時(shí)間：2023-03-16 15:39:23
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村科技服務(wù)論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、新探索
改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)主要是按兩條軸線(xiàn)發(fā)展。一條軸線(xiàn)就是政府主建的農(nóng)村科技服務(wù)系統(tǒng),即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八辦”為主要依托的組織形式;另一條軸線(xiàn)就是以“公司+農(nóng)戶(hù)”為框架的企業(yè)主導(dǎo)型組織形式。這兩種服務(wù)形式曾經(jīng)都為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮過(guò)積極作用,但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,上述組織形式的不適應(yīng)或者弊端日益凸現(xiàn)出來(lái)。前者主要表現(xiàn)為管理體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn);服務(wù)體系不健全,功能單一;技術(shù)人才匱乏,質(zhì)量不高,當(dāng)前基本處于“網(wǎng)破、人散、線(xiàn)斷”的尷尬境地。而后者則由于企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間存在嚴(yán)重的利益沖突,處于強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)往往出于自身利益的需要,不顧及甚至侵害處于弱勢(shì)地位農(nóng)民的利益,而政府則束手無(wú)策,監(jiān)管缺位,所謂的“訂單”常常是一紙空文。農(nóng)民呼喚既能滿(mǎn)足他們對(duì)市場(chǎng)信息、科技服務(wù)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等多方面的需要,又能充分體現(xiàn)并維護(hù)他們利益的新型服務(wù)組織。雙峰農(nóng)村科技合作社正是在這一歷史大背景下應(yīng)運(yùn)而生了。
雙峰農(nóng)村科技合作社的前身是由王運(yùn)芳等幾個(gè)青年農(nóng)民創(chuàng)辦的“鎖石青年科技服務(wù)所”。湖南省科技廳在開(kāi)展農(nóng)村科技服務(wù)體系調(diào)研時(shí),發(fā)現(xiàn)了這個(gè)典型,并加以指導(dǎo)、支持和提升。2004年“鎖石青年科技服務(wù)所”正式改名為“雙峰農(nóng)村科技合作社”,成立理事會(huì),在民政部門(mén)登記注冊(cè)。形式上的更名,實(shí)質(zhì)上則脫胎換骨,合作社由原來(lái)一個(gè)松散的民間組織蛻變?yōu)橐?guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化建構(gòu)、全程化服務(wù)的民辦科技類(lèi)非企業(yè)社團(tuán)組織。
短短兩年時(shí)間,雙峰農(nóng)村科技合作社迅速發(fā)展、擴(kuò)張,在科技富民強(qiáng)縣、建設(shè)新農(nóng)村中產(chǎn)生了重大作用,顯示新事物的勃勃生機(jī)。目前,該社建立了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技合作聯(lián)社,320個(gè)科技服務(wù)分社,6大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)合作社,在850多個(gè)村設(shè)定科技推廣業(yè)務(wù)員,發(fā)展社員8750人,農(nóng)戶(hù)參與總戶(hù)數(shù)1·2萬(wàn)多戶(hù),初步建立起覆蓋全縣的“總社、聯(lián)社、分社、基地”四級(jí)農(nóng)技服務(wù)體系。2005年,該合作社的社員年人均收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍高出300元左右,其中年收入在1·2萬(wàn)元以上的達(dá)600戶(hù)。在服務(wù)農(nóng)民的同時(shí),科技合作社自身得到良性發(fā)展,2006年上半年,科技合作社科技服務(wù)收入已突破60萬(wàn)元。
二、新機(jī)制
雙峰農(nóng)村科技合作社之所以成為一個(gè)全新的農(nóng)村科技服務(wù)模式,備受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歡迎,受到社會(huì)各界的關(guān)注,是因?yàn)樗N(yùn)含的新理念、新機(jī)制,開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展的一個(gè)方向。
在運(yùn)行機(jī)制上,雙峰農(nóng)村科技合作社初步實(shí)現(xiàn)了四個(gè)創(chuàng)新:一是按照“民辦、民管、民受益”、“連心、連體、連利益”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)體制;二是按照“四級(jí)聯(lián)動(dòng),縱橫結(jié)合”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò);三是按照“全方位服務(wù),一體化經(jīng)營(yíng)”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)經(jīng)營(yíng)形式;四是按照“服務(wù)靈活,責(zé)權(quán)明晰,利益捆綁,雙贏(yíng)發(fā)展”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)管理手段。
在體系建設(shè)上,雙峰農(nóng)村科技合作社顯現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn):
第一,服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化。按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的要求,總社設(shè)立了基地開(kāi)發(fā)部、技術(shù)服務(wù)部、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部、農(nóng)資種苗經(jīng)營(yíng)部、人力資源部等機(jī)構(gòu),總社下面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立聯(lián)社,聯(lián)社下面以三個(gè)村為一個(gè)區(qū)域單位建立分社,分社聯(lián)接村級(jí)員和社員,形成橫向到邊,縱向到底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第二,服務(wù)功能全程化。合作社集信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、生產(chǎn)資料、信貸擔(dān)保、科技服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)六大功能于一體,將服務(wù)延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程。第三,服務(wù)管理規(guī)范化。通過(guò)章程和各項(xiàng)制度,建立契約關(guān)系,明確合作社上下機(jī)構(gòu)之間以及與社員農(nóng)戶(hù)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的規(guī)范化操作。第四,服務(wù)方式市場(chǎng)化。合作社是農(nóng)民自己的組織,堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的宗旨,實(shí)行自愿參與、自籌資金、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展,根據(jù)市場(chǎng)需求,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,達(dá)到合作社與農(nóng)民的“雙贏(yíng)”。第五,服務(wù)能力可持續(xù)化。合作社建立科技發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金,探索農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)機(jī)制,降低化解農(nóng)民經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
三、新啟迪
鑒于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化特征,農(nóng)村科技服務(wù)體系的發(fā)展必然呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。雙峰農(nóng)村科技合作社的實(shí)踐表明,農(nóng)村科技服務(wù)作為一個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品,只有充分發(fā)揮市場(chǎng)、科技、政策的三維效能,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主、市場(chǎng)導(dǎo)向、科技支撐、政府引導(dǎo)的良性互動(dòng),才能更好地滿(mǎn)足農(nóng)民的多元化需求。
1·農(nóng)民自主是基礎(chǔ)。忽視農(nóng)民的需求是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制的制度性缺陷。農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)往往關(guān)注的是政策績(jī)效;農(nóng)業(yè)高校、科研院所更多地關(guān)注科技成果與論文本身的是學(xué)術(shù)價(jià)值;龍頭企業(yè)則以贏(yíng)利為目的,關(guān)注的投資邊際效應(yīng)最大化。雙峰農(nóng)村科技合作社才真正找到了服務(wù)的主體——農(nóng)民,農(nóng)民自我組織、自我管理、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展,才是科技服務(wù)組織發(fā)展和存續(xù)的基石。
2·市場(chǎng)引導(dǎo)是前提。農(nóng)村科技合作社為廣大農(nóng)民所喜愛(ài),重要的一個(gè)原因就是合作社消除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)技推廣服務(wù)體系固有的體制與制度,一切從市場(chǎng)出發(fā),一切從農(nóng)民需要出發(fā),按照價(jià)值規(guī)律,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,來(lái)服務(wù)農(nóng)民、開(kāi)拓市場(chǎng)。市場(chǎng)既是服務(wù)的出發(fā)點(diǎn),又是服務(wù)的歸宿。農(nóng)村科技服務(wù)組織不論是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性都應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向,這是長(zhǎng)效發(fā)展的動(dòng)力所在。否則,任何一個(gè)新的模式最終不能擺脫重蹈“網(wǎng)破、人散、線(xiàn)斷”覆轍的厄運(yùn)。
論文摘要:科技特派員制度由福建省南平首創(chuàng)，是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系的創(chuàng)新與補(bǔ)充，是解決目前基層科技力量不足與科技服務(wù)“缺位”的成功實(shí)踐。本文就我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)體系概況及科技特派員制度的特點(diǎn)、問(wèn)題進(jìn)行了分析，并就建立該制度的長(zhǎng)效機(jī)制提出建議。
面對(duì)新時(shí)期的“三農(nóng)”問(wèn)題，全國(guó)各地對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行了有益的探索和創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，從單一的推廣者主導(dǎo)變推廣者與應(yīng)用者二元主導(dǎo)，服務(wù)模式也呈日益多樣化。這些方式大體上可以歸納為四種類(lèi)型［1-2］，即：機(jī)構(gòu)型主體服務(wù)方式、載體型主體服務(wù)方式、傳媒工具型服務(wù)方式和實(shí)體活動(dòng)型服務(wù)方式。科技特派員、科技CEO、科技大篷車(chē)、科技人員承包套餐等均屬科技實(shí)體活動(dòng)型服務(wù)方式。
一、科技特派員制度的特點(diǎn)及作用
科技特派員制度于1999年創(chuàng)建于福建省南平，是“南平機(jī)制”的重要組成部分，是在農(nóng)村科技服務(wù)體制不完善，“三農(nóng)”問(wèn)題比較突出的特殊情況下采取的應(yīng)對(duì)措施。科技特派員是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系實(shí)體活動(dòng)型服務(wù)方式的代表之一，在科技推廣實(shí)踐中，科技特派員以其獨(dú)特的服務(wù)方式活躍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)第一線(xiàn)，其產(chǎn)生的效益，衍生的活力，在全國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民、科技人員和地方各級(jí)政府中產(chǎn)生了較大反響，成為新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的成功實(shí)踐。科技特派員制度特點(diǎn)鮮明，成效顯著，具有以下特點(diǎn)與作用。
(一)具有一定的行政職能和公益性
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府為了滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)糧食和工業(yè)原料的供給，逐步建立起了完整的從中央到地方的一元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，并將其作為政策和技術(shù)延伸的手段，這種推廣模式對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。科技特派員制度是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的一項(xiàng)農(nóng)村科技服務(wù)工作的探索實(shí)踐。一方面，科技特派員仍然肩負(fù)著部分行政職能，包括：執(zhí)行政府專(zhuān)業(yè)科技推廣任務(wù)；起到向政府提供地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建議和上傳下達(dá)的作用；協(xié)助政府參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)基層建立行業(yè)組織等；另一方面，開(kāi)展公益性科技服務(wù)，如技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、防蟲(chóng)防災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、信息傳播等。
(二)激活了潛在的人力和科技資源
20世紀(jì)末，原有的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由于缺乏財(cái)力支撐和機(jī)制不活，已經(jīng)“線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散”，農(nóng)民缺乏有效的科技指導(dǎo)，科技成果難下去。實(shí)施科技特派員制度，是在農(nóng)村科技體制不完善、“三農(nóng)”問(wèn)題突出的特殊情況下采取的超常之舉。最初下派的科技特派員是從南平市行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和科研所挑選出來(lái)，并將原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)五站”整合成鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站。此后，該制度得到中央及省政府的高度重視，加強(qiáng)到從挖掘各級(jí)行政潛能、盤(pán)活城市科研院所和機(jī)關(guān)既有人力和科技資源，把科技特派員制度向上下兩頭延伸。向上通過(guò)借助科研院所、高等院校和政府機(jī)關(guān)的人才優(yōu)勢(shì)，從中選派—些高級(jí)專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任科技特派員，促使各種社會(huì)資源向農(nóng)村傾斜和轉(zhuǎn)移；向下則是從鄉(xiāng)土人才中直接選聘村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員，建立村級(jí)服務(wù)站。科技特派員原先也都從事農(nóng)業(yè)科技工作，但因體制機(jī)制問(wèn)題，其人力、技術(shù)資源未能有效發(fā)揮出來(lái)，這一舉措超出意料地激活了這些“閑置”的資源，并且在短期內(nèi)迅速聚集起了科技作為第一生產(chǎn)力的爆發(fā)力。通過(guò)科技特派員的溝通協(xié)調(diào)，各方面互相借力，互為依托，以直接、便捷的方式將農(nóng)業(yè)科研院所等單位大量的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目引入農(nóng)村，使科技人力資源和生產(chǎn)要素緊密有效地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了低成本的農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及，解決了農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶(hù)和有效轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。同樣的主體和客體，在實(shí)施科技特派員制度后，釋放出的能量反差如此之大，帶來(lái)效果如此的截然不同，這就是一個(gè)機(jī)制的問(wèn)題。
(三)建立起科技人員與農(nóng)民的長(zhǎng)效合作機(jī)制
科技特派員制度是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的革命，其核心是科技推廣者與科技應(yīng)用者雙方形成利益共同體。在實(shí)踐過(guò)程中，科技特派員通過(guò)資金入股、技術(shù)參股等形式，與農(nóng)民群眾和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)等結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，形成了農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報(bào)機(jī)制。科技特派員制度不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣制度，它成功地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律解決科技成果與生產(chǎn)結(jié)合、科技人員與農(nóng)民結(jié)合的動(dòng)力問(wèn)題；把傳統(tǒng)服務(wù)中由推廣者主導(dǎo)的簡(jiǎn)單生產(chǎn)咨詢(xún)和技術(shù)指導(dǎo)行為轉(zhuǎn)為以依托農(nóng)村科技大戶(hù)和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)、轉(zhuǎn)為與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”和面向市場(chǎng)需求的應(yīng)用者主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)行為，把短期服務(wù)行為轉(zhuǎn)為服務(wù)加合作的長(zhǎng)期行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年以來(lái)，福建累計(jì)下派科技特派員10872人次，與農(nóng)戶(hù)或基層經(jīng)濟(jì)組織建立各類(lèi)經(jīng)濟(jì)利益共同體2 483家［3］。科技特派員制度特在通過(guò)技術(shù)支持參與或創(chuàng)辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成各種不同的合作關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式。利益共同體機(jī)制，在調(diào)動(dòng)科技人員積極性的同時(shí)，給農(nóng)民吃了一顆放心采用新品種、新技術(shù)和投資發(fā)展的定心丸，達(dá)到合作雙方的互利共贏(yíng)。
(四)找到了農(nóng)村科技和經(jīng)濟(jì)最佳的結(jié)合點(diǎn)
農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終用戶(hù)，居于農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的主體地位，只有農(nóng)業(yè)技術(shù)為廣大農(nóng)民所采用，并取得預(yù)期的效益，農(nóng)業(yè)技術(shù)的價(jià)值才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。科技特派員制度有別于傳統(tǒng)科技支農(nóng)所采取的“拉郎配”行政干預(yù)，采取的是雙向選擇、供需對(duì)接。鼓勵(lì)技術(shù)人員根據(jù)自身技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)戶(hù)及農(nóng)業(yè)企業(yè)等根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)的需要，雙方在自愿磋商的基礎(chǔ)上達(dá)成服務(wù)契約關(guān)系，實(shí)行服務(wù)對(duì)象與服務(wù)主體的有效對(duì)接。這種靈活，自主性強(qiáng)的合作方式，采取雙向選擇，把滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)科技的需求放在第1位，找準(zhǔn)了供需服務(wù)雙方，科技和經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，使現(xiàn)有的城市科技資源服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)，達(dá)到生產(chǎn)要素的最有效配置，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。
(五)推動(dòng)了農(nóng)村科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
科技特派員制度打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣站定點(diǎn)服務(wù)的模式，采取既定點(diǎn)又流動(dòng)的新型科技團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式。團(tuán)隊(duì)由科技特派員與當(dāng)?shù)卮寮?jí)農(nóng)民技術(shù)員共同組成，按照“精干、高效、集成、聯(lián)合”的原則，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)力量整合，建立區(qū)域行業(yè)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)接各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)提高農(nóng)民的組織化程度來(lái)提高農(nóng)業(yè)承接科技的程度。即特派員在做好科技服務(wù)責(zé)任村工作的同時(shí)，更加注重發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，在團(tuán)隊(duì)工作中除起到“傳、幫、帶”的作用外，更重要的是團(tuán)隊(duì)在必要時(shí)，能根據(jù)自身能力的大小和專(zhuān)業(yè)需要，可以通過(guò)行業(yè)組調(diào)度，實(shí)行跨區(qū)域服務(wù)，形成整體合力，成為一支既分散各地，又具有整體優(yōu)勢(shì)的科技服務(wù)隊(duì)伍。
二、建立科技特派員制度長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策思考
科技特派員制度是一種能夠充分發(fā)揮科技資源作用、具有較強(qiáng)生命力的工作新機(jī)制。但是，由于科技特派員制度是在特殊情況下采取的非常之舉，在實(shí)踐中，這一制度陸續(xù)暴露出一些不足之處。因此，開(kāi)展科技特派員長(zhǎng)效工作機(jī)制研究，對(duì)于確保該制度的可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。
(一)理順組織管理機(jī)構(gòu)
目前科技特派員的組織管理部門(mén)比較混亂。雖然各地均由當(dāng)?shù)攸h委或政府負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，但具體管理部門(mén)差異較大，有的歸屬于科技部門(mén)，有的歸屬于農(nóng)辦，甚至也有的歸屬于組織部。這種管理體制可能有利于各地根據(jù)自身實(shí)際情況推進(jìn)科技特派員工作，但從工作統(tǒng)一管理的角度出發(fā)，顯然不利于工作的規(guī)范化、制度化管理，也增加了工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度。應(yīng)把處于相對(duì)混亂的科技特派員的組織管理體系理順，做到從中央到地方的科技特派員的管理機(jī)構(gòu)保持一致，并健全自上而下的管理機(jī)構(gòu)，以方便組織管理和工作協(xié)調(diào)。
(二)建立制度運(yùn)作保障體系
一是對(duì)編制、職務(wù)（職稱(chēng)）、工資、福利等給予保障；二是對(duì)工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目資金給予財(cái)政和信貸扶持；對(duì)優(yōu)秀科技特派員給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)其積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)科技特派員激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，建立融資擔(dān)保機(jī)制和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，通過(guò)立法的形式設(shè)立農(nóng)業(yè)科技投資風(fēng)險(xiǎn)金，科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)初期的風(fēng)險(xiǎn)金由政府“埋單”，以降低科技特派員實(shí)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，為其提供放開(kāi)手腳“表演”的機(jī)會(huì)；三是探索并完善技術(shù)要素參與利益分配的方法和途徑，使科技人員的收入與其工作績(jī)效掛鉤；四是鼓勵(lì)下派期滿(mǎn)的科技人員兼職科技特派員工作，繼續(xù)發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，以保持服務(wù)的連續(xù)性。
(三)加大技術(shù)、資金支持力度
科技特派員緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等工作，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源利用率等都得到有效提高，推動(dòng)了地方特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如福建南平市2005年科技特派員實(shí)施的63個(gè)服務(wù)項(xiàng)目中，就有38個(gè)項(xiàng)目是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如：毛竹(含竹筍)、錐栗、葡萄、桔柚、食用菌、乳業(yè)和茶葉等，使當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)一躍成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，政府應(yīng)加大資金投入力度。首先應(yīng)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，劃出政府投入用于農(nóng)村科技特派員工作的專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)科技特派員開(kāi)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。其次是調(diào)整農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，給予派出單位穩(wěn)定的科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。三是保證派出單位對(duì)派出人員提供有針對(duì)性的技術(shù)支撐。這種技術(shù)研究因具專(zhuān)指性和實(shí)用性，特別容易向農(nóng)村轉(zhuǎn)化滲透，是一種有效的農(nóng)科結(jié)合的途徑。四是要注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用。引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方資金投入農(nóng)村科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，逐步形成以政府投資為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投融資體系。五是把科技特派員工作內(nèi)容納入新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，與星火計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、科技扶貧等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)。近年來(lái)，我國(guó)科技特派員試點(diǎn)工作引起了國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織的極大關(guān)注，科技部與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)(IFAD)、中德合作項(xiàng)目辦公室(GTZ)、日本國(guó)際辦力事業(yè)團(tuán)(JICA)等國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行了有效溝通與合作，為利用國(guó)外資源開(kāi)展科技特派員試點(diǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。
(四)政府行為與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要原則就是充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，科技資源也不例外，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，真正做到“科技下海”［4］。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)效益低，社會(huì)效益高的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣工作尚無(wú)能力完全通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)行的一定時(shí)期內(nèi)，政府應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)男姓侄蝸?lái)支持科技特派員工作，將政府行為與市場(chǎng)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合。當(dāng)然，隨著科技特派員制度的不斷完善和成熟，過(guò)多的政府行為反而會(huì)增加不必要的制度成本，從而制約其進(jìn)一步發(fā)展。到時(shí)，政府應(yīng)適時(shí)、逐漸轉(zhuǎn)變角色，逐步弱化其在科技特派員工作中的主導(dǎo)地位。
參考文獻(xiàn):
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論文摘要:科技信息戶(hù)戶(hù)通綜合服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)戶(hù)戶(hù)通平臺(tái))是以電話(huà)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、專(zhuān)家網(wǎng)和組織網(wǎng)五網(wǎng)融合為基礎(chǔ),以電話(huà)機(jī)(固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà))、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、收音機(jī)、農(nóng)信機(jī)為載體,以農(nóng)村科技服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)為支撐的農(nóng)業(yè)科技信息傳播系統(tǒng)。它以需求為目標(biāo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向,運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)對(duì)涉農(nóng)政務(wù)、實(shí)用技術(shù)、社科知識(shí)、市場(chǎng)信息等科技資源進(jìn)行系統(tǒng)整合,主要通過(guò)電話(huà)等應(yīng)用終端曲線(xiàn)上網(wǎng),為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供高質(zhì)量的科技傳播與咨詢(xún)服務(wù)。
目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍然面臨著“網(wǎng)破、線(xiàn)斷、人散”的局面,農(nóng)業(yè)科技資源分散、條塊分割嚴(yán)重,重復(fù)建設(shè)、封閉運(yùn)行突出,科技資源共享機(jī)制尚未形成,信息瓶頸、梗阻現(xiàn)象相當(dāng)普遍,涉農(nóng)企業(yè)、合作組織、農(nóng)民群眾急需的科技經(jīng)濟(jì)信息無(wú)法及時(shí)獲取和。以需求為目標(biāo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向,整合各類(lèi)涉農(nóng)科技資源構(gòu)建的簡(jiǎn)便、快捷、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的戶(hù)戶(hù)通平臺(tái),其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在:有利于提高各級(jí)政府、涉農(nóng)組織聯(lián)動(dòng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的協(xié)作能力,較好地解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與農(nóng)村需求相脫節(jié)的問(wèn)題;有利于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)和其他生產(chǎn)力要素充分結(jié)合.較好地解決了如何提高農(nóng)村電話(huà)電視普及應(yīng)用率問(wèn)題;有利于科技信息在農(nóng)村的適時(shí)傳播和廣泛應(yīng)用,較好地解決農(nóng)業(yè)科技信息最后一公里問(wèn)題。
1平臺(tái)構(gòu)建及科技傳播過(guò)程
1.1平臺(tái)系統(tǒng)體系
戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)主要以電話(huà)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)為載體,通過(guò)語(yǔ)音、視頻和網(wǎng)站提供信息的查詢(xún)、、技術(shù)支持與協(xié)作,解決農(nóng)業(yè)科技信息進(jìn)村入戶(hù)問(wèn)題,其總體構(gòu)架包括科技信息需求終端、科技信息處理平臺(tái)、科技信息資源系統(tǒng)和科技資源協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等。
科技信息需求終端指戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)的受眾對(duì)象或目標(biāo)人群,主要包括基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)、廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民等終端用戶(hù)。科技信息處理平臺(tái)指系統(tǒng)具備的信息處理和資源配置管理功能,包括數(shù)據(jù)庫(kù)、用戶(hù)、權(quán)限、角色管理和信息匹配等。科技信息資源系統(tǒng)指市級(jí)科技信息咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng),主要結(jié)合農(nóng)村需求統(tǒng)一設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和人機(jī)界面,組織信息搜集、分析和加工。科技資源協(xié)作網(wǎng)絡(luò)指農(nóng)業(yè)與科技管理部門(mén)、委托機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位及專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)。
1.2技術(shù)功能和傳播過(guò)程
(1)技術(shù)路線(xiàn)。為了保證戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)低成木、高效率地運(yùn)行,程序設(shè)計(jì)采用瀏覽器/服務(wù)器模式。運(yùn)用智能體技術(shù),通過(guò)專(zhuān)用服務(wù)器和特定軟件實(shí)施電話(huà)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的有效連接,如利用系統(tǒng)語(yǔ)音合成軟件使動(dòng)態(tài)文字信息轉(zhuǎn)換成電話(huà)可以識(shí)別的語(yǔ)音信息;利用系統(tǒng)上傳下載軟件使戶(hù)戶(hù)通信息數(shù)據(jù)庫(kù)和互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)信息互聯(lián)互動(dòng);利用數(shù)字技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)使動(dòng)態(tài)信息靜態(tài)化、靜態(tài)信息號(hào)碼化、復(fù)雜信息簡(jiǎn)單化;利用通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使用戶(hù)(電話(huà))撥號(hào)進(jìn)人戶(hù)戶(hù)通系統(tǒng)平臺(tái),查詢(xún)互聯(lián)網(wǎng)上的科技信息或把自己的信息到互聯(lián)網(wǎng)上(稱(chēng)為電話(huà)曲線(xiàn)上網(wǎng)或電話(huà)間接上網(wǎng))。在現(xiàn)有科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上,建立戶(hù)戶(hù)通信息平臺(tái)(外網(wǎng))和工作平臺(tái)(內(nèi)網(wǎng)),使用統(tǒng)一熱線(xiàn)電話(huà)號(hào)碼或借助農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng),通過(guò)人工(或自動(dòng))接受與處理,構(gòu)架用戶(hù)與互聯(lián)網(wǎng)之間的橋梁,通過(guò)各級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的協(xié)作聯(lián)動(dòng),為用戶(hù)提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)。
(2)平臺(tái)功能。戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)主要具有信息、資源共享、快速查詢(xún)、用戶(hù)接人、文字語(yǔ)音轉(zhuǎn)換、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、協(xié)作互動(dòng)、服務(wù)管理、系統(tǒng)維護(hù)等功能。信息平臺(tái)(外網(wǎng))主要用于公眾信息和用戶(hù)供需信息的。工作平臺(tái)(內(nèi)網(wǎng))作為科技服務(wù)資源庫(kù)和科技系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)度平臺(tái),存放當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、人才、市場(chǎng)信息,以備加工、和應(yīng)用。
(3)咨詢(xún)流程。當(dāng)用戶(hù)通過(guò)電話(huà)或機(jī)頂盒電視咨詢(xún)問(wèn)題時(shí),可根據(jù)戶(hù)戶(hù)通系統(tǒng)提示按鍵進(jìn)人戶(hù)戶(hù)通信息數(shù)據(jù)庫(kù)獲取和科技信息。當(dāng)咨詢(xún)者認(rèn)為信息數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)法滿(mǎn)足自己需求時(shí),可根據(jù)系統(tǒng)提示進(jìn)人戶(hù)戶(hù)通人工服務(wù)平臺(tái),工作人員將利用信息平臺(tái)進(jìn)行答復(fù)處理。如果用戶(hù)提出的問(wèn)題咨詢(xún)服務(wù)中心坐席專(zhuān)家不能實(shí)時(shí)處理,則提交調(diào)度服務(wù)中心或市縣互動(dòng)服務(wù)平臺(tái),由相關(guān)專(zhuān)家借助三方通話(huà)予以解答,對(duì)于技術(shù)性比較強(qiáng)或必須現(xiàn)場(chǎng)處理的問(wèn)題,調(diào)度服務(wù)中心將根據(jù)情況就近指派專(zhuān)家隨戶(hù)戶(hù)通現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)直通車(chē)實(shí)地解決。
(4)管理模式。戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)運(yùn)行的成敗取決于管理模式是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。前期以政府投人為主,逐漸轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化運(yùn)作模式。以市場(chǎng)為主的管理模式需在實(shí)施過(guò)程中逐步探討。當(dāng)前主要采取以政府為依托、農(nóng)業(yè)和科技部門(mén)為主體、能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求的管理模式。可以組建戶(hù)戶(hù)通調(diào)度服務(wù)中心、咨詢(xún)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和科技協(xié)作組織。
2戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)的運(yùn)作實(shí)踐
蹼陽(yáng)市在媒體宣傳、熱線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)傳播、實(shí)地指導(dǎo)、教育培訓(xùn)和示范開(kāi)發(fā)“六位一體”農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)上,結(jié)合多年開(kāi)通17S(要技術(shù))科技服務(wù)熱線(xiàn)(160S17S, 1688S17S專(zhuān)家咨詢(xún)和語(yǔ)音信箱相結(jié)合)的成功實(shí)踐,2004年投資15萬(wàn)元引進(jìn)神農(nóng)智能電話(huà)查詢(xún)系統(tǒng),開(kāi)發(fā)建成了科技信息戶(hù)戶(hù)通綜合服務(wù)平臺(tái),2005年蹼陽(yáng)市科技信息戶(hù)戶(hù)通工程建設(shè)項(xiàng)目列人河南省科技攻關(guān)計(jì)劃,2007年獲得河南省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。其具體做法包括:①開(kāi)發(fā)建設(shè)了戶(hù)戶(hù)通綜合服務(wù)平臺(tái),該服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)集信息查詢(xún)、信息、
信息管理和呼叫聯(lián)動(dòng)于一體的綜合性科技信息服務(wù)系統(tǒng),由“五個(gè)一”構(gòu)成,即一個(gè)戶(hù)戶(hù)通網(wǎng)管系統(tǒng)、一個(gè)戶(hù)戶(hù)通網(wǎng)站()、一條戶(hù)戶(hù)通熱線(xiàn)9600175)、一支強(qiáng)大的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和一組電話(huà)應(yīng)用終端。②開(kāi)發(fā)建設(shè)了科技信息專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù),作為科技信息的主要來(lái)源和平臺(tái)建設(shè)的核心。③引進(jìn)開(kāi)發(fā)了虛擬電子郵件系統(tǒng),可以支持農(nóng)戶(hù)利用電話(huà)接收、發(fā)送“電子郵件”。④開(kāi)發(fā)建設(shè)了農(nóng)業(yè)科技短信平臺(tái),可以為用戶(hù)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)行情、供求信息、務(wù)工信息和農(nóng)家樂(lè)等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。⑤開(kāi)發(fā)了科技信息供需甄別系統(tǒng)軟件,可以把復(fù)雜信息簡(jiǎn)單化,解決農(nóng)民甄別真假信息能力較弱的問(wèn)題。⑥組建了一批綜合性機(jī)動(dòng)化的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì),利用戶(hù)戶(hù)通熱線(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)直通車(chē)保證用戶(hù)咨詢(xún)問(wèn)題的及時(shí)準(zhǔn)確解答。⑦編制了戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)應(yīng)用指南,解決了農(nóng)民如何利用電話(huà)間接訪(fǎng)問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題。⑧簽訂了符合市場(chǎng)規(guī)則的雙贏(yíng)合作協(xié)議,保證了戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)的持續(xù)運(yùn)行和健康發(fā)展。⑨建立了市縣鄉(xiāng)三級(jí)高效協(xié)作體制,具備了組織開(kāi)展聯(lián)動(dòng)協(xié)作服務(wù)能力。⑩建立了多媒體宣傳推介機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、專(zhuān)家、媒體和戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)的良性互動(dòng)。
由于戶(hù)戶(hù)通網(wǎng)絡(luò)的科技信息豐富實(shí)用,專(zhuān)家服務(wù)權(quán)威熱情,每天都有不少農(nóng)民拔打戶(hù)戶(hù)通熱線(xiàn)(9600175)來(lái)咨詢(xún)各類(lèi)科技信息。近年來(lái),戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)咨詢(xún)?nèi)藬?shù)呈現(xiàn)出急劇增長(zhǎng)趨勢(shì),有時(shí)一天超過(guò)50人次。
3戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)的成效分析和問(wèn)題思考3.1應(yīng)用成果
科學(xué)研究和運(yùn)作實(shí)踐表明:戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)科技信息傳播,主要可以取得以下三方面成果:①?zèng)_破傳統(tǒng)農(nóng)技推廣觀(guān)念和體制束縛,形成大農(nóng)業(yè)、大科技聯(lián)動(dòng)工作格局,通過(guò)建立上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制,可以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)“六化”,即服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)管理規(guī)范化、服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)利益共贏(yíng)化和服務(wù)能力持續(xù)化;②遵循專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化原則,符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技傳播的發(fā)展規(guī)律。平臺(tái)的維護(hù)運(yùn)行、信息的采集更新、團(tuán)隊(duì)的服務(wù)活動(dòng)等都需要專(zhuān)業(yè)人才和資金支持,長(zhǎng)期的運(yùn)行必然要走專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化之路;③實(shí)行低成本啟動(dòng)運(yùn)作,拓展戶(hù)戶(hù)通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展空間,既不收取信息服務(wù)費(fèi),也不收取技術(shù)服務(wù)費(fèi),甚至連專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)的交通費(fèi)都不收取,農(nóng)民獲取和科技經(jīng)濟(jì)信息的成本非常低、熱情非常高,戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)在廣大農(nóng)村的發(fā)展空間越來(lái)越大。
3.2優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)
案例實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查和數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)表明:戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)傳播農(nóng)業(yè)科技信息既科學(xué)實(shí)用又快捷節(jié)省,主要優(yōu)勢(shì)包括以下四個(gè)方面:①投資量小、覆蓋面大。所有電話(huà)普及的鄉(xiāng)村用戶(hù)只要有一部電話(huà),記住戶(hù)戶(hù)通熱線(xiàn)電話(huà)號(hào)碼,就可以通過(guò)平臺(tái)查詢(xún)、信息。②內(nèi)容豐富、實(shí)用性強(qiáng)。傳播內(nèi)容涵蓋涉農(nóng)政務(wù)、市場(chǎng)供求、農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)科技、衛(wèi)生科技和大眾科技等農(nóng)村科技信息,農(nóng)民用普通電話(huà)即可間接上網(wǎng)交流。③人機(jī)結(jié)合,異地同步。系統(tǒng)自動(dòng)應(yīng)答、晝夜服務(wù),可以通過(guò)專(zhuān)家體系異地同步地為農(nóng)民提供科技信息服務(wù)。④解決困難,節(jié)省花費(fèi)。用戶(hù)不用電腦、不用寬帶,不付信息費(fèi),不付專(zhuān)家費(fèi),可以大量節(jié)省獲取和科技信息的成本。
3.3存在的問(wèn)題
戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)的協(xié)作機(jī)制不夠完善,人機(jī)互動(dòng)效應(yīng)需要進(jìn)一步強(qiáng)化,專(zhuān)家信息庫(kù)的先進(jìn)性和本地化問(wèn)題需要進(jìn)一步解決,系統(tǒng)應(yīng)用查詢(xún)方法需要進(jìn)一步改進(jìn),運(yùn)行成本需要進(jìn)一步降低,應(yīng)用終端需要進(jìn)一步拓展,媒體宣傳需要進(jìn)一步擴(kuò)大。
3.4戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)的發(fā)展思考
(1)從戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)傳播農(nóng)村科技信息的過(guò)程看,應(yīng)該運(yùn)用現(xiàn)代科技傳播理論,構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)科技信息傳播體系,較好地做到以下三方面的結(jié)合:①網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)和協(xié)作體系的建立完善相結(jié)合。例如,在建成市級(jí)戶(hù)戶(hù)通綜合服務(wù)平臺(tái)、規(guī)劃建設(shè)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶(hù)戶(hù)通信息服務(wù)平臺(tái)的同時(shí),建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)科技資源協(xié)作系統(tǒng),做到電話(huà)曲線(xiàn)上網(wǎng)和專(zhuān)家實(shí)時(shí)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。②傳統(tǒng)的科技傳播經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合。例如,在吸取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和技物結(jié)合等傳統(tǒng)農(nóng)技推廣經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),進(jìn)一步引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念,用電信運(yùn)營(yíng)商的電話(huà)資費(fèi)分成彌補(bǔ)戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)維護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的不足,可以避免重建輕管或有建無(wú)管現(xiàn)象的發(fā)生。③科技信息傳播方法的實(shí)用性和科技信息傳播內(nèi)容的先進(jìn)性相結(jié)合。例如,戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)上網(wǎng)查詢(xún)科技信息的方法簡(jiǎn)便易行、快捷節(jié)省,具有經(jīng)過(guò)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)甄別、符合農(nóng)村需求的科技經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù),能夠奠定戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)的應(yīng)用基礎(chǔ)。
(2)從戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)傳播農(nóng)村科技信息的內(nèi)容看,應(yīng)該以農(nóng)村市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,構(gòu)建先進(jìn)實(shí)用的科技信息數(shù)據(jù)庫(kù)。不僅要解決好把科學(xué)知識(shí)和技術(shù)信息傳播給一般社會(huì)公眾的問(wèn)題,還要解決好傳播過(guò)程中的信息搜索和甄別問(wèn)題。科技傳播的信息量和復(fù)雜度急劇增加,科技傳播過(guò)程的不確定因素也日益劇增。戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)在選擇相關(guān)信息時(shí),要忽略不相關(guān)或者不先進(jìn)、不實(shí)用、不準(zhǔn)確、不科學(xué)的信息方面。另外,要充分發(fā)揮科技專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的作用,盡量減少農(nóng)民選擇應(yīng)用科技信息時(shí)的盲目性,增強(qiáng)科技傳播、信息傳遞的針對(duì)性和實(shí)用性,并使傳播內(nèi)容更加適應(yīng)傳播體制,傳播方法更加適應(yīng)農(nóng)民需求。
(3)從戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)傳播農(nóng)村科技信息的效果看,應(yīng)該更加符合中國(guó)農(nóng)村科技傳播的現(xiàn)實(shí),既要解決或彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題與不足,也要解決科研院所和高等院校的科研成果、技術(shù)信息棚架,以及農(nóng)民急需的各種經(jīng)濟(jì)信息、技術(shù)服務(wù)無(wú)從獲取的問(wèn)題。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村信息化指日可待,農(nóng)民科技經(jīng)濟(jì)信息需求與日俱增,農(nóng)村通訊事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展,戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)的應(yīng)用前景自然會(huì)更加廣闊。
(4)戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)作為現(xiàn)代科學(xué)傳播理論和農(nóng)業(yè)科技傳播實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物,是運(yùn)用農(nóng)村信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的范例,對(duì)轉(zhuǎn)變中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀(guān)念、變革中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制,以及推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)科技傳播事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)投資 農(nóng)業(yè)科技中介 對(duì)接
風(fēng)險(xiǎn)投資是由專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)科學(xué)評(píng)估和嚴(yán)格篩選，向有潛在發(fā)展前景的新創(chuàng)或市值被低估的公司、項(xiàng)目、產(chǎn)品注入資本，并運(yùn)用科學(xué)管理方式增加風(fēng)險(xiǎn)資本的附加值（任天元，2000）。風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)作過(guò)程包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：籌集資金尋找和評(píng)估項(xiàng)目投資和項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)投資的退出和再投資。可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)投資是以投融資為紐帶，將資本、技術(shù)、人才、管理等資源進(jìn)行優(yōu)化整合的有機(jī)系統(tǒng)。
風(fēng)險(xiǎn)投資的中介服務(wù)體系
風(fēng)險(xiǎn)投資是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性和綜合性都很強(qiáng)的投資，不僅需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理方面的知識(shí)，還需要科技、財(cái)務(wù)、法律、企業(yè)戰(zhàn)略等方面的知識(shí)。提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)就成為風(fēng)險(xiǎn)投資正常運(yùn)作不可或缺的條件。這些中介機(jī)構(gòu)熟悉科技產(chǎn)業(yè)，并善于通過(guò)設(shè)計(jì)、創(chuàng)立和運(yùn)用適合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融工具和手段，在科技項(xiàng)目市場(chǎng)和資本市場(chǎng)間牽線(xiàn)搭橋，使企業(yè)能夠獲得足夠、匹配的資金，同時(shí)使投資者能夠在風(fēng)險(xiǎn)得到最大控制的前提下參與科技項(xiàng)目的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。
風(fēng)險(xiǎn)投資的一般性中介機(jī)構(gòu)可分為科技服務(wù)類(lèi)、資金服務(wù)類(lèi)和事務(wù)服務(wù)類(lèi)三大類(lèi)（見(jiàn)圖1）。科技服務(wù)類(lèi)中介機(jī)構(gòu)主要包括創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)協(xié)會(huì)、科技評(píng)估機(jī)構(gòu)、科技招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、情報(bào)信息咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)等；資金服務(wù)類(lèi)中介機(jī)構(gòu)主要包括商業(yè)銀行、投資銀行、信托投資公司和專(zhuān)業(yè)性投融資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等；事務(wù)服務(wù)類(lèi)中介機(jī)構(gòu)主要包括律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。
本文所指的農(nóng)業(yè)科技中介屬于科技服務(wù)類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，是基于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的特點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的特征而建立的。農(nóng)業(yè)科技中介是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)接的一個(gè)平臺(tái)，一方面，提供雙方所需要的信息，另一方面，面對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的不規(guī)范，管理落后的特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其得到風(fēng)險(xiǎn)投資。
農(nóng)業(yè)科技中介的角色定位
農(nóng)業(yè)科技中介是指在農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)領(lǐng)域，以收取傭金或者獲取一定利潤(rùn)為目的的從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)新品種培育以及相關(guān)項(xiàng)目的公民、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織（肖云等，2010）。農(nóng)業(yè)科技中介應(yīng)是在農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)上，在科技成果供方、需方和投資方之間穿針引線(xiàn)，為科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力搭建橋梁的中間人。
“十一五”時(shí)期 ，國(guó)家加大資金投入 ，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技中介，在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1206個(gè)縣實(shí)施了“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，通過(guò)項(xiàng)目直接培訓(xùn)青年骨干農(nóng)民350萬(wàn)人（孫鳳，2011）。參加培訓(xùn)的農(nóng)民，多數(shù)成為科技帶頭人或科技示范戶(hù)，成為推動(dòng)農(nóng)村科技進(jìn)步的重要力量。這也標(biāo)志著農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)科技中介的出現(xiàn)。
（一）農(nóng)業(yè)科技中介產(chǎn)生的必然性
河北省第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)2000年有1678.12萬(wàn)人，2010年下降到1464.21萬(wàn)人，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比也由49.56%下降到37.88%（見(jiàn)表1），而農(nóng)林牧漁業(yè)增加值卻逐年遞增（見(jiàn)圖2）。其中，2010年的農(nóng)業(yè)增加值是2000年的3.4倍，林業(yè)是2.3倍，牧業(yè)是2.4倍，漁業(yè)是2.6倍。由此可以看出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步萎縮，越來(lái)越多的新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。這一狀況進(jìn)而影響著農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)知、獲取和使用的渴望，以及農(nóng)業(yè)科技中介在農(nóng)村角色的扮演與功能的發(fā)揮。尤其是在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與技術(shù)市場(chǎng)不斷發(fā)展的狀況下，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技中介的積極性，以及培養(yǎng)、扶持與規(guī)范新型農(nóng)業(yè)科技中介的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技傳播的效果，關(guān)系到農(nóng)民獲取、使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的行為，以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)科技中介隊(duì)伍壯大的緊迫性
雖然河北省科研創(chuàng)新成果逐年增加（見(jiàn)圖3），但技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化程度較低。歐洲工商管理學(xué)院了“全球創(chuàng)新指數(shù)”，對(duì)2011年世界上125個(gè)國(guó)家創(chuàng)新能力進(jìn)行了評(píng)估和排名。中國(guó)的創(chuàng)新指數(shù)排在第29位，2010年中國(guó)的排名是第43位（楊雁霞，2011）。雖然與以往相比，排名顯著上升，這使得我國(guó)成為唯一創(chuàng)新指數(shù)排名在前30名的發(fā)展中國(guó)家。但目前我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率大約在25%左右，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家80%的轉(zhuǎn)化率相差甚遠(yuǎn)。
由于考核機(jī)制問(wèn)題，農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家普遍沒(méi)有精力或者不愿意做轉(zhuǎn)化工作，導(dǎo)致很多科研成果只停留在實(shí)驗(yàn)室研發(fā)試驗(yàn)階段。我國(guó)依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的科技貢獻(xiàn)率僅有48%，而發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)85%，低的成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸。如何提高農(nóng)業(yè)科技含量，將農(nóng)業(yè)科技成果更多、更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，其關(guān)鍵在于解決“人”的問(wèn)題。因此，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技中介隊(duì)伍是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化需要資金支持。我國(guó)尚未形成由國(guó)家、地方、企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)及其他組織或個(gè)人共同投資的多渠道、多層次的投融資體系。科技成果往往具有高投入、高競(jìng)爭(zhēng)和高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，這些技術(shù)能否成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力具有不確定性，同樣也無(wú)法識(shí)別其可能帶來(lái)的社會(huì)效用和經(jīng)濟(jì)效用。財(cái)政資金介入成果轉(zhuǎn)化的可能性不大；銀行等金融機(jī)構(gòu)也缺乏科研意識(shí)，不具備甄別科研成果的能力，對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化的積極性不高。因此，資金匱乏也進(jìn)一步限制了農(nóng)產(chǎn)品科技經(jīng)紀(jì)人的縱深發(fā)展。
風(fēng)險(xiǎn)投資與農(nóng)業(yè)科技中介的有效對(duì)接機(jī)制
作為信息服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)業(yè)科技中介收集涉農(nóng)客戶(hù)的全面信息，經(jīng)過(guò)研究和篩選，建立客戶(hù)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)資源庫(kù)，提供匹配咨詢(xún)等服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技中介溝通了投資者與風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）、投資者與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的信息渠道，降低了信息成本，提高了市場(chǎng)配置資源的效率，減少了科研開(kāi)發(fā)的滯后性、重復(fù)性和投資的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的繁榮。
農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資與農(nóng)業(yè)科技中介是按照以下流程有效對(duì)接的：
第一階段：信息備案。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資到中介組織進(jìn)行備案，并提供基本信息。
第二階段：項(xiàng)目培育。中介組織利用其自身所擁有的技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)幫助企業(yè)不斷提高項(xiàng)目科技含量及經(jīng)營(yíng)管理水平，并對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資基本知識(shí)培訓(xùn)，使其從經(jīng)營(yíng)理念、技術(shù)要求等各方面最大程度地符合風(fēng)險(xiǎn)投資者的需求。
第三階段：信息提供。中介組織把信息提供給風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，為項(xiàng)目和資金的對(duì)接提供幫助。
第四階段：項(xiàng)目篩選。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在中介組織的撮合下，各自按照自己的評(píng)價(jià)篩選標(biāo)準(zhǔn)，找到合作對(duì)象，完成資金與項(xiàng)目的最佳組合。
促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資與農(nóng)業(yè)科技中介有效對(duì)接的措施
（一）完善相關(guān)法律法規(guī)
為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的發(fā)展，需要加快以下幾個(gè)方面的法律支持：一是支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的最重要載體，但由于其基礎(chǔ)薄弱和發(fā)展困難，通常需要制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)加以扶持，并且要建立長(zhǎng)效機(jī)制。二是鼓勵(lì)在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域投資的法律法規(guī)。制定這類(lèi)法律的目的主要是保障投資者利益和吸引投資，同時(shí)也有助于引導(dǎo)資金投向，規(guī)范政策的執(zhí)行。三是風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作涉及大量信息及客戶(hù)的隱私，所以應(yīng)加快信息立法，解決信息自由流動(dòng)問(wèn)題、公共信息共享問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題、信息安全問(wèn)題，確定部門(mén)合作及資源共享的范圍和原則及保障措施。
（二）破除地方割據(jù)并建立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系
我國(guó)的農(nóng)村科技中介組織數(shù)量眾多，目前主要存在四類(lèi)：一是以原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為主的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系；二是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村科技服務(wù)體系；三是以農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)為主要形式存在的農(nóng)村科技服務(wù)體系；四是以農(nóng)業(yè)園區(qū)形式出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。為改變我國(guó)目前中介機(jī)構(gòu)規(guī)模過(guò)小、設(shè)置重疊、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的局面，就必須要破除人為的行政分割，建立全國(guó)性的統(tǒng)一中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系（康偉，2003）。各地有資金需求的創(chuàng)新項(xiàng)目通過(guò)該媒介展現(xiàn)于眾，風(fēng)投資本能有效地選擇到合適的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目。鑒于在提供中介服務(wù)的過(guò)程中會(huì)涉及大量的商業(yè)機(jī)密，而且現(xiàn)有參與農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的中介組織很少，所以提議先由科技部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組建中介機(jī)構(gòu)，在這個(gè)市場(chǎng)較完善后，再放開(kāi)其他形式中介組織的進(jìn)入。
（三）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部整合使其組織化和規(guī)范化
面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的大市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)之間必須加強(qiáng)彼此之間的協(xié)作，使農(nóng)業(yè)科技中介隊(duì)伍逐步向組織化、規(guī)模化發(fā)展。這樣，與風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)接帶來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化管理理念意味著農(nóng)業(yè)科技中介開(kāi)始步入規(guī)范化、組織化發(fā)展的軌道，加速農(nóng)業(yè)科技中介隊(duì)伍的整合。并且中介機(jī)構(gòu)要注重自律管理，提高其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，把“以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展”當(dāng)作管理目標(biāo)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新管理手段，為風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
（四）積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積累農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，科學(xué)確定保險(xiǎn)費(fèi)率。加快培育和完善農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)市場(chǎng)，在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)、并購(gòu)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面提供保險(xiǎn)支持，進(jìn)一步拓寬科技保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。
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經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放的發(fā)展和積累，福建省農(nóng)業(yè)科技取得長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技組織機(jī)構(gòu)得到較快發(fā)展，福建省逐步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)相銜接的縱向農(nóng)業(yè)科技體系，以及高等院校、企業(yè)、中介組織等參與的橫向農(nóng)業(yè)科技體系。農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍素質(zhì)持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)科技投入不斷提高，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。但從整體看，科技的自主創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力十分薄弱，科技與生產(chǎn)脫節(jié)的問(wèn)題還比較嚴(yán)重，離創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省的目標(biāo)距離甚遠(yuǎn)。并且，由于農(nóng)業(yè)科技具有“三性”，即公益性(政府主導(dǎo))、長(zhǎng)期性(穩(wěn)定支持)、區(qū)域性(自然規(guī)律和農(nóng)業(yè)技術(shù)的區(qū)域差異性)，以及受福建省環(huán)境、資源等自然條件和農(nóng)業(yè)科技制度等人文因素影響，致使福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢。
1.1農(nóng)業(yè)科技研況
2006年至2010年，福建省在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中先后組織實(shí)施國(guó)家級(jí)、省級(jí)星火計(jì)劃與科技富民強(qiáng)縣項(xiàng)目237項(xiàng)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)5907萬(wàn)元，其中：科技部安排科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)12項(xiàng)、星火重點(diǎn)項(xiàng)目17項(xiàng)，下達(dá)科技經(jīng)費(fèi)2757萬(wàn)元；省科技廳安排省級(jí)星火計(jì)劃項(xiàng)目208項(xiàng)、下達(dá)經(jīng)費(fèi)3150萬(wàn)元，加大農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的引進(jìn)和示范推廣，扶持星火龍頭企業(yè)示范推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮、深加工及綜合利用技術(shù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。選擇具有技術(shù)水平高、規(guī)模大、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)行業(yè)的科技進(jìn)步具有先導(dǎo)作用的企業(yè)組建星火行業(yè)技術(shù)中心，至2010年底，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)新增省級(jí)星火行業(yè)技術(shù)中心34個(gè)、市級(jí)星火行業(yè)技術(shù)中心63個(gè)。在農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)中，福建農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省林業(yè)科學(xué)院、集美大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院等是福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心力量；福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以及地市科研所是福建省農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)活動(dòng)的有效補(bǔ)充和農(nóng)業(yè)科技推廣的生力軍。但是福建省科研機(jī)構(gòu)設(shè)置較分散，市級(jí)科技組織占一半以上，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)需要依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行必要整合。
1.2農(nóng)業(yè)科技推廣情況
福建省農(nóng)村科技信息化及科技特派員有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣。2010年“，三農(nóng)”服務(wù)中心試點(diǎn)在45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展，新增長(zhǎng)樂(lè)等16個(gè)縣(市、區(qū))作為農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)取得實(shí)效，全年共招聘3萬(wàn)多名農(nóng)牧業(yè)村級(jí)農(nóng)技員，招聘1000名農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生充實(shí)到縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)；組織推廣專(zhuān)家篩選出294個(gè)次的主導(dǎo)品種和305項(xiàng)次的主推技術(shù)。至2010年，福建省科技特派員培訓(xùn)基地完成4期培訓(xùn)班，培訓(xùn)科技特派員、縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員和農(nóng)民技術(shù)員410多人，全省通過(guò)省級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地的示范帶動(dòng)，累計(jì)建立市級(jí)科技特派員示范基地198個(gè)、縣級(jí)科技特派員示范基地82個(gè)。福建省基本形成了省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為核心，以縣農(nóng)業(yè)人技術(shù)推廣中心為紐帶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站為基礎(chǔ)，以信息服務(wù)體系為輻射的政府指導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系。隨著市場(chǎng)體制逐步建立與完善，大批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)團(tuán)體逐步發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系正向市場(chǎng)化、多元化方向發(fā)展。但是由于條塊分割，各自為政，教育、科研、技術(shù)推廣等自成體系，“產(chǎn)、學(xué)、研”缺乏內(nèi)在聯(lián)系，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
1.3農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用情況
2010年，福建省選派200多名科技人員作為科技特派員帶項(xiàng)目、帶資金進(jìn)駐183家農(nóng)業(yè)企業(yè)；建立各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)新中心和農(nóng)科院科研工作站28個(gè)，建立企業(yè)生產(chǎn)示范基地110個(gè)。累計(jì)推廣水稻、茶葉、果樹(shù)、花卉、牧草等新品種150多個(gè)，引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)及國(guó)外良種180多個(gè)，良種結(jié)合良法累計(jì)推廣示范53.33多萬(wàn)畝；推廣家禽1000多萬(wàn)羽、豬和草食動(dòng)物超過(guò)40萬(wàn)頭(只)。全年示范推廣經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的超級(jí)稻品種20.44萬(wàn)公頃，推廣再生稻面積5.83萬(wàn)公頃，推廣甘薯、馬鈴薯脫毒種薯，推廣應(yīng)用馬鈴薯稻草包芯、配方施肥、地膜覆蓋等栽培技術(shù)。2010年福建省選育或引進(jìn)通過(guò)省級(jí)審(認(rèn))定的農(nóng)作物新品種共12類(lèi)60個(gè)品種。全年共舉辦各種新技術(shù)新機(jī)具現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)659場(chǎng)，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員、示范戶(hù)和農(nóng)機(jī)操作手26674人次，培育示范戶(hù)741戶(hù)，新增各類(lèi)主推機(jī)具45035臺(tái)(套)。2010年福建省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)52%，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率為0.2%。農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用取得顯著成效，但是應(yīng)用范圍還不夠大，需要努力加強(qiáng)擴(kuò)大科技應(yīng)用。
2福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因
2.1農(nóng)業(yè)科技研發(fā)階段方面存在問(wèn)題及原因
1)農(nóng)業(yè)科研分工不明確。農(nóng)業(yè)科技公益性研究和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性研發(fā)的分工不明確，兩種機(jī)構(gòu)沒(méi)有合理分工與合作。在福建省甚至國(guó)內(nèi)至今都還未形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈?zhǔn)降目蒲畜w系，仍然沿襲課題組模式，分不清公益性還是商業(yè)性，研究效率不高，成果應(yīng)用面窄，造成成果供需失衡。
2)科研人才流動(dòng)機(jī)制不順暢。農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍和技術(shù)推廣服務(wù)體系缺少來(lái)自?xún)?nèi)部的改革動(dòng)力和人員的合理流動(dòng)性，科研系統(tǒng)表現(xiàn)出超穩(wěn)定的人才結(jié)構(gòu)，不但人才進(jìn)入機(jī)制不順暢，更缺少合理流動(dòng)和退出機(jī)制。
3)農(nóng)業(yè)科技投入不足。我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》第三十八條規(guī)定：中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度，應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度；同時(shí)，還規(guī)定各級(jí)財(cái)政應(yīng)優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科研教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。福建省的政府農(nóng)業(yè)科研投入總量雖然每年都有增加，但其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于政府財(cái)政總收入的增長(zhǎng)速度，而且二者之間差距不小。如2006年福建省農(nóng)業(yè)科研投資的增長(zhǎng)速度為16.2%，低于財(cái)政總收入的增長(zhǎng)速度28.5%，到了2007年，農(nóng)業(yè)科研投資22.8%的增長(zhǎng)仍低于財(cái)政總收入26.7%的增幅。目前福建省各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資的力度有所增強(qiáng)，但穩(wěn)定性較差。
4)農(nóng)業(yè)科技信息資源不能實(shí)現(xiàn)共享。一方面科研機(jī)構(gòu)很大一部分科研項(xiàng)目是脫離現(xiàn)實(shí)需求，缺少針對(duì)性；另一方面，廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家對(duì)農(nóng)業(yè)新科技的成果強(qiáng)烈需求卻找不到有效途徑獲得。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)建設(shè)平臺(tái)發(fā)展滯后，各級(jí)政府部門(mén)、科研單位、生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)不能很好實(shí)現(xiàn)信息資源的共享“，信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.2農(nóng)業(yè)科技推廣階段存在的問(wèn)題及原因
1)農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全。福建省目前農(nóng)業(yè)推廣仍以政府相關(guān)部門(mén)行政干預(yù)的方式為主，與農(nóng)戶(hù)聯(lián)系不緊密，并且缺乏有效的推廣激勵(lì)措施。這種通過(guò)行政命令自上而下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式與農(nóng)民的接受能力和實(shí)際需求差距較大，不符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律。
2)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣隊(duì)伍總數(shù)龐大，人員素質(zhì)不高。全省農(nóng)技隊(duì)伍人員配備不足，每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口中僅有10名從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的農(nóng)技人員，且分布不均，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員流失尤為嚴(yán)重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“在編不在崗、在崗不在位”現(xiàn)象比較嚴(yán)重；基層農(nóng)技人員普遍存在整體素質(zhì)低、知識(shí)老化等問(wèn)題；政府對(duì)民辦服務(wù)組織扶持、引導(dǎo)不夠，社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)育滯后，農(nóng)技服務(wù)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷層。
2.3農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用階段存在的問(wèn)題及原因
1)小規(guī)模生產(chǎn)，技術(shù)應(yīng)用推廣難度大。傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不利于形成集約化、規(guī)模化效應(yīng)，不利于有效的配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，不利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣運(yùn)用，嚴(yán)重影響科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力的能力。
2)農(nóng)民科技素質(zhì)較低。目前，福建省農(nóng)村勞動(dòng)力中40%左右為小學(xué)以下文化程度，初中文化程度占48%左右，高中及高中以上程度占不到12%，其中大專(zhuān)以上更是不足0.5%，顯然，福建農(nóng)民是一個(gè)“知識(shí)貧困”的群體。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)村里都是有能力的出去打工，沒(méi)有才能的人就留在家里，這樣進(jìn)一步降低了農(nóng)村勞動(dòng)力的科技素質(zhì)。
3促進(jìn)福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的建議
要把農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建成一個(gè)完整的體系，就必須將各個(gè)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的主體進(jìn)行有效的整合，對(duì)各個(gè)主體的首要職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)，明確分工，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)信息共享；改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)脫離實(shí)際的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)研究項(xiàng)目的確定由上面決定轉(zhuǎn)變?yōu)橛傻讓愚r(nóng)民決定，以農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向；改變農(nóng)業(yè)科技推廣主體和推廣方式單一的局面，實(shí)現(xiàn)將單一的科技受用者的角色向既是使用者又是推廣者的局面轉(zhuǎn)變。
1)改革體系體制。先對(duì)福建省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次普查和分析，測(cè)算政府對(duì)科技的需求和縣市政府的技術(shù)需求。在此基礎(chǔ)上，區(qū)分三種性質(zhì)的改革方向與投資主體，逐漸區(qū)分任務(wù)和項(xiàng)目來(lái)源，并以法律形式規(guī)定各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位、投資主體和經(jīng)費(fèi)渠道。整合資源，將農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中分為三種類(lèi)型，保留少數(shù)屬于公益性的農(nóng)業(yè)教育及科研機(jī)構(gòu)，將研發(fā)目標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的一些機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制進(jìn)入企業(yè)，將一些具有咨詢(xún)與中介性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為私營(yíng)研究團(tuán)體機(jī)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)合作組織。
2)分類(lèi)指導(dǎo)。政府要重點(diǎn)支持公益性科研機(jī)構(gòu)，這類(lèi)研究往往研究周期長(zhǎng)，費(fèi)用高，見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，準(zhǔn)入門(mén)檻較高，一般企業(yè)沒(méi)有能力承擔(dān)。同時(shí)也要鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新性研究，扶持私營(yíng)研究機(jī)構(gòu)和組織的發(fā)展。
3)省里設(shè)立農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)及推廣局。將分散到各廳局的農(nóng)業(yè)科研及推廣職能加以集中分類(lèi)管理，重點(diǎn)進(jìn)行福建省的農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)性研究。該機(jī)構(gòu)規(guī)劃出本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)方向及產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)，規(guī)劃所需要的科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量和科學(xué)家崗位數(shù)量以及職責(zé)與職能；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技打破現(xiàn)有的固定家庭、作坊式的研究，形成流動(dòng)性的研究平臺(tái)；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣的各類(lèi)資源，如政策資源、人才資源、資金資源、土地資源、信息資源等；指導(dǎo)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金及引進(jìn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。
4)改革公益科研機(jī)構(gòu)和人才的考評(píng)機(jī)制。目前的評(píng)價(jià)機(jī)制不適于科技創(chuàng)新，包括人才評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)、論文評(píng)價(jià)等。比如：教授、研究員是我國(guó)最高等級(jí)的人才，而其社會(huì)定位被無(wú)限外延及賦予行政化，在這種情況下，終身制不利于調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，不利于知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新；公益科研機(jī)構(gòu)仍要發(fā)表學(xué)術(shù)論文和原始研究報(bào)告，但應(yīng)弱化數(shù)量要求，強(qiáng)調(diào)論文的質(zhì)量和對(duì)科學(xué)發(fā)展的貢獻(xiàn)，或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響力。
5)穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍。嚴(yán)格貫徹《農(nóng)技推廣法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站的體制問(wèn)題、建設(shè)問(wèn)題，恢復(fù)農(nóng)業(yè)站的功能職責(zé)。通過(guò)與院校，研究院合作，共同培養(yǎng)有文化，有技術(shù)，有責(zé)任農(nóng)技骨干到基層工作，服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線(xiàn)，保證廣大科技特派員深入農(nóng)村，扎根基層，把科技、信息、資本、管理等生產(chǎn)要素直接導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有機(jī)地結(jié)合在一起，構(gòu)建新型的農(nóng)村科技服務(wù)體系。
[論文摘要]從我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展戰(zhàn)略、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技與世界科技水平的差距等方面，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用提出對(duì)策和方法。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)一個(gè)蓬勃發(fā)展的階段，面對(duì)目前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，急切需要新的突破，今后農(nóng)業(yè)可否通過(guò)科技革命進(jìn)入新的發(fā)展階段？
一、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的十項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)策
（一）加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制
既積極推進(jìn)改革，又充分考慮農(nóng)業(yè)科技地域性、周期性、公益性的特點(diǎn)。一是優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)的科技力量配置科學(xué)合理，當(dāng)前的重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)前，特別是產(chǎn)后的科技力量；二是優(yōu)化布局，逐步改變農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的格局，建立以生態(tài)類(lèi)型區(qū)為基礎(chǔ)的新型科研組織體系；三是擴(kuò)大開(kāi)放，更多的吸收國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)國(guó)際合作，吸引更多的高水平人才，引進(jìn)資金和先進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施。
（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)
充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍多元化，推廣形式的多樣化，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。在改革的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，下大力氣把農(nóng)民和企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，逐步建立一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。
（三）圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作
針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)技術(shù)的需求，篩選一批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，適當(dāng)引進(jìn)進(jìn)行組裝配套，在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣，并通過(guò)科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家重大成果推廣計(jì)劃、星火計(jì)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村的科技進(jìn)步，積極引導(dǎo)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模、出效益。
（四）切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技研究與開(kāi)發(fā)能力
一是突出應(yīng)用研究，努力解決嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)難題；二是抓好基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)性工作，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。特別要抓好基因工程、光合作用機(jī)理、雜交優(yōu)勢(shì)機(jī)理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。生物技術(shù)、信息技術(shù)、遙感技術(shù)、核技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化方面，加大支持力度，形成一批農(nóng)業(yè)高技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。四是要針對(duì)21世紀(jì)養(yǎng)活16億人口對(duì)技術(shù)的需求，抓好超前研究與技術(shù)儲(chǔ)備。
（五）建立一個(gè)宏大的、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度地提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)
我國(guó)的人口多，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量還很低，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的需求大。這一國(guó)情決定了我國(guó)必須擁有一支宏大的、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技體系。
（六）加速農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)由研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復(fù)和分散的現(xiàn)狀，建立協(xié)調(diào)高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系；對(duì)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)重組，建立一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。將農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)分為技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)、科技服務(wù)類(lèi)和基礎(chǔ)公益類(lèi)三大類(lèi)，采取不同支持方式。技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展；科技服務(wù)類(lèi)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理；公益類(lèi)農(nóng)業(yè)科技工作由政府以項(xiàng)目和基地的形式給予支持。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)行改革，建立隊(duì)伍多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化、形式多樣化的服務(wù)體系。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，逐步形成國(guó)家、地方、企業(yè)、民營(yíng)等多元化的農(nóng)業(yè)科技體系，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。擇優(yōu)支持，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的研究基地，培養(yǎng)一批世界知名的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。
（七）增加科教興農(nóng)的投入
要通過(guò)多種途徑，增加各級(jí)政府、全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，特別要增加各級(jí)財(cái)政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)資金用于重點(diǎn)科研基地和重大科技工程的建設(shè)。到20世紀(jì)末，使農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到0.5％～0.7％以上；到2005年全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2％。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平與世界先進(jìn)水平的差距
從以下六個(gè)方面的比較中，可以看出我國(guó)同世界先進(jìn)水平的差距。
（一）農(nóng)作物品種
我國(guó)擁有豐富的品種資源，但在種質(zhì)資源研究利用的深度如抗性基因的發(fā)掘利用，野生種、邊緣種優(yōu)良特性的利用，利用生物技術(shù)保存種質(zhì)資源和人工創(chuàng)造新種質(zhì)等方面與先進(jìn)國(guó)家相比還比較落后。資源鑒定和品種資源工作體系也不夠完善。另外，在良種繁育體系與制度方面，不如發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)范化、科學(xué)化。
作物生理化研究，大部分研究仍停留在個(gè)體、器官或細(xì)胞水平上，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代末80年代初的水平。
1.植物生物技術(shù)。目前國(guó)外的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度相當(dāng)高，形成產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主要有：細(xì)胞和組織培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，如花卉、草莓、荔枝等試管苗和脫毒苗；微生物農(nóng)藥，如蘇蕓金桿菌；生物技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品；獸醫(yī)治療藥物和防治疫苗品；農(nóng)用診斷試劑；家畜胚胎移植技術(shù)；單細(xì)胞蛋白；人工種子和胚芽等。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在技術(shù)水平仍然較低，研究設(shè)備和手段，工業(yè)化生產(chǎn)還相當(dāng)落后，生物產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還不夠。
2.畜牧業(yè)科技。目前我國(guó)畜牧業(yè)科技水平只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代的水平，總體上落后10－15年。特別是在畜牧業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科研究上，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距比較明顯。有些研究還幾乎是空白。
3.農(nóng)田灌溉技術(shù)。瑞典、英國(guó)、奧地利、羅馬尼亞、法國(guó)等國(guó)的噴灌面積均已超過(guò)80％，美國(guó)、俄羅斯約為40％，美國(guó)微灌面積到20世紀(jì)90年代初就已達(dá)到總灌溉面積的3％，以色列灌溉面積中約2／3為微灌，1／3為噴灌。我國(guó)在地面灌溉方面，配套設(shè)施不夠完善，無(wú)論在材質(zhì)、性能、自動(dòng)化程度等方面與世界先進(jìn)水平仍存在較大差距，尤其是自動(dòng)控制設(shè)備方面差距更大。
4.農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。從大量生產(chǎn)的現(xiàn)有產(chǎn)品來(lái)看，機(jī)具性能、質(zhì)量技術(shù)水平，只相當(dāng)于20世紀(jì)60年代國(guó)際上的一般水平或50年代世界先進(jìn)水平，亦即落后30－40年。
在應(yīng)用方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，機(jī)耕率為80％，機(jī)播率為77％，機(jī)收率為70％，而發(fā)達(dá)國(guó)家則全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。
5.林業(yè)科學(xué)技術(shù)。我國(guó)現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)水平同林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，至少落后20多年。科學(xué)技術(shù)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有21.2％；人工林林木每公頃蓄積只有33.3立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)森林總蓄積每公頃平均83.6立方米的水平；全國(guó)有林地面積只占全部林業(yè)用地的50％，而美國(guó)為95％，瑞典為98％，日本為96％；我國(guó)的樹(shù)木利用率很低，樹(shù)林出材率只占全樹(shù)的25％，而林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已從原來(lái)的全樹(shù)利用發(fā)展到全林利用以至整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)的利用；我國(guó)每公頃森林年均凈生長(zhǎng)量?jī)H為2.7立方米，而德國(guó)是6立方米，芬蘭是4立方米，美國(guó)和日本是3.1立方米。
論文摘要：隨著改革步伐的不斷推進(jìn)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源成為新農(nóng)村建設(shè)中重要一環(huán)。本文就荊門(mén)市漁業(yè)發(fā)展的實(shí)際，從漁業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、漁業(yè)服務(wù)體系、漁業(yè)項(xiàng)目和新漁村建設(shè)五個(gè)方面，分析了漁業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)，圍繞漁業(yè)工作的市場(chǎng)規(guī)劃、特色布局、措施管理等內(nèi)容進(jìn)行了闡述，旨在拓寬發(fā)展思路，水產(chǎn)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，深化改革，強(qiáng)化管理，積極推進(jìn)漁業(yè)健康、快速發(fā)展。
黨的十六屆五中會(huì)議提出了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，明確提出要“積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源”。在新的歷史時(shí)期，為了努力實(shí)現(xiàn)漁業(yè)增產(chǎn)、漁業(yè)增效、漁民增收的“三增”目標(biāo)，結(jié)合荊門(mén)市漁業(yè)發(fā)展實(shí)際，我們認(rèn)真研究，明確發(fā)展思路，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”思想為指針，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為中心，以漁（農(nóng)）民增收為目的，以科技為動(dòng)力，以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)總攬全局，充分利用資源，狠抓養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行水域資源、資金、技術(shù)、人才和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，深化改革，強(qiáng)化管理，走出一條水產(chǎn)強(qiáng)市的新路。東風(fēng)催帆帆競(jìng)發(fā)，漁業(yè)待起起宏圖。我們主要從以下五方面“加快”步伐：
1、加快漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)漁業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。荊門(mén)市漁業(yè)盡管規(guī)模較大，但多數(shù)仍然沿襲著粗放經(jīng)營(yíng)模式，加快漁業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。一是要完善區(qū)域布局，重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展十一大區(qū)域特色，即以河蟹、蝦類(lèi)養(yǎng)殖區(qū)；淡水白鯧、羅非魚(yú)、彩紅綢等熱帶魚(yú)養(yǎng)殖區(qū)；甲魚(yú)、烏龜?shù)忍胤N養(yǎng)殖區(qū)；黃顙魚(yú)、大口鯰養(yǎng)殖區(qū)；斑點(diǎn)叉尾鮰養(yǎng)殖區(qū)；虹鱒魚(yú)、金鱒魚(yú)、三文魚(yú)等冷水性魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖區(qū)；鱘魚(yú)養(yǎng)殖區(qū)；網(wǎng)箱養(yǎng)鱔養(yǎng)殖區(qū)；石頭魚(yú)、武昌魚(yú)養(yǎng)殖區(qū)；銀魚(yú)、鮰魚(yú)、鱖魚(yú)養(yǎng)殖區(qū)；湘云鯽養(yǎng)殖區(qū)。二是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。確立比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，形成一鄉(xiāng)一品，一村一特，一縣一業(yè)的漁業(yè)特色，突出規(guī)模優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，提高漁業(yè)綜合效益和發(fā)展后勁。三是要調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。按照市場(chǎng)對(duì)水產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，加快品種更新，提高良種覆蓋率。四是要優(yōu)化養(yǎng)殖模式。采用先進(jìn)的現(xiàn)代生物技術(shù)優(yōu)化種質(zhì)體系，大力發(fā)展生態(tài)、健康的養(yǎng)殖方式，積極開(kāi)發(fā)占地少、具有節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、無(wú)污染的現(xiàn)代化新型漁業(yè)。實(shí)現(xiàn)人和自然和諧共存、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極擴(kuò)大水產(chǎn)品外向度。“十一五”期間，一是要建設(shè)苗種和成魚(yú)大基地，重點(diǎn)建設(shè)沙洋、鐘祥、掇刀、京山、東寶等地十個(gè)名優(yōu)水產(chǎn)良種生產(chǎn)供應(yīng)基地。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、生態(tài)化、多元化、品牌化的要求，繼續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)板塊建設(shè)。二是要促進(jìn)水產(chǎn)品加工企業(yè)大發(fā)展，重點(diǎn)培育壯大龍頭企業(yè)群的發(fā)展，前景大的龍頭產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，如長(zhǎng)湖啟蕓水產(chǎn)品公司、宋河楚龍茲露公司、漳河水產(chǎn)總公司、立光鱘魚(yú)公司、東方實(shí)業(yè)公司等一批有基礎(chǔ)、有發(fā)展后勁的水產(chǎn)加工企業(yè)和南湖漁場(chǎng)淡水魚(yú)加工、東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)楊家橋腌熏魚(yú)加工廠(chǎng)一批初具規(guī)模的加工企業(yè)。使全市水產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。三是要開(kāi)發(fā)水產(chǎn)大市場(chǎng)。進(jìn)一步擴(kuò)大城東水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)的水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模，使其吞吐和消化能力突破3萬(wàn)噸。同時(shí)，積極進(jìn)軍西部，建設(shè)好重慶活魚(yú)批發(fā)市場(chǎng)，還要組織和引導(dǎo)各類(lèi)水產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)舉辦并參與產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)、漁業(yè)博覽會(huì)，積極開(kāi)展網(wǎng)上銷(xiāo)售、期貨貿(mào)易，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
3、加快服務(wù)體系建設(shè)，全面夯實(shí)漁業(yè)基礎(chǔ)。全市水產(chǎn)系統(tǒng)要逐步完善和落實(shí)六大體系：即苗種繁育體系、科技服務(wù)推廣體系、質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、水產(chǎn)加工及流通體系、漁政執(zhí)法體系。苗種體系主要抓好市鯨源漁業(yè)有限公司的建設(shè)，積極爭(zhēng)取省級(jí)良種場(chǎng)的掛牌，為申報(bào)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)創(chuàng)造條件。同時(shí)爭(zhēng)取成為華中農(nóng)業(yè)大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院的教學(xué)基地和中國(guó)水科院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所的科研示范基地；科技服務(wù)主要抓好送科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)信息、病害防治等，大力推廣實(shí)用技術(shù)，重點(diǎn)組織推廣生態(tài)養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)鱔、種青養(yǎng)魚(yú)等先進(jìn)養(yǎng)殖模式和技術(shù)；質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系主要是建立市、縣水產(chǎn)品檢疫站，籌備質(zhì)檢、病害防治站；信息網(wǎng)絡(luò)體系主要是完善荊門(mén)市水產(chǎn)網(wǎng)，并網(wǎng)絡(luò)縣市區(qū)和重點(diǎn)水產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；加工流通主要是培育壯大水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，完善各類(lèi)中介協(xié)會(huì)，確保出口創(chuàng)匯再創(chuàng)新高；漁政執(zhí)法體系主要是改善漁政執(zhí)法車(chē)、船裝備，堅(jiān)持漢江禁漁制度，加大對(duì)各種漁業(yè)違法行為的打擊力度，同時(shí)抓好漁政隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法水平，進(jìn)行漁政機(jī)構(gòu)改革和爭(zhēng)取漁政人員能否納入公務(wù)員管理。
一、高度重視科技工作，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想
我局始終堅(jiān)持“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，把科技進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要手段，堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)科技政策、法規(guī)。我局設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)分管科普工作，并積極開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，提高學(xué)術(shù)水平，動(dòng)員和組織科技人員積極撰寫(xiě)科技論文，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
二、組織人員積極開(kāi)展預(yù)防甲流科學(xué)知識(shí)宣傳活動(dòng)
為預(yù)防甲流，保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧，逐步提高群眾防控甲流的意識(shí)，樹(shù)立預(yù)防、抵抗和戰(zhàn)勝疫情的信心，進(jìn)一步給人民群眾提供良好的生活環(huán)境，我局結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)展了以“防控甲型H1N1流感宣傳”為主題的科普宣傳活動(dòng)，活動(dòng)取得了較好的成效。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，做好防控甲流工作的組織規(guī)劃
加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，建立完善的防控甲流預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步健全防控甲流感組織機(jī)構(gòu)。安排具體責(zé)任人，做到了應(yīng)急及時(shí)，處置得當(dāng)。針對(duì)當(dāng)前甲流防控工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，我局工作人員保持高度的敏感性，利用入戶(hù)走訪(fǎng)、定點(diǎn)宣傳、網(wǎng)上信息等方式加強(qiáng)防控甲型H1N1流感知識(shí)的宣傳力度，使人民群眾及時(shí)了解資訊，自覺(jué)做好日常個(gè)人和環(huán)境衛(wèi)生，把防控工作落到實(shí)處。
（二）圍繞主題，形式多樣，開(kāi)展防控甲流科普宣傳活動(dòng)
隨著冬季的來(lái)臨，進(jìn)入了流感高發(fā)期，甲型H1N1流感防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我局認(rèn)真策劃，注重特色，集中精力和時(shí)間，多次開(kāi)展防控甲型H1N1流感宣傳活動(dòng)，上街發(fā)放宣傳材料，并設(shè)點(diǎn)向過(guò)往群眾講解甲流防控知識(shí)，讓廣大市民認(rèn)識(shí)疫情特點(diǎn)，了解、掌握防控甲流的科學(xué)知識(shí)。通過(guò)咨詢(xún)和講解使群眾了解到甲流是可防、可控、可治的，預(yù)防甲流要確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早隔離、早治療；同時(shí)提醒群眾應(yīng)堅(jiān)持健康科學(xué)的生活方式，保持良好衛(wèi)生習(xí)慣，少去人群密集場(chǎng)所，注意個(gè)人衛(wèi)生，保持環(huán)境衛(wèi)生，一同構(gòu)筑健康防線(xiàn)。
防控甲流科普宣傳是一項(xiàng)重要內(nèi)容，是為群眾提供高質(zhì)量服務(wù)的一個(gè)重要方面。防控甲流工作還需切實(shí)從人民群眾的實(shí)際需求出發(fā)，繼續(xù)為群眾開(kāi)展各類(lèi)貼近生活、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，不斷提高人民群眾自我保護(hù)意識(shí)和防病能力，在全社會(huì)倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明的生活方式，為建設(shè)平安和諧家園做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、組織科技人員開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)
2010年我局組織科技人員在幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)永豐鄉(xiāng)開(kāi)展“文化、科技、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)活動(dòng)，根據(jù)縣委關(guān)于深入開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，成立了組織，完善了各種制度，配備了人員，認(rèn)真根據(jù)計(jì)劃開(kāi)展了“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。在文化活動(dòng)為了豐富廣大農(nóng)村群眾的文化活動(dòng)，我們組織文化站、廣播站、中小學(xué)舉辦多種多樣的文化活動(dòng)，由文化站開(kāi)站送科普讀物、資料下村，并進(jìn)行文化宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)村青年在閑時(shí)多讀書(shū)，舉辦各種知識(shí)、技能競(jìng)賽，教導(dǎo)農(nóng)村青年不要把時(shí)間浪費(fèi)在賭博等不良習(xí)慣上去，同時(shí)舉行各種慶祝活動(dòng)，組織文藝演出，舉辦撲克牌、象棋、籃球、羽毛球比賽，豐富了群眾的文化生活。科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，科技活動(dòng)由我局與鄉(xiāng)農(nóng)林水站一起開(kāi)展各種形式的科技服務(wù)活動(dòng)。在集市逢集的日子，組織各種科技活動(dòng)，向來(lái)趕集的農(nóng)民宣傳科學(xué)知識(shí)，農(nóng)業(yè)科技新的技術(shù)和各種技術(shù)技巧，同時(shí)發(fā)放資料進(jìn)行宣傳。按照需求進(jìn)行專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)。我局組織科技人員到村入戶(hù)去檢查病疫情，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行指導(dǎo)，針對(duì)當(dāng)時(shí)發(fā)生的主要病疫情做宣傳，使農(nóng)戶(hù)做到早預(yù)防、早治療。衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng)。在集市上開(kāi)展宣傳多種疾病的早期現(xiàn)象，使農(nóng)民多種疾病有認(rèn)識(shí)，知道在發(fā)病時(shí)早治療。送醫(yī)下村，針對(duì)五保戶(hù)、困難戶(hù)及兩女戶(hù)在全鄉(xiāng)比較分散，開(kāi)展送醫(yī)療下村活動(dòng)，對(duì)五保戶(hù)、特困戶(hù)和兩女戶(hù)免費(fèi)上門(mén)送診。通過(guò)開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，取得了很大成效，繁榮了我鄉(xiāng)的文化市場(chǎng)，遏制了不良風(fēng)氣在鄉(xiāng)村的傳播，使學(xué)科學(xué)，用科學(xué)之風(fēng)在全鄉(xiāng)普遍開(kāi)展，各種文體活動(dòng)在各村全面開(kāi)展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。
四、加強(qiáng)推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、培育人才
在連續(xù)遭遇自然災(zāi)害的情況下，河南省夏糧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)九連增，背后有哪些秘訣？
全省上下齊努力 政策到位糧滿(mǎn)倉(cāng)
河南糧食產(chǎn)量已連續(xù)11年居全國(guó)首位。近年來(lái)，河南省以占全國(guó)1/16的土地，生產(chǎn)出了占全國(guó)1/10以上的糧食，占全國(guó)1/4強(qiáng)的小麥，每年輸出原糧及制成品200億公斤。
在糧食總產(chǎn)已連續(xù)5年超千億斤的情況下，河南省糧食生產(chǎn)如何才能更上一層樓？河南省副省長(zhǎng)劉滿(mǎn)倉(cāng)認(rèn)為，河南農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須狠抓農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)民的種糧積極性和地方政府的抓糧積極性，才能進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。
去年麥播期間，河南省委書(shū)記盧展工提出，2011年是“十二五”規(guī)劃和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)起步之年，只有奪取夏糧豐收，才能為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，才能更好地實(shí)現(xiàn)起好步、開(kāi)好局的目標(biāo)。
為了提高農(nóng)民的種糧積極性，河南省認(rèn)真落實(shí)中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，3月15日前，就已將全省89.2億元農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)資金全部?jī)冬F(xiàn)到戶(hù)，并于2月中旬提前安排2億元資金對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)抗旱機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼。
同時(shí)，河南省還不斷加大對(duì)89個(gè)產(chǎn)糧大縣的扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣、種糧售糧大戶(hù)、農(nóng)技推廣人員、育種科研單位和種子企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)；逐步提高農(nóng)業(yè)科技人員待遇，穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，科技獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選、技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審等向糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)的科技服務(wù)人員傾斜。這一系列政策措施，有效地調(diào)動(dòng)了產(chǎn)糧大縣抓糧和有關(guān)單位、行業(yè)服務(wù)糧食生產(chǎn)的積極性。
劉滿(mǎn)倉(cāng)介紹說(shuō)，由于惠農(nóng)政策到位快、落實(shí)好，河南農(nóng)民種糧積極性空前提高，今年全省夏糧播種面積達(dá)7975萬(wàn)畝，比上年增加15萬(wàn)畝，良種覆蓋率接近100％。麥播以后，雖然先后兩次遭遇嚴(yán)重干旱，但全省采取了一系列行之有效的應(yīng)對(duì)措施，最終使全省夏糧仍然獲得較好收成。
面對(duì)嚴(yán)重旱情，河南省委、省政府高度重視，召開(kāi)了全省抗旱保豐收工作座談會(huì)，對(duì)抗旱澆麥保豐收工作進(jìn)行了全面安排部署。省政府及有關(guān)部門(mén)多次召開(kāi)會(huì)商會(huì)，安排部署各項(xiàng)抗旱措施。各級(jí)干部深入田間地頭明察暗訪(fǎng)，督促抓好落實(shí)。
同時(shí)，在財(cái)力有限的情況下，省財(cái)政整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金77.25億元，用于抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，新打機(jī)井86108眼，維修機(jī)井20991眼，埋設(shè)管道1700萬(wàn)米，新增、改善、恢復(fù)灌溉面積1366萬(wàn)畝，進(jìn)一步提高了農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力。
“今年這么旱的天氣，小麥還能有這么好的收成，要在過(guò)去，真是不敢想象。”夏收時(shí)節(jié)，在河南省溫縣祥云鎮(zhèn)留尚村，村民范立軍這樣告訴記者。
范立軍說(shuō)，從去年小麥播種到今年收獲，他家的小麥先后澆了五遍水，這要在以前根本不可能，一是水利設(shè)施跟不上，地里可能無(wú)水可澆；二是會(huì)覺(jué)得不劃算而選擇放棄。但現(xiàn)在不一樣了，一是近幾年政府投資新打了不少機(jī)井，灌溉條件明顯改善；二是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)高度重視，不但發(fā)放種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，連抗旱也都給補(bǔ)貼，農(nóng)民種糧積極性很高，抗旱澆水有動(dòng)力，所以才會(huì)有今年的好收成。
向政策要?jiǎng)恿?向科技要潛力
在不斷提高農(nóng)民種糧積極性，向政策要?jiǎng)恿Φ耐瑫r(shí)，河南省緊緊抓住科技這個(gè)“第一生產(chǎn)力”，向科技要潛力。
為了充分發(fā)揮科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐作用，河南省不斷加大農(nóng)業(yè)新品種培育和新技術(shù)推廣力度，鼓勵(lì)科研人員面向?qū)嵺`找課題，把論文寫(xiě)在大地上，努力挖掘糧食增產(chǎn)潛力。
一是加強(qiáng)良種繁育推廣。河南省充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研所、高等院校的作用，先后啟動(dòng)了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥新品種選育推廣等重大科技專(zhuān)項(xiàng)。據(jù)有關(guān)部門(mén)介紹，截至目前，河南主要農(nóng)作物的良種覆蓋率在98％以上。小麥品種經(jīng)過(guò)10次更新?lián)Q代，平均畝產(chǎn)已由1949年的不足50公斤，增加到目前的近400公斤。小麥良種對(duì)小麥生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)40％，位居全國(guó)第一。
著名小麥育種專(zhuān)家、河南省農(nóng)科院小麥研究中心主任許為鋼告訴記者，經(jīng)驗(yàn)證明，每一次品種更新，都會(huì)釋放出巨大的增產(chǎn)力量。近幾年，河南省十分重視新品種對(duì)提高糧食單產(chǎn)的推動(dòng)作用，除了已大面積推廣的品種，河南省還選育了一批產(chǎn)量潛力比較大的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種。
據(jù)許為鋼介紹，截至目前，河南省已有6個(gè)小麥新品種經(jīng)小面積測(cè)產(chǎn)，畝產(chǎn)超過(guò)700公斤。其中由溫縣農(nóng)民育種專(zhuān)家呂平安培育的超級(jí)小麥新品種“平安8號(hào)”，經(jīng)河南省科技廳驗(yàn)收，獲得畝產(chǎn)730.5公斤的高產(chǎn)紀(jì)錄。
二是推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。組織全省農(nóng)業(yè)科技力量，在不同的生態(tài)類(lèi)型區(qū)組裝簡(jiǎn)化易行的栽培技術(shù)體系，制定技術(shù)規(guī)程和田間管理意見(jiàn)，分區(qū)域?qū)嵤┲魍萍夹g(shù)。目前，優(yōu)良品種、包衣種子、普遍中耕、化學(xué)除草、秸稈還田、配方施肥等技術(shù)的應(yīng)用，已被廣大農(nóng)民普遍接受。
開(kāi)展“萬(wàn)名科技人員包萬(wàn)村”服務(wù)活動(dòng)，把糧食作物管理技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到人、服務(wù)到田間。充分利用媒體、科技服務(wù)小分隊(duì)、專(zhuān)家講座、技術(shù)明白卡等方式，著力解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)“最后一公里”的問(wèn)題。
切實(shí)推進(jìn)體制創(chuàng)新 走高效農(nóng)業(yè)之路
到2010年年底，河南省糧食總產(chǎn)已連續(xù)5年超過(guò)千億斤。有人認(rèn)為，在耕地面積逐年減少的情況下，河南省的糧食生產(chǎn)能力已基本達(dá)到極限。
河南糧食增產(chǎn)的潛力在哪里？河南省有關(guān)部門(mén)認(rèn)為，要想進(jìn)一步發(fā)展糧食生產(chǎn)，必須加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，在優(yōu)質(zhì)的前提下靠科技驅(qū)動(dòng)、組織創(chuàng)新，充分挖掘單產(chǎn)潛力，讓糧農(nóng)大幅增收，推動(dòng)糧食生產(chǎn)走上現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)之路。