時間：2022-10-04 06:29:18
導(dǎo)語：在農(nóng)村合作建房協(xié)議的撰寫旅程中，學(xué)習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1、統(tǒng)一思想，切實提高對金融支持建設(shè)工作的重要性認識。金融支持建設(shè)關(guān)系到人民的基本生活，關(guān)系到我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，意義深遠，責任重大。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要以高度的責任感和使命感，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把金融支持建設(shè)作為當前一項緊迫的任務(wù)抓緊抓好。
2、適應(yīng)形勢，將金融支持建設(shè)納入落實擴大內(nèi)需政策統(tǒng)籌安排。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要當前適應(yīng)建設(shè)的新形勢，從擴大內(nèi)需促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的大局出發(fā)，將建設(shè)和擴大內(nèi)需相結(jié)合起來，將全方位支持與重點推進結(jié)合起來，將履行社會責任和謀求銀行業(yè)金融機構(gòu)長遠發(fā)展相結(jié)合起來，立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，找準金融進一步支持建設(shè)的切入點，實現(xiàn)建設(shè)和金融發(fā)展的雙贏。
二、認真落實金融支持政策，加大對的信貸投入力度
3、認真貫徹落實對的信貸傾斜政策。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要認真貫徹落實“一行三會”《關(guān)于建設(shè)金融支持和服務(wù)措施的意見》（銀發(fā)[]225號），在堅持市場化運作和風險可控的前提下，圍繞明確列入政府規(guī)劃的重建項目，加大信貸投入，可適度突破存貸比例限制，適時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和投放節(jié)奏，滿足建設(shè)的信貸資金需求。商業(yè)銀行要積極向上級行爭取信貸資金規(guī)模，完善支持建設(shè)的信貸管理措施，切實加大系統(tǒng)內(nèi)信貸資源調(diào)劑力度，從授信審查、資金調(diào)度等方面給予優(yōu)先支持，將信貸資源向農(nóng)村傾斜、向與建設(shè)密切相關(guān)的行業(yè)和企業(yè)傾斜。農(nóng)村合作金融機構(gòu)要立足服務(wù)“三農(nóng)”繼續(xù)發(fā)揮在支持農(nóng)戶住房重建和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用。各銀行業(yè)金融機構(gòu)現(xiàn)有的扶貧貼息貸款、下崗失業(yè)人員小額擔保貸款、各類助學(xué)貸款等要向受災(zāi)居民傾斜。
4、加快受災(zāi)農(nóng)戶住房重建貸款投放進度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要認真貫徹落實人民銀行和銀監(jiān)會《關(guān)于做好農(nóng)村居民住房重建信貸服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[]304號），根據(jù)市政府農(nóng)房重建規(guī)劃，提高對符合信貸條件的農(nóng)戶住房重建貸款需求滿足程度，加快投放進度，促進今年受災(zāi)農(nóng)戶住房重建工作全面完成。要以現(xiàn)有的小額貸款管理機制為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新貸款擔保方式，優(yōu)化貸款流程，簡化審批手續(xù)，縮短審批時間，進一步便利農(nóng)戶辦理住房重建貸款。加強貸款管理，合理確定貸款的額度、利率、期限和償還方式，監(jiān)督貸款資金用途，切實防范信貸風險。農(nóng)戶住房重建貸款應(yīng)在財政補助資金、農(nóng)戶自籌資金到位并投入建房后，根據(jù)建房工程進度和實際需要發(fā)放。農(nóng)村合作金融機構(gòu)要加大內(nèi)部資金調(diào)劑力度，多渠道籌措信貸資金，用好支農(nóng)再貸款這一優(yōu)惠政策，滿足受災(zāi)農(nóng)戶住房重建資金需求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄銀行要積極向上級行申請開辦農(nóng)戶住房重建貸款業(yè)務(wù)。在我市機構(gòu)網(wǎng)點較少的銀行業(yè)金融機構(gòu)，可以采取委托農(nóng)村信用社發(fā)放貸款、開辦協(xié)議存款、跨地區(qū)貸款等方式，積極支持農(nóng)戶重建住房。
5、加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸支持。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要對列入建設(shè)規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和水、電、道路、通訊等有收入來源的受損公共設(shè)施修復(fù)的貸款需求及時給予必要的支持，對重點企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)強、產(chǎn)品有前景、守信用的中小企業(yè)，要優(yōu)先提供信貸支持。要積極發(fā)放面向農(nóng)戶的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，根據(jù)實際需要適當擴大貸款額度，延長貸款期限，對農(nóng)村種養(yǎng)大戶、特色種養(yǎng)業(yè)予以重點扶持，促進全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。
6、落實住房貸款優(yōu)惠政策。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要把落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策與支持住房開發(fā)建設(shè)相結(jié)合起來，以保障性住房建設(shè)和安居工程為重點，對受災(zāi)地區(qū)的普通商品房住宅和經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)項目，在貸款條件方面給予優(yōu)惠。要認真貫徹《中國人民銀行銀監(jiān)會證監(jiān)會保監(jiān)會關(guān)于建設(shè)金融支持和服務(wù)措施的意見》（銀發(fā)[]225號）要求，將居民在災(zāi)后購置自住房的貸款利率下限統(tǒng)一調(diào)為貸款基準利率的0.6倍，最低首付款比例統(tǒng)一下調(diào)為10%，具體貸款利率水平和首付款比例由商業(yè)銀行根據(jù)貸款風險管理原則自主確定。個人公積金貸款利率各期限檔次均優(yōu)惠1個百分點。各商業(yè)銀行要及時更新業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置，處理好新老貸款利率政策的銜接問題，使居民真正享受到住房信貸政策優(yōu)惠，減輕購置住房的資金壓力。
7、增強人民銀行支持建設(shè)的資金實力。人民銀行要用足用好再貸款、再貼現(xiàn)政策，對各銀行業(yè)金融機構(gòu)在建設(shè)過程中提出的再貸款、再貼現(xiàn)需求，及時審批辦理，保證金融機構(gòu)流動性充足。各縣支行要準確掌握縣域和村鎮(zhèn)法人金融機構(gòu)在支持建設(shè)中的信貸資金狀況，對資金不足的金融機構(gòu)，要積極給予支農(nóng)再貸款支持。人民銀行隴南市中心支行要在已發(fā)放10.3億元再貸款的基礎(chǔ)上，研究進一步增加貸款規(guī)模，以滿足相關(guān)金融機構(gòu)的資金需求。對7個重災(zāi)縣（區(qū)）從年5月1日起、2個一般從年12月22日起，各期限檔次支農(nóng)再貸款實行在現(xiàn)行農(nóng)村信用社再貸款利率基礎(chǔ)上分別下調(diào)0.99個百分點的優(yōu)惠利率政策，減輕地方法人金融機構(gòu)的財務(wù)負擔。
三、改善金融服務(wù)，防范金融風險
8、提升金融服務(wù)水平。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要全面掌握我市重建規(guī)劃的資金籌措渠道，開通針對企業(yè)和群眾的綠色通道，在風險可控的前提下，簡化貸款手續(xù)，提高貸款審批、發(fā)放效率，切實解決企業(yè)和群眾的實際困難。對于列入政府重建規(guī)劃的非經(jīng)營性項目，在財政專項資金未撥付到位前，可發(fā)放“搭橋貸款”。在農(nóng)村和中小企業(yè)推廣“供應(yīng)鏈”貸款模式，大力推進應(yīng)收賬款、倉單、林權(quán)質(zhì)押貸款方式，幫助企業(yè)度過暫時困難，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。人民銀行要確保支付清算系統(tǒng)、國庫系統(tǒng)、征信管理系統(tǒng)、現(xiàn)金調(diào)撥系統(tǒng)的正常運行，維護正常的金融秩序。
9、落實對金融機構(gòu)的優(yōu)惠政策。各級銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)管部門對銀行業(yè)金融機構(gòu)在合理布設(shè)基層網(wǎng)點、增加業(yè)務(wù)范圍和品種的申請，要快速受理，快速辦結(jié)，擴大金融服務(wù)覆蓋面，完善網(wǎng)點服務(wù)功能。適當減免通過支付清算系統(tǒng)的資金劃撥費用，對7個重災(zāi)縣（區(qū)）銀行業(yè)分支機構(gòu)資產(chǎn)占其法人機構(gòu)總資產(chǎn)的比例減免其法人機構(gòu)的機構(gòu)監(jiān)管費和業(yè)務(wù)監(jiān)管費。對7個重農(nóng)村合作金融機構(gòu)實行不良貸款“雙控”考核，靈活調(diào)整三年達標規(guī)劃評級目標。
10、延長受災(zāi)地區(qū)企業(yè)和個人因災(zāi)延期貸款的優(yōu)惠政策期限。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照人民銀行中心支行省銀監(jiān)局《轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于災(zāi)前貸款因災(zāi)延期償還有關(guān)政策的通知》（蘭銀發(fā)[]16號）要求，對7個重災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的個人貸款和企業(yè)貸款實行不催收催繳、不罰息、不做不良記錄、不影響其繼續(xù)獲得其他信貸支持優(yōu)惠政策分別延期執(zhí)行到年6月30日和年12月31日。
11、切實防范金融風險。金融支持建設(shè)要堅持市場化、法制化和可持續(xù)的原則，既要積極支持恢復(fù)重建，又要強化金融風險管理意識，注重防范金融風險。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要堅持貸款審批、發(fā)放的自和獨立性。要做好受損資產(chǎn)的清理和管理工作，全面摸清信貸資產(chǎn)和自身固定資產(chǎn)的損失情況，對不良債務(wù)實施有效重組。采取有效措施防止隨意逃廢銀行債務(wù)行為，防范冒用他人名義或使用偽造、變造證明文件非法侵占他人財產(chǎn)權(quán)益。各銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放的建設(shè)貸款要建立臺賬，制定相關(guān)責任規(guī)定，單獨考核。
12、保障合理資金需求。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實加大資金的籌措力度，密切關(guān)注建設(shè)進展和重大項目、工程、農(nóng)戶住房重建進展情況，合理安排信貸資金。一是政策性銀行要在做好信貸需求摸底的基礎(chǔ)上，合理上報信貸計劃，滿足糧棉油等涉及人民群眾基本生活物資、企業(yè)的貸款需求；二是各商業(yè)銀行要加強對資金頭寸的調(diào)劑，加大資金調(diào)撥力度，在確保支付的前提下，保證建設(shè)的貸款需求。并在系統(tǒng)內(nèi)資金配置上優(yōu)先安排受災(zāi)項目的資金，確保受災(zāi)項目資金到位。三是人民銀行將進一步加大對農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款的支持力度，確保信用社支持“三農(nóng)”的合理資金需求。
四、加強組織協(xié)調(diào)，營造良好的金融支持環(huán)境
13、保證現(xiàn)金供應(yīng)。隨著建設(shè)深入推進，一批重大項目陸續(xù)開工，農(nóng)民住房重建和恢復(fù)生產(chǎn)進入關(guān)鍵階段，對現(xiàn)金需求將大大增加。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與人民銀行的聯(lián)系與溝通，及時反映情況，客戶有大額的提現(xiàn)要求時要提前向人民銀行報告。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)暢通，保障重建資金第一時間劃撥到指定賬戶，方便群眾存取款。要加強資金頭寸調(diào)度，增加庫存現(xiàn)金和資金備付，確保基本存取款正常進行，個人和單位的現(xiàn)金正常支付。
14、建立工作協(xié)調(diào)機制。人民銀行及其金融監(jiān)管部門要主動加強與各縣區(qū)、有關(guān)部門的協(xié)作，切實發(fā)揮對金融支持建設(shè)的組織引導(dǎo)作用，建立金融聯(lián)席會議制度和貨幣信貸政策、監(jiān)管政策協(xié)調(diào)機制，及時交流了解金融支持建設(shè)工作進展情況和面臨的困難，協(xié)同解決突出問題。積極推動建立建設(shè)貸款擔保機制，加大財政對不符合貸款條件的農(nóng)房重建資金需求的扶持力度，調(diào)動各銀行業(yè)金融機構(gòu)參與建設(shè)的積極性。
15、建立信貸資源與項目資源的多層次對接機制。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照《省地震建設(shè)項目管理辦法》要求，加強與各縣區(qū)、各部門的溝通交流，掌握建設(shè)項目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、資金來源和項目前景，建立多層次的銀政、銀企對接機制，根據(jù)政府建設(shè)項目規(guī)劃和財政資金到位程度，提供配套的貸款支持。同時，要主動為企業(yè)和農(nóng)戶提供金融咨詢服務(wù)，普及金融知識，與地方政府共同做好信用知識宣傳和國家政策的解釋工作。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村民間借貸；現(xiàn)狀；對策
一、農(nóng)村民間借貸的現(xiàn)狀
我國的民間借貸擁有著非常悠久的歷史，建房住房，經(jīng)營生意，投資生產(chǎn)，許多經(jīng)濟活動的民間融資行為就從未沒有間斷過。近年來隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟和生產(chǎn)力的發(fā)展，民間借貸的規(guī)模和發(fā)展方式也逐漸壯大和豐富，各種經(jīng)濟成分不斷上升以及在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村金融體系改革的不斷深入，民間借貸的形式越發(fā)活躍，多樣的融資的范圍和內(nèi)容也不斷擴大。
1.民間貸款會繼續(xù)增加
據(jù)初步統(tǒng)計，我國現(xiàn)有的金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)， 2007年底，由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，農(nóng)村家庭只有全國農(nóng)村合作金融機構(gòu)貸款余額達到12260億元。其中，農(nóng)戶小額信用貸款203.8億元人民幣，聯(lián)保農(nóng)戶貸款達135.1億人民幣。農(nóng)民獲得貸款達到了7742萬，占農(nóng)村家庭總數(shù)的32.6%，占有合理的需求和符合貸款條件的農(nóng)民人數(shù)的近60%，受益農(nóng)民超過300萬，農(nóng)村巨大的需求金融是顯而易見的。
2.民間借貸類型的多元化
第一種，口頭協(xié)議類型。這種情況下，大部分的親戚和朋友，同事，鄰居和其他熟人，完全依靠自己的感受和信用行為，沒有任何手續(xù)。第二種，是簡單的遵從。這種借款是較常見的一種，雙方只是履行手續(xù)，大多是單獨一張借條或一個中間占營業(yè)額的證明。貸款期限或長或短，貸款利率或高或低，取決于兩家關(guān)系的深度或者借貸雙發(fā)的關(guān)系好壞。第三，高利貸的類型。高利貸信貸是最古老的信貸形態(tài)，是通過貸放貨幣或?qū)嵨镆允杖「哳~利息為目的的一種信用關(guān)系。一般，利率高于銀行同期貸款利率4倍就屬于高利貸。
3.民間借貸的服務(wù)對象相對比較是復(fù)雜的，但主要是城鎮(zhèn)及農(nóng)村的個體工商戶，私營小企業(yè)主
農(nóng)村民間借貸服務(wù)的對象相對比較復(fù)雜，包括所有的農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)居民，居委會，部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，街道小廠，以及個體工商戶，私營小企業(yè)主等，但主要是個體工商戶，私人小企業(yè)主。
4.民間借貸的借款的用途廣泛，但主要用于生產(chǎn)經(jīng)營
農(nóng)村民間借貸用涂廣泛，包括發(fā)展居民個人消費、孩子的教育經(jīng)費、經(jīng)濟生產(chǎn)、蓋房建屋、婚喪嫁娶、實體投資、企業(yè)的擴大再生產(chǎn)、生病的醫(yī)藥費、企業(yè)的流動資金以及諸多互濟幫困的資金融通行為。但主要的借款還是用于生產(chǎn)和經(jīng)營。
5.民間借貸的借貸信用相對簡單
我國農(nóng)村的民間借貸程序一般都是很容易的。主要由借款人向貸款人寫借條簽名或者蓋章，然后由擔保人簽署，以獲得必要的資金，民間信貸的時效性和實用性都是比較強的，相比其他金融機構(gòu)的信用貸款的信貸管理系統(tǒng)貸款操作程序就要簡單得多。這也是農(nóng)村民間借貸在我國如此發(fā)展迅猛的原因之一。
6.民間借貸期限較短，利率較高
我國民間貸款的期限的一般為2～8個月。一般最長不超過1年，當然也有5年，10年，20年的借貸關(guān)系，只是很少見。利率一般較高，具有一定的高利貸性質(zhì)。
二、規(guī)范農(nóng)村民間借貸的有效對策
1.應(yīng)帶適當調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)準入政策，加大政策支持力度，拓寬融資渠道，金融機構(gòu)
根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，盡快制定農(nóng)村財政政策，依靠執(zhí)法和政策指導(dǎo)，逐步推動建立農(nóng)村借貸的穩(wěn)定增長機制。應(yīng)充分重視擴大農(nóng)村金融的覆蓋面，引導(dǎo)金融資源的流動對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政激勵需求和結(jié)構(gòu)調(diào)整措施的出臺，財政補貼，擔保或稅收優(yōu)惠，金融支持的作用。凡是“三農(nóng)”貸款達到一定比例的金融機構(gòu)，你可以享受的稅收優(yōu)惠政策，降低法定存款準備金率，??業(yè)務(wù)準入等政策，以建立積極的激勵措施。制度約束和政策引導(dǎo)，市場失靈會得到更好的糾正金融資源外流的趨勢將有所緩解，并在農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)的供給和需求可以是雙向的優(yōu)化。
2.要積極倡導(dǎo)農(nóng)村合理的消費觀念
我們應(yīng)該要樹立正確的農(nóng)民的消費。農(nóng)村存在不同程度封建思想的不良生活習慣和習俗，某些村民過度追求婚禮和葬禮的排場，以至規(guī)模過大，導(dǎo)致過度消費。同時，一些地方在農(nóng)村地區(qū)的賭博，封建迷信活動也更加嚴重。因此，建議在各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中，進一步加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，加強文化建設(shè)，凈化農(nóng)村社會氛圍，倡導(dǎo)新農(nóng)村婚姻，奉行簡單的葬禮，杜絕封建迷信活動，不賭博行為，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展生產(chǎn)積極勞動，在資金有限的情況下，完成最大利益的實現(xiàn)，繼續(xù)增加自己的收入，在致富的道路上前進了大步前進，早日實現(xiàn)我國共同富裕和社會主義的奮斗目標。
3.通過立法來規(guī)范民間借貸，加強金融監(jiān)管
政府應(yīng)該為我國特色的民間借貸，參照“合同法”，建立適合其發(fā)展管理的有關(guān)規(guī)定，從法律上認可和規(guī)范民間借貸活動。建議，以制定和實行“民間借貸法”的方式，其形式，對象，原則，以法律規(guī)定的形式確定，讓它為保護借貸雙方的合法的權(quán)利和利益的法律，和引導(dǎo)民間借貸規(guī)范，安全，誠信，健康發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮更大的作用。
4.建立民營金融機構(gòu)的存款保險制度
雖然中國沒有建立存款保險制度，但實際隱含的擔保已經(jīng)由國家承擔。由國家承擔的背景下，金融市場的逐步開放，所有制和產(chǎn)權(quán)制度的日益多樣化，過時的隱含擔保。建立存款保險制度已迫在眉睫。先由農(nóng)村建設(shè)試點，探索建立存款保險制度，在農(nóng)村地區(qū)。在農(nóng)村地區(qū)的存款保險制度不僅是保護農(nóng)業(yè)存款和農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是私人銀行的先決條件。
5.加快推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)放信用貸款
信貸供應(yīng)和信貸市場的需求，成功的交易依賴于供應(yīng)和需求雙方信息對稱的程度。較高的信息不對稱，勢必會增加信貸交易成本，因此，信息對稱的程度決定市場規(guī)模的重要因素之一。農(nóng)村金融機構(gòu)為許多小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營了大量的農(nóng)村中小型企業(yè)，數(shù)量龐大，地域高度分散，最缺乏抵押品的借款人。這就決定了農(nóng)村金融市場的信息不對稱的城市金融市場更加突出。
參考文獻：
[1]夏榮靜.關(guān)于我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展的研究綜述[J].經(jīng)濟研究參考，2011（12）：37―42
耕地承包合同書
發(fā)包方（甲方）：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村村民小組
承包方（乙方）：本組各承包戶戶主
根據(jù)中發(fā)〔1993］11號、中辦發(fā)〔1997]42號和xx發(fā)〔1998〕號文件精神，為了進一步穩(wěn)定和完善，經(jīng)本組村民大會協(xié)商討論決定，簽訂如下耕地承包合同：
一、承包年限：本合同從1998年8月1日起至2028年7月31日止，承包期為30年。
二、承包方式：這次耕地延包是在整個承包關(guān)系30年不變的大前提下，中途對異動人口的承包耕地可以實行小調(diào)整，小調(diào)整的間隔期限統(tǒng)一定為5年。
三、土地承包后，土地的所有權(quán)屬集體，承包者只有對承包土地的使用權(quán)。承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包者對承包土地的使用權(quán)可以出租、人股、聯(lián)營、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，雙方簽訂合同，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鑒證。承包地不準買賣，不準荒蕪，不準非法改變土地使用性質(zhì)，如有違反，集體有權(quán)收回承包地。
四、承包內(nèi)容詳見附表：1.承包到戶的土地承包表；2.土地承包清冊。上述表冊是本合同的內(nèi)容之一，與本合同書具有同等效力。
五、發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)：1.對發(fā)包的耕地擁有所有權(quán)、管理權(quán)和生產(chǎn)規(guī)劃權(quán)；2.依照法律、法規(guī)催交定購糧和稅費，收取村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費，組織使用承包方提供的積累、義務(wù)工，按合同約定收
取承包金或產(chǎn)品；3.組織統(tǒng)一管水、抗災(zāi)、農(nóng)田基本建設(shè)和其他公益事業(yè)；4.對承包方掠奪式經(jīng)營或毀壞的耕地有權(quán)收回，并責令承包方賠償損失；5.有權(quán)收回國家計劃內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非戶、自然消亡戶、舉家外遷戶和棄耕拋荒戶等承包的耕地，作為集體機動地，重新發(fā)包；6.維護承包方的合法權(quán)益，保障承包方享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)和收益權(quán)。
六、承包方的權(quán)利和義務(wù)：1.享有承包耕地的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和承包期內(nèi)的使用繼承權(quán)，其轉(zhuǎn)讓收人受法律保護；2.享有完成上交任務(wù)后的產(chǎn)品支配權(quán)和收益權(quán)；3.有權(quán)拒絕不符合政策規(guī)定的負擔；4.依法繳納定購糧和稅費，按照《農(nóng)民負擔卡》上繳村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌和經(jīng)批準合法的集資款，完成分配的義務(wù)工和勞動積累工，上交承包合同約定收取的承包金或產(chǎn)品；5.不得擅自改變耕地的使用性質(zhì)，在承包耕地建房、葬墳、燒磚瓦、開礦等，不得進行掠奪式經(jīng)營，不得破壞耕地和水利設(shè)施等；6.接受發(fā)包方的生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)，服從國家、集體建設(shè)征地和農(nóng)田基本建設(shè)用地的需要；7.在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，有權(quán)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
七、涉及承包戶之間相互關(guān)聯(lián)的具體事項，經(jīng)本組群眾討論所簽訂的協(xié)議為本合同的從合同。
八、違約責任：不論發(fā)包方、承包方違約，均按《x省農(nóng)村合作經(jīng)濟承包合同管理辦法（試行）》及有關(guān)政策、法律、法規(guī)處理。
九、本合同一式3份，發(fā)包方和承包方簽名蓋章并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鑒證后生效，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組各執(zhí)一份。
鑒證機關(guān)發(fā)包方組長
（蓋章）（蓋章）（蓋章簽字）
承包方：承包戶主簽章：
＿＿ ＿年＿＿月＿＿日
拓展閱讀：耕地延包協(xié)議書
耕地延包協(xié)議書
＿＿＿＿鄉(xiāng)《鎮(zhèn)〕＿＿＿＿＿＿＿村＿＿＿組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制延包協(xié)議書
為了保證耕地承包合同的順利履行，經(jīng)組上群眾共同協(xié)商，訂立如下協(xié)議：
一、水利灌溉：一律按原有水系的灌溉范圍進行灌溉，不得超越范圍灌水。
1.塘、壩灌溉范圍：
＿＿＿塘灌溉＿＿＿（地段名）的＿＿＿丘至＿＿＿丘，共＿＿畝，養(yǎng)魚水留＿＿＿尺深（或留養(yǎng)魚水的標志），規(guī)定在什么情況下調(diào)水以及抗旱＿＿＿壩（河），灌溉＿＿＿丘至＿＿＿丘，共＿＿田……
2.塘壩維修的組織管理方式：①由組里統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織勞力，經(jīng)費從魚塘承包款或組上集體資金解決；②由灌溉受益戶按受益面積負責清洗塘泥和維修塘壩等。
3.水圳的安排：承包時留了水圳的丘塊，由水田承包戶維護原狀。不得種植影響通水的作物，保證通水。未留水圳的臨時性過水丘，要維護歷史習慣，不得阻攔過水。過水戶需要過水時，應(yīng)事先通知，并在施肥施藥后2天內(nèi)不得過水。
4.管水用水辦法：按照水系和歷史習慣，逐處確定管水辦法，明確專人管理，或由組上統(tǒng)一組織管水，管水員專門負責看水，蓄水和開、關(guān)塘涵。管水員的報酬按受益面積籌集。引水灌塘或排水，應(yīng)維護歷來的自然流向，不得任意改變。
二、統(tǒng)一組織抗早，抗災(zāi)。抗旱所需抗旱資金，村、組統(tǒng)一籌集，組營收人多的可以從組營收人中解決，組營收人不足的，按承包合同規(guī)定分攤到戶。當遭到人力不可抗拒的自然災(zāi)害時，村組干部要組
織群眾，統(tǒng)一人力物力抗災(zāi)。
三、田基和田坎管理：田基按照承包時劃定的范圍，按上管下或下管上的原則管理、種植、維修。承包者不得種植影響他人生產(chǎn)的作物。田坎不得用鋤頭創(chuàng)挖。田壩口一般維護承包時的現(xiàn)狀，確需新開的，要事先與相連水田承包戶協(xié)商，以取得一致。
四、道路等公益設(shè)施建設(shè)，應(yīng)維護原狀，不準隨意挖切、改變，如確需改變的，要經(jīng)過組上群眾討論通過或報上級批準。
五、水田改制不得影響相鄰水田的水利灌概，否則不得改為旱田或作他用。
六、承包期間中途進行小調(diào)整的組，人口異動應(yīng)以當年7月31日為界。按合法新增人口順序依次找補，有田補田，無田以出補進，按人口異動先后順序排隊，依次找補。找補丘塊要有明確規(guī)定，防止今后找補時爭執(zhí)。
七、本協(xié)議未涉及到的問題，凡上級有政策規(guī)定的，按政策規(guī)定辦。上級沒有政策規(guī)定的，按歷史習慣或大多數(shù)群眾意見辦。
八、本協(xié)議自簽訂之日起生效。
年月日
（一）主營業(yè)務(wù)收入
1.話費收入的檢查
全部收入包括本通信網(wǎng)全部話費收入加上從另一通信網(wǎng)分割回的話費收入減去分割給另一通信網(wǎng)的話費后的余額。電信企業(yè)的信息數(shù)據(jù)海量，電算化程度較高，其自動計費系統(tǒng)，涵蓋了絕大多數(shù)資費信
息，是非常重要的計稅依據(jù)。重點自查計費系統(tǒng)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換到財務(wù)系統(tǒng)的收入數(shù)據(jù)是否真實、完整，如果計費系統(tǒng)的收入數(shù)據(jù)大于與財務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，要進一步核實原因。
2.代收業(yè)務(wù)收入的檢查
通過手機特服號為“中華健康快車”等公益組織接受捐款的業(yè)務(wù)，可以按照現(xiàn)行營業(yè)稅政策規(guī)定，以全部收入減去支付給公益組織捐款后的余額為營業(yè)額，計算征收營業(yè)稅。與其他單位合作，共同為用戶提供郵政電信業(yè)務(wù)及其它服務(wù)并由統(tǒng)一收取價款的，以全部收入減去支付給合作方價款后的余額計算征收營業(yè)稅，要注意上述合作過程中有無扣除不屬于合作性質(zhì)的費用支
出（如非合作性質(zhì)的電路租賃費等）現(xiàn)象。
3.銷售折讓折扣的檢查
打折銷售有價電話卡、“充值送話費”等促銷活動中，收入與相關(guān)折扣是否按配比原則、權(quán)責發(fā)生制原則沖減收入，有否多沖減當期收入,少繳營業(yè)稅。
以贈送充值卡的形式抵頂企業(yè)正常的費用支出，如：支付商的傭金、特約店酬金、職工競賽獎勵、營業(yè)廳裝修補貼、基建房租等，但贈送的充值卡作為銷售折扣沖減了營業(yè)收入，少繳營業(yè)稅。
（二）其他業(yè)務(wù)收入
捆綁銷售手機、SIM卡及其他商品的收入是否作為非生產(chǎn)、批發(fā)、零售行業(yè)的混合銷售行為按規(guī)定申報繳納了營業(yè)稅。
取得的房屋出租收入、柜臺出租收入，是否按“服務(wù)業(yè)”5%稅目稅率申報納稅，有否錯按“郵電通信業(yè)”3%的稅率申報納稅。
向手機號碼停止使用但并未銷號的用戶，按月收取的固定費用，有否在收入實現(xiàn)的當月計算繳納營業(yè)稅。
收取營業(yè)點的承包費直接沖減營業(yè)費用，未確認收入申報繳納營業(yè)稅，少繳營業(yè)稅。
向關(guān)聯(lián)企業(yè)（手機銷售商）提供場地或服務(wù)，收入明顯偏低又沒有正當理由，應(yīng)按照《營業(yè)稅暫行條例實施細則》的有關(guān)規(guī)定核定其計稅營業(yè)額。
（三）營業(yè)外收入
加收的話費滯納金、違約金、罰款等收入等是否作為營業(yè)外收入，申報繳納了營業(yè)稅。
二、企業(yè)所得稅
（一）收入
1.充值卡到期失效所形成的沉淀資金，未結(jié)轉(zhuǎn)收入，少計算繳納所得稅。
2.逾期無法支付的應(yīng)付未付款項，未結(jié)轉(zhuǎn)收入，少計算繳納所得稅。
3.收到政府撥付的農(nóng)村通信建設(shè)補貼經(jīng)費、財政局的企業(yè)獎勵金、地方財政撥入固定資產(chǎn)投資考核獎，收到光纜拆遷補償費、公路橋梁工程總公司光纜拆遷補償費等，未計收入，少計算繳納所得稅。
4.企業(yè)接受（以前年度）捐贈的固定資產(chǎn)未調(diào)增應(yīng)納稅所得額而計提折舊的問題。
5.對承諾一定時期內(nèi)消費滿一定金額的客戶，繳納消費保證金后，由公司贈送手機，期滿達到約定消費金額的，公司再退還保證金。對超過合同約定還款期未返還客戶的消費保證金，應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得
額。
（二）成本費用
1.固定資產(chǎn)計提折舊
（1）通訊線路設(shè)備、桿路、發(fā)電機組、電梯、中央空調(diào)、簡易房屋等未按規(guī)定年限計提折舊，造成有些年度多計成本，應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額。
（2）消防器材、建筑物等固定資產(chǎn)加速折舊,未報國稅機關(guān)備案。
（3）已經(jīng)提足折舊的固定資產(chǎn)，又順延兩年按凈值重新計提折舊，應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額。
（4）以低于稅法規(guī)定的殘值率計算、提取折舊，造成多提折舊，少申報應(yīng)納稅所得額。
（5）購買計算機硬件所附帶的軟件作為固定資產(chǎn)管理但在啟用當月就計提了折舊，并不是在使用的次月計提，也未計算殘值。
2.無形資產(chǎn)攤銷
（1）土地使用權(quán)的攤銷年限不符合稅法規(guī)定，未進行納稅調(diào)整，應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額。
（2）土地出讓金、土地權(quán)屬登記費在管理費用中一次性列支。
（3）達到無形資產(chǎn)標準的管理系統(tǒng)軟件，在營業(yè)費用中一次性列支，應(yīng)按稅法規(guī)定的期限分期攤銷。
（4）將應(yīng)計入無形資產(chǎn)原值的軟件安裝調(diào)試費在管理費中列支。
3.租賃費攤銷
（1）租賃固定資產(chǎn)，一次性列支租賃費，未在租賃期限內(nèi)平均攤銷費用，應(yīng)調(diào)增納稅所得額。
（2）融資租賃時，承租方租入固定資產(chǎn)的租賃期短于該項固定資產(chǎn)法定折舊年限，對每期支付的租賃費高于按稅法規(guī)定的折舊年限計算的折舊額的，其超出部分不得作為本期成本、費用。企業(yè)列支設(shè)
備租賃費高于按照稅法規(guī)定計算的折舊額時，應(yīng)當調(diào)增應(yīng)納稅所得額。
（3）將經(jīng)營租賃時發(fā)生的車輛保險費、車船使用稅等，應(yīng)由出租方承擔的費用列入管理費用,應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額。
（4）在業(yè)務(wù)成本中一次性列支計費中心主機的技術(shù)服務(wù)費，未按有關(guān)期限分期攤銷，應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額。
4.不合法扣稅憑證列支成本
（1）外聘人員（未與公司簽訂合同）的勞務(wù)費支出，未取得勞務(wù)費發(fā)票，僅由省人才交流中心開具收據(jù)入賬；在“管理費用”中列支培訓(xùn)中心費用，未取得合法憑證；撥付工會會費無工會收據(jù)入賬；
建農(nóng)村基站時支付給農(nóng)村經(jīng)濟合作社的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及地面附著物補償費，以對方提供的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)入賬等。
（2）在支付房屋租賃費、水電費、土地租賃費、養(yǎng)路費、保險費等費用時，無法取得正規(guī)的合法票據(jù)，存在以單位名稱不符、復(fù)印件、收據(jù)、白條等入賬問題。
（3）支付的代辦費、銷售酬金以及房租、水電費等因未取得票據(jù)，由各分公司所屬的營業(yè)部到地方稅務(wù)機關(guān)代開服務(wù)行業(yè)發(fā)票作為記賬憑據(jù)在費用中列支，其包含的應(yīng)由供應(yīng)方承擔的營業(yè)稅金由分公
司繳納在費用中列支。
5.計稅工資
年兩法合并前，將工資性的支出列入了營業(yè)費用，未進行納稅調(diào)整。如以發(fā)票報銷的方式，為員工報銷車貼、醫(yī)療費；以勞動保護費名義支付給職工人人有份的誤餐費；以會議費、公雜費、宣傳費
名義列支部分職工獎勵費，未計入職工工資進行納稅調(diào)整。兩法合并后，重點檢查所支付的工資是否合理。
6.工會經(jīng)費、職工福利費、教育經(jīng)費
（1）多計提工會經(jīng)費。企業(yè)發(fā)放的住房補貼，不得作為職工福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費的計提依據(jù)。
（2）應(yīng)在職工福利費中列支的午餐補助、員工食堂費用、離退休人員的活動費、職工直系親屬的醫(yī)療補助等重復(fù)在管理費用中列支,應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額。
（3）將屬于業(yè)務(wù)招待費的支出列入宣傳費、辦公費、咨詢費、營業(yè)費等費用，在申報時，未按稅法計算的限額進行納稅調(diào)整。
（4）將屬于工會經(jīng)費開支范圍的支出未按規(guī)定在的工會經(jīng)費中列支。
（5）重復(fù)及超稅法規(guī)定限額列支職工教育經(jīng)費支出。
7.預(yù)提費用
（1）“預(yù)提費用—積分計劃準備”的年末余額未作納稅調(diào)整。
（2）年末應(yīng)付工資貸方余額，在匯算清繳期結(jié)束后仍未發(fā)放，應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額。
（3）預(yù)提系統(tǒng)代維費、光纜代維費、技術(shù)支持維護費和設(shè)備檢測費、合作商酬金、代辦手續(xù)費等等，在匯繳結(jié)束后有尚未支付金額且未取得發(fā)票。
（4）預(yù)提電信設(shè)備占用費、鐵塔租用費、電路及網(wǎng)元租賃費、審計費等等，本年度未實際發(fā)生，應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額。
（5）支付網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化服務(wù)費、設(shè)備維護費等，計入主營業(yè)務(wù)成本的列支數(shù)大于實際發(fā)生額，應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額。
8.資本化與費用化
（1）購建房屋時發(fā)生的裝修費沒有計入固定資產(chǎn)原值計提折舊，而是計入“長期待攤費用”按五年進行攤銷。
（2）租入的營業(yè)用房等裝修費未按規(guī)定年限平均攤銷，而是一次性計入當期成本。
若營業(yè)網(wǎng)點的裝修費用只有幾萬元，且部分費用用于帶有形象標識的門額裝飾，可參照稅務(wù)總局關(guān)于銀行營業(yè)網(wǎng)點裝修費用的列支規(guī)定，允許在當期費用科目中直接列支。
（3）通信基站的改造工程（包括3G工程），應(yīng)予資本化。
（4）網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程是否資本化應(yīng)具體分析，看是局部還是全面的，如果不對軟件升級，只是對擁擠的網(wǎng)絡(luò)進行調(diào)試，提升網(wǎng)絡(luò)運行速度，沒有增加網(wǎng)絡(luò)設(shè)備數(shù)量或未延長設(shè)備的使用壽命，可不作資本
化處理。
（5）線路專項改造、基站蓄電池專項整治費及基站監(jiān)控設(shè)備搬遷、消防設(shè)施改造、發(fā)電機系統(tǒng)改造等費用，如果涉及更新固定資產(chǎn)，應(yīng)予資本化。
9.列支與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的支出
非公益救濟性捐贈、贊助演唱會、應(yīng)由個人承擔的個人所得稅、外包勞務(wù)人員通信補貼等稅前列支的支出，應(yīng)當進行納稅調(diào)整。
10.減值準備
（1）將通信網(wǎng)的固定資產(chǎn)減值準備余額，計入營業(yè)外支出，未進行納稅調(diào)整。
（2）根據(jù)規(guī)定從事通信業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)發(fā)生的用戶欠費，不得計提壞賬準備，已計提的欠費壞賬準備應(yīng)做納稅調(diào)整。
11.住房公積金
超標準和比例的繳存住房公積金，未進行納稅調(diào)整。
12.固定資產(chǎn)評估增值
企業(yè)改制上市前對資產(chǎn)進行了評估，對評估增值部分，已按照評估價入賬計提了折舊、攤銷，但沒有按規(guī)定調(diào)整應(yīng)納稅所得額，少繳企業(yè)所得稅。
13.未按權(quán)責發(fā)生制列支成本、費用
（1）在“充值送話費”的促銷活動中，收入與相關(guān)折扣未按配比原則、權(quán)責發(fā)生制原則沖減收入，多沖減當期收入,少繳企業(yè)所得稅。“存話費送手機”等活動，未按受益期分攤購進手機等禮品的成
本，而是將購進手機的費用一次性計入營業(yè)費用，少繳企業(yè)所得稅。
（2）補提以前年度因提減值準備少提折舊費用，未進行追溯調(diào)整，而是直接在補提年度扣除，造成人為的調(diào)整納稅所屬年度。
三、個人所得稅
（一）贈送禮品問題
1.對于預(yù)存話費、積分獎勵等促銷活動中贈送的手機、飛機里程、小家電等各種禮品，由于具有折扣銷售性質(zhì)，不征收個人所得稅。
2.對用戶開展抽獎活動發(fā)放的禮品應(yīng)按照“偶然所得”項目代扣代繳個人所得稅。
3.向大客戶、關(guān)系戶等有關(guān)個人直接贈送的禮品，按“其他所得”項目扣繳個人所得稅。
（二）員工免費話費問題
按月給予員工的免費話費或減免話費，應(yīng)合理確定其中的一部分金額為個人工資收入，按照有關(guān)規(guī)定計征個人所得稅。
（三）各類補充保險
1.為職工購買補充養(yǎng)老保險（遞延激勵年金）未按規(guī)定足額代扣代繳個人所得稅。
2.由省公司代扣代繳稅金的補充養(yǎng)老保險，未并入地市個人收入總額合并計算,造成少代扣代繳個人所得稅。
3.為職工購買各類應(yīng)稅團體險，如補充醫(yī)療保險、意外傷害保險、重大疾病保險（綜合保障保險），交通意外保險等未按規(guī)定足額代扣代繳個人所得稅。在征稅時，應(yīng)將支付的保費支出按個人應(yīng)得額度
計入每個被保險人當月收入，與當月工資薪金所得合并計算個人所得稅。未劃分到個人的，將保費平均計入被保險人當月收入，合并計稅。
（四）住房公積金
單位和個人超過比例和標準繳存的住房公積金，未按規(guī)定代扣代繳個人所得稅。
（五）各種補貼、獎金收入
1.車改補貼。進行了公務(wù)用車改革的企業(yè)，所在地省級人民政府已明確公務(wù)用車改革稅前扣除標準的，在標準限額以外，另外以油票、停車票、過路費等發(fā)票報銷方式再為職工報銷費用的，一律計入當
月個人收入計征個人所得稅；未經(jīng)省級人民政府明確公務(wù)用車改革稅前扣除標準的地區(qū)，以定額補貼或發(fā)票報銷、發(fā)放給職工交通卡等方式所解決的費用，應(yīng)合理確定其中的部分為個人工資收入，按照
有關(guān)規(guī)定計征個人所得稅。
2.以發(fā)票報銷或現(xiàn)金形式發(fā)放的各種獎金，如過節(jié)費、防暑降溫費、誤餐補貼、加班費、休假補貼、療養(yǎng)補貼、先進獎、筆記本維修費及各種實物等未足額代扣代繳個人所得稅。
3.發(fā)放購房貸款補貼和超標準的房改補貼，未按規(guī)定代扣繳個人所得稅；
4.為職工已取得的房產(chǎn)支付暖氣費、物業(yè)費，未納入當月工薪計算繳納個人所得稅。
5.利用財務(wù)集中核算模式，從下屬機構(gòu)經(jīng)費項目中列支的補貼、分紅、福利等項目，未足額代扣代繳個人所得稅。
（六）股票期權(quán)問題
執(zhí)行員工股票期權(quán)計劃，員工在行權(quán)時直接按市價出售，獲取售價和購入價之間的差價收益,未按工資薪金所得繳納個人所得稅。
（七）個人所得稅計算方法錯誤的問題
1.由單位為個人承擔的個人所得稅應(yīng)并入工資總額、將不含稅收入換算為含稅收入，計算代扣代繳個人所得稅。
2.年終一次性獎金計算錯誤，主要將季度獎、半年獎等全年綜合性獎金重復(fù)按年終一次性獎金計算方法，少扣繳個人所得稅。
3.職工每月的工資由標準工資、績效工資、月獎金三部分構(gòu)成，企業(yè)僅能按月按人對標準工資代扣個人所得稅，而績效工資、月獎金一般是按照部門進行發(fā)放，然后由部門進行二次考核，但在計算個人
所得稅時未能明確到人并與所屬發(fā)放當月標準工資進行合并計算，造成少扣稅款。
（八）其他問題
1.為關(guān)聯(lián)單位人員報銷話費，由于所報銷話費的關(guān)聯(lián)單位人員不屬于本單位職工，應(yīng)對其所報銷的話費按“偶然所得”代扣個人所得稅。
2.支付給自然人的傭金、勞務(wù)費、技術(shù)業(yè)務(wù)外包費等，未代扣代繳個人所得稅。
四、其他地方稅種
（一）城市房地產(chǎn)稅
1.計算繳納城市房地產(chǎn)稅時，將辦公樓原值申報房產(chǎn)稅，未將消防設(shè)備、電梯、中央空調(diào)等房屋附屬設(shè)備、配套設(shè)施一并作價計入房屋原值，少繳城市房地產(chǎn)稅。
2.部分房產(chǎn)在購置、裝修等更新改造過程中，對房產(chǎn)價值有調(diào)整的未按調(diào)整后的金額重新計算，造成少繳納城市房地產(chǎn)稅。
3.已經(jīng)交付使用的房屋在建工程，長期不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，不申報繳納城市房產(chǎn)稅。
4.將出租房產(chǎn)視同自用房產(chǎn)，少繳房產(chǎn)稅。
5.取得房產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租收入，未按規(guī)定足額申報納稅。
6.土地計征城市房地產(chǎn)稅問題
直接購買的房地產(chǎn)或購買土地自建房屋，其土地價值已包含在購買價中或建造成本中，因此，不論財務(wù)處理如何，在計征城市房地產(chǎn)稅時，不允許通過評估等方式將土地價值剝離出來；國家劃撥（含授
權(quán)經(jīng)營）方式取得的土地，這部分土地價值（包括評估增值的價值）暫不計征城市房地產(chǎn)稅，但如果改制上市時，補繳了土地出讓金，土地使用權(quán)已發(fā)生變化，應(yīng)該將土地價值并入房產(chǎn)計征城市房地產(chǎn)稅。
（二）車船稅
當年新購入的車輛未繳納車船稅。
（三）印花稅
1.當年度新增的資本公積未貼花，少申報繳納印花稅。
2.計算租賃合同印花時，未按合同總金額申報納稅，而是按年租金的金額申報，少申報繳納印花稅。
3.框架性合同未記載金額，未先按5元貼花，以后實際結(jié)算時再按實際發(fā)生數(shù)貼花，少申報繳納印花稅。
4.繳納印花稅時適用的稅目稅率錯誤，如：把租賃合同混作購銷合同，造成少申報繳納印花稅。
5.網(wǎng)間結(jié)算協(xié)議征收印花稅問題
中國移動與中國電信、鐵通、聯(lián)通等公司之間簽訂的網(wǎng)間結(jié)算協(xié)議不征收印花稅。
一、綜合
經(jīng)濟保持快速增長，經(jīng)濟總量跨上新臺階。年全省生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，達到2052.12億元，比上年增長15.8%，增速提高4.1個百分點，比全國GDP增速高5.5個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值539.32億元，增長6.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值566.55億元，增長19.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值946.25億元，增長19.6%。
人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破三千美元大關(guān)，經(jīng)濟社會步入發(fā)展新階段。年全省人均生產(chǎn)總值23644元，按現(xiàn)行匯率折算為3505美元，登上了3000美元的新臺階。按照國際經(jīng)驗，人均GDP超過3000美元，標志著一個國家或地區(qū)處于消費加快升級換代時期，服務(wù)業(yè)發(fā)展加速，經(jīng)濟將進入快速發(fā)展軌道。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。年第二產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為27.6%，比上年提高0.8個百分點，超過第一產(chǎn)業(yè)1.3個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為46.1%，比上年提高0.8個百分點。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)型，由“三一二”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧薄?/p>
地方財政收入、企業(yè)利潤大幅增長，經(jīng)濟效益明顯提高。年全省全口徑一般預(yù)算收入528.64億元，比上年增長40.4%。其中，地方一般預(yù)算收入271.06億元，增長52.1%，增速比全國財政收入增長21.3%高30.8個百分點，增幅全國第一。全年列入統(tǒng)計監(jiān)測的420家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合效益指數(shù)310.5%，比上年提高14.0個百分點，創(chuàng)歷年新高；盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額117.28億元，增長31.1%。全省銀行業(yè)金融機構(gòu)盈利61.20億元，比上年增長51.9%。
物價上漲較快，結(jié)構(gòu)性上漲特征較明顯。年全省居民消費價格（CPI）比上年上漲4.8%。受房地產(chǎn)迅猛發(fā)展的拉動，建房及裝修材料、租房、水電、燃料等居住類價格明顯上漲，漲幅達9.7%，居類價格之首；其次是食品類上漲7.6％，居住類和食品類價格較快上漲是推動居民消費價格上漲的主要因素。商品零售價格上漲4.6%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲7.3%，工業(yè)品出廠價格上漲7.7%，原材料、燃料、動力購進價格上漲10.3%，固定資產(chǎn)投資價格上漲5.2%。
二、民生
城鄉(xiāng)居民收入較快增加。年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達15581元，比上年增長13.3%；全年在崗職工平均工資30946元，比上年增長24.1%。全年農(nóng)村居民人均純收入5275元，比上年增長11.2%，其中工資性收入增長29.7%。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額1679.85億元，比年初增長29.7%。居民消費支出較快增長，生活質(zhì)量不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均消費支出10927元，比上年增長8.3%；農(nóng)民人均生活消費支出3446元，增長11.6%。城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達28.88平方米，農(nóng)村居民人均住房居住面積24.74平方米。
各類保障性住房建設(shè)超額完成任務(wù)。年全省計劃建設(shè)保障性住房10.09萬套、716.02萬平方米。全年開工12.63萬套，開工率125.2%，其中竣工7.4萬套（含上年結(jié)轉(zhuǎn)3.5萬套）；開工建設(shè)面積1057.19萬平方米，占計劃總面積的147.6%，其中竣工面積561.72萬平方米（含上年結(jié)轉(zhuǎn)287.73萬平方米）。農(nóng)墾、國有林場及農(nóng)村危房改造套數(shù)為2.41萬套、0.48萬套和1.95萬套，分別完成計劃的105.3%、106.3%和135.2%。
社會保障和社會救助水平明顯提高。年全省最低工資標準上調(diào)200元，增幅居全國之首。城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險納入省級統(tǒng)籌，全省60歲及以上農(nóng)民享受普惠式的養(yǎng)老保障，有55萬人每人每月領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險已基本覆蓋全省城鄉(xiāng)居民。年末全省城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)（含離退休人員）180萬人，比上年末增長7.1%；參加醫(yī)療保險人數(shù)323.29萬人，增長13.8%；參加工傷保險人數(shù)95.43萬人，增長5.9%；參加生育保險92.59萬人，增長8.9%；參加失業(yè)保險112.48萬人，增長9.7%。社會救助顯著加強。年末全省城鎮(zhèn)各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施91個；撫恤、補助各類優(yōu)撫對象2.6萬人；年末城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)16.98萬人，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)23.07萬人，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)人數(shù)3.62萬人。全年實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助56.7萬人次，比上年增長19.4%。其中，城市醫(yī)療救助21.6萬人次，增長20.3%；農(nóng)村醫(yī)療救助35.1萬人次，增長18.9%；全年救助災(zāi)民223.5萬人次。全省共銷售福利彩票8.4億元，比上年增長1.2倍；籌集社會福利彩票公益金2.1億元，增長96.3%；直接接收社會捐贈5.52億元。
勞動就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加。年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)9.36萬人，比上年增長2.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%，下降0.48個百分點；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移9萬人，增長1.1%。勞動就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，年末全省從業(yè)人員436.87萬人，比上年末增長2.9%，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員148.68萬人，在崗職工年末人數(shù)78.8萬人，分別增長4%和1.4%。
教育事業(yè)健康發(fā)展。年全省新建教育扶貧（移民）學(xué)校9所，改造中小學(xué)校舍479所。重點發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，職業(yè)教育辦學(xué)能力明顯提高。年起，高中學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、幼兒園教師及省、市研訓(xùn)、電教機構(gòu)等全體人員享受績效工資，教師績效工資實現(xiàn)全覆蓋。全年普通高校招生5.66萬人，比上年增長0.2%，在校學(xué)生17.59萬人，比上年增長2.9%；中職（含技工）在校學(xué)生15.72萬人，比上年增長11.3%；普通高中招生5.6萬人，增長2.2%，在校學(xué)生16.05萬人，增長3.0%；普通初中招生13.35萬人，在校學(xué)生42.16萬人，初中毛入學(xué)率101.8%；普通小學(xué)招生10.34萬人，在校學(xué)生78.05萬人，小學(xué)凈入學(xué)率達99.76%。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得新發(fā)展。年，省干部醫(yī)療保健中心、省人民醫(yī)院綜合住院大樓、省中醫(yī)院門診綜合大樓、海口市人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓等建成投入運營，301醫(yī)院分院進入后期施工階段，省眼耳鼻喉專科醫(yī)院正在加快建設(shè)。全年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到97.1%，比上年提高0.7個百分點。全年改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12個。年末全省共有各類衛(wèi)生機構(gòu)2312個，增長2.0%。其中，疾病預(yù)防控制中心26個，婦幼保健機構(gòu)24個，專科疾病防治機構(gòu)25個。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)120個，增長34.8%；農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院307個。全省共有醫(yī)院病床位2.53萬張，增長7.7%。各類衛(wèi)生技術(shù)人員4.09萬人，增長10.1%。其中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師1.15萬人，增長7.5%；執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師0.3萬人，增長3.2%；注冊護士1.71萬人，增長14.2%；藥劑人員0.2萬人，增長5.7%；檢驗人員0.25萬人，增長10.9%。報告甲、乙類傳染病發(fā)病人數(shù)2.21萬例，下降3.7%；報告死亡141人，報告?zhèn)魅静“l(fā)病率十萬分之791.79，死亡率十萬分之1.69。
三、農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)較快發(fā)展。年全省農(nóng)業(yè)完成增加值539.32億元，比上年增長6.3%。分產(chǎn)業(yè)看，漁業(yè)完成增加值133.18億元，比上年增長7.5%。臨高縣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖擴建，已發(fā)展成為亞洲最大的深海抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地。林業(yè)完成增加值83.21億元，比上年增長10.8%。干膠產(chǎn)量33.35萬噸，增長8.6%。種植業(yè)完成增加值218.80億元，比上年增長5.0%。瓜菜產(chǎn)量528.05萬噸，增長7.2%；水果產(chǎn)量286.25萬噸，增長6.8%。南繁育種業(yè)和花卉業(yè)、桑蠶業(yè)等特色綠色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。畜牧業(yè)完成增加值91.41億元，增長4.3%。肉類總產(chǎn)量68.49萬噸，增長3.7%。溫氏、羅牛山、海平達、鵬翔、禾牧、永茂等大型龍頭企業(yè)的生豬標準化養(yǎng)殖規(guī)模迅猛擴大，有10多個標準化養(yǎng)殖場被農(nóng)業(yè)部列入首批示范項目。新建萬頭養(yǎng)豬場47個，全省萬頭以上豬場已達到153個。全年瓜果菜出島540萬噸，生豬出島量173萬頭，水產(chǎn)品出口12.9萬噸，創(chuàng)歷史新高。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提高。年末農(nóng)業(yè)機械總動力425.24萬千瓦，增長7.4%，其中排灌機械動力90.52萬千瓦，增長3.6%。大中型拖拉機13203臺，增長9.0%；小型拖拉機52163臺，增長5.3%；農(nóng)用載重汽車4948輛，增長1.0%。化肥施用量（折純量）46.4萬噸，增長0.3%。全年農(nóng)村用電量5.95億千瓦時，增長5.5%。現(xiàn)有農(nóng)田水利有效灌溉面積17.99萬公頃，增長0.6%。
四、工業(yè)和建筑業(yè)
工業(yè)生產(chǎn)明顯提速。年，全省工業(yè)完成增加值380.76億元，比上年增長17.6%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值354.80億元，增長18.5%，增速加快11個百分點。分輕重工業(yè)看，輕工業(yè)增加值83.10億元，增長16.7%；重工業(yè)增加值271.70億元，增長19.1%。分經(jīng)濟類型看，國有企業(yè)增長20.8%，集體企業(yè)增長82.0%，股份合作企業(yè)下降3.5%，股份制企業(yè)增長28.6%，外商及港澳臺投資企業(yè)增長11.8%，其他經(jīng)濟類型工業(yè)增長0.9%。工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接良好，產(chǎn)銷率達97.5%。
從企業(yè)生產(chǎn)情況看，大中型企業(yè)生產(chǎn)增勢強勁，推動了工業(yè)加快增長。一汽海馬、金海漿紙、礦業(yè)、海口供電公司、中海石油化學(xué)公司、海宇錫板、紅塔卷煙、海洋石油富島股份等企業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻率達到59.2%。金海160萬噸造紙一期、英利100兆瓦多晶硅太陽能電池一期、中航特玻一期、海馬10萬臺發(fā)動機技改、80萬噸甲醇、漢地陽光石油化工、威隆造船一期、東方四更風電場一期、叉河100萬噸水泥二期、華盛水泥三期等一批工業(yè)項目建成投產(chǎn)形成新的經(jīng)濟增長點。
建筑業(yè)快速發(fā)展。年全省建筑業(yè)完成增加值185.79億元，比上年增長23.3%。具有資質(zhì)等級的建筑企業(yè)單位149個，從業(yè)人員9.54萬人；全年房屋建筑施工面積1413.33萬平方米，比上年增長15.8%；房屋建筑竣工面積488.42萬平方米，增長25.1%。本省資質(zhì)內(nèi)建筑企業(yè)實現(xiàn)利潤總額6.13億元，比上年增長11.0%；上繳稅金5.95億元，增長1.3%。
五、固定資產(chǎn)投資與房地產(chǎn)開發(fā)
固定資產(chǎn)投資快速增長。年，東環(huán)快速鐵路、金海160萬噸造紙一期、100兆瓦多晶硅太陽能電池一期、中航特玻一期、80萬噸甲醇、威隆船舶、華盛水泥三期、海馬10萬臺發(fā)動機技改、生態(tài)軟件園一期、海口綜合保稅區(qū)、省人民醫(yī)院擴建一期、省文化藝術(shù)中心等一批重點項目建成投產(chǎn)；大廣壩二期、會展中心、總醫(yī)院分院、昌江核電、電網(wǎng)建設(shè)與改造、海口至屯昌高速公路、三亞繞城高速公路、三亞灣新城、洋浦港區(qū)深水航道及岸灘整治工程和海棠灣、神州半島、石梅灣、銅鼓嶺等開發(fā)區(qū)，一大批旅游房地產(chǎn)項目等加快建設(shè)，以及各市縣保障性住房大規(guī)模開工建設(shè)，促進了投資快速增長。全年全社會固定資產(chǎn)完成投資總額1331.46億元，比上年增長32.8%，比全國增長23.8%快9個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1257.50億元，增長33.4%；農(nóng)村投資73.96億元，增長24.0%。全年137個重點項目完成投資553.6億元，占全部投資的44.0%。
區(qū)域投資發(fā)生新變化，中部投資明顯加強。中部地區(qū)投資67.79億元，增長65.1%；西部地區(qū)投資276.05億元，增長45.3%；東部地區(qū)投資934.78億元，增長35.4%。
房地產(chǎn)開發(fā)投資迅猛增長，成為拉動投資增長的主導(dǎo)力量。全年房地產(chǎn)開發(fā)完成投資467.87億元，同比增長62.5%，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額的37.2%，是拉動投資快速增長的主力。全年房屋銷售面積854.73萬平方米，增長52.3%。
六、消費品市場
消費需求保持旺盛勢頭。年，全省實現(xiàn)社會消費品零售總額623.82億元，比上年增長19.5%。按經(jīng)營地分，城鎮(zhèn)零售額555.34億元，增長20.2%；鄉(xiāng)村零售額68.48億元，增長14.0%。按消費形態(tài)分，商品零售額536.98億元，增長19.5%；餐飲收入86.84億元，增長19.7%。
熱點商品持續(xù)旺銷。全年限額以上企業(yè)的汽車零售額比上年增長50.8%，汽車銷售快速增長帶旺了石油及制品銷售額同比增長39.4%，實施家電下鄉(xiāng)優(yōu)惠政策及商家開展多種促銷活動推動家用電器銷售額增長42.6%，房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展帶動建筑裝潢材料銷售額增長82.7%，金銀珠寶、通訊器材銷售額分別比上年增長50.1%和40.8%。
七、旅游業(yè)和交通運輸郵電業(yè)
旅游業(yè)較快發(fā)展。年，全省接待旅游過夜人數(shù)2587.34萬人次，比上年增長15.0%。其中，接待國內(nèi)旅游者2521.03萬人次，增長14.8%；接待入境旅游者66.31萬人次，增長20.2%。旅游總收入257.63億元，增長21.7%。其中，國內(nèi)旅游收入235.61億元，增長22.2%；入境旅游收入22.02億元，增長16.5%。旅游飯店客房開房率60.4%，提高1.5個百分點。年末全省共有星級賓館235家，其中五星級賓館20家，四星級賓館55家，三星級賓館110家。
交通運輸郵電業(yè)較快增長。全年交通運輸、倉儲和郵電業(yè)實現(xiàn)增加值102.12億元，比上年增長14.3%。
全年郵電業(yè)務(wù)總量233.7億元，其中，電信業(yè)務(wù)總量227.5億元，郵政業(yè)務(wù)總量6.2億元。年末全省固定電話用戶179.8萬戶，其中，城市電話用戶124.9萬戶，農(nóng)村電話用戶54.9萬戶。年末移動電話用戶594.33萬戶，增長19.7%。年末擁有互聯(lián)網(wǎng)用戶91.3萬戶，增長58.0%。固定電話普及率21.2%，移動電話普及率57.4%。已通電話的行政村達100%。
八、金融、證券和保險業(yè)
金融業(yè)快速健康發(fā)展。年末，全省金融機構(gòu)本外幣存款余額4217.30億元，比上年末增長32.8%。其中，企事業(yè)單位存款余額1760.14億元，增長29.9%。年末金融機構(gòu)本外幣貸款余額2509.72億元，比上年末增長29.3%。其中，短期貸款397.79億元，增長1.3%；中長期貸款2062.76億元，增長43.6%；票據(jù)融資34.08億元，下降61.7%。金融機構(gòu)效益顯著提高。銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)總額5470.36億元，比上年增長32.8%；利潤總額61.20億元，增長51.9%；不良貸款率2.0%，下降0.7個百分點。
證券業(yè)發(fā)展勢頭強勁。全年通過發(fā)行、配售股票共籌集資金122.14億元，比上年增長8.16倍；年末上市公司由上年末的21家增加到23家，股票市價總值1504.57億元，增長35.2%；證券和期貨交易總額28919.48億元，比上年增長1.3倍。
保險業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴大。全年保險機構(gòu)承保金額21727.19億元，比上年增長23.9%。實現(xiàn)保費收入47.95億元，增長45.0%。其中，財產(chǎn)險業(yè)務(wù)收入17.85億元，增長50.6%；人身險業(yè)務(wù)收入30.10億元，增長41.9%。在人身險業(yè)務(wù)收入中，壽險收入27.25億元，增長44.6%；健康險收入1.76億元，增長18.4%；人身意外傷害險收入1.09億元，增長23.0%。全年各項賠款和給付金額11.34億元，比上年增長6.8%。其中，財產(chǎn)險業(yè)務(wù)賠付6.74億元，增長23.2%；人身險業(yè)務(wù)賠付4.60億元，下降10.6%。在人身險業(yè)務(wù)賠付中，壽險賠付3.98億元，下降13.8%；健康險賠付0.45億元，增長33.1%；人身意外傷害險賠付0.18億元，下降9.1%。
九、對外開放和改革
對外開放水平進一步提高。年，實施入境免簽證政策范圍擴大到26個國家，境外游客購物退稅政策正式實施，出臺《省游艇管理試行辦法》，在游艇登記、駕駛、入境查驗、活動水域等多項游艇管理政策上實現(xiàn)突破，對外開放的范圍不斷擴大、領(lǐng)域不斷拓寬、層次不斷提高。加強經(jīng)貿(mào)和招商活動，積極融入?yún)^(qū)域合作。精心策劃世博會周活動、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推介會等，參與了“環(huán)渤海”、珠江三角洲區(qū)域合作論壇等大型經(jīng)貿(mào)活動，舉辦、協(xié)辦博鰲國際旅游論壇、博鰲亞洲論壇年會等，與、福建等省市和國電、南航、港中旅等企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議等。境外大財團、大企業(yè)來瓊投資日益增多，與世界各國、各地區(qū)的經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、教育、文化等領(lǐng)域的交流日益加強，政府、民間和社會團體之間的友好往來進一步活躍。全年全省對外貿(mào)易進出口總值108.02億美元（含中石化煉油廠），比上年增長21.2%。其中，出口總值23.91億美元，增長25.8%；進口總值84.11億美元，增長20.0%。在出口總值中，對香港出口5.84億美元，增長13.1%；對東盟出口6.59億美元，增長27.7%；對歐盟出口2.41億美元，增長72.0%；對美國出口2.20億美元，增長17.7%；對日本出口1.24億美元，增長2.8%。全年全省實際利用外資總額15.23億美元，比上年增長61.5%。其中，外商直接投資15.12億美元，增長61.2%。新簽利用外資協(xié)議合同數(shù)72宗，下降18.2%；新簽協(xié)議合同規(guī)定外商投資額4.02億美元，下降3.7%。
各項改革不斷深化。農(nóng)墾管理體制改革取得重大突破，農(nóng)墾總公司與農(nóng)墾總局實現(xiàn)政企分開，27個氣象臺、3所農(nóng)墾中學(xué)、民政職能全部移交地方，農(nóng)場管理屬地化試點啟動。農(nóng)村綜合改革不斷深化，集體林權(quán)制度主體改革基本完成。組建省建設(shè)集團、省林業(yè)集團。康芝藥業(yè)在創(chuàng)業(yè)板塊上市，橡膠集團在上海證券交易所掛牌上市，出臺扶持農(nóng)信社改革發(fā)展十條政策，完成社保、地稅、農(nóng)稅征管“三項體制”改革，48項涉農(nóng)補貼納入惠民“一卡通”，行政審批制度繼續(xù)深化，各項改革不斷向縱深推進。
十、科學(xué)技術(shù)、文化和體育
科技事業(yè)取得較大成就。深入實施科教興瓊戰(zhàn)略，大力提高科技創(chuàng)新能力，科技事業(yè)取得了豐碩成果。年全省新增省級工程技術(shù)研究中心5家、省級重點實驗室6家，分別比上年增長66.7%和50.0%。全省獲得國家科技進步獎1項，組織實施國家火炬計劃項目10項、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目17項、國家973計劃前期研究專項課題5項、國家星火計劃項目13項、國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目17項、國家重點新產(chǎn)品計劃項目5項、國家自然科學(xué)基金項目72項。全年共申請專利1019項，較上年減少2.0%；獲得專利授權(quán)714項，比上年增長13.3%。
文化事業(yè)繁榮發(fā)展。圍繞建設(shè)社會主義和諧文化的總目標，大力推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化事業(yè)建設(shè)取得重大進展。公共文體服務(wù)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破，省歌舞劇院建成投入運營、市民文化廣場落成啟用、文化公園全面竣工等。“六大文化惠民工程”進展順利。截止年全省建成205個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建成農(nóng)家書屋1279家、職工書屋373家，其中年建成798家，文化資源信息共享工程完成20個市縣支中心、1200個村文化室設(shè)備配置，廣播電視村村通共完成直播衛(wèi)星接收設(shè)備52406套，農(nóng)村數(shù)字多路微波入戶1.5萬多戶，廣播進村完成1114個。全年送戲下鄉(xiāng)1300多場、送書下鄉(xiāng)230萬冊。文化精品生產(chǎn)再結(jié)碩果，現(xiàn)代瓊劇《下南洋》、黎族山歌劇《黎山戀歌》、舞蹈《黎鄉(xiāng)雨趣》、《迎親》等分獲第十三屆文華獎、劇作獎、全國第九屆文化藝術(shù)節(jié)表演獎、第十五屆“群星獎”，舞蹈《三亞郎典打柴舞》榮獲國家級大獎。《解放島》、《南下、南下》等電視連續(xù)劇和建省以來首部文獻紀錄片《瓊崖縱隊》第一部《日出瓊崖》等在央視播出。全年舉辦了60項重大文體活動，其中有“海島歡歌”惠民演出季、迎新藝術(shù)節(jié)、年上海世博會活動周演藝活動及“三民”展演團展演，并組織參加了年博鰲國際旅游論壇、年博鰲亞洲論壇年會、“——合作交流暨環(huán)渤海經(jīng)貿(mào)活動”演出以及第九屆中國藝術(shù)節(jié)、第十三屆文華獎和第十五屆群星獎比賽。有線數(shù)字電視穩(wěn)步推進，全省注冊有線用戶終端116萬個。初步實現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字電視覆蓋目標。文化遺產(chǎn)保護工作成果豐碩，南海水下考古首次發(fā)現(xiàn)元代青花瓷，獲得各類水下文物標本3000件，建成大型非遺保護陳列館3個，傳習所32個。對外文化交流有效開展。年末全省共有各類藝術(shù)表演團體20個，文化藝術(shù)館21個，公共圖書館20個。全省共有報社17家，雜志社44家；全年出版報紙27425萬份、雜志1116萬冊，分別比上年增長20.8%和7.1%。全省有線電視用戶達80萬戶，比上年增長1.3%。廣播綜合人口覆蓋率和電視綜合人口覆蓋率分別達96.4%和95.4%。
體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。年全省運動健兒在亞洲運動會比賽中獲得銀牌1枚；在全國體育運動會比賽中，獲得金牌20枚，獲得銀牌1枚，獲得銅牌5枚。舉辦了首屆環(huán)島國際大帆船賽、中國體育博覽會、觀瀾湖明星邀請賽、“金椰子”高爾夫公開賽、全國山地自行車冠軍賽、中國鐵人三項賽、全國男子拳擊錦標賽、全國男子摔跤冠軍賽、亞洲沙灘排球錦標賽、世界女子沙排巡回賽、全國首屆國際象棋特級大師超霸戰(zhàn)、環(huán)島國際公路自行車賽、全國釣魚錦標賽、儋州國際馬拉松賽等大型體育賽事。并先后組織了年省體育大拜年活動、省第四屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、第三屆省直機關(guān)運動會、盈濱龍水節(jié)全國龍舟邀請賽、“力加杯”排球聯(lián)賽、籃球聯(lián)賽等一系列群眾體育賽事。
十一、節(jié)能減排、環(huán)境資源、地質(zhì)勘查和安全生產(chǎn)
節(jié)能減排取得明顯成效。進一步加強節(jié)能減排工作，實施重點節(jié)能減排項目，大力淘汰小鋼鐵、小水泥、實心粘土磚等落后產(chǎn)能；嚴格落實動態(tài)巡查制度，確保煤電廠脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行；積極推廣使用節(jié)能燈和應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)等，國家下達給我省的“十一五”節(jié)能目標有望全面完成，化學(xué)需氧量、二氧化碳排放量等主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的減排目標內(nèi)。全年工業(yè)廢水排放達標率為96.56%、二氧化硫排放達標率為95.2%。加大污水和垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)力度，新建成了15個污水處理廠和6個城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率提高到70%、生活垃圾無害化處理率提高到86%。
環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)取得新進展。繼續(xù)加強退耕還林、水土流失治理、土地荒漠化治理、采空礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、海洋生態(tài)保護等方面工作，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。年末全省有自然保護區(qū)50個，其中國家級9個，省級24個；自然保護區(qū)面積達273.36萬公頃，其中國家級10.36萬公頃，省級261.57萬公頃。列入國家一級重點保護野生動物有15種；列入國家二級重點保護野生動物有87種。列入國家一級重點保護野生植物有4種；列入國家二級重點保護野生植物有45種。森林覆蓋率達60.2%，比上年提高1個百分點。建成區(qū)綠化覆蓋率39.08%，提高0.28個百分點。繼續(xù)推進文明生態(tài)村創(chuàng)建工程，新建文明生態(tài)村960個，累計達到11461個。年末全省有環(huán)境監(jiān)測站20個，其中國家一級站1個，國家二級站2個，國家三級站17個；環(huán)境監(jiān)測人員376人。
城市（鎮(zhèn)）環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)級。城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為100%。所有監(jiān)測城鎮(zhèn)的環(huán)境空氣質(zhì)量均達到或優(yōu)于居住區(qū)空氣質(zhì)量要求的國家二級標準，其中94.8%的監(jiān)測日符合國家一級標準，達到自然保護、風景名勝區(qū)的空氣質(zhì)量水平。環(huán)境空氣中主要污染物二氧化硫、二氧化氮濃度符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標準。
地表水環(huán)境質(zhì)量總體保持良好狀態(tài)。全省82.8%的監(jiān)測河段、94.4%的監(jiān)測湖庫達到或優(yōu)于可作為集中式生活飲用水源地的國家地表水Ⅲ類標準；南渡江、昌化江、萬泉河三大河流水質(zhì)保持優(yōu)良態(tài)勢，絕大多數(shù)中小河流水質(zhì)優(yōu)良；開展監(jiān)測的絕大多數(shù)城市（鎮(zhèn)）集中式生活飲用水水源地水質(zhì)符合國家集中式飲用水源地水質(zhì)要求。
近岸海域水質(zhì)總體保持優(yōu)良。島絕大部分近岸海域水質(zhì)處于清潔狀態(tài)，一、二類海水占88.9%，91.1%的監(jiān)測海域水質(zhì)符合水環(huán)境管理目標要求；洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東方化工城和老城開發(fā)區(qū)三大重點工業(yè)區(qū)及18個主要濱海旅游區(qū)近岸海域水質(zhì)保持一、二類海水水質(zhì)；西沙群島近岸海域水質(zhì)保持一類海水水質(zhì)。
從北京上方鳥瞰,昔日低矮破舊臟亂的大望京、北塢兩個城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊,如今已經(jīng)高樓林立,與鄰近城區(qū)并無二致,這里已經(jīng)完全融入城市。
“這是北京農(nóng)村邁向城鎮(zhèn)化的新起點,下一步北京要率先于全國形成經(jīng)濟社會發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的新格局。”市農(nóng)委主管新農(nóng)村工作的副書記高華說出這句話,深知這對于北京而言“機遇不小,挑戰(zhàn)更大”。
北京市委出臺的《關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的行動綱要。文件稱,北京已經(jīng)進入從中等發(fā)達城市向發(fā)達城市邁進的新階段,必須進一步加快農(nóng)村改革發(fā)展,善力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
文件還提到,“十二五”時期,將是北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局基本形成的時期,到2020年,農(nóng)村經(jīng)濟實力顯著增強,農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番,占農(nóng)戶總數(shù)20%的相對低收入戶,到2015年人均純收入相比2008年翻一番。
伴隨近幾年城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要功能區(qū)的城鎮(zhèn)化進程加快,北京的城鎮(zhèn)化率已于2009年底達到84.9%。而若實現(xiàn)郊區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會形態(tài)向城市社會形態(tài)的轉(zhuǎn)化,則預(yù)示著與世界城市目標相差甚遠的農(nóng)村將接過新一輪城鎮(zhèn)化的接力棒,將有數(shù)萬農(nóng)民從一產(chǎn)就業(yè)中轉(zhuǎn)移到二二產(chǎn),實現(xiàn)生產(chǎn)方式的徹底變革,同時將改變原有的生活方式。
其實,城鎮(zhèn)化已被政府視為實現(xiàn)城市管理升級和城鄉(xiāng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。正如市委書記劉淇所言,城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略舉措,是保障和改善民生的重要內(nèi)容,是解決管理粗放和臟亂問題的重點方向。
而完成北京農(nóng)村的城鎮(zhèn)化將是個巨大的工程,現(xiàn)行體制和政府財力面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。整個工程將涉及182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3944個行政村、5413個自然村,常住戶203.8萬戶、常住人口572.5萬、戶籍人口380.7萬、農(nóng)業(yè)戶籍人口272.5萬。這也是個艱難的工程,農(nóng)村社會形態(tài)的轉(zhuǎn)型,不僅是各種利益關(guān)系的再調(diào)整,同時亦是對決策智慧的一次重要考驗。
在現(xiàn)有規(guī)劃、土地、財稅等重重約束之下,農(nóng)村城鎮(zhèn)化路徑應(yīng)該是多樣的,大望京和北塢模式是成功的探索,但北京郊區(qū)情況千差萬別,有平原,有淺山,也有深山,區(qū)位地理交通、發(fā)展基礎(chǔ)不盡相同,需要“因地制宜”探索符合本地發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。
而北京農(nóng)村要在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中借城鎮(zhèn)化“走出一條新路”,面對紛繁復(fù)雜的利益格局,成功也絕非易事。如一位多年研究農(nóng)村工作的專家所言,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟社會的重建,其意義相當于農(nóng)村繼土地承包之后的再次革命。
盡管任重道遠,但成功案例亦層出不窮。密云蔡家洼和朝陽高碑店,以農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的新模式,不增加土地指標、不改變土地屬性,農(nóng)民以自有和集體土地參與并分享城鎮(zhèn)化成果,已被奉為“政府、民眾、企業(yè)不同利益主體在農(nóng)村合作共贏”之典型,它們的成功對于即將進行的北京農(nóng)村快步城鎮(zhèn)化足以鏡鑒。
勢在必行
2006年,以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為總目標的新農(nóng)村建設(shè)在全國轟然啟動。
作為首都,北京5年內(nèi)投入兩百多億元資金對農(nóng)村進行了街坊路硬化(含綠化)。安全飲水(包括老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表)、污水處理、垃圾處理、廁所改造(包括戶廁改造和公廁建設(shè))五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和讓農(nóng)村亮起來、讓農(nóng)民暖起來、讓農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來的“三起來”工程建設(shè),旨在通過解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的需求,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。這項事關(guān)京郊農(nóng)民民生的“5+3”工程,給農(nóng)民帶來了實實在在的利益,其中“五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”工程即將于2010年底在農(nóng)村實現(xiàn)全覆蓋。
“5+3”工程的實施,促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)民持續(xù)增收提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障,改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,提升了農(nóng)民的文明程度。并使農(nóng)村發(fā)生了四大變化:農(nóng)民發(fā)生了觀念性變化、農(nóng)業(yè)發(fā)生了功能性變化、農(nóng)村發(fā)生了由表及里的變化,體制發(fā)生了融合性變化。
與此同時,伴隨軌道交通、“區(qū)縣通高速”、“村村通油路”等工程的實施,體現(xiàn)現(xiàn)代文明的城市化成果向新城、重點鎮(zhèn)梯次延伸,帶動北京的城鎮(zhèn)化率實現(xiàn)了年均1個百分點的增長,2009年底達84.9%,僅次于上海的88.6%而排名全國第二,且遠高于全國平均的45.7%。
但“三農(nóng)”問題仍是首都經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板,采訪中高華以農(nóng)民收入向記者舉例:2009年農(nóng)村居民人均純收入11986元,與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.67萬元相比還有很大差距,且全市還有20%左右的相對低收入戶。他認為,“現(xiàn)在只是城鄉(xiāng)一體的軌道接上了,但無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、收入水平還是公共服務(wù)配套水平都遠不及城鎮(zhèn)標準。”
在高華看來,“5+3”之后,郊區(qū)農(nóng)村恰逢首都經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的歷史變革階段,而目標能否實現(xiàn),不僅取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化更為關(guān)鍵。
他認為,擴大內(nèi)需是社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容之一,而農(nóng)村將是擴大內(nèi)需的主要著力點,加快推進北京農(nóng)村的城鎮(zhèn)化將為首都經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展釋放出巨大內(nèi)需。“以適宜上樓的農(nóng)民建新民居為例,如戶均150平米,按建設(shè)部門公布的成本核算,其中土建成本22.5萬,裝修5萬,配套設(shè)施建設(shè)10萬,總共約40萬元,如果一年改造5萬戶,將拉動GDP200億,這還不算對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用。”高華說。
更重要的是,城鎮(zhèn)化還能夠創(chuàng)造就業(yè)、整合資源、優(yōu)化配置,實現(xiàn)生產(chǎn)要素向郊區(qū)有效流動。“3944個行政村分散在182個鄉(xiāng)鎮(zhèn),分散在,13個區(qū)縣,如果從資源均等化角度考慮,即便再小的村也要配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施,一來政府承擔不起,二來無法管護,但通過城鎮(zhèn)化將一些村莊集并后集中居住,解決的不僅是上述難題,還可為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展創(chuàng)造條件。”高華說。
當然,首都經(jīng)濟的快速發(fā)展與建設(shè)用地捉襟見肘的矛盾,也是土地版圖向數(shù)量龐大且使用分散的農(nóng)村快速擴充的現(xiàn)實動因。
據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計,北京農(nóng)村的居民點建設(shè)用地,即宅基地約1032平方公里,住宅約2億平米,其中平房占93%,樓房占7%。
以此推算,農(nóng)利人均建設(shè)用地363平米,是城市人均占地的幾倍,以城鎮(zhèn)化方式集約利用農(nóng)村建設(shè)用地,將會釋放出巨大空間。
事實上,北京近幾年推進城市化的重心始終在新城和重點鎮(zhèn),基礎(chǔ)設(shè)施的延伸和產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)移,這些區(qū)域止逐步接近達到世界發(fā)達城市的標準。而長期滯后于城市的農(nóng)村,
只有在城鎮(zhèn)化的道路上與城區(qū)的向外擴充相向而行,也就是農(nóng)村向城鎮(zhèn)靠近,城市向農(nóng)村延伸的“雙輪驅(qū)動”,這樣才能切實提高農(nóng)民收入,讓農(nóng)民分享到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果,菜能讓“世界大都市”距“世界城市”更近。農(nóng)村城鎮(zhèn)化勢在必行。
探索“就地”城鎮(zhèn)化
對于中國城鎮(zhèn)化的道路選擇,先后曾出現(xiàn)不同模式,如大城市和和超大城市模式,中等城市模式,還有近幾年興起的城市群、城市帶模式等等。
這些模式盡管極大地推動了我國的城鎮(zhèn)化或城市化進程,但每個城市大面積拆遷改造的背后,都不能掩蓋農(nóng)民、外來戶和政府之間衍生諸多難以調(diào)和矛盾的現(xiàn)實,上訪。在全國各地時有發(fā)生。
高華認為,這些模式往往強調(diào)“農(nóng)民進城”,注重農(nóng)村人口向城市的遷移,其實農(nóng)村城鎮(zhèn)化還有另外一種更好的模式,即就地城鎮(zhèn)化。“所謂就地城鎮(zhèn)化,就是農(nóng)村人口不再一味地向城市遷移,而是在原有的居住地,通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入,完善基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展社會事業(yè),提高農(nóng)民素質(zhì),改變生產(chǎn)生活方式,社保與城市接軌,過上和城市人一樣的生活。‘就地’即原有的居住地,包括原自然村、不保留村向中心村靠并而組成的新型農(nóng)村社區(qū)。”
在他看來,農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是中國特色城鎮(zhèn)化道路之一,也是北京加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路選擇的客觀必然。
伴隨交通和通訊的高速發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和產(chǎn)業(yè)化的推進,人流、物流和信息流逐步加快,加之政府對農(nóng)村的巨大投入,使京郊農(nóng)民在生活方式和思想觀念上逐步向城鎮(zhèn)靠近。
“逆城市化”亦是農(nóng)村“進城”的催化劑,大型城市的人口密集、房價較高、交通擁堵、資源環(huán)境壓力逐步加大等“城市病”已在北京初步顯現(xiàn),這讓大批生活穩(wěn)定的中產(chǎn)階層開始遷到農(nóng)村,促進了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新產(chǎn)業(yè)的興起,也加速了二、三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移速度。
一個客觀事實是,上一次北京農(nóng)村人口普查時,北京農(nóng)村的總?cè)丝谥挥?00萬,現(xiàn)在已經(jīng)超過了500萬,農(nóng)村對城市居民吸引力的日益增強不容辯駁。
在原有土地上建新民居、發(fā)展產(chǎn)業(yè)提高農(nóng)民收入,實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件極大改善的蔡家洼和高碑店,其實就是“農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化”美好藍圖的實景演繹。
“農(nóng)民有濃厚的鄉(xiāng)土艦?zāi)?他們更愿意在家鄉(xiāng)安排自己的事業(yè),把家鄉(xiāng)建設(shè)的更美好,過上和城市人一樣的生活。”在走訪蔡家洼時,村黨支部書記王大林告訴記者,隨著蔡家洼就地城鎮(zhèn)化的逐步實現(xiàn),在外村民居住就業(yè)回流的趨勢已日趨明顯。
高碑店村黨支部書記支芬則認為,“在農(nóng)村,只有通過集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)才能幫助處于弱勢地位的農(nóng)民房屋升值,降低農(nóng)民資產(chǎn)貶值甚至流失的風險,而實現(xiàn)這一目的的途徑就是就地城鎮(zhèn)化。”
實踐證明,就地城鎮(zhèn)化將突破以往農(nóng)民進城的單一城鎮(zhèn)化模式,長遠看有利于形成中心域、新城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化體系,從北京的“三農(nóng)”實際看,則有利于保護農(nóng)民利益,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活水平,減輕首都中心城的壓力,及早防治“城市病”。
“三個一批”逐層“城鎮(zhèn)化”
與國內(nèi)諸多城市不同,作為特大型城市的北京,數(shù)百萬農(nóng)民不僅在緊鄰城區(qū)或新城的城鄉(xiāng)結(jié)合部居住,人跡罕至的大山深處也有零星分布。
如專家所言,盡管都是就地城鎮(zhèn)化的成功案例,但村廣地多的蔡家洼居住、產(chǎn)業(yè)分區(qū)規(guī)劃的模式移植到人多地少的高碑店不太現(xiàn)實,同樣高碑店產(chǎn)居合一的模式也不適用于位置相對偏遠的蔡家洼。因此,“對癥下藥”關(guān)乎著農(nóng)村在不同條件下的就地城鎮(zhèn)化能否成功實現(xiàn)。
北京市經(jīng)過研究,專家們認為應(yīng)通過“三個一批”,逐步將分散在城市四周的北京農(nóng)村納入城鎮(zhèn)化。
旨先是城市化轉(zhuǎn)移一批。這主要適用于朝陽、海淀、豐臺等城市功能拓展區(qū),及新城和大型城市邊緣組團地區(qū),屬于被動型的城市化類型。
該轉(zhuǎn)移包含著兩層含義,一是已經(jīng)列入城市規(guī)劃范圍的農(nóng)村地區(qū),要完成農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的徹底轉(zhuǎn)變和升級,比如城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),以直接城市化的方式,使其盡快融入城市發(fā)展。另一層含義則是將一批已經(jīng)在新城實現(xiàn)較穩(wěn)定就業(yè)和居住的本市農(nóng)民,深圳和實驗以放棄農(nóng)村土地承包權(quán)、享有收益權(quán)為條件,解決他們的城市社會保障等問題,在自愿的基礎(chǔ)之上轉(zhuǎn)為城市居民,實現(xiàn)這批農(nóng)民真正意義上的離土進城。
其次是城鎮(zhèn)化集聚一批。這主要適用于重點小城鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)規(guī)劃中心區(qū)的村莊及能夠向城鎮(zhèn)中心集聚的村莊,通過在這些鎮(zhèn)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民就業(yè)基地,在鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,突破村自為戰(zhàn)的格局,及時推進傳統(tǒng)村莊的整治合并,集中建設(shè)城鎮(zhèn)居住小區(qū),鼓勵農(nóng)民集中居住,放棄土地的實際經(jīng)營權(quán),保留土地收益權(quán),探索土地權(quán)益的股權(quán)化,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益。
再者是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提升一批。與城鎮(zhèn)化集聚社區(qū)不同,農(nóng)村社區(qū)保存?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)村的歷史,保留一戶一宅的庭院式格局,與傳統(tǒng)村莊的主要區(qū)別是公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)配套齊全,居住條件和生態(tài)環(huán)境根本改善,成為郊區(qū)最宜居住的地區(qū)之
高華坦承,“三個一批”中,新型農(nóng)村社區(qū)主要針對位置偏遠、資源相對匱乏的農(nóng)村,其實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的難度相對較大,目前正處于規(guī)劃的制訂完善階段,需要規(guī)劃通過之后再探索經(jīng)驗逐步推廣。而相比之下,區(qū)位較好,受城市輻射影響較深的前兩個一批,承接城市功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已有類似高碑店等的成功案例可循,加快推動這些地區(qū)的就地城鎮(zhèn)化將是接下來的工作重點。
事實上,以“三個一批”實現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化,還須注意的是,如何切實保護農(nóng)民利益,讓農(nóng)民僅有的土地資源得以科學(xué)合理的集約利用。
高碑店模式:民辦公助建住宅,屬地化就業(yè)
高碑店的改造有別于其它城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。而是帶有典型農(nóng)村色彩的、自我重建式的就地城鎮(zhèn)化。
高碑店村距離天安門僅有8公里,京沈鐵路、京通快速路、華能電廠、北京市高碑店污水處理廠、高壓線路等國家和市重點工程建設(shè)占地,使這個原有2300畝耕地的村莊,沒了一分耕地。2D02年修建的五環(huán)路穿村而過,建起的百米寬的綠化帶,使原本沒有了農(nóng)業(yè)的高碑店村又被切掉26家企業(yè)。幾經(jīng)“折騰”之后,高碑店村只剩下了村民宅基地的村落架子,實際上已經(jīng)處于無地可賣的境地,“叫農(nóng)村無農(nóng)業(yè),稱農(nóng)民無耕地,農(nóng)轉(zhuǎn)居無工作”的“三無”村,因此得名。
良好的區(qū)位條件,以及周邊區(qū)域的快速發(fā)展,以出租房屋為主的“瓦片經(jīng)濟”漸成氣候,龐大的外來人口成為當?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟來源,人口暴增帶來公共服務(wù)不堪重負,“臟、亂、差”的環(huán)境嚴重影響著區(qū)域形象和本地居民的生產(chǎn)生活。
更重要的是,村民自發(fā)在宅基地上“騰挪”以創(chuàng)造財富的同時,自身居住空間日趨逼仄,公共空間更被嚴重擠占,與快速發(fā)展極不相適的
水、電,路等基礎(chǔ)設(shè)施,面臨的是即便有錢也無法完成建設(shè)的窘境。
此外,無地可賣也意味著,以往在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村拆遷當中常用的以轉(zhuǎn)為國有的土地收入支付拆遷改造成本的資金平衡模式在高碑店已無法適用。面對這樣一塊“啃完肉留下的骨頭”,支芬自2002年調(diào)入高碑店之后,在帶領(lǐng)全體村民清理整治村域環(huán)境的同時,反復(fù)探討后確定了“民辦公助”的住宅建設(shè)改造方案。所謂民辦,就是村民自己周轉(zhuǎn)、自己拆房、自己籌資、自己建房。公助就是,村民居住新區(qū)實行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工,基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項目所需2.6億元投資,由村集體成立的經(jīng)濟合作社負擔50%,其余部分爭取市區(qū)政府支持。
改造模式大致為:每戶以現(xiàn)有住宅上地使用征為準,占地面積縮減15%,用于拓寬道路,容積率確定為2.7。新宅由北京勘探設(shè)計院統(tǒng)一設(shè)計,田華建筑總公司統(tǒng)一施工、統(tǒng)一工程監(jiān)理,其中村民每平米建設(shè)自費出資1025元,自籌資金不足的,由村委會提供銀行貸款擔保,但貸款額度不得超過總建房款的60%,期限不超過5年。
曾和大多數(shù)村民一樣持有狐疑態(tài)度的村干部劉欣告訴記者,迫于“身份”壓力,她是第一批將原有住宅改造成三層樓房的村民。
而讓劉欣萬萬沒想到的是,改造的新居除了第三層用作自住之外,由于高碑占村對外界傳達出弘揚振興傳統(tǒng)文化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,一二層很快就吸引到了與之相關(guān)的外來商戶租用,年租金達十幾萬。
興奮之余的劉欣意識到,新居不僅兩年就能收回全部投入,她還因此將長期在自有住宅中受益。
很顯然,高碑店用一著“就地城鎮(zhèn)化”下活了這個“無地缺錢”的“死棋”,2.7的容積率、15%原有面積的縮減,村民原居住面積均增加一倍,房屋品質(zhì)也得到了現(xiàn)代化改良,并帶動“瓦片經(jīng)濟”實現(xiàn)質(zhì)的飛躍,進而區(qū)域形象和投資環(huán)境明顯改善,且原有村民全部實現(xiàn)在集體物業(yè)公司的屬地化就業(yè),總體收入大幅增加。
據(jù)統(tǒng)計,同樣位置優(yōu)越,情形類似高碑店的村子,在北泉大概還有900個之多,盡快將這些村子轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?對北京而言將是一個“不得不”的選擇,而高碑店探索的成功模式也不應(yīng)該只是一個個案,還可以在更多的地方得到復(fù)制。
蔡家洼經(jīng)驗:資源換資本、規(guī)劃定成敗
但并非所有農(nóng)村都像高碑店那樣,幾乎每戶村民能夠拿出二三十萬的自有建設(shè)資金,諸多的郊區(qū)農(nóng)村能否成功城鎮(zhèn)化“改造”則史多有賴于“集體”的智慧。
蔡家洼村因距離重點鎮(zhèn)密云巨各莊鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域較近,區(qū)位條件雖然無法與高碑店相比,但尚屬優(yōu)越。緣于村集體較早地引進了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)北京聚隴山農(nóng)業(yè)開發(fā)公司,其規(guī)模種植及帶動就業(yè)的示范效應(yīng),讓蔡家洼村幸運地成為2005年確定的全市13個舊村改造試點之一。
經(jīng)測算,蔡家洼村推進舊村改造共需資金83.5億元,其中。80億元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,3.5億元用于基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施建設(shè)。而對于一個集體負債300多萬的山區(qū)農(nóng)村來說,別說幾十個億,就是1個億也算得上天文數(shù)字。“錢從哪里來”是擺在改造或者實現(xiàn)城鎮(zhèn)化面前的首要難題。
但細細分析之下,處于縣域周邊的蔡家洼,農(nóng)業(yè)和土地規(guī)模仍可算作區(qū)別于城市的特有優(yōu)勢。王大林告訴記者,由幾個自然村集聚而成的蔡家洼,宅基地數(shù)量龐大,總量達到了2200畝,除此之外,還有農(nóng)田2500畝、山坡地3400畝。山場約4000畝,具有發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和相關(guān)深加工產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。
算清土地賬的同時,土地分散浪費的事實一目了然。利集體認為,首先要做的便是,通過規(guī)劃的調(diào)整,實現(xiàn)蔡家洼土地的集約、高效利用。
在多次論證之后,蔡家洼的舊村改造規(guī)劃得以批復(fù)。在不增加建設(shè)用地的前提下,規(guī)劃將總面積8平力公里的蔡家洼村一分為四:居住區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)、三產(chǎn)商務(wù)旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)種植區(qū)。
具體的土地集約利用方案為:通過原宅基地置換、舊村道路及集體公用場所整理,騰退出的2200畝建設(shè)用地,用400畝土地集中建設(shè)居住區(qū),其余全部用來發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè);原有的近6000畝耕地及山坡地以每畝每年1000元的價格流轉(zhuǎn)至集體經(jīng)濟合作組織,再交由聚隴山農(nóng)業(yè)開發(fā)公司和巨龍莊園生態(tài)科技公司統(tǒng)一規(guī)劃運營。
宅基地換樓房的騰退方案則確定為,原有宅基地只要占有24分地,有4間北房,就可置換2套總共180平米的回遷樓,面積或房間數(shù)量不夠的,集體先墊付資金,在今后的集體股份分紅中予以扣除,面積和房間數(shù)量多的,評估之后,依據(jù)這一標準折算后,以貨幣形式找齊。
王大林透露,2200畝建設(shè)用地,除去400畝建居住區(qū),剩余的可使用50年的1800畝建設(shè)用地,蔡家洼確定了每畝每年的使用費為3000元,50年的租地費用就是2.7億。“如果招商引資順利實現(xiàn),資源即可完成資本的轉(zhuǎn)換,村民新居的建設(shè)資金難題便能迎刃而解。”
得益于合理的規(guī)劃布局,以及農(nóng)業(yè)種植的規(guī)模效應(yīng),蔡家洼農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園的招商相對順利,占地400畝的產(chǎn)業(yè)園吸引了十幾家企業(yè)進駐發(fā)展,其中包括統(tǒng)一在內(nèi)的臺灣五家知名企業(yè)加入其列。在此帶動之下,臺灣某著名企業(yè)家又攜百億元巨資與蔡家洼簽訂了建設(shè)高端綠色旅游區(qū)的合作協(xié)議。
更為人樂見的是,蔡家洼的經(jīng)濟發(fā)展不僅實現(xiàn)了全村勞動力的全部就業(yè),且對周邊諸多村莊產(chǎn)生巨大吸納作用,據(jù)王大林估算,倘若蔡家洼引入的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)全部竣工投產(chǎn),可吸納近萬名密云農(nóng)民屬地就業(yè),這為今后破解因快速城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移安置難題提供了有益鏡鑒。
有資產(chǎn)的市民 職業(yè)化的農(nóng)民
事實證明,農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化對于北京而言行之有效。
采訪中支芬一再強調(diào),城鎮(zhèn)化之于農(nóng)村,就地遠比補償之后的一夜暴富更為可取。“暴富的農(nóng)民缺乏理財?shù)挠^念,又受自身教育程度、投資知識等方面的制約,幾乎沒什么資產(chǎn)升值的渠道,幾年下來將錢造光的不在少數(shù)。”
“當年,高碑店農(nóng)地被征用,雖然村民保留了宅基地,避免了異地購房,但‘農(nóng)轉(zhuǎn)居’補償?shù)暮筮z癥仍可看作異地城鎮(zhèn)化弊端的前車之鑒。”支芬告訴記者,由于國家及市重點項目的占用,部分高碑店村民曾一次性得到了當時算作“大數(shù)目”的幾萬元耕地占用補償款,且身份也由農(nóng)民轉(zhuǎn)為了居民,但幾年下來,農(nóng)轉(zhuǎn)居人員便將補償款吃光用盡,此時才發(fā)現(xiàn)也無法享受城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、醫(yī)療和社會保障等,實際上相當數(shù)量的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”不僅沒了工作,又失去耕地的收益,也因此誘發(fā)了諸多社會矛盾。
“城鎮(zhèn)化不僅僅是改善農(nóng)村的居住生活環(huán)境,更重要的是解決農(nóng)民的就業(yè)、收入增長和后顧之憂。”支芬介紹說,進行城鎮(zhèn)化改造之后的高碑店村民,現(xiàn)在住房的租金是改造前的幾倍,有就業(yè)能力和意愿的村民在集體成立的物業(yè)公司就業(yè),其工資性收入將與集體經(jīng)濟的壯大同步增長,以往因快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的社會隱患因此治愈。
顯然,短期內(nèi)就地城鎮(zhèn)化的效益雖然不比一次性拆遷補償,但隨著區(qū)域價值逐步提升,區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益強大,村民將可持續(xù)、穩(wěn)定地分享城鎮(zhèn)化成果。
蔡家洼同樣如此。王大林告訴記者,原本收入增長單一依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的蔡家洼村民,如今已擁有三份收入:一是租農(nóng)地的土地補償,1000元/年,每五年增長5%,集體一分不留全部給村民;二是工資性收入,每人月均收入1000-2000元;三是分紅,一部分引進的企業(yè)村集體占有30%的股份,以土地作股的農(nóng)民將直接受益于企業(yè)的利潤分紅,另一部分則來自村集團為人駐企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)所獲得的收益分紅。
此外,農(nóng)民的資產(chǎn)也因城鎮(zhèn)化大幅增值。以蔡家洼為例,多年來,民房大多用于自住,少數(shù)能夠出租的房屋年租金也超不過幾千元,即便將院落與房產(chǎn)整體出售,最高也就是幾萬元,而城鎮(zhèn)化改造之后,村民大部分擁有總面積達180平的兩套房產(chǎn),一套房子的價值就達上百萬,且原有土地的增值收益還可長期享受。
而高碑店和蔡家洼之所以順利完成就地城鎮(zhèn)化改造,最為關(guān)鍵之處在于,兼顧到了所有相關(guān)人群的利益,合理解決了“錢從哪里來,人往哪里去”。
這其實也是“三農(nóng)”在城鎮(zhèn)化中的再定位,如市委書記劉淇在年初的經(jīng)濟形勢務(wù)虛會所言,世界城市之下,農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,是帶有集體資產(chǎn)的市民,農(nóng)村是首都發(fā)展的戰(zhàn)略新空間,農(nóng)業(yè)是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)。
關(guān)鍵詞：金融生態(tài)環(huán)境；非正規(guī)金融；生態(tài)狀況
中圖分類號：F830.9 文獻標識碼：A 文章編號：1003－5656(2008)05－0081－08
金融生態(tài)理論認為，一個健康而完善的金融生態(tài)環(huán)境會孕育出高效的、充滿競爭活力的金融主體，推動金融市場充分發(fā)揮資源優(yōu)化配置的功能，降低金融交易成本，發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用；反之，一個不良的有缺陷的金融生態(tài)環(huán)境必然會阻礙金融體系的有序運行和健康發(fā)展，進而影響經(jīng)濟的運行質(zhì)量。金融生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建和完善是一個長期的、反復(fù)選擇的過程，如同自然界生態(tài)環(huán)境的形成是通過生態(tài)主體和周圍環(huán)境相互作用、相互選擇、相互依賴，才能形成一個有機的生態(tài)系統(tǒng)。國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，在統(tǒng)一的金融體系中，正規(guī)金融和非正規(guī)金融作為金融生態(tài)系統(tǒng)的兩大金融主體，是長期共生和互補關(guān)系，它們的運行狀況、經(jīng)營特點、發(fā)展方向以及與金融生態(tài)環(huán)境諸要素之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，直接反映了一個地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的發(fā)育狀況。
本文從理論和實證出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)非正規(guī)金融發(fā)展現(xiàn)實，從金融生態(tài)和金融生態(tài)環(huán)境視角來觀察和分析非正規(guī)金融生態(tài)狀況，以期獲得完善金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展非正規(guī)金融的一般性認識及提出相關(guān)政策建議。
一、金融生態(tài)環(huán)境約束下的非正規(guī)金融生態(tài)狀況
任何金融生態(tài)主體的存在都依賴于一定的金融生態(tài)環(huán)境，金融生態(tài)環(huán)境構(gòu)成金融主體的服務(wù)對象和活動空間，它決定著金融主體的生存條件、健康狀況、運行方式和發(fā)展方向(李楊等，2005)。作為金融主體之一的非正規(guī)金融必然依賴于一定的金融生態(tài)環(huán)境，金融生態(tài)環(huán)境對非正規(guī)金融的行為和運行具有決定作用，非正規(guī)金融的生存和發(fā)展狀況必然反映著區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境狀況。
金融生態(tài)環(huán)境是由諸多要素構(gòu)成的一個復(fù)雜系統(tǒng)，包括金融主體賴以存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會文化和習俗、法治制度等。同時，金融生態(tài)環(huán)境如同自然生態(tài)環(huán)境一樣，對于生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)的某些問題或者缺陷，具有自我調(diào)節(jié)和修復(fù)機制。
1、非正規(guī)金融存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)
非正規(guī)金融的服務(wù)對象主要是中小企業(yè)和個人。中小企業(yè)是非正規(guī)金融的主要資金需求者，廣大城鄉(xiāng)居民既是非正規(guī)金融的主要資金供給者，也是需求者，中小企業(yè)和個人獨特的融資需求偏好和特點構(gòu)成了非正規(guī)金融存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
(1)中小企業(yè)的融資特點。中小企業(yè)融資有兩方面特點：一是自身天然的融資條件缺陷，如規(guī)模小、經(jīng)營風險大、財務(wù)制度不健全、缺少有效抵押資產(chǎn)；二是融資需求頻繁、時間性強、期限短、金額有限。在金融資源短缺的約束條件下，中小企業(yè)的這些特點意味著從正規(guī)金融機構(gòu)融資具有很高的交易成本。首先是貸款條件苛刻，提高了中小企業(yè)貸款的市場準入成本；其次是貸款程序復(fù)雜、貸款時間長，加大了貸款的交易成本。作為理性的經(jīng)濟主體，過高的交易成本使中小企業(yè)的融資需求在正規(guī)金融中介的制度障礙面前止步不前。從另一方面來講，由于借貸雙方信息不對稱產(chǎn)生的信貸配給，以及對借款人道德風險的顧慮，其結(jié)果是正規(guī)金融機構(gòu)更多選擇對中小企業(yè)貸款的數(shù)量管制以回避風險。
(2)個人消費者的融資特點。無論出于生活、生產(chǎn)經(jīng)營、投資或是家庭特殊支出(如嫁娶、買房建房、醫(yī)療教育)需要，個人向正規(guī)金融機構(gòu)借貸都處于不利的境地，因為正規(guī)金融機構(gòu)對個人基本上不發(fā)放信用貸款，而且貸款一般限制在生產(chǎn)經(jīng)營性用途。而抵押或擔保對于個人尤其是廣大農(nóng)民來講是一個較難逾越的障礙。從目前中國農(nóng)村經(jīng)濟狀況來看，多數(shù)農(nóng)戶缺乏有效的符合農(nóng)村信用社、商業(yè)銀行貸款的抵押品(農(nóng)村土地的集體所有)，對于城鎮(zhèn)居民，其有效抵押資產(chǎn)只有住房，而居民中需要借貸的往往是那些收入較低無自有住房的中低收入階層。因此，無論是居民生產(chǎn)經(jīng)營性資金需求還是非生產(chǎn)性資金需求的滿足都存在較大缺口。
在中小企業(yè)和個人存在融資需求缺口的同時，民間卻有大量的閑置資金供給，這為非正規(guī)金融制度的產(chǎn)生提供了必要的市場條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)。2005年中國人民銀行估算中國民間融資規(guī)模約為9500億元，占GDP的6.69％。另據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)地下金融課題組于2005年初對全國20個省份的地下金融規(guī)模的調(diào)查，非正規(guī)融資規(guī)模占正規(guī)途徑融資規(guī)模的比重平均達28.7％，農(nóng)戶從非正規(guī)金融途徑獲得的借款占農(nóng)戶借款規(guī)模的比重超過55％。按照制度變遷理論，對現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者新制度安排的創(chuàng)造就是誘致性制度變遷。民間金融的產(chǎn)生就是對以正規(guī)金融制度為主導(dǎo)的融資格局的創(chuàng)新制度安排，是誘致性制度變遷。這種誘致性制度變遷內(nèi)生于中小企業(yè)和個人的經(jīng)濟環(huán)境。理論和實證研究表明，非正規(guī)金融植根于中小企業(yè)和個人之間，即所謂“草根金融”。非正規(guī)金融是內(nèi)生于某一經(jīng)濟體中的一種金融形式，它的產(chǎn)生發(fā)展是這一經(jīng)濟體本身所需要和催生的(姜旭朝，2004)。虞群娥等對杭州177家中小企業(yè)的調(diào)查問卷分析表明，民間金融與中小企業(yè)存在很強的共生性關(guān)系，這種共生性關(guān)系是一種市場自然演化的結(jié)果。
通過上述理論與實證分析可以得出，只要中小企業(yè)和個人經(jīng)濟主體存在，非正規(guī)金融就有存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)；只要正規(guī)金融制度供給存在缺陷，中小企業(yè)的融資需求就需要創(chuàng)新的體制外金融制度供給來滿足。從另一角度分析，即使通過金融制度改革與完善，正規(guī)金融實現(xiàn)了充分供給，非正規(guī)金融也仍然可能繼續(xù)存在，因為正規(guī)金融中介無論發(fā)展到何種程度，都無法涵蓋所有層次的不同特點和偏好的融資需求，尤其是廣泛存在的中小企業(yè)和居民個人的融資需求。
2、非正規(guī)金融生態(tài)狀況的實證
無論在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，活躍的非正規(guī)金融活動就充分證明非正規(guī)金融與中小企業(yè)和個人的共生性或內(nèi)生性。東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如浙江、廣東、福建等地非正規(guī)金融歷來就比較活躍和發(fā)達。2001年人民銀行廣東分行對轄區(qū)民間融資調(diào)查認為，民間融資非常廣泛，據(jù)保守推算，民間借貸的資金來源、資金運用規(guī)模約為1140億元、1080億元。中國人民銀行《2004年區(qū)域金融運行報告》統(tǒng)計調(diào)查顯示，2004年浙江、福建、河北省民間融資規(guī)模分別約在550億元、450億元和350億元，相當于各省當年貸款增量的15％－25％。浙江民營經(jīng)濟增加值占全省GDP的比重為62.9％，其中個體私營經(jīng)濟占GDP的54.9％。民營經(jīng)濟發(fā)達，民間資本豐裕，非正規(guī)金融活躍。中國人民銀行杭州中心支行估計2004年浙江全省民間融資規(guī)模在1300－1500億左右。浙江溫州、臺州，以發(fā)達的中小民營企業(yè)集聚形成的產(chǎn)業(yè)集群為特色，非正規(guī)金融也最為活躍，人民銀行溫州中心支行對400戶民間借貸監(jiān)測點
統(tǒng)計顯示，僅2008年1月份發(fā)生民間借貸額就達10273萬元，2006年溫州民間借貸額高達450億元。瑞安市作為溫州民營經(jīng)濟最為發(fā)達的縣級市，民間借貸頗具典型，人民銀行瑞安支行2006年對200家農(nóng)戶的統(tǒng)計調(diào)查，只有38％的農(nóng)戶資金緊張時首選金融機構(gòu)貸款，58％的農(nóng)戶首選親朋好友借款，選擇高利貸、專業(yè)合作社或村委會借款的占13％。初步估算，瑞安民間融資規(guī)模約為35億元。浙江臺州市所轄的溫嶺市民營經(jīng)濟發(fā)達，民間借貸規(guī)模龐大，僅橫峰村每年借貸量就達1000萬元，該村的經(jīng)營規(guī)模較大的近百戶民營企業(yè)均有過民間借貸，一次借款50萬元是常事，另外通過標會融資的規(guī)模也有幾千萬元(人民銀行臺州中支課題組，2003)。
在某些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，非正規(guī)金融也相當活躍。中國人民銀行《2004年區(qū)域金融運行報告》顯示，江西上饒市2004年民間融資總量在14億元左右，相當于當年貸款增量的三分之一以上。蘇士儒等(2005)對寧夏農(nóng)村地區(qū)的調(diào)研顯示民間金融廣泛存在于寧夏各地，其中對鹽池縣等三個縣89戶調(diào)查中，有71戶參與民間借貸，占比達到80％。中國人民銀行樂山中支對所轄犍為縣調(diào)查表明，當?shù)孛耖g金融日趨活躍，融資規(guī)模逐漸增大，從融資額看全縣年均增長25.9％，遠遠高于同期金融機構(gòu)融資增長額度。中國人民銀行阜陽中支對當?shù)爻闃诱{(diào)查結(jié)果顯示，轄區(qū)民間金融總體趨熱，并已滲透到經(jīng)濟生活的各個方面，特別是經(jīng)濟較為活躍地區(qū)，調(diào)查樣本中，企業(yè)、城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者和農(nóng)戶中參與民間融資的占比分別為62.9％、61.6％和83.7％。泰順是溫州地區(qū)經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)，但民間借貸仍然十分普遍。當?shù)厝嗣胥y行支行對五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共200家農(nóng)戶的問卷調(diào)查表明，41.1％的人認為當?shù)孛耖g借貸“很普遍”，31％的農(nóng)戶認為“有一些”。在回答家庭是否有過民間借貸時，有67.5％的人選擇了“每年都需要向私人借貸”，有22.3％的人選擇了“偶爾需要向私人借款”，僅有10.2％的人“從不需要向私人借貸”。這一結(jié)果顯示，大部分農(nóng)戶每年都有融資需求。另外，中國人民銀行相關(guān)分行對浙江、福建、河北、山西、江西、河南六省區(qū)的調(diào)研表明，非正規(guī)金融活動與民營經(jīng)濟發(fā)達程度有關(guān)。
二、非正規(guī)金融的風險控制機制
(一)非正式制度約束
新制度經(jīng)濟學(xué)把制度分為正式制度和非正式制度，社會文化和習俗等屬于非正式制度。非正規(guī)金融作為“體制外”的金融形式，內(nèi)生于中小企業(yè)和個人的經(jīng)濟環(huán)境中，不受國家法令、金融制度等正式規(guī)則約束，具有正規(guī)金融機構(gòu)無法比擬的融資信息優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、效率優(yōu)勢。這種優(yōu)勢的形成不僅源于其內(nèi)生性表現(xiàn)出的自然適應(yīng)性，還依賴于社會傳統(tǒng)和習俗等非正式制度對經(jīng)營風險的有效控制。
首先，非正規(guī)金融的放貸對象一般是熟人、親友或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，借貸雙方?jīng)]有社會關(guān)系基礎(chǔ)的情況很少發(fā)生。中國人民銀行溫州中心支行2003年的一項問卷調(diào)查顯示，有89.4％的借貸活動雙方是朋友、親戚或同業(yè)熟人關(guān)系，另10.6％的是雙方原來不認識，而由他人介紹的。在溫州，一般而言錢莊的放貸勢力范圍在2公里之內(nèi)(郭斌、劉曼路，2002)。這種交易對象的選擇就是基于對借款人信息獲得的優(yōu)勢需要。非正規(guī)金融的貸款方對于借款人從事項目的風險可能認識不清，但至少對于借款人有一定的地緣、人緣或血緣關(guān)系，對其人品等有一定的認識，這樣違約的可能性、道德風險在一個較大的程度上可以避免。并且由于地緣、人緣的關(guān)系，借款人一旦違約，其機會主義行為的成本相當高昂，因此，不到萬不得已借款人不會違約(史晉川、葉敏，2001)。非正規(guī)金融這種放貸對象的選擇方式，目的就是通過基于地緣、人緣和血緣關(guān)系前提下形成的人與人之間道德約束和輿論壓力，來實現(xiàn)風險控制。這種依靠非正式制度進行風險控制是非正規(guī)金融能夠不斷發(fā)展的重要生態(tài)環(huán)境條件之一。
其次，非正規(guī)金融債務(wù)主體的個人化，使債權(quán)債務(wù)關(guān)系更加清晰明確。民間借貸一般多用于企業(yè)或個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營，但借貸主體往往不是企業(yè)，而是業(yè)主個人。從償債角度來講，個人對債務(wù)負有無限責任，加之雙方有一定的社會關(guān)系基礎(chǔ)，償債安全性大于企業(yè)，即使出現(xiàn)債務(wù)糾紛需要通過法律解決，也由于債務(wù)主體明確而易于斷案和執(zhí)行。
第三，民間借貸的風險防范機制不依賴抵押或擔保，而注重借款人的個人信用和償還能力。2003年溫州人民銀行的問卷調(diào)查顯示87.9％的借貸活動既無財產(chǎn)抵押也無他人擔保，2007年的調(diào)查顯示80.2％的民間借貸采用信用借款方式，擔保方式占17.8％，這與正規(guī)金融機構(gòu)主要依賴抵押和擔保的風險控制方式截然不同。民間借貸不依賴第二還款來源的風險控制機制，表明放款人對資金使用風險更具敏感性，也說明民間借貸更多依賴個人誠信、依賴社會關(guān)系減少信息不對稱等非正式規(guī)則進行風險控制的事實。
第四，由于中小企業(yè)自身融資條件的天然缺陷，從正規(guī)金融機構(gòu)融資受到信貸配給的對待和高信貸門檻的約束，能從非正規(guī)金融渠道獲得融資對它們來說彌足珍貴，必然激勵其倍加珍惜自身信用。另外，要想獲得非正規(guī)金融的長期支持，中小企業(yè)需要長期、反復(fù)證明自己擁有良好的信用記錄和相當硬的預(yù)算約束。因此，對中小企業(yè)來講，長期的民間融資經(jīng)歷，使它們深深懂得誠信品質(zhì)和自律意識對企業(yè)發(fā)展的重要性。對理性的個人來說也必然如此。非正規(guī)金融能夠在政策夾縫中頑強生存并長期發(fā)展，除了其內(nèi)生于中小企業(yè)和個人經(jīng)濟之中的特性外，依賴社會誠信和自律意識等非正式制度的約束進行風險控制是關(guān)鍵因素。基于社會誠信文化等非正式制度約束是非正規(guī)金融生存發(fā)展的重要生態(tài)環(huán)境條件之一。這在民營經(jīng)濟發(fā)達的溫州地區(qū)得到了很好的驗證。溫州民營中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期大多依賴民間借貸，由于民營企業(yè)從各類金融機構(gòu)獲得融資的前提都要有良好的誠信記錄，因此溫州的企業(yè)誠信文化已經(jīng)成為重要的區(qū)域經(jīng)濟特色，逐漸形成了一種全社會珍惜自身信用的良好氛圍。例如有的企業(yè)或個人貸款到期，一時資金緊張，即使通過民間借貸(如擔保公司)融資，也要先還給銀行，避免產(chǎn)生貸款拖欠影響企業(yè)信用記錄，這種做法在溫州比較普遍。在溫州不僅民間借貸的違約率低，銀行、農(nóng)村信用社等正規(guī)金融機構(gòu)不良貸款率也非常低(見表1－溫州銀行業(yè)歷年不良貸款率狀況)。溫州市2002年全市民間借貸規(guī)模約為300－350億元，真正出現(xiàn)債務(wù)問題的資金只有2.87億元，占比不到1％，而同期全市銀行業(yè)不良貸款率為4.35％。調(diào)查顯示法院受理民間借貸糾紛和詐騙金額占民間借貸資金的比率遠遠低于正規(guī)金融機構(gòu)的不良貸款率。山西省臨汾市2003年法院受理民間借貸資金詐騙金額370萬元，相當于當?shù)孛耖g借貸資金的0.0325％。另據(jù)江西省抽樣調(diào)查，民間借貸的償債率在95％以上。濟南市歷城區(qū)神武村放貸戶李石程連續(xù)12年放貸無壞帳(秦奮，2007)。
(二)非正規(guī)金融的法制環(huán)境
非正規(guī)金融發(fā)自民間，植根民間，在政策真空地帶生存，長期以來國家沒有相關(guān)的法令制度約束。只要民間借貸不發(fā)生大規(guī)模的集資詐騙、倒
會風潮，政府一般對其采取默認態(tài)度。正是由于受政府管制很少，非正規(guī)金融在制度供給上表現(xiàn)出了很好的適應(yīng)性和靈活性，得以在廣大城鄉(xiāng)普遍存在。然而，法律制度的真空，也為非正規(guī)金融留下了金融風險隱患。非正規(guī)金融交易是通過各種非正式契約來完成，而非正式契約常常是不完備的，例如有的民間借貸甚至沒有書面形式，僅是口頭協(xié)議，出現(xiàn)糾紛難以受到法律保護。也有的民間借貸常常以暴力形式催收借款，導(dǎo)致某些違法行為出現(xiàn)；有些非法集資的“會首”卷款潛逃使大量“會角”的資金血本無歸。以非正規(guī)金融活躍的溫州為例，早在20世紀80年代中期，民間個人集資泛濫，“會案”頻繁爆發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅倒會、破產(chǎn)在100萬元以上的“銀背”人員就達數(shù)十人，金額在6000萬元以上100萬元以下的則不計其數(shù)，涉及資金多達1億元以上(張震宇等，2002)。20世紀90年代初，溫州又出現(xiàn)了亂集資、亂批金融機構(gòu)、亂辦金融業(yè)務(wù)的“三亂”現(xiàn)象。許多私營企業(yè)、個人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由地方政府審批或未經(jīng)審批組建各類農(nóng)村合作基金會、資金調(diào)劑服務(wù)部、個體協(xié)會服務(wù)部、投資公司、典當行等組織，從事借貸活動。這些機構(gòu)普遍資本金嚴重不足，綜合費率高達18％－22％，具有很大的金融風險隱患，一度使溫州金融環(huán)境混亂不堪。隨后，人民銀行在1996年《關(guān)于取締私人錢莊的通知》，1998年頒布《整頓亂集資、亂批金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)的實施方案》，依法取締和整頓，才使非正規(guī)金融的秩序趨于正常，但溫州民間借貸活動始終很活躍。
2007年下半年后，由于國家連續(xù)實施適度從緊的貨幣政策，正規(guī)金融機構(gòu)的信貸規(guī)模受到較大制約，溫州民間借貸活動又進一步活躍。據(jù)人民銀行溫州中心支行的民間借貸利率觀測顯示，2007年8月份最高監(jiān)測月利率達40‰，加權(quán)平均月利率9.7615‰，9月份突破1分到10.32‰，12月份已升高到11.64‰。由于缺乏合法身份，近年來非正規(guī)金融活動出現(xiàn)了一種隱蔽的形式，如溫州的許多擔保公司、投資咨詢公司，名義是為中小企業(yè)貸款擔保，實質(zhì)是從事高息放貸活動。尤其是一些小規(guī)模的擔保公司從事的業(yè)務(wù)就是替人墊資還貸、驗資、增資、貼現(xiàn)、保證金等短期周轉(zhuǎn)資金貸款業(yè)務(wù)，當?shù)厮追Q之為“倒款”。在高利誘惑下，許多不具備條件的擔保公司紛紛出現(xiàn)，有的根本沒有經(jīng)過工商部門審批，有的資本金很少，根本不足以從事?lián)I(yè)務(wù)，由此導(dǎo)致的借貸糾風也日漸增多，如在民間借貸相對活躍的溫州市甌海區(qū)，2007年5月至9月甌海區(qū)法院即已受理民間借貸訴訟76起，總額達600多萬元。杭州也出現(xiàn)了以實業(yè)公司名義從事隱蔽放貸業(yè)務(wù)的非正規(guī)金融機構(gòu)。
其次，非正規(guī)金融的經(jīng)營活動比較隱蔽，不受金融監(jiān)管和稅收的約束，可以免去許多的成本費用，因此，其利潤空間非常巨大。一個規(guī)模較大的地下錢莊每年經(jīng)手的資金可達幾億元甚至十幾億元人民幣，即使按照5％0的較低收益率計算，一個地下錢莊每年的收益可高達幾百萬甚至上千萬元人民幣(趙曉紅、解春雷，2003)。一方面受高利誘惑，另一方面非正規(guī)金融活動缺乏合法的組織形式，導(dǎo)致地下錢莊屢禁不止，這不僅使正規(guī)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)受到干擾，而且破壞了金融業(yè)公平競爭的環(huán)境。此外，近年來我國對外開放不斷深化，地下經(jīng)濟日益猖獗，各種走私、逃稅、騙匯、販毒以及洗錢、資本外逃等違法犯罪行為屢禁不止。這些地下經(jīng)濟往往會利用在金融法規(guī)和監(jiān)管之外的民間非正規(guī)金融(如地下錢莊)來融資和結(jié)算，使部分非正規(guī)金融在一定程度上成為地下經(jīng)濟的助推器，擾亂了正常的經(jīng)濟秩序。非正規(guī)金融具有存在和發(fā)展的客觀經(jīng)濟基礎(chǔ)與制度環(huán)境，但缺乏法律認可的組織形式和地位，導(dǎo)致其發(fā)展中出現(xiàn)一些金融異化的現(xiàn)象，是非正規(guī)金融生態(tài)的法治環(huán)境存在缺陷的體現(xiàn)。
第三，非正規(guī)金融實際上發(fā)揮著對正規(guī)金融重要的補充作用，但其地位不被法律承認，處于不明不暗的灰色狀態(tài)。從金融生態(tài)角度講，人為地限制非正規(guī)金融發(fā)展會影響到完善的金融生態(tài)鏈的形成，導(dǎo)致金融生態(tài)體系結(jié)構(gòu)缺陷，生態(tài)功能不健全，生態(tài)主體行為扭曲。此外，還導(dǎo)致市場競爭的優(yōu)勝劣汰法則無法有效發(fā)揮，不僅會降低金融業(yè)的整體效率，也不利于金融風險的化解。
(三)非正規(guī)金融生態(tài)的自我調(diào)節(jié)機制
金融生態(tài)如同自然生態(tài)一樣具有自我調(diào)節(jié)機制。非正規(guī)金融、正規(guī)金融由于二者生存和發(fā)展的制度空間不同，自我調(diào)節(jié)機制具有不同的特征。非正規(guī)金融的利率能夠按市場資金供求狀況發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，比正規(guī)金融機構(gòu)受到管制的利率機制更為有效，但也具有一些負面效應(yīng)。
1、不同特征的利率機制導(dǎo)致正規(guī)金融的流動性風險加劇。正規(guī)金融的利率水平具有導(dǎo)向作用，也影響著非正規(guī)金融的利率水平，但是受到管制的正規(guī)金融利率調(diào)整往往滯后于市場利率，不能靈活反映市場資金供求，而非正規(guī)金融的利率機制可以快速反映資金供求狀況。當市場資金供求趨緊時，非正規(guī)金融利率迅速上升，但正規(guī)金融利率在管制條件下要滯后一些，導(dǎo)致大量的資金需求涌向正規(guī)金融機構(gòu)，而一部分資金供給流向民間借貸市場，加劇了金融“脫媒”現(xiàn)象，使正規(guī)金融機構(gòu)資金來源受到較大影響，流動性風險積聚。同時，在信貸配給和逆向激勵行為存在前提下，正規(guī)金融機構(gòu)還會減少對中小企業(yè)信貸。
2、非正規(guī)金融不同于正規(guī)金融的利率調(diào)節(jié)機制，還會對貨幣政策的效果產(chǎn)生影響。非正規(guī)金融不受央行貨幣政策的約束，溫州等地的民間借貸監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，當央行實行從緊的貨幣政策，正規(guī)金融機構(gòu)收緊銀根時，非正規(guī)金融利率往往快速上升，在利率機制驅(qū)動下，社會資金大量轉(zhuǎn)向民間借貸，借貸利率迅速上升，放貸規(guī)模也快速擴張。如2004年國家金融宏觀調(diào)控從第二季度開始銀根緊縮，市場資金趨緊，溫州儲蓄存款曾出現(xiàn)連續(xù)9個月負增長，民間借貸利率從當年6月份開始顯著上升并維持在12‰左右，比2003年上升了36％(2003年民間借貸利率月均為8.86‰)，300戶抽樣調(diào)查的借貸總規(guī)模也比2003年增長17％。2007年下半年以來的從緊貨幣政策，民間借貸利率和規(guī)模也同樣大幅上漲。銀根緊縮時民間借貸規(guī)模擴張當然有助于緩解中小企業(yè)的融資難狀況，但在一定程度上影響了央行貨幣政策的預(yù)期效果。
3、非正規(guī)金融的市場化利率調(diào)節(jié)機制，對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策實施帶來不利影響。非正規(guī)金融不受產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策制約，完全以利潤為目標，使其資金投向具有自發(fā)性和分散性，在一定程度上削弱了正規(guī)金融信貸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。目前國家對房地產(chǎn)、化工等重污染、高能耗行業(yè)實施較嚴格的信貸調(diào)控，但非正規(guī)金融對于這些投資回報率高、投資回收期短的項目卻情有獨鐘。例如溫州當?shù)佚嫶蟮拿耖g資本，借助發(fā)達的非正規(guī)金融積聚功能，可以在很短的時間內(nèi)動員起上千萬甚至幾億元的民間資金，投向房地產(chǎn)、煤礦等暴利項目，近年來聞名全國的溫州“炒房團”、“炒煤團”主導(dǎo)著局部地區(qū)房地產(chǎn)交易價格和小煤礦承包價格，都與當?shù)氐拿耖g借貸有關(guān)。溫州以服裝、制鞋、低壓電器等傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正面臨著“低、小、散”的發(fā)展瓶頸，如何改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整是溫州政府正在努力推動的政策導(dǎo)向，而大量民間資本的投向以及本地資本外流正成為令地方政
府擔憂的問題。因為對于溫州這樣以民營資本投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式，民間資本投向不能與政府產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向配合，產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整可能只會成為政府部門的一廂情愿。
三、結(jié)論和建議
(一)從金融生態(tài)和金融生態(tài)環(huán)境視角觀察非正規(guī)金融，把非正規(guī)金融看作是一個具有生命力的生態(tài)主體，其產(chǎn)生和發(fā)展受到內(nèi)生性決定條件和外部生態(tài)環(huán)境因素的影響，這有利于更加客觀地看待民間金融的存在實現(xiàn)及其市場主體地位及現(xiàn)實功能。從非正規(guī)金融發(fā)展的生態(tài)狀況能夠折射出當前金融生態(tài)和金融生態(tài)環(huán)境的客觀現(xiàn)實及某些缺陷。
(二)從非正規(guī)金融的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成要素分析，中小企業(yè)和個人經(jīng)濟體是決定非正規(guī)金融產(chǎn)生和發(fā)展的客觀經(jīng)濟基礎(chǔ)，或者說非正規(guī)金融內(nèi)生于中小企業(yè)和個人經(jīng)濟體中。從現(xiàn)實作用來看，非正規(guī)金融是對正規(guī)金融的一種補充，兩者在一定條件下具有此消彼長的關(guān)系，但并不能就此得出正規(guī)金融一定會替代非正規(guī)金融。只要中小企業(yè)和個人經(jīng)濟存在，非正規(guī)金融就有存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)。非正規(guī)金融在各地發(fā)展的現(xiàn)實表明，非正規(guī)金融、正規(guī)金融各有其服務(wù)邊界，兩者將會，協(xié)同運作。無視客觀需求企圖替代或者限制非正規(guī)金融發(fā)展的做法是不現(xiàn)實的。應(yīng)該給非正規(guī)金融發(fā)展必要的制度空間，以制度引導(dǎo)和規(guī)范其發(fā)展，少堵，多疏。在我國“金融二元結(jié)構(gòu)”仍然非常明顯的現(xiàn)實下，首先，應(yīng)該將非正規(guī)金融從地下狀態(tài)引導(dǎo)到統(tǒng)一金融監(jiān)管體系之中，承認既有的各種非正規(guī)金融形式，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)自民間的各種金融組織創(chuàng)新，形成一個處于公開監(jiān)管之下非正規(guī)的中小企業(yè)融資服務(wù)金融網(wǎng)絡(luò)，從而激活金融生態(tài)體系的市場競爭動力。其次，提出統(tǒng)一的非正規(guī)金融機構(gòu)準入標準和監(jiān)管要求。將市場準入與市場退出標準同時推出；將風險監(jiān)管與合規(guī)監(jiān)管提到同樣高度；通過嚴格的監(jiān)管制度促使其建立市場化的風險預(yù)算約束機制，出現(xiàn)風險只能退出不予救助。在對待非正規(guī)金融的負面問題上，關(guān)鍵是如何監(jiān)管及監(jiān)管水平問題，這樣有利于建立公平的金融生態(tài)競爭環(huán)境，從而提高金融業(yè)整體效率，也能夠在一定程度上抑制各種非法的地下經(jīng)濟蔓延。