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營改增在全國范圍的逐步鋪開對高校的財務管理工作提出了更高要求。高校應針對新形勢、新特點扎實打好基礎，全方位做好稅務籌劃、制度建設、會計核算、內部監督、合同管理、宣傳培訓等準備工作。
1.加強稅務籌劃
隨著高校與企事業單位的橫向科研合作不斷擴展和加深，營改增導致的稅負變化將對科研人員的積極性和科研事業的發展產生重要影響。營改增后，高校擁有進項稅抵扣優勢及稅收優惠政策，稅務籌劃具有很大空間。高校財務部門應在依法納稅的前提下，進行合理合法的增值稅稅務籌劃，充分利用國家的各項稅收優惠政策，降低學校稅負，提高資金使用效益。具體途徑：①做到應抵盡抵。高校可抵扣進項稅的費用包括用于應稅服務業務的儀器設備、實驗材料、耗材、車輛租賃、燃油費等，購入時盡可能取得增值稅專用發票以抵扣進項稅，減少增值稅的繳納。②利用高校開具增值稅專用發票可以抵扣進項稅的優勢增加收入。對方單位如果是一般納稅人則可以進行增值稅進項稅額抵扣，因此高校向對方單位提供應稅服務的價格可以適當上調，以增加資金收入。③充分利用稅收優惠政策。財政部和國家稅務總局的《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點過渡政策的規定》中明確了提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務屬于免征增值稅范圍，并在《應稅服務適用增值稅零稅率和免稅政策的規定》中列明了向境外單位提供的研發服務和設計服務適用增值稅零稅率；向境外單位提供的技術轉讓服務、技術咨詢服務免征增值稅。高校應關注營改增實施過程中出現的問題，及時根據國家政策變化進行稅務籌劃，延長增值稅抵扣鏈條，充分利用政策享受稅收優惠。
2.建立健全相關制度
按照營改增實施要求，制定高校增值稅管理制度及配套辦法，明確增值稅征收范圍、申報程序等；完善關鍵崗位責任制度，可設置專職科室或專職工作人員負責稅務工作，做好納稅基礎數據測算、納稅范圍認定、納稅資料收集傳遞歸檔、申報繳納、硬件設施配備、軟件系統的升級等基礎工作；制定完善增值稅票據管理制度，明確增值稅發票開具、領用、使用和核銷的工作流程，按照不相容職務分離原則設置崗位，分工負責，相互制約監督。
3.做好會計基礎工作
增值稅業務比營業稅復雜，財務工作量增大。財務信息系統中涉及增值稅稅負計算、賬務處理、申報繳納等業務需要根據政策變化進行調整。根據營改增要求，應按權責發生制核算科研經費，滿足收入支出相匹配原則；增設會計科目，在應交稅金———應交增值稅科目下設置銷項稅額、進項稅額、進項稅額轉出、已交稅金、轉出未交增值稅、減免稅額等明細科目；按照項目分別核算增值稅進項稅和銷項稅，同時優化會計核算流程，加強財務管理。學校在提取科研項目管理費時應該考慮增值稅是價外稅的因素，以扣除增值稅后的收入為基數計提管理費。
A高校多校區辦學，校區分散，開發票業務量大，而增值稅專用發票的管理在重要程度上等同于甚至高于現金管理，這對發票管理水平和風險控制能力提出了更嚴格的要求。高校應改進票據管理手段，積極推進票據電子化改革，將票據入庫、發放等各環節全部納入信息化管理，利用計算機和網絡技術實施網絡發票管理系統開具發票，全程跟蹤，源頭控制，有效監管；增加必要的硬件設備，對取得的增值稅專用發票進行認證抵扣；設置必要的辦公場所，設置專職或兼職納稅業務審核人員。
4.加強監督控制
進行定期或者不定期的財務檢查和稽核，及時發現涉稅業務中存在的問題和薄弱環節，提出改進建議，降低內部控制風險；完善信息溝通共享機制，及時為學校老師提供增值稅業務中的相關信息，提升財務監督的時效性和針對性。
5.完善科研合同管理
高校在簽訂科研合同時，要嚴格審批權限，除了關注合同標的、價格、付款時間和方式、違約責任等內容，還需增加相關條款明確納稅責任，并注明合同價格是否含稅及開具票據的種類、稅率、開票時間等事項，做到合同內容規范、準確，符合合同法和財務法規，保證開票后足額繳稅。對于免稅項目，應在合同中明確所開票據的種類，便于合同后期順利執行。在合同管理上對于應免稅收入要有完備的科研合作協議和技術轉讓合同，能正確劃分是否免稅并提供足夠的依據，以免因缺乏必要的依據被稅務機關認定為應稅收入。在合理納稅的同時充分享受稅收優惠政策，促進高?？蒲泄ぷ靼l展。
6.加強宣傳服務措施
高校應加大營改增的宣傳力度，增強納稅意識和風險意識，發揮財務部門報賬服務前臺的窗口作用，及時將納稅變更注意事項告知學校教師和科研人員；利用財務網站及各種媒介形式宣傳解釋營改增的意義和效果，做好答疑解惑工作，減少老師因納稅政策變動產生抵觸不解情緒，使其了解增值稅業務，充分抵扣、依法納稅。
二、結語
[關鍵詞]校園一卡通；高校；財務管理
在當今科學技術快速發展的時代，財務技術決定財務服務。管理與創新就是基于技術和技術創新而言的，高校財務管理水平的提高實際上是利用技術和人的智慧來創造方便、快捷的財會服務，在提供所需信息的同時，計劃和監控資金的有效使用，以促進高校各項事業的發展。關于實施校園一卡通工程，采用先進的管理手段，國內外已有先例值得借鑒。
一、美、英、中三國有關高校實施校園一卡通的概況
美國Florida大學于1996年夏天首先推出校園智能卡，同時也是首所通過校園卡為學生發放獎貸學金、助學金的學校，該卡可用于查閱資料、購買圖書、在娛樂廳、洗衣房、游泳池、快餐廳等收費場所消費，信息反饋顯示，不僅教職工和學生對新卡的功能非常滿意，而且明顯提高了管理效率。英國各院校也對“一卡通”表現出濃厚的興趣，并積極籌備實施。ThamesValley大學于1997年9月最先實施，Exeter大學和York大學在Modex公司的技術支持下，開始試運行“一卡通系統”。這時的校園卡被賦予新的內涵，卡上包含學生的姓名、照片、學號，可用作圖書證、門禁檢驗、選舉卡、消費卡。持Modex卡的學生家長還可通過電話為其子女的卡上加款。隨著校園卡功能全球化、社會化，未來的校園卡不再隨著學生生涯的結束被注銷，而將伴隨使用者一生，其內涵與外延的拓展更是意義深遠。
在我國，隨著科學技術的發展與推廣，“一卡通”也開始在許多領域得到應用，尤其在高校，校園一卡通的建設逐步得到重視。目前，北京大學、中國科技大學、首都師范大學、北京第二外國語大學、北京廣播大學、上海交通大學、湖南湘潭大學等高校近年來均已推出特色各異的“一卡通”。中山大學于2002年9月在中山大學本部推出“牡丹———中山大學聯名卡”為學生省卻了許多麻煩，其功能從銀行、郵局到自助轉賬圈存和財務結算；從餐廳、超市、小賣部到上機上網、圖書借閱和醫院就診；從通道、門禁出入到宿舍考勤和保安巡邏，共涉及12個分系統，是目前國內“一卡通”應用項目最多的系統。
二、校園一卡通系統的技術特點與功能
目前IC卡應用系統的日漸成熟為校園一卡通系統的建立提供了技術保障，校園內實現一卡通管理已成為校園管理發展的必然趨勢。然而，由于技術更新速度加快，市場上存在著多種規格與技術的管理卡。學校內各部門根據自己的需求，分別建立本系統的管理卡應用系統，由于其采取的技術與規格不統一，造成了各種校園卡應用系統無法兼容的問題，為學校的統一管理帶來了很大困難。為此需要從系統的角度對校園一卡通進行整體設計。
校園一卡通信息管理系統是針對各類學校的綜合管理而設計開發的。該系統綜合先進的IC卡技術及網絡通訊技術，使一卡通管理得以實現，從而滿足學校不同管理層次的需求，解決各種規格管理卡的兼容問題。
校園IC卡一卡通信息管理系統的特點是利用高科技產品———非接觸式IC卡作為載體，結合電子技術、非接觸IC卡技術、單片機技術、計算機網絡技術及數據庫技術等諸多高新科技，在校園網中起著通行橋梁的作用，通過與其它各個管理系統模塊的信息連接，將整個校園網有機、高效地帶動起來，使得校園各個方面的工作因IC卡的高效、簡便而更加順利。
校園IC卡管理系統的基本職能包括身份驗證、代幣和信息管道等，各個職能的實現建立在辦公自動化和校園管理系統、圖書館管理系統、學籍注冊管理系統、財務管理系統等的基礎之上。IC卡的身份驗證職能建立在教師、學生檔案的基礎上；代幣職能建立在財務管理及其相關系統的基礎上；信息管理的職能建立在校園管理系統、圖書館管理系統、教務系統、物資管理系統的基礎上。由上述各個系統提供基礎數據和內容，然后形成對某個人的全方位綜合信息的了解。根據一般高校的特點，校園卡設計為人像證卡、條碼卡、IC卡“三合一”的組合卡，卡基材料選用PVC材料，美觀、大方、耐用。該校園卡可代替學校目前使用的學生證、工作證、身份證、借書證、醫療證、會員證、餐卡、存折、體育設施使用卡、計算機房上機卡、信道出入證件等，教師、學生只要帶一張卡即可在校內食堂、娛樂廳、洗浴中心、洗衣房、游泳池、商店等收費場所消費，可去圖書館查閱資料、借閱書籍，可去機房上機，去校醫院看病，去復印室復印資料，去總務處領用財物等，從根本上實現“一卡在手，走遍校園”的設想。同時，校園IC卡還可帶動校內各單位、各部門的電腦化管理，通過校園信息網，逐步將各處的電腦聯成一個比較大的數據網，實現全校各類數據的統一性和規范性，從而提高學校的現代化管理水平和學生學習的積極性、主動性。
三、校園一卡通對高校財務管理的影響
學校財務管理涉及全校日常活動的各個環節，與廣大教職員工和學生的切身利益息息相關，校園卡的廣泛使用，必然也會給高校的財務管理工作帶來新的變化。校園卡對財務工作的影響主要體現在財務信息的輸入、財務信息內部處理、財務信息的輸出以及閑散資金管理這幾個方面。
1.規范信息來源的格式，提高信息錄入的質量，使財務核算與其他部門聯系更緊密，所需要的各種數據取得更及時。比如說，學費管理系統、學生獎貸助系統需要由教務處、研究生院、成教學院等部門提供學生基本信息；工資管理系統需要由人事、水電、房產等部門提供職工的各種信息。使用校園卡后，各個部門的管理系統的數據編碼都會遵循統一的格式，使信息能夠共享，部門之間的數據交換也會變得更加容易。
2.改進財務管理方式，提高財務管理效率。一卡通包括金融卡部分，每個校園卡的用戶都將擁有自己的個人銀行賬戶，學費的收繳就可以方便地由傳統的學生交現金方式轉變為銀行代扣的方式。銀行代扣即由銀行按照每個學生的應交金額從其個人賬戶扣交學費，劃入學校指定的賬戶，然后將已扣交學費的學生信息通知學校財務處，這種方式提高了學費收取的效率。職工工資的發放、學生獎學金、貸款、助學金等的發放也可以直接劃入個人賬戶，免除了發放現金的煩瑣。校園卡中的電子錢包方便了學生交納重修費，補交學費等小額的零星交費，減少了現金的流動。以上事例表明，就財務信息的內部處理而言，校園卡的使用將改變財務處某些事務的處理方式，提高財務管理的效率。
3.促進財務信息化建設，改善財務服務的質量。校園卡的使用對財務信息化建設影響較大，為滿足校園卡應用的需求，需要對已有的財務信息的輸入、輸出以及內部的數據格式做必要的修改，以方便與其他單位的管理信息系統進行數據交換，如學費管理系統和學籍管理系統的數據交換等。財務信息具有高度的機密性，僅靠輸入用戶代碼和口令來確認用戶的合法性是不夠的。校園卡的身份認證和在校園卡中保存的相關財務信息，可以為用戶提供一種可靠的身份、權限范圍的認證，從而大大提高財務信息查詢系統的安全性，為全面建設和實施“基于校園網的財務信息綜合查詢系統”提供了新的安全保障，促進了查詢系統的建設，而該系統的使用，可以大大改善財務服務的質量。
4.規范全校收費管理工作，杜絕小金庫。校園卡的電子支付功能，使校園內的現金流量大大減少，校內的一些有償服務機構不再收取現金，而是將所得收入都直接劃轉到相應的財務賬戶之中。這樣一來，在規范了校內收費管理的同時，還減少了經辦人員挪用公款的行為，也使各個服務機構的收入全部透明，杜絕了收入不入賬、賬外循環的部門“小金庫”現象。校園卡帶來的校園消費的變化，可以將所有提供有償服務機構的賬戶資金集中起來，有利于學校調度這些閑散資金，改善學校資金運作能力，提高資金使用收益。
5.緩解惡意拖欠學宿費問題，及時收回資金。學宿費難以收回是部分高校目前面臨的問題之一。隨著高校近年來的擴招，在校人數高達數萬，難免有部分學生鉆空子，惡意不交學宿費，或者無人催交就干脆不交。通過嚴格的學生基本情況調查（對貧困生和臨時特殊原因不能按時交費的學生可以減免或緩交，不屬于“惡意”范圍）以及校園卡的網絡信息功能，針對惡意不交學宿費的學生，控制好該卡每學年投入使用的第一關，不交學費就無法進行學籍注冊、成績登錄以及其他活動。通過“被動方式”提高學生的主動性，確保學校能夠及時收回資金，減輕高校經費不足的壓力。
當然，我們應該學會用辯證的觀點看問題，任何新事物的產生都可能帶來正反兩個方面的影響，校園一卡通也不例外。使用一卡通對財務管理來說，主要產生兩方面的問題：一是一卡通在操作上高度電子化，不論是資金的流入還是流出，只需在相關的電子設備上刷卡輸入數據即可完成，因而不能留下字面財務證據。二是輸入信息一旦有誤，則更改手續很復雜，可能會牽涉到校內很多部門甚至是外部銀行。最小化這兩個方面的問題，對我們高校的財會人員提出了高要求：工作一絲不茍、認真負責的態度，有一定的計算機操作能力以及專業素質強是財會人員必須具備的。
總的來說，校園一卡通的不利影響可以克服，而其對財務管理帶來的正面影響更是我們所關注的。“一卡通”對理順高校財務關系，強化財務管理，實現高校財務管理現代化，財務信息實時化，實現服務的高效率和優質化，有效解決辦事手續繁雜和效率低下的局面所提供的支持是不言而喻的，規范化的管理、優質的服務，推進高校財務管理一體化系統逐步完善，從而使高校財務管理水平跨上新臺階。
四、建設校園一卡通可能產生的問題及對策
任何新生事物的出現都不是一帆風順的，在國內電子信息系統尚不健全的情況下，校園一卡通的推行之路并不平坦。校園一卡通的推行有賴于學校與銀行、電信部門之間的合作，而且利益如何分配，尚無定論。同時，它必然會導致學校內部舊有的儲蓄所等部門面臨“下課”，人員的安置成為不容忽視的問題。為此需普及相關知識，防范可能出現的新問題。
1.高校籌備實施校園一卡通，應與銀行合作。一卡通是電子貨幣的一種，與國家金融有著密切聯系，他們在實踐中已積累了一定的經驗，對校園一卡通的籌建，可起指導作用。
2.應注意安全和保密。校園一卡通由于是采用電子信息管理，不可能排除一些高技術人員可能進入你的賬號，竊取你的密碼。因此，安全問題不容忽略。當然，校園一卡通的推行還有賴于電子信息系統的健全和安全網的建立。
3.推廣校園一卡通是一項復雜的系統工程，需進行全面的論證和周密的設計。高頻次使用的卡與低頻次使用的卡混為一談，在技術路線上很難做到最優化。通常，學生使用最頻繁的卡是就餐卡，平均每餐要用一到三次，一天要用五次以上，一年超過千次。而借書證平均一年用五次左右，醫療證平均一年使用兩次以上，學籍注冊和選課則是每學期一次。所以，它們之間的使用頻次和使用的環境都相差懸殊，在技術上合為一張卡雖可做到，但不合理，非最優化設計。而且校園卡在校園內的使用往往針對不同的管理部門，尤其是后勤社會化之后，還會面對不同的法人單位。
4.現有的財務信息系統面臨挑戰，財務信息化建設需加強。校園卡的使用對財務信息化建設影響較大，為滿足校園卡應用的要求，需要對已有的財務信息的輸入、輸出以及內部的數據格式做必要的修改，以方便與其他單位的管理信息系統進行數據交換，如學費管理系統和學籍管理系統的數據交換等。
概言之，校園一卡通是信息時代高校的必然產物，尤其是在網絡技術迅猛發展之時，這種有著良好的經濟效益和社會效益的電子信息產品必將迎來更為廣闊的發展前景。應當相信，隨著我國信用機制的逐步建立，電子信息系統日趨健全和電子科技的迅猛發展，校園一卡通所面臨的問題將迎刃而解，其安全性能也必然會大大增強。對于擴招導致的學生人數大幅增長，以及對學校原有管理模式提出的挑戰，高校率先使用校園一卡通則是提高工作效率，降低管理成本，提高管理水平的明智選擇。
[參考文獻]
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[3]上海澤宇，校園IC卡一卡通系統。
[4]長春致遠科技，致遠校園一卡通系統概述。
關鍵詞：財務管理；理念；轉型
一、高校財務管理面臨的挑戰
我國高等教育經歷了高速發展的黃金時期，一所所社會主義新型大學的風采已經全新地展現在面前。在高校擴大規模的外在壓力得到根本性緩解的同時，高校理財環境也發生了重大變化。
（一）財務管理重心從微觀技術層面更多地轉向宏觀調控層面
1.籌資結構的不穩定性增強。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國高等教育經費已經形成了多渠道籌措的基本格局。多元化的高校辦學經費來源一般包括財、稅、費、產、社、基、科、貸、息等九個方面。經過五、六年的實踐和發展，不少高校的辦學資金來源基本穩固在財、費、貸三個方面，其他渠道則由于種種因素的制約，大多處于少水甚至無水的尷尬境地。從籌資結構分析，在一些高校的辦學資金總量中，收費收入已上升至主渠道地位，各塊資金所占份額的排序已由原來的財政撥款、收費收入、銀行貸款演變為收費收入、財政撥款、銀行貸款，表明高校在實現規模持續擴張的同時，自我籌資能力也得到了不斷加強。然而，人們對于這樣的籌資結構和收入增長態勢并不總是樂觀其成，主要原因在于其政策性因素仍然對籌資格局起著主導作用，尤其是按民辦新機制運作的獨立學院，直接推動了不少高?！暗案狻钡臄U大。一旦幾年后高校招生出現預期的“拐點”，則高?；I資政策勢必面臨調整，籌資結構的不穩定性將會更加凸現出來。
2.資產負債核算得到明顯加強。負債是事業單位的五大會計要素之一。近些年隨著高校自覺不自覺地選擇銀行貸款作為加速擴容的主要資金來源，引起負債總額的持續高位增長。負債這個高校會計要素，在沉睡了多少年后，終于引起了普通高校的舉辦者———政府、高校的主要債權人———貸款銀行、高校的主要受益者———學生及其家長的空前關注。高校持續龐大的貸款規模、亟待改善的貸款結構、漸行漸遠的資金投向、穩中有升的籌資成本，將社會方方面面的注意力吸引了過來，進而出現了不同聲音。而作為實際意義上的債務人的高校，由于資產負債率的節節攀升、還本付息現實壓力的有增無減，也開始主動盯住資產負債的靜態指標及其動態變化。因此可以說，高校已經有了注重負債的核算和監控的內在自覺。
3.管理決策分析需求進一步趨強。一方面，高校在緩解擴大規模與提升層次的雙重壓力、推進管理機制創新與防范潛在風險的有機結合的進程中，財務管理的復雜性、綜合性、精細化程度進一步加深。另一方面，財務部門所編報、提供的財務信息，其理解性已大大增強，但它仍然只是對過去發生的經濟活動、財務事項的基本反映，難以為學校面向未來的重大戰略決策及時提供必要的信息支撐。高校面臨紛繁復雜的外部環境，縱橫交錯的內部利益關系，亟待完善的管理運行機制，對財務信息的管理決策分析需求比以往任何時候都更加強烈，要求財務信息從可理解性盡快向決策有用性擴展的趨勢正在加快。其具體表現在，管理會計的一些專門方法如成本性態分析、成本效益分析、現金流量分析等差量分析方法被大量引用到高校財務會計中來；著眼未來的財務預測功能備受關注，如財務規劃的編制和完善，在不少高校已經數易其稿，付諸實施已是指日可待。
（二）財務管理形態從相對封閉逐步走向全面開放
1.建立教育培養成本分擔機制的基礎仍然比較脆弱。教育收費具有非營利性、政策性和成本補償性的顯著特征。盡管對非義務教育階段的成本分擔早已在全社會形成共識，但相關分擔主體對成本分擔份額莫衷一是，帶有越來越濃的政治色彩。普通高校學費標準6年保持不變，住宿費標準實行最高限價，代管費的收取堅持自愿原則，還有全天候、全過程的收費公示，年復一年的多層級、全方位的檢查、輪查、互查等措施的多管齊下，然而對高校收費的社會關注度依然居高不下，要求嚴肅查處教育亂收費的聲音依然不絕于耳。近據報載，國家發展和改革委員會8月4日公布的有關數據顯示，教育亂收費繼連續6年成為價格舉報之首后，2006年上半年又居價格違法案件查處之首。教育收費的尷尬處境可見一斑。
實際上，根據非義務教育成本適當分擔原則，按照國家有關規定，現階段高校學費標準基本穩定在培養成本的25%-30%.而社會方方面面卻沒有多少人關心另外的70%-75%的成本分擔責任是否真正落實，也不細究受教育者分擔的25%-30%是否適當，而是對教育收費標準的核定基數之一的教育培養成本打上了問號。作為回應，有關部門轉而要求高校盡快向社會公布教育培養成本信息，并列出了時間表。眾所周知，凡事都有成本，各行各業都存在成本問題，而成本一般被認為是行業的“商業秘密”，只不過培養人的成本更為特殊、更為復雜、更為感性罷了。要求把培養人的成本盡快公諸于世，這個想法很好。但東西南北中，成本各不同，即使同城高校間、同一學校不同科類間、同一科類不同年份間的培養成本均有差異。另外，培養成本越低是否意味著收費標準從低辦學效益就高呢？還是反之亦然？這無論是從宏觀政策層面還是技術操作層面都似有把一個復雜問題過分簡單化之嫌。如此說來，質疑高校收費貴收費高的潛臺詞可能是亂花錢。誠然，這幾年高校買地蓋房，教學條件裝備投入大幅增加，硬件設施達標速度之快令人刮目相看，其所需資金除銀行貸款外，自籌資金部分主要來自收費收入。即便如此，也不能簡單地認為高校收費多與高校硬件新之間存在必然聯系。因此，思考這個問題還是要回到非義務教育階段實行繳費上學是成本分擔機制使然的邏輯起點上來。如果僅僅認為現階段高等教育的“過高”收費完全是高校自身的內在沖動所致，即使不是認識上的誤區，在實踐上也是有害的，將會繼續動搖建立教育培養成本分擔機制的社會基礎。
2.化解、清償債務工作任重道遠。伴隨著高校持續高速增長帶來的繁榮，高校建設性、發展性債務規模與日俱增，少則幾千萬，多則數億甚至十多億元。與高校擴張初期的鼓勵貸款的政策性導向不同，當高校數量擴張的歷史使命基本完成后，來自政府部門的要求落實高校還貸責任、化解高校債務風險的工作熱情高漲，干預力度明顯加大。借債還錢，天經地義。高校作為還貸主體在法理上是說得通的，但高校貸款從一開始就無一例外地屬于政策性貸款。因此，高校貸款本身的政治意義遠大于其經濟意義。有鑒于此，有的省已開始安排巨額專項資金專門用于償還高校所欠銀行的部分債務，這對高校無疑是一大政策利好。但主管部門硬性設定高校還貸期限和優先扣劃償債資金的政策措施，很難設想這樣的“胡蘿卜加大棒”的行政手段不至于引發高校的財務風險。實際上，高校短期的支付沒有風險，但在今后一個時期內將難以規避。問題的關鍵是要把這種風險切實納入可控范圍內，確保校級財務始終保持基本正常、合理、穩定的現金流。
3.對高校投資效益的關注度進一步加深。高等教育本身是一個單位成本遞增的行業。增加投入與提高效益是高校發展的永恒主題。盡管現階段投入不足的問題依然存在，但要求高校提高投資效益被過早地提上議事日程。1993年國家制定的《中國教育改革和發展綱要》規定，本世紀（即20世紀———作者注）末，國家財政性教育經費支出占GDP的比例達到4%.《面向21世紀教育振興行動計劃》也規定，“逐步提高國家財政性教育經費占GDP的比例，努力實現4%的目標”。但這個投入比例，實際上并沒有如期實現。邁入21世紀后，這個比例才有所改善。統計數據顯示，這個比例最高的年份是2002年，達3.32%，離目標值仍有不小的差距，與世界平均水平（5.1%）更是相距甚遠。國家教育發展研究中心主任張力教授的有關研究成果也印證了這個問題的存在：1990—2000年間，我國預算內財政撥款占高等教育經費總投入的比例從88.6%下降到47.3%；1996年至2005年間，教育支出占財政支出的比例，香港地區是持續遞增的，而大陸基本上呈遞減態勢。這其中當然有復雜的因素，包括同期財政支出高速增長以及教育經費多元化趨勢加快等原因。但也毋庸諱言，對高等教育的持續加大投入，并沒有與財政支出的高速增長實現基本同步，或者說，對高等教育投入的大幅快速增長，仍趕不上高校連續7年大幅擴招對辦學資金的需求，這是不爭的事實。
當然，現階段的高校經費緊張與計劃經濟時期相比，不能同日而語。對高校投資效益的關心，對一些高校發展規模不經濟問題的關切，無疑會進一步促進高校的健康發展和高等教育規模效益的改善。但對這類問題給予過早、過多、過頻的關注，可能會淡化對政府投入依然不足問題的進一步緩解。
（三）財務管理面對的問題從共性趨向個性
1.發展階段。由于高校所處區域的經濟社會發展水平、所屬的政府部門不同以及高校自身所處的發展階段不一，高校的發展將不再是相對均衡式、趨同化發展。如有的高校仍處在擴張的后期，外延發展勢頭不減，高校內部對資源的占有沖動持續不衰；而有的高校對推進轉型、提升層次的動力非常強勁，開始步入內涵發展的軌道。財務管理目標與學校發展目標是高度一致的，與學校所處的發展階段相適應，前者高校的財務管理可能會比較粗放，更多地注重投入和籌資；而后者高校的財務管理則會趨向精細化，更多地講求產出和投資效益。
2.管理邊界。由于校情不同，各校財務管理模式會存在諸多差異。伴隨著高校辦學規模的高速增長，不僅財務運行規模持續擴大，而且財務管理職能也在不斷拓寬。有的高校是一校多區（有的甚至是異地校區）財務，還要承擔獨立學院、基本建設、后勤、校辦產業財務的指導和監督工作；有的校級財務還要兼管集中采購管理、資產管理等工作，財務管理戰線越拉越長，財務管理邊界越來越模糊，好像都跟財務相關似的，財務管理職能過于寬泛。與此同時，財務管理內涵提升速度緩慢，財務管理面的拓展與點的深入長期脫節，校級財務長期處于疲于應付的狀態，對一些深層次、趨勢性問題缺乏前瞻性的思考和研究，財務管理模式難以及時轉換。
3.檢查密度。我國高校在法律上是面向社會自主辦學的事業法人，享有充分的辦學自。但近些年來，政府部門對高校的間接監控力度在不斷加大，其外在表現是檢查的高密度。不少高校大多經歷了來自不同層次、有著不同要求的各類檢查，如各級政府有關部門組織的收費重點抽查、輪查以及互查；財政部門委托會計師事務所實施的會計信息質量抽查；地方稅務部門進行的個人所得稅專項檢查；教育行政部門組織的財務審計專項檢查；審計部門實施的就地審計等。
這類檢查大有常態化制度化的趨勢，且無一例外都與財務工作直接相關。誠然，有機會接受檢查是好事，是幫助高校“號脈”、“體檢”，有利于進一步促進高校財務行為的規范和財務管理的改善，但頻繁檢查無疑是高校特別是財務部門值得關注的一個重要信號，至少表明社會乃至政府比我們自身更加關注高校財務運行情況，高校在高速增長進程中，辦成人民滿意的教育與人民群眾的心理預期仍然存在不小的距離。
4.內控機制。高校在“十五”期間取得的改革、建設和發展的巨大成就有目共睹，同時也不同程度地累積了一些深層次的突出問題，如機制失靈、操作失范、監管失效等，其中有些問題的存在與高校財務管理不到位、內部控制缺失密切相關。國家審計署近年對部屬18所高校的審計結果所揭示的諸多財務管理方面的問題值得引起我們的高度警覺。盡快建立健全內部控制機制，切實堵塞漏洞，消除隱患，規避風險，已是當務之急。
二、高校財務管理的理念創新
進一步認清面臨的形勢和挑戰，有助于高校財會工作者突破原有思維模式，正視存在問題，推進管理轉型，調整定位，明確思路，增強財務管理的現實針對性和有效性；有助于高校財務工作更好地堅持以科學發展觀為統領，以辦學效益為中心，大力搞好服務，努力堅持規范，著力推進創新，盡快構建穩健理財的基本框架、公正透明的預算管理體制、科學合理的績效評價指標、約束有效的財經制度體系和系統完善的內部控制規范；有助于高校財務部門繼續用改革的思維應對高校新一輪創業、做強、發展中出現的新情況，用前瞻的眼光化解長期累積的一些深層次問題，用創新的理念探求加強和改善財務管理的新舉措。
（一）以優質服務為先
實踐經驗告訴我們，高校財會工作以優質服務為先導，自覺服從于學校中心工作，主動服務于廣大師生員工，將會大大增強財務管理的有效性。
1.搞好服務是法規制度中的應有之義?！稌嫽A工作規范》把“搞好服務”列為會計人員從事會計工作應當遵循的職業道德標準，高校財會工作者不僅不能例外，而且完全有條件做得更好。教育部制訂的部門規章中，對高校財務部門也提出了諸如“提高服務水平”等要求。各地教育部門也不乏這方面的規定。此外，高校財務部門為學校這個“會計主體”理好財、服好務也是應盡的義務。
2.搞好服務還源于高校財務部門的現實需要。財務部門與其他機關部處一樣，既是管理部門，又是服務部門。除了因專業知識準備不足、職業判斷能力欠缺而導致的違法違規風險、監管失靈風險等特有風險外，同樣存在不能提供優質服務可能招致的一般風險。實際上，對管理部門而言，管理就是服務，管理和服務就像一個硬幣的兩面，相互融合，相輔相承。既不存在沒有管理內涵的服務，更不存在沒有服務內容的管理。況且，在高校著力打造服務型、學習型、效能型機關的背景下，“三維考核體系”在校內是普遍適用的，這個考核尺度同樣需要平移到財務部門。因此，對財務部門而言，改善服務是永恒的，改進管理是長期的，在某個時期某些背景下強調服務的重要性緊迫性并不意味著削弱管理職能。恰恰相反，堅持以優質服務為先導，積極倡導寓管理于服務之中的理念，推進服務與管理的持續協調和長期互動，往往有利于通過優質服務這個載體來推進理財環境的改善和財務管理效率的提高。
（二）以制度建設為本
財務管理作為高校管理體系的重要組成部分，綜合性、政策性、時效性比較強。因而，制度管理在高校財務管理中處于基礎性的地位。“十五”以來，高校發展速度之快，辦學規模之大，改革舉措之多，財務管理職能拓展之寬，經濟活動之繁，無章可循是不可想象的。事靠人去做，人靠什么去管？靠制度！用制度約束人就體現了多數人管少數人，而不是相反。用制度規范事，就是用制度規范程序，用程序約束行為，就可以促進理財環境的改善、支出內容的凈化和支出結構的優化。因此，要努力拓寬制度約束的覆蓋面，把加快財經制度建設擺在更加突出的地位，按照先填補空白、再彌補缺陷、后修訂過時的思路進行。有了制度還必須努力遵循，堅持按章辦事、規范操作，才能提高制度約束的效果。反之，程序虛設，有章不循，非制度化行為盛行，則日常財務管理中的個案處理、非程序化操作等就會充斥其中，進而演變成“慣例”。在這種情況下，再去強調一般意義上的管理到位問題，就會變得收效甚微。
（三）以例外管理為主
近些年來，高校財務運行規模持續高位增長，經濟活動日趨復雜，財會業務事項不斷創新，財務部門長期處于超負荷大壓力高強度的工作狀態。如果還是一味地堅持按常規管事、抓常規事項，勢必管不住抓不起。倡導例外管理，就是堅持有所為有所不為，著力研究、解決新形勢下高校財務工作面臨的新情況新問題，主抓重點，力抓主要矛盾，抓大不放小，這既體現了與時俱進的時代精神，也符合會計原則體系中的“重要性原則”。財務管理中的重點、難點或要點很多，其工作著力點應當在于：
1.例外情形。即非常事項、影響深遠的事項、風險無法規避的事項以及內部控制關鍵點等。
2.源頭管理。如票據管理、財力資源配置、現金流量管理、集中采購管理等。
3.管理關口前置。高校財務工作并不總是“陽光燦爛”，有時往往會處于兩難境地。監管缺位，則潛在風險加大；監管越位，則遠期風險加深；而監管失靈，則現實風險加重。可見，財務管理的度確實不易把握，因而有必要反思管理關口設置問題。某些管理關口實現前置，管理主體就會發生相應變化，管理責任也會隨之轉移。在日常管理實踐中，如果有太多的機會要財務部門表態說話，從長遠看這并不是一件好事。高校財務部門不僅要力免類似的情況發生，而且要力促管理關口的前移。
（四）以財務公開為重
公正透明是社會文明進步的集中體現。高校是精英集聚、人才薈萃的特殊場所，對信息公開尤其是財務信息公開的需求會更加強烈。因此，高校財務部門要堅持以財務信息的廣泛公開為正常，以財務信息的有限公開為例外。除不宜完全公開的財務信息外，都可以而且應當分層面多形式全過程按程序公開。只有公開才會產生公平，才能體現公正。財務公開的媒介包括會議、文件、公示欄、校園網（財務網）等。財務公開的內容應當包括（但不限于）財經制度，預算編制和執行情況（決算），收費的政策依據、項目、標準和范圍等，繳（欠）費情況、項目經費收支情況，教職工工資、津貼發放、稅費扣繳等情況以及集中采購規章、招投標信息等。財務公開工作的不斷深化，必將進一步推動高校民主理財進程的加快和開放型財務的形成。
[參考文獻]
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1.教育事業發展的客觀需要。我國的高等教育已經實現大眾化教育，近年來，高校的合并方興未艾，學院升大學、高職升本科比比皆是，學校對建設新校區建設熱情高漲，學校面積、規模逐步擴大，如何管理好、運作好如此龐大的資金，確保資金的安全，合理的使用，避免浪費，已經成為社會經濟發展下，高校急需解決的問題，實施財務戰略管理非常必要。
2.提高學校核心競爭力的客觀需要。高校發展戰略的目標是實現學校的價值最大化，高校價值體現在如何更好的實現“人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承”的功能定位上。要實現這樣的功能定位，就必須提高學校自身的核心競爭力，加大高水平、高素質的人才隊伍建設、加大校園基本建設和教學基本條件建設的投入、加大科研經費、科研平臺的投入，為社會培養有用的人才，實現社會文化的傳承。高校實施戰略管理，特別是財務管理，加強資金的籌集和投放管理，提升學校核心競爭力非常必要。
3.整合學校資源的客觀需要。學校擁有的資源包括：人、財、物。如何利用有限的資源，發揮最大的效用，實現學校的發展目標和任務是學校財務戰略管理的目標。高校必須對現有的資源做到心中有數：教授、博士數量、專任教師數量，教學樓容量，宿舍樓容量，食堂容量，圖書數量，教學科研設備數量，整體收支狀況等等，在學校發展目標和定位的指導下，進行有效的整合利用，充分發揮使用效益；對資源的缺口必須保持清醒的認識，還缺哪類人才，引進的可能性有多少；設備還有哪些不能滿足學科發展的需要；樓宇的容量能否滿足在校生規模的需要；需要借貸融資的規模有多大，融資借貸的可能性有多大。實施財務戰略管理，加強對現有資源和可利用資源的整合已非常必要。
4.提升財務管理水平的客觀需要。高校的財務管理一直處在相對較低的水平，財務信息化管理的水平更落后于現代企業，ERP系統在高校的使用較少，資產管理薄弱，利用效率低，財務風險的控制意識淡薄，前瞻性的財務戰略管理基本缺失。通過實施財務戰略管理可以有效提高學校的財務管理水平，更好的服務于學校的發展目標和任務。
二、高校財務戰略管理與高校發展戰略關系
1.方向與支撐的關系。高校的發展戰略是高校依據自身的外部環境、內部資源，根據高等教育的發展方向，制定的學校發展方向，形成自己的核心競爭力，實現高等教育的功能定位，促進學校健康、持續發展，是學校全方位、方向性的發展計劃。財務戰略是發展戰略的組成部分，是服從和服務于學校的發展戰略，是對發展戰略計劃的目標和各項任務的落實措施。
2.整體與局部的關系。高校的發展戰略是全局性的戰略規劃，設立學校發展的遠景目標，并對實現目標的路徑進行的總體性、指導性謀劃，屬宏觀管理范疇，具有指導性、全局性、長遠性、風險性的特征。財務戰略是為實現學校發展戰略目標，增強學校核心競爭力，運用財務分析工具，確認學校的競爭地位，對學校決策與選擇、實施與控制、計量與評價等活動進行長期性和創造性的過程謀劃，是發展戰略的重要組成部分。
三、高校財務戰略管理與預算管理的區別
1.依據和時期不同。財務戰略管理是依據學校的發展戰略來制定的，是學校在
一段時期內執行的財務管理戰略計劃。預算管理是依據高校年度發展目標和任務，按照學校的財務戰略，對年度內資金活動進行詳細預測，作出合理資金籌集和安排的計劃。2.管控的重點不同。高校財務戰略管控的重點是高校發展過程中，對有限資源的合理配置，對財務風險的合理管控，保障學校發展戰略目標的實現。預算管理管控的重點是學校當年預算經費的使用效益和效率，保障學校當年各項任務的完成，實現收支平衡。
3.采用的方法不同。財務戰略管理的主要工具有環境分析、SWOT分析，資源整合，風險控制等。對學校所處的環境、自身的競爭優勢和劣勢、潛在的競爭者進行分析，明確發展定位；對自身的資源進行有效的整合、充分發揮資源的使用效益和效率；查找財務運行的風險點，并實施有效的控制，保障發展來學校發展目標的實現。預算管理的主要工具是財務分析，績效考評。通過對學校的財務狀況的分析，安排當年的收入預算、支出預算，對各類資源進行利用，保障學校各項任務的順利完成；并在年終對預算執行進行考評，找出執行的偏差情況，實施調整和獎懲。
關鍵詞：高校；財務管理；問題；對策
Abstract:WithChina’srapideconomicdevelopmentandthedeepeningofreformoftheeducationsystem,highereducationhasshownrapiddevelopmentofthesituation.Collegesanduniversitiessponsoringthescaleoftherapidexpansionofsourcesoffundingfromasinglecountryintoafinancialallocationoffundingbased,multi-channelfinancingofthenewpatternofeducation.Undersuchcircumstances,thefinancialmanagementofcollegesanduniversitiesplayinganincreasinglyimportantrole,financialmanagementlevelofcollegesanduniversitiesdirectlyrestrictthereformanddevelopment.Thefinancialrelationshipbetweenthecomplex,multi-levelfinancial,weakfinancialmanagement,financialmanagementofcollegesanduniversitiesarethemostpressingproblem.Therefore,theobjectivemustbetostrengthenthefinancialmanagementofcollegesanduniversities,establishthescientificconceptoffinancialmanagement,financialmanagementinnovationtoachieve,toadapttothenewsystem.
Keywords:collegesanduniversities;financialmanagement;problems;countermeasures
一、當前高校財務管理中所面臨的問題
（一）預算管理不完善，預算執行控制乏力
預算管理是學校安排年度財務收支的計劃文件和執行依據，且涉及到高校經費活動的各個方面。目前，部分高校預算管理存在以下四個方面的問題。一是在預算管理的認識上存在一定的誤區，部分高校對于教育事業經費預算編制重視不夠，認為學校預算管理就是預算編制，是按上級財政部門審批確定的預算目標編制出一套預算報表，報表編好后就算完成了預算編制任務。同時，部分高校也錯誤地認為預算管理只是財務部門的事，預算目標的確定，編制，評價都應由財務部門全部完成。事實上，一套切實可行的高校預算，沒有相關部門在預算管理中的基礎作用，沒有高校領導的高度重視和組織指導，預算的執行必然會出現問題。二是預算編制范圍不全面，屬于學校或部門的很多預算外收入未納入學校綜合預算，不能夠客觀全面地反映學校財務收支狀況和高校的工作重點和發展方向。三是預算編制方法不科學。在支出預算編制中缺乏科學的費用標準，基本上延用“上年基數+本年增長”的預算分配方法來確定本年度的支出規模。四是預算執行力度弱。有些部門領導未按預算安排使用資金，只考慮了本部門的利益，不考慮學校財力可能的條件，對可能超支的財務活動不加控制，隨意擴大開支范圍，提高開支標準。此外，由于沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，對各部門預算經費的使用效益難以做出正確、完整的評價。
（二）資產管理意識薄弱，資產使用效率低，浪費現象突出
長期以來，我國高校固定資產購置經費來源于國家財政撥款，不要求對學校購置的固定資產計提折舊。因此高校的領導及教職工在這種背景下只重視社會效益，而忽視經濟效益；重視教學、科研等計劃任務的完成，而忽視對已購資產的管理和充分利用。部分高校往往對固定資產驗收不負責任，保管維護不力；對固定資產入賬、銷賬不及時，入賬價值不準確；各部門購置的設備等一經形成固定資產就為其所占有和使用，很難做到資產在全校范圍內資源共享，以致于資產使用效率低，浪費現象突出；各部門之間缺乏配合，沒有定期核對制度，缺乏溝通與協調；在資產配置中，學校過于重視找項目，要資金，購設備，而輕視資產使用的管理與考核，忽視建立完善學校資產配置的約束性機制。就資產配置部門和決策者來講，對資源配置得當與否并不承擔責任。以上這些都導致了固定資產管理的松懈與無序。另外無形資產也是高校資產中極為重要的組成部分，然而學校重投入輕產出，重視研究成果數量輕視推廣應用，無形資產管理意識淡薄造成了我國高?，F有的知識產權等無形資產不同程度地流失，使得高校的合法權益常常受到侵害。
（三）財務內部控制制度不健全
高校財務管理制度和方法雖然經過了多年的發展，有了很大的改進，但客觀上高校內部控制制度仍然存在許多薄弱環節，高校資金安全也存在隱患。主要表現在以下幾個方面：一是有些高校雖建有內部控制制度，但沒有在實踐中嚴格執行，使制度僅限于理論的展現，內控制度形同虛設。二是隨著高校經濟活動范圍的不斷深入發展，在資金的對外投資、物資采購、基建項目等領域也出現了不少的問題，甚至引發了刑事案件。如部分高校對投資項目的監督、論證和決策等方面未建立內部控制制度來進行有效的監控，出現了資金投向不合理、投資效益不好、投資期限長難收回等情況，給高校造成了不必要的損失。三是內部控制范圍不夠廣泛，預算外資金管理不嚴。有些高校只重視財政性資金的內部控制，而忽視了預算外資金的內部控制，未將其納入學校的內部控制范疇。產生了一系列不規范的行為。如有些部門利用學校的品牌、設備與人力資源創收，而收入不上繳；截留預算外資金，用于設置部門“小金庫”；一些高校收費沒有經過教育、財政、物價批準，擅自制訂收費項目和標準，違反規定亂收費等。上述行為違紀金額數量之巨大，涉及部門之廣泛，危害程度之深已嚴重影響到高校的發展，因此應重視并加強高校財務管理的內部控制制度建設。
（四）高校債務負擔過重，貸款風險日漸顯現
近年來，隨著高等教育的大規模擴招以及學校自身發展需要，高校整體發展以外延擴大為主。各高校普遍開始了大規模的校舍、新校區的建設以及購置大量儀器設備。雖然高校收入總量在不斷增加，但遠不能滿足教育投入迅猛增長的需要。在這種形勢下，新建項目依靠大量的銀行信貸資金成為大多數高校的選擇。這種方式在短期內對高校建設和發展具
有資金量大，容易較快實現建設目標的積極作用，但隨著貸款規模的增大，貸款資金的還本付息壓力也給高校的穩定發展帶來負面影響。許多高校寄托于招生規模擴大來償還銀行貸款本息，但招生規模擴大本身就有不確定性。隨著時間的推移和貸款規模的增大，高校信貸風險日漸顯現。
（五）財務分析工作薄弱
隨著高等教育改革的逐漸深化發展，高校辦學規模迅速擴大，經濟業務也變得更加多層次化、復雜化，各類經濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果。但目前許多高校的財務分析只停留在反映一定期間的收支狀況和資金結存狀況，僅限于提供歷史數據和解釋財務信息。而對資金的結構、狀態、效益缺乏系統分析，以至于無法科學地考核學校整體和各部門資金的使用效率，對高校經濟活動和事業發展狀況缺乏規律性認識。
二、強化高校財務管理的主要措施
（一）加強預算控制和執行能力，提高預算管理水平
高校預算既要充分合理地利用現有高校的資源，又要節約支出，避免經費使用上的浪費，應盡量優化經費使用的支出結構。高校在制定年度經費預算時，必須堅持量入為出，以收定支，收支平衡的原則，制定科學合理的日常公用經費定額標準。收入預算必須做到既要積極又要穩妥。支出預算要堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則。對經常性支出要適度從緊，建設性專項支出的預算要量力而行，高校要集中財力優先保障發展目標中急待解決的問題。注重預算執行過程中的嚴肅性和強化監督職能，對經學校審定的預算，原則上不予調整，強調預算管理從“重分配”到“重管理”過渡。具體包括：
1.實行全面預算管理，強化預算編制單位，對學校所屬各部門要求按照“零基預算”法編制預算；2.實行預算經費定員、定額管理，無論是人員經費還是一般公用經費均按定員、定額來測算，對專項經費實行滾動預算建立預算項目庫；3.完善預算的調整制度，從調整時間、方法、程序等作出相應的規定；4.建立預算的跟蹤、分析和評價制度，對預算收入的完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進行評估，找出預算指標與實際執行結果的偏差，分析造成偏差原因，及時采取措施，不斷改進預算管理；5.加強政府采購、國庫集中支付制度以及政府收支分類體系的研究，使學校預算編制與執行與之相適應，提高學校資金的運作效率。
（二）建立健全國有資產管理制度，提高其使用效率
1.高校應設置專門的國有資產管理機構，配備專職干部和人員，加大歸口管理和力度，建立統一規劃、統一制度、統一采購、統一調撥的完整管理體系。2.建立完善資產購置制度。對需要購置的設備，在校內無法調配的情況下，從技術性、經濟性、實用性等方面進行科學論證，做出詳細預算申請，避免重復采購。3.建立、健全物資收發保管制度，本著誰使用誰管理的原則，責任落實到各單位和個人。4.建立、完善資產配置制度以保證教學、科研等工作的正常開展。通過調撥、出借、出租、投資等方式，盤活學校閑置資產，提高資產的有效利用率。5.建立、完善資產清理清查制度。檢查資產的使用和保管情況，及時發現和解決管理中出現的問題。6.進一步完善無形資產評估制度、技術保密制度、無形資產轉讓、收益的辦法、無形資產合作檢查制度，并按照法律、法規加強保護各類無形資產，有效杜絕無形資產的流失。7.學校財務部門應定期和國有資產管理部門一起進行資產核查對賬，定期清查盤點，明確產權，杜絕資產管理方面出現“跑、冒、滴、漏”的現象。
（三）建立健全財務內部控制制度，規范校內經濟秩序
高校內部控制制度是為了控制學校內部的一切經濟業務，使之都能嚴格按照計劃規定的預期目標進行。最直接的目地就是防止差錯和舞弊行為。各高校都應按照國家有關法律、法規和財務規章制度，結合本校實際情況制定出各種規章制度。在制定內部控制制度中。應注意四個方面：
1.以預防控制為主，事后控制為輔，防止學校的管理發生無效率或不法行為，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀律控制等。2.注重程序制約，對主要業務的控制，必須經過授權、批準、執行、記錄、檢查等程序控制，特別是物資設備采購、對外投資、基建項目招投標、學生招生及收費等。3.注重責任牽制，在機構設置與崗位分工時，一定要明確各部門組織及個人應承擔的責任范圍，真正做到不相容職務相互分離、相互制約、相互監督。并要規定追究、查處責任的措施及獎勵辦法。4.嚴格收費審批手續，所有收費項目和收費標準，均須報學校財務部門審核備案，所有收費收據，均由財務部門統一向財政部門領取，使用完畢及時繳銷，并將實收金額全部收交財務統一納入計劃管理，嚴格實行“收支兩條線”。
（四）加強貸款管理，防范財務風險
合理貸款規模應當建立在科學合理的未來現金流量預測基礎之上。具體來講，主要包括以下三點：1.科學合理地制定學校總體發展戰略、學科及師資隊伍建設規劃和校園建設規劃，堅持量力而行。2.結合學校自身財務實力和國家資金市場，在確保項目正常實施的基礎上，以資金成本最低為標準制定科學的資金使用方案。合理安排貸款本息的償還時間，每年定期按貸款余額提取貸款還款準備金。3.隨時掌握和了解學校財務風險狀況，對于財務風險達到預警線的，財務部門應及時向學校領導匯報，重新審定建設計劃，暫停貸款資金籌集。
（五）運用科學的財務管理理論方法，建立財務分析評價體系
高校財務分析評價是運用事業計劃、財務報表及其它有關資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統剖析、比較和評價。以獲得對高校經濟活動和事業發展狀況的規律性認識。高校財務分析評價的內容應包括：1.財務綜合實力評價，即學校的辦學經費籌集能力。包括國家教育經費撥款額、科研活動收入、學校資產總額等。2.財務運行績效評價，即按照收入和產出相比的社會經濟效益評價原理，對學校財務運行的效果、效率、效益等進行評價，其評價指標主要包括事業發展效率指標、自籌經費能力指標、科研成果評價指標等。3.財務發展潛力的評價，即評價高校在負債和財務風險方面的承受能力。該類指標包括年末借款余額、年末流動資金、資產負債率、負債收入比等指標。財務部門應當充分利用現有的會計數據，全面系統地分析各類資產的擁有和配置狀況，掌
握學校的總體實力，充分挖掘學校的內部潛力，努力增收節支，有效地規避財務風險，為學校的重大決策提供準確的資料。
第一，會計基礎對比。舊的高校財務管理實行收付實現制，而新高校會計制度更重注實質，以實際發生的現金收付責任權責來確認本期的債券和債務、收入和費用。第二，會計科目內容對比。在資產方面，《高等學校會計制度》規定：資產是指高校占有或使用的、能以貨幣計量的經濟資源，包括高校的各種財產、債權及其他權利。科目內容新增設了六個方面，涉及固定資產折舊、在建工程的概念及結算、國有資產出租、無形資產攤銷、資產出租、對外投資收益、資產管理要求等；增設了七個一級會計科目，主要包括累計折舊、固定資產清理、累計攤銷等，從而進一步對高校資產管理進行規范。在負債方面，《高等學校會計制度》規定：負債是指高校承擔的、能以貨幣計量的、需要以勞務或資產償還的債務。新會計制度調整了借入款項、應繳款項等項目，充實了負債分類及具備內容，并重點強調了對高校財務風險的控制和防范。在收入方面，《高等學校會計制度》規定：高校收入包括事業收入、財政補助收入、上級補助收入、經營收入、其他收入等。新會計制度維持了這一收入分類，并修訂了事業收入、財政補助收入，強調財政補助收入中財政部門的同級，加強實行收支兩條線管理，從而統一高校財務管理和預算。在支出方面，《高等學校會計制度》有八條支出管理，明確支出的概念、內容和分類等。新會計制度刪除了自籌基本建設支出，增設上繳上級支出、其他支出，并對事業支出做出重點修訂。第三，其他內容對比。在高校財務管理體制方面，新《高等學校會計制度》修訂了總會計師的相關內容，修訂財務機構的設置，強調高校一級財務機構的管理權責；建立高校財務風險管理機制，完善高校成本核算實施細則，規范報表附注披露內容，明確績效評價，同時明確高校財務管理對預算的編制，對資產管理、收入支出、結轉和結余等的監督職能。
二、新高校會計制度對高校財務管理工作啟示
（一）高校應加強新舊會計制度之間的銜接高校新會計制度轉變了收付實現制、權責發生制等，并調整高校內部會計核算方式，新會計制度對高校財務運行狀況做出更好的反映，更能促進高校財務核算中會計信息質量的提升，為規范高校會計工作提供依據。同時，高校新會計制度廢除了一些舊科目，增設了部分新科目，為配合累計折舊、累計攤銷，財務部門應積極跟資產管理部門配合，完成好清查學校各類資產的工作，為后續開展財務會計工作打下基礎；減少或取消使用臨時性的賬戶，統一使用國庫集中支付；組織高校財務會計人員積極學習新會計制度，讓財務人員能熟練操作新系統、新軟件、新科目，做好新舊銜接工作。另外，在轉換新舊高校會計制度的節點上，高校財務管理工作要面對巨大的挑戰、機遇，高校財務管理部門應好好把握契機，及時整理財務信息數據、規范財務制度，安排實施新高校會計制度，開展好內部財務工作。
（二）加強預算管理，提高財務管理水平
1．構建預算編制機構，強化預算管理意識
多數高校目前并沒有專門構建預算編制機構，只是由學校的財務部門編制預算，預算管理意識較弱。為切實加強高校預算管理工作，提高預算的權威性及預算執行力度，高校當務之急就是構建預算編制機構，從思想意識上給予預算管理足夠的重視。高校預算編制機構主要由校領導負責，由財務部門牽頭，由學校的資產部門、審計部門及二級學院派出的專人等共同組成。預算編制機構負責收集學校各個部門的預算資料、預算編制，并由各部門向預算編制機構反饋預算執行情況，從而全程監控預算的全過程，最終有效強化預算管理意識，將高校的預算管理工作跟二級單位工作目標有機結合在一起，最優化配置教育資源，充分發揮出資金的效率。
2．規范預算編制，加強預算管理
預算是高校事業計劃的貨幣體現，而規范學校預算編制、加強學校預算管理、提高學校的財務計劃能力和控制能力是高校在新會計制度下加強財務管理的重要內容。其一，高校財務部門應堅持綜合預算，將學校可能發生的各項支出和收入全部納入到預算管理中；其二，堅持把增量預算過渡到零基預算，并由學校財務部門根據干部人數、教職工人數、學生人數及相關標準確定預算基數；其三，進一步細化經費的指標管理，嚴格以項目管理要求為依據，設立項目明細，實施剛性項目預算，防止任意挪用預算資金；其四，嚴格執行既定的預算，堅決防止超預算的現象、無預算就支出的現象，即使是收支情況發生變化，也要在調整預算之后才能處理。通過加強高校預算管理，不僅能強化高校對資金的管理和使用，還能確保高校的科研事業、教學事業等正常運轉，在新高校會計制度下成功提高資金使用效率。
3．加強完善預算的績效考核機制
高校應及時將各個二級單位在預算執行過程中的表現和結果等納入到相應部門的年終考核系統中，從而把預算跟全體員工的利益密切聯系起來。針對執行預算項目的具體情況應定性、定量進行分析，通過運用投入———產出完成成本分析。針對嚴格執行預算文件的部門，可適當給予獎勵；針對資金使用效率偏低、預算執行情況較差的部門，應給予一定的處罰、警告；情況特別嚴重的，要依法追究相關責任人的經濟責任。對于高校的各個重大項目支出，務必要進行預算績效考核，明確相關人員應當承擔的經濟責任，克服一些領導的主觀意識，避免在預算管理、財務管理等方面存在缺陷，以提高新會計制度下高校的財務管理水平。
（三）建立健全財務管理及內部控制機制
1．進一步完善高校財務管理體制
在新會計制度的實施中，高校應實行集中核算、統一領導的財務管理體制。學校的財務部門是一級財務管理機構，直接由校領導組織開展工作；學校的后勤集團應實行二級核算，推行會計委派制。財務部門負責貫徹國家財政法規、執行上級部門的指示，統一管理高校的每一項財經工作。在高校黨委及行政的領導之下，高校財務管理部門要進一步完善財務管理體制，爭取通過多渠道籌措教育經費來發揮自身的重要作用。
2．積極建章立制，規范收取學費
目前，我國高校普遍面臨政府財力投入不足的問題，為有效緩解學校承擔的資金壓力，以解決教育經費不足的難題，高校應積極建章立制，規范收取學費，努力提高自身的創收能力：高校在努力擴大招生規模的基礎上，可通過多樣化辦學的方式創造學校收入的增長點；在繼續教育學院開展專套本、大專、電大、中專等辦學，以切實提高學校收入；財務部門積極以高校的實際情況為基礎，及時制定切實可行的學費收繳管理辦法，采取適當的激勵機制，真正做到該收的學費、住宿費應收盡收，從而有效提高高校學生的繳費率。
3．加強財務監督，有效規避財務風險
新高校會計制度要求高校實行集中財務管理體制，財務部門要集中管理各類賬號，各項合格的收費全部由財務人員收入賬戶，不留任何死角，堅決避免小金庫的出現。在使用資金時，財務部門要加強資金管理，嚴格實行審批、核算及監督等程序，確保統一調度學校資金，提高資金使用效率。同時，高校應順應新會計制度的要求，加強建設內部控制制度，有效規避財務風險。如高?？山⒄少徶贫取⒄型稑酥贫燃敖洕贤贫鹊龋攧詹块T建立起部門預算管理制度、收費管理制度等，以全面提升高校財務管理水平，促使高校盡早走上科學的財務管理軌道。
三、結語
在高等教育改革深入發展的過程中，地方高校的競爭愈演愈烈，教育部前任部長周濟早就提出，地方高校“要正確定位，走快速發展之路；要改革創新，走特色發展之路；要集合各方力量，走集成化發展之路”。對于地方高校物流管理專業而言，就應該辦出學科特色，做到人無我有、人有我優、人優我新。以某高校為例，該校依托東風汽車公司大背景，圍繞“汽車產業鏈”優化學科專業。根據人才需求特點，物流管理專業理論教學環節包含了汽車企業物流管理、物流中心設計與管理、物流系統建模與仿真、供應鏈管理、現代物流技術、運輸與配送等應用型課程，強化課程的應用性；實踐教學環節緊密圍繞汽車產業鏈，突出汽車特色，從汽車零部件的采購，汽車的生產制造，到最終的銷售，以及售后服務和回收利用各個環節，從整個供應鏈的角度出發，緊密結合專業所學知識，讓學生深入了解汽車企業銷全過程中物流環節的計劃、實施和控制，著力培養學生的實踐能力和創新精神。地方高校物流管理專業的人才培養要注重學生的實踐能力和應用能力，重點培養一批理論基礎扎實，熟悉物流運作模式與物流業務流程，具有物流系統規劃、設計與管理能力，能夠綜合運用多種學科知識來分析和解決企業經營管理及物流管理問題的應用型物流管理人才。
2地方高校物流管理專業人才培養路徑
2．1明確人才培養定位，突出辦學特色人才培養定位在地方高校物流管理專業人才培養計劃、課程設置、以及教學活動的制定過程中都起著至關重要的作用。作為服務地方經濟和社會發展的地方院校，“物流管理專業的人才培養目標既要體現地方經濟的發展特色，又要體現物流管理專業的特點，同時還要體現學生畢業后適合的就業領域”。地方高校物流管理專業要做到正確定位、改革創新，要整合各方力量，依據地方院校自身所處的地理位置和資源環境優勢，結合人才培養目標，建設自己的優勢學科，突出自身的辦學特色，走特色發展道路。地方高校要認清現代物流業的發展趨勢，以現代物流業對物流管理人才在知識、技能、素養等方面的需求為依據，建立“雙參三聯合”的培養機制，即校企合作，讓企業參與到學生的培養過程當中，學生參與到企業的生產過程之中；實現校企聯合制定人才培養方案、聯合開展教學活動、聯合評定教學質量。從理論教學環節、實踐教學環節、創新能力培養及教學質量監督等多方面加強物流管理專業人才的培養，逐步形成特色鮮明的物流管理專業人才培養模式。
2．2合理設置課程體系，理論與實踐相結合眾所周知，“單純理論教學可培養出專業型理論人才，但要培養應用型人才，只有將實踐教學與理論教學相結合，實踐教學與理論教學并存”。對地方院校而言，課程體系設置是否合理、完善是影響人才培養目標順利實現的直接因素。地方高校物流管理專業課程體系設置要以“能力培養為主線”，將素質教育與業務培養相結合，將知識傳授與能力培養相結合，突出實用性和實踐性，構建理論課程與實踐課程相結合的綜合課程體系；要做到專業基礎課程與專業核心課程、實踐教學課程（課程設計、實訓、實習等）、社會實踐與創新學分（物流設計大賽、條碼設計大賽等）等多種課程種類相結合，構建具有地方特色的物流管理專業技能體系，包括工具性技能（計算機應用類能力、數字運用能力等）、專業基礎技能（決策能力、組織管理能力等）、物流管理職業技能（現代物流技術、物流成本管理等）和基本技能（自我管理能力、責任心等）等，培養理論基礎厚、實踐能力強、綜合素質高的物流管理應用型人才。
2．3注重應用能力培養，完善實踐教學對于地方高校而言，其培養的人才應具備更強的實踐性、技術性和應用性，通過建立科學有效的實踐教學體系來提升學生的實際操作能力和創新能力。燕珍等學者認為，物流管理專業的實踐教學安排分為4個階段，基礎實踐教學階段、專業實踐教學階段、綜合實踐教學階段、畢業實習和畢業設計階段。基礎實踐教學階段的主要任務是物流認知實習，如到物流企業參觀、學習、聽講座等，目的在于讓學生了解和掌握專業基礎理論和方法等；專業實踐教學階段，主要任務在于單項專業技能訓練，目的是做到理論與實踐相結合，讓實踐教學成為理論教學的延伸；綜合實踐教學階段是指綜合專業技能訓練，包括角色虛擬、實訓等，培養學生分析問題、解決問題的能力；畢業設計和畢業實習（頂崗實習）階段主要鍛煉學生對所學知識的綜合應用能力。因此，地方高校在物流管理專業人才培養上，要完善實踐教學體系，加強實踐教學平臺建設，開展新的實驗項目和課程設計項目，加強物流實驗室建設，提升學生認知水平和專業素養，加強校外實踐教學基地建設，發揮校企特長，深化產學研合作教育，不斷優化物流管理專業人才培養模式。
2．4加強師資隊伍建設，構建“雙師型”教學團隊師資隊伍建設是地方高校最基本的教學建設，是提高人才培養質量，辦出學科特色的關鍵。對于物流管理這樣一個實踐性、操作性很強的專業，其人才培養“是否能夠真正滿足生產管理和服務第一線的實際要求，關鍵在于擁有一支相對穩定的具備“雙師型”素質的教師隊伍”。對于地方院校，應該支持和鼓勵專職教師到物流相關企業進行掛職鍛煉，深入企業開展科研，促使專職教師成為“雙師型”教師；更應該從物流相關企業引進高級管理人才和具有豐富實踐經驗的高級技術人才，作為“雙師型”教師補充到高校教師隊伍中來?？傊囵B出實踐能力強、綜合素養高的物流管理專業人才，必須要建立一支結構合理、專業素質高、理論基礎厚、實踐能力強的“雙師型”師資隊伍。
2．5建立質量保障體系，促進專業人才培養地方高校物流管理專業人才培養模式的探索是一項應該深入、持久開展的工作，只有不斷強化人才培養定位、課程體系設置、實踐能力培養和師資隊伍建設，才能更好的促進地方高校物流管理專業人才培養模式的發展和完善。然而，良好的人才培養模式必須要有完善的質量保障體系做監督，質量保障體系的構建是物流管理專業人才培養模式的關鍵和保證。地方高校物流管理專業要定期開展校內專業評估，要與地方經濟發展和社會需求保持一致。因此，構建長期有效的專業評估機制顯得尤為重要。地方高校要建立人才培養質量評價體系，包含校級專業考試合格率、職業資格考試通過率、用人單位對物流管理畢業生的跟蹤評價等；同時，還要定期開展畢業生回訪和調查，了解畢業生的工作歷程和知識需求，從而建立更加符合社會需求的物流管理專業人才培養模式。
3結語
隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育已經取得了長足的進步，由精英教育逐步進入大眾教育階段，招生人數不斷擴大與辦學經費不足之間的矛盾也日益突出，高校財務管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進一步發展的突出問題。高校財務管理工作的局限性主要表現在以下幾個方面：
1財務信息前瞻性不強、指導性不高。財務部門提供的會計信息主要是為學校領導進行各項決策提供科學依據。但是由于歷史原因，目前的高校財務工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報賬，對內、對外只能提供有關的歷史數據和基本信息的解釋。工作流程側重事后監督，相對忽視了事前預測、事中控制、事后分析。財務管理只停留在財務數據的核算，而沒有深入地進行財務分析、效益考核、獎懲兌現。所以，目前財務部門提供的財務信息存在前瞻性不強、指導性不高的弊病。像學校融資籌資能力、負債能力測算、經濟效益分析、辦學成本測算以及如何根據國家對教育發展的要求和學校發展規劃進行經濟預測等財務信息向學校領導提供反映的不多，不利于學校領導運用財務信息進行工作決策。
2效益觀念淡薄。由于體制原因，高校財務管理部門尚不能完全適應市場經濟的環境，缺乏科學的理財意識，普遍存在著“等、靠、要”等現象，在開拓市場、開辟財源等方而缺乏積極進取精神。高校重大的投資決策沒有科學、真實、可靠的可行性研究報告，盲目性較大，造成了部分高校一方面辦學經費不足，另一方面有限的資金產生的效益卻又低下。許多高校在利用自身優勢、挖掘自身潛力方面顯得不足，高校的智力資源和科研優勢沒有得到充分合理的開發，高校作為科學技術商品化的孵化器作用沒有充分發揮，校辦企業和高?？蒲袃瀯菁爸橇Y源優勢尚未有機結合，限制了高校的發展。
3預算編制不完善、執行不嚴格。預算是財務工作的指揮捧，高校各項經費收支應按部門預算來執行，但在實際工作中，由于預算編制時間過短，預算編制過程透明度不高等原因造成了部門預算不準確，預算內容不全面，編制的部門預算沒有客觀反映學校財務收支全貌和體現學校的工作重點和發展方向。在資金使用上，有些校領導未按預算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預算變更頻繁，預算執行剛性不強的現象；還有些業務主管領導缺乏全校一盤棋觀念，從自己分管部門或事務出發，不按部門預算使用經費，隨意批經費，或者對于補助標準、提成方案等完全從本部門的情況考慮，很少顧及校內其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時也使部門預算喪失了約束力。
4財務管理體制有待進一步完善。高校在計劃經濟體制下形成了“統一領導、集中管理”的財務管理體制，這種體制的好處是行政權力集中，便于直接管理，可以集中財力辦大事。在計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中，高等學校沒有從根本上理順財務管理關系，陷入了傳統國企“一統就死，一放就亂，一亂就統，一統又死”的惡性循環。現在大部分高校以財務處為學校的一級財務管理機構，作為上有校級領導、下有各個部處的財務處，很難從中協調上下的關系；其次，由于小團體思想作怪，個別基層單位虧損了向學校伸手要錢，盈利了向學校少交錢甚至于不交錢，更有甚者其會計資料嚴重失實，無法真實地反映本單位的財務狀況和經營情況，這都造成了財務管理上的漏洞和資金的流失，影響高校的可持續發展。
5內部控制制度不健全?？v觀各高校發生的違紀違法案件，無不與單位內部控制內容、范圍不全面、內部控制執行弱化、監督制約機制不健全，沒有達到《會計法》規定的內部控制的要求有關。高校內部控制制度不健全主要表現在：（1）內部控制范圍不全面。有些高校往往強調對財政性資金的內部控制，而弱化對預算外資金的內部控制；有些高校未將二級單位財務和校內結算中心納入內部控制的范圍，或控制不嚴，監督不力，致使校內結算中心出現非法集資、高息攬存、發放貸款等違規資金運作現象。（2）內部控制的內容不全面。如有些高校未建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度，導致對外投資決策失誤，造成投資損失。（3）內部控制執行不嚴。有些學校雖建立有內部控制制度，但沒有嚴格執行，制度形同擺設。
二、改善高校財務管理的主要措施
產生上述問題的原因是多方面的，有體制層面的原因，也有運行機制層面的原因；有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。首先高校領導要提高對財務管理工作重要性的認識。在管理體制和運行機制方面，必須按照市場經濟的規范要求重建高校的財務管理體制和運行機制，促使高校向理性的經濟人轉變，為高校發展提供制度保障。財務管理在高校的管理工作中處于相當重要的位置，要切實采取以下幾方面措施，提高財務管理水平。
1提高財務分析能力，為重大決策提供依據。以往的高校財務管理工作，重點是財務數據的核算，忽視了對學校重大決策從財務管理的角度提供積極建議。因此，高校財務管理工作不但應該重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，同時也要拿出必要的人力和精力，研究會計報表和日常核算資料，開展經濟效益的分析。通過財務分析工作，降低學校重大決策的財務成本，為學校的健康發展提供優質的財務顧問服務。
〔摘要〕隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育取得了長足的進步，但高校財務管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進一步發展的突出問題，這需要高校切實采取措施提高財務管理水平。
〔關鍵詞〕高校；財務管理；問題；措施
我國長期以來實行計劃經濟體制，高等教育是由政府統一管理的公益利事業，高校屬于國家的全額預算單位，資金、招生、學生分配等由政府統一管理。但隨著高等教育改革的深入進行，高校的角色發生了重大變化。《中華人民共和國高等教育法》規定：“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法人代表。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任?！边@就使得高校的地位發生了根本性的轉變。高校從依附于政府的事業單位到獨立自主的法人、從計劃經濟到市場經濟，這種角色的轉變迫切要求高校財務管理從理念、目標到手段方法等各方面進行科學化、規范化改革。
一、高校財務管理存在的問題
隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育已經取得了長足的進步，由精英教育逐步進入大眾教育階段，招生人數不斷擴大與辦學經費不足之間的矛盾也日益突出，高校財務管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進一步發展的突出問題。高校財務管理工作的局限性主要表現在以下幾個方面：
1財務信息前瞻性不強、指導性不高。財務部門提供的會計信息主要是為學校領導進行各項決策提供科學依據。但是由于歷史原因，目前的高校財務工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報賬，對內、對外只能提供有關的歷史數據和基本信息的解釋。工作流程側重事后監督，相對忽視了事前預測、事中控制、事后分析。財務管理只停留在財務數據的核算，而沒有深入地進行財務分析、效益考核、獎懲兌現。所以，目前財務部門提供的財務信息存在前瞻性不強、指導性不高的弊病。像學校融資籌資能力、負債能力測算、經濟效益分析、辦學成本測算以及如何根據國家對教育發展的要求和學校發展規劃進行經濟預測等財務信息向學校領導提供反映的不多，不利于學校領導運用財務信息進行工作決策。
2效益觀念淡薄。由于體制原因，高校財務管理部門尚不能完全適應市場經濟的環境，缺乏科學的理財意識，普遍存在著“等、靠、要”等現象，在開拓市場、開辟財源等方而缺乏積極進取精神。高校重大的投資決策沒有科學、真實、可靠的可行性研究報告，盲目性較大，造成了部分高校一方面辦學經費不足，另一方面有限的資金產生的效益卻又低下。許多高校在利用自身優勢、挖掘自身潛力方面顯得不足，高校的智力資源和科研優勢沒有得到充分合理的開發，高校作為科學技術商品化的孵化器作用沒有充分發揮，校辦企業和高校科研優勢及智力資源優勢尚未有機結合，限制了高校的發展。
3預算編制不完善、執行不嚴格。預算是財務工作的指揮捧，高校各項經費收支應按部門預算來執行，但在實際工作中，由于預算編制時間過短，預算編制過程透明度不高等原因造成了部門預算不準確，預算內容不全面，編制的部門預算沒有客觀反映學校財務收支全貌和體現學校的工作重點和發展方向。在資金使用上，有些校領導未按預算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預算變更頻繁，預算執行剛性不強的現象；還有些業務主管領導缺乏全校一盤棋觀念，從自己分管部門或事務出發，不按部門預算使用經費，隨意批經費，或者對于補助標準、提成方案等完全從本部門的情況考慮，很少顧及校內其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時也使部門預算喪失了約束力。
4財務管理體制有待進一步完善。高校在計劃經濟體制下形成了“統一領導、集中管理”的財務管理體制，這種體制的好處是行政權力集中，便于直接管理，可以集中財力辦大事。在計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中，高等學校沒有從根本上理順財務管理關系，陷入了傳統國企“一統就死，一放就亂，一亂就統，一統又死”的惡性循環?，F在大部分高校以財務處為學校的一級財務管理機構，作為上有校級領導、下有各個部處的財務處，很難從中協調上下的關系；其次，由于小團體思想作怪，個別基層單位虧損了向學校伸手要錢，盈利了向學校少交錢甚至于不交錢，更有甚者其會計資料嚴重失實，無法真實地反映本單位的財務狀況和經營情況，這都造成了財務管理上的漏洞和資金的流失，影響高校的可持續發展。
5內部控制制度不健全?？v觀各高校發生的違紀違法案件，無不與單位內部控制內容、范圍不全面、內部控制執行弱化、監督制約機制不健全，沒有達到《會計法》規定的內部控制的要求有關。高校內部控制制度不健全主要表現在：（1）內部控制范圍不全面。有些高校往往強調對財政性資金的內部控制，而弱化對預算外資金的內部控制；有些高校未將二級單位財務和校內結算中心納入內部控制的范圍，或控制不嚴，監督不力，致使校內結算中心出現非法集資、高息攬存、發放貸款等違規資金運作現象。（2）內部控制的內容不全面。如有些高校未建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度，導致對外投資決策失誤，造成投資損失。（3）內部控制執行不嚴。有些學校雖建立有內部控制制度，但沒有嚴格執行，制度形同擺設。
二、改善高校財務管理的主要措施
產生上述問題的原因是多方面的，有體制層面的原因，也有運行機制層面的原因；有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。首先高校領導要提高對財務管理工作重要性的認識。在管理體制和運行機制方面，必須按照市場經濟的規范要求重建高校的財務管理體制和運行機制，促使高校向理性的經濟人轉變，為高校發展提供制度保障。財務管理在高校的管理工作中處于相當重要的位置，要切實采取以下幾方面措施，提高財務管理水平。
1提高財務分析能力，為重大決策提供依據。以往的高校財務管理工作，重點是財務數據的核算，忽視了對學校重大決策從財務管理的角度提供積極建議。因此，高校財務管理工作不但應該重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，同時也要拿出必要的人力和精力，研究會計報表和日常核算資料，開展經濟效益的分析。通過財務分析工作，降低學校重大決策的財務成本，為學校的健康發展提供優質的財務顧問服務。
2強化高校成本效益觀念。高校財務制度改革必須強制要求高校加強成本費用核算，編制和報送成本報表，為高校發展計劃、決策提供真實可靠的成本費用信息資料。為更好地建立高校成本核算制度，高校會計核算基礎必須作根本的改革，即采用權責發生制會計基礎，合理規定高校活動成本范圍、成本項目、成本計算方法和費用支出分配辦法，以便真實、可靠、準確、完整地核算高?；顒拥馁Y源耗費情況。高校成本核算不僅是完善高校會計核算的客觀需要，也是高校開展績效管理、考核評價高校財務運行績效的必然要求。同時，還是建立科學規范的高?；顒映杀狙a償與成本分擔機制、制定高校財務政策的客觀需要。
3強化預算管理，嚴格執行部門預算制度。部門預算改革是我國預算管理制度的一項根本改革，它要求高校從預算編制開始嚴格按照部門預算的有關規定進行基本數據收集，按照高校計劃、高校規模和定員定額的有關規定準確地編制部門預算，按照財政部門和主管部門批準的部門預算嚴格執行和有效控制，按照規范的程序進行預算調整。高校財務制度應當按照部門預算管理的要求，對高校預算編制、預算執行、預算調整以及收支核算管理及財務報表編報等進行重新規范，確保部門預算改革措施在高校的貫徹實施，有效防止部門預算與單位預算“兩張皮”現象的再發生。
4理順高校財務管理的體制。《高等學校財務制度》規定：高等學校應實行“統一領導，集中管理”的財務管理體制；規模較大的高?？梢詫嵭小敖y一領導，分級管理”的財務管理體制。不管執行那一種財務管理體制，各個高校要結合本校的實際情況，在不違反國家和主管部門有關規定的前提下，經校領導集體研究確定并明文頒布，一經確立，不得隨意變更。其次明確高校財務處作為學校一級財務機構，在校長或主管副校長的直接領導下，統一管理學校的各項財務工作，其主要職能是負責全校范圍內的財務管理和確定范圍內的會計核算，任何單位和部門的財務活動都不能游離于學校財務處的管理監督之外，財務處要參與學校經濟活動方面的決策，凡學校的重大開支、校內有關部門代表學校簽署涉及學校經濟活動方面的協議、合同和其他文件，均應征求財務處的意見，學校所有涉及收費的業務均應由財務處負責組織實施，任何單位或個人沒有財務處的委托或同意均不能向學生收費。
5完善內部控制制度。強化內部控制，完善單位內部會計控制制度，真正做到不相容職務相互分離、相互制約、相互監督，是提高高校財務管理的有效措施。當前高校要特別重視貨幣資金、校內結算中心、實物資產和工程項目的內部會計控制問題，并針對不同的控制對象，相應制定不同的內部控制制度。單位內部會計監督制度應當符合下列要求：（1）記賬人員與經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約；（2）重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項的決策和執行的相互監督、相互制約程序應當明確；（3）財產清查的范圍、期限和組織程序應當明確；（4）對會計資料定期進行內部審計的辦法和程序應明確。
6建立科學規范的高校運行績效考核評價體系，為高?？冃Э己嗽u價提供依據，為政府相關部門的宏觀決策提供參考?，F行《高校財務規則》雖然對高校財務報告和財務分析作出規定，但財務分析只停留在對單位預算執行情況、財務狀況、收支情況及經費自給水平、定員定額情況、財務管理情況等一般性分析層面。這些分析所得出的結論只能反映高校財務運行的一般情況，根本不能反映高校整體的業績和效率、效果、效益，離績效考核評價還有很大的距離。建立科學規范的高校運行績效考核評價體系，有利于政府主管部門對高校的績效作出客觀的評價。
7提高財務管理人員素質。高校各項事業的快速發展對財務管理隊伍整體管理水平、人員素質和業務能力提出了新的、更高的要求。高校的財務管理人員，不能僅僅滿足于記賬、算賬、報賬，而要將視野擴展到管理活動的廣闊領域。高校事業的大發展，要求財務管理必須作為高?；镜墓芾砜刂茩C制之一，這對財務管理人員提出了新的要求。因此，財務管理人員通過業務培訓，不斷學習、提高和充實專業知識，優化知識結構，是改進高校財務管理、提高辦學效益的關鍵所在。
綜上所述，高校財務管理工作要在做好傳統的記賬、算賬、報賬等工作的同時，做好學校財務的預測、控制、分析和管理等各項工作，把工作重點轉移到以提高資金使用效率、開拓資金來源、提高辦學效益上來，保證和促進教學科研工作的順利發展。
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雖然內部控制對高校財務管理有很重要的作用，但是仍有不少的高校對其的重視程度不夠，從而導致了財務管理內控制度不健全或執行不力，最后致使學校在資金管理方面出現嚴重問題和隱患。這些問題和隱患給高校內部不法分子貪污、挪用公款、非法侵占財產的行為帶來了便利，為舞弊行為、甚至犯罪帶來可乘之機。在高校財務管理領域發生的貪污犯罪案件中一般犯罪人都是單位負責人、財務負責人、或一般財務人員利用財務管理的漏洞，貪占、挪用甚至私分高校資金。這些問題的出現大多與財務管理內部控制不嚴、監督不到位有著直接的關系。現在雖然各個高校都已經開始重視內部控制制度的管理，但是仍然存在許多需要解決的問題。
1.高校財務管理的內部控制制度不健全
貪污、挪用公款等現象時有發生。這些年來，雖然一些高校按照財政部和教育部的相關要求建立了相關的內部會計控制制度，但因為缺乏相關的經驗從而使得其缺乏科學性和合理性，而且原則性強，可操作性弱。存在著一些單位錯誤的把某些規章制度等同于內部控制制度，從而導致了內部控制制度不健全，甚至沒有建立相應的自我防范、自我約束的內部控制制度和機制，致使財務控制存在許多漏洞，會計信息失真，財務管理秩序混亂。
2.高校內不發財務人員素質不夠高
財務制度形同虛設，財務監督流于形式，各種政策得不到有效的實施。由于有些高校特別是新建高校的財務負責人缺乏管理經驗，加之財務人員素質較低，財務規章制度不健全，內部會計控制制度難以有效發揮作用。有些規定多停留在文件或口頭上，即使出了問題也總是大事化小，小事化了，內部控制制度形同虛設。財務監督是防止財務出現問題的最后一道關口，它的主要職能一般由上級主管部門或審計檢察部門來執行。有一些高校的上級主管部門和審計監察部門很少對下級財務部門進行檢查和監督，特別是一些民營高校更是缺少上級主管部門監督，致使個別高校的財務監督流于形式。
3.經濟責任制內控管理水平不高。
由于高校財務管理存在漏洞，內控制度不完善，有不少高校相繼出現經濟方面的問題或案件。主要原因是對于財務管理制度的松弛，現金管理制度的不嚴格。有些高校經費報銷不按審批程序辦事，收入不入賬，甚至設立賬外賬，為財務人員貪污和挪用公款提供了可乘之機。還有的高校隨意擴大現金使用范圍，增加了財務風險防范的難度。
最后高校的預算管理和審計水平急需提高。目前大部分的高校在預算方面都存在著一些問題。例如是財政布置的部門預算與學校內部綜合預算無論是編制時間還是編制范圍都不一致，學校需做兩次預算。預算的執行上，沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，對各部門的各項預算經費難以作出準確、具體的分析評價，對資金的使用效益也難以正確、完整的評價，目前，基本上只進行基本的、總括的分析評價。三是在預算執行的過程中還存在著預算內容不實、預算約束不強和預算執行不了等不良的情況。