時(shí)間：2023-03-06 15:55:44
導(dǎo)語：在鐵路安全管理?xiàng)l例的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
為了依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力，根據(jù)20xx年7月13日國務(wù)院公布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》和20xx年11月8日國務(wù)院公布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，國務(wù)院對取消和下放的125項(xiàng)行政審批項(xiàng)目涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理。經(jīng)過清理，國務(wù)院決定：對16部行政法規(guī)的部分條款予以修改。
一、將《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第七條中的“由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，報(bào)國家稅務(wù)局批準(zhǔn)”修改為“由縣以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。
二、刪去《外國商會管理暫行規(guī)定》第七條。
第九條改為第七條，修改為：“成立外國商會，應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國民政部(以下稱登記管理機(jī)關(guān))提出書面申請，依法辦理登記。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第八條規(guī)定的全部文件之日起60日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定，準(zhǔn)予登記的，簽發(fā)登記證書;不予登記的，書面說明理由。外國商會經(jīng)核準(zhǔn)登記并簽發(fā)登記證書，即為成立。”
第十一條改為第十條，修改為：“外國商會應(yīng)當(dāng)于每年1月向登記管理機(jī)關(guān)提交上一年度的活動情況報(bào)告。
“中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會應(yīng)當(dāng)為外國商會設(shè)立、開展活動和聯(lián)系中國有關(guān)主管機(jī)關(guān)提供咨詢和服務(wù)。”
第十二條改為第十一條，修改為：“外國商會需要修改其章程，更換會長、副會長以及常務(wù)干事或者改變辦公地址時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第七條、第八條規(guī)定的程序辦理變更登記。”
第十四條改為第十三條，并刪去第一款中的“并報(bào)審查機(jī)關(guān)備案”。
三、將《中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》第十六條修改為：“外國人在中國境內(nèi)進(jìn)行有關(guān)水生野生動物科學(xué)考察、標(biāo)本采集、拍攝電影、錄像等活動的，必須經(jīng)國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。”
四、將《食鹽專營辦法》第五條第二款修改為：“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)審批。”
第六條中的“國務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)”修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)”。
刪去第十八條第一款中的“國務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的”。
五、將《廣播電視管理?xiàng)l例》第十三條第一款修改為：“廣播電臺、電視臺變更臺名、臺標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍或者節(jié)目套數(shù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)。但是，縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府廣播電視行政部門設(shè)立的廣播電臺、電視臺變更臺標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門批準(zhǔn)。”
第四十五條修改為：“舉辦國際性廣播電視節(jié)目交流、交易活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)，并由指定的單位承辦。舉辦國內(nèi)區(qū)域性廣播電視節(jié)目交流、交易活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)舉辦地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門批準(zhǔn)，并由指定的單位承辦。”
六、刪去《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十五條第一款;第二款改為第一款，并將其中的“申請?jiān)O(shè)立其他飼料生產(chǎn)企業(yè)”修改為“申請?jiān)O(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)”。
刪去第十六條中的“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)的”。
七、將《音像制品管理?xiàng)l例》第二十一條第一款修改為：“申請?jiān)O(shè)立音像復(fù)制單位，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。批準(zhǔn)的，發(fā)給《復(fù)制經(jīng)營許可證》，由申請人持《復(fù)制經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門登記，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照;不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。”
八、將《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》第二十七條修改為：“從事考古發(fā)掘的單位提交考古發(fā)掘報(bào)告后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門批準(zhǔn)，可以保留少量出土文物作為科研標(biāo)本，并應(yīng)當(dāng)于提交發(fā)掘報(bào)告之日起6個(gè)月內(nèi)將其他出土文物移交給由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門指定的國有的博物館、圖書館或者其他國有文物收藏單位收藏。”
第三十五條修改為：“為制作出版物、音像制品等拍攝館藏三級文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級人民政府文物行政主管部門批準(zhǔn);拍攝館藏一級文物和館藏二級文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門批準(zhǔn)。”
第四十條修改為：“設(shè)立文物商店，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給批準(zhǔn)文件;決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并說明理由。”
九、將《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》第三十九條中的“經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)”修改為“經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)”。
十、刪去《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第七條第二款;第五款改為第四款，并刪去其中的“第四款”。
十一、將《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第十五條修改為：“著作權(quán)集體管理組織修改章程，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)國務(wù)院民政部門核準(zhǔn)后，由國務(wù)院著作權(quán)管理部門予以公告。”
十二、將《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》第二十六條第一款中的“國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)”修改為“企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。審批情況由負(fù)責(zé)審批的藥品監(jiān)督管理部門在批準(zhǔn)后5日內(nèi)通報(bào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門”。
十三、刪去《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》第五十一條第二款。
十四、將《中華人民共和國船員條例》第十三條中的“簽發(fā)相應(yīng)的批準(zhǔn)文書”修改為“出具相應(yīng)的證明文件”。
第七十條修改為：“引航員的培訓(xùn)和任職資格依照本條例有關(guān)船員培訓(xùn)和任職資格的規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由國務(wù)院交通主管部門制訂。”
十五、刪去《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第十三條第一款中的“并通過海事管理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)驗(yàn)收”。
第二十四條第二款中的“由國家海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的評估機(jī)構(gòu)”修改為“委托有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)”。
刪去第四十七條。
十六、將《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條第五項(xiàng)中的“鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)?a href="http://www.ddhoncl.cn/haowen/26520.html" target="_blank">安全管理，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理”。
不能。根據(jù)國務(wù)院頒布的《鐵路安全管理?xiàng)l例》等國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章，為維護(hù)鐵路公共安全，確保廣大旅客安全旅行，現(xiàn)將鐵路進(jìn)站乘車禁止和限制攜帶物品公布如下。請勿攜帶以下器具：
匕首、三棱刀（包括機(jī)械加工用的三棱刮刀）、帶有自鎖裝置的彈簧刀以及其他類似的單刃、雙刃刀等管制刀具。
管制刀具以外的，可能危及旅客人身安全的菜刀、餐刀、屠宰刀、斧子等利器、鈍器；警棍、催淚器、催淚槍、電擊器、電擊槍、射釘槍、防衛(wèi)器、弓、弩等其他器具。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、工商機(jī)關(guān)涉及到的服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管范圍
從服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程看，服務(wù)業(yè)的范圍是隨著社會經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展而發(fā)展擴(kuò)大的，其范圍極其寬泛。但工商機(jī)關(guān)對服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管并不是無所不包，法律法規(guī)對其有一定的限定。下面就工商機(jī)關(guān)對服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管范圍作一簡單的分析。
(一)旅游
國家旅游局是國務(wù)院主管旅游工作的直屬機(jī)構(gòu)，其職能是“組織擬定旅游業(yè)的法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施”、“監(jiān)督、檢查旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量，受理旅游者投訴，維護(hù)旅游者合法權(quán)益”、“制訂旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格制度和等級制度并監(jiān)督實(shí)施”等。這些監(jiān)管職能主要是由質(zhì)量規(guī)范與管理司來承擔(dān)，執(zhí)行的法規(guī)主要有《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《中國公民出國旅游管理辦法》等；國家旅游局相應(yīng)制定了一系列的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)的一般劃分，這些標(biāo)準(zhǔn)分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)5大類：按照旅游業(yè)構(gòu)成要素的劃分。這些標(biāo)準(zhǔn)分為食、住、行、游、購、娛和綜合7大類，涉及到旅游領(lǐng)域的方方面面。
在《旅行社管理?xiàng)l例》中，第17至26條等條款對與旅游者權(quán)益直接相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，并制定了分別由旅游行政管理部門和工商行政管理部門各自承擔(dān)的相應(yīng)罰則，同時(shí)還明確了“旅游行政管理部門受理第23條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償：旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。”
筆者認(rèn)為，就旅游服務(wù)質(zhì)量而言，旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管部門是旅游行政管理部門，工商行政管理部門沒有監(jiān)管職責(zé)，這一點(diǎn)與生產(chǎn)領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管工作有些相似。生產(chǎn)領(lǐng)域商品質(zhì)量由質(zhì)檢部門監(jiān)管，經(jīng)營主體、商標(biāo)、廣告、不正當(dāng)競爭等則由工商部門監(jiān)管。同樣，除旅游服務(wù)質(zhì)量外，工商行政管理部門對旅游領(lǐng)域有著廣泛的監(jiān)管職責(zé)。例如，旅游商品、主體資格、廣告宣傳、競爭行為、使用商標(biāo)等等。
(二)電子通信
信息產(chǎn)業(yè)部是主管信息產(chǎn)業(yè)的國家行政機(jī)構(gòu)。按照信息產(chǎn)業(yè)部的“三定”方案，該部主要負(fù)責(zé)“依法對電信與信息服務(wù)實(shí)行監(jiān)管，維護(hù)公平競爭，保障普遍服務(wù)，保護(hù)國家和用戶利益：負(fù)責(zé)審批和發(fā)放通信與信息服務(wù)的經(jīng)營許可證：負(fù)責(zé)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與價(jià)格監(jiān)管”，執(zhí)行的法規(guī)主要有《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《無線電管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等。
《電信條例》第43條明確規(guī)定了信息產(chǎn)業(yè)主管部門對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的電信服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，信息產(chǎn)業(yè)部配套的《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)章，對電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作作了具體規(guī)定，對電信業(yè)務(wù)項(xiàng)目及其服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)和通信質(zhì)量指標(biāo)網(wǎng)作了進(jìn)一步細(xì)化，加大了對電信服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管力度。
筆者認(rèn)為，電信服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管部門是信息產(chǎn)業(yè)部門，工商行政管理部門沒有監(jiān)管權(quán)，但可以根據(jù)自身的職能對申訴進(jìn)行調(diào)解；《電信條例》規(guī)定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中的三種不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管權(quán)限在信息產(chǎn)業(yè)部門，除此之外的不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管權(quán)在工商行政管理部門：工商行政管理部門還可以根據(jù)《電信條例》第77條的規(guī)定，對獲得電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證后降低產(chǎn)品質(zhì)量和性能的行為進(jìn)行處罰。
(三)郵政
2006年實(shí)行政企分開后，國家郵政局是國家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，作為信息產(chǎn)業(yè)部的組成部分，繼續(xù)行使政府對郵政監(jiān)督管理職能，其職責(zé)為“起草郵政行業(yè)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案：依法監(jiān)管郵政市場，保障公平競爭：負(fù)責(zé)郵政市場準(zhǔn)入：保障郵政通信與信息安全：研究提出郵政服務(wù)價(jià)格政策和基本郵政業(yè)務(wù)價(jià)格建議，并監(jiān)督執(zhí)行；制訂郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督郵政服務(wù)質(zhì)量：推進(jìn)郵政普遍服務(wù)機(jī)制的建立和完善”。執(zhí)行的法律法規(guī)主要有《郵政法》、《郵政法實(shí)施細(xì)則》等。
《郵政法》第32―34條規(guī)定了郵政企業(yè)對用戶進(jìn)行賠償?shù)那樾危⒚鞔_了賠償?shù)霓k法、金額和補(bǔ)救措施，同時(shí)規(guī)定用戶因損失賠償同郵政企業(yè)發(fā)生爭議的，可以要求郵政企業(yè)的上級主管部門處理，對處理不服的可以向人民法院：也可以直接向人民法院，
筆者認(rèn)為，國家郵政局承擔(dān)著對郵政服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，不管其對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作開展的如何，在實(shí)際的監(jiān)管中存在著多少問題。工商行政管理機(jī)關(guān)可以依據(jù)《電信條例》開展調(diào)解工作。并按《郵政法》第40條規(guī)定“經(jīng)營信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令其將收寄的信件和其他具有信件性質(zhì)的物品及收取的資費(fèi)退還寄件人。處以罰款”，但沒有監(jiān)管郵政服務(wù)質(zhì)量的職能。
(四)航空運(yùn)輸
民航總局對全國民用航空活動實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其職責(zé)是“負(fù)責(zé)擬定航空客貨運(yùn)輸規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)航空運(yùn)輸消費(fèi)者權(quán)益，管理消費(fèi)者投訴工作”。2003年8月。民航總局成立消費(fèi)者事務(wù)處。制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，處理重大投訴事件，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
從2003年第四季度開始，民航總局每季度向社會公布航空公司航班正常率、行李／貨物運(yùn)輸差錯(cuò)率、旅客投訴率的“三率”情況統(tǒng)計(jì)，以供消費(fèi)者在選擇航空公司時(shí)進(jìn)行參考。從2004年2月開始按月在行業(yè)內(nèi)消費(fèi)者投訴情況通報(bào)，督促航空公司努力提高改進(jìn)服務(wù)工作質(zhì)量。從2004年初，民航總局開始在行業(yè)內(nèi)全面推行“顧客服務(wù)承諾制”，向各運(yùn)輸航空公司推薦了7項(xiàng)服務(wù)承諾參考清單，包括客票變更、簽轉(zhuǎn)和退款時(shí)的服務(wù)承諾，航班不正常包括代碼共享航班不正常時(shí)的服務(wù)承諾，托運(yùn)行李無法正常交付或行李遺失后辦理賠償時(shí)的服務(wù)承諾，以折扣價(jià)格出售客票時(shí)的承諾等，這7項(xiàng)內(nèi)容可以說都是民航服務(wù)的軟肋和消費(fèi)者投訴的焦點(diǎn)。針對航班不正常的問題，民航總局專門成立了“航班正常與延誤處置機(jī)制項(xiàng)目小組”，對航班正常管理與延誤處置機(jī)制提出了存在的問題和改進(jìn)的建議措施。
目前，民航總局制定的航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍然主要側(cè)重于航空器的適航性、操作人員的資格、貨物
集裝設(shè)備的要求等，其核心是以確保安全為主，是國家對承運(yùn)人的縱向管理要求，對于涉及承運(yùn)人與其服務(wù)對象橫向的管理要求規(guī)定較少。
筆者認(rèn)為，航空運(yùn)輸領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)屬于民用航空主管部門。工商機(jī)關(guān)在航空運(yùn)輸領(lǐng)域的監(jiān)管主要集中在主體準(zhǔn)入、不正當(dāng)競爭、廣告宣傳等領(lǐng)域。
(五)鐵路運(yùn)輸
鐵道部是主管鐵路工作的國家機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管職責(zé)是“擬定鐵路行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策和法規(guī)，制定國家鐵路統(tǒng)一的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行：擬定鐵路行業(yè)的技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)”等：執(zhí)行的法律法規(guī)主要有：《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等：鐵道部相應(yīng)制定了一系列的關(guān)于促進(jìn)鐵路建設(shè)、安全行車、行業(yè)發(fā)展的部門規(guī)章、文件，主要有：《鐵路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》、《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》、《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》、《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》、《鐵路旅客人身傷害及自帶行李損失事故處理辦法》等。從鐵道部制定的這些規(guī)章文件來看，涉及旅客權(quán)益保護(hù)的范圍過于狹窄，規(guī)定比較簡單，賠償額度非常低。
筆者認(rèn)為，對旅客人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益的保護(hù)職責(zé)屬于鐵道部，但是隨著鐵路體制改革的深化和反壟斷的進(jìn)一步推進(jìn)，鐵路運(yùn)輸中旅客權(quán)益的保護(hù)職責(zé)需要進(jìn)一步界定。
(六)公路、水路運(yùn)輸
交通部是主管公路、水路運(yùn)輸工作的國家行政部門，其監(jiān)管職責(zé)是“維護(hù)公路、水路交通行業(yè)的平等競爭秩序：引導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展；制定交通行業(yè)科技政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”等方面。執(zhí)行的法律法規(guī)主要有：《公路法》、《海上交通安全法》、《港口法》、《海商法》、《道路運(yùn)輸條例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《公路管理?xiàng)l例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《航道管理?xiàng)l例》等。
筆者認(rèn)為，交通部承擔(dān)著公路、水路旅客人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)制定、具體的實(shí)施工作以及維護(hù)交通行業(yè)競爭秩序，其他部門沒有這方面的職能。
(七)供水、燃?xì)狻崃?/p>
建設(shè)部是城鎮(zhèn)供水、燃?xì)狻崃Φ膰抑鞴懿块T，其職責(zé)主要是“指導(dǎo)城市供水節(jié)水、燃?xì)狻崃Α⑹姓O(shè)施、公共客運(yùn)、園林、市容和環(huán)衛(wèi)工作：指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)利用與保護(hù)：指導(dǎo)城市市容環(huán)境治理和城建監(jiān)察”等。執(zhí)行的法律法規(guī)主要有：《城市規(guī)劃法》、《城市供水條例》等。建設(shè)部相應(yīng)制定了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《城市燃?xì)夤芾磙k法》、《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》、《建設(shè)部燃?xì)馊紵骶甙惭b維修管理規(guī)定》等。
筆者認(rèn)為，建設(shè)部承擔(dān)著城市和村鎮(zhèn)供水、燃?xì)狻崃Ψ?wù)質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)，工商機(jī)關(guān)則可對其主體準(zhǔn)入、合同、不正當(dāng)競爭等進(jìn)行監(jiān)管。
(八)供電
電監(jiān)會是全國供電運(yùn)行的國家監(jiān)管部門，其職責(zé)主要有“研究提出電力監(jiān)管法律法規(guī)的制定或修改建議。制定電力監(jiān)管規(guī)章，制定電力市場運(yùn)行規(guī)則”、“監(jiān)管電力市場運(yùn)行。規(guī)范電力市場秩序，維護(hù)公平競爭；監(jiān)管輸電、供電和非競爭性發(fā)電業(yè)務(wù)”等；執(zhí)行的法律法規(guī)主要有：《電力法》、《電力監(jiān)管條例》等。
按照《電力監(jiān)管條例》規(guī)定，電監(jiān)會對電力企業(yè)的公平競爭：供電服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，工商機(jī)關(guān)無須介入。
(九)房地產(chǎn)市場
建設(shè)部在房地產(chǎn)監(jiān)管方面的職責(zé)主要有“研究擬定城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè)、住宅房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)的方針、政策、法規(guī)，以及相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施，進(jìn)行行業(yè)管理”等，執(zhí)行的法律主要有：《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市規(guī)劃法》等。
從法律規(guī)定以及“三定”方案可以看出，房地產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管職能屬于建設(shè)部，工商機(jī)關(guān)有主體準(zhǔn)入、廣告宣傳、不正當(dāng)競爭等方面的監(jiān)管權(quán)限。
二、工商機(jī)關(guān)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管范圍的分類
工商行政管理機(jī)關(guān)在服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管范圍，可以劃分以下兩大部分：
(一)特定服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管范圍
對特定服務(wù)行業(yè)在服務(wù)質(zhì)量方面，工商機(jī)關(guān)沒有監(jiān)管權(quán)能：但有的行業(yè)。可以從主體資格、廣告宣傳、競爭行為、反壟斷、使用商標(biāo)、涉及商品、合同等方面介入到其中；有的行業(yè)，只能對主體資格、廣告宣傳、競爭行為、反壟斷、使用商標(biāo)、涉及商品、合同中的若干項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管：有的行業(yè)，對申訴有調(diào)解的職能。因此，工商機(jī)關(guān)對服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管范圍，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。
(二)一般服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管范圍
除特定服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管權(quán)限有規(guī)定的之外的其他服務(wù)領(lǐng)域，工商機(jī)關(guān)都具有監(jiān)管的權(quán)限。這個(gè)范圍，屬于一個(gè)開放性，可以隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而增減。工商機(jī)關(guān)可以隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體階段設(shè)定工作重點(diǎn)。
三、工商機(jī)關(guān)對服務(wù)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的思路 (一)建立與有關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制
在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，可以通過定期或者不定期召開聯(lián)席會議等方式，加強(qiáng)與旅游、信息、郵政、航空、鐵路、公路、建設(shè)等主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，明確合作機(jī)制以及各自在服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作中的相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)部門間監(jiān)管信息的共享，同時(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法有力、工作到位。
(二)完善法律法規(guī)
在進(jìn)一步修訂《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的基礎(chǔ)上。根據(jù)服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)規(guī)律和發(fā)展趨勢，加快服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法制建設(shè)，不斷完善服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī)和制度。推動《服務(wù)質(zhì)量法》盡快提上立法日程；明確服務(wù)行業(yè)、經(jīng)營者、消費(fèi)者的責(zé)任權(quán)利義務(wù)、民事責(zé)任賠償、懲罰性賠償制度、舉證責(zé)任的分擔(dān)(舉證責(zé)任倒置適用的范圍)、行政執(zhí)法措施、行政處罰等問題；不斷制定和完善各行各業(yè)的服務(wù)消費(fèi)國家標(biāo)準(zhǔn)，為依法開展監(jiān)督檢查提供充分的法律依據(jù)。同時(shí)，針對新情況、新問題、新領(lǐng)域，不斷補(bǔ)充法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)行政執(zhí)法工作的需要。做到立法、執(zhí)法和保護(hù)三者相連接。各地的立法、立規(guī)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)必須同步進(jìn)行。
(三)拓展服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管范圍和渠道
當(dāng)前，工商行政管理機(jī)關(guān)在服務(wù)領(lǐng)域還未樹立應(yīng)有的形象，因此，可以以服務(wù)領(lǐng)域中涉及商品(服務(wù)中提供的產(chǎn)品、使用的設(shè)備、設(shè)施、工具等)質(zhì)量的監(jiān)管為切入點(diǎn)，通過加強(qiáng)對服務(wù)領(lǐng)域涉及商品質(zhì)量的監(jiān)管，樹立工商行政管理機(jī)關(guān)在服務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)威，在監(jiān)督服務(wù)行業(yè)方面爭取更多的發(fā)言權(quán)。
加強(qiáng)服務(wù)維權(quán)渠道的建設(shè)，以建立多種投訴舉報(bào)渠道為推動，方便服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)投訴。以12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系為依托，將12315網(wǎng)絡(luò)向商
場、市場、景區(qū)、交通站點(diǎn)、街道、居(村)民委員會及行業(yè)協(xié)會延伸，建立聯(lián)動服務(wù)站，鼓勵引導(dǎo)廣大消費(fèi)者積極參與社會監(jiān)督。
借助12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，通過對網(wǎng)絡(luò)反映出的服務(wù)領(lǐng)域的一些數(shù)據(jù)、問題等進(jìn)行動態(tài)分析、總結(jié)、歸納，及時(shí)掌握服務(wù)消費(fèi)投訴的動態(tài)和趨勢，掌握服務(wù)侵權(quán)行為的特點(diǎn)和規(guī)律，確定服務(wù)領(lǐng)域階段性工作重點(diǎn)，適時(shí)開展有針對性的服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)整治活動：向社會公布消費(fèi)警示，強(qiáng)化服務(wù)消費(fèi)市場預(yù)警功能：通過侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的典型案例、宣傳服務(wù)消費(fèi)常識來引導(dǎo)消費(fèi)者提高服務(wù)消費(fèi)水平，增強(qiáng)自身保護(hù)能力。
(四)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和經(jīng)營者的自律作用
加強(qiáng)與服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，積極推動行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作，充分發(fā)揮服務(wù)行業(yè)協(xié)會自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展的作用。以加強(qiáng)服務(wù)經(jīng)營者法規(guī)教育和職業(yè)道德教育為核心，以建立服務(wù)行業(yè)自律機(jī)制為手段，以形成誠信經(jīng)營的服務(wù)行業(yè)規(guī)范為基礎(chǔ)，以整體利益的一致性制約單個(gè)主體的違法違規(guī)行為，起到預(yù)防侵權(quán)行為發(fā)生的作用。
進(jìn)一步建立健全社會信用管理機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營者自律。一方面，要求經(jīng)營者及時(shí)、準(zhǔn)確、公開披露相關(guān)信息。改善消費(fèi)者在市場交易中信息不完全、不對稱、不透明的狀況，充分尊重消費(fèi)者的知情權(quán)：另一方面，通過對服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者打擊和規(guī)范并舉等措施，強(qiáng)化經(jīng)營者自律意識，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
(五)提高執(zhí)法人員素質(zhì)
隨著服務(wù)市場國際化和開放程度的提高，服務(wù)消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)理念的深刻變化，以及科技的不斷進(jìn)步，導(dǎo)致服務(wù)消費(fèi)關(guān)系日趨復(fù)雜，對工商行政管理機(jī)關(guān)的行政能力和執(zhí)法水平也提出了更高的要求。工商執(zhí)法人員不僅需要熟悉了解相關(guān)法律法規(guī)。還需要具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、金融、貿(mào)易等多方面的知識，需要掌握電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多方面的技能，以及隨時(shí)了解服務(wù)市場發(fā)展的動態(tài)。因此，執(zhí)法人員的自我學(xué)習(xí)和組織培訓(xùn)就顯得極為迫切。
一、煙花爆竹的安全監(jiān)督管理實(shí)行屬地原則。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會要高度重視煙花爆竹安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作列入轄區(qū)安全生產(chǎn)管理的總體部署之中，要廣泛加強(qiáng)對煙花爆竹安全管理的宣傳教育工作，正確引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及居民購買持有《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》經(jīng)營單位（網(wǎng)點(diǎn)）經(jīng)銷的煙花爆竹；并做到正確選址、安全燃放；要協(xié)助配合公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門對安全生產(chǎn)工作的核查監(jiān)督及安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。
二、煙花爆竹銷售實(shí)行許可證制度。各經(jīng)營單位（網(wǎng)點(diǎn)）不得私自組織貨源，須憑《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》合法經(jīng)營。經(jīng)營單位（網(wǎng)點(diǎn)）應(yīng)依法告知購買者在購運(yùn)、燃放等方面的注意事項(xiàng)與安全要求。
三、燃放煙花爆竹須落實(shí)安全監(jiān)督制度和措施。賓館、飯店承接婚喜宴、慶典等活動，相應(yīng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、經(jīng)營戶需燃放煙花爆竹的，應(yīng)依照控量、限時(shí)、優(yōu)質(zhì)、安全的要求落實(shí)煙花爆竹燃放的安全管理措施，應(yīng)將煙花爆竹的購買渠道、數(shù)量、燃放地點(diǎn)、時(shí)間、現(xiàn)場管理人員等事項(xiàng)予以記載，以備公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、鎮(zhèn)街等部門、單位的檢查。消防通道不暢、狹窄，沒有防火隔離，沒有采取安全防火措施的煙花爆竹燃放活動一律不得進(jìn)行。各燃放單位要指定專人負(fù)責(zé)，不得以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹，并全面做好燃放的安全管理工作。
四、單位舉辦大型活動需燃放煙花爆竹或舉辦焰火晚會活動，由活動組織單位或承辦單位提前二十日向公安部門提出申請并領(lǐng)取《煙花燃放許可證》。活動組織單位與承辦焰火燃放單位均應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)，按照煙花燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)。公安等部門應(yīng)當(dāng)做好煙花燃放活動的監(jiān)督檢查工作。
五、除除夕、春節(jié)（初一至初五）、元宵節(jié)、元旦、國慶等節(jié)假日之外，夜間二十二時(shí)至次日六時(shí)時(shí)段禁止燃放煙花爆竹。
六、居民家庭燃放品種限于小鞭、雙響及普通煙花。
七、燃放煙花爆竹后，應(yīng)及時(shí)清查場地，消除遺留火種，做好清掃工作。
八、禁止在下列地點(diǎn)燃放煙花爆竹
1、文物保護(hù)單位；
2、車站、碼頭及鐵路沿線安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；
3、易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位；
4、輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；
5、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院；
6、山林、草地等重點(diǎn)防火地區(qū)；
7、區(qū)政府根據(jù)需要，臨時(shí)設(shè)定的禁止燃放煙花爆竹地點(diǎn)。
九、在下列場所或單位禁止燃放煙花爆竹，遇特殊情況，需經(jīng)區(qū)公安分局批準(zhǔn)：
1、影劇院、體育館、游樂場、會堂、醫(yī)院、大型百貨商店（場）、集市貿(mào)易中心、繁華街道等人員集中的公共場所及附近一百米范圍內(nèi)；
2、糧、棉、油、麻、日用工業(yè)品等可燃物資倉庫和露天堆場的二百米范圍內(nèi)；
3、旅游風(fēng)景區(qū)周圍二百米范圍內(nèi)；
今天我們召開這次由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門和70多家危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專項(xiàng)整治工作會議，一是要把國家、省、市有關(guān)會議精神和方針政策，傳達(dá)到最基層的廠長（經(jīng)理），落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營一線的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息溝通，促進(jìn)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作順利開展。為此，我講以下幾點(diǎn)意見：
一、提高對危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作的認(rèn)識
危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位屬于高危行業(yè)，為了有效地規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，國家近幾年來相繼制訂出臺了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)和一系列危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治政策文件。把危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治列入為全國安全生產(chǎn)五項(xiàng)專項(xiàng)整治的重要內(nèi)容之一。危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治涉及到生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等六個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)復(fù)雜的、專業(yè)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程。
就我縣的現(xiàn)狀看，危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治的重點(diǎn)是生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營環(huán)節(jié)。我縣目前擁有小化工生產(chǎn)企業(yè)近百家，在經(jīng)營方面的重點(diǎn)主要是加油站。全縣除屬于中石化、中石油系統(tǒng)管理的加油站外，還分布著一批小型加油站。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的現(xiàn)狀特點(diǎn)是規(guī)模小，設(shè)備、設(shè)施簡陋，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品檔次低，從業(yè)人員文化技術(shù)素質(zhì)低，管理不規(guī)范，安全設(shè)施和消防器材不完善。
上述這些現(xiàn)狀，決定了我縣危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作的艱巨性和緊迫性。全縣各級各有關(guān)部門要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識在我縣繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作的重要性，要克服畏難情緒，力誡部門之間推諉扯皮，嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作的一系列文件要求，切實(shí)承擔(dān)起專項(xiàng)治理的職責(zé)，做到底數(shù)清，措施得力，方法對路。部門之間要協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，共同打好全縣范圍內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治這場硬仗。
二、明確職責(zé)，加強(qiáng)管理
根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，具體做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴(kuò)建的審查；危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器（包括用于運(yùn)輸工具的槽罐）專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點(diǎn)；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的發(fā)放等工作;負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)，并做好以上事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。縣公安局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，具體負(fù)責(zé)劇毒化學(xué)品購買憑證和準(zhǔn)購證的發(fā)放；劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證的審查核發(fā)等項(xiàng)工作。對危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，并負(fù)責(zé)以上事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證，對危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，并負(fù)責(zé)以上事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。同時(shí)要加強(qiáng)對暫未列入評估、評價(jià)范圍的危化品單位（如液化氣灌裝站，氧氣站等）和未通過評估、評價(jià)的危化品從業(yè)單位的主要設(shè)備、設(shè)施及生產(chǎn)工藝按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，對不符合安全條件和落后淘汰工藝的危化品從業(yè)單位實(shí)施關(guān)閉和取締。縣環(huán)保局負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，做好重大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查取證；有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測和進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品登記等工作，并負(fù)責(zé)以上事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。縣火車站負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查。縣交通局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)認(rèn)定，并對以上事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查。縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的毒性鑒定和危險(xiǎn)化學(xué)品事故傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作。縣工商局依據(jù)有關(guān)部門的批準(zhǔn)、許可文件，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位的營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場經(jīng)營活動。縣郵政局負(fù)責(zé)郵寄危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督檢查；
上述各項(xiàng)工作，是《條例》賦予各部門在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作中的職責(zé)，結(jié)合我縣實(shí)際和“屬地管理”原則，涉及到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，必須充分發(fā)揮各自的職能，切實(shí)履行對危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管職責(zé)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、商貿(mào)局、縣社等單位都要認(rèn)真地開展工作。
現(xiàn)已印發(fā)了《*縣20*年深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，希望各監(jiān)管部門要按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真對照逐條落實(shí)，對整治的內(nèi)容集中力量進(jìn)行整治。在整治中，依法堅(jiān)決取締各類非法從業(yè)單位，對危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要嚴(yán)格審查，重點(diǎn)檢查。縣安監(jiān)局于去年本著“方便需求、合理布局、總量控制、保證安全”的原則，初步擬定了全縣危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，今年要在搞好危化單位安全評估、評價(jià)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的發(fā)放關(guān)。對沒有通過安全評估、評價(jià)的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，要責(zé)令其停業(yè)整頓；經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，堅(jiān)決予以關(guān)閉；電力部門停止供電，直至拆除供電設(shè)施；土地部門收回土地使用權(quán)，清除地面建筑物；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門要對所轄區(qū)域或監(jiān)管范圍內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品的單位登記造冊，摸清底數(shù)，并于4月5日前上報(bào)縣安監(jiān)局。各企業(yè)一定要認(rèn)真對照整治標(biāo)準(zhǔn)，深入開展自查自糾，積極進(jìn)行整改，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平和本質(zhì)安全程度。
三、貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)
今年初，國務(wù)院頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》，這是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化政府市場監(jiān)管職能的必然要求。《條例》的出臺實(shí)施，依法確立了企業(yè)市場安全準(zhǔn)入的門檻，從而把安全生產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)口向前移了一大步。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位實(shí)行生產(chǎn)許可證管理是《條例》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要熟知取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件和程序。為把《條例》落實(shí)到實(shí)處，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的工作：一是要強(qiáng)力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位的安全評估、評價(jià)工作。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位能否依法進(jìn)行安全評估、評價(jià)是取得安全生產(chǎn)許可證的重要依據(jù)，是危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治成果的重要標(biāo)志。通過評估、評價(jià)、發(fā)證工作幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位查找不足和隱患，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高安全生產(chǎn)管理水平和本質(zhì)安全程度。目前尚未申請安全評估、評價(jià)的單位，務(wù)于4月5日前向縣安監(jiān)局作出申請。二是要繼續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的教育培訓(xùn)，做到持證上崗。同時(shí)，要搞好危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員的安全基本知識和技能培訓(xùn)，提高事故防范和應(yīng)急處理能力。
縣安監(jiān)局要從抓好對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位的安全評估工作入手，認(rèn)真把好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位的市場準(zhǔn)入關(guān)，對逾期不進(jìn)行安全評估，或者經(jīng)審查不符合《條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)基本條件的，一律不準(zhǔn)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，對無證仍繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，要依照《條例》規(guī)定嚴(yán)格處罰。3月18日，全縣安全生產(chǎn)工作會議上印發(fā)了《*縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》，要求危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位必須交納安全生產(chǎn)保證金，這是落實(shí)國家、省、市有關(guān)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定的一項(xiàng)重大舉措，希望各有關(guān)單位一定要向安監(jiān)局積極交納安全生產(chǎn)保證金。
四、健全危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全事故應(yīng)急救援體系
一、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任
各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，明確責(zé)任人，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)運(yùn)作，進(jìn)一步健全煙花爆竹安全管理“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”的工作機(jī)制和“橫向到邊、縱向到底”的工作網(wǎng)絡(luò)，將各項(xiàng)安全防范措施落到實(shí)處。同時(shí)，要把煙花爆竹安全管理工作納入政府責(zé)任目標(biāo)考核范圍，對因思想不重視、工作措施不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的，或經(jīng)查實(shí)本地區(qū)非法煙花爆竹銷售、儲存情況嚴(yán)重的，要依法追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、狠抓源頭，確保質(zhì)量
（一）選好品種。公安消防部門要責(zé)成各市級煙花爆竹采購批發(fā)單位按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，本著“保護(hù)環(huán)境、縮減藥量、提高安全性能”的原則，統(tǒng)一選用品名、外包裝、規(guī)格尺寸、升空高度、開爆面半徑等重要指標(biāo)符合規(guī)定的煙花爆竹產(chǎn)品。各市級煙花爆竹采購批發(fā)單位要與供滬煙花爆竹廠家簽訂安全質(zhì)量承諾書，繼續(xù)推行煙花爆竹安全質(zhì)量保證金制度和采購人員負(fù)責(zé)制。
（二）強(qiáng)化防偽。2009年春節(jié)期間，本市銷售的煙花爆竹須全部加貼防偽標(biāo)志，并在外包裝箱上加貼電子防偽卷標(biāo)。市煙花爆竹采購批發(fā)單位要根據(jù)訂貨品種和數(shù)量，嚴(yán)格控制、監(jiān)督供滬煙花爆竹防偽標(biāo)志和電子防偽卷標(biāo)的發(fā)放，確保所貼防偽標(biāo)志、卷標(biāo)產(chǎn)品合法。公安消防部門要對核發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營許可證》采用電子防偽技術(shù)。
（三）規(guī)范經(jīng)營。要充分發(fā)揮市日用雜品行業(yè)鞭炮煙花專業(yè)委員會的行業(yè)管理作用，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營行為。市、區(qū)縣兩級煙花爆竹采購批發(fā)單位要嚴(yán)格按規(guī)定開展采購、批發(fā)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁私自進(jìn)貨。對煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位實(shí)行優(yōu)勝劣汰制度，凡不符合從業(yè)要求、不遵守行業(yè)管理規(guī)定、經(jīng)營不規(guī)范、安全措施不到位的，堅(jiān)決取消其煙花爆竹經(jīng)營資格。
三、從嚴(yán)管理，保障安全
（一）嚴(yán)格實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營許可證制度。公安消防部門要繼續(xù)完善“統(tǒng)一采購進(jìn)貨、分級銷售管理、實(shí)行安全評價(jià)、實(shí)施經(jīng)營許可證”的模式。2009年春節(jié)期間，本市核發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營許可證》總量與上年基本持平，布點(diǎn)規(guī)劃作適當(dāng)調(diào)整，以方便市民就近購買。公安消防部門要按照專店經(jīng)營、專庫儲存、專柜零售、專人售貨，以及落實(shí)相應(yīng)防火防爆措施、配置必要的消防器材等要求，嚴(yán)格發(fā)證審核。發(fā)證對象以日雜、土產(chǎn)、百貨、煙糖、果品行業(yè)的商店為主。每店應(yīng)擁有10平方米以上的銷售場所和建筑面積6平方米以上、耐火等級不低于三級的專用庫房，配置必要的消防安全設(shè)施，配有2名以上持證上崗的銷售人員。各煙花爆竹零售商店之間的距離原則上不小于50米。大型購物超市嚴(yán)禁設(shè)置室內(nèi)煙花爆竹銷售點(diǎn)，設(shè)置室外煙花爆竹銷售點(diǎn)必須由具體承擔(dān)銷售業(yè)務(wù)的單位向市煙花爆竹采購批發(fā)單位提出申請，經(jīng)公安消防部門檢查合格后統(tǒng)一發(fā)證。各煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位和零售商店必須投保公共營業(yè)場所火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)。
（二）嚴(yán)格限定禁放、控制區(qū)域和時(shí)間。除國務(wù)院《條例》和*市《條例》規(guī)定的禁放場所和區(qū)域外，2009年春節(jié)期間，本市煙花爆竹禁放路段為：南京東路、南京西路、*中路、四川北路、中山東一路、中山東二路、新華路、乍浦路（以上均為全線）和*中路（*中路至*東路段）、黃河路（*西路至南京西路段）、長壽路（*路至江寧路段）；禁放區(qū)域?yàn)椋?國際機(jī)場地區(qū)、虹橋國際機(jī)場地區(qū)、人民廣場地區(qū)、豫園商城地區(qū)、徐家匯廣場地區(qū)、靜安寺地區(qū)、鐵路*站地區(qū)（東至大統(tǒng)路，南至天目西路，西至恒豐路，北至鐵路線）、小陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)（東至*南路*路，南至*路，西面、北面至*江）、化學(xué)工業(yè)區(qū)、外高橋保稅區(qū)和延中綠地、太平橋綠地、虹橋綠地等大型公共綠地以及各區(qū)縣確定的禁放區(qū)域；控制區(qū)域?yàn)椋?國際機(jī)場周邊（東至長江大堤，南至拱極路拱極東路，西至遠(yuǎn)東大道，北至華夏東路閉環(huán)區(qū)域）、虹橋國際機(jī)場周邊（東至外環(huán)線，南至*路，西至*路、北至*西路閉環(huán)區(qū)域），控制區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁燃放升空高度超過60米的煙花爆竹。煙花爆竹禁放區(qū)域以外區(qū)域的臨時(shí)燃放時(shí)段為：2009年1月25（除夕）至1月29日（年初四）以及2009年2月9日（正月十五）的每日18時(shí)至次日8時(shí)。
（三）嚴(yán)格落實(shí)居民小區(qū)燃放煙花爆竹的安全措施。各區(qū)縣要充分發(fā)揮街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、居（村）委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理等單位的作用，春節(jié)期間組織力量加強(qiáng)對居民小區(qū)的安全巡查，落實(shí)火災(zāi)防范措施，確保消防水源充足、消防設(shè)施完好有效，并及時(shí)清除小區(qū)內(nèi)的可燃物和煙花爆竹燃放后的殘留物。各居民小區(qū)的物業(yè)管理單位要積極向居民宣傳安全、合法燃放煙花爆竹的知識，動員居民及時(shí)清理陽臺、關(guān)閉窗戶。有條件的居民小區(qū)要劃定相對集中的燃放點(diǎn)。對在禁放區(qū)域、禁放時(shí)間內(nèi)燃放煙花爆竹以及在居民住宅樓內(nèi)燃放煙花爆竹的，要及時(shí)勸阻；對不聽勸阻并可能造成危害的，應(yīng)及時(shí)報(bào)警，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
（四）嚴(yán)格監(jiān)管單位購買、燃放煙花爆竹的行為。公安消防部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)單位，尤其是餐飲、娛樂和個(gè)體工商戶購買、燃放煙花爆竹的管理，切實(shí)防止單位擅自購買和燃放非法、偽劣煙花爆竹。確需燃放煙花爆竹的單位，應(yīng)依法向公安消防部門提出申請，經(jīng)審批獲準(zhǔn)后方可燃放。
四、嚴(yán)查嚴(yán)治，消除隱患
（一）加大煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的檢查力度。公安消防部門要會同市煙花爆竹采購批發(fā)單位，嚴(yán)格抽查本市合法渠道銷售的煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量。對不合格的產(chǎn)品，一律禁止銷售，并作退貨或銷毀處理。
（二）加大煙花爆竹非法運(yùn)輸渠道的查堵力度。本市公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與周邊省市公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，及時(shí)收集、掌握非法運(yùn)輸煙花爆竹進(jìn)滬情況，適時(shí)開展聯(lián)合整治。鐵路、陸上、水上交通管理部門要配合公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化對鐵路、陸路和水上道口的檢查，特別要加強(qiáng)對無名道路、水路和碼頭的檢查，從源頭上阻止非法煙花爆竹進(jìn)入本市。公安交警部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對進(jìn)滬集裝箱車輛和可疑貨運(yùn)車輛的檢查，對違法運(yùn)輸煙花爆竹的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處罰。
（三）加大煙花爆竹非法儲存、銷售行為的整治力度。公安消防、治安、特警等部門和公安派出所要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)排摸、搗毀轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹非法儲存、銷售窩點(diǎn)，尤其要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的突擊檢查和集中整治。各公安派出所要重點(diǎn)加強(qiáng)對閑置廠房和居（村）民出租房的檢查，密切監(jiān)控有非法儲存、銷售煙花爆竹前科的人員，堅(jiān)決制止非法儲存、銷售煙花爆竹活動。各有關(guān)職能部門要大力整治查處非法銷售、運(yùn)輸、儲存和燃放禮花彈的行為。
（四）加大煙花爆竹非法銷售行為的處罰力度。公安消防部門要督促持有《煙花爆竹經(jīng)營許可證》的單位實(shí)行一證一點(diǎn)、亮證銷售，嚴(yán)禁異地銷售、跨區(qū)域銷售、私自進(jìn)貨或銷售非法煙花爆竹，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述違法行為，除收繳店內(nèi)全部煙花爆竹、違法所得和罰款外，還要吊銷其《煙花爆竹經(jīng)營許可證》，并通報(bào)工商部門，由工商部門依法作出相應(yīng)處理。對利用電話、網(wǎng)絡(luò)等渠道非法推銷煙花爆竹的，除依法罰款外，還要對直接責(zé)任人處以治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。
（五）加大對違法燃放煙花爆竹行為的查糾力度。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、城管等部門要會同街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和居民小區(qū)物業(yè)管理單位組織有關(guān)人員，加強(qiáng)春節(jié)期間轄區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹情況的檢查，及時(shí)糾正違法燃放煙花爆竹的行為。
為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，維護(hù)肉類市場秩序，防止疫病傳播，確保肉食品安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣生豬定點(diǎn)屠宰工作提出如下意見。
一、加大宣傳力度，提高對生豬定點(diǎn)屠宰管理工作重要性的認(rèn)識
生豬定點(diǎn)屠宰工作是貫徹國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，依法行政的政府行為，是確保肉食品安全質(zhì)量，維護(hù)肉食品消費(fèi)者合法權(quán)益的有效舉措，同時(shí)生豬定點(diǎn)屠宰工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要全社會特別是各級政府部門的高度重視。進(jìn)一步加大對《條例》的宣傳力度。提高全民對生豬定點(diǎn)屠宰管理工作重要性的認(rèn)識。
二、進(jìn)一步明確城區(qū)和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰區(qū)域和范圍，維護(hù)肉品市場秩序
城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰區(qū)域包括瀲江鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)所屬范圍以及該范圍與埠頭鄉(xiāng)、長岡鄉(xiāng)及高興鎮(zhèn)、江背鎮(zhèn)的結(jié)合部，具體為：東至上社橋頭前200米、芳塘灣橋東側(cè)、大枧機(jī)耕道和姑嶺路以西，東河新橋頭粉磨站門口前200米、紅門大橋頭，南至德心橋原埠頭農(nóng)機(jī)廠門口，西至大禾場、興國火車站貨站門口及聯(lián)群、下渡鐵路線外300米處，北至小山塔下橋?yàn)榻纭０凑丈霞壱螅l(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰工作要逐步推開，*年先在東村、古龍崗、崇賢三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，其試點(diǎn)范圍以現(xiàn)有行政區(qū)劃為準(zhǔn)，*年擴(kuò)展的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)范圍也按行政區(qū)劃為準(zhǔn)。
三、明確部門職責(zé)。加大市場執(zhí)法力度，確保肉品安全
各有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，共同抓好生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法工作。商業(yè)主管部門是生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的執(zhí)法主體，要牽頭組織有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等不法行為，協(xié)調(diào)各成員單位加強(qiáng)對生豬定點(diǎn)屠宰和肉類市場的監(jiān)管，杜絕非定點(diǎn)屠宰廠（場）或未被檢疫檢驗(yàn)的豬肉食品進(jìn)入定點(diǎn)區(qū)域銷售；畜牧獸醫(yī)部門要抓好生豬及其產(chǎn)品進(jìn)出的檢驗(yàn)檢疫，防止帶疫生豬進(jìn)、出廠（場）及疫情傳播。工商部門要配合商業(yè)主管部門搞好肉品市場流通環(huán)節(jié)的管理工作，同時(shí)會同衛(wèi)生部門、畜牧獸醫(yī)嚴(yán)厲查處打擊制售注水肉、病死肉、劣質(zhì)肉等違法行為。公安機(jī)關(guān)要對行政執(zhí)法部門打擊私屠濫宰生豬的活動給予大力支持和配合，及時(shí)查處和嚴(yán)厲打擊拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法行為和違法犯罪分子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》及省、市食品安全放心工程的要求，成立相應(yīng)的生豬定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)認(rèn)真做好《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》的宣傳，切實(shí)維護(hù)所轄區(qū)域生豬定點(diǎn)屠宰秩序，保障農(nóng)村市場肉品安全。對監(jiān)管不力和失職瀆職的，要追究各有關(guān)單位和當(dāng)事人責(zé)任。
四、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)用肉單位的管理
商業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)肉品流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)行肉品市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)肉品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索票索證、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，不銷售非定點(diǎn)屠宰廠（場）加工和未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫合格的肉品，嚴(yán)格實(shí)行不合格肉品的退市、召回、銷毀、公布制度，凈化肉品市場。外地定點(diǎn)屠宰廠（場）生產(chǎn)的鮮肉，需經(jīng)縣商業(yè)主管部門登記備案，取得相關(guān)證照后方可入市銷售。同時(shí)，各有關(guān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對肉制品加工單位和個(gè)人以及賓館、飯店、集體伙食單位等用肉單位的肉品安全管理，督促其按《條例》規(guī)定采購、銷售或使用定點(diǎn)屠宰廠（場）生產(chǎn)的肉品，確保貨源渠道合法和質(zhì)量安全。
關(guān)鍵詞:鐵路供電系統(tǒng);安全管理;管理體系;管理策略
引言
鐵路科技的發(fā)展促成了電氣化鐵道系統(tǒng)，而且隨著這種模式的不斷擴(kuò)大，電氣化鐵道系統(tǒng)覆蓋面越來越廣。鐵路作為重要的服務(wù)行業(yè)之一，要將安全管理放到管理首位，要全面認(rèn)識到安全穩(wěn)定的供電系統(tǒng)是鐵路尤其是電氣化鐵路的發(fā)展基礎(chǔ)，因此要不斷地從工作中吸取經(jīng)驗(yàn)，以更好地提升鐵路的整體服務(wù)質(zhì)量，為鐵路長期、穩(wěn)定發(fā)展提供有力的安全保障。
1安全管理體系結(jié)構(gòu)
安全管理體系結(jié)構(gòu)是以風(fēng)險(xiǎn)控制為管理原則的安全生產(chǎn)管理模式，要求鐵路企業(yè)以分析、判斷、核查、識別及超前預(yù)防來加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控力度，使各類風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制。
1.1風(fēng)險(xiǎn)識別與判斷
一般情況下，要識別常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)之間的區(qū)別，常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)屬于一般類固定風(fēng)險(xiǎn)，具有一定的規(guī)律性及可預(yù)防性，如常規(guī)的設(shè)備安全以及人員安全等。而動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的不穩(wěn)定性，并且這種風(fēng)險(xiǎn)是在常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上衍生出來的，因此加強(qiáng)常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理可以有效地減少動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別與判斷的過程中，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的類型和發(fā)生狀態(tài)來鑒定風(fēng)險(xiǎn)等級及類型劃分，從而實(shí)施正確的緊急預(yù)案措施來化解風(fēng)險(xiǎn)，提高安全管理的職能。
1.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是在風(fēng)險(xiǎn)有效識別的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，可以有效提升消除風(fēng)險(xiǎn)的效率。因此，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警要嚴(yán)格遵循可行、可比、科學(xué)、全面的原則，從鐵路供電系統(tǒng)中存在的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)因素出發(fā)，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施，同時(shí)將預(yù)警指標(biāo)劃分為安全管理、安全人因工程及生產(chǎn)設(shè)備三大部分，并通過細(xì)化各個(gè)部分的環(huán)節(jié)，有效地反映出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的根源，使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方案更加全面、有效。
1.3過程控制
過程控制是在作業(yè)整體環(huán)節(jié)中貫穿的管理方案策略，因此，要以優(yōu)化流程為主，根據(jù)作業(yè)操作的實(shí)際情況建立全面覆蓋的作業(yè)流程體系，并且將應(yīng)急機(jī)制落到具體工作中。
2安全管理措施
2.1加強(qiáng)安全管理意識，建立健全安全管理制度
鐵路運(yùn)輸是一項(xiàng)繁重的任務(wù)，由于鐵路一直以來以經(jīng)濟(jì)效益作為發(fā)展重點(diǎn)，因此在一定程度上忽略了對安全管理的重視，直接導(dǎo)致了安全管理制度不完善，落實(shí)不到位的局面。而鐵路企業(yè)要想使電氣化鐵路形成長久、穩(wěn)定的發(fā)展模式，加強(qiáng)安全教育是管理的前提。1)要讓鐵路人員意識到鐵路尤其是電氣化鐵路一旦發(fā)生事故，會出現(xiàn)多嚴(yán)重的后果，只有意識到該重要性，才可以有效地提高其安全思想意識，以高度的責(zé)任感，來規(guī)范自身的行為，強(qiáng)化安全管理機(jī)制。2)要建立健全安全管理制度。以國家對鐵路及電氣化鐵道系統(tǒng)的安全規(guī)定作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并有效地規(guī)劃安全管理細(xì)則，結(jié)合電氣化鐵道設(shè)備的實(shí)際運(yùn)營狀況來制定安全管理?xiàng)l例，同時(shí)將該制度落實(shí)到具體工作中。分層、分等級、分階段的實(shí)施細(xì)化安全管理的各項(xiàng)規(guī)定。另外，要樹立清晰的安全責(zé)任體系，切實(shí)將安全生產(chǎn)落到實(shí)處。同時(shí)，要加強(qiáng)績效考核制度，將安全管理與績效考核全面掛鉤，以明確責(zé)任為原則，使安全管理工作順利的進(jìn)行下去。
2.2提升風(fēng)險(xiǎn)管理意識，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)
在整個(gè)鐵路，尤其是電氣化鐵道系統(tǒng)的發(fā)展中，供電系統(tǒng)的安全管理是重中之重，同時(shí)也是鐵路長期發(fā)展的根基。因此風(fēng)險(xiǎn)控制是貫穿整個(gè)安全管理制度的主線。各鐵路企業(yè)要根據(jù)自身的運(yùn)行特點(diǎn)，以發(fā)展及前瞻性的目光來實(shí)施超前預(yù)防措施。通過排查、識別、分析、研究及判斷等一系列風(fēng)險(xiǎn)控制過程，找出日常工作中供電系統(tǒng)常見的風(fēng)險(xiǎn)因素，提前實(shí)施應(yīng)急維修處理及緊急預(yù)案措施，提升對風(fēng)險(xiǎn)的遏制率。在日常工作中，鐵路系統(tǒng)的供電員工要定期對鐵路進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，同時(shí)定期召開風(fēng)險(xiǎn)排查例會，組織干部及作業(yè)班共同進(jìn)行供電系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)研判，并對日常故障案例進(jìn)行學(xué)習(xí)、分析及推導(dǎo)，找出供電系統(tǒng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)及發(fā)生的規(guī)律，為后期的風(fēng)險(xiǎn)排查工作提供參考。
2.3提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，安全處理供電故障
安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的建立，要真實(shí)反應(yīng)出鐵路電力系統(tǒng)的本質(zhì)問題與客觀問題，這兩者之間也是安全生產(chǎn)的主要要素，要全面遵循科學(xué)、可行的原則來完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警細(xì)則，同時(shí)要將研究要素的各個(gè)方面納入考慮范圍，根據(jù)如實(shí)采集到的信息，來建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施，并將供電系統(tǒng)中可能存在的各類危害因素全部納入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施中，以體現(xiàn)出該措施本該具有的實(shí)踐性及可操作性。除此之外，如出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與鐵路供電系統(tǒng)不同步的現(xiàn)象時(shí)，要積極補(bǔ)充、完善甚至改變風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施，提升生產(chǎn)人員在日常安全管理過程中的有效控制，不斷提升供電系統(tǒng)的穩(wěn)定性，確保鐵路系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
2.4加強(qiáng)設(shè)備智能化管理手段，提升安全管理能力
我國現(xiàn)代鐵路是以信息化管理手段為發(fā)展基礎(chǔ)的，目前隨著我國科技的不斷發(fā)展，信息化管理技術(shù)中的通信技術(shù)及信息技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于鐵路供電系統(tǒng)中。但在全面實(shí)現(xiàn)“三化”和“四預(yù)”等各項(xiàng)目標(biāo)建設(shè)中，其設(shè)備信息智能化管理依然有待提高。因此，在原有信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，要提升設(shè)備智能化的應(yīng)用率，通過全面實(shí)施設(shè)備監(jiān)控、監(jiān)測，來降低因供電系統(tǒng)故障而出現(xiàn)的安全管理問題，同時(shí)通過遠(yuǎn)動系統(tǒng)操作來提升監(jiān)控力度，提高數(shù)據(jù)分析能力，從而縮短故障處理時(shí)間，將信息智能化全面覆蓋到鐵路供電系統(tǒng)的設(shè)備中。另外，要通過對鐵路供電系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立完善的數(shù)據(jù)庫，形成完整的數(shù)據(jù)監(jiān)控中心、車間分析中心及車站調(diào)度指揮中心，為數(shù)據(jù)分析、處理提供更加有效的基礎(chǔ)。
2.5加強(qiáng)供電知識培訓(xùn)，提升工作人員的安全防范技能
鐵路供電系統(tǒng)相對來說是一個(gè)較為復(fù)雜的體系，體系中的每位員工都對安全管理有著重要的影響。因此，除加強(qiáng)思想教育工作以外，也要通過后期的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)來提升員工的心理素質(zhì)、工作態(tài)度及職業(yè)技能知識，更好地培養(yǎng)其風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提升其對風(fēng)險(xiǎn)的判斷能力及應(yīng)對能力。因此，在日常工作中，要定期組織員工進(jìn)行知識培訓(xùn)及技能測試，同時(shí)將測試結(jié)果與績效掛鉤，提升員工的學(xué)習(xí)積極性，使其在不斷的學(xué)習(xí)及實(shí)際工作中，能夠準(zhǔn)確判斷鐵路供電系統(tǒng)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，增強(qiáng)鐵路的整體風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高鐵路的電力系統(tǒng)安全管理水平。
3結(jié)語
隨著我國鐵路事業(yè)的不斷發(fā)展，電力對我國鐵路尤其是電氣化鐵路系統(tǒng)有著極其深遠(yuǎn)的影響，而且在未來的鐵路事業(yè)發(fā)展過程中，電氣化鐵道逐漸成為了新的發(fā)展趨勢，因此將電力的安全管理提升到鐵路管理的首位，并在日常工作過程中，通過智能設(shè)備化手段，不斷地完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施，有效實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)代安全管理的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
［1］何永杰．鐵路供電系統(tǒng)安全管理研究探討［J］．中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2018(X3):226+228．
［2］李學(xué)森．現(xiàn)代電氣化鐵路供電安全問題淺析及有效防范［J］．科學(xué)與信息化，2018(1):150－151．
［3］王鵬年．鐵路供電勞動安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)芻議［J］．黑龍江交通科技，2017，40(1):143－144．
化工生產(chǎn)具有典型的高溫、高壓、易燃、易爆、腐蝕、劇毒等特點(diǎn)，與煤礦生產(chǎn)相比，同屬于安全事故多發(fā)行業(yè)，化工事故與煤礦事故一樣，往往都會造成巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，極易引起恐慌和影響穩(wěn)定。今年上半年的化工行業(yè)，化工裝置爆炸或化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏事故頻發(fā)，反映出在安全管理上與煤礦存在著類似的問題。
利益之上，有令不行。目前，我國化工行業(yè)安全監(jiān)管體制采取的是“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管模式，在這種安全監(jiān)管體制下，盡管上有國家監(jiān)察和地方監(jiān)管，但化工企業(yè)能否認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，仍是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正因?yàn)橐恍┗て髽I(yè)對監(jiān)管部門下達(dá)的整改意見和措施落實(shí)不力，或者不愿做必要的投入，放棄了自身的安全生產(chǎn)責(zé)任，從而導(dǎo)致了事故的頻頻發(fā)生。
安全條件不過關(guān)，違法生產(chǎn)。一些化工企業(yè)，尤其是一些中小化工企業(yè)，管理制度不全，設(shè)施不達(dá)標(biāo)，隱患處處可見。日前有關(guān)部門公布的全國化工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申報(bào)數(shù)據(jù)顯示：有一半多的化工企業(yè)在國家《安全生產(chǎn)許可證條例》頒布一年后沒有按期申請辦理安全生產(chǎn)許可證。
心存僥幸，安全管理松懈。對化工企業(yè)來說，目前現(xiàn)有的安全管理法規(guī)、條例、制度不可謂不多。2002年以來，我國先后頒由和實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法》等一系列的安全法規(guī)。但是依然有一些企業(yè)我行我素，安全意識淡薄，安全管理粗放，口號喊得多，真正落實(shí)少。一些企業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案和安全制度中看不中用，花拳繡腿，一旦發(fā)生事故，手忙腳亂，無法及時(shí)處理，造成了事故的擴(kuò)大和蔓延。（清海）
百姓需要的安全感不僅是在過節(jié)時(shí)
國慶節(jié)前，為了確保國慶期間消防安全保衛(wèi)工作，青島市1000多名干警、500余個(gè)檢查組同時(shí)聯(lián)動，進(jìn)行大規(guī)模夜查。醫(yī)院、集貿(mào)市場、超市、賓館飯店等人員密集的公共場所是此次檢查的重點(diǎn)，當(dāng)晚，檢查人員共下達(dá)了整改通知書590份。
一個(gè)晚上就下達(dá)整改通知書590份，可謂成效顯著，戰(zhàn)果輝煌。可這卻難以令人欣慰，反倒是后怕。醫(yī)院、超市、賓館等人流量極大的公共聚集場所，隱患重重。590多處隱患肯定不是一天冒出來的，難道在此之前，有關(guān)方面就毫無察覺嗎，非要等到“集中行動”開始后才進(jìn)行治理嗎？
開展這樣的集中行動是為了消除隱患，確保國慶期間消防安全工作萬無一失。為人民群眾營造祥和安寧的節(jié)日氛圍，肯定是好事，但老百姓不僅僅是節(jié)日期間需要享受安寧，而是日日都渴望平安呀！有關(guān)部門一下子查處了如此多的問題，不能不讓人對日常生活的安全狀態(tài)擔(dān)憂。
現(xiàn)在，不少部門進(jìn)行的集中整頓主要有兩種類型。一是出了事故尤其是重大事故后進(jìn)行的整頓，如發(fā)生重特大火災(zāi)后，迅速進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查等。不查不知道，一查嚇一跳。平時(shí)監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致隱患重重，事后整頓純屬亡羊補(bǔ)牢。二是為迎接節(jié)日而進(jìn)行的整頓。這看似給老百姓送節(jié)日禮物，可倘若日常工作做扎實(shí)了，這樣的突擊性行動實(shí)際上也無多大的必要性。突擊檢查反倒增強(qiáng)了惰性，平時(shí)不注意節(jié)前搞突擊，等節(jié)日過后，各種不良現(xiàn)象是否又會死灰復(fù)燃？
當(dāng)然，這590多處隱患或許不是第一次發(fā)現(xiàn)，但為何一直沒有得到有效治理？這固然與一些單位漠視消防安全有關(guān)，更重要的是有關(guān)部門的管理不到位，執(zhí)法不嚴(yán)。消防安全是一項(xiàng)長期性的工作，任何一絲疏忽都有可能在日后造成難以挽回的損失。災(zāi)難的發(fā)生，有其一定的偶然性，但是偶然中有其必然。平常工作做好了，節(jié)日前就無須急吼吼，更不用興師動眾。倘若平時(shí)疏于管理，就算采取突擊法將節(jié)日應(yīng)付過去了，恐怕早晚還是會出婁子。（朱慧松）
整頓官員參股煤礦要嚴(yán)防“破窗”
8月22日，國務(wù)院辦公廳向全國發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》。針對廣東興寧等礦難事故后逐漸浮出水面的和腐敗現(xiàn)象，《通知》特別規(guī)定，凡已經(jīng)投資入股煤礦（依法購買上市公司股票的除外）的國家機(jī)關(guān)工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，自《通知》下達(dá)之日起一個(gè)月內(nèi)，即9月22日前，必須撤出投資，逾期不撤出投資的，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。
官員投資辦煤礦這種的方式，毫無疑問違反有關(guān)規(guī)定，也是一種腐敗行為，國家曾“三令五申”禁止。如今，又專門下放通知，可見中央政府對此事的重視程度。但細(xì)讀通知，不免有疑問：如果官員按期一個(gè)月內(nèi)從煤礦撤資，是否就意味著豁免“原罪”，不予追究？如今，官員在煤礦參股的現(xiàn)象不是個(gè)別，如果嚴(yán)格追究，相關(guān)市縣、部門的正常運(yùn)行將有可能受到影響，但是不追究，違法者受不到懲處，將很難避免此類事件的再次發(fā)生。利弊之間，需要審慎衡量。
如果有條件豁免投資煤礦官員的“原罪”，這一點(diǎn)值得警惕。對于辦煤礦，并非今日才發(fā)覺，以前也曾屢屢禁止，如果禁令都嚴(yán)格執(zhí)行，還會造成今日的局面嗎？如今這種需要再發(fā)緊急通知來治理的局面，是不是由于不嚴(yán)格追究違規(guī)責(zé)任而導(dǎo)致了“破窗效應(yīng)”呢？
所謂破窗效應(yīng)，就是如果有人打破了一幢建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時(shí)的維修，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打爛更多的窗戶。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺。結(jié)果，在這種公眾麻木不仁的氛圍中，犯罪就會滋生、繁榮。
因?yàn)閷矣薪畋还賳T違反而沒有得到追究的先例，所以就擔(dān)心，在官員參股煤礦問題上，緊急通知會不會因?yàn)閳?zhí)行不嚴(yán)也成為日后的“破窗”？比如，雖然有這樣的緊急通知，可是有些官員不當(dāng)真，也有官員不從煤礦撤資，或是僅有極少數(shù)官員從煤礦撤資或部分撤資。如此“官員為煤礦股東者眾”的局面，就會使緊急通知面臨尷尬。倘若真的如此，是否還要再下緊急通知治理整頓呢？
廣東興寧等礦難事故發(fā)生后，和腐敗現(xiàn)象逐漸浮出水面。有關(guān)部門正在追查興寧煤礦背后的“官員股東”，如果在通知發(fā)出后，在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)，興寧煤礦那些隱藏的“官員股東”趁勢撤資，追不追究？
本來無論發(fā)生在哪個(gè)領(lǐng)域，都是應(yīng)當(dāng)被追究的，而對于官員投資煤礦，如果開了有條件豁免“原罪”的先例，那么，其他領(lǐng)域的現(xiàn)象，如何懲處？（何向東）
期待每條生命都有安全保障
伴隨著捷報(bào)頻傳的“神六”訊息，又傳來了青茂鐵路全線鋪軌完工的喜訊。而且施工過程中，建設(shè)組織者提出“先生存，再生產(chǎn)”，工程沿線建立了三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，每10公里一座醫(yī)院，職工生病在半個(gè)小時(shí)內(nèi)可以得到有效治療。施工期間全線共搶救腦水腫、肺水腫等急性高原病近千例，成功率100％，未發(fā)生一例高原病死亡事故。青藏鐵路在安全生產(chǎn)上取得的巨大成就，從某種意義上來說，恐怕不亞于“神六”飛行中的確保航天員“萬無一失”的太空之旅。
之所以說青藏鐵路建設(shè)創(chuàng)造無一人因高原病死亡的奇跡，能并列于“神六”這樣的太空之旅，是因?yàn)槠涫┕きh(huán)境的艱難程度實(shí)在令人無法想像。民諺道：“到了昆侖山，兩眼淚不干；到了五道梁，難見爹和娘；到了風(fēng)火山，氣息已奄奄；到了唐古拉，伸手把天抓。”青藏鐵路橫跨可可西里和唐古拉山千里無人區(qū)，在海拔4000米以上地區(qū)，其氧氣含里僅為海平面氧氣含量的一半，極端氣溫可達(dá)-40 ℃。如此惡劣的施工環(huán)境，使建設(shè)者隨時(shí)都可能引發(fā)肺水腫、腦水腫等危及生命的高原病。
為此，青藏鐵路沿線建立了17座制氧站，職工每人每天平均強(qiáng)制性吸氧不低于兩小時(shí)，沿線還配置了25個(gè)高壓氧艙。青藏鐵路建設(shè)中如此“以人為本，保障健康”的施工理念，跟青藏鐵路全線完工一樣具有歷史意義。它與當(dāng)年“天當(dāng)房、地當(dāng)床”的豪情有著天壤之別。我們那時(shí)的口號是，“寧可少活二十年，也要拿下大油田”！兩相對照，讓人切實(shí)感受到了我們在人文地理上的進(jìn)步。