構(gòu)，船員雇主，制度弊端
一、船員勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)
根據(jù)《中華人民共和國船員服務(wù)管理規(guī)定》船員外派勞務(wù)合同應(yīng)是境外雇主與外派船員在船員服務(wù)機構(gòu)的輔助參與下達成的，我國的船員不能直接與境外雇主簽訂勞務(wù)合同。《船員條例》第40條對船員服務(wù)機構(gòu)的概念和從業(yè)內(nèi)容表述為"從事船員辦理申請培訓(xùn)、考試、申領(lǐng)證書等有關(guān)手續(xù)，船員用人單位管理船員事務(wù)，提供船舶配員等船員服務(wù)業(yè)務(wù)的機構(gòu)"。就提供業(yè)船舶配員業(yè)務(wù)而言，如提供船舶配員的對象是境外船東，船員服務(wù)機構(gòu)即等同于船員外派企業(yè)。
（一） 、船員勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)的中介性質(zhì)
根據(jù)《船員服務(wù)管理規(guī)定》第17條規(guī)定，船員服務(wù)機構(gòu)提供船舶配員服務(wù)，應(yīng)當(dāng)督促船員用人單位與船員依法訂立勞動合同。船員用人單位未與船員簽訂勞動合同的，船員服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止向船員用人單位提供船員服務(wù)。這就意味著，船員服務(wù)機構(gòu)可以將船員外派到境外的船舶上提供勞務(wù)，并且應(yīng)當(dāng)督促境外船員用人單位與船員訂立勞動合同。此時，船員服務(wù)機構(gòu)的角色是船員與境外用人單位之間的中介。此外我國《船員條例》也都對船員勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)的中介性質(zhì)進行了確認，這一問題爭議不大。
在船員勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)僅僅作為中介的情況下，勞動派遣相關(guān)各方的法律地位是相對比較清楚的。作為勞務(wù)人員的船員應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)外派企業(yè)（船員服務(wù)機構(gòu)）簽訂船員服務(wù)協(xié)議，而服務(wù)機構(gòu)與境外雇主則簽訂船舶配員服務(wù)協(xié)議，作為中介的船員服務(wù)機構(gòu)，有義務(wù)協(xié)助船員與境外雇主簽訂勞動合同。在這種法律關(guān)系形態(tài)下，船員船員作為勞務(wù)輸出的主體，在勞務(wù)合同關(guān)系中應(yīng)處于中心地位，而船員勞務(wù)中介機構(gòu)只是外派船員與船舶所有人訂立合同的媒介，法律地位應(yīng)屬于合同的居間人范疇。
（二） 、船員服務(wù)機構(gòu)的雇主地位
在我國實際的船員外派勞務(wù)市場上，船員服務(wù)機構(gòu)并非僅僅只具有中介的地位，而是分別與外派船員簽訂"聘用合同"，與船舶所有人簽訂"供應(yīng)合同"，從而取得了占有船員勞動力的權(quán)利，并最終將其出賣給船舶所有人。此時的船員服務(wù)機構(gòu)已不再是中介的角色，而儼然已成為勞動合同關(guān)系的參加者。對船員來說，似乎中介機構(gòu)才是他的雇主，通過所謂的"船員聘用合同"，他已將勞動力的占有和使用權(quán)讓渡于中介機構(gòu)，也即船員服務(wù)機構(gòu)形式上已經(jīng)取得了雇主的地位。
《管理規(guī)定》務(wù)實地審視了船員服務(wù)機構(gòu)與船員簽訂的服務(wù)合同中大量混有勞動權(quán)利義務(wù)條款的現(xiàn)象，認可了上述船員服務(wù)機構(gòu)在外派業(yè)務(wù)中與船員簽訂勞動合同的情形。第18條指出，為與船員服務(wù)機構(gòu)簽訂勞動合同的船員提供船舶配員服務(wù)的，船員服務(wù)機構(gòu)為船員用人單位，船員服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時履行船員用人單位的責(zé)任和義務(wù)。由于該規(guī)定的上位法《船員條例》沒有禁止船員服務(wù)機構(gòu)與船員訂立勞動合同，因此這一條款間接承認了船員服務(wù)機構(gòu)可以與船員簽訂勞動合同，從而承認了其具有的雙重主體身份：職業(yè)中介和船員雇主。
二、制度的利弊
首先，船員勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)通過與外派船員簽訂"聘用合同"，與船舶所有人簽訂"供應(yīng)合同"，從中不僅賺取傭金船員勞務(wù)中介機構(gòu)不僅賺取傭金，還通過讓渡船員勞動力的占有權(quán)和使用權(quán)，從而賺取這兩個合同的價格差。而事實上外派船員的地位并非是勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)的員工，聘用合同有名無實，外派船員的保險和福利待遇得不到保障。這不僅使外派勞務(wù)合同關(guān)系復(fù)雜化，外派市場也混亂不堪。而且它經(jīng)嚴重影響了中國船員的利益及在世界船員勞動力市場中的競爭力。
此外，雖然司法實踐傾向于認定他與船員之間存在事實上的合同關(guān)系，但由于船員和船舶所有人之間不存在勞動合同，此時對于船員來說，欲行使船舶優(yōu)先權(quán)，定會遇到船舶所有人的抗辯，難以對船舶行使優(yōu)先權(quán)。從用工單位的角度來講，船舶所有人實際上要面對兩份合同，這也必然導(dǎo)致大量的實務(wù)糾紛。
中介機構(gòu)和船員雇主的雙重身份使得很多船員外派企業(yè)在船員中介與船員用人單位之間適勢游走享受更多的權(quán)利規(guī)避應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。船員勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)演變成為不完全等同于船員勞務(wù)中介或船員雇主，但又兼有這兩者之特點并相互滲透的較復(fù)雜的存在體，交通運輸部《管理規(guī)定》賦予船員服務(wù)機構(gòu)雇主的地位實際上是對這一現(xiàn)實的無奈承認。
三、國外相關(guān)制度借鑒
在國際上，承擔(dān)船員勞動介紹業(yè)務(wù)，大多為政府部門和社會團體設(shè)立的非以營利為目的的船員職業(yè)介紹機構(gòu)，或者僅以提供信息等真正意義上的中介為其業(yè)務(wù)內(nèi)容的營利性組織，且明文禁止以出賣船員勞動力的方式為船員介紹工作，其中韓國的職業(yè)介紹制度和美國的共同雇主責(zé)任對我國的船員派遣制度而言是很好的借鑒。
（一）、韓國的職業(yè)介紹制度
1920年國際勞正組織制定的《設(shè)立海員職業(yè)介紹所公約》第二條規(guī)定，任何個人、公司或者其他機構(gòu)不得作為商業(yè)性企業(yè)經(jīng)營海員職業(yè)介紹業(yè)務(wù)；任何個人、公司或者其他機構(gòu)更不得為海員在任何船上介紹職業(yè)而直接或間接收取費用；每個國家的法律應(yīng)對違反本條規(guī)定的飪何行為給予處罰。《2006年海事勞工公約》明確要求成員國，應(yīng)保證在懸掛其國旗的船舶上工作的海員，必須有一份經(jīng)海員與船東或船東代表雙方簽署的海員就業(yè)協(xié)議。
作為船員輸出大國的韓國在船員勞務(wù)輸出上制定了一些相應(yīng)的激勵機制，船員職業(yè)介紹制度就是其中之一。韓國依據(jù)《韓國船員法》的規(guī)定，要求在船上工作的船員必須在船員登記機關(guān)登記。要求雇傭船員的人也必須在船員登記機關(guān)登記。只有船員登記機關(guān)可以為船員介紹工作且不收取任何費用。《韓國船員法》第101條明確規(guī)定，法律不允許任何入根據(jù)供應(yīng)合同提供船員。第102條進一步規(guī)定，要求雇傭船員的人、從事船員報名、管理的人及從事有關(guān)船員勞動業(yè)務(wù)管理的入不得向船員收取費用。
（二）、美國的共同雇主責(zé)任
根據(jù)美國雇主責(zé)任，派遣機構(gòu)在職業(yè)災(zāi)害賠償、最低工資、職業(yè)安全與健康以及就業(yè)歧視的議題上，皆須負擔(dān)雇主責(zé)任。對要派機構(gòu)而言，其是否需負擔(dān)雇主責(zé)任往往須視其是否被認定為"共同雇主"，在職業(yè)災(zāi)害賠償、最低工資、職業(yè)安全與健康以及就業(yè)歧視等議題上，要派機構(gòu)原則上皆會被視為共同雇主，因此必須承擔(dān)雇主責(zé)任。在有關(guān)全國勞工關(guān)系法的議題上則需以個案認定，目前全國勞工關(guān)系委員會在認定要派機構(gòu)與派遣機構(gòu)是否構(gòu)成共同雇主時所采用的判斷標準為"控制權(quán)準則"（a right ofcontrol test），即要派機構(gòu)是否需負擔(dān)共同雇主責(zé)任要看"要派機構(gòu)平時對派遣勞工行使監(jiān)督管理權(quán)的程度"。
在我國船員服務(wù)機構(gòu)常常擁有中介和雇主這樣雙重身份的制度下，美國的共同雇主責(zé)任就明確雇主責(zé)任，保護外派船員利益無疑具有很大的借鑒意義。
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新貿(mào)易主義下中國對外經(jīng)濟的發(fā)展分析
新貿(mào)易保護主義（New Trade Protectionism）新貿(mào)易保護主義又被稱為“超貿(mào)易保護主義”或“新重商主義”，是20世紀80年代初才興起的，以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷和知識產(chǎn)權(quán)保護等非關(guān)稅壁壘措施為主要表現(xiàn)形式。目的是想規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束，通過貿(mào)易保護，達到保護本國就業(yè)，維持在國際分工和國際交換中的支配地位。
它們在維護民族利益，保護資源與環(huán)境的旗幟下，行保護之目的，具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，手段上的欺騙性和戰(zhàn)略上的進攻性等特點。
一、新貿(mào)易保護主義產(chǎn)生的原因。
1.國際競爭加劇。
在全球化時代，市場經(jīng)濟制度逐步演化為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流制度，而競爭是市場經(jīng)濟最主要的特征之一。目前，競爭已不再作為單純的“手段”或“工具”存在，而逐步演變成為主權(quán)國家和企業(yè)生存與發(fā)展的核心動機，成為實現(xiàn)國家利益和企業(yè)利益的重要手段。各國政府不僅在國際競爭中保護自身的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易利益，而且直接介入本國企業(yè)與外國企業(yè)之間的競爭。一方面，采用進口關(guān)稅或出口補貼等保護手段有利于改善本國企業(yè)的收益和市場地位；另一方面，一旦外國企業(yè)或進口產(chǎn)品危及本國利益時，即使發(fā)達國家的政府也采取直接干預(yù)的手段。特別是在“就業(yè)”已經(jīng)逐漸演變?yōu)橐环N公共品的今天，由進口增加導(dǎo)致的失業(yè)問題已經(jīng)具有了越來越突出的政治意義。當(dāng)本國產(chǎn)業(yè)和勞工群體受到進口沖擊時，來自公眾的呼聲或其他政治壓力必然使政府傾向于對這些領(lǐng)域?qū)嵭斜Ｗo，以排斥競爭的威脅。
2.跨國公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展。
隨著跨國公司及其海外經(jīng)營的發(fā)展，國際貿(mào)易的流向和貿(mào)易方式發(fā)生了深刻變化，跨國公司內(nèi)部貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位不斷提高。
跨國公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展一定程度上改變了國際貿(mào)易差額的分布。跨國公司通過內(nèi)部分工和核算體系，在內(nèi)部貿(mào)易中獲得了較為穩(wěn)定的收益，但卻把各國賬面上貿(mào)易差額的此消彼長以及由此引發(fā)的貿(mào)易摩擦甩給了各國政府。作為承接跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最集中的地區(qū)之一的亞洲地區(qū)制成品出口的迅速增長，使其對美國、歐盟保持了較大規(guī)模的貿(mào)易順差，而美國和歐盟跨國公司在亞洲地區(qū)投資企業(yè)的出口已經(jīng)成為美國和歐盟貿(mào)易逆差的重要組成部分。但發(fā)達國家處理貿(mào)易逆差的政策并不主要針對這些大跨國公司，而是拿出口國開刀，以解決與這些國家的貿(mào)易爭端為借口，推行新貿(mào)易保護主義。
3.發(fā)展中大國在國際貿(mào)易中的地位與沖擊。
以中國、墨西哥、馬來西亞、印度等國家為代表的發(fā)展中大國出口規(guī)模迅速擴大，并逐步成為世界制成品市場的重要供應(yīng)者。特別在中低端工業(yè)品市場上，這些國家已經(jīng)形成了一定的出口競爭力，并逐步取達國家原有的市場份額。盡管這些發(fā)展中大國出口的高速增長并未徹底改變國際貿(mào)易不平衡增長的局面，但其出口實力的增強對國際貿(mào)易格局產(chǎn)生了不可忽視的影響。發(fā)展中大國大量低價工業(yè)品進入歐美市場，對其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了沖擊。為緩解由此形成的貿(mào)易逆差和各種國內(nèi)矛盾，發(fā)達國家利用其政治經(jīng)濟強權(quán)，加強了對這些發(fā)展中出口國的貿(mào)易制裁。
二、新貿(mào)易保護主義對我國的影響。
1.限制了國際市場的拓展。
新貿(mào)易保護主義不利于我國商品拓展國際市場，削弱了傳統(tǒng)商品的競爭優(yōu)勢。我國傳統(tǒng)商品出口以勞動密集型商品為主，受技術(shù)水平、人員素質(zhì)等因素的限制，商品的科技含量、質(zhì)量較低并且難以迅速使之得到提高。美國、日本、英國等發(fā)達國家出于保護本國經(jīng)濟及生產(chǎn)者的利益等目的考慮，往往制定較高的質(zhì)量標準以技術(shù)性標準限制我國“價廉”商品的進入，這對我國的商品出口制造了極大的障礙。
2.限制了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
新貿(mào)易保護主義不利于我國服務(wù)貿(mào)易及投資業(yè)務(wù)向世界范圍擴展，打擊了我國企業(yè)參與世界貿(mào)易活動的積極性。近年來我國的對外貿(mào)易糾紛不僅發(fā)生在傳統(tǒng)的商品貿(mào)易領(lǐng)域，而且還有向服務(wù)貿(mào)易及投資業(yè)務(wù)蔓延的趨勢。同時歐盟和美國還批評我國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，特別是金融和零售業(yè)對外開放程度遠遠不夠，對我國知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工標準、衛(wèi)生環(huán)境、人權(quán)等方面加大施壓力度。
三、我國應(yīng)對新貿(mào)易保護主義的措施。
1.借助WTO解決貿(mào)易保護。
可以使爭議的雙方和平、理性、可預(yù)見地解決爭議體現(xiàn)了在爭端解決中的不損害公正、不歧視的特點，可避免和防止貿(mào)易限制的扭曲，有利于維護發(fā)展中國家的利益。可見，WTO爭端解決機制的一個主要作用，是能夠確保經(jīng)濟弱國對經(jīng)濟強國的不公平貿(mào)易行為提出挑戰(zhàn)。研究運用WTO規(guī)則，完善我國的反傾銷、反補貼及相關(guān)保障制度，實行有理有度的保護，避免國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)受到嚴重損害。
2.保護本國企業(yè)應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘。
一方面政府可以利用自身信息優(yōu)勢幫助國內(nèi)企業(yè)收集各國關(guān)于質(zhì)量、技術(shù)、環(huán)保標準的信息，建立相關(guān)的資料庫并及時更新。另一方面我國應(yīng)積極鼓勵企業(yè)聯(lián)合起來應(yīng)對國外對我國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，采取“誰應(yīng)訴、誰受益”原則，在企業(yè)與政府?dāng)y手應(yīng)對的基礎(chǔ)上，鼓勵涉案企業(yè)積極應(yīng)訴、挽回市場；同時政府可以按我國成功的建立行業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗，建立不同產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會，以行業(yè)協(xié)會代表全行業(yè)進行反傾銷應(yīng)訴，商務(wù)部專門代表國家，幫助企業(yè)與外國政府談判。
四、結(jié)語。
論文摘 要：通過對近些年美對華貿(mào)易政策總結(jié)，研究其現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢等。
中美兩國現(xiàn)已成為影響全球經(jīng)濟的戰(zhàn)略組合之一。多年來美國對華政策時冷時熱，軟硬兼施，對我國經(jīng)濟產(chǎn)生絕對性影響。在研究中美貿(mào)易的時候，有必要將美國對中國的貿(mào)易政策進行研究。
本文將近幾年關(guān)于美國對華貿(mào)易政策問題的研究成果總結(jié)，分析其發(fā)展歷程，并預(yù)測未來趨勢。
一、盧榮忠.孫忠《美國對華貿(mào)易政策變化的特點、原因及其影響》
八十年代末期以來，由于世界政治經(jīng)濟格局的巨變，美國對華政策滲透著強烈的政治因素，日益表現(xiàn)為：第一，加強單邊行動，雙邊談判強硬；第二，以貿(mào)易立法為武器，日益突出歧視性；第三，加強非關(guān)稅壁壘的作用；第四，有多邊主義轉(zhuǎn)向雙邊主義和區(qū)域主義；第五，貿(mào)易優(yōu)惠制度的地區(qū)化傾向。
美國對華的戰(zhàn)略已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椋簩?jīng)濟迅速增長的中國予以支持，加強"和平演變"攻勢。
二、商務(wù)部研究院梅新育《分析美中貿(mào)易政策評估報告》
三項對華貿(mào)易核心原則，即推動日益開放、以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易體系；為美國人民贏得該體系的經(jīng)濟利益；追求更平等、更持久、具有平衡的機會、能夠為美國創(chuàng)造對稱的出口部門就業(yè)機會的貿(mào)易關(guān)系。
具體政策：第一，美國即將針對美中貿(mào)易采取一些行動，包括強化美國貿(mào)易代表署執(zhí)法能力，以便更好地確保中國履行貿(mào)易義務(wù)；第二，強化美國貿(mào)易代表署獲得中國貿(mào)易體制和實踐的信息的能力；強化對華貿(mào)易談判能力；就對華貿(mào)易增強與其他貿(mào)易伙伴的協(xié)調(diào)等；第三，為保護本國跨國公司的利益，美國政府采取經(jīng)濟外交手段為本國跨國公司進入他國市場提供服務(wù)支持，同時采取歧視性貿(mào)易政策即通過“出口自愿限制”和針對性的反傾銷措施等，把具有競爭力的產(chǎn)品拒之門外，以確保美國跨國公司產(chǎn)品在國內(nèi)市場銷售；第四，對中國商品連連設(shè)限和反傾銷；美國把經(jīng)濟問題上升到政治問題來認識，尋找各種借口對中國的發(fā)展設(shè)置障礙，除了向中國施加人民幣匯率升值壓力之外，在貿(mào)易政策上實施歧視性待遇是實現(xiàn)牽制中國的有效工具；第五，美國對中國實施歧視性貿(mào)易政策，更能刺激美國的貿(mào)易伙伴積極尋求與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。近年來，美國加緊與其他國家建立FTA，一方面是美國政治經(jīng)濟的需要，另一方面就是與中國有競爭關(guān)系的那些國家要維持或增加在美國市場中的地位，并且那些國家的出口產(chǎn)品也都集中在紡織品和服裝方面，而美國用更大優(yōu)惠的市場準入換取那些國家非經(jīng)濟方面的承諾，如柬埔寨承諾實施勞工標準，中美洲五國承諾與貿(mào)易開戰(zhàn)、促進民主和環(huán)境保護，與摩洛哥、巴林建立FTA有利于美國在中東的影響。
三、余利紅.劉海云《對外反補貼的最新動態(tài)、發(fā)展趨勢與因應(yīng)對策》
（一）最新動態(tài)
多國運用其國內(nèi)法對華反補貼：
1.加拿大和美國是對華反補貼的先行者好主力軍：美國2006年對原產(chǎn)于中國的銅版紙發(fā)起的“雙反”調(diào)查，是1991年以來首次對所謂非市場經(jīng)濟國家發(fā)起反補貼調(diào)查。雖然該案最終因無損害而以無措施結(jié)案，但美國卻掃除了對華實施反補貼的法律障礙，到今年3月底共對華發(fā)起13起“雙反”調(diào)查。 轉(zhuǎn)貼于
2.反補貼和反傾銷雙管齊下，對中國涉案出口產(chǎn)品造成雙重救濟：對于“雙反”調(diào)查，尤其是美國的“雙反”調(diào)查，中國在多次抗辯后，發(fā)現(xiàn)抗辯并不能起到實質(zhì)作用，中國產(chǎn)品的出口仍然面臨雙重救濟的風(fēng)險。
3.對華反補貼已經(jīng)蔓延到其他一些重要的貿(mào)易伙伴：就在加拿大、美國對我國緊鑼密鼓進行反補貼之后，澳大利亞，南非和印度從2008年開始也拿起了反補貼大棒。
（二）將中國補貼問題訴諸WTO爭端解決機制
未來趨勢：在未來幾年中，對華“雙反”調(diào)查仍將在高位運行，但隨著世界經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)以及中國補貼制度的規(guī)范和相關(guān)立法的健全和實以及反補貼應(yīng)訴能力的提高，對華“雙反”調(diào)查將逐步回落。
四、《中國加入WTO以來的美國對華貿(mào)易政策》
相互依賴、相互受益的經(jīng)貿(mào)合作模式?jīng)Q定了中美兩國在可預(yù)見的未來，將繼續(xù)在總體上保持互惠互利的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，美國對華貿(mào)易政策也將保持穩(wěn)定的、開放的格局。但無論如何，巨額貿(mào)易順差在政治上仍然是相當(dāng)敏感的，并常常被聯(lián)系到國家競爭力這類有煽動性的概念上。美國受到影響的利益集團、國會和政府，都十分關(guān)注這一問題，并進而在上述諸多貿(mào)易政策議題上對中國采取日益強硬的立場。
五、美對華現(xiàn)行貿(mào)易政策
（一）美國的出口管制政策
（二）美國的農(nóng)業(yè)補貼政策
（三）貿(mào)易制裁與貿(mào)易補救措施：特別301條款；“非市場經(jīng)濟國家條款”； 特保條款與保障措施；“337條款”
（四）歧視性政策
六、結(jié)束語
上述研究成果說明，美對華貿(mào)易政策，在中國加入WTO前后，發(fā)生了很大變化。現(xiàn)在美對華貿(mào)易政策基本上都是保護性和歧視性的，并手段多樣。在幾年后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，美對華貿(mào)易政策會更加強硬，至少不會放軟，將對中國經(jīng)濟產(chǎn)生絕對性影響。
參考文獻：
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汶川抗震救災(zāi)中傳媒的表現(xiàn)普遍被視為傳媒改革30年成就的一次大檢閱。會議主題報告用“正確的抉擇、重大的勝利”評價中國新聞改革取得的重大成就：實力大大增強、為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的輿論支持、努力探索體制和機制創(chuàng)新、新聞傳播學(xué)術(shù)研究趨向繁榮、人才梯隊建設(shè)初有成效。如今傳媒改革遇到新聞領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制弊端所造成的種種障礙，反思過往、探尋未來之路，是本次會議召開的主旨。
思想解放：激蕩30年
經(jīng)歷過思想被嚴酷禁錮的人更能深深體會到“解放”的含義。中國新聞改革和新聞學(xué)研究30年的親歷者之一、復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院童兵教授認為思想解放是中國傳媒發(fā)展強大的原動力。他在題為《突破體制瓶頸深化新聞改革》的主題演講中，回顧了1977-1981年啟動改革的三次思想解放大討論和新聞傳播界的三次重要會議，提出要繼續(xù)深化改革的5項舉措。作為曾直接指揮傳媒前行的領(lǐng)軍人物，原廣電部副部長、中央電視臺臺長楊偉光先生提交的論文《創(chuàng)新是電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力》，回憶了中國電視從電視劇到新聞節(jié)目的創(chuàng)新與變革，認為要注重對“度”的把握，以求擴大正面效應(yīng)減少負面效應(yīng)。
改革開放初期，解放思想就可以釋放出巨大的能量，但改革進入“深水區(qū)”后，各種動力因素就復(fù)雜起來。中國人民大學(xué)新聞學(xué)者鄭保衛(wèi)教授在《從激發(fā)人的潛能到全方位整合資源》一文中，概括了30年報業(yè)改革發(fā)展動力體系的豐富與拓展：最初，通過調(diào)動人的積極性來謀求發(fā)展；后來制度、資本、市場、技術(shù)等各種因素逐漸發(fā)揮出更加重要的作用。
華中科技大學(xué)孫旭培教授的文章《從精英主義新聞觀念到無產(chǎn)階級新聞自由》追溯歷史源頭，認為新聞觀念在兩條路線上發(fā)展：從彌爾頓到馬克思、恩格斯的民主主義認為，言論、新聞自由是人權(quán)，應(yīng)該人人都有；從柏拉圖到的精英主義認為，只有部分精英可以享有言論、新聞自由。兩條路線的分水嶺為是否承認人人平等，于是出現(xiàn)社會自由和階級自由的分野。多數(shù)人自由、實質(zhì)自由的說法都是用來支撐階級自由的理論的。
武漢大學(xué)單波教授在《西方新聞傳播觀念的導(dǎo)入與中國新聞改革》一文中認為，1992年之前的第一次思想解放，“以新聞為本位的新聞觀啟蒙”，解決了傳媒“無新聞”的問題，具有思想“解凍”的味道；1992年之后是第二次思想解放，開始了向大眾傳播學(xué)的轉(zhuǎn)向，帶來了精神空間的拓展，解決了新聞“無業(yè)”的問題；從1997年開始的第三次思想解放是面向全球化語境下的新聞改革，進一步?jīng)_破了“所有制崇拜”。但囿于政治體制，中國傳媒尋求本土化生存成了當(dāng)下一個相對可行的策略；今后新聞改革將不得不直面自由的挑戰(zhàn)。
市場化與傳媒公共性
市場經(jīng)濟是新聞改革最重要、最根本的推動力。武漢大學(xué)羅以澄教授認為傳媒業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型，是中國新聞改革30年的縮影和最核心的“板塊”，它給中國新聞傳媒業(yè)帶來了巨大變化，同時也帶來了更為嚴峻的生存壓力以及無法回避的挑戰(zhàn)與問題。
傳媒市場化是促進還是壓抑了中國公共空間的發(fā)展？兩位復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院長江講座教授都討論了傳媒的公共性。來自美國威斯康新－麥迪遜分校傳播藝術(shù)系的潘忠黨教授在題為《傳媒的公共性與傳媒改革的再起步》主題演講中，認為30年的改革依賴并發(fā)揮了市場的解放力量，傳媒改革步入正題就必須超越市場，以不同的目標思路和價值引導(dǎo)重新起步。
來自香港中文大學(xué)新聞傳播學(xué)院的陳韜文教授以“公共空間”為核心概念，發(fā)表《傳媒市場化、權(quán)力結(jié)構(gòu)與公共空間的發(fā)展：一個比較視角》的演講，檢視西歐、美國、新加坡、香港、大陸地區(qū)的公共空間形態(tài)，認為其形態(tài)變化受制于權(quán)力結(jié)構(gòu)及市場化程度。民主化帶來權(quán)力結(jié)構(gòu)的開放，是發(fā)揮傳媒市場化擴大公共空間作用的社會條件之一，也是開拓公共空間最根本的辦法。河北大學(xué)白貴教授在《博客新聞評論的特征與功能》一文中認為，網(wǎng)絡(luò)在培養(yǎng)民眾的公共參與意識與公共精神方面功不可沒，博客新聞評論的公共性體現(xiàn)在搭建進入公共領(lǐng)域的平臺、實現(xiàn)完整的民意記錄。
在國家―社會關(guān)系的理論視角下，傳媒話語實踐的變化，體現(xiàn)了公共空間與權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的互動。復(fù)旦大學(xué)孫瑋教授以1978年以來中國大陸大眾化報紙的演變?yōu)榫€索，采用話語分析的路徑，認為由大眾化報紙建構(gòu)的社會主體經(jīng)歷了“讀者”、“市民”、“公民”、“小資”等不同階段的變化。但這種話語實踐為社會結(jié)構(gòu)中的多重力量所左右，常常出現(xiàn)游移和混亂，充滿著很多變數(shù)。香港浸會大學(xué)郭中實教授與復(fù)旦大學(xué)陸曄教授合作的論文《報告文學(xué)的“事實演繹”：從不同歷史時期的文本管窺中國知識分子與國家關(guān)系之變遷》，認為“報告文學(xué)的發(fā)展路向，從70年代末期知識分子社會角色的合法性建構(gòu)開始，經(jīng)過80年代中后期與國家政治權(quán)力結(jié)盟短暫觸及政治體制改革，至90年代演變成知識分子將公共利益作為社會現(xiàn)實批判和與國家關(guān)系建構(gòu)的話語基礎(chǔ)。通過三個典型文本分析，發(fā)現(xiàn)在這一過程中，市場經(jīng)濟催生的國家―社會從高度統(tǒng)合到有限疏離的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變對知識分子的社會作為起到重要影響”。
30年改革也投影在新聞文體的變化中。復(fù)旦大學(xué)許燕副教授的文章將新聞文體變化分為四個時期：大轉(zhuǎn)型時期（1978～1982年）――多元化時期（1983～1989年）――分眾化時期（1990～1998年）――網(wǎng)絡(luò)化時期（1999～2008年），文體從新聞報道理念、文體結(jié)構(gòu)布局、語言修辭風(fēng)格和文體表現(xiàn)方式等方面都隨著社會環(huán)境的迅速變化而不斷變化。
改革攻堅與傳媒重新定位
“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理”曾經(jīng)釋放了傳媒的文化生產(chǎn)力，如今則成為傳媒進一步發(fā)展的“瓶頸”。深圳報業(yè)集團黨委書記黃揚略的文章《走出誤區(qū)，正確把握黨報集團改革方向》，針對夸大“事業(yè)單位企業(yè)化管理”中的企業(yè)因素、甚至主張把傳媒集團劃歸國有資產(chǎn)管理部門的認識“誤區(qū)”，認為要正確把握黨報集團的改革方向，不能輕率地將黨報集團歸入企業(yè)。中國海洋大學(xué)教授張偉在《“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的歷史價值》一文中認為，“由于事業(yè)和企業(yè)兩種完全不同性質(zhì)的組織邏輯集于傳媒一身，形成一種難以克服的結(jié)構(gòu)性困扼，影響和阻礙了傳媒產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展”。復(fù)旦大學(xué)張濤甫副教授在《中國傳媒改革的風(fēng)險考慮》中認為，媒體改革面臨著政治風(fēng)險、社會風(fēng)險、市場風(fēng)險，“增量改革在化解風(fēng)險的同時，也在積累新的風(fēng)險；需要在存量改革階段解決結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性風(fēng)險。”
在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的社會中，中國傳媒需要重新定位。上海大學(xué)張詠華教授認為，“反映我國傳媒社會定位轉(zhuǎn)型的企業(yè)化管理和重塑傳媒市場主體的探索，需要在長期的實踐過程中深化。它沒有相同的現(xiàn)成經(jīng)驗可以照搬，難點的存在勢所必然，曲折乃至彷徨或徘徊或許也在所難免。但是，這種轉(zhuǎn)型是我國改革開放進程中經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然要求”。思考傳媒重新定位的另一種視角是風(fēng)險社會理論。天津師范大學(xué)殷莉副教授認為“新聞傳媒在風(fēng)險傳播中的新聞價值取向必須符合價值理性，以公眾關(guān)注的公共利益和不損害公共利益的公共興趣為選擇標準”。
公民權(quán)利、輿論監(jiān)督與重構(gòu)現(xiàn)代新聞制度
我國憲法賦予公民的三項權(quán)利,即言論出版自由、知情權(quán)和批評建議權(quán)為輿論監(jiān)督提供了憲法依據(jù)。暨南大學(xué)董天策教授、林愛B副教授及河北大學(xué)喬云霞教授撰文談到以公民權(quán)利為基礎(chǔ)、為輿論監(jiān)督提供制度保障和法治保障。復(fù)旦大學(xué)黃旦教授與瞿翌軼合作的論文認為“權(quán)力”與“權(quán)利”是考察中國語境下輿論監(jiān)督的兩種視角。中國青年政治學(xué)院展江教授從公民社會的理論視角梳理了近七年來大陸的輿論監(jiān)督，認為其表現(xiàn)出了公共領(lǐng)域和市場領(lǐng)域的雙重?zé)崆椤Ｄ暇┐髮W(xué)丁柏栓教授在《擴大人民民主與實施新聞輿論監(jiān)督關(guān)系論》一文中認為，改變新聞輿論監(jiān)督難的境況，要靠擴大人民民主。而從執(zhí)政黨自身建設(shè)方面來說，則需要將加強和改進新聞輿論監(jiān)督工作作為執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要內(nèi)容。
現(xiàn)代新聞制度的核心，是通過新聞自由保障公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和對公共權(quán)力的監(jiān)督權(quán)。中國社科院研究員張博樹和前新聞局長鐘沛璋合作的文章認為，中國傳媒如今面臨著重構(gòu)現(xiàn)代新聞制度的歷史任務(wù)，新聞制度的改革與政治體制改革緊密相連。臺灣政治大學(xué)新聞研究所所長李瞻教授在《報業(yè)制度與政治制度之關(guān)聯(lián)性》一文中認為，報業(yè)制度決定于政治制度，當(dāng)社會政治制度變更時，報業(yè)制度亦隨之變更。華中科技大學(xué)張昆教授在《中國媒介改革的政治限度》一文中認為，現(xiàn)存的政治限度是：不危及社會系統(tǒng)的穩(wěn)定、不傷害權(quán)力系統(tǒng)的合法性、不削弱權(quán)力對媒介的管理、不影響主流價值的傳承。
數(shù)字化、媒介融合與制度整合
數(shù)字媒體技術(shù)推動了媒介融合，進而提出了制度融合的需求。廣電總局副總編輯、發(fā)展改革研究中心黃勇主任發(fā)表了題為《數(shù)字化――中國廣播電視現(xiàn)代化的必由之路》的演講。談到目前推進數(shù)字化進程面臨的困難是：定位不夠清晰、用戶認可度不高、市場機制的調(diào)節(jié)作用尚未得到充分發(fā)揮，認為推動廣電數(shù)字化需要政策支持與制度創(chuàng)新。中國傳媒大學(xué)黃升民教授、周艷、王薇在《推進、發(fā)展、沖突、創(chuàng)新―――解析廣電數(shù)字新媒體的發(fā)展演變》中認為，廣電產(chǎn)業(yè)與其他媒體產(chǎn)業(yè)一樣，各方利益矛盾沖突的特征是內(nèi)包、長存、調(diào)適的，矛盾各方形成一個無法明言的底線，呈渾濁狀態(tài)博弈前行。中國傳媒大學(xué)副校長胡正榮教授在《媒介融合時代的中國媒介制度整合》演講中談到，中國傳媒面臨的問題是內(nèi)容單一但卻渠道多元，他認為媒介制度整合的原則是：保證資源的合理分布與公平利用，信息傳播的多樣性，保護受眾的公共利益。
新媒體技術(shù)對社會的影響全面而具體。清華大學(xué)熊澄宇教授、呂宇翔、張錚合作的文章認為，新媒體不僅是一種技術(shù)生產(chǎn)力，還是一種文化生產(chǎn)力。它在發(fā)展中與生產(chǎn)關(guān)系不斷出現(xiàn)適應(yīng)―不適應(yīng)―再適應(yīng)的過程，從而推動中國社會政治、經(jīng)濟和文化改革的不斷深化。華東師范大學(xué)嚴三九教授則通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)了上海市網(wǎng)絡(luò)視聽專業(yè)人才緊缺，進而思考新聞傳播教育如何面對市場需求。上海大學(xué)吳信訓(xùn)教授和王建磊合作的論文則積極探索新媒體環(huán)境下電視新聞的增值方式：運用數(shù)字存儲和點播、編輯技術(shù)，使原本大多為一次性消費的新聞得到價值的重新開發(fā)和利用。
2001年，中國廣告產(chǎn)業(yè)全面開放。武漢大學(xué)張金海教授認為，制度選擇與制度安排促進了中國廣告產(chǎn)業(yè)30年的高速發(fā)展，也導(dǎo)致中國廣告產(chǎn)業(yè)的市場低集中度、外資主導(dǎo)傾向，以及結(jié)構(gòu)不均衡等許多嚴重問題。全球化語境下，文章思考自由開放市場模式與產(chǎn)業(yè)后發(fā)的政策保護及自主發(fā)展之間、市場運作機制與以行政為主導(dǎo)的市場管理體制之間的關(guān)系。
文化傳播與新聞傳播教育
上海大學(xué)戴元光教授和鄭涵教授合作的論文《建構(gòu)多元的文化傳播體系提高我國文化的傳播能力》認為，我國文化傳播體系形態(tài)進入迅速擴容和分化重組的發(fā)展階段，文化傳播的關(guān)鍵在于公信、多元與經(jīng)濟競爭力。安徽大學(xué)姜紅教授檢視了現(xiàn)代中國新聞學(xué)術(shù)思想中的進化論觀念，發(fā)現(xiàn)存在著兩種思想脈絡(luò)：“漸變”式進化論和“突變”式進化論。
四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院邱沛篁教授、上海大學(xué)李建新教授總結(jié)、回顧了30年來高校新聞傳播教育的發(fā)展和流變。中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長高鋼教授在《媒介融合趨勢下新聞教育基礎(chǔ)元素的構(gòu)建》中則強調(diào)，在媒介融合的新形勢下，構(gòu)成新聞教育四大基礎(chǔ)元素的學(xué)科架構(gòu)、師資隊伍、課程體系和教學(xué)平臺，需要在新的教育目標之下重新建構(gòu)。南京大學(xué)段京肅教授基于CSSCI數(shù)據(jù)庫，通過分析論文篇均引用數(shù)量發(fā)現(xiàn)新聞傳播學(xué)科研究水平仍較低。
論文關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略WTO創(chuàng)新價格競爭非價格競爭
論文摘要：本文基于WTO規(guī)則的考察，認為我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定的關(guān)鍵在于構(gòu)建一個有利實施的非價格競爭的市場基礎(chǔ)，既不僅需要對現(xiàn)有的科技體制和觀念進行創(chuàng)新，更需要對我國目前以低價競爭為主導(dǎo)的市場機制進行創(chuàng)新。
近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，知識產(chǎn)權(quán)是將兩者有機聯(lián)系起來的紐帶，知識產(chǎn)權(quán)制度成為了現(xiàn)代市場經(jīng)濟競爭的源泉。但我國經(jīng)濟的高速發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)制度的建立并沒有直接的或密切的關(guān)系，表明我國的知識產(chǎn)權(quán)制度在將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力方面還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，或者說自主創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)之間還缺少市場的有機聯(lián)系。本文著重從世界貿(mào)易組織(以下簡稱WTO)規(guī)則的角度，討論價格機制對知識產(chǎn)權(quán)制度有效運行的影響，以便為我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定與實施提供參考。
一、我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定與實施的WTO背景
知識產(chǎn)權(quán)作為一項運用法律和經(jīng)濟手段促進科技進步的管理制度，具有專有性、時間性和地域性的特征。以往人們對這些特征都進行了大量的技術(shù)與法律層面上的解讀，對其所具有的經(jīng)濟與管理學(xué)上的意義卻少有涉及，以至于對知識產(chǎn)權(quán)制度賴以存在的市場機制有所忽略或誤解。
1．知識產(chǎn)權(quán)的專有性，是指法律賦與權(quán)利人對知識產(chǎn)權(quán)成果擁有一定的獨占利益或壟斷利益。反映在市場競爭上，就是蘊藏著知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品可以以較高的價格銷售而獲取高額的壟斷合法利潤。在這里所謂較高的價格，一方面是該知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的成本體現(xiàn)，另一方面則表現(xiàn)為其具有高于其它同類產(chǎn)品的價值。所謂高額的壟斷合法利潤，既可以是由知識產(chǎn)權(quán)所具有的降低成本的技術(shù)進步屬性創(chuàng)造的，也可以是因為這種技術(shù)進步提供了高于其它同類產(chǎn)品的價值所致。因此，知識產(chǎn)權(quán)及其產(chǎn)品的競爭并不僅僅是技術(shù)競爭而且還是市場競爭，更主要的是非價格競爭而不是低價競爭。在此條件下，知識產(chǎn)權(quán)制度與其說是保護權(quán)利人的權(quán)利，還不如說是保護權(quán)利人的市場利益。正是知識產(chǎn)權(quán)的專有性能夠給予權(quán)利人帶來足夠的市場利益，才能不斷地激發(fā)權(quán)利人持續(xù)創(chuàng)新，進而也推動其它非權(quán)利人致力于知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、申請、實施和尋求法律的保護，從而奠定了知識產(chǎn)權(quán)保護的堅實法律基礎(chǔ)，使之成為自主創(chuàng)新和市場經(jīng)濟連接的紐帶。
2．知識產(chǎn)權(quán)的時間性強調(diào)其專有性是有時間約束的。因為專有性是賦與權(quán)利人以可能的壟斷利益，并且只有通過知識產(chǎn)權(quán)的實施和市場競爭才能實現(xiàn)。而時間性則是說專有性所賦與的利益是相對的，其目的在于促進知識產(chǎn)權(quán)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和利潤。在規(guī)定的時間內(nèi)，你要想獲得知識產(chǎn)權(quán)利潤的最大化，就需要盡快地組織實施和盡量推廣實施你的知識產(chǎn)權(quán)。正是有了這樣的時間約束，使得任何非持續(xù)的創(chuàng)新均不足以維持其長久的競爭優(yōu)勢。只有不斷地進行創(chuàng)新，才能夠延續(xù)對相應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)的壟斷，才能為獲得持續(xù)不斷的高額壟斷合法利潤提供機會和可能。從這個意義上說，知識產(chǎn)權(quán)的價值就在于實施，而不僅僅是申請和獲得，對知識產(chǎn)權(quán)保護因其能夠?qū)嵤┎抛兊弥匾捅仨殹?/p>
3．知識產(chǎn)權(quán)的地域性，是指知識產(chǎn)權(quán)的取得和保護依國別不同而有所差異。但這恰恰是WTO介入知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域之前，已有知識產(chǎn)權(quán)制度的最大缺陷。因為它直接導(dǎo)致了仿制品的“合法”泛濫，進而成為技術(shù)貿(mào)易自由化的最大障礙，使得自主創(chuàng)新的重要性因國別而遞減，以至于威脅到知識產(chǎn)權(quán)制度的有效性。仿制品通常都是采用低價競爭的形式來與知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品爭奪市場，以削弱權(quán)利人或創(chuàng)新者為持續(xù)創(chuàng)新所需要的利潤與物質(zhì)支持，進而破壞自主創(chuàng)新的市場激勵機制。依據(jù)傳統(tǒng)的認識，科學(xué)技術(shù)是無國界的，而知識產(chǎn)權(quán)制度卻表明，屬于知識產(chǎn)權(quán)的這部分科學(xué)技術(shù)是有國界的。事實上，知識產(chǎn)權(quán)的國際化也從來沒有按照科學(xué)技術(shù)是無國界的邏輯發(fā)展，而是致力于各國普遍地建立相對獨立的知識產(chǎn)權(quán)制度，并力圖使在一國獲得的知識產(chǎn)權(quán)能夠在所有國家都得到保護。然而，這種努力在wrO成立之前成效甚微，這也正是wrO涉足知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的根本原因。隨著WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的生效，知識產(chǎn)權(quán)的地域性已經(jīng)發(fā)生某種程度的改變，宣告了所謂“模仿”創(chuàng)新時代的終結(jié)。
10作為一個以推動全球貿(mào)易自由化為已任的國際經(jīng)濟組織，按照一般的理解，其應(yīng)該關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易自由化以及知識產(chǎn)權(quán)保護是否會阻礙貿(mào)易自由化的問題。但它不僅沒有為推動知識產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易自由化而努力，相反卻在強化對知識產(chǎn)權(quán)的保護致力于在全球范圍內(nèi)的反冒牌產(chǎn)品運動。這實際上表明了當(dāng)今國際競爭已經(jīng)進入了一個以知識產(chǎn)權(quán)競爭為核心的時代，標志著技術(shù)貿(mào)易將可能永遠是貿(mào)易自由化的一個例外，從而使知識產(chǎn)權(quán)具有了高于貿(mào)易自由化的本質(zhì)屬性，以知識產(chǎn)權(quán)為核心的自主創(chuàng)新能力將決定一個國家、民族甚至企業(yè)在國際競爭中的成敗。而這就是我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定與實施的WTO背景，它所強調(diào)的是，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的論斷可以進一步引伸為“知識產(chǎn)權(quán)才是第一生產(chǎn)力”，低價或冒牌正在或已經(jīng)成為我國科學(xué)技術(shù)或知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變成為第一生產(chǎn)力的最大障礙。
二、我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定與實施的市場導(dǎo)向
必須明確，只有自主創(chuàng)新的成果能夠成為知識產(chǎn)權(quán)，能夠為其從市場上贏得利潤或競爭優(yōu)勢，企業(yè)才會有進行自主創(chuàng)新和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的動力然而，要想讓企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)從市場上贏得利潤或競爭優(yōu)勢，就必須創(chuàng)造和維護一個與之相適應(yīng)的市場環(huán)境。可以肯定的是，這決不是一個以低價競爭為主導(dǎo)或者冒牌產(chǎn)品泛濫的市場，對此WTO的有關(guān)規(guī)則已經(jīng)給出了適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。
首先考察WTO的《補貼與反補貼措施協(xié)議》禁止性補貼界定了政府在市場經(jīng)濟下的不作為，揭示了wr0反對政府以出口補貼或進口替代補貼的方式支持企業(yè)低價競爭的鮮明立場。可申訴補貼給出了政府和企業(yè)謹慎使用補貼的準則，實際上就是要求企業(yè)在利用這種補貼以低價策略參與競爭時有所節(jié)制。不可申訴補貼指明了政府給予特定企業(yè)以補貼支持的方向，因為不論是對企業(yè)特定科研活動的支持還是對落后地區(qū)和改造現(xiàn)有環(huán)境設(shè)施的資助，這類補貼都無法直接導(dǎo)致相應(yīng)產(chǎn)品價格的降低。顯然，不可申訴補貼之目的不再是限制低價競爭或擠占市場，而是指出了企業(yè)擺脫低價競爭的惡性循環(huán)而走上非價格競爭之路的基本途徑：可持續(xù)發(fā)展和科技創(chuàng)新。這樣，WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》就給出了從禁止特定的低價競爭到有條件地限制低價競爭再到鼓勵非價格競爭的基本輪廓。
事實上，這個基本輪廓還可以從10其它協(xié)議間的相互聯(lián)系中找到。反傾銷是限制企業(yè)運用價格競爭策略的規(guī)則，保障措施則是限制企業(yè)對市場份額過分搶占的規(guī)則。價格與市場份額的關(guān)系在于，任何產(chǎn)品如果不是通過低價競爭，是不可能在短期內(nèi)打開進口國市場的。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有賴于創(chuàng)新的支撐，但低價或低附加值產(chǎn)品對市場的搶占將會壓縮產(chǎn)品升級或創(chuàng)新產(chǎn)品成長的空間，反傾銷和保障措施正是為這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利升級而設(shè)計的法律制度。《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的一個重要使命就是打擊冒牌產(chǎn)品，因為冒牌產(chǎn)品對抗知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的基本手段恰是低價，其結(jié)果必然有助于維護相應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的較高價格，以此激勵包括自主創(chuàng)新在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新。而10對貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與勞工標準的日益關(guān)注，一方面是因為環(huán)境與勞工標準可以為低價競爭設(shè)置底線，另一方面則暗含著WTO對非價格競爭的青睞。這樣，從(1994年反傾銷協(xié)議》與《保障措施協(xié)議》對低價競爭的限制，到《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》強化對知識產(chǎn)權(quán)的保護，再到對貿(mào)易與環(huán)境、勞工標準問題的關(guān)注，wrO已經(jīng)從多邊規(guī)則體系的不同角度和更廣闊范圍上展現(xiàn)了低價競爭向非價格競爭轉(zhuǎn)變的基本導(dǎo)向。由于低價競爭所具有的攻擊性，使得企業(yè)形成了“商場如戰(zhàn)場”的營銷觀念，進而產(chǎn)生“讓利不讓市場”的競爭理念。從“讓利不讓市場一視商場如戰(zhàn)場一低價競爭”所形成的行為鏈中，三者相互影響強化成為了一個緊密的結(jié)合體，致使企業(yè)陷入惡性價格競爭的循環(huán)當(dāng)中，從而扼殺企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的物質(zhì)基礎(chǔ)和激勵機制。從某種意義上說，這就是10賦予反傾銷、反補貼、保障措施以捍衛(wèi)自由貿(mào)易成果的使命所在。與之相對應(yīng)，由于非價格競爭所具有的隱蔽性，更容易營造合作共贏的營銷環(huán)境；而輔以合作共贏的競爭觀念指導(dǎo)實施非價格競爭策略，企業(yè)則能夠比較順利地實現(xiàn)預(yù)期目標最終在營銷管理中獲得合理利潤，進而為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施奠定物質(zhì)基礎(chǔ)并強化激勵機制的功能從“非價格競爭—合作共贏一實現(xiàn)合理利潤”所形成的行為鏈中，三者也相互影響強化成為一個緊密的結(jié)合體，推動企業(yè)走上良性循環(huán)的發(fā)展道路：制定和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。這也正是WTO期待貿(mào)易自由化走非價格競爭之路的原因所在，并通過不可申訴補貼和對知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與勞工標準的關(guān)注來強化和引導(dǎo)這種趨勢。
三、我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定與實施中的政府和企業(yè)責(zé)任
在當(dāng)今時代，以知識產(chǎn)權(quán)為核心的自主創(chuàng)新已經(jīng)成為影響一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，世界各國政府都在努力構(gòu)建能夠調(diào)動經(jīng)濟、科技、教育等系統(tǒng)以支持企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的科技新體制對此，WTO在《補貼與反補貼措施協(xié)議》中，將政府對企業(yè)從事特定科研活動的資助規(guī)定為不可申訴補貼，從而明確了政府與企業(yè)在自由貿(mào)易條件下從事特定科研活動所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
1．對基礎(chǔ)研究資助是政府的責(zé)任。基礎(chǔ)研究通常是指與工業(yè)或者商業(yè)目的無關(guān)的一般科學(xué)和技術(shù)知識的擴張。盡管一般認為，基礎(chǔ)研究本身并不會形成具有市場應(yīng)用價值的知識產(chǎn)權(quán)，但它卻是形成具有原始創(chuàng)新屬性的自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)性研究活動。政府對此類研究的資助不受協(xié)議約束，不論其研究的主體是特定企業(yè)還是高等學(xué)校、研究機構(gòu)。
2．對商業(yè)性前期研究的資助需要政府和企業(yè)共同分擔(dān)。商業(yè)性前期研究活動，通常是直接產(chǎn)生具有原始創(chuàng)新屬性的自主知識產(chǎn)權(quán)成果的活動，包括兩種情況：①工業(yè)研究；②競爭前開發(fā)活動。當(dāng)政府對商業(yè)性前期研究的資助對象有特定企業(yè)時，要求資助金額不得超過工業(yè)研究合法費用的75％，或不得超過競爭前開發(fā)活動合法費用的5O％，或者不超過該兩項之和的62．5％，余下的部分則由企業(yè)承擔(dān)。當(dāng)政府資助的對象僅為高等教育或研究機構(gòu)而不包括特定企業(yè)時，此類資助不受協(xié)議約束。
3．企業(yè)是商業(yè)性后期研究的主體。商業(yè)性后期研究是指將商業(yè)性后期研究所取得的成果，轉(zhuǎn)化為能夠直接實現(xiàn)某種商業(yè)目的的單件或批量產(chǎn)品生產(chǎn)的應(yīng)用研究，或者說是在具有原始創(chuàng)新屬性知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上形成一個以市場化為目標的知識產(chǎn)權(quán)群的活動。政府對特定企業(yè)的任何以滿足某種商業(yè)目的的項目資助，均將受到協(xié)議的約束。當(dāng)這種研究資助涉及出口產(chǎn)品或進口替代產(chǎn)品時，即屬于禁止的補貼；當(dāng)為其它的情形時，則屬于可申訴的補貼。
當(dāng)政府資助的對象僅為高等教育或研究機構(gòu)時，此類資助同樣不受協(xié)議約束。但當(dāng)這些高等教育和研究機構(gòu)將研究成果無償?shù)貞?yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)時，其效果毫無疑問是相當(dāng)于政府的間接補貼，此時的該行為應(yīng)受到協(xié)議的約束。WTO規(guī)則的本質(zhì)是要逐步拆除政府設(shè)置的各種有形和無形的壁壘，最大限度地減少政府對市場的干預(yù)。然而，《補貼與反補貼措施協(xié)議》在遵循這個思路的過程中，卻情有獨鐘地給與了政府對特定科研活動支持的例外。它明確指出，對特定科研活動的金融支持不屬于協(xié)議約束的范疇；作為知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)研究，因其無法預(yù)知市場應(yīng)用前景并從中得到回報，則是應(yīng)該完全由政府給予財政支持的領(lǐng)域。商業(yè)性前期研究是形成自主知識產(chǎn)權(quán)的主要活動，其目的就在于探索那些基礎(chǔ)研究是否具有市場應(yīng)用的前景和可能，則政府對其所需要的研究費用仍應(yīng)給大部分的支持，而不應(yīng)讓企業(yè)獨自承擔(dān)全部研究風(fēng)險。至于商業(yè)性后期研究，由于其市場前景已經(jīng)明朗，研究風(fēng)險已經(jīng)讓位市場風(fēng)險。所以，政府應(yīng)從該研究領(lǐng)域退出，不得給企業(yè)以財政支持。也就是說，在我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定與實施中，必須明確政府、企業(yè)在研究與發(fā)展經(jīng)費支持的責(zé)任：只有在商業(yè)性后期研究領(lǐng)域，才是企業(yè)自主創(chuàng)新和形成自主知識產(chǎn)權(quán)的擂臺，企業(yè)自主投人為主，政府金融支持為輔；對基礎(chǔ)研究與商業(yè)性前期研究的財政支持，是政府在實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的主要責(zé)任，并引導(dǎo)企業(yè)積極參與以高等院校和科研機構(gòu)為主體的基礎(chǔ)研究與商業(yè)競爭前期研究活動。
四、基于WTO規(guī)則的我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的若干思考
1．我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定與實施，首先需要進行科技體制創(chuàng)新。我國科技體制改革的總體思路是增強企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位，這毫無疑問是正確的。但在這個過程中，卻出現(xiàn)了政府對自主創(chuàng)新的財政支持力度的減弱，從而加大了企業(yè)自主創(chuàng)新的研究風(fēng)險與成本責(zé)任。這也是1999年以來我國研究與開發(fā)經(jīng)費投入率及國際排名持續(xù)下降的根本原因。因此，我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的科技體制創(chuàng)新，就是要在現(xiàn)有增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和明確企業(yè)對商業(yè)性后期研究經(jīng)費投入責(zé)任的基礎(chǔ)上。以WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》為指導(dǎo)，明確政府在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中不可替代作用：要遵循科學(xué)研究的客觀規(guī)律，切實改變科技管理中的急功近利傾向，這是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新所必須的環(huán)境要求；要加大對基礎(chǔ)研究的支持力度，這是增強自主創(chuàng)新能力和獲得自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)；要加大對商業(yè)性前期研究的支持力度，這是增強自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)生具有自主知識產(chǎn)權(quán)成果的關(guān)鍵所在；要制定政策鼓勵企業(yè)積極參與基礎(chǔ)研究和商業(yè)性前期研究，以便及早地為之尋找適宜的市場應(yīng)用機會，從而啟動企業(yè)為商業(yè)性后期研究經(jīng)費的投入和知識產(chǎn)權(quán)成果市場化的激勵機制。