時(shí)間：2022-10-05 16:50:43
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)研究的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容，其對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的影響很大，目前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在許多問題，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的審計(jì)有利于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范進(jìn)行。本文先分析了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)具有的重要意義，然后對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作提出了一些建議。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量的好壞嚴(yán)重影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平，目前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀極不樂觀，其中農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)其也有較大影響。因此研究農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的意義，并探究加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的措施十分重要。
1加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要意義
1.1有利于解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題
目前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員借助工作職權(quán)謀取私利的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這種現(xiàn)象造成了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)大量的無(wú)頭賬目，此外一些公職人員還會(huì)借助工作的權(quán)利侵占農(nóng)村公有財(cái)產(chǎn)等，這些的現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的審計(jì)能夠避免農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的這些不良現(xiàn)象，此外，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度能夠有效地解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題。
1.2有利于強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度的落實(shí)，改善農(nóng)村干群關(guān)系
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)審計(jì)的推行與加強(qiáng)能夠定期審核農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況，此外將農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果向農(nóng)村居民公開還有利于農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，從而使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作更加公開透明且公正，進(jìn)而大大減少農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的現(xiàn)象，保證財(cái)務(wù)管理工作人員與農(nóng)村居民之間的良好關(guān)系。
1.3有利于提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作能夠提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員的工作能力及工作素養(yǎng)。財(cái)務(wù)審計(jì)工作要求財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度及會(huì)計(jì)審計(jì)制度對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行記賬和報(bào)賬工作，從而幫助農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員科學(xué)合理地開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的工作能力。
1.4有利于農(nóng)村集體資金合理、有效使用
財(cái)務(wù)審計(jì)工作能夠讓財(cái)務(wù)管理部門隨時(shí)了解農(nóng)村的財(cái)務(wù)狀況，從而幫助農(nóng)村相關(guān)部門更好地對(duì)農(nóng)村的共有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理地分配與使用。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作能夠使得農(nóng)村的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)情況都公開清晰地展現(xiàn)在群眾面前。相關(guān)部門進(jìn)行共有財(cái)產(chǎn)使用與分配時(shí)有據(jù)可依，群眾也會(huì)更好地配合相關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)的分配工作，從而促進(jìn)農(nóng)村公有財(cái)產(chǎn)高效、合理地使用。
2進(jìn)一步做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要措施
2.1加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性特別強(qiáng)的工作，需要專業(yè)人才來(lái)開展，并且對(duì)于工作人員的專業(yè)水平有一定的要求，需要一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的人才隊(duì)伍來(lái)完成。所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)力度，提高其綜合實(shí)力。要經(jīng)常開展培訓(xùn)，增進(jìn)溝通交流的機(jī)會(huì)，為以后開展工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.2積極改善審計(jì)環(huán)境，嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律
要提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的受重視程度，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開展，積極推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作需要讓農(nóng)業(yè)相關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的環(huán)境并提升其財(cái)務(wù)管理水平。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度的推行不僅要求財(cái)務(wù)管理工作人員具備較高的工作素養(yǎng)及工作能力，還要求財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作，因此加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)需要充分樹立財(cái)務(wù)審計(jì)的權(quán)威性并制定嚴(yán)格的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)紀(jì)律，以使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員具有良好的工作態(tài)度，嚴(yán)肅對(duì)待農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作，從而促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員工作素養(yǎng)的提升。
2.3加大審計(jì)力度，拓展審計(jì)范圍
審計(jì)工作同樣要因地制宜，必須充分了解當(dāng)?shù)厍闆r再開展審計(jì)工作。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的內(nèi)容需要根據(jù)農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，全面構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的工作范圍，以對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面科學(xué)的審計(jì)，從而幫助農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門準(zhǔn)確掌握農(nóng)村的財(cái)務(wù)狀況。此外農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容需要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷拓展，逐步加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的力度。開展農(nóng)村審計(jì)工作要有一定的針對(duì)性，適當(dāng)加大審計(jì)力度很有必要，審計(jì)范圍的擴(kuò)大也要結(jié)合實(shí)際情況，不能盲目拓展。
2.4突出重點(diǎn)，把握環(huán)節(jié)，審監(jiān)結(jié)合，鞏固審計(jì)成果
財(cái)務(wù)審計(jì)工作十分重要，不能小視，要引起相關(guān)部門的重視。農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)工作能夠幫助農(nóng)村相關(guān)部門隨時(shí)掌握農(nóng)村的財(cái)務(wù)狀況，增加農(nóng)村財(cái)務(wù)的透明度，這對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的開展十分有利。因此農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門要充分利用財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果與特點(diǎn)，將財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)監(jiān)督相結(jié)合，既促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理部門公正的進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，又鞏固了財(cái)務(wù)審計(jì)的成果。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作主要要求農(nóng)村財(cái)務(wù)要與財(cái)務(wù)賬目記錄相吻合，財(cái)務(wù)的收支狀況符合農(nóng)村財(cái)務(wù)支出的規(guī)定，農(nóng)村的債務(wù)及債權(quán)需要確切落實(shí)。因此農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作需要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)審計(jì)制度及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，明確按照農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)要求進(jìn)行財(cái)務(wù)的審計(jì)工作，把握審計(jì)的每個(gè)環(huán)節(jié)，以提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的準(zhǔn)確性。
3結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，要想進(jìn)一步做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作單靠以上的對(duì)策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，希望廣大農(nóng)業(yè)工作者可以團(tuán)結(jié)一致，共同努力為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展提供助力。
作者：王書峰 孟曙光 單位：大安市大賚鄉(xiāng)三資服務(wù)中心 大安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào) F302.6；F239.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）24-0350-02
隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村級(jí)經(jīng)濟(jì)中的違紀(jì)違規(guī)問題日漸增多，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)跟不上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致農(nóng)民因村級(jí)財(cái)務(wù)問題上訪甚至集體越級(jí)上訪時(shí)有發(fā)生，因此，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要[1]。
1 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)
截至目前，全市共設(shè)立農(nóng)經(jīng)站34個(gè)，其中市級(jí)1個(gè)，縣級(jí)10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)23個(gè)。共有農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理干部320人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員28人。有中專以上學(xué)歷195人，中級(jí)職稱195人，高級(jí)職稱28人。
1.2 財(cái)務(wù)審計(jì)主要模式
近年來(lái)，周口市組織開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓、村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等較大規(guī)模的清財(cái)整賬工作，在一定程度上規(guī)范了財(cái)務(wù)管理。但農(nóng)村財(cái)務(wù)仍然是“邊清邊亂”，管理混亂的問題沒有從根本上得到解決。周口市各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門作為農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一直高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作，多次組織人員深入基層進(jìn)行專題調(diào)研，在農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理手段等方面進(jìn)行了積極的嘗試和有益的探索，近年來(lái)逐步推行了“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”、“會(huì)計(jì)委派”、“會(huì)計(jì)”等行之有效的管理制度，并取得一定的成效[2-3]。目前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)主要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心進(jìn)行審計(jì)，必要時(shí)再進(jìn)入村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
2 存在的主要問題
2.1 財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍力量薄弱
一是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員數(shù)量不足，機(jī)構(gòu)不健全。鄉(xiāng)級(jí)基本無(wú)專職的審計(jì)人員，全市有4 882個(gè)村，203個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)只有太康縣保留有鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)人員是太康縣農(nóng)業(yè)局編制，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，在崗人員只有3人左右，肩負(fù)著涉農(nóng)的所有工作，盡管農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)也是其中的一項(xiàng)內(nèi)容，但因目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈多元化發(fā)展的勢(shì)頭迅猛，涉農(nóng)工作任務(wù)繁重，使農(nóng)村審計(jì)工作僅僅是有重點(diǎn)的對(duì)部分村干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，無(wú)法開展常規(guī)性農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)。二是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。審計(jì)工作有規(guī)范的操作程序，要求審計(jì)人員必須熟悉審計(jì)專業(yè)知識(shí)，以前農(nóng)經(jīng)工作人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督偏重于財(cái)務(wù)檢查和清理，現(xiàn)在要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，業(yè)務(wù)知識(shí)存在一定差距[4]。
2.2 審計(jì)主體職能偏差
周口市、縣的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)較分散，農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)分為產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦、農(nóng)經(jīng)站3套牌子，雖然全市有農(nóng)經(jīng)人員320人，分成3個(gè)機(jī)構(gòu)以后，各自負(fù)責(zé)各自的農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)，從事農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的人員則少之又少。審計(jì)過(guò)程中往往只停留于查清事實(shí)，對(duì)被審單位特別是對(duì)非黨員村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，很難進(jìn)行有效處理。
2.3 村級(jí)財(cái)務(wù)管理較混亂
周口市村級(jí)財(cái)務(wù)雖然已全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托制，出臺(tái)了一系列管理制度，但一些村級(jí)財(cái)務(wù)仍然存在不規(guī)范現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)工作職責(zé)不分，有關(guān)會(huì)計(jì)資料分散在村長(zhǎng)、書記、會(huì)計(jì)手里。有的村無(wú)出納日記賬，無(wú)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬、檔案，村干部人人都有現(xiàn)金控制權(quán)，村集體收入誰(shuí)收誰(shuí)支。有的用款單位的支出僅憑自制的領(lǐng)款單作為項(xiàng)目支出，大量的白條使資金真正用于項(xiàng)目的可信度大打折扣。有的村受換屆選舉的影響，使用自己信得過(guò)的人管理村級(jí)財(cái)務(wù)，頻繁更換村級(jí)財(cái)務(wù)人員，讓不懂賬的人管賬，造成會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確。
3 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)策
3.1 健全農(nóng)村審計(jì)組織體系
一是完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)的政府職能，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級(jí)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)組織，明確縣級(jí)農(nóng)村審計(jì)部門的職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范其部門歸屬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)小組，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)開展經(jīng)常性的3年一輪審。二是要提高農(nóng)村審計(jì)工作人員的素質(zhì)，通過(guò)各種途徑吸收具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的人員，逐步提高農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍的專職化程度，通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高現(xiàn)有審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和政策理論水平[5]。
3.2 要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度
建立和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度是搞好農(nóng)村審計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)政府部門要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的規(guī)章，要以國(guó)家和各級(jí)有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)修訂村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，制定一事一議籌資籌勞管理、重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、村級(jí)債權(quán)債務(wù)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究等制度。
3.3 把握農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)
一是從村級(jí)收入來(lái)源入手，審查村級(jí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入是否納入中心統(tǒng)一核算，有無(wú)截留、挪用和私設(shè)“小金庫(kù)”、“賬外賬”等違規(guī)行為的發(fā)生，審查各村是否建立健全支出的預(yù)算和審批制度，各項(xiàng)支出的內(nèi)容是否真實(shí)、合法，支出的審批手續(xù)是否完備[6]。二是圍繞村干部監(jiān)督，搞好村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，做到干部離任必審、干部調(diào)整必審、任職3年必審、村級(jí)換屆必審，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)的事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后全過(guò)程、立體式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，做到干部權(quán)力行使到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟蹤到哪里。三是圍繞村集體資產(chǎn)出租和轉(zhuǎn)讓、征地補(bǔ)償金發(fā)放、村公益事業(yè)興建等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，客觀公正地評(píng)價(jià)各項(xiàng)事件的執(zhí)行情況。
3.4 審計(jì)與民主監(jiān)督相結(jié)合
要把檢查、審計(jì)結(jié)果通過(guò)村務(wù)公開欄、村民代表會(huì)等形式公開，及時(shí)幫助被審計(jì)單位糾正錯(cuò)賬，梳理問題，健全制度，幫助被審計(jì)單位搞好民主理財(cái)，更好地發(fā)揮審計(jì)職能的作用，逐步推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。
4 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)審計(jì)；工作方法
為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)行為，開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)顯得越來(lái)越重要，建立完善的審計(jì)監(jiān)督制度，切實(shí)有效地做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，對(duì)強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督約束財(cái)務(wù)人員，合理有效管好村級(jí)資產(chǎn)大有益處。
1 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要意義
1.1有利于農(nóng)村干部的清正廉潔，可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。集體的財(cái)產(chǎn)屬于集體成員共有，任何個(gè)人不得侵占、挪用。但是，目前農(nóng)村一部分人尤其是有些村干部，利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟(jì)力量。如果任其發(fā)展，必然會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村干部依法、依規(guī)、正確、全面地落實(shí)農(nóng)村政策和財(cái)務(wù)管理規(guī)定。
1.2有利于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主管理和民主監(jiān)督程度，密切黨群干群關(guān)系，保護(hù)和激發(fā)廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。目前，仍有一些村的財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，或是公開的內(nèi)容和帳目反映的內(nèi)容不一致。因此，有必要開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理離任審計(jì)工作，對(duì)村財(cái)務(wù)一屆來(lái)的情況實(shí)施審核、檢查，并把審核、檢查的審計(jì)情況向村民公開。這樣，有利于村民了解村財(cái)務(wù)一屆來(lái)的收支狀況，有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
1.3有利于端正村干部的經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。目前，大部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員在實(shí)際財(cái)務(wù)管理操作中僅限于“理理帳”、“報(bào)報(bào)帳”，對(duì)財(cái)務(wù)處理隨意，沒有認(rèn)真地執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度。通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，幫助農(nóng)村財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使其按照《農(nóng)村財(cái)務(wù)新會(huì)計(jì)制度》要求，完善審批程序、監(jiān)督程序、報(bào)賬程序、公開程序，確保帳目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作按照新會(huì)計(jì)制度報(bào)帳、建帳和記帳，保證會(huì)計(jì)資料的全面性、真實(shí)性和規(guī)范性。
2 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的內(nèi)容
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容共分為6個(gè)方面：一審財(cái)務(wù)收支帳目。查收入是否入賬，是否開具統(tǒng)一收據(jù)，查是否漏收、少收，開票人是誰(shuí)，支付是否合理；查憑據(jù)的時(shí)效性、審批手續(xù)、用途說(shuō)明、經(jīng)手人；查大額開支是否經(jīng)集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財(cái)產(chǎn)物資，查賬、物是否相符。四審債權(quán)債務(wù)。查應(yīng)收款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來(lái)等。五審項(xiàng)目承包合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)情況；查項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同、預(yù)決算情況。如是集資項(xiàng)目，還必須查項(xiàng)目集資或收費(fèi)是否按照“一事一議”程序執(zhí)行，是否有亂收費(fèi)、亂集資行為，項(xiàng)目款是否?？顚Ｓ?。六審財(cái)務(wù)管理制度與村務(wù)財(cái)務(wù)公開執(zhí)行情況。查有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度是否健全，包括通訊費(fèi)、干部報(bào)酬、招待費(fèi)等具體規(guī)定。財(cái)務(wù)公開方面，查公開資料是否齊全，公開時(shí)間是否及時(shí)，干部誤工及招待費(fèi)是否逐筆公開。同時(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)上，力求做到查清、查深、查透，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、規(guī)章進(jìn)行審計(jì)和檢查。
3 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的方法
我國(guó)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的來(lái)源以中央財(cái)政和地方財(cái)政投入的資金為主，其主要用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金支出，由此對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較為重要的意義，所以做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)工作，有助于確保農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的合法性與合規(guī)性；利于提高財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理決策。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金；財(cái)務(wù)審計(jì)；對(duì)策
我國(guó)“三農(nóng)”問題一直是歷屆政府重點(diǎn)關(guān)注的方面，已采取了諸多措施如加大投入、普及農(nóng)村社保、稅費(fèi)改革等等，就是希望調(diào)動(dòng)起農(nóng)民生產(chǎn)與生活的積極性。而由于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的來(lái)源廣、渠道多，并且參與管理和使用專項(xiàng)資金的部門較多、較分散，都加大了財(cái)務(wù)審計(jì)的工作難度，在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用過(guò)程中常存在不少問題，這就需要財(cái)務(wù)審計(jì)工作者深入了解分析、認(rèn)真總結(jié)，只有這樣才能讓廣大農(nóng)民群眾真正享受到，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。
一、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的定義及作用
農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金指除正常農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)外，由本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外安排，上級(jí)財(cái)政和主管部門撥入，國(guó)內(nèi)外銀行貸款、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)支援貸項(xiàng)目投入及農(nóng)業(yè)相關(guān)職能部門經(jīng)批準(zhǔn)照規(guī)定的渠道收取，專門用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的各項(xiàng)資金，其主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)科技推廣資金、扶貧資金等。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的作用重點(diǎn)有三個(gè)方面：第一，資金使用范圍規(guī)定嚴(yán)格。國(guó)家財(cái)政及地方政府對(duì)下?lián)艿拿抗P資金都有其使用范圍、具體用途都有嚴(yán)格的規(guī)定。為了保證資金的合理支出，所有資金一律不得挪用和占用。第二，廣泛性。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金主要包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)扶貧資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金與水利林業(yè)資金等的研究，農(nóng)業(yè)的各個(gè)方面、各個(gè)部門都貫穿其中。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是否正確使用，將直接涉及到各個(gè)部門的效益和相關(guān)“三農(nóng)”問題的解決。第三，針對(duì)性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的預(yù)算及下?lián)?，都明確地規(guī)定了農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用對(duì)象和范圍、預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)、工程完成的時(shí)間等等。因我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域差異大，各個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種類、結(jié)構(gòu)、技術(shù)含量都有所不同，針對(duì)不同項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金將有助于提高資金的使用效益。
二、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程中存在的不足
(一)編制預(yù)算不夠規(guī)范，缺乏執(zhí)行力度
導(dǎo)致預(yù)算不夠規(guī)范的重要原因是預(yù)算編制管理部門對(duì)預(yù)算沒有給予足夠的重視，在編制預(yù)算的過(guò)程中，又缺乏有效的依據(jù)編制，對(duì)分配立項(xiàng)過(guò)于盲目，都必然會(huì)引起專項(xiàng)資金靠追加、多次重新申請(qǐng)及申請(qǐng)單位主動(dòng)找項(xiàng)目、籌資資金現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)編制預(yù)算的不規(guī)范，還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)的資金預(yù)算權(quán)都集中在領(lǐng)導(dǎo)班子或是主要領(lǐng)導(dǎo)的手里，憑借集體或個(gè)人的喜好、經(jīng)驗(yàn)分配資金，故這樣的分配將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金在管理的層面上混亂，并且無(wú)法用這部分資金真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，將導(dǎo)致編制預(yù)算流于形式化，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金在使用上不公正、不科學(xué)和不透明，無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府下?lián)苻r(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的根本目的。
(二)立項(xiàng)盲目，導(dǎo)致資金浪費(fèi)
一些領(lǐng)導(dǎo)干部盲從的爭(zhēng)取資金，不從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際環(huán)境出發(fā)，專項(xiàng)資金到位后，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目并沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有的運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間后，也未達(dá)到項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。造成了專項(xiàng)資金的損失。
(三)項(xiàng)目資金未能及時(shí)撥付
專項(xiàng)資金撥款時(shí)間長(zhǎng)問題長(zhǎng)期存在，當(dāng)前，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的撥付環(huán)節(jié)歷經(jīng)多次改進(jìn)，仍存在撥付流程繁瑣、項(xiàng)目管理與專項(xiàng)資金無(wú)法有效銜接，導(dǎo)致資金未能到達(dá)項(xiàng)目單位和農(nóng)民手中。
(四)項(xiàng)目資金使用中存在著不足
專項(xiàng)資金在使用范圍上較為廣泛，這對(duì)項(xiàng)目資金本身就是非常艱巨的工作，造成了資金無(wú)法?？顚Ｓ茫褂靡?guī)劃調(diào)整資金等一系列違規(guī)行為，比如票據(jù)管理較混亂、資金把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)大額現(xiàn)金支款等行為。
三、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程的對(duì)策
(一)建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人為核心的目標(biāo)責(zé)任制度
為了加大規(guī)范對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用與管理；核心人物必須訂立“軍令狀”即目標(biāo)責(zé)任狀，以專項(xiàng)資金考核指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有計(jì)劃且連續(xù)的考核，對(duì)于考核不合格人員，依照規(guī)定追究其責(zé)任，同時(shí)，采用立項(xiàng)公與完工公示、征求群眾意見及滿意度等方法將農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金公示出來(lái)，做到公開、透明。依賴于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，以最低的資金實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。在財(cái)務(wù)方面，建立健全農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目報(bào)賬制度，規(guī)范相關(guān)的財(cái)務(wù)手續(xù)，如工程驗(yàn)收、資金撥付、財(cái)務(wù)報(bào)銷，協(xié)調(diào)與平衡相關(guān)部門。
(二)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理
建立并實(shí)行資金經(jīng)常性的財(cái)務(wù)審計(jì)制，在財(cái)務(wù)審計(jì)工作中納入上審下與交叉審。現(xiàn)實(shí)證明：擁有強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的監(jiān)管力，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金才能受到審計(jì)單位、主要負(fù)責(zé)人的高度重視，這有利于傳授、傳播好經(jīng)驗(yàn)、好做法。一旦財(cái)務(wù)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)問題，不但可不受政府過(guò)多干預(yù)的影響，而且也可緩解由于審計(jì)對(duì)象太過(guò)明白而帶來(lái)的不利影響，這對(duì)于統(tǒng)一的使用標(biāo)準(zhǔn)、口徑適當(dāng)?shù)奶幚碡?cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)而保證農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果真實(shí)、可靠。
(三)建立資金撥付經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一的專項(xiàng)檢查制度
當(dāng)前審計(jì)經(jīng)費(fèi)不足的問題在市縣廣泛存在，因此檢查農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，要有足夠的經(jīng)費(fèi)支撐起對(duì)各級(jí)主管部門、對(duì)項(xiàng)目單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查工作。與審計(jì)部門、財(cái)政部門與紀(jì)檢部門協(xié)調(diào)一致，避免對(duì)同一單位、同一項(xiàng)目資金重復(fù)檢查。與此同時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為，增強(qiáng)打擊、處罰的力度，與審計(jì)部門、紀(jì)檢部門與財(cái)政部門等，對(duì)直接責(zé)任人做相應(yīng)的處理。對(duì)嚴(yán)重的違紀(jì)問題，及時(shí)向社會(huì)大眾通報(bào)批評(píng)，公開曝光所發(fā)現(xiàn)的浪費(fèi)等嚴(yán)重問題；對(duì)于重案要案積極移交紀(jì)檢部門、公安部門及監(jiān)察部門，做進(jìn)一步的處理。
(四)建立健全審計(jì)信息反饋制度，充分發(fā)揮審計(jì)檢查成果的積極作用
財(cái)務(wù)審計(jì)信息的反饋需要從微觀方面入手，宏觀方面進(jìn)行分析，與國(guó)家當(dāng)前的方針政策要求相一致。對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)所存在的問題，及時(shí)并實(shí)事求是地向主要的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，向其提供真實(shí)、有效的信息，并提交與之相對(duì)應(yīng)的對(duì)策與措施，盡最大可能地發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的效益。
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[關(guān)鍵詞]審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避；質(zhì)量評(píng)價(jià)
[DOI]1013939/jcnkizgsc201707235
1 村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成原因
鑒于村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的特殊性及其相對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性的問題，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)比其他行業(yè)的審計(jì)工作更多、更復(fù)雜，主要來(lái)源于三個(gè)方面：
第一，由于審計(jì)部門內(nèi)部、審計(jì)部門與被審計(jì)單位之間因信息不對(duì)稱而造成審計(jì)中的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。
第二，審計(jì)人員在實(shí)施跟蹤財(cái)務(wù)審計(jì)整個(gè)過(guò)程中所產(chǎn)生的非人為的、不可預(yù)期的錯(cuò)誤，比如：對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性報(bào)告審計(jì)后出具的審計(jì)意見事后被實(shí)踐證明有誤，致使國(guó)家和人民的生命、財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。
第三，因?yàn)閳?zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度所增加的訴訟性、保密性、獨(dú)立性、理解性等風(fēng)險(xiǎn)。
2 村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略
21 針對(duì)由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略 在此情況之下主要應(yīng)采取以下風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略：
（1）要使審計(jì)部門與被審計(jì)單位之間的“合作博弈”盡量達(dá)到“納什均衡”，農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督中心關(guān)鍵是要努力從多渠道、多方面地搜集被審計(jì)單位的信息，完善審計(jì)環(huán)境，可以建立審計(jì)匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度或走訪紀(jì)檢監(jiān)察等部門，篩選對(duì)審計(jì)有用的信息和材料。
（2）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督中心內(nèi)部監(jiān)督，防范由于內(nèi)部道德風(fēng)險(xiǎn)引起的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，比如建立審計(jì)內(nèi)部良好的信息溝通渠道、建立復(fù)審制度，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的監(jiān)督。
（3）應(yīng)當(dāng)充分利用信息篩選、甄別技術(shù)，運(yùn)用逆向思維，確定財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)。
（4）在審計(jì)前應(yīng)事先要求被審計(jì)單位簽訂有關(guān)資料真實(shí)性的承諾責(zé)任書，對(duì)弄虛作假的行為以法律手段給予嚴(yán)懲，樹立審計(jì)威信。干勝道，王磊基于信息不對(duì)稱的政府審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制研究[J].審計(jì)研究，2006（1）：27.
22 針對(duì)跟蹤審計(jì)全過(guò)程中不可預(yù)測(cè)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略 在此情況之下主要應(yīng)采取以下風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略：
（1）把握定位，使事前審計(jì)立足于輔助決策。農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督中心應(yīng)找準(zhǔn)自身的定位，把前期審計(jì)的重點(diǎn)放到驗(yàn)證、評(píng)價(jià)被審計(jì)村可行性論證工作是否規(guī)范、到位，計(jì)算是否正確，所依據(jù)的資料是否真實(shí)、可靠、充分上，并僅就此發(fā)表審計(jì)意見，供領(lǐng)導(dǎo)部門決策時(shí)參考。
（2）審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)做到以符合性測(cè)試為手段，采取業(yè)務(wù)程序測(cè)試和功能性測(cè)試兩種方式，全面了解被審計(jì)單位的內(nèi)部控制情況；農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督中心內(nèi)部建立三級(jí)質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格質(zhì)量檢查和責(zé)任追究，將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)盡可能地控制在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部。
（3）可以借鑒獨(dú)立審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，在遇到超出審計(jì)人員能力范圍的問題時(shí)聘請(qǐng)外部專家協(xié)助評(píng)價(jià)審計(jì)質(zhì)量的方法，但是必須能夠合理保證外部專家的獨(dú)立性。
23 針對(duì)因執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度而產(chǎn)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略 在此情況之下主要應(yīng)采取以下風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略：
（1）農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督中心應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”原則，廣泛征求專家、上政府和社會(huì)公眾的意見，并考慮宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、審計(jì)資源情況來(lái)科學(xué)選擇審計(jì)結(jié)果公告項(xiàng)目。
（2）要圍繞“以公告為原則，以不公告為例外”的目標(biāo)采取規(guī)范而又簡(jiǎn)明易懂的公告形式，積極擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公告范圍，加快審計(jì)公告進(jìn)程，這是保證審計(jì)公開透明、提高審計(jì)質(zhì)量、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。
（3）通過(guò)建立審計(jì)結(jié)果公告委員會(huì)制度、審計(jì)公告風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制及審計(jì)公告補(bǔ)救制度、審計(jì)結(jié)果公告責(zé)任追究制度，成立審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量控制體系。
（4）農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督中心應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)整改結(jié)果公告制度和審計(jì)結(jié)果公告信息反饋機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的作用。
3 村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
31 群眾滿意度――最高衡量標(biāo)準(zhǔn)
在這里群眾滿意度是指群眾期望審計(jì)師達(dá)到的程度與審計(jì)師業(yè)績(jī)之間的差距即審計(jì)期望差，群眾滿意度越高說(shuō)明審計(jì)期望差越小，反之，審計(jì)期望差越大。群眾滿意度是從群體利益出發(fā)來(lái)對(duì)審計(jì)行為提出要求，是一種主觀愿望，它不同于國(guó)家制定或認(rèn)可的法規(guī)制度，可以由強(qiáng)制力保證實(shí)施。但是，“三農(nóng)問題”是我國(guó)重大的戰(zhàn)略問題，群眾滿意度必然對(duì)國(guó)家制定或認(rèn)可的法規(guī)制度具有重大的影響。為了迎合廣大群眾，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)（一些不確定的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，致使施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生虧損或潛虧。因此，施工企業(yè)就很有必要建立一套完善的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，對(duì)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，能更好、更高效地做好相應(yīng)的會(huì)計(jì)分析工作，對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)防范、主動(dòng)化解，使施工企業(yè)運(yùn)行效果和經(jīng)濟(jì)效益可以得到最合理、最理想化的體現(xiàn)。只有科學(xué)合理地運(yùn)用財(cái)務(wù)的調(diào)節(jié)功能，減少由各種原因造成的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，才能使施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)得到保障，促進(jìn)施工企業(yè)的整體發(fā)展，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提升經(jīng)濟(jì)效益。
42 制定施工企業(yè)的會(huì)計(jì)體系
為使施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資金得到有效的控制及管理，施工企業(yè)就必須將會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能落實(shí)到具體的工作中去。在開展會(huì)計(jì)工作中，施工企業(yè)必須要制定出一套完善、高效的會(huì)計(jì)控制管理體系，并嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范的控制體系對(duì)會(huì)計(jì)工作實(shí)施管理，從而提升其財(cái)務(wù)收支的合理性。施工企業(yè)應(yīng)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行科學(xué)合理的配置，為企業(yè)會(huì)計(jì)工作有效地開展提供更高效的服務(wù)。
43 優(yōu)化施工企業(yè)的資金管理
資金管理是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的核心。因?yàn)槭┕て髽I(yè)的工程項(xiàng)目分布較為分散，導(dǎo)致資金的管理和使用在各個(gè)項(xiàng)目中難免存在不均衡的現(xiàn)象，因此施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)資金的管理力度，對(duì)各項(xiàng)目資金使用進(jìn)行合理的規(guī)劃，建立企業(yè)“資金池”，集中統(tǒng)籌管理資金，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)現(xiàn)金流量的分析及控制，對(duì)現(xiàn)金流和使用計(jì)劃不斷進(jìn)行優(yōu)化，提高資金使用效率。這樣施工企業(yè)才能盡量避免有些項(xiàng)目資金閑置，而有的項(xiàng)目資金高度緊張的局面出現(xiàn)，從而使施工企業(yè)的資金使用效率得到大幅提升。同時(shí)，施工企業(yè)在資金管理的過(guò)程中還需增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在對(duì)項(xiàng)目投入資金時(shí)要嚴(yán)謹(jǐn)慎重，先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這樣可以有效降低施工企業(yè)的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
44 完善施工企業(yè)的內(nèi)部督察體制
當(dāng)前，大部分的施工企業(yè)中都未組建完善的內(nèi)部審計(jì)部門，企業(yè)在開展金融活動(dòng)過(guò)程中，財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的監(jiān)督工作主要是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，致使內(nèi)部審計(jì)職能無(wú)法發(fā)揮作用，一旦受到某些人主觀因素的影響，就會(huì)導(dǎo)致施工企業(yè)出現(xiàn)很多本可避免的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，施工企業(yè)必須要強(qiáng)化其內(nèi)部督察體制建設(shè)，配備一定數(shù)量的會(huì)計(jì)人員建立專項(xiàng)審計(jì)部門，并對(duì)其督察機(jī)制進(jìn)行不斷優(yōu)化、完善，根據(jù)對(duì)應(yīng)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工企業(yè)的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行管理，同時(shí)，施工企業(yè)還要明確內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)人，不斷提升會(huì)計(jì)人員的職業(yè)技能，從而為企業(yè)的財(cái)務(wù)核算、會(huì)計(jì)、審計(jì)工作整體效率的提升提供有效保證，進(jìn)而使企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更加有效的規(guī)避。
5 結(jié) 論
在如今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，施工企業(yè)要想取得更好、更快、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，要求企業(yè)必須不斷地提高企業(yè)會(huì)計(jì)管理工作效率，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作必須能夠?yàn)槠渌嚓P(guān)工作提供準(zhǔn)確、可靠、有效的會(huì)計(jì)信息，杜絕會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象，也要求會(huì)計(jì)人員必須提高自身專業(yè)水平和防范意識(shí)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地歸集企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、并有效地防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣才能為會(huì)計(jì)工作的正常開展，為施工企業(yè)會(huì)計(jì)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為施工企業(yè)有效地降低財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、減少不良影響，提升施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益提供強(qiáng)有力的保障，使企業(yè)能夠健康、高效、持久發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；審計(jì)；問題與完善
中圖分類號(hào)：F239.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-02-0038-2
1 農(nóng)村審計(jì)工作存在的問題
1.1 “三個(gè)普遍偏低”
審計(jì)工作的特點(diǎn)決定了審計(jì)人員必須具備有較為豐富的審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理者具有一定的會(huì)計(jì)知識(shí)和職業(yè)道德，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及管理滯后，承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)、審批、審計(jì)工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員的承擔(dān)者多為新當(dāng)選人員，沒有受過(guò)良好的審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，審計(jì)業(yè)務(wù)處理極不規(guī)范。二是各村財(cái)務(wù)收支的審批工作多由村委會(huì)主任負(fù)責(zé)，村委會(huì)主任由選民直接選舉產(chǎn)生，多數(shù)不熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度，加之，忙于各項(xiàng)中心工作，從而忽略了對(duì)財(cái)經(jīng)管理的學(xué)習(xí)，工作上側(cè)重于“批”、而忽略于“審”。三是農(nóng)經(jīng)站審計(jì)工作人員進(jìn)出較雜，繼續(xù)培訓(xùn)工作難以開展，審計(jì)人員的素質(zhì)跟不上發(fā)展。
1.2 “兩個(gè)不規(guī)范”
一是單據(jù)管理不規(guī)范。支出單據(jù)不規(guī)范由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后及其發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，導(dǎo)致村組在經(jīng)濟(jì)支出時(shí)多數(shù)面對(duì)沒有規(guī)范單據(jù)的個(gè)體戶，導(dǎo)致各種單據(jù)多為手制收條收據(jù)，甚至還出現(xiàn)部分以經(jīng)濟(jì)支出主體開列的經(jīng)手單，管理漏洞較大。收入單據(jù)不規(guī)范，近年來(lái)，收入單據(jù)雖由財(cái)政部門核發(fā)，但在核銷時(shí)只核對(duì)存根聯(lián)，對(duì)入賬聯(lián)監(jiān)控力度不大，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致收入不進(jìn)賬的情況發(fā)生，審計(jì)工作對(duì)此類違紀(jì)現(xiàn)象的核查難度很大。二是做賬不規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至各村在做賬過(guò)程中所開設(shè)的會(huì)計(jì)科目較為單一，并且會(huì)計(jì)科目設(shè)置各有千秋，這影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收支的客觀具體反映，同時(shí)也加大了審計(jì)工作的難度，尤其是對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)。
1.3 “四個(gè)不適應(yīng)”
一是組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作由各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)（即農(nóng)經(jīng)站）承擔(dān)。市級(jí)農(nóng)經(jīng)站為股級(jí)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格低，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，工作缺乏權(quán)威性。國(guó)家法律、法規(guī)和文件沒有明確規(guī)定獨(dú)立的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)構(gòu)改革更進(jìn)一步減低，致使工作職能削弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作難度較大。二是工作手段不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在有責(zé)無(wú)權(quán)，有權(quán)無(wú)責(zé)。由于農(nóng)經(jīng)站從事審計(jì)非專業(yè)性，往往在審管結(jié)合上難以統(tǒng)一，審計(jì)專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位，而國(guó)家法律沒有賦予農(nóng)村審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，農(nóng)村審計(jì)在開展工作中也難以定位。目前可以做到有法可依，但處罰難，執(zhí)行難，影響審計(jì)執(zhí)法。其次，通過(guò)調(diào)查全市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)由于受到各種條件限制，變相成為做賬式的審計(jì)，即對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度的賬進(jìn)行重新做帳，審計(jì)職能在一定程度上變?yōu)闀?huì)計(jì)職能。三是工作條件不適應(yīng)。由于市鎮(zhèn)財(cái)政困難，審計(jì)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，工作人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中時(shí)常感到有心無(wú)力。加之，辦公條件極差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村審計(jì)工作的正常開展。經(jīng)費(fèi)沒有保障，培訓(xùn)工作滯后，對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、法律、法規(guī)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的各項(xiàng)規(guī)章制度及農(nóng)村審計(jì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)等掌握的不夠，難以開展審計(jì)工作。四是民主監(jiān)督不適應(yīng)。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，各村應(yīng)設(shè)置村民理財(cái)小組對(duì)村、組集體資金進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)調(diào)查全市大多數(shù)村民委員會(huì)設(shè)置的村民理財(cái)小組多為形式主義，形同虛設(shè)，理財(cái)小組監(jiān)督職能完全沒有起到作用。另外，“民主管理、村務(wù)公開”的內(nèi)容普遍不全，實(shí)效性不強(qiáng)，公開的內(nèi)容在一定程度上失去了被監(jiān)督的效力。
1.4 “一個(gè)不健全”
即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)制度的不健全。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立專職的農(nóng)經(jīng)員，但農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)制度存在很多漏洞，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有建立相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度。制度的不健全導(dǎo)致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，外調(diào)工作的難度加大，民主公開的內(nèi)容不全，會(huì)計(jì)處理的規(guī)范性不強(qiáng)。
2 農(nóng)村審計(jì)工作的有效完善
2.1 樹立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的權(quán)威性
農(nóng)村審計(jì)作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的延伸，是政府職責(zé)和行政執(zhí)法職能，應(yīng)當(dāng)有職有責(zé)，有職有權(quán)，以確保把黨在農(nóng)村的基本政策落到實(shí)處。按著中央關(guān)于事業(yè)單位改革方向，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作應(yīng)向行政管理方向過(guò)渡。條件成熟的時(shí)候農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)升格，改變以往“小馬拉大車”的工作局面。條件不成熟的時(shí)候，當(dāng)?shù)攸h委、政府在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件上應(yīng)予以保障，確保農(nóng)經(jīng)工作職能不僅不被削弱，反而要得到實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)，切實(shí)樹立起農(nóng)經(jīng)工作的權(quán)威性。同時(shí)，市鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)積極爭(zhēng)取黨委的重視和支持，主動(dòng)地向紀(jì)檢、等有關(guān)職能部門通報(bào)工作，形成齊抓共管、共同協(xié)作的工作格局。
2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)管理工作者的工作素質(zhì)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的好壞，取決于管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理工作人員的法律、政治及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，尤其是審計(jì)工作人員的政治水平及業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。培養(yǎng)一支適合當(dāng)前農(nóng)村新形勢(shì)下新要求的審計(jì)隊(duì)伍。二是加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，農(nóng)村審計(jì)人員必須具備良好的職業(yè)道德，堅(jiān)持不以原則做交易，要對(duì)審計(jì)事項(xiàng)做出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。加強(qiáng)廉政建設(shè)教育，建立內(nèi)管理、外監(jiān)督的管理機(jī)制，明確依法審計(jì)，廉潔公正。三是用動(dòng)態(tài)管理的方法對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作人員進(jìn)行有效管理，淘汰業(yè)務(wù)能力低、責(zé)任心不強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理人員，把具有審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的審計(jì)人才調(diào)換到經(jīng)濟(jì)管理工作崗位上，并建立持證上崗和定期考核制度。
2.3 加大審計(jì)監(jiān)管力度，凈化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境
努力爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、主管部門、涉農(nóng)部門等領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這是有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的關(guān)鍵，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持農(nóng)村審計(jì)部門獨(dú)立開展審計(jì)工作，幫助審計(jì)人員開展工作，不說(shuō)情，不加壓，為審計(jì)工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。市、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)在黨委、政府的支持下建立、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，全面推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)“村賬鄉(xiāng)管”制度，加大審計(jì)工作力度，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面違法亂紀(jì)行為進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，各有關(guān)職能部門對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)單位移交的行政案件也要積極配合，大力支持，以打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，凈化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，把財(cái)務(wù)審計(jì)工作和民主管理、財(cái)務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)深入開展。
2.4 加快農(nóng)村審計(jì)立法，規(guī)范審計(jì)行為
盡快制定全國(guó)性的農(nóng)村審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的定性問題，逐步理順農(nóng)村審計(jì)的管理體制，提高農(nóng)村審計(jì)的法律地位，助其發(fā)展壯大。市政府及有關(guān)部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極聽取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的意見和建議，制定相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法，解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作政策問題，使農(nóng)村審計(jì)工作有法可依，有章可循，充分發(fā)揮審計(jì)作用。為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展保駕護(hù)航。
20*年是“*”的開局之年，剛剛閉幕的廳黨組擴(kuò)大會(huì)議,全面回顧總結(jié)了黨組“*”期間的工作，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部人才隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)做了總體安排和部署。今天，我們召開水利廳財(cái)務(wù)審計(jì)工作會(huì)議，總結(jié)回顧近幾年的工作成績(jī)，分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，部署今后財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部審計(jì)工作任務(wù)，非常及時(shí)，十分必要。下面，我就切實(shí)做好新時(shí)期水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作，談幾點(diǎn)意見：
一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水利財(cái)務(wù)管理的責(zé)任感和使命感
“*”期間，在水利部的大力支持和自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利廳黨組始終把水利工作擺到自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，準(zhǔn)確定位，及時(shí)調(diào)整治水思路，不斷深化、優(yōu)化水資源配置，以水資源的可持續(xù)利用，支撐自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。五年來(lái)，我們多方籌集建設(shè)資金，繼續(xù)加快以節(jié)水為中心，進(jìn)一步推動(dòng)了全區(qū)水利建設(shè)進(jìn)程，完成水利基本建設(shè)投資235.4億元，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。塔里木河治理初見成效，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、節(jié)水工作、農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)等取得歷史性突破，初步建成了以防洪、灌溉、調(diào)水為主的水利工程體系，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了有力的水資源保障。
我區(qū)水利建設(shè)取得輝煌的成績(jī)是和我們狠抓了水利財(cái)務(wù)工作分不開的。上百億水利建設(shè)資金的流動(dòng)和管理，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就有可能是大問題。幾年來(lái)，也正是我們準(zhǔn)確定位水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作，明確了水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作服務(wù)于水利建設(shè)、服從于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路，通過(guò)狠抓財(cái)務(wù)審計(jì)工作，確保了水利工程安全、資金安全、干部安全，從而進(jìn)一步促進(jìn)了水利各項(xiàng)工作的健康快速發(fā)展。水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員做出的積極努力和貢獻(xiàn)是值得肯定的，借此機(jī)會(huì)我向廣大的水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作者表示衷心的感謝！
隨著*國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政體制改革的逐步深入，我區(qū)水利財(cái)務(wù)工作面臨的形勢(shì)也發(fā)生了深刻的變化，國(guó)債投資的逐年減少、水利投融資渠道亟待拓寬等問題已經(jīng)擺在了我們面前。對(duì)此，我們必須正確的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新時(shí)期水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作面臨的形勢(shì)和工作重點(diǎn)。
第一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水利工作尤其是水利財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求
今年，是“*”規(guī)劃的開局之年。自治區(qū)確定“*”期間，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)；工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17%；城鎮(zhèn)化率要提高到42%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)水資源供給和防洪減災(zāi)的要求將更高，水資源開發(fā)與保護(hù)的任務(wù)將更加艱巨，深化水利改革的要求也更為迫切。*水利不斷面臨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新要求，水資源條件正成為自治區(qū)堅(jiān)持資源優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、加快新型工業(yè)化建設(shè)的重要條件，水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位日趨重要，水利財(cái)務(wù)工作作為水利發(fā)展的基礎(chǔ)和保障也就顯得更加重要。因此，水利系統(tǒng)各級(jí)財(cái)務(wù)部門必須樹立新的理財(cái)觀，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水利財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任感和使命感。在資金使用安排上，要立足全區(qū)水利發(fā)展的大局，努力做到“三個(gè)結(jié)合”，即與自治區(qū)黨委、人民政府的重大決策結(jié)合；與全區(qū)重點(diǎn)水利工程結(jié)合；與本單位中心工作結(jié)合。同時(shí)，必須全方位加大對(duì)資金的監(jiān)管力度，確保每一筆建設(shè)資金的安全有效使用。
第二、公共財(cái)政體制改革的深入，使財(cái)務(wù)管理內(nèi)容有了全新的變化
黨的*五中全會(huì)明確提出要“逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的公共財(cái)政框架”，使財(cái)政按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和行業(yè)，將財(cái)政資金主要用于滿足社會(huì)公共需要，以不斷提高國(guó)家的綜合實(shí)力和人民群眾的生活水平。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是最重要的公共產(chǎn)品之一，水利的發(fā)展主要由政府投入，必須緊緊依靠政府行為來(lái)支持和控制。財(cái)政的三項(xiàng)改革，使水利財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容發(fā)生了新的變化，從單一的核算管理延伸到預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)務(wù)監(jiān)督、資產(chǎn)監(jiān)管等方面。全廳各級(jí)財(cái)務(wù)部門要努力適應(yīng)財(cái)政體制改革對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的新要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政體制改革的有關(guān)精神，進(jìn)一步建立理財(cái)新思路，探索出一條既符合財(cái)政改革精神，又能滿足水利資金管理需要的新路子。
二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理與服務(wù)水平
財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到水利投入政策的實(shí)施，關(guān)系到水利事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，最主要的任務(wù)是完善適應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革的水利財(cái)務(wù)管理體制，爭(zhēng)取水利投入的不斷增加，強(qiáng)化對(duì)資金的監(jiān)管工作，不斷提高水利資金的使用效益。
（一）服務(wù)水利建設(shè)，積極拓寬水利建設(shè)資金投融資渠道
近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，國(guó)債投資逐年減少。而以往我們的水利建設(shè)主要依靠國(guó)債投資，今后如何在國(guó)債投資減少的情況下，繼續(xù)保持我區(qū)水利高速、健康的發(fā)展，是我們當(dāng)前必須要研究和亟待解決的問題。水利財(cái)務(wù)工作者在這方面具有優(yōu)勢(shì)，你們最了解國(guó)家財(cái)政政策，了解水利資金投入渠道和使用程序，因此，你們也更有義務(wù)去積極探索新的水利投融資渠道，為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，不要僅僅做出納和會(huì)計(jì)，更要做參謀、做助手，要為拓寬水利建設(shè)資金投融資渠道，多想辦法，想好辦法。
這幾年，我們也在拓寬水利建設(shè)資金投融資渠道方面作了一些探索，取得了一定成效。20*年，我們與水利部綜合事業(yè)局簽訂了戰(zhàn)略合作意向書，并對(duì)新水股份公司進(jìn)行了重組。20*年，在自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，積極利用政府信用平臺(tái)申請(qǐng)國(guó)家開發(fā)銀行貸款，籌集水利建設(shè)資金36.72億元，從而加快了重點(diǎn)水利工程的建設(shè)進(jìn)度，拓寬了水利建設(shè)投資的渠道，在水利投融資體制改革上邁出了新的一步。
今后，要繼續(xù)加快水利投融資體制改革步伐。在繼續(xù)爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)水利建設(shè)投入的同時(shí)，逐步建立起多層次、多渠道、多元化的水利投融資體制，采取招商引資、合資、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份合作等形式籌集水利經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金，調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦水利的積極性。要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，積極探索在農(nóng)村稅費(fèi)改革情況下搞好農(nóng)田水利建設(shè)的新路子。對(duì)小型水利工程可以明確所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體、個(gè)人建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利工程的積極性。今后，水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)工作者要在這方面多下功夫，深入研究水利投融資體制改革等有關(guān)問題，為水利建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有效的資金保障。
（二）積極適應(yīng)財(cái)政預(yù)算制度改革要求，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理工作水平
財(cái)政體制改革直接影響到水利財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、形式和方法。對(duì)此，各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，從思想上、觀念上和工作方法上都要努力適應(yīng)改革的要求。
一是要切實(shí)做好部門預(yù)算編制工作。各單位要高度重視，做好部門預(yù)算編制工作，做好年度工作安排與資金安排的協(xié)調(diào)，科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，把有限的資金安排到最急需、最有效的事情上，使資金發(fā)揮最大的效益。為水利事業(yè)發(fā)展提供資金保障。二是要穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度。各單位要在財(cái)政部門的指導(dǎo)下，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范、鞏固現(xiàn)有的支付程序，修訂和完善實(shí)施細(xì)則、有關(guān)管理辦法和具體操作規(guī)程，使這項(xiàng)改革更符合水利行業(yè)的特點(diǎn)。三是要進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作。水利資金大部分屬于財(cái)政性資金，這部分資金屬于政府采購(gòu)的范疇。各單位財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門要了解政府采購(gòu)的特點(diǎn)，熟悉其運(yùn)作方式和規(guī)則，建立起與政府采購(gòu)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度，凡應(yīng)納入政府采購(gòu)目錄的物資和服務(wù)，都要實(shí)行政府采購(gòu)。各單位一定要從本單位的實(shí)際出發(fā)，按照編制部門預(yù)算的要求，認(rèn)真編制好政府采購(gòu)預(yù)算。
（三）積極發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，保證資金的合法有效使用
近幾年，國(guó)家對(duì)水利資金的使用和管理非常重視，有關(guān)部門對(duì)水利資金的審計(jì)檢查力度空前加大。如何保證資金的合法使用，維護(hù)水利行業(yè)形象，是財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。許多事實(shí)證明，一個(gè)單位管理上的問題往往是從財(cái)務(wù)管理失控開始的，因此，水利系統(tǒng)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和具體從事財(cái)會(huì)工作的同志，要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下管好用好各項(xiàng)資金的重要性和必要性，依法理財(cái)，強(qiáng)化監(jiān)管。
一是要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，提高規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自覺性。嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)。二是要堅(jiān)持“?？顚Ｓ谩痹瓌t，尤其是國(guó)債項(xiàng)目資金更不能隨意挪用、濫用，“高壓線”碰不得。三是完善措施，堵塞漏洞。要進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全內(nèi)部控制制度，從資金使用的源頭杜絕“跑、冒、滴、漏”。要樹立“大收支”的資金集中統(tǒng)一管理觀念，所有收支必須納入合法賬戶核算，不允許設(shè)“賬外賬”和“小金庫(kù)”。大型項(xiàng)目和大額資金支付要由集體研究決定。要建立和認(rèn)真執(zhí)行分工授權(quán)基礎(chǔ)上的“一枝筆”審批支付制度、專項(xiàng)資金使用報(bào)告制度、重大事項(xiàng)報(bào)告和審批制度、水利資金使用管理責(zé)任制度，分清資金使用管理的職與責(zé)。四是建立資金安全管理責(zé)任制體系，要一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，做到人人有責(zé)任，人人有目標(biāo)。五是加強(qiáng)組織管理，今后廳直各單位任用、調(diào)整財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)主管人員，要事先征求廳財(cái)務(wù)主管部門的意見?？偠灾褪且局鴮?duì)水利事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，把水利資金管好用好，讓黨和人民放心和滿意。
三、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)水利內(nèi)部審計(jì)工作
“*”期間，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)*水利工作提出了新的更高要求，水利建設(shè)資金投資力度仍較大，為此，我們一方面要確保水利建設(shè)任務(wù)的完成，另一方面要確保各項(xiàng)水利建設(shè)資金的安全、合法、有效使用。加強(qiáng)水利審計(jì)工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期重要的工作。各單位要以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度重視這項(xiàng)工作，把水利審計(jì)工作放在為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展水利的大局當(dāng)中，充分發(fā)揮水利審計(jì)的作用，要始終把“工程安全，資金安全，干部安全”作為主要工作目標(biāo)，增強(qiáng)做好水利審計(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感，解決審計(jì)實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，為水利發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，水利廳的內(nèi)審工作要緊緊圍繞水利工作中心，服從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、立足內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)向服務(wù)性和內(nèi)部指導(dǎo)性，研究和建立內(nèi)部審計(jì)工作創(chuàng)新體系；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利專項(xiàng)資金和重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以財(cái)政體制三項(xiàng)制度改革為重點(diǎn)，開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)合同和政府采購(gòu)審計(jì)調(diào)查，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和廳黨組新時(shí)期治水思路提供支撐和保障。
在這里，我再講講經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問題。去年，我們制定了《水利廳直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作的重要措施，對(duì)于全面準(zhǔn)確地考察、選拔干部，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，具有十分重要的意義。今后，一要加強(qiáng)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核，將干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核納入干部考察體系，善于運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，或吸收審計(jì)人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員參加考察，彌補(bǔ)傳統(tǒng)干部考察方式的缺陷，保證干部考察工作的質(zhì)量，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部；二要健全協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制，嚴(yán)格按照《水利廳直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》的要求，堅(jiān)持“先審計(jì)后離任”的原則，后未經(jīng)審計(jì)不得離任或到新的崗位任職；三要重視審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為組織從政治上關(guān)心、愛護(hù)干部的重要手段，樹立憑審計(jì)論政績(jī)、憑政績(jī)用干部的用人導(dǎo)向不斷推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)；四要加強(qiáng)宣傳教育，防止出現(xiàn)一種片面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是對(duì)干部不信任，就是找干部毛病，找干部問題。要讓大家明白，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的一項(xiàng)措施。
一、清河縣農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)存在的問題及成因
由于清河縣農(nóng)村公共投資審計(jì)改革工作比較晚，所以目前仍處于傳統(tǒng)的發(fā)展階段。如果對(duì)農(nóng)村公共投資審計(jì)進(jìn)行改革，這將會(huì)改善政府公共支出效率低下、財(cái)政資金浪費(fèi)等問題。聯(lián)系清河縣的現(xiàn)狀，我們指出農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)工作存在的問題。
（一）亟待加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)隊(duì)伍配備，人員素質(zhì)參差不齊。因?yàn)檫M(jìn)行審計(jì)業(yè)務(wù)工作需要專業(yè)的理論知識(shí)和實(shí)際的操作能力，因而對(duì)工作人員的素質(zhì)要求也非常高，所以審計(jì)人員必須具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)。首先，審計(jì)人員必須熟悉有關(guān)審計(jì)工作的法律、法規(guī)和政策；其次，審計(jì)人員自身必須具備精湛的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)；最后，審計(jì)人員必須嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行審計(jì)工作。目前，審計(jì)人員綜合素質(zhì)是清河縣審計(jì)工作必須重視的問題。
清河縣農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)的審計(jì)隊(duì)伍存在的問題主要有兩個(gè)方面：首先是審計(jì)隊(duì)伍的人員數(shù)量不夠。績(jī)效審計(jì)不同于常規(guī)審計(jì)，績(jī)效審計(jì)的業(yè)務(wù)量非常大，既要對(duì)賬務(wù)進(jìn)行審計(jì)，又要對(duì)業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)，而每年新增的審計(jì)人員數(shù)量非常少，從而形成了績(jī)效審計(jì)工作量大而審計(jì)人員數(shù)量小的現(xiàn)象。其次是審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)不高。農(nóng)村公共投資的涉及面非常廣，不僅包括義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、福利保障、文化服務(wù)、娛樂信息等多個(gè)方面，這些投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的方式不相同，都各有其特色，此情況下，審計(jì)人員需要具備財(cái)會(huì)、審計(jì)、數(shù)學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)，并且實(shí)際的操作能力也必須非常強(qiáng)。從目前的情況來(lái)看，特定對(duì)象的審計(jì)人員主要是由財(cái)會(huì)人員組成，其他非財(cái)經(jīng)類畢業(yè)的工作人員則比較少見，導(dǎo)致工作人員的知識(shí)和技能單一，難以適應(yīng)審計(jì)工作的快速發(fā)展。
（二）尚需豐富績(jī)效審計(jì)技術(shù)方法，審計(jì)手段還比較落后。目前，清河縣的審計(jì)人員使用的審計(jì)方法主要為傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)方法，比如對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)中，審閱法、調(diào)查法等常用審計(jì)方法仍為重要的審計(jì)方法，審計(jì)主要憑借以往的經(jīng)驗(yàn)判斷。而要對(duì)于轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的財(cái)政資金的實(shí)際使用情況和效果進(jìn)行審計(jì)，需要通過(guò)審查資金使用是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)、資金使用效率是否較高、資金用途是否符合規(guī)定等幾個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行。使用的方法和技術(shù)要復(fù)雜和多于財(cái)務(wù)審計(jì)，其分析方法也比較先進(jìn)，比如運(yùn)用統(tǒng)計(jì)、計(jì)量分析方法，等等。
近幾年，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位信息化的改革進(jìn)行的如火如荼，被審計(jì)對(duì)象的信息化趨勢(shì)，迫使績(jī)效審計(jì)工作也需要使用計(jì)算機(jī)技術(shù)。審計(jì)部門為適應(yīng)這種變化，需要加大對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的投資力度，使用信息化的方法來(lái)加強(qiáng)和規(guī)范審計(jì)工作。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，計(jì)算機(jī)在審計(jì)工作中的運(yùn)用并沒有得到好的實(shí)現(xiàn)，有些審計(jì)機(jī)關(guān)使用的績(jī)效審計(jì)方法還是傳統(tǒng)的手工查賬方法，所以，全面實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作信息化還需要不斷地努力。
（三）審計(jì)報(bào)告利用率不高，需加強(qiáng)審計(jì)成果落實(shí)。績(jī)效審計(jì)工作所出具的審計(jì)報(bào)告，主要為政府部門使用，擁有知情權(quán)的公眾對(duì)審計(jì)報(bào)告了解較少。審計(jì)報(bào)告的利用率越高，則審計(jì)工作取得效果也越大。而目前清河縣農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)所取得成果的實(shí)際應(yīng)用情況還存在不足之處，產(chǎn)生這樣結(jié)果主要是普通人群對(duì)于這項(xiàng)工作的了解較少。事實(shí)上，公眾參與績(jī)效審計(jì)工作能帶來(lái)很多益處，如有助于公眾更好地了解到政府對(duì)公共資金使用的實(shí)際情況，從而監(jiān)督政府的工作，提高績(jī)效審計(jì)工作質(zhì)量。
被審計(jì)單位缺乏對(duì)績(jī)效審計(jì)結(jié)果的重視，對(duì)審計(jì)人員指出的問題和改進(jìn)意見缺乏積極性，不利于審計(jì)責(zé)任的追究。因此，必須加強(qiáng)審計(jì)的監(jiān)督作用，強(qiáng)化審計(jì)的制約功能，對(duì)于那種在財(cái)政資金使用中的浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)于那種因?yàn)楣芾聿粐?yán)、制度缺失、有令不行、有禁不止造成嚴(yán)重后果的，要加大問責(zé)力度。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)審計(jì)結(jié)果，加大對(duì)績(jī)效審計(jì)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問題和違法行為的打擊力度，明確指出其問題責(zé)任人，進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚硖幜P。
二、國(guó)外農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)借鑒
（一）政府的審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)以績(jī)效審計(jì)為主。通過(guò)對(duì)國(guó)外績(jī)效審計(jì)工作進(jìn)行研究，能夠發(fā)現(xiàn)國(guó)外績(jī)效審計(jì)工作的覆蓋面很大，大至國(guó)防事業(yè)，小到環(huán)境保護(hù)，涉及了絕大多數(shù)政府能夠直接參與的工作，并且績(jī)效審計(jì)工作的執(zhí)行強(qiáng)度較高，工作量能夠占到審計(jì)工作本身的80%以上，并且這個(gè)比例呈不斷上升趨勢(shì)。
外國(guó)通常把績(jī)效審計(jì)看作是針對(duì)公共資源的去向所產(chǎn)生的，很少將其考慮在企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)方面。相對(duì)于國(guó)外的發(fā)展水平，清河縣績(jī)效審計(jì)工作水平有待提高，目前財(cái)務(wù)審計(jì)仍然作為審計(jì)工作的主導(dǎo)方面，績(jī)效審計(jì)雖然有所開展，但是更側(cè)重在國(guó)有企業(yè)，而對(duì)行政機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)明顯欠缺，現(xiàn)在清河縣績(jī)效審計(jì)工作的開展甚至達(dá)不到審計(jì)項(xiàng)目總量的25%，應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的力度。
（二）為農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)工作配備多元化審計(jì)人員。農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)開展得如何，跟審計(jì)人員的能力條件有關(guān)?，F(xiàn)在各國(guó)政府的績(jī)效審計(jì)人員結(jié)構(gòu)逐漸面向多元化，包含各種職業(yè)。以美國(guó)審計(jì)署的情況為例，在績(jī)效審計(jì)人員5，200人當(dāng)中，包括2，500名注冊(cè)會(huì)計(jì)師以及大約1，500人的律師、電腦專家、工程師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等等。這給審計(jì)工作應(yīng)對(duì)能力的增強(qiáng)打下良好基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)時(shí)更能從專業(yè)角度看待問題。清河縣審計(jì)人員幾乎全部是財(cái)務(wù)類，絕少有其他專業(yè)介入，因此，面對(duì)農(nóng)村公共投資業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)時(shí)往往力不從心，從中可看出專業(yè)多元化的必要性，否則工作的全面性和科學(xué)性得不到保證。清河縣應(yīng)當(dāng)從提高農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)工作的科學(xué)性出發(fā)，建設(shè)能力多元的工作隊(duì)伍，促進(jìn)事業(yè)綜合發(fā)展。
（三）運(yùn)用科學(xué)的審計(jì)方法。審計(jì)工作者要注意選擇適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法，查清查透被審事項(xiàng)，這樣才能全面和真實(shí)地反映被審計(jì)事項(xiàng)。因?yàn)榭?jī)效審計(jì)工作的內(nèi)容很多，在進(jìn)行證據(jù)收集以及具體內(nèi)容分析時(shí)，不應(yīng)局限方法，要多項(xiàng)配合。根據(jù)國(guó)際上的使用情況，審計(jì)方法的內(nèi)容還是較多的，例如觀察法、圖表法、審閱法、詢問法、統(tǒng)計(jì)分析法等。國(guó)外將績(jī)效審計(jì)與電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分結(jié)合，形成專門用于審計(jì)工作的技術(shù)，例如在英國(guó)正在普遍運(yùn)用的CAAT，發(fā)展?jié)摿薮?。?duì)電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的操作大大加快了績(jī)效審計(jì)的精準(zhǔn)性和高效率，績(jī)效工作的科學(xué)性增加。清河縣現(xiàn)在所具備的條件使其工作手段還停留在財(cái)務(wù)審計(jì)的相關(guān)方法上，并且比較傳統(tǒng)，盡管投入了計(jì)算機(jī)的使用，但是手工審計(jì)還是常用的工作方法，計(jì)算機(jī)審計(jì)相對(duì)滯后，跟目前的績(jī)效審計(jì)需求還有一定距離，更科學(xué)、更具有操作性的審計(jì)手段亟待出現(xiàn)。轉(zhuǎn)變審計(jì)思維，應(yīng)用先進(jìn)的審計(jì)方法，加強(qiáng)與國(guó)際接軌的能力，這是新時(shí)期績(jī)效審計(jì)所面臨的必然選擇。
三、推進(jìn)清河縣農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)發(fā)展的建議
隨著對(duì)農(nóng)村公共投資的力度不斷增大，從提高新農(nóng)村建設(shè)力度的角度出發(fā)，增強(qiáng)績(jī)效審計(jì)工作在公共投資方面的力度，是未來(lái)清河縣政府重要的工作內(nèi)容，對(duì)于清河縣現(xiàn)行的在農(nóng)村公共投資方面所體現(xiàn)出來(lái)的績(jī)效審計(jì)的缺陷，應(yīng)當(dāng)力求加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出推進(jìn)清河縣農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)發(fā)展的政策建議。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)工作宣傳力度。農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)工作并沒有被大多數(shù)人所了解，普及宣傳成為了重要任務(wù)。通過(guò)各種媒介手段，如網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳板、報(bào)紙等，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的了解。這些對(duì)象中也包括政府部門，要促進(jìn)政府部門了解農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)，改變從前形式化認(rèn)識(shí)，改變對(duì)審計(jì)結(jié)果不重視的現(xiàn)象。為了使工作的開展得到各單位的重視和配合，鼓勵(lì)績(jī)效審計(jì)對(duì)被審工作形成正面影響，將績(jī)效審計(jì)當(dāng)作提升資源分配效果和改善工作的重要方法；其次，對(duì)包括大量農(nóng)民在內(nèi)的廣大人民大眾進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的普及，增強(qiáng)宣傳的覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)被廣泛深入地了解。宣傳能夠提高農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)的工作效率，保證審計(jì)結(jié)果充分落實(shí)；最后，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，引導(dǎo)理論研究走向，將農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)當(dāng)作理論研究工作中的重要課題，聚集專家團(tuán)隊(duì)，總結(jié)新研究的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)已形成的基礎(chǔ)理論規(guī)范化和系統(tǒng)化，從而促進(jìn)實(shí)務(wù)操控能力的增強(qiáng)。
（二）優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。與財(cái)務(wù)審計(jì)相比，績(jī)效審計(jì)所涉及的范圍要廣。而且兩者在審計(jì)的內(nèi)容以及方法上都存在很大的差別。要想真正的做好績(jī)效審計(jì)工作，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)就必須不斷地充實(shí)完善我國(guó)的審計(jì)隊(duì)伍，提高審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)，審計(jì)人員不僅要有熟練的專業(yè)技能，還要具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)。除此之外，還應(yīng)該熟練地使用計(jì)算機(jī)。目前，清河縣市的審計(jì)隊(duì)伍存在一定的缺陷，比如知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一、知識(shí)面過(guò)窄等。針對(duì)這種情況，我們可以開展以下幾方面的改革工作。首先，對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)工作者要合理地開展后續(xù)教育工作，努力提高他們的專業(yè)技能，主管部門可以組織一些培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)這些培訓(xùn)，不斷地學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作，比如選派人員到審計(jì)工作開展優(yōu)秀的地方吸取經(jīng)驗(yàn)，積極地鼓勵(lì)現(xiàn)有的員工開展績(jī)效審計(jì)學(xué)習(xí)活動(dòng)。其次，要不斷地?cái)U(kuò)充隊(duì)伍。招聘時(shí)要盡量的選用復(fù)合型的審計(jì)人員，這樣可以有效地改善隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。再次，改革審計(jì)的人力資源體系，激勵(lì)員工競(jìng)爭(zhēng)上崗，提高他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及工作責(zé)任心，最大限度地發(fā)揮員工的才能。最后，聘請(qǐng)專家參與到審計(jì)工作中，因?yàn)檗r(nóng)村的公共投資涉及的績(jī)效項(xiàng)目范圍非常廣，審計(jì)人員的知識(shí)往往存在一定程度的欠缺，因此應(yīng)該充分的調(diào)動(dòng)外部力量來(lái)彌補(bǔ)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)層面表現(xiàn)出來(lái)的缺陷。
一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式
（一）內(nèi)部審計(jì)模式 我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較早出現(xiàn)了以農(nóng)村經(jīng)管部門（或稱“經(jīng)管站”）為審計(jì)主體，以村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為審計(jì)對(duì)象的農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)。這種模式主要是依據(jù)1992年5月農(nóng)業(yè)部第11號(hào)令《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》和部分省區(qū)制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定而設(shè)置。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，這種審計(jì)模式對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，至今仍被大量采用。另外有些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成員臨時(shí)組成的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的模式（即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計(jì)”），這種模式從其隸屬關(guān)系和設(shè)置的形式來(lái)看，也屬于內(nèi)部審計(jì)性質(zhì)，但由于受到經(jīng)費(fèi)和人員編制等因素的限制，在實(shí)踐中這種模式比較少見。目前以“經(jīng)管站”為審計(jì)主體的內(nèi)部審計(jì)模式實(shí)質(zhì)上就是讓經(jīng)管站既充當(dāng)經(jīng)營(yíng)管理者又充當(dāng)監(jiān)督人，違背審計(jì)獨(dú)立性原則，其審計(jì)結(jié)論嚴(yán)重缺乏客觀性和公正性；其次“經(jīng)管站”日常經(jīng)管工作繁重，必然沖擊審計(jì)業(yè)務(wù)的開展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計(jì)成員由于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部組成，其專業(yè)技術(shù)水平有限，很難適應(yīng)“兩型”社會(huì)的審計(jì)要求。
（二）國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)派駐審計(jì)模式 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)派駐審計(jì)模式是在縣（市）級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)下設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，其工作直接對(duì)縣（市）級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，性質(zhì)屬于國(guó)家審計(jì)。不足的是這種審計(jì)監(jiān)督范圍比較有限，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府脫離，不能適時(shí)監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的開展，屬于事后監(jiān)督；其次審計(jì)工作過(guò)于偏重對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的查處，忽略了其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控中的作用；然后由于縣（市）級(jí)審計(jì)人員有限，導(dǎo)致審計(jì)工作覆蓋面窄、連續(xù)性差，不能及時(shí)全面地反映鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)范圍較廣，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)、農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。因此國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)派駐審計(jì)模式并不是完全意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，但其權(quán)威較大，獨(dú)立性和審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，有助于提高審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。
（三）委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的模式 出于探索和創(chuàng)新角度考慮，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師（簡(jiǎn)稱CPA）進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，這是農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)靡詫?shí)現(xiàn)的一種有益嘗試。但這種模式暫時(shí)不適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一特殊的領(lǐng)域。首先從委托理論角度看，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與村“兩委”之間存在著嚴(yán)重的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，破壞了典型的CPA審計(jì)的三角關(guān)系，獨(dú)立就失衡，有礙審計(jì)的開展；其次從成本上來(lái)看，委托方難以支付相對(duì)昂貴的CPA審計(jì)費(fèi)用，或者覺得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，沒有必要請(qǐng)專業(yè)技術(shù)和獨(dú)立性較高的CPA來(lái)進(jìn)行審計(jì)；從操作層面來(lái)看，CPA審計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然是一塊新的領(lǐng)域，但由于沒有具體相關(guān)準(zhǔn)則或制度可供CPA參考，責(zé)任追究制度不健全，審計(jì)的質(zhì)量難以保證。
二、“兩型社會(huì)”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式創(chuàng)新
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)模式的建立 為建設(shè)好“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的權(quán)威性，根據(jù)2006年2月新修改《審計(jì)法》第十條 “審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以在其審計(jì)管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)；派出機(jī)構(gòu)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法進(jìn)行審計(jì)工作”之規(guī)定，可以設(shè)想在各縣（市）國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)專門建立“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)中心”（具體機(jī)構(gòu)體系設(shè)置如圖1），該中心垂直隸屬于縣（市）國(guó)家機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。其優(yōu)勢(shì)和相關(guān)要求表現(xiàn)在：
（1）審計(jì)主體進(jìn)一步明確?！稗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)”中心是接受縣（市）級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，意味著將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)納入國(guó)家審計(jì)體系范疇，進(jìn)一步明確了政府審計(jì)機(jī)關(guān)是實(shí)施新的審計(jì)模式的主體，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)中心的層次和獨(dú)立性得到提升，審計(jì)監(jiān)督的力度得到加強(qiáng)?？h（市）國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)的具體實(shí)施辦法，并授權(quán)該中心各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計(jì)分中心直接履行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的日常審計(jì)任務(wù)。
（2）審計(jì)范圍更加明晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作任務(wù)重，執(zhí)行難度大，針對(duì)性強(qiáng)，中心可根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)需要設(shè)置相關(guān)部門：一是農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)；二是農(nóng)村專項(xiàng)資金審計(jì)，主要是對(duì)土地出讓金的分配使用和管理情況、村干部報(bào)酬補(bǔ)貼發(fā)放、救濟(jì)（扶貧）資金、其他涉農(nóng)資金的管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；三是農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)，集中對(duì)所有農(nóng)村建設(shè)中達(dá)到一定資金規(guī)模的項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中和事后審計(jì)；四是農(nóng)村資源環(huán)保審計(jì)，主要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源浪費(fèi)情況和環(huán)境污染情況進(jìn)行專題審計(jì)，以達(dá)到符合“兩型社會(huì)”建設(shè)的具體要求；五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）主要干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)，以保證集體資產(chǎn)保值增值。該中心相應(yīng)部門和分中心接受紀(jì)檢監(jiān)察室和司法部門的監(jiān)管。
（3）相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則和程序的制定要求。為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)權(quán)威，保障整體審計(jì)質(zhì)量，政府需盡快制定包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)人員行為規(guī)范、審計(jì)程序規(guī)范、審計(jì)報(bào)告規(guī)范等相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則或制度，使審計(jì)組織和審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)有章可循。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的基本程序可以從審計(jì)工作方案、發(fā)出審計(jì)通知書、實(shí)施就地審計(jì)、調(diào)查取證歸納問題、評(píng)審內(nèi)部控制、出具審計(jì)報(bào)告、作出審計(jì)決定、復(fù)審異議等問題進(jìn)行考慮。
（4）審計(jì)人員錄用和隊(duì)伍建設(shè)要求。新設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)中心可根據(jù)授權(quán)的審計(jì)范圍和任務(wù)，來(lái)設(shè)定審計(jì)崗位和編制履行相應(yīng)的工作職責(zé)。該中心負(fù)責(zé)人應(yīng)由縣審計(jì)機(jī)關(guān)任免，并向縣審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告工作；其他審計(jì)人員由縣人事局、審計(jì)局向社會(huì)公開招考，擇優(yōu)錄用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計(jì)分中心機(jī)構(gòu)人員編制由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)解決，可以是公務(wù)員編制或事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政納入預(yù)算，統(tǒng)一提供。業(yè)績(jī)考核和業(yè)務(wù)技能由縣審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
（二）倡導(dǎo)委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，充實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督力量 目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)采用委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)雖然存在諸多困惑，但在今后 “兩型社會(huì)”建設(shè)的大背景下，農(nóng)村市場(chǎng)化的逐步深化，特別是城郊結(jié)合的農(nóng)村，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是日新月異，農(nóng)民民主意識(shí)會(huì)不斷增強(qiáng)，政府審計(jì)出于成本效益考慮，可將部分業(yè)務(wù)委托給注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。因此，在由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)之外，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)將會(huì)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的必要補(bǔ)充力量，這既是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任擴(kuò)展的需要，也是注冊(cè)會(huì)計(jì)師自身行業(yè)發(fā)展的契機(jī)。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：一是作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告具有法律效力，其審計(jì)結(jié)論的公信度較高；二是會(huì)計(jì)師事務(wù)所和委托人之間只是委托受托關(guān)系，不存在其他利害關(guān)系，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行為受審計(jì)準(zhǔn)則的約束，其審計(jì)結(jié)果的公正性較強(qiáng)；三是注冊(cè)會(huì)計(jì)師具備系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)、豐富的審計(jì)執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)制定切實(shí)可行的審計(jì)方案，審計(jì)執(zhí)業(yè)過(guò)程規(guī)范，進(jìn)而提出有針對(duì)性的審計(jì)結(jié)論，審計(jì)質(zhì)量較高；四是注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是受托審計(jì)，其業(yè)務(wù)范圍不受限制。
需要說(shuō)明的是，由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和審計(jì)環(huán)境的約束，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)急需解決以下五個(gè)問題：一是加大宣傳力度，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)將部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)委托給注冊(cè)會(huì)計(jì)師予以審計(jì)；二是政府盡快出臺(tái)與完善有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)準(zhǔn)則或制度，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)進(jìn)入此領(lǐng)域提供法律依據(jù)；三是明確審計(jì)委托人范圍，特別應(yīng)明確全體村民以農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者身份充當(dāng)審計(jì)委托人的地位；四是注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，委派熟悉農(nóng)村實(shí)際情況，通曉國(guó)家農(nóng)村政策與法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)豐富的注冊(cè)會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)審計(jì)工作；五是針對(duì)委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)收費(fèi)問題，政府應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)，可以考慮給予承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）審計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所相應(yīng)比例補(bǔ)償。
參考文獻(xiàn)：