時間：2022-08-03 13:23:21
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論文摘要：當前我國農村義務教育仍存在許多問題，諸如農村教育觀念落后、教育經費投入較少、師資力量薄弱、以及農民工留守子女心理健康問題等。為了促進農村教育進一步發展，以適應社會經濟發展的需要，必須從管理體制、經費投入、師資力量以及轉變家長的教育觀念等方面采取一系列措施進行改革。本文主要介紹了目前我國農村義務教育所存在的問題以及對相關問題給出的對策。
我國人口眾多、生產力總體發展水平不高，在這種條件下我國基本普及了九年義務教育和基本掃除了青壯年文盲，農村義務教育事業取得了顯著的成就，為經濟和社會發展提供了大量高素質的勞動者。但我國農村義務教育仍存在一些問題，例如辦學條件較差、師資水平較低以及留守兒童的教育問題等需要我們加以解決。
一、我國農村義務教育存在的問題
（一）農村學校辦學條件較差
國家教育發展研究中心在對農村中小學的抽樣調查報告中指出，“在樣本小學、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37.8%和45.1%；實驗教學儀器不全的占59.5%和70.3%；教室或辦公室有危房的分別占22.3%和28.8%；教具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占到32.55%和35%。截止2002年底，除北京、天津、上海、江蘇、浙江和廣東6省市以外，全國其他地區中小學D級危房總面積為4000萬平方米。”[1]隨著國家對農村義務教育經費投入比例的不斷增加，危房面積在逐年減少，基本的教學設施也日趨完善。但現有農村義務教育的辦學條件只能勉強滿足學科教學的基本需要，離全面推進素質教育的要求還有一定的差距。例如多媒體教室、語音室以及機房等一些現代化的教學工具仍很難普及和應用，再加上教育資源利用不充分等因素，我國農村教育的質量遠遠低于城市。
（二）農村教師隊伍的建設與管理亟待加強
農村教育的發展很大程度上取決于農村教師隊伍的整體素質。依據農村教師隊伍目前的狀況，遠遠沒有達到農村教育發展的要求，因此必須進一步加強建設和管理。
首先，農村教師短缺以及農村教師學歷層次偏低。目前，我國大部分農村中小學教師，大多憑借以往的教學經驗來進行教學，教育教學觀念陳舊。與城市教師相比，農村中小學教師進修學習和培訓的機會相對缺乏，不利于提高農村義務教育的教學水平。近年來，隨著教師結構老齡化和教學內容的不斷更新，一些教師已不再勝任教學工作，而由于受當地財政水平的影響，師范類畢業生和正規本科畢業生愿意到農村進行教學的卻聊聊無幾。因此農村教師的教學水平是制約農村義務教育發展的因素之一。
其次，對農村教師缺乏統一有效的管理，致使農村教師代課現象普遍，不利于正常教學活動的開展。在廣大農村，教師的工資與城市教師相比普遍較低，而隨著居民消費指數的不斷上漲，一些農村教師對目前的生活現狀越來越為之不滿。迫于生計，一些教師將自己的教學任務交給一些并無教學資格的人，而自己騰出更多的時間與精力去做別的事情，每月只需支付一些代課費用。從代課這一現象一方面可以看出農村教師的待遇需要加以提高，另一方面要加強對農村義務教育的管理，要對教師進行不定期的在崗抽查和教學水平的定期評估，嚴查教師找人代課的現象，以保證教學活動的正常開展。
（三）新的讀書無用論影響著學校的發展和學生的學習動機
近些年來，大學生畢業后就業難以及收入低等現象致使人們在頭腦中形成了一種新的讀書無用論，在這種思想的影響下一方面學生的學習積極性有所下降，另一方面，家長們也因此產生了學習無用或讓子女提前就業學門手藝的想法，所以就導致了大量學生輟學和厭學現象的發生。在廣大農村，讀書無用論至今仍被一些家長認同并加以推崇。雖然也有許多農民希望子女成才，但因受到農村的經濟條件的制約，一些學生仍無緣和城市學生一起進入高校繼續深造。
（四）外出民工對子女教育的重視程度偏低
對于留守子女的定義，學術界一般將其界定為父母一方或雙方在外打工而被留在家鄉生活和學習的16周歲以下的孩子，據不完全統計，截止到2006年底，中國已有2295萬的留守子女，占到農村同齡人口的20%。與此同時，學生父母同時外出打工的比例占外出民工總數的56.70%，是外出打工家庭總數的一半；而在父母一方外出打工中，父親外出打工數明顯多于母親。統計結果還顯示外出民工家庭教育中進行隔代教育的占留守兒童總數為 41.24%，而長期處于這種隔代教育環境下的學生，更容易產生依賴、懶惰、自私、的習慣，同時也更容易憂郁和自卑。隨著留守兒童的數量越來越多，對于這些特殊兒童的教育也日益成為教育界以及學術界廣泛探討的話題。
二、發展農村義務教育的對策
（一）提高教師素質，提高農村教育的質量和管理水平
近年來，國家十分重視農村教師隊伍的建設，不斷提高教師的待遇，但教師隊伍整體素質和教學水平較低仍為當前亟待解決的問題。因此必須調整教師隊伍結構，提高教師隊伍質量。要不斷提高教師的工作待遇和社會地位；嚴格實施教師資格管理制度，加大經費投入力度，有效地開展農村教師的培訓工作；繼續鼓勵優秀大學生到農村支教工作；繼續做好東西部地區和城鄉之間的教師幫扶工作等。
（二）更新家長的教育觀念，并指導他們進行科學的家庭教育
對學生的教育不能僅僅局限在學校的范圍之內，培養學生也不僅僅只是教師的職責，同時也是家長的職責。只有教師與家長相互配合，共同努力，才有可能培養出優秀的學生。而在廣大農村，因經濟落后，社會文化發展落后，農村家長對孩子教育的重視程度往往不夠。在農村的發展中，很容易形成惡性循環，所以要解決的問題就是大力要推動農村的經濟，提高農村的文化水平，使農村家長認識到文化的重要性，從而重視對學生的教育培養。
（三）開展關愛活動，關注留守子女的心理健康教育
對于父母外出打工學生，因其父母長期不在家中，長期缺少家庭的關愛，留守兒童很容易產生不良情緒。作為教師，要多關心他們，多進行師生交流。通過一些積極的交流，可以了解和掌握他們的思想動態，并及時的加以減輕和消除他們的心理困惑。同時，班主任可以在班級中開展各種各樣的活動，豐富留守兒童的文化生活，一方面可以增強集體的凝聚力，另一方面也可以幫助留守兒童在集體活動中建立良好的人際關系，從集體中感受溫暖。
（四）培養和加強學生的自我教育的習慣和能力
教育的目的就是通過外界的影響來塑造和培養學生使之成為社會的有用之才。培養學生的自我教育，在其學生的成長過程中起著很大的作用。有利于留守兒童心理矛盾的自我疏解以及自我控制。廣大家長、教師，在日常生活中要有目的地培養學生的自我教育意識，培養學生自我控制、自我調節的能力，使其掌握自我教育的方法，從而逐步養成在學習、生活中進行自我教育的習慣。
（五）建設農村寄宿制學校解決留守子女教育問題
從我國現階段農村義務教育發展的趨勢來看，建設農村寄宿制學校已經成為解決農村留守子女教育問題的選擇。
所謂寄宿制學校，是實行全日制、封閉式的管理，對在校學生進行生活、學習統一管理的學校。寄宿制學校可以對留守兒童進行統一的生活管理，一方面有利于提高留守兒童的自我管理水平，另一方面有利于留守兒童開展校園活動，豐富校園文化生活。因此寄宿式學校是當前農村實施素質教育的有力保障，也在很大程度上彌補家庭教育缺失對留守兒童所帶來的不利影響。
據統計數據顯示，自中央和各地大力實施農村寄宿制學校建設工程以來，農村留守兒童的教育問題得到了有效的解決。“2006年，全國小學寄宿生人數達704萬人，占小學在校生總數的6.6%，西部地區小學寄宿生比例明顯高于東部和中部地區。全國初中階段寄宿生總規模已達2221萬人，占在校生總數的37.3%，中西部農村初中寄宿生分別達到44.9%和52.4%。”[3]
隨著寄宿制學校的推廣，越來越多的留守兒童將會擺脫隔代教育帶來的種種弊端，在寄宿學校學校中充分體驗學校教師和同學們的關愛，健康茁壯的成長。
綜上所述，我國農村義務教育在全面建設社會主義新農村中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，關系到整個國民教育體系的健全和發展。它與解決好“三農”問題有著密切的關系，關系到農村勞動者文化素質的提高和農村經濟、社會的長期發展。因此，我們必須從全面建設和諧社會的戰略高度，優先發展農村義務教育。在新形勢下，要增強改革農村義務教育的責任感和緊迫感，將農村義務教育作為教育工作的重點，發展與改革并舉，努力促進農村義務教育的發展，使之更好地為全面建設社會主義新農村服務。
參考文獻：
[1]國家教育發展研究中心.2003年中國教育綠皮書:中國教育政策年度分析報告.北京:教育科學出版社，2004.
特崗教師在改善農村義務教育教師隊伍結構中的作用已逐步顯現，但其面臨的一些問題亦不容忽視，尤其是在專業發展方面。調查顯示，特崗教師在專業發展中面臨的主要問題是:專業發展機會較少、條件較差、方式單一，身心疲憊、對未來感到茫然者比例較大，男教師參與專業發展活動的主動性較女教師低。導致這種狀況的原因既有政策方面的，亦有學校方面的，更有特崗教師自身方面的。應針對這些問題，考慮其致因，進一步完善“特崗計劃”，為特崗教師創造良好的專業發展環境，具體措施有:加強管理，建立特崗教師培訓專項經費制度;重視發揮校本教研和現代遠程教育的作用;調整培訓內容，增強特崗教師繼續教育的實效性;重視主觀能動性，培育特崗教師的自主專業發展意識和能力;引導特崗教師掌握生涯管理策略，幫助其進行自我設計。
關鍵詞:
特崗教師;專業發展;繼續教育
特崗教師的專業發展關系到特崗教師的專業成長和“特崗計劃”的有效實施。對特崗教師的專業發展問題進行探討，有助于教育行政部門及相關部門進一步完善“特崗計劃”，真正實現“特崗計劃”改善農村義務教育師資、提高農村義務教育質量、實現城鄉義務教育均衡發展之目標。
一、“特崗計劃”是實施“均衡普九”戰略的可行方案
特崗教師是“農村義務教育階段學校特設崗位教師”的簡稱，是從大學畢業生中經過選拔，為改善西部、邊遠貧困地區農村學校的師資隊伍，服務期限為3年的教師。特崗教師主要在縣以下的鄉鎮和村落學校任教，教育對象大部分是來自農村的少年兒童，故其身份可歸入農村教師。
1．“特崗計劃”是補充農村師資隊伍的重要舉措
農村師資隊伍素質偏低問題長期以來嚴重制約著農村基礎教育的發展，是制約九年義務教育普及的重要因素之一。為解決這一問題，實施“均衡普及九年義務教育”的戰略，2006年我國開始實施“特崗計劃”，即“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”。該計劃為期五年，主要內容是引導高校畢業生到“兩基”攻堅縣的農村義務教育階段學校任教。2009年，隨著“均衡普九”的初見成效，該計劃實施范圍擴大，中西部地區國家扶貧開發工作重點縣開始參與該計劃的實施。2012，依據“國家中長期教育改革與發展計劃”的精神，教育部發出繼續實施特崗教師計劃的通知，旨在吸引更多優秀人才到農村學校任教，均衡基礎教育資源，鞏固“均衡普九”成果，提高農村義務教育質量。“特崗計劃”在建設農村教師隊伍、提高農村基礎教育質量的相關政策中占有重要的地位。2012年教育部關于深入實施“特崗計劃”的通知中明確指出:“特崗計劃”的實施年限延長，并同教育部部屬師范院校師范生免費教育政策以及各類“國培計劃項目”一起，成為提高農村義務教育教師隊伍素質、全面提高農村基礎教育質量的重要舉措。
2．特崗教師是提高農村義務教育質量的重要力量
義務教育水映著社會發展的水平。自實施義務教育以來我國義務教育的普及有了重大進展，但仍然存在許多問題，其中城鄉發展不均衡是普及義務教育面臨的主要問題之一。我國城鄉義務教育在許多方面存在的差距集中體現為教育質量的差距，故提高農村教育教學質量成為義務教育均衡發展的核心目標，而在制約農村義務教育質量提高的眾多因素中，教師數量不足、結構失衡、整體水平偏低是其中之一。我國實施“特崗計劃”的初衷是提高農村師資隊伍的質量，改善農村師資結構，從而提高農村義務教育質量。從其前期實施效果看，“特崗計劃”有助于改善農村義務教育師資的學歷結構、學科結構和年齡結構，提高農村義務教育教師隊伍的整體素質，縮小教師資源的城鄉差距，提高農村義務教育的質量。
3．一些地區特崗教師的生存狀態不容樂觀
“特崗計劃”的實施在補充農村教師隊伍、改善農村師資結構、提高農村義務教育質量中發揮了積極作用，但該計劃的實施也面臨著一些問題。許多關于特崗教師的調查研究表明，［1－2］特崗教師的生存狀態堪憂，主要表現為一些地區的特崗教師工資福利得不到保障、生活工作條件差、工作壓力大、職業幸福感低;地方教育主管部門和農村學校給予特崗教師物質和精神上的支持不夠;“特崗計劃”實施已時日不短，但社會對“特崗教師”的概念還很模糊。在“特崗計劃”全面實施但特崗教師生存狀態不容樂觀的現實情況下，特崗教師的專業發展情況又如何呢?他們的專業發展意識如何，專業發展需求具有什么樣的特點，相關部門提供的發展機會和條件能否滿足他們的專業發展需求?他們主要通過哪些途徑和方式提升自我，專業發展活動中存在什么樣的問題和困惑?這些問題，需要開展深入的研究。
二、特崗教師的專業成長面臨諸多亟待解決的問題
綜合迄今有關特崗教師和“特崗計劃”的研究以及筆者對湖南省永興縣2010－2013年進崗的200名特崗教師的調查發現，［3］作為一個新生事物的特崗教師的專業發展面臨著許多問題，其中，最為主要的問題有以下三方面:
1．專業發展機會較少，條件較差，方式單一
筆者的調查顯示，特崗教師專業發展意識和需求較高，但專業發展機會較少、條件較差。出現這種狀況的原因可從農村教育投入和學校對特崗教師的支持力度兩個方面進行分析。首先，農村基礎教育投入不足，專業發展活動難以開展。機會與條件都是影響教師專業發展的外在因素，這些外在因素必須以一定的經濟條件作支持。然而，由于我國農村教育主要依靠政府財政，投入主體單一，加之近年來政府在教育經費投入上有“城市中心”取向，經費投入往往是先城市后農村，從而導致農村教育投入的短缺［4］，農村“普九”欠賬較多，中小學教育經費明顯偏低。經費短缺必然導致支持教師專業發展活動的經費不足，從而影響農村教師專業發展活動的開展。特崗教師在這樣的背景下也自然受到影響，獲得的發展機會較少、條件較差也就不足為奇了。其次，學校支持力度不夠，良好的專業發展環境尚未形成。學校在教師專業發展過程中扮演著十分重要的角色，教師專業發展的關鍵在于學校環境及實踐經歷是否有利于他們的專業發展。作為教育機構和基層組織，學校為教師提供的不應只是一個單純的“職場”，更應是一個“教育性職場”［5］，為教師學習和發展創設良好的環境。作為一個新生事物和特殊群體的特崗教師的專業發展尤其需要學校的重視與支持，然而現實情況卻并不樂觀。由于傳統因素，在學校中資歷往往積累為一種特權，年輕教師大多比有資歷的教師承擔著更多的工作，［6］特崗教師亦如此。筆者的調查顯示，繁重的工作使特崗教師無暇參與各種專業發展活動，他們主要通過自發的思考和征詢學生意見了解自己的教學實踐，而很少通過學校組織的專業發展活動。在筆者的訪談中，當問及學校是否制定了相應的幫扶計劃時，多數特崗教師表示從未聽說。此外，有些特崗教師反映，部分學校非常不重視對包括特崗教師在內的青年教師的培養，經費主要用于硬件配置。
2．身心疲憊、對未來感到茫然者比例較大
筆者的調查顯示，許多特崗教師對學校資源的短缺感到無能為力并對自己未來的發展感到茫然。關于后一點，可從學校、特崗教師自身和群體差異三個方面分析原因。其一，學校工作安排不合理帶來的較大壓力。農村學校給特崗教師安排的工作量大，致使許多教師感到“不堪重負”。據調查顯示，特崗教師中有64．7%擔任班主任，作為班主任，每天有大量煩瑣的事物纏身;由于學校教師結構不合理，許多學科教師短缺，這些缺口便由特崗教師填補，一人擔任幾門學科的教學甚至包班的現象普遍。［7］繁忙的工作嚴重影響了特崗教師的繼續學習和專業提升。筆者的調查顯示，特崗教師認為影響其繼續學習的主要因素一個是學校提供的條件有限，另一個則是工作任務繁重、無暇參與各種與專業發展相關的活動。其二，“生存關注”階段的諸多問題帶來的困惑。作為青年教師或初任教師的特崗教師正處于“生存關注”階段，面臨著生活、工作兩方面的壓力，會遇到“現實的沖擊”，即理想與實際的差異帶來的困擾。筆者訪談的多名特崗教師都對所處生活環境和條件感到不滿。就教學而言，現實的課堂生活一開始往往會使特崗教師無所適從，而農村學校落后的教育觀念也讓他們感到失望，加之對“去與留”“堅守與過渡”及國家政策持續性的考慮，凡此種種，均使特崗教師感到困惑，陷入茫然。這種困惑與茫然會進一步導致特崗教師從業動力的下降，甚至導致離職。據有關調查顯示，這一時期離職率在30%－40%左右，任教兩年內教師的離職率與任教10年內的離職率相比“不成比率”的高。［8］作為入職不久的教師，特崗教師由于教學經驗缺乏、教育教學能力較低、實踐和學習機會較少、溝通交流機會不多，加之自主專業發展能力欠缺，因而很難擺脫所處的困境，順利地度過這一時期。長時間面對這種困境，特崗教師難免產生焦慮，對前途感到悲觀或茫然。其三，與在編教師需求和意識上的差距產生的孤獨感。從身份看，特崗教師屬于農村教師，在專業發展活動方面，特崗教師與在編農村教師具有相同點，任教學校都在農村，專業發展活動都受整個農村學校環境的影響和制約。但兩個群體的專業發展活動亦有諸多不同。最大的不同就是特崗教師有較高的專業發展意識和需求，而許多在編農村教師則缺乏專業發展意識，專業發展需求較低。特崗教師與在編農村教師在專業發展意識和需求程度上的不同，加劇了特崗教師的孤獨感。從而產生焦慮，感到迷茫。
3．男教師參與專業發展活動的主動性較女教師低
筆者的調查表明，男特崗教師的專業發展意識和需求顯著低于女特崗教師，這在一定程度上導致了男特崗教師參與專業發展活動的主動性低于女特崗教師。這一結論與趙艷婷的相關研究《農村“特崗教師”職業認同的調查研究———以甘肅省三縣調查為例》顯示的特點一致，即男特崗教師的職業預期顯著低于女性，女特崗教師比男特崗教師更樂觀。［9］然而，這一發現與大部分關于教師專業發展性別差異的結論卻相悖。大量研究表明，一般而言，男教師的專業發展水平高于女教師，如楊和穩《新課程背景下西部貧困地區中小學教師專業發展的調查報告》顯示，男教師的物質投入和教研成果多于女教師;［10］李斌輝《女教師專業發展:基于社會性別理論的分析》也指出女教師的主體意識有待喚醒，女教師的專業發展整體低于男教師。［11］為什么在農村學校男教師專業發展水平高于女教師的背景下，男特崗教師的專業發展意識和需求低于女特崗教師呢?筆者認為原因有二:其一，“農村教師”身份導致的自卑感。上述狀況反映了特崗教師這一群體的特殊心理狀態，即自卑感。一方面，特崗教師是未轉正教師，在崇尚帶編制的穩定工作的傳統文化下，特崗教師有“低人一等”的特殊身份感;另一方面，在特崗教師看來，自己的待遇與在城市工作的同學相比差別很大，覺得是因自己學業無成或能力低下才選擇了特崗教師工作。這種自卑感降低了他們對自己的成就抱負或預期，不對未來做長期打算或規劃，并對教學教育工作漠然處之。《特崗教師角色適應中的心理問題分析及對策研究》的調查結果表明，一些特崗教師沒有形成維護教育公平、充當正義踐行者的使命感，反而覺得這是一種負累，是對個人身份的降低。［12］就男女比較相對而言，男特崗教師的自卑感更為嚴重，這是因為傳統文化對男性的高要求、高期待與男性自認的重使命、大責任，使得“特崗教師”這一標簽讓男特崗教師更感到自卑。其二，對“留”與“走”及婚姻、家庭的思考產生的焦慮。特崗教師是來自大學畢業生的青年教師，他們除了要適應農村學校新的生活、工作環境外，大多還面臨著擇偶、婚戀等問題(少數人雖已結婚成家但亦屬“新婚燕爾”)。國家對“特崗教師”雖有職業方面的鼓勵性、支持性政策，但并未也不可能涉及特崗教師的個人或家庭問題。這種狀況不可能不對作為大學畢業生的年輕的特崗教師的心態產生重要的影響，尤其是對其擇偶、婚戀的個人抉擇產生影響。由于中國社會在擇偶、婚戀標準上一般傾向于“男高女低”，即男性的學歷、職業、收入等高于女性，男性由職業所決定的經濟收入、社會地位往往成為擇偶、婚戀重要的甚至是首要的“籌碼”，導致男性的奮斗目標、自我期望及社會期待比女性更高，故男特崗教師對與此關聯的職業前景的思考更多，焦慮更甚。與擇偶、婚戀直接關聯的另一問題是對“堅守與過渡”“留任與考研”“繼續任教與國考入仕”的思考。與上述情況相同，男特崗教師可能對此類問題考慮更多，困擾更甚，焦慮更強。過度的焦慮往往使人心緒迷亂、心神不寧甚至茫然無措，從而降低心理需求、職業預期或成就動機，更難以形成明晰的專業發展意識、明確的職業奮斗目標和參與專業發展活動的主動性了。
三、完善“特崗計劃”，為進崗教師創造良好的專業發展環境
1．加強管理，建立特崗教師培訓專項經費制度
制度建設對教師專業發展具有重要意義。制度建設可以為特崗教師接受繼續教育提供保障。要建立符合特崗教師特點的管理制度，首先要明確縣(市)、鄉(鎮)政府和學校在特崗教師管理方面的責任并設立監督機制。其次，縣(市)、鄉(鎮)政府應結合各類“國培計劃”項目建立繼續教育培訓制度，規范培訓機構和學校的培訓行為。再次，學校應當為特崗教師制定繼續教育計劃和實施方案并配套相應的支持、激勵和考核措施，為派送特崗教師參加培訓提供必要的條件。培訓、進修及教學研究是教師繼續教育的重要途徑，但許多特崗教師由于時間、經費問題而不能參與。鑒于此種情況，應建立特崗教師培訓的專項經費制度，確定中央、地方和學校三方的分攤比例并建立專項資金管理制度。各級政府應根據國家計劃和當地特崗教師的具體情況做好專項經費的預算并建立相應的監督機制，避免資金被挪用，保證經費落到實處，為促進特崗教師的專業發展提供切實的經費保障。
2．重視發揮校本教研和現代遠程教育的作用
校本教研是教師繼續教育的重要途徑，它立足于學校工作實際，學用結合、學以致用、教—研—學融合，以教學實踐中教師面臨的具體問題為研究對象并通過問題解決提高教師的專業素養。對于進崗不久、缺乏教學實踐能力的特崗教師而言，教學能力的提高尤為重要，而校本教研在這方面的作用已為學界所公認。基于現代信息技術的遠程教育是現代社會培養人才的重要途徑，其效率高、打破時空限制、可交互和共享等特點，使之成為解決農村教育諸多問題的有效手段;其方式靈活系統開放、學習內容及時新穎、教學進程民主互動、學習效率高等優點，使之成為適合教師專業發展、適應特崗教師需求的專業培訓或繼續教育方式。通過遠程教育，特崗教師可根據自身特點、現有的條件及自己的發展計劃開展學習和交流，建構適應學校教學教育工作要求旳知能素養。
3．調整培訓內容，增強特崗教師繼續教育的實效性
要幫助特崗教師順利度過“生存關注”階段，就必須考慮其專業發展需求的特殊性，繼續教育的內容應針對他們特殊的需求，以提高繼續教育的實效性。特崗教師中有40%畢業于非師范專業，他們在學校沒有學過教育學、心理學，缺乏必要的教育理論知識，因此崗前培訓和在職培訓均應含有教育理念、教育心理學、教師職業道德和教學技能方面的知識。同時，鑒于作為初任教師的特崗教師最需要補充的是教學實踐知識，最需要提升的是課堂教學組織能力，故繼續教育內容應突出教學實踐能力的培養，并且以案例教學、課堂觀摩、師傅帶徒及對話交流的形式進行。教育學、心理學理論和教學技能、教學組織能力的培訓可以為特崗教師很快適應學校教學工作打下基礎，但要在專業能力和教學水平上有很大的提高，成為熟練的、不斷自我提高的“專業化教師”，特崗教師還應具備教學研究能力。筆者的調查也顯示，教學研究能力是特崗教師認為急需提升的能力之一，可見他們已意識到了教學研究能力的重要性和自身在這方面的欠缺。因此，特崗教師繼續教育的內容，還應包括教學研究能力的培訓。
4．重視主觀能動性，培育特崗教師的自主發展意識和能力
教師的專業發展受外部和內部因素交互影響，外因通過內因才能發揮作用。就教師專業發展而言，自主發展意識和自主發展能力是極其重要的內在因素，有關教師專業發展的眾多研究也不斷強調自主專業發展意識與能力對教師專業發展的積極作用。李普曼就認為不應視教師發展為教師和學生一起改進實踐的途徑，教師發展應該具有更廣闊的思想，即教師發展應是教師主動的發展，教師應該是一個成人學習者，即教師應不斷對自己的價值和與他人的實踐關系進行反思和再評價。［13］教師的自主專業發展意識和能力體現的是教師的主觀能動性。自主發展意識是教師專業發展的內在動力，自主發展能力則決定著教師專業發展的可持續性。教師的專業發展是一個持續的乃至終身的過程，因此，其專業發展不可能通過有限的幾次培訓就能完成。在專業發展過程中，外界提供的條件和機會固然重要，但教師的自主發展能力更為重要。教師擁有較高的自主發展能力意味著其在教育活動中能自覺地不斷調整、改造自己的知識結構、心理狀態和行為方式，并能充分有效地利用外界給予的支持，規劃自身的發展方案，從而保證自身的持續發展。教學反思能力是指教師在教學教育過程中以自我和教學活動本身為意識對象進行規劃、控制、調節和改進的能力，教師的反思能力、反思指向(專業行為或專業發展)和反思深度決定著專業發展活動能否對教師專業發展產生影響以及產生何種程度的影響，而教學反思能力的培養則應主要通過行動取向的學—研—做相結合的模式。
5．引導特崗教師掌握生涯管理策略，幫助其進行自我設計
生涯管理指從業者以最大限度發揮自己的潛能、實現個人價值和社會價值為目的，在一個開放的職場中、在內外雙重機制的交互作用下，對自己的職業生涯進行規劃、設計、實施、評估和反饋的活動。生涯管理能使行動目標明確并能監控、調節職業活動過程，從而使活動更為有效。就教師專業發展而言，生涯管理中時時進行的自我反饋和調節能促進教師反思，從而改進教學活動。特崗教師實踐能力欠缺，對工作、生活充滿困惑，對未來感到茫然，在外界支持不足的情況下，掌握生涯管理策略，提高自我管理能力，能幫助自己明確發展方向，高效地利用有限的資源以促進自己的專業發展。專業發展規劃是教師對自己各個職業發展階段的目標、實現方式、可能遇到的問題及應對措施的設想。特崗教師的生涯管理首先應制定專業發展規劃。專業發展規劃應在全面客觀地估價個人專業發展狀態的基礎上確定自己的發展方向和目標，如提升自己哪些方面的知識素養、能力素養等;應考慮如何利用一切可利用的資源，爭取獲得必要的專業發展機會，包括學校組織的教研活動、教育行政部門組織的培訓和各種教學交流活動;應考慮如何進行自我檢查、自我分析和自我評價，以便及時掌握發展狀態，發現問題找出原因并釆取措施進行修正、解決。特崗教師工作量大，繼續學習的時間較少，故還有必要學會“時間管理”，即通過對時間的合理分配提高時間利用率，以便在時間有限的情況下合理分配各種任務并有效完成任務。
6．鼓勵教師合作，充分利用校內優秀教師資源
合作的教師文化是有效利用學校優秀教師資源的前提。教師專業發展的過程實際上應該是一個文化建設的過程。［14］有學者認為要形成有利于教師專業發展的文化，必須要做到從孤立、霸權和競爭向協作、民主和關懷的轉變。《學習———內在的財富》提出教育應圍繞四種基本學習加以安排，其中一種就是學會共處，即與他人一道參與活動并在活動中進行合作。學生如此，教師亦然。農村學校如欲形成合作的教師文化，首先需加強教師合作精神的教育，培養教師的合作意識，促進對合作的認識，通過宣傳教師合作文化及相關事跡營造合作文化的氛圍，加強包括特崗教師在內的所有教師的合作意識。其次，應鼓勵教師之間的合作，在互相交流、協作攻關、問題解決等實踐活動中采取措施予以鼓勵，以培養教師的合作能力。鼓勵并培養教師的合作意識和能力、建立開放民主的學校管理體制尤為重要，學校應加強民主管理，給予教師更多的自。形成合作的教師文化意味著新教師與老教師、普通教師與骨干教師、特崗教師與在編教師之間心理隔閡的打破，也意味著教師各自特長和潛能的充分發揮和群體共享，其中，充分利用校內優秀教師資源、發揮骨干教師的引領帶頭作用至關重要。教師專業發展的途徑很多，但相對而言，以學校為基地并面向校內教學實踐的校本活動效果最佳。在這樣的專業發展活動中，本校的優秀教師或骨干教師對青年教師、初任教師、特崗教師進行的符合本校實際、基于個人經驗、有針對性的傳、幫、帶，對于特崗教師教學經驗積累和凝練、專業能力形成和提高的積極作用，已為國內外教育學界所公認。
作者：劉要悟 張瑩 何金花 單位：湖南師范大學教育科學學院
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關鍵詞 農民工子女；家庭式流動；教育情況
一、農名工子女受教育現狀
1.就學過程不平等
（1）民辦的農民工子弟學校資金不足，而且不少學校以盈利為目的，而不是以教育為目的。所以存在很多問題，例如辦學條件非常簡陋、師資力量不高、管理水平太低、教學設備奇缺以及很多安全方面的問題。所以農民工子女雖然能夠上學，但是享受的待遇并不是很好；當地主管教育部門有嚴重的以城市為主體的觀念，不但沒有落實國家的政策，不對這些農民工子弟學校進行補貼，改善教學環境，完全不考慮流離失所的學生。
（2）與城市的子女同處于一個學校的農民工子女，由于戶籍的原因，要比城市子女多繳納更多的費用，盡管他們的經濟條件很低。能接受農民工子女的城市公立學校有兩種：第一種就是城市中基礎薄弱的學校，第二種就是城郊結合的鄉鎮學校。在公辦學校就讀的農民工子女通常都是“單獨編班”或者是“插板”。因為戶口不在本地，經濟條件很低，經常被學校里的城市子女排擠；甚至有的時候無法參加學校或者當地舉辦的活動，和三好學生的評選。有的教師素質不夠高，會歧視農民工子女，剝奪了和城市子女的平等教育權利。
2.受教育的機會不平等
農民工子女受教育機會不平等主要表現在就學渠道上。農民工子女的主要就學渠道有：第一，就讀于民工子弟學校。第二，在公立的中小學借讀。第三，在家鄉接受教育。很多調查結果顯示百分之六十五的適齡兒童都在家鄉接受教育，他們的父母幾乎都不在身邊。
3.城市農民工子女受教育的途徑有限
城市農民工子女受教育的主要途徑目前仍然是選擇民工子弟學校，這就造成了農民工子女受教育的途徑非常狹窄。公辦學校的容納量是有限的。由于我國教育資源短缺，公辦學校大部分都是按照學校學區內的常住人口數目來確定班級人數，因此，大量的農民工子女的涌進，會給本地的公辦學校帶來很大的壓力。所以很多民工子女無法進入城市里的公辦學校借讀，只能選擇農民工子弟學校。
二、農民工子女教育問題產生的原因
1.相關的政策執行力度不夠
雖然各地都對城市農名工子女的受教育問題制定了相應的政策，但實際中對農民工子弟學校的治理上還沒有明確的方向，所以農民工子弟學校正處于一種自發辦學狀態，比較混亂。
2.《義務教育法》不能夠適用于人動趨勢的發展
我國《義務教育法》明確的規定了義務教育實行地方負責，分級治理的體制。這樣，戶籍就成為了享受義務教育的一個主要依據，然而城市農民工子女的居住地與戶籍所在地是分離的。這種地方負責的治理體制，使各地的教育行政部分在對待農民工子女教育問題上處于一種無責任呢狀態。
3.農民工的經濟收入低
農民工作為產業工人的重要部分，但是農民工卻常常遭遇到拖欠工資的不公平待遇，收入非常的微薄。許多農民工都生活在郊區，城市學校的費用非常昂貴，這就導致了很多農名工子女上學難。
4.目前一些地區政策落實不力
很多農民工子女無法入學，入公辦學校的歧視性收費仍然存在，眾多民工子弟學校處于未被承認的狀態。原因是受城鄉分割體制影響，對農民工子女義務教育不負責的思想觀念仍在起作用。應樹立以人為本的發展觀，認識農民到城市和發達地區就業，與本地勞動者和其他要素形成經濟發展合力，給農民、企業、地區、國家都帶來了利益。中央與地方的財政分配，不是按戶籍人口數量劃分，而是對地區財政總量按稅種按比例分成，地區財政總量中有農民工直接間接做出的貢獻，讓其子女在教育上分享公共服務，是合理的。有的城市一年放在城市建設上三四十億元，拿一些用于農民工子女教育事業是可能的。農民工流出地多是不發達地區農村，國家對農村教育投入少，這些地區財政困難，要把不發達地區義務教育經費轉到城市來，不現實，也不合理。
三、解決城市農名工子女教育的對策
1.協調疏導農民工的流動。
農民工的流動有一定的規律性。任何城市的資源都是有一定限度的。所以政府應該根據當地的社會發展水平來控制流動人口，通過實施區域政策，來解決農民工的流動，這也是解決農民工子女享受義務教務的根本途徑。另外，可以與欠發達的地區建立用工信息機制，減少農民工流動的成本。
2.明確政府的責任。
明確政府在農民工教育中的主導地位，首先要加強教育部分之間的溝通；其次，要明確政府各個職能的職責，并且要密切合作；最后，在教育經費中要專門設立活動人口子女教育經費的專項撥款，這些款項要用于資助農名工子弟學校，改善農民工子弟學校的教學設施。
3.拓展農民工子女受教育的途徑
拓展農名工子女受教育的途徑，給農名工子女良好的教育，因此我們要充分利用資源。
（1）大力發展農村義務教育，提倡本地教學。解決農民工子女的教育，其根本在于實現城市農民工和城市子女的同等教育。我國的義務教育發展地區存在著很大差距，許多農民工把子女帶到城市來，就是希望能夠子女可以接受城市高質量的教學。所以國家應該把投資的重點轉移到農村和邊緣地區，大力發展農村義務教育，多增加一些教育機會，縮小與城市教育的差距。
（2）充分利用公辦學校的資源。城郊結合的一些學校被合并后的教育資源可以改造成民辦公助學校，專門接收農名工子女。另外，在公辦學校，還可以成立一個專門招收農名工子女的班級。
四、總結
農名工子女的文化素質關乎著社會的教育水平，也關乎著我國和諧社會建設的水準。農民占據著我國人口的大部分，我們必須要重視農民工子女的教育問題，讓農民工子女可以受到公平的教育機會。
參考文獻：
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關鍵詞：義務教育；教師資源配置；合理化
中圖分類號：G4512 文獻標志碼：A 文章編號：1002－0845(2012)04－0103－02
義務教育作為國民基礎教育，在提升國民素質、實現教育公平公正發展中具有舉足輕重的作用。多年來，義務教育的健康發展既是我國教育理論界探討的熱點問題，同時也是社會各界關注的焦點。義務教育階段教師資源的合理化配置，關系到義務教育的均衡發展，關系到整個國民素質的提升。可見，深化義務教育階段教師資源合理化配置問題的探討，具有重要的理論意義和現實意義。
一、義務教育階段教師資源配置現狀分析
近年來，政府和教育界比較關注義務教育實施中教師資源的配置，在教師資源優化配置方面做出了一些努力，雖然情況比較前幾年有所改觀，但是仍然存在著以下問題：
1教師資源在數量上出現“集聚”與“短缺”并存的狀況
從教師資源數量方面看，義務教育階段的學校出現了“集聚”與“短缺”并存的局面，主要表現為在東部發達城市或地區出現教師超編現象，而在西部地區以及廣大農村出現師資不足的現象。筆者在整理資料的過程中發現一則對貴陽市進行的義務教育執法檢查報告。報告反映：貴陽市教師總量雖基本能滿足教學需要，但實際上是“缺編”、“超編”共存，教師資源分布和教師學科的結構性矛盾較為突出。在資源分布上，城鎮熱點學校缺編，薄弱學校反而超編，農村學校因規模不足既缺編又超編；在學科結構上，農村學校普遍缺少英語、計算機、科學、音樂、美術、體育等學科教師，而語文、政治等學科教師富余。這種矛盾在一定程度上影響了學校教學質量的提高［1］。
2教師資源在質量上存在地區分布不均衡
近年來，雖然義務教育階段學校的教師水平相比過去有了極大的提升，但是教師資源在質量方面存在顯著的地區差異，農村教師素質整體上相比城市地區落后。主要表現在農村地區義務教育階段的教師學歷不高，職稱偏低，缺少必要的進修機會，從而知識結構比較陳舊，有時候甚至難以保證基本的教學質量。筆者所了解的對甘肅省6個縣1 482所學校中的7 856名教師的學歷調查報告顯示，其教師隊伍的學歷主要以中師為主，其次是大專，甚至還存在一部分教師只有小學學歷。即使在農村地區也存在優質師資分布不均的情況，學歷高的教師基本上在鎮中心學校教書，村級小學很少有正規的師范生。另外從教師職稱看，農村學校初級職稱比例相當高。相比而言，城市地區義務教育階段學校師資甚至出現碩士、博士教學的現象，其中本科以上學歷的教師比例已經占到45％左右［2］。
3優質師資流向不合理
目前，我國義務教育階段教師資源的流向不合理，并造成了惡性循環。具體表現在：從學歷和職稱層次而言，教師流出的層次比較高，而流入的層次比較低；從教師的年齡上來看，中青年教師流失比較嚴重；從地域來看，邊遠地區和農村教師的流失比較嚴重，大部分優秀教師都從農村流向城市，從郊區流向市區。優質教師資源在義務教育范圍內的流向不合理，加劇了義務教育發展的不均衡，導致教師資源得不到優化配置［3］。
二、義務教育階段教師資源配置不合理的原因分析
1地方教育供給差異造成了教師資源配置不合理
目前，我國地方經濟發展不平衡是基本國情。這樣的國情，直接導致地方教育供給的差異，進而導致教師資源出現不合理的配置。眾所周知，教育需要大量的人力、物力和財力的投入。我國在義務教育投入方面，中央與地方共同負擔教育經費，其中地方政府負擔主要部分，因此地域經濟發展的不平衡將會導致教育經費投入的不平衡。于是，更多的教師愿意選擇在經濟相對比較好的區域任教，哪怕該區域已經出現飽和狀態，進而造成義務教育階段教師資源在數量、質量和流向方面的不合理分布。
2重點學校制度加劇了教師資源配置的不合理
重點學校制度曾經在中國教育的歷史舞臺上發揮過積極作用，但如今卻漸漸成為現代義務教育發展的桎梏。上世紀90年代，教育界圍繞是否取消重點學校制度展開過激烈討論，但是由于多種因素，直到現在重點學校制度仍然存在。筆者認為，重點學校制度在以下幾個方面加劇了義務教育階段教師資源的不合理配置：首先，重點學校之間的師資競爭加劇了師資力量的非優化再分配，導致義務教育階段的優秀師資非正常流動。從某一方面講，重點學校成為優秀師資的“抽血機”［4］，從而造成教育的不平衡。其次，重點學校制度逐漸成為復制社會差距的制度，這對于教師的觀念而言，無疑是一種不良的導向，越來越多的優秀教師更加傾向于物質方面的利益。
3“城市中心”教育價值取向加深了教師資源配置不合理
當前，我國義務教育存在“城市中心”的傾向，出現了對城市義務教育的政策傾斜，直接表現是資金的投入和教師資源的投入。該傾向的危害便是誤導了教師資源合理配置，廣大農村地區和邊遠山區的義務教育與城市地區義務教育差距越來越大，城市中小學校有著完善的基礎設施、雄厚的師資力量、現代化的教學理念，而在廣大農村地區和邊遠山區，有些學校連正常的教學都無法保證。
三、義務教育階段教師資源合理化配置的政策建議
在義務教育階段，教師資源的不合理配置現狀的形成多與教育政策相關，據此，筆者從政策引導層面提出以下建議，以促進教師資源的優化配置。
1建立農村教師特殊津貼制度
建立廣大農村教師特殊津貼制度，縮小城鄉、地區教師工資差距。農村教師待遇偏低，難留人才。農村中小學教師出現青黃不接的現象必須要引起高度的重視，在某種程度上工資差距成為義務教育階段教師資源配置不合理的直接原因。因此，要逐步實現縣（區）域內教師待遇的“兩個持平”和“一個鼓勵”，即縣（區）域內教師待遇與公務員待遇持平，城市教師待遇與鄉村教師待遇持平，鼓勵優秀大學畢業生、研究生到農村中小學任教、幫教，還應對農村中學本科學歷教師和農村小學大專學歷教師以及老、少、邊、島和貧困地區教師每月增加一定的津貼［5］，對患重病的困難教師進行定向醫療救助。
2打破教師資源的地區條塊分割
在城郊結合部和縣、區接壤處，實現教育資源共建共享，打破地區條塊的束縛和發揮條管的協調作用，就顯得十分重要。相比津貼制度而言，打破教師資源地區條塊分割是一項長期性的艱巨任務，并對教師資源合理配置有著明顯的改善。如制定相關政策打破城市與農村，東部、中部與西部之間的界限，實現資源共享，包括文化氛圍創建、制度的創新等。目前已經實現的資源共享模式是東、西部共建的義務教育教師對流支援項目。另外，國家鼓勵大學生支教活動也能夠實現教師資源的共享，有利于幫助廣大農村地區或西部地區改變落后的教育理念，真正有效地實施義務教育。
3建立與完善優質教師合理流動機制
對優質教師流動機制的建立必須要引起足夠的重視并不斷地加以完善。教師聘任制是目前中小學人事制度改革的重點，該制度將會有效地緩解目前義務教育教師資源分配不合理的狀況。對城市中小學校的教師，應采取一定的優惠政策鼓勵他們到農村中小學任教，這對于農村義務教育階段教師素質的提高以及義務教育的質量提升都有極大的幫助。
4加大對薄弱學校扶持的力度
要加大對薄弱學校的扶持力度，盡量實現校際間教師資源的均衡配置。主要措施為：一方面要加大在教育經費和教師資源配置上的投入，要有合理的薪酬機制；另一方面，要在師資培訓等方面對薄弱學校有所傾斜，如定向培養、與重點學校結對、師資交流與交換等等措施，讓優質師資共享；最后，嚴格執行國家頒布的中小學教職工編制標準，認真做好職工定崗、定員、分流工作。在核定編制時，要充分考慮農村中小學區域廣、教學點多、生源分散等特點，注重向農村和邊遠地區適當傾斜，保證農村地區教學編制的基本要求。加大對薄弱學校的扶持，還要加大評優評先、職務評聘等方面的政策傾斜，促進教師資源的優化配置。
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【關鍵詞】合班并校；現狀；利弊；措施
甘肅省民樂縣地處祁連山北麓，河西走廊中段，總面積3687.23平方公里，2011年總人口23.69萬人，其中農業人口約占86%。境內自然條件差，經濟基礎薄弱，是一個經濟欠發達的內陸山區農業縣。日前，筆者對民樂縣中小學校現狀進行實地調查，形成調查報告。
一、民樂縣中小學校現狀
全縣原有各類學校235所，其中普通高中1所、職業中學1所、初級中學12所，完全小學162所、教學點56個。經過幾年的努力，按照“高中階段教育保留現有格局，初中向縣城集中，小學高年級向鄉鎮所在地集中，新增教育資源向城鎮和農村寄宿制小學傾斜”的總體思路，所有中學統一入縣，將原有的中學合并為4個大規模中學，1個行政村基本保持1所小學。到目前為止，全縣共撤鄉鎮初級中學9所，新增農村寄宿制小學9所，在縣城新建容納4000名學生的初級中學和容納3000名學生的寄宿制小學各一所。全縣初級中學由11所減少到3所，小學、教學點由218所（個）減少到169所（個），實現了初中教育在縣城集中辦學、小學高年級在鄉鎮所在地寄宿辦學的目標。
二、民樂縣中小學校改革之利
（一）促進了教育資源的合理配置
在把均衡發展作為義務教育的戰略性任務的當下，“合班并校”無疑提高了農村基礎教育的質量。經過“合班并校”的布局調整之后，一些基礎設施較好，辦學質量高的農村中心小學由于經費的投入加大，資源的集中，其辦學條件在農村地區達到一流水平。此舉為學生提供了更加優良的硬件設備，同時師資力量的集中也推動了素質教育的全面發展，在管理上也縮小了與城鎮學校的差距，在此情況下，農村適齡兒童可以接受到高質量，高水平的教育。從長遠來看，也有利于縮小城鄉教育差異促進教育公平。調查問卷顯示，大部分師生認為合班并校使學生的學業收益增長，使教學質量得以提高，以實踐證明了“合班并校”的合理性。
（二）提高了農村中小學的規模效益
調查發現，“合班并校”不僅有利于學校的集中管理，而且提高了學校的規模效益。這種布局調整的前后對比顯示，農村小學各級在校的人數較大增長。學校的管理更加趨于制度化、集中化、規范化，降低了學校的管理成本，使辦學條件更加規范、學校的管理更加的趨于集中化，規模化，從而有效的實現教育公平。
（三）培養了學生的個人能力
這一舉措對學生各方面能力和成長有促進作用。當農村中小學布局調整以后，不同學校的學生在一起學習，有利于良好學習氛圍的形成和競爭意識的增強。同時，合班并校“也有利于培養學生的自控能力與獨立自主的能力。因為并校，很多離家太遠的學生就必須在學校寄宿，如此一來，學生們就得料理自己的生活，很多學生家長和老師都表示，自“合班并校”之后學生們的獨立自理意識明顯增強，能夠做一些自己力所能及的事情。
三、民樂縣中小學校存在的問題
民樂縣中小學校建設在取得一系列可喜的成就的同時，由于受地方財政、縣域經濟、自然地理等諸方面的限制，全縣農村中小學的布局調整在教學設備、實驗儀器、信息技術設備、師資力量等方面還跟不上教育迅速發展的腳步，義務教育成果有待進一步提高。通過問卷、談話、采訪等方式對民樂縣的學生、教師、家長進行調查發現，合班并校仍然存在一些問題值得我們及相關部門深入思考。主要表現在以下幾個方面：
（一）交通安全問題
按照“合班并校”相關的實施辦法，小學五六年級的學生統一并入鄉鎮中心小學，而一至四年級的學生則根據上學人數及村鎮規模進行了不同程度的合并。這兩者都造成了上學距離的延長，相應地交通安全問題成了學生、家長、老師的憂慮。因為農村地區路況較差，學生年齡又偏小，自我保護意識較差，很容易引發安全事故。此外，有的學生騎自行車上下學，也存在著安全隱患。對于低年級學生，尤其是在鄰村小學就讀的學生，許多家長不放心孩子獨自去學校，都要親自接送，在一定程度增加了父母的心理負擔。
（二）寄宿生的管理問題
據了解，在飲食上，很多寄宿學生剛入校時還有新鮮感，感覺飯菜很可口。可是時間長了許多學生不愿意去食堂就餐，而靠零食和方便面度日。這個年齡階段的孩子正是長身體的時候，長期如此，勢必影響孩子們的身體健康，而且這種情況下，家長為學生支付的生活費也會更多。在調查中老師反映，學生的心理健康也是“合班并校”后面臨的一大問題。五六年級的學生正值十一二歲，身體在成長發育，心理上也更是如此，寄宿制在一定程度上雖然有利于鍛煉學生的生活自理能力，可是學生大多數時間在學校，很少與家人在一起感受家庭的溫暖，不利于學生心智的健全發展。同時，許多學校實行封閉式管理，學生與外界鮮有接觸，以致學生的社會適應能力較差。更有甚者，學校由于經費和升學壓力，舉辦活動較少，難以培養學生的社會技能。
（三）學生輟學及教育資源失衡問題
調查數據顯示，“合班并校”引發上學路途過于遙遠而出現輟的現象。導致輟學的主要原因是家庭貧困，而“合班并校”則在一定程度上加重了一些學生的家庭負擔。據教育部數據證實，截至到2007年，我國農村義務教育階段共有寄宿生2985萬人，其中小學寄宿生共計715萬人，初中寄宿生2083萬人，中西部農村地區共有寄宿生2312萬人。西部農村初中生的寄宿生比例已經達到53.6%。寄宿期間產生的三大開支——生活費、住宿費、乘車費加起來對處于西部地區的農村地區，也是一筆不小的開支。這些額外開支甚至對部分家庭造成了嚴重的負面影響。“合班并校”在使教育資源得到有效利用的同時，也出現了教育資源的失衡。在小學教育中，為了應付升學考試，把五六年級的學生集中到中心學校，中心學校師資力量、基礎設施較為優良，而這對一到四年級的學生是極其不公平的。同時，在撤點之后的初級中學，大量校區基礎設施的閑置，尤其是體育資源的浪費。
（四）鄉村文化的斷裂和鄉土認同的迷失
中國傳統文化中，學校是文化傳播的中心，具有至高無上的地位，教師是鄉村的知識分子，學校和鄉村不可分割，鄉村因為學校而變的更加的完整，村民也會因為擁有自己的學校而感到更加的自豪。學校和鄉村以及村民構成了不可分割的整體，構成了一定的文化群落。在合班并校的過程中，很多家庭搬走，而那些一到四年級學生的家長為了讓孩子受到完整系統的教育也相繼選擇給孩子轉校，孩子的父母也隨之外出打工或者給孩子陪讀，外出的農民越來越多，使得農村大量土地的閑置，鄉村中只留下了年邁的老人和那些未入學的留守兒童們，農村的經濟呈現一片的凋敝與蕭索。在我們的采訪中，我們了解到在很多村民的心中，老師是村子中最值得尊敬的人，而孩子則是整個村莊的希望，然而伴隨著合班并校的進程集中辦學的要求，很多家長和學生進入了城鎮，農村的人口流失現象嚴重。
四、對民樂縣中小學校建設的建議
針對存在的問題，筆者對民樂縣中小學校建設提出以下建議，僅供參考。
（一）校車安全要放在重中之重
“合班并校”必然導致很多學生上學路途遙遠，很不方便。農村地區交通不發達，校車變成了十分必要的交通工具。然而，最近也出現了很多校車事故，讓家長和孩子們都感到擔憂。校車事故多是因為司機經驗欠缺，隨行老師掉以輕心，嚴重超載等。所以，筆者提出，“合班并校”區域所用校車司機一定要是經驗豐富，值得信賴的好司機。隨行老師必須秉持認真負責的態度，隨時關注每個學生，確保沒有一個孩子在車內。同時，希望政府部門在校車問題上加大投入力度，盡量保證學校所用校車的質量、數量問題，杜絕超載。
（二）學生退學問題不能忽視
“合班并校”后，一部分學生因嫌路途遙遠，只好選擇放棄學業，于是出現退。對于這個問題，相關部門要做好家長以及學生的思想工作，宣傳知識改變命運，鼓勵好好學習不放棄學業，對于家遠的家庭，鼓勵孩子住校。
（三）寄宿管理要科學規范
有大量學生選擇住校，住校生的管理問題尤為重要。要確保他們健康開心的成長，學校要保證學生能夠吃到衛生，營養的飯菜，注重營養搭配。每天認真查宿，謹防有心智不成熟的孩子經不起誘惑誤入歧途。其次是住校生的心理健康問題。孩子們尚且年幼，離開父母身邊會導致親情缺失，出現不合群甚至自閉等等，老師要密切關注這些孩子，與他們保持良好的師生關系，和他們做無話不談的好朋友，最好能第一時間幫助他們克服心理問題，我們提倡學校成立心理咨詢室，密切關注孩子們的心理健康問題。老師也可以抓住課余時間，多組織一些游戲活動，讓孩子們更加團結、快樂，幫助他們很快的融入集體，營造出一種家的氣氛。
（四）因地制宜，均衡發展
建議教育行政部門根據地區具體情況，具體問題具體分析，提出適合的政策，把握合適的原則，比如就近原則，盡量考慮周全，減少學生以及家長負擔，并且方便學校管理。合班并校之后，一到四年級的學生被一定程度的忽視，這樣很不公平。所以，在師資力量分配上，一定要講究公平原則。對待一到四年級的學生要和對待五六年級學生一樣重視，打好基礎很重要。
五、結束語
實現基礎教育資源“整體優化、合理布局、協調發展”的目標，這既是歷史賦予的重任，更是落實科學發展觀、統籌城鄉教育的神圣使命。要實現這一目標，任重而道遠，它需要我們不斷發現問題、分析問題和總結問題，只有這樣才能辦好人民滿意的教育。
【基金項目】
本文系陜西師范大學2012年暑期社會實踐項目
【參考文獻】
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下面將從普通高中教育的兩個方面———需求和供給的角度，探討導致城鄉普通高中教育入學率差距的原因。為了簡化分析，作如下假定：同齡學生的智力水平不存在差別；相同學歷層次和相同成績的學生對社會的貢獻是一樣的。本文所討論的城鄉差異只限于同一個行政區域里的城鄉，比如一個省內。
1.1需求分析
教育需求是指在一定時間內和一定的學費標準下，社會和個人對教育有支付能力的需要。由于假定相同學歷層次相同成績的學生對社會的貢獻一樣，分析過程中我們就可以忽略社會需求上的城鄉差異，而集中討論家庭個人在對普通高中教育需求上存在的差異。影響家庭個人對普通高中教育需求的因素主要有家庭的社會經濟背景、學費支出的高低和個人投資收益率等因素。
從總體上講，家庭個人對教育的需求與家庭的財富數量和收入水平之間存在著正相關關系，富裕家庭對教育特別是較高層次教育往往有著極其強烈的需求，而貧困家庭對教育的渴望則往往因經濟上的貧困難以形成現實的需求。另外，父母的職業和所受的教育也往往會影響個人對教育的需求。一般來說，受過高等教育，從事科技和專業服務的父母更相信知識的價值和力量，更希望并支持子女接受更高層次的教育。特別是母親的受教育水平，對子女的教育投資存在較明顯的正相關關系。農村家庭收入水平和財富水平較低，對非義務教育階段的普通高中教育的支付能力較差。父母所受的教育水平也很低，所從事的工作是傳統的農業生產，他們對自己的孩子往往沒有更高的期望。孩子完成義務階段的學習之后，如果自己不堅持要讀下去，父母很少有鼓勵他們接受普通高中教育的。
普通高中教育不屬于義務教育，相對于義務教育而言，學費較高，目前的情況是：同一地區里城鄉普通高中教育的學費按規定是一樣的，在筆者所調查的N市，農村普通高中學費甚至比城市的要高一些。如果其他條件完全相同的話，統一的學費標準并不會引起城鄉家庭對教育投資需求上的差異，但城鄉收入水平存在差異，如果這個學費標準對城市家庭是合理的話，對農村家庭來說就有點太高了。這樣就降低了他們對普通高中教育的投資需求。
人們放棄其他投資而在教育（主要是非義務教育）方面投資，歸根結蒂，是為了獲得更高的經濟收益或其他收益。如果教育投資的收益率較高，人們對教育的需求就會增加；如果收益率較低，人們對教育的興趣就會下降。而教育投資個人收益率大小取決于個人承擔的教育成本與一生中由于受某級教育而增加的收入的現值的比較。城鄉普通高中教育的學費相同，即投資于普通高中教育的直接成本相同。然而，教育的成本包括直接成本，還包括間接成本，即機會成本，農村學生的這一成本高于城市學生。
以上這些原因都使得農村對普通高中教育的需求低于城市，城鄉在對普通高中教育的需求上存在著嚴重的差距。
1.2供給分析
教育供給是指在某一時段內，教育機構提供給青少年受教育或培訓的機會。教育的機會主要由政府、個人和社會團體提供，教育機會的提供量一般取決于經濟承擔能力的大小，取決于教師資源的配置等因素。
城鄉普通高中教育供給上的差異我們從附表中也可以直觀地看出，城鄉普通高中教育機構不僅存在著硬件設施上的巨大差距，在軟件配置上也存在著巨大差距（見附表），主要表現就是農村普通高中的專任教師數量和學歷層次、能力等方面都要低于城市的這一水平。2000年全國普通高中的專任教師有75.69萬人，其中農村普通高中的專任教師只有10.4萬人。并且，在農村普通高中里任教的教師學歷水平、業務素質普遍比較低，教學方法不夠靈活、新穎。
社會團體和私人對教育的供給主要是建立民辦學校，這樣的學校一般分布在城市，并且學費高昂，難以形成對農村學生的有效供給。
1.3均衡分析
將城鄉普通高中教育的供求曲線放在同一坐標系中討論，我們會發現：
說明：橫軸Oq表示城鄉普通高中教育的供求數量；縱軸Ot表示城鄉普通高中教育的學費水平；Du、Dr分別表示起初城鄉對普通高中教育的需求；Du′、Dr′分別表示變動后城鄉對普通高中教育的需求；Su、Sr分別表示起初城鄉對普通高中教育的供給
起初，城鄉對普通高中教育的供求達到均衡時，城鄉的普通高中教育學費（直接成本）相同，農村接受普通高中教育的學生數量Qr低于城市Qu。在學費相同的情況下，為了接受更高質量的教育，一部分農村學生將向城市轉移，這就使得城市對普通高中教育的需求水平提高,Du曲線外移，比如到Du′的位置，同時，Dr左移到Dr′的位置，此時城鄉普通高中教育的均衡價格出現了差異，城市普通高中教育的均衡價格Tu要高于農村普通高中教育的均衡價格Tr，事實上，政府對普通高中教育的價格是實行價格管制的，城鄉普通高中教育依然按統一標準征收學費，如果這個學費水平低于Tu太多，城市普通高中教育供不應求的狀況就會惡化，城市的生均教育經費將急劇降低，教育質量趨于下降，這是與我們提高教育質量的目標相違背的。因此，新的管制價格將低于Tu，但接近于Tu，這樣一來，普通高中教育的直接成本升高，就會使得相當一批家庭困難的學生選擇不接受普通高中教育，這就使得普通高中教育入學率的城鄉差異越來越大。同時，由于農村普通高中教育存在著供大于求的狀況，生源不足，辦學效益一落千丈，最終必然導致設在農村的普通高中教育機構紛紛關閉，或者遷往城市，最終使得普通高中教育機構越來越向城市集中。
2城鄉普通高中入學率差距
我國城鄉普通高中入學率（即初中畢業生升入普通高中的比例）存在巨大差距，城市從1985年的40%提高到1999年的55.4%，而同期農村卻從22.3%下降到18.6%，二者的差距由1.8倍擴大到3倍，絕對差距擴大了19個百分點。而在許多省區內部，差距更大。1999年，城鄉差距超過3倍的省區達15個，超過4倍的有5個。安徽和貴州兩省的差距達到3.6倍，湖北省達到3.9倍，山東和河南兩省則分別達到4.4倍和4.5倍。
3城鄉教育差距的不良后果及對策建議
3.1不良后果
目前我國城鄉居民收入差距大的直接原因是工農業生產率存在嚴重的差距，更深層次的原因就是城鄉在教育的質和量上存在相當大的差距，特別是非義務教育。勞動力是生產中唯一具有能動性的要素，勞動力素質的提高將極大地推動生產的發展。在我國目前的農業生產中，勞動僅被視為土地的附屬要素，能動性根本沒有發揮出來。同時，由于這種教育差距的存在，使得城鄉居民的文化素質水平差距越來越大，在勞動力市場趨于完善的過程中，必將導致城鄉居民收入差距的擴大。這樣一來，農民收入在滿足自己最基本的生活需求之外，便沒有多余的資金用于農業生產的追加投資，使農業越來越陷入一種簡單再生產的低水平陷阱里，最終必然損害整個國民經濟的有效運行。
3.2對策建議
(1)加大轉移支付的力度，增加政府對農村中等教育的供給。各級政府要認真落實中央關于新增教育經費主要用于農村的要求。加快發展農村的中等教育，要安排資金重點支持農村一批基礎較好的普通高中改善辦學條件，保證農村教師工資按時足額發放，從而在一定程度上防止農村教師的流失，加強農村教師隊伍的素質建設，提高教學質量。使更多的農村學生有機會步入大學的校門進行深造，從而增加農村家庭個人對普通高中教育的收益期望，刺激他們對普通高中教育的投資需求。
(2)積極推進農村教育教學的改革，堅持為“三農”服務的方向，緊密聯系農村實際，大力發展農村的職業技術教育，使農村學生在難以取得更高學歷的情況下，能夠學到扎實的技術，同樣享受到教育所帶來的利益，增加農村學生接受中等教育的收益率，從而刺激農村對教育的需求。
城鄉收入水平、經濟發展水平上的差距從根本上說來源于城鄉教育上的差距，加強對農村義務教育階段后的教育的投資將有助于農業勞動者素質的提高，從而提高農業生產力，改變目前農業生產落后的局面。同時，也有助于增加農村勞動力適應產業結構轉變的能力，為農村勞動力的順利轉移、增加農民收入提供了根本的保證。
參考文獻
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2朱國宏．人口質量的經濟分析[M]．上海：三聯書店，1994
摘要我國城鄉普通高中入學率存在著巨大的差距，并有進一步擴大的趨勢。這一差距有可能導致城鄉收入差距的進一步擴大，進而影響整個國民經濟的健康發展。在分析了導致城鄉普通高中入學率差異的經濟原因的基礎上，探討了相應的對策。
關鍵詞: 農村留守兒童 現狀 調查 建議與對策
一、農村留守兒童的現狀
農村留守兒童是指農村流動人口(其中80%左右是農民工)在戶籍地以外謀生時把其未成年的子女留置在戶籍地而產生的一個特殊的社會群體,具體是指與父母雙方或一方分離并留守在農村的少年兒童。近年來,隨著農村父母離鄉進城打工人數的增多,農村留守兒童的人數也在不斷增多。根據權威調查,中國農村目前留守兒童數量超過了5800萬。其中57.2%的留守兒童是父母一方外出,42.8%的留守兒童是父母同時外出。留守兒童中的79.7%由祖父、祖母或外祖父、外祖母代為監護和撫養,13%的孩子被托付給親戚、朋友,7.3%為不確定或無人監護。由于農村留守兒童多由祖輩照顧,父母監護教育角色的缺失,對農村留守兒童的全面健康成長造成不良影響,“隔代教育”問題在農村留守兒童群體中最為突出。據調查顯示,父母外出打工后,與留守兒童聚少離多,溝通少,遠遠達不到其作為法定監護人的角色要求,而占絕對大比例的“隔代教育”又有諸多不盡如人意處,這種狀況容易導致農村留守兒童“親情饑渴”,心理健康、性格等方面出現偏差,學習受到影響。農村留守兒童由于親情缺失,心理健康方面存在陰影,很大一部分表現出內心封閉、情感冷漠、自卑懦弱、行為孤僻、缺乏愛心、缺乏交流的主動性,還有的脾氣暴躁、沖動易怒。可見,出現在農村留守兒童身上的問題有很多,也很嚴重,已經不是個案的問題,而是關系到一個人數超過5800萬的群體的問題,而且這個群體還在不斷壯大。梁啟超曾說:“少年智則國智,少年富則國富,少年強則國強,少年獨立則國獨立,少年自由則國自由,少年進步則國進步。”而農村留守兒童這一社會現象,無疑對中國日后的發展是不利的。農村留守兒童的學業、心理、健康、前途等都是值得我們關注的,他們是未來農村建設的主力,如果不及時采取有效措施解決他們身上出現的問題,使他們在平等、和諧的環境中健康成長,新農村與社會主義和諧社會建設都將受到極大的影響。
2009年7月,安徽理工大學土木建筑學院2009年大學生暑期社會實踐新農村建設服務團在安徽省宣城市、寧國市進行社會實踐活動,期間社會實踐團隊對農村留守兒童的現狀及其教育、關愛和管理等情況等進行了全面調查。期間,我們走訪了村間集市、家庭,通過面對面的接觸,我們試圖走進留守兒童的心靈。我們針對農村留守兒童問題的基本情況、存在的主要問題、原因進行了分析,并提出了相應的建議和對策。
二、調查的對象與方法
(一)對象。
本次調查選取的農村留守兒童樣本為父母雙方均外出務工或一方外出務工的義務教育階段小學2―6年級,初中1―2年級的在校學生,年齡主要分布在7―15歲之間。為保證調查的客觀性,減少性別差異,男女學生的性別比例是1∶1。
(二)方法。
對調查對象的選取,我們采用了到家庭隨機走訪、街頭集市偶遇抽樣相結合的方法,選取了36名農村留守兒童作為調查對象。對選定的調查對象,我們采取了個案訪談、問卷調查相結合的方法,對每一名農村留守兒童進行了直接訪談和問卷調查。
三、農村留守兒童存在的主要問題及原因
(一)親情缺失嚴重,渴望父母關愛,心理發展異常。
由于親情缺失嚴重,農村留守兒童缺少情感和心理關懷,缺少傾訴和尋求幫助的對象,與外界不愿意接觸或接觸太少,一些農村留守兒童表現出內心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個性特征,不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。父母的關愛、良好的家庭環境和教育對兒童個性的健康發展起著無法替代的作用。父母對子女的教育是一種天然的和諧的親子氛圍,母愛是孩子身心發展的基礎,缺失母愛會使孩子心理缺乏穩定感,將產生情緒和人格上的偏異或障礙;父親給孩子帶來安全感、權威、崇拜、勇敢和堅強等,缺失父愛的孩子比正常的孩子更易出現心理和行為上的適應不良。但是,農村留守兒童們由于父母長時間不在身邊,親情缺失,無法享受到正常的親情關愛,生活中的煩惱無法向父母傾訴,成長中的困惑無法得到父母的正確引導和鼓勵。長時間下來,無助感、失落感逐漸形成,嚴重影響著農村留守兒童心理的健康成長。調查中,我們發現絕大多數農村留守兒童與父母很少見面,缺少溝通。其中,父母外出打工半年回家一次的比例占60%,一年回家一次的比例占40%,農村留守兒童幾乎半年甚至一年才能和自己的父母見上一面,而且相處的時間也很短暫。盡管外出務工的父母會打電話給孩子,但每次打電話的內容多是問問家里的情況,有事情相互通告一下。相當一部分留守兒童非常渴望父母的關愛,渴望父母能陪在自己的身邊,與父母進行溝通和交流。在訪談和調查中有65%的留守兒童反映因父母不在家常常感到沒有安全感、寂寞、孤獨無助。
同時,這部分留守兒童也表現出一些心理障礙,如不愿意與陌生人接觸、交談,刻意回避我們的問題,時常還表現出煩躁的情緒,等等。調查數據顯示農村留守兒童的心理不健康比例明顯高于其他兒童,88%的留守兒童在遇到不開心的事情時會選擇獨處或者生悶氣,僅12%的兒童會選擇去找老師或者朋友傾訴,親情的嚴重缺失使他們慢慢變得沉默寡言,沒有了笑聲。他們渴望美好的未來,卻又常覺孤獨;他們愿意去開懷大笑,卻感覺無人陪伴;他們在夢中呼喊著父母,醒來卻發現仍是獨自一人。
(二)隔代監護,家庭教育缺失,生活習慣欠佳。
家庭教育是兒童接受教育的開端,對兒童的身心健康發展起著極為重要的作用,是整個人生教育最基礎、最重要的一環。我國是一個有著優良家庭教育傳統的國家,一直把家庭教育擺在非常重要的位置,特別是在教育已全面向縱深發展的今天,放棄了家庭教育,就幾乎葬送了孩子的前程;贏得了家庭教育,就贏得了孩子輝煌的未來。從調查情況看,農村留守兒童家庭由于父母外出打工,維持家庭生活,79%的兒童由祖父、祖母或者外祖父、外祖母代為監護和教育,這就是我們所說的“隔代監護”。但由于祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右,且祖輩大都文化程度偏低,絕大多數是文盲或半文盲,思想觀念與孫輩有很大差距,難以與孩子交流溝通,有的還要干農活維持生活,無時間照顧孩子,有的體弱多病無能力監護孩子,有的還要同時照看幾個孫輩,加之缺乏科學的家庭教育知識,往往只滿足孩子物質、生活上的需求,僅滿足于讓他們吃飽、穿暖,缺少精神、道德上,以及日常習慣和行為的教育引導與管教約束,甚至對留守兒童嬌生慣養、放任自流。在訪談過程中,我們也明顯地發現由于缺少父母關愛與有效監管,留守兒童的生活習慣普遍欠佳,不少人不講究個人衛生,身著臟衣服,甚至不洗手就拿東西吃,早上不洗漱就吃飯,晚上不洗漱就睡覺,這些不好的生活習慣嚴重影響著他們的身心健康和成長。
(三)學習成績不佳,不當行為時有出現。
根據調查,作為農村留守兒童臨時監護人的祖輩大都文化程度偏低,絕大多數是文盲或半文盲,他們對留守兒童的學習介入較少,對兒童在學校情況如何、學習情況如何、學習內容是什么、作業是否完成、學習是否認真、考試情況如何等幾乎不知或很少過問。同時,農村留守兒童在學習中遇到困難時也無法及時得到指導和幫助,這使得大部分農村留守兒童的成績不佳。也有一部分農村留守兒童不遵守校規校紀,自由散漫,遲到、早退、曠課。缺乏待人接物的基本禮貌,有打架斗毆現象,甚至有個別出現抽煙、沉迷網絡的情況,嚴重影響了他們的學習和生活。
四、建議與對策
(一)家庭方面。
家長要轉變觀念,外出打工要三思而后行,多為孩子考慮,多為孩子的前途考慮,孩子的前途比金錢重要。如果能就地務工,盡量不要外出打工;如果家庭經濟確實困難,可讓文化程度稍高的一方留在家中監護子女,為孩子的健康成長提供良好的親情呵護和家庭教育。在外地務工且有條件的父母,可以把孩子接到身邊,讓其在務工地接受義務教育,為孩子的健康成長提供條件。若一時無法把孩子接到城市,就要拿出更多的時間與孩子聯系,定期“溫馨對話”,采取書信、電話等方式與孩子交流溝通,讓孩子感到父母的關愛,家庭的溫暖。經常向老師和臨時監護人了解孩子學習、生活等方面的情況,對孩子的全面發展和精神需求給予更多關注。
(二)學校方面。
1.建立農村留守兒童檔案,加強溝通與交流。學校要及時掌握學生父母外出務工情況和其家庭成員情況,建立“留守兒童檔案”。記錄留守兒童的個人基本情況和臨時監護人的基本情況,以便有針對性地開展教育和管理工作。班主任定期與留守兒童交流談心,適當進行家訪,加強溝通與交流,詳細了解他們的學習、生活等情況,幫助他們解決心理上的困惑、物質上的困難、學習上的疑難,做他們生活的知情人,學習的引路人,成長的保護人。
2.營造健康向上的校園文化氛圍,鼓勵留守兒童參加文體活動。農村留守兒童在學校的時間非常寶貴,學校要充分發揮教育主陣地的作用,積極開展形式多樣的文體活動和社會實踐活動,鼓勵留守兒童參與其中,讓他們在各類活動中釋放煩惱,獲取快樂和自信,努力培養他們的綜合素質和文明習慣,幫助他們走出各種心理障礙,幫助他們改正不良的行為習慣,樹立正確的人生觀和價值觀。
3.建立心理咨詢中心,及時進行心理干預。學校要高度重視農村留守兒童的心理健康,建立心理咨詢中心,配備專業心理健康老師,開展一些心理健康講座,對留守兒童進行心理健康知識的宣傳。及時發現孩子的心理問題和心理障礙,與他們進行及時的交流,對他們進行及時的干預,及時排除他們心理上存在的問題。
(三)社會及各部門方面。
1.加快本地經濟發展,增加本地就業崗位。正是由于兒童父母外出打工,隨之產生了農村留守兒童這一特殊群體。政府應抓住可利用資源大力發展和扶持本地經濟,制定優惠政策,招商引資,增加就業機會,留住勞動力在本地工作,吸引外出務工人員回鄉就業,讓日益興起的外出務工潮變成回鄉就業潮,從而從根本上解決留守兒童問題。
2.社會各部門通力合作,為農村留守兒童創造良好的社會環境。農村留守兒童問題已成為一個社會性問題,應當引起全社會和各部門的高度重視,首先,政府要號召全社會共同關注農村留守兒童,形成全社會共同關愛留守兒童的合力。其次,作為教育的主陣地,學校應多承擔一些監管責任與義務,讓留守兒童得到應有的照顧與關愛。最后,派出所、工商、文化等有關單位要協助管理,加強對校園周邊環境和娛樂場所的整治,徹底根治精神垃圾對孩子的毒化。
3.政府加大對農村教育的投入,改革農村義務教育經費投入體制。加強和完善農村中小學寄宿條件,大力發展農村寄宿制學校,是解決農村留守兒童問題又一行之有效的辦法。但是,目前農村中小學尤其是小學普遍缺乏寄宿條件,即使有寄宿制的中學,條件也很差,各項制度也不健全。這一狀況使農村留守兒童在家庭教育缺失的情況下,學校和教師的教育功能不能更有效地得到發揮。所以,政府應加大對農村教育的投入,加大對農村學校寄宿基礎的建設,建立健全各項制度,使學校和教師及時填補留守兒童家庭教育的空白,讓留守兒童得到更好的教育。
五、結語
“同在一片藍天下”,共享健康快樂,共同成長。土木建筑學院2009年大學生暑期社會實踐新農村建設服務團在安徽省宣城市、寧國市進行的社會實踐活動雖然告一段落,但是我們將繼續關注農村留守兒童問題,為解決農村留守兒童的教育、生活、心理健康等問題獻計獻策。同時,我們真心地希望社會各界高度重視,相互配合,營造良好的氛圍,關愛留守兒童的健康成長,為了祖國的未來,為這一特殊群體建造一座共同關愛、共同呵護的橋梁,讓留守兒童的頭頂早日出現一片蔚藍的天空,讓我們的國家和社會更加和諧。
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關鍵詞：農村經紀人；風險類型；防范路徑
中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2009）02－0027－04
農產品的流通問題是當前農民增收的關鍵，要解決流通問題關鍵是解決農產品和市場的有效銜接問題。農村經紀人的出現充當了連接市場與農戶的紐帶，及時地解決了農產品流通的難題。不僅增加了農民的收入，繁榮了農村經濟，發展了農村商品流通；而且化解了農村產業結構調整進程中的市場風險，是農戶增收的關鍵環節。但如何有效的應對農村經紀人經營活動的各種潛在風險，減少風險帶來的損失，化解風險的巨大危害，保護農村經紀人付出的經營性努力，維護天然弱質的農村經濟，是值得我們重視和亟待解決的問題。本文擬就此問題進行探索性研究。
1相關概念界定
關于農村經紀人概念的界定，學術界的理解大同小異。國家工商行政總局制定的《經紀人管理辦法》中規定，農村經紀人是指：在經濟活動中，以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事居間、行紀或者等經紀業務的自然人、法人和其他經濟組織。本文中的農村經紀人僅針對其中的自然人而論。
關于風險，美國學者海恩斯（Haynes）于1895年最早提出其概念：“風險一詞在經濟學中和其他學術領域中并無任何技術上的內容，它意味著損害的可能性。”簡言之，就是損失發生的可能性。據此，本文中的風險是指為農村經紀人在從事經紀活動過程中發生經濟損失的可能性。
關于視閾，是指視野或者眼界；本文的農村經濟人研究，就是在風險相關理論架構下，對農村經紀人面臨的風險的類型、成因以及防范策略進行全面分析、探究。
2農村經紀人經紀風險類型
經紀風險是指農村經紀人在從事業務經營過程中必須承擔的各種隱性和顯性風險。發現、識別風險是風險防范的基礎，也是重要步驟；只有通過對農村經紀人的經紀活動過程中潛在和易見風險的判斷、分析、歸類整理，才能更好的擬定方案加以控制。具體來說，經紀風險包括以下幾類：
2.1素質風險
素質風險是指由于自身的素質不足可能帶來的潛在風險。農村經紀人來自農村，一般是由農民轉化而來的，其文化水平總體不高。目前，在我國4.8億農村勞動力中，小學級以下文化程度的占了37.3%，初中文化程度占50.2%，高中文化程度占9.7%，中專文化程度占2.1%，大專及以上文化程度占0.6%。也就是說，初中及以下文化程度的占了接近九成。文化水平不高也使得農村經紀人缺乏市場經濟所必需的各類競爭素質，經營活動大多只局限于本鄉本地區，缺乏儲運物流等專業知識，盲目經營居多；不具備做大做強的品牌意識，更不懂得品牌溢價的含義；這些都會給農村經紀人帶來意料不到的經濟損失。農村經紀人自身素質的缺乏，不僅一定程度的制約了正常經紀業務的順利開展；也影響其對各種潛在風險的識別。從風險的源頭看，素質風險是最大的風險，不利于農村經紀人隊伍的持續發展壯大。
2.2操作流程風險
大部分規范的操作流程都是最佳實踐的總結，是經紀業績持續改善之本，按流程做事能有效的規避風險。農村經紀人的經營活動也必須遵循市場營銷的一般流程；即市場調研，目標客戶選擇，營銷實施和回款。內容主要包括：農產品銷售網絡構建、經銷模式組合；預測農產品的數量、種類以及需求結構、供應者；目標客戶基本情況的調查：經營地址、為人方式、經濟實力、聯系方式等；與客戶保持溝通渠道的暢通，維系良好感情關系；最終進行銷售談判，簽訂供銷合同并合作實施；及時收回貨款，避免賒欠。以上流程內容非常龐雜，極易操作失當，也會帶來諸多風險；比如，投資偏差，物品積壓，資金回收困難等。由于農村經紀人從農村相對封閉的小農經濟中孕育壯大，缺乏市場經濟洗禮；因而多數缺乏的市場意識，不懂市場信息的篩選，缺乏組織協作，再加上本身素質的局限，都易導致在經營操作流程環節上的執行偏差及執行折扣，帶來巨額經濟損失的風險。
2.3信譽風險
目前，農村經紀人已經大量涌現，而政府政策的滯后性導致農村經紀人監管措施的缺位，政策的暫時真空加劇了農村經紀人經營活動的失控狀態。與失控的經營活動相伴隨的是信譽的損失風險，以下三個方面會帶來信譽風險：
2.3.1合同失范
在農村經紀人和客戶關系上，農村經紀人自身不注重信譽建設，缺乏法律知識，在經紀活動中，不簽訂供銷合同，僅靠“君子協定”；或者雖有合同但用詞和條款極不規范，為日后的權益爭議埋下“定時炸彈”。失范的合同行為不僅不利于自身利益的保護，也給客戶造成了不合法經營、不守信譽的印象，長此以往必然自斷客戶，走入經營的死胡同。
2.3.2強勢壟斷
農戶和農村經紀人經濟地位的不對等，客觀上造成了農戶的弱勢地位，農村經紀人的強勢地位。有的農村經紀人為了眼前利益，趁機傳播虛假信息、壟斷市場、壓級壓價，坑農、損農、害農漸漸演變成為常態，勢必降低農戶對農村經紀人的信任度和合作程度，阻礙農村經紀業務的良性發展和循環。
2.3.3資金斷鏈
農村經紀人經營資金的缺乏會客觀上造成其信譽流失的加劇。農村經紀人來自農民，自有資金先天不足，銀行的“嫌貧愛富”造成其借貸無門；或者雖有借貸但杯水車薪無濟于事，如果再有經營不善、盤子過大、資金周轉不靈等推波助瀾，會迫使農村經紀人拖欠錢款、開白條、說空話，甚至惡意拖欠行為的產生，這不僅打擊了農戶從事農產品的生產積極性，而且最終損害的是農村經紀人的形象和信譽。
2.4信息風險
現代市場經濟是信息經濟，快速、準確、可靠地掌握市場供求及變化趨勢，發掘信息的時間價值是農村經紀人應對市場競爭的必然選擇。農村經紀人所經營的農產品中，有很大一部分是蔬菜水果等易腐爛變質的初級產品。而目前農村信息網絡建設滯后，農村經紀人無法及時的獲取市場信息；產供銷行情不明，極易造成產品品種落后、供銷脫節、經營效益低下等問題。因而信息缺失就意味著經濟損失風險。市場信息是農村經紀人不可或缺的生存條件，對經紀活動具有導向作用，只有適銷對路的農產品才能經得起市場風險考驗。提高信息效益是對抗信息風險的必由路徑。
2.5自然災害風險
自然災害具有不可抗性。農業抵御自然災害的脆弱性，決定了農產品在產供銷環節上各自分擔相應的風險，農戶承擔生產過程中的自然災害風險，而農村經紀人承擔銷售過程中的自然災害風險。自然風險主要來自于收售和儲運過程中，遭遇各種等級的暴雨、大雪、洪水、地震、臺風等。以重慶奉節臍橙為例，2007年雖然喜獲大豐收，但受雪災冰凍天氣的影響，不僅大量的臍橙凍壞在田間枝頭，而且農村經紀人收購到手的臍橙，也因為冰雪封路，要么大量積壓、變質腐爛；要么被堵路上，冰凍丟棄；要么雖然到達市場，卻因顧客大雪阻隔，購買不便，無人問津，最后只能虧本甩賣。雪災不僅嚴重的打擊了奉節臍橙的品牌經濟，而且傷害殃及了臍橙經紀人，可能會從此一蹶不振；因此，遭受自然災害后，如何化解風險，保護廣大農戶及農村經紀人的利益，保護脆弱的農村經濟不受自然風險毀滅性打擊，建立對抗自然災害風險機制是亟待解決的問題。
3農村經紀人風險形成因素分析
分析風險的成因，有助于進一步明確風險源，進而有的放矢地解決農村經紀人經紀中的深層次矛盾。傳統的多因素理論將風險的發生看成是多種因素共同作用的結果，即農村經紀人所面臨的風險具有一果多因性，不同類型的風險來源于多種因素的合力。我們可以用之來分析農村經紀人風險形成的因素，可以概括為三類：個人因素、組織因素和自然因素。這三類因素中，個人因素和組織因素能夠有效的加以控制和解決，因而是農村經紀人風險主要成因，是以下分類闡釋的重點。而自然因素是指影響農村經紀人經營活動的氣候、地質、地形等條件，控制改變空間有限，不需多加闡釋。
3.1個人因素分析
個人因素是指由于農村經紀人經紀活動受自我客觀條件的限制而形成的風險原因。
單從農村經紀人自身的角度來看，農村經紀人風險的深層次原因，主要是農村的貧困。這種狀況造成了廣大農民沒有條件和機會接受基礎教育，農村經紀人大多來自農村，由農民轉變而來，二者地位和處境相似。我國農村絕對貧困人口1978年是2.5億，到2007年依然有2 148萬人，雖然我國政府改革開放以來成功的解決了2億多人的農村人口溫飽問題，貧困發生率從30.7%下降到2.3%。但是貧困人口基數大，脫貧時間長導致農民無暇顧及教育問題，即使是傾全家之力來投資教育，目的也只是為了擺脫農村和農民的身份，即非農業化；這少部分有文化水平的人也不可能轉變為農村經紀人。因此，貧困使農村經紀人自身素質發育從幼苗開始就缺乏必要的養分，這也是農村經紀人風險來源的經濟根源。
3. 2組織因素分析
組織因素主要是指由于國家政策及制度失當等帶來的風險因素。組織因素主要包括兩個方面：國家農村教育投入持續不足和我國農村市場經濟發育的遲滯。
3.2.1農村教育投入持續不足的積弱歷史
國家對農村基礎教育投入的長期嚴重不足，直接導致了農村經紀人各方面能力素質的積弱狀況。1986年我國的《義務教育法》確定了“分級辦學”的原則，逐步形成了“縣學縣辦、鄉學鄉辦、村學村辦”的教育投資體制。這一體制的惡果就是，窮農村辦窮教育，越辦越窮，不辦更窮。國務院發展研究中心的《縣鄉財政與農民負擔》一項調查報告顯示，在農村義務教育的全部投入中，鄉鎮一級高達78%，縣財政負擔只約為9%，省地負擔11%，中央財政負擔了2%。國家教育督導組在2006年了《國家教育督導報告》，全國尚有113縣（區）的小學，142縣（區）的初中生均預算內公用經費為零。國家農村教育的低投入和農村無力投入的現實，帶來的是農村教育社會效益的低產出，累積效應使農民素質長期得不到提高，農村經紀人也不得不面臨“知識貧困”和“物質貧困”的雙重困境。農村基礎教育積弱的蝴蝶效應，波及農村經紀人，使其要面對各種經紀風險的考量。
3.2.2農村市場經濟發育的遲滯現實
社會體制轉型期市場經濟的二元化特征，是農村經紀人無法適應市場經濟要求的深層體制原因。經紀人這一新興行業原本是市場經濟的產物，是市場發展到一定程度的客觀要求，農村經紀人也不例外，我國農業相對于工業的落后狀態，是長期生產力低下和自給自足的自然經濟造成的，因而在農業的自然經濟占主導地位的土壤上，生長不出市場經濟的樹苗――農村經紀人。市場經濟客觀上要求開放、流通、自由、誠信等意識形態，而農村的自然經濟形態客觀上卻造就的是封閉、保守、自足的農業耕種者，在這樣的人群中間自然磨練不出具有完全市場頭腦的農村經紀人，所以，農村經紀人不懂市場操作流程，不注重信譽構建，不關注市場信息變化。農村市場經濟的發育遲滯可以說是農村經紀人面對市場風險的“多米諾骨牌”的第一張，具有動一張而牽動全局的效應；所以，農村經紀人管理策略中非常重要的一環必然是，注重農村市場經濟體系和我國市場經濟總體架構的全面銜接、兼容和同步發展。
險防范的路徑
分析找尋風險防范的路徑，使農村經紀人的經紀活動以較小的成本或代價獲得安全保障，有利于實現經濟效益和社會效益雙贏。風險的有效防范的路徑是各種手段綜合運用的體現，和風險類型無法一一對應，下面分別闡釋：
4.1加大國家資金幫扶力度
農村經紀人發展的長遠大計，離不開國家資金支持。主要包含兩方面，第一，著眼未來，繼續加大對農村九年義務教育的資金投入，以使教育水平能有質上的飛躍。加強國家農村義務教育經費保障機制改革，保證義務教育的各項經費真正用到實處。這是農村經紀人培育接班人長效保障；第二，關注眼前，加大各級政府對農村經紀人發展的財政支撐，比如，興辦培訓班，興建農村市場基礎設施，興建農村信息化網絡等。
4.2加強農村經紀人風險意識
農村經紀人風險意識強化是風險控制的基礎環節，只有繃緊風險這根弦才能為發現風險提供可能，風險意識的樹立是防范風險的必然要求。農村經紀人中存在著重經營、輕風險的思想，抑或不知風險為何物，麻痹大意、估計不足，這些觀念必須去除，否則遺害無窮；只有清醒的意識到風險的存在，才能在日常經營活動中時時注意、處處小心、事事留意。防患于未然的成本遠遠小于已然的風險本身。
4.3加強農村經紀人培訓工作
風險防范和化解的主體是農村經紀人，因而風險的化解歸根結底取決于農村經紀人素質的提高。素質提高的便捷途經是培訓。培訓內容主要包括兩方面：
4.3.1基本文化素質的培訓
百尺高臺起于壘土，基本文化素質是農村經紀人一切經營活動正確開展的前提，現實的農村經紀人的文化水平，嚴重影響了他們對日新月異的知識的認知理解能力，基本文化素質培訓就是要開發農村經紀人的智力資源，提高他們的聽說讀寫等基本學習能力，使之能夠自力更生、自主學習，形成智力資本，有效對抗風險。
4.3.2從業專業技能培訓
專業技能是農村經紀人從事某一經營領域的保障知識，專業技能的完善是操作流程風險和素質風險化解的一部分。針對農村經紀人各自的經營領域可以展開分類、分批、分層次培訓，主要包括以下內容：市場及網絡營銷知識，信息獲取、傳遞及利用知識，果蔬保鮮儲運等物流知識，合同法等經濟法律知識等。恰當的從業技能培訓能夠有效地喚起農村經紀人在經營過程中覺察潛在危機的能力，甚至把風險消除在萌芽中，節約風險機會成本，經濟效益可觀。
4.4加強組織化程度，開展專業化協作，建立專業協會
這實際上是一種集和風險單位來減少風險事故的方法，通過農村經紀人之間的聯營、合作、組織化等手段能將風險單位集中于組織內部，提高損失預測的準確性，在內部分散風險，協會成員之間的互助能節省風險預測及控制的成本。組織的存在，能夠為成員提供各種保障及支持，比如，擔保、信息共享、規范競爭合作、資金融通等。
4.5加強農業政策性保險福利惠及
所謂農業政策性保險，是指在國家政策的直接扶持下，對種植業、養殖業在生產、哺育、成長過程中，因自然災害或意外事故造成的經濟損失提供經濟補償的一種制度安排。而其福利惠及就是農村政策性保險不僅要發揮保護農業的作用，也應該延伸至相關重要的產業利益鏈，即農村經紀人。這是因為，農業作為國民經濟的第一產業，發展具有天然的弱質性，承擔的風險遠遠大于第二和第三產業。因此，農業保險應由國家作為保險主體提供符合農村市場經濟發展的準公共產品。農村經紀人作為連接市場和農戶的紐帶，是農村經濟發展和農民增收的關鍵，其發展壯大同農業發展好壞休戚相關、一損俱損、一榮俱榮；因此，農業政策性保險理應覆蓋到農村經紀人，以應對自然及市場帶來的雙重風險，從利益鏈上保護農業增產增收。
4.6加強農村市場環境的建設
農村市場環境是指農業推進市場化進程中的基礎設施和保障體系兩方面的構建。農村市場環境建設是農村市場經濟體系的建設的重要內容，能夠有力的帶動農村經紀人經營行為的真正市場化，全面和規范的市場經濟行為接軌。
4.6.1基礎設施建設
主要包括各種批發市場、生產資料市場、專業市場、農資市場在內的多層次、多功能的商品市場體系。規范的交易市場平臺，能夠規范農產品交易雙方的交易行為，大大減少交易過程成本和交易風險。在遭遇自然風險時也能及時的就地銷售，減少風險。
4.6.2保障體系建設
主要包括：第一，法制法規建設。如農村經紀人職業資格認定制度、執法檢查監督制度等，并且要加強制度之間的銜接，提高制度的相容性和科學性；第二，信譽評估制度。誠信和諧的市場環境離不開信譽機制的建設，也是規避信譽風險的必然途徑，要建立和完善農村經紀人個人信譽信息批露制度、信譽調查和資信評估制度，構建良好的農村市場信譽環境，促使農村經紀人看重信譽品牌建設，提高不講信譽的機會成本和輿論成本；第三，加大農村小額信用貸款對農村經紀人的扶持力度，解決農村經紀人資金不足帶來的發展瓶頸和連帶風險。現有農村小額信貸數額較小，對農村經紀人的幫扶力度有限。因此，在加強農村經紀人信用體系建設的同時，適當的提高信貸額度，建立健全小額信貸國家擔保機制，成立小額信貸風險聯合體或者農村經紀人專業協會信貸共同擔保機制，有助于降低銀行的信貸風險，也同時解決了農村經紀人的燃眉之急，實現了農村閑置資本的良性循環和合理增值。
4.7加快農村信息化公共服務平臺建設
農村信息化公共服務平臺建設是應對信息風險的有效途徑。現代社會信息化的迅猛發展，為平臺建設提供了完備的信息條件，要充分利用各種專業網站信息，突破信息不靈的制約，實現信息資源共享。農村經紀人自身也要提高信息捕捉能力，密切注視市場信息變化，重視信息反饋，根據市場需求變化趨勢和農產品價格走勢，調整營銷策略，改變銷售目的地；同時，以市場信息為導向，指導農戶及時的更新種植品種，確保產銷的鏈接順暢。
4.8建立自然災害預警信息及時通報制度
現代氣象科學的發展已經大大地提高了災害預報的準確性、及時性，我國各級政府也要加快建立完善的國家災害預警機制，未雨綢繆遠遠好于臨渴掘井；同時，我們仍然可以充分地利用現有的災害信息網絡，鼓勵農村經紀人協會建立預警信息及時通報制度，防止有災害信息卻無法有效及時得以告知和利用情況的發生，可以通過網絡、廣播、移動電話等多種途徑及時的提醒農村經紀人注意災害將要來臨的信息，以便于及時采取應對措施。
5結語
總之，農村經紀人風險防范過程具有未來不確定性、長期性、復雜性，是一個需要及時發現、識別錯誤，并且加以糾正的循環往復的過程；因而農村經紀人要樹立牢固的風險意識，時時留意風險，培養風險防范習慣，使之成為日常經營活動的常態。
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【關鍵詞】體育教學 農村小村 新課標
體育教學是學校教育工作的重要組成部分，隨著新一輪體育課程改革的實施和推進，為全國中小學體育教學的發展注入了新的活力。可是，農村小學體育課的質量卻并沒有實質性的提高。小學體育教學是促進學生身心健康發展的重要途徑和手段，只有抓好農村小學體育才能從根本上提高我國學校體育的整體水平。本文通過對農村小學體育教學現狀的深入調查分析，旨在探尋其發展對策，以求我國農村小學體育教學質量的提升。
一、農村小學體育教學現狀分析
1、對體育教學不重視
在廣大農村小學，由于應試教育的壓力，學校為片面追求升學率，體育課程的價值取向與其他課程不大一致而受到不同程度的歧視，小學體育教育仍是基礎教育中最薄弱的一環。而且，許多家長對體育的認識也存在誤區。大多數家長只看重孩子的文化課成績， 在他們看來文化水平的高低便決定了孩子的未來。他們認為體育課就是體力勞動， 農村小學的孩子每天都是走路上學， 回家了還要幫忙干家務，這些就足夠鍛煉了，并不需要對孩子們進行專業的體育教育。受這些錯誤認識的制約，小學體育得不到健康的發展，孩子的體育興趣得不到正確的培養，長期這樣就會導致學生失去上體育的積極性和主動性。因此，如何正確看待小學體育教學與體力勞動的區別，如何處理學校升學率與學生個體全面發展的矛盾，便成了影響農村體育教學的重要因素之一。
2、體育器材設施的匱乏
由于農村經濟的落后，教育經費的嚴重不足，使體育場地器材嚴重缺乏，能已滿足學校體育教學及課外體育活動的基本需要。農村小學多數學校沒有規范的運動場地，跑道不規范，基本都是泥土地或者煤渣跑道，周圍長滿雜草，下雨之后根本不能上課，學校有水泥乒乓球桌，但球網都是學生用磚頭和石頭自己排成的，桌前大多是坑坑洼洼的，影響運動， 還容易在運動時受傷， 其它活動場地也很有限。沒有體育場地器材，上體育課只能讓學生在戶外拍拍球，踢踢毽子，捉迷藏等。面對這種情況即使有水平的體育老師，也只能感嘆英雄無用武之地，因為體育畢竟是通過運動來體現的，光有滿腹的理念，而不去進行身體練習，就無法增強學生體質，更不可能去培養合格的人才。
3、體育師資力量不足
我國教育部制定小學體育教師配備的基本標準為： 小學 1-2 年級每 5 ～ 6個班配備1 名體育教師， 3 -6 年級每6 - 7 個班配備1名體育教師 ， 農村200 名學生以上的小學至少配備1 名專職體育教師。但當前農村小學體育師資力量薄弱， 專職體育教師很少， 大部分都是由教其他課程的教師兼上體育課。另一方面，即使配備了專職體育教師，他們受過正規的專業教育的人數不多，專業素質和業務水平皆低。這些教師基本都是大專畢業或中師畢業以后通過繼續教育達到大專學歷，并且職后教育和培訓機會很少，他們對體育教學的新教學、新手段和新方法不了解， 對體育新課標的精神和內容也不明白。因此，很難勝任體育教學工作，而且社會、學校和家長對 體育課不作過多要求， 從而使得眾多體育教師就把體育課當成休息時間，沒有教學目標和內容，完全進行“放羊式”教學。
二、農村小學體育教學對策分析
1、學校要正確對待體育教學，注重學生身心健康發展
體育與健康課程是學校體育目標實現的主要渠道，各級教育行政部門和農村小學領導要正確對待體育教學，從根本上轉變教育觀念，逐步重視學生身心的健康成長，能根據體育新課標的要求，貫徹“健康第一”的指導思想。要加大學校體育經費的投入，以保證農村小學體育課所需要的基本場地和器材。這是體育課堂教學和學生課余體育鍛煉的基礎和前提。
同時，認真實施新課標， 抓好體育課開課率。農村小學應努力創造條件，嚴格執行新課標中規定的小學 1 -2 年級每周 4 課時，3 -6年級每周3 課時，開足上好體育課。并且 適當增加體育理論和健康教育的教學時數， 滿足學生對體育與健康基礎理論知識學習的需求， 讓學生在掌握運動技術技能的同時，了解和掌握更多更豐富的體育理論知識和健康衛生知識。
2、重視農村小學體育師資隊伍建設
教師是教學活動的組織者、領導者和實施者，教師水平將直接影響到教學質量。面對農村小學體育教師隊伍的現狀，應主要做好如下幾方面的工作：一是要按規定的師生比例配備足夠的專職體育教師； 二是要不斷強化對現有小學體育教師的在職培訓， 充分利用國家對農村中西部地區中小學教師培訓機會， 積極與上級教育行政部門和有關高校聯系， 安排農村小學體育教師外出接受業務培訓，以求提高體育教師的專業素養和從事體育教學能力；三是要建立健全一套切實可行的體育教學管理制度， 加強對體育教師教學工作的監督和考核，從而使體育教師有能力、有熱情地進行小學體育教學。
3、優化教學內容和教學方法
體育教學內容是實現教學目標的載體，必須精選教學內容， 使之既具有很好的健身、教育和娛樂價值。教學內容的選擇一方面要注重運動技能的傳授和身體素質的發展，另一方面要也兼顧學生的興趣和愛好。學生受年齡知識、經驗或怕苦怕累等因素的制約，對各種運動技能的認識是有限的， 而且所謂的興趣也十分的寬泛，體育教學不可能做到滿足所有人的興趣。如果單純照顧學生的運動興趣，其結果可能就是放任不管，自由散漫，從而失去體育教學的本質和基本原則。因此， 對那些趣味性比較差但鍛煉身體的價值高的運動技能，應進行合理的改造和加工，使其適當降低動作技能的難度與要求，使之成為學生喜愛的教學內容。
體育教學方法與手段是實現教學目標的保證， 選擇時必須做到與教學內容、教學對象、教學環境相適應，以保證絕大多數學生能在有限的時間里基本掌握體育與健康的基本知識、技術和技能，并有利于學生終身體育能力和意識和形成。體育教學中充分發揮教師的主導作用，靈活運用各種體育教學方法，以調動學生學習的積極性、主動性和創造性，使學生掌握知識和技能，從而收到良好的教學效果。尤其是在當前體育教學改革的進程中，體育教師一定要認真研究教材，全面了解小學生的生理和心理特征，更新教學理念，加強體育教學方法的更新。
4、因地制宜地利用和制作體育器材
農村小學體育運動器材緊缺的現狀在短期內難已明顯好轉。體育課中教師不能只靠學校里有限的器材進行教學，這樣會使體育課變得單調、枯燥和乏味。面以這一情況，應發揮我們體育教師的聰明才智支創造性地使用和制作體育器材。體育教師要利用一切能利用的資源，大力運用和發展民族特色體育，沒有相關的運動器材，可以自己想辦法制作簡單的器材，力求達到既經濟實惠，又能促進鍛煉的目的。 在教學過程中，可以把武術、集體舞、跳皮筋、踢毽子等簡單易行的項目引進課堂，以提高體育課的質量，增加學生對體育的興趣。
一個具有高素質的建設者，必須具有健強的體魄。提高農村小學體育教學質量，是我國當前學校體育發展的重點和難點。大力發展農村學校體育，可以使農村小學生的身心健康得到全面發展，縮小與城鎮學生的差距；同時，農村的中小學生，大多具有吃苦耐勞，堅忍不拔的意志品質，對這些學生進行業余體育訓練，還能為國家輸送大批體育后備人才。因此，
推進農村小學體育的發展和改革是勢在必行，并對整個國家教育和體育強大都有重大的意義。
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