時間：2023-03-23 15:08:56
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1.1檢測分部工程和單元的劃分
1.1.1水閘水閘按結構形式分為開敞式、潛孔式、胸墻式、涵洞式等，就水閘各部分組成擬劃分檢測分部工程為:上游聯結段、閘基隱蔽工程、閘室段、工作橋、下游聯結段、交通橋、閘房、金屬結構、啟閉機等。每類檢測單元可以根據結構分縫分為若干個，上下游引河段可以參照堤防工程檢測進行劃分。
1.1.2均質土壩均質土壩檢測分部工程擬劃分為壩基處理、防滲工程、壩體填筑、排水工程、護坡工程、壩頂、觀測設施。
1.1.3堤防工程堤防工程檢測分部工程擬劃分為堤基處理、防滲工程、堤身填筑工程、防護工程、防洪工程、其他。穿堤建筑物參照水閘劃分。
1.2堤防工程檢測項目和抽檢數量
堤防工程檢測項目主要有土方填筑壓實度，包括:填土含水量、干密度;堤身幾何尺寸有堤防高程、寬度、坡度;填塘塘高程、寬度和長度;護坡和護岸結構層厚度、砌塊大小、砌體強度;防浪墻墻體平整度、垂直度、墻體強度等;防汛道路路面寬度、平整度、橫坡、基礎壓實度、面層強度;截滲墻外觀質量、均勻性、連續性、墻體最小厚度、滲透系數和墻體強度等。根據堤防工程的堤長劃分檢測斷面，通常情況下在兩千米之內要抽查一個斷面進行檢驗，一個斷面的十分之三以上要進行檢測，同時要保證個檢測項目的檢測點的數目要大于三。而在涂料填筑的質量檢測當中要保證每個斷面參加抽檢的層數要大于二層，并且每個單位工程參與抽檢的樣本容量要在二十處以上。
2定性評價法
2.1定量評價法對建筑物的質量進行檢測和評定的方法之一是定量評價方法，其主要評定過程是首先對建筑過程中的各個測量項目中的測量標準值進行確定，然后再對實際的建筑質量測量結果進行測量，最后將兩者檢修比較最終從數量關系上確定該工程的質量等級。如鉆芯法檢測結構實體混凝土強度，是在實體混凝土上鉆取一定直徑的芯樣，加工制成標準試件，按標準方法進行混凝土抗壓強度試驗，把量測值與設計要求強度等級進行比較，評價實體混凝土強度是否滿足設計要求。這種方法直觀、便于掌握和應用。
2.2統計評價法在水利工程竣工驗收檢測評價體系當中，運用統計評價法非常好，數據是說明一切最真實有效參考論據。將工程按照一定的標準進行劃分，各個部分的質量標準通過數據進行表征，最后將參數與標準的數值進行比價獲得比較差值。將各個部分的比較差值進行綜合的分析就可以作為整個工程的質量評定參考。這種方式因為能夠提高評價的科學性和可靠性而在水利工程的質量檢測中廣泛使用。
2.3合格性評價法在和個性評價方法當中我們用“測量不確定度”來進行評價，主要是通過對目標檢測項目的質量等級與相關行業的技術標準值進行比較，從而來評定其工程質量的優劣。在這個評定方法中要考慮到相關的測量儀器和設備本身所帶的誤差對其不確定度最終數值的影響，盡量將設備和儀器的誤差減小到可以忽略不計，這樣能夠提高驗收測評結果的準確性和精確度，從而提高其可靠性。此外，要對所測量的數據進行數學模型分析以提高其測量結果綜合處理的科學性，進而減小檢測評價體系的風險。與此同時，還要對施建的建筑物的質量特征指標與其工程的其他參數進行綜合分析統計以確定其檢測結果的成績。
3結語
1.1土建工程
在水利工程建設中，竣工驗收檢測工作主要就是對工程主體質量的檢測與評價，看其是否達到了有關規范標準的要求，驗證有關施工資料的可靠性、真實性。土建工程竣工驗收檢測方法主要就是無損檢測，輔以微破損檢測，降低對結構物的不良影響。在檢測結構外觀的時候，主要選用直觀檢查、經緯儀、水準儀等手段，對結構物的表面缺陷、垂直度、平整度等進行檢測；在檢測混凝土結構內部密實度與缺陷的時候，可以選用超聲法予以普查，在必要的情況下，可以輔以鉆芯法進行驗證；在檢測砌石護坡與砌體工程砂漿強度的時候，可以選用貫入法與沖擊篩分法進行檢測；在檢測結構保護層厚度及實體配筋的時候，可以選用電磁感應法或者雷達法，對混凝土內的鋼筋配置予以檢測；在檢測地基承載力的時候，可以選用堆載法予以檢測，同時借助動測法對基樁完整性進行檢測。
1.2金屬結構工程
通常情況下，金屬結構工程都是在生產廠中制作的，到施工現場進行安裝與調試，在檢測的時候，主要選用非破損檢測法，必要的情況下，可以輔以局部微破損檢測法。在檢測焊縫質量的時候，可以選用直尺檢查方法，借助超聲波對焊縫質量予以探查，必要的情況下，可以輔以射線探查；在檢測防腐涂層質量的時候，可以選用磁性基體非導磁磁阻法進行檢測，保證防腐涂層厚度符合標準，并且用劃格法對涂層附著力進行檢測；在檢測安裝質量的時候，可以借助水準儀、經緯儀等測量工具，同時用量水堰法對閘門漏水情況進行檢測。
1.3堤壩工程
在檢測堤壩工程竣工質量的時候，可以利用測量法對堤壩斷面尺寸進行檢測，同時，借助貫入法與沖擊篩分法對砌石護坡與砌體工程砂漿強度進行檢測，保證砌體工程質量符合設計標準。除此之外，在檢測土體填筑質量的時候，可以利用環刀法對填土壓實度進行檢測，同時，利用雷達法與高密度電法對土體及防滲墻的質量進行檢測。
2.水利工程竣工驗收檢測評價體系構建及評價方法水利工程竣工驗收檢測評價體系
2．1定性評價法
定性評價法指的就是對建筑物質量特性，借助類比評判、描述等方式進行評價的方法。如，對水利工程建筑物外觀質量缺陷的描述、利用雷達法對堤壩內部質量的探查等，這些檢測對象沒有定量標準，只能通過描述進行定性評價。在運用定性評價法的時候，可以通過統計學、模糊數學等方法，提高評價精度，使其逐漸向量化方向發展。
2．2定量評價法
定量評價法指的就是對建筑物質量特性的技術指標，借助檢測技術進行定量測試，明確檢測指標，并且對比測試量值與標準值的評價方法。如，利用鉆芯法對混凝土強度進行檢測，評價混凝土強度。此種方法直觀、簡便，得到了廣泛應用。
2．3統計評價法
在工程檢測技術中，數理統計法得到了普遍應用，特別是對建筑物總體質量的評價，可以借助數理統計法對測量值的統計參數進行計算，進而體現建筑物的質量情況，并且和技術標準值予以對比，此種評價方式就是統計評價法。在工程檢測中，通過統計評價法的運用，可以有效提高檢測技術水平，增強檢測可靠性。
3．結束語
【關鍵詞】建筑工程，竣工結算，管理控制
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
建筑工程項目的竣工結算是整個工程管理中的重要環節，在工程竣工結算環節中，每一個細小的環節都會關系到大量的資金，任何疏忽都會造成大量的資金流失或資源的浪費，對工程的經濟效益和工程的質量控制，帶來十分嚴重的影響。但是，目前，我國的工程竣工結算管理中，存在著很多問題，不僅僅使得整個工程造價的整體成本上升，讓大量的資金和資源流失甚至是浪費，更使得基本建設的投資管理出現漏洞，工程造價不合理，影響到工程的質量，大大降低了工程資金的利用效率，降低了工程的經濟效益。因此，做好工程的竣工結算管理，對整個工程結算的管理，有著十分重大的現實意義。
二、建設項目工程竣工結算中出現的問題分析
1.合同條款不清晰導致的理解不一致
由于現在的建筑市場是一個典型的業主方主導的市場，很多建筑工程合同不是在平等協商的基礎上簽訂的，而且很多合同內容十分簡單或者概括，發生爭議事件后很難在合同中找到可操作的解決辦法。
2.變更簽證索賠等施工過程事件造價管理混亂
施工過程中的簽證、變更等事件發生后，由于工期緊任務重，很多涉及造價的工作都被推后到結算時再考慮，由于人員變化和時間的推移，很多事件到結算時已經很難讓雙方達成一致。
3.工程量的爭議
由于對施工工藝和計算規則的理解問題以及不同造價人員的計算習慣，工程量的爭議必然會存在，“對數”成了大家在結算時無法回避的問題。
4.結算依據收集整理問題
在結算時合同文件、中標報價文件、基準日之后的政策法規變化、施工中的變更單、索賠單、材料認價單等等都是結算的直接且重要的依據，施工單位往往由于各種原因不能提供完整合法的依據。不完整主要體現在單據原件的丟失、缺少相關當事人的簽認、單據中的事實描述不清等。
三、加強建筑工程項目竣工結算的控制措施探討
1.要加強對各種工程資料的收集整理
現在的工程大量使用新工藝、新材料、新技術，很多沒有現成可以套用的定額子目，需要編審人員收集有關新工藝、新材料、新技術施工的基礎資料，測算與此相關的人工、材料、機械的用量，編制補充預算定額，是做好編審工作的前提條件。
2.要加強對工程造價預結算人員的素質提升
首先，要加強竣工結算管理人員的專業素質的提升，加深對工程造價管理的理論的基本了解，熟悉各種工程造結算管理和控制技巧，并能據工程造價的實際情況作出合理的選擇。其次，要提高竣工結算管理人員的的職業道德，要本著公正客觀，嚴格嚴肅的結算管理態度，作出結算控制和管理。
3. 認真分析招標文件中的合同條款，理解其中涉及造價的所有內容，區分造價調整、支付等條款，根據自己的工程經驗，形成項目造價管理檢查表。檢查表中明確合同有可操作處理辦法的造價爭議事件和無處理辦法的事件清單，同時形成自己的處理意見方案，以備在合同談判或者工程中發生時及時發現問題并提出自己的方案，避免到結算時產生分歧無法解決。
4.按一定的時間段進行造價數據的匯總分析，測算項目的可結算造價，為公司和項目經理決策提供數據資料，同時也不斷提醒管理層強化結算的意識。
5.建立規范的施工過程造價管理方法。施工項目的造價管理目前沒有統一的方法，每個人都有自己的工作習慣，不管采用什么樣的管理方法，都需要能達到快速、清晰分析數據，快速形成結算數據的目的。
6.養成良好的自我管理習慣。在眾多的工程實踐中發現，結算時的很多爭議往往是由于在施工中的單據不完整或是該及時處理的沒有及時處理導致結算時事實不清而引起的。這些爭議的解決除了需要規范的造價管理方法的規范之
外，造價管理人員養成良好的自我管理習慣也非常重要。
7.加強對結算的重視和監督
相關領導的監督、重視程度對結算的影響。企業領導、單位工程承包人對工程結算全過程的嚴格監督與充分重視對做好竣工結算工作起關鍵作用。領導重視了，工程竣工結算準備過程中相關人員工作起來必會更加認真、賣力，結算工作開展的每一步也必然準確、深入、可靠。并且企業領導、單位工程承包人在結算的過程中能利用好一切可以協調的社會關系，能組織配合好參與工程施工的相關人員，能確保工程結算工作在一個融洽的氣氛環境下順利進行。
8.加強建筑工程竣工結算的審核管理
（一）充分做好審核前的準備工作
工程竣工結算的審核是一項很細致很復雜的工作，必須做好各種審核之前的準備，保證審核的全面性和準確性。首先，要收集齊全各種和結算相關的資料，將施工合同，招標投標文件等相關的各種資料收集，分類，詳細整理，做出全面的了解。其次，要熟悉竣工圖紙，這是工程造價結算審核的關鍵性依據，要對所有的工程圖紙進行核對，清點，并一一認真審讀，減少失誤。
（二）加強工程計量和套用單價的審核
首先，是工程量計算審核。由于工程在實際勘察測量過程中，容易出現各種誤差，會出現設計圖紙和實際施工不相符合，出現漏洞項目等情況，因此，要在結合圖紙的基礎上，嚴格遵守工程計量規則進行工程量的審核。首先，要明確審核工程量計算的范圍和計算的限制范疇，比如基礎與墻身劃分以設計室內地坪為界。其次，要保證計算尺寸和圖紙的尺寸相一致，防止因為疏忽而出現工程計算量的審核失誤。最后，要嚴格依照標準計算方式計算，加強調研，規范審核。
其次，是套用單價的審核。工程造價具有很強的規范性和法律性，對各種指標都有著十分嚴格的規定，必須要遵守相關法律規定和套用單價的審核標準。首先，要做好直接套用單價的審核，在檢查審核項目名稱，單位，日期等基礎上，對材料的規格，類型，材料的等級做出審核，要審核是否具有反復套用的現象。
（三）逐項審查法
逐項審查法是工程造價預結算審核的重要方法之一。要按照預算定額順序或者是施工的前后順序，對每個環節的工程造價都一一核對，進行審查。要據相關的法律規定和工程量計算標準，計算工程量，并將審核人員的工程量計算結果和審核對象進行嚴格對比，同時，根據定額或單位估價表逐項核實審核對象的單價。這種方法比較全面細致，工程造價的結算誤差小，但是工作量大，不適合快速審核進度的情況。
（四）分組計算審查法
分組計算審查法是一種加快審查工程量速度的方法，把預算中的項目劃分為若干組，并把相鄰且有一定內在聯系的項目編為一組，審查或計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準確程度的方法。
（五）相關項目、相關數據審核法。結算項目數十、數百、數據成千上萬，這些項目，數據之間有著千絲萬縷的聯系。要認真總結、仔細分析，摸索出它們的規律。利用這些規律來審核竣工圖結算，找出不符合規律的項目及數據，如漏項、重項、工程量數據錯誤等，然后，針對這些問題進行重點審核。相關項目、相關數據審核法實質是工程量計算統籌法在結算審核工作中的應用。應用這種方法，可使審核工作效率大大提高。
9.建筑工程竣工結算的糾紛處理
在進行建筑工程竣工結算過程中，很多時候容易出現各種問題和糾紛，在進行糾紛處理過程中，施工單位一定要堅持效益至上的原則，從多方面協調處理好施工單位，監理單位，審計單位等主體之間的關系，當遇到一些有爭議的問題時候，施工單位要本著客觀公正的態度，明確的表明本單位的立場，客觀公正，實事求是，一般而言，都需要只是對事不對人，尤其不能夠傷害到他人的尊嚴和感情，在處理一些糾紛和爭議過程中，可以將這個過程看做是一個互相交流，溝通，學習的機會，在一些糾紛上可以堅持，和平共處的原則。在進行竣工結算時候，要能夠始終如一，不能夠虎頭蛇尾，當工程竣工的結算值在多方面的商討研究下達成共識之后，可以迅速的辦理結算的報告，并進一步完善三方的簽章手續，如此，可以使得工程的款項能夠得到回收的保障。
五、結束語
工程竣工結算的控制和管理是整個工程管理中的重要部分，對整個工程的質量和成本控制有著十分重要的意義，因此，做好工程竣工結算的管理工作具有很重要的現實經濟意義。工程竣工結算的管理人員要本著客觀工作，實事求是的原則，堅持認真負責，細心嚴密的工作態度，以圖紙和相關文件為依據，嚴格執行各種審核計量標準和法律規范，提高自己專業審核水平和綜合分析能力，確保工程造價審核的有效性。
參考文獻：
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[2]孫艷華 芻議政府投資建筑工程項目的造價控制與管理[期刊論文] 《價值工程》 ISTIC -2011年33期
[3]-張艷群 建設項目工程造價控制與管理之我見[期刊論文] 《消費導刊》 -2010年6期
[4]-田建冬 淺談建設項目工程造價的全過程控制與管理[期刊論文] 《江蘇建筑》 -2007年z1期
【論文摘要】最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》已施行兩年，在規范全國建筑市場行為、保障建設工程施工合同當事人的合法權益等方面發揮了重要作用。但在司法實務中，由于《解釋》第13條和14條的規定過于粗略，使得各地法院的理解與適用不盡一致，給司法審判工作帶來一定困擾。因此，要正確理解第13條和14條規定之涵義，并在司法實踐中正確運用。
最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》（下稱《解釋》）已施行兩年之久，極大地規范了我國建筑行業的市場行為，但也暴露出很多問題。由于《解釋》對一些問題規定的過于簡略，導致審判實踐中各地法院在理解和適用上有很大差異，嚴重影響了司法的權威性和公正性。筆者僅分析《解釋》第13條和14條引發的若干爭議問題并提出管窺之見。
一、關于《解釋》第13條的問題
《解釋》第13條規定：建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用后，又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的，不予支持；但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質量承擔民事責任。此條規定引起如下兩個爭議問題：
1、“使用部分”是否包括房屋的屋面和外墻
對于這個問題，實踐中主要有兩種觀點：（1）房屋是個整體，房屋的屋面和外墻屬于該整體的一個重要組成部分，因此，房屋未經竣工驗收，發包人擅自使用后，如果房屋屋面漏水、外墻滲水引起的質量問題，無論質量問題產生的原因（過錯責任）是誰，均應按《解釋》第13條的規定判決發包人自行承擔民事責任；（2）房屋的屋面和外墻雖然屬于房屋的一個重要組成部分，但不論發包人還是房屋實際占有人，都使用不上這一部分，房屋屋面和外墻屬于自然使用的范圍，不屬于發包人或房屋實際占有人使用的范圍。因此，房屋未經竣工驗收而發包人擅自使用的，根據有關質檢部門的鑒定，若該房屋屋面漏水或者外墻滲水的原因是發包人造成的，應當判決發包人承擔責任；若是承包人的過錯造成的，就應判決承包人承擔民事責任。筆者認為第2種觀點比較公正合理，在案件審理中可予采納。對于屋面和外墻部分出現的質量問題，應具體案件具體分析，根據權威質檢部門的鑒定結論，按照過錯責任原則來劃分當事人的責任。如果法院不分析案件的具體情況，一律以《解釋》第13條的規定來駁斥發包人的正當訴求，顯然有失公正。《解釋》第59條還規定，施工企業必須按照工程設計的要求、施工技術標準和合同的約定施工，不合格的建筑材料、建筑構配件等施工材料不得使用。因此如果承包人偷工減料，故意使用不合格的防水材料而直接導致房屋屋面漏水或者外墻滲水，承包人對此負有過錯責任應承擔相應的民事責任，此時即使發包人擅自使用也無需承擔責任，因為屋面漏水與發包人擅自使用之間沒有任何因果關系。
2、建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用后，又以使用部分不符合約定為由主張權利的，是否一律不予支持
發包人未經竣工驗收而提前使用了建設工程，而且產生質量問題的部分屬于發包人的使用部分，對于這部分質量問題，能否一律讓發包人自行承擔？ 筆者認為，如果使用部分的質量問題，不是發包人的使用不當造成的，而是由于承包人在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的，應按過錯責任原則判決承包人承擔相應責任。相關配套法律法規已對此早有規定：首先，《建筑法》第58條規定“建筑施工企業對工程的施工質量負責。建筑施工企業必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得偷工減料。”其次，最高人民法院《關于印發全國民事案件審判質量工作座談會紀要的通知》[法（1999）231號]規定“對在工程施工中，以次充好、偷工減料的行為，要判令行為人承擔相應的民事責任；造成嚴重后果，構成犯罪的，應建議有關部門依法追究刑事責任。”再次，2000年1月30日國務院頒布的《建設工程質量管理條例》（下稱《條例》）第26條規定“施工單位對建設工程的施工質量負責”、《條例》第28條也規定“施工單位必須按照工程設計圖紙和施工標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。”
二、關于《解釋》第14條的問題
《解釋》第14條規定：當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：（1）建設工程經竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期；（2）承包人已經提交竣工驗收報告，發包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；（3）建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期。此條規定存在如下三個需要探討的問題：
1、如何認定建設工程的“竣工驗收合格之日”尚待明晰
在房地產實務中，如何認定建設工程的“竣工驗收合格之日”存在爭議。有觀點認為，應當以發包人（建設單位，下同）提供的《工程竣工驗收報告》中載明的“工程竣工驗收日期”為建設工程的竣工驗收合格之日。[1]理由是，《工程竣工驗收報告》是工程設計、監理和質量監督等單位簽字認可的，2000年建設部的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》（下稱《暫行規定》）第7條規定：“工程竣工驗收合格后，建設單位應當及時提出工程竣工驗收報告。工程竣工驗收報告主要包括工程概況，建設單位執行基本建設程序情況，對工程勘察、設計、施工、監理等方面的評價，工程竣工驗收時間、程序、內容和組織形式，工程竣工驗收意見等內容。”
筆者不同意上述觀點，認為應當以地方政府建設行政主管部門頒發的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案表》（下稱《工程竣工驗收備案表》）中載明的“工程竣工驗收日期”來確定建設工程的竣工驗收合格日。理由是，2000年建設部的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）第4條規定“建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，依照本辦法規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門（以下簡稱備案機關）備案”、第6條規定“備案機關收到建設單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應當在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式二份，一份由建設單位保存，一份留備案機關存檔。”《暫行規定》第8條還規定“備案機關發現單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，有權責令單位停止使用已驗收合格的建設工程，重新組織竣工驗收。”因此建設單位原組織的竣工驗收就作廢了，必須重新按備案機關的要求重新組織竣工驗收。
2、第14條第2款的規定與房地產實務操作互相矛盾
國務院《條例》第16條規定“建設單位收到建設竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。”《暫行規定》第6條規定“工程竣工驗收應當按以下程序進行：工程完工后，施工單位向建設單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。……”、第7條規定“工程竣工驗收合格后，建設單位應當及時提出工程竣工驗收報告”，因此承包人在房地產實務中沒有提交竣工驗收報告的義務，只有提交工程竣工報告的義務，即先由承包人提交《工程竣工報告》，然后由先后監理單位提交《工程質量評估報告》、《勘察、設計文件質量檢查報告》，最后是發包人制作《工程竣工驗收報告》。筆者認為，《解釋》第14條第2款關于“承包人提交竣工驗收報告”的表述應修改為“承包人提交工程竣工報告”。
3、如何認定“發包人拖延驗收”在司法實踐中缺乏可操作性
由于第14條沒有詳細列舉發包人拖延驗收的具體行為，在審判實務中如何認定發包人拖延驗收主要有兩種觀點：（1）參考《建筑裝飾施工合同》（甲種本）第32條的規定“甲方代表在收到乙方送交的竣工驗收報告7天內不予批準且不能提出修改意見，視為竣工驗收報告已為批準，即可辦理結算手續。竣工日期為乙方送交竣工驗收報告的日期，需修改后才能達到竣工要求的應為乙方修改后提請甲方驗收的日期。” [2]這種觀點與房地產竣工驗收的實務有差距。首先，乙方承包人沒有送交竣工驗收報告的義務，只是承擔遞交《工程竣工報告》的義務；其次，甲方發包人無權批準《工程竣工驗收報告》，只是制作《工程竣工驗收報告》，按照國務院《條例》第49條的規定其最終批準權限應當是地方政府的建設行政主管部門，而其是否被批準的依據是《竣工驗收備案表》；（2）按照建設部《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第16條的規定來認定發包人拖延驗收的時間，即發包方應當在收到竣工結算文件后的約定期限內予以答復。逾期未答復的，竣工結算文件視為已被認可。發包、承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認為其約定期限均為28日。[3]這種觀點的缺陷在于損害了承包人的利益，因為在房地產竣工驗收實務中，竣工結算文件的遞交，是在工程竣工驗收合格后的28天之內。建設工程的竣工驗收，是承包人請求支付工程款的前提條件，如發包人遲遲不組織工程竣工驗收，承包人就無法向發包人遞交竣工結算文件。
筆者認為，若發包、承包雙方在合同中有約定的，依約定。無約定的，應按照房地產竣工驗收的實際情況分別認定。（1）承包人在工程完工之后，依照《暫行規定》及時向發包人遞交了工程竣工報告和竣工驗收申請，發包人依照《暫行規定》組成驗收組驗收并提出整改意見的，承包人按驗收組的整改意見整改后，第二次向發包人依法遞交工程竣工報告和工程竣工驗收申請的，發包人卻以“整改不到位為由”拒絕組織再次驗收的，但驗收組大多數成員都認為整改到位且工程質量達到合格標準的，此種情形應以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期，且認定發包人為拖延驗收；（2）工程完工后，承包、發包雙方依法組織驗收并將相關文件報送地方建設行政主管部門，但該部門審查認為需要重新組織驗收的，也應當以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期。若發包人以種種理由拖延不依法組織驗收的，筆者認為應以29個工作日為認定發包人拖延驗收的期限，其中包括工程質量監督機構的7個工作日、地方政府建設行政主管部門辦理備案手續的15個工作日、發包人依法組織竣工驗收所需的7個工作日。
【參考文獻】
【關鍵詞】土建 工程竣工 結算審計方法
自2004年我國加入世界貿易組織之后，我國經濟發展迅速，人民生活也上升了一個檔次，隨之基礎建設工程項目日益增多，并且其中一些工程項目是在國際上接下來的，但是我國土建工程竣工項目依舊存在著很多問題，抑制了審計工作的正常開展，造成金錢和資源的浪費，尤其是在國際上承接的工程項目，中國企業損失巨大，給國家和企業造成了不可挽回的經濟損失。因此，我們必須深入研究土建工程竣工結算審計方法，減少金額和資源的浪費，保證國家和企業的經濟利益，提高自身競爭能力。
一、審計的初始階段
審計的初始階段主要從以下幾個方面進行展開：審計部門的確定，土建工程項目的討論，相應的審計人員的分配，針對目前的環境制定出合理的審計計劃。
二、審計的過程階段
（一）審計的過程階段的審計方法
（1）首先，討論土建工程項目，對項目進行材料、人員等費用的總結，進行價格評估，并且與一般的項目的價格進行對比，盡量不要超過普通的報價，如果超過了，審計部門必須重新針對項目的各個過程重新進行評估。
（2）其次，如果在項目結束后，項目花費的金額高于預算的金額，審計部門就要針對項目的各個部分進行徹底的盤查，如果哪一項嚴重超過預算的金額，就要徹底分析這個項目超過預算金額的原因，并且加以詳細的分析。
（3）隨后，審計部門審核預算過高的項目，分析其預算過高的原因，并且查清該項目的工程量，防止公司惡意報價的行為。
（4）最后，審計部門必須對項目最終的結算表格進行重點盤查，檢查工程所需的材料及數目是否與預算相符。
（二）土建工程竣工時的審計步驟
（1）計算工程量。審計部門應針對工程的工程量是否達到預算，有沒有偷工減料的行為，對工程費用有無多收取的現象出現。審計部門應派相關的審計人員針對工程項目的設計圖紙以及中途變化設計方案而改變施工計劃進行重點監督，與工程的結算表進行一一檢查，判斷該變化是否具有合理性。但是，土建工程竣工以項目的工程量為審核標準，會出現一些意想不到的問題：由磚堆砌的墻的高度的計算范圍結算與預算的計算范圍不一致；房屋內部工程量的計算范圍結算與預算的計算范圍不一致；在水凝或沙子的工程量的計算過程中，或由于磚的材料不一致而造成很大的區別，很多不法分子就會借助這個缺陷來多收取項目費用，影響審計部門的聲譽。
（2）材料費用的價格是否合理。在項目施工之前，審計部門會根據現實狀況，制定相應的表格，根據表格來確定各個材料的報價是否合理，杜絕價格的偏差，費用多次收取的狀況出現。在這個階段，應注意以下幾個方面：工程項目中大多數都會涉及窗戶材料的造價上，根據我國目前相關法律法規的規定，應在一個材料安裝完成后進行材料費用計算，然后再計算后期安裝的材料費用，而有些人就會借助這個漏洞而進行多次收取費用；對于樓房中樓梯的建造過程當中，由于運輸方式和樓底的形狀框架不一致，會導致周長的計算方法不一樣，這也是最終結算時容易忽視的地方。
（3）材料的價格發生變動。審計人員根據材料的預算金額與當前社會上該材料的普遍價格和相關價格制定部門進行詢問，審核材料價格發生的變動是否合理，并且對該材料所消耗的數目進行合理的判斷。在判斷材料的價格變動是否合理的過程當中，應該重點核實材料消耗數目與預算的量是否相同，并且還應關注以下幾點要求：項目施工過程中，有些人為了追求高額的經濟利益，私自將材料的預算價格低于正常價格，或者擅自提高該材料在市場上的價格，從而在差價上獲得高額的經濟回報；如果某些材料在施工過程中其價格差異成負值，應進行相應的補償措施。
（4）審核項目內容中各個部門收取的費用是否合理。審計部門應派相關的審計人員對各個部門收取的費用進行嚴格的核實。在核實的過程中，有些部門為了收取更多的費用，擅自提高部門的等級，有的企業甚至會采取多種手段，將費用計算兩次，應嚴格杜絕這種現象的產生。
（三）審核財務收支狀況。
審計人員應嚴格盤查該項目的資金所有來源是否符合要求，投資該項目的費用是否符合國家的相關法律法規，工程費用是不是根據計劃表中的預算費用進行判定，某公司提供的材料的質量及報價是否與市場的價格一致，某些項目的金額抵消是否正常，項目的實施是否按照相應的合同進行。審查項目各個過程當中金錢支出是否正常。
針對以上審計的各個方面，審計人員應該主動發現問題，并且運用專業的知識進行正確的分析，并且按照審計的規范進行科學的記錄，杜絕風險大，預算不合理，多次收取費用的現象出現，同時在項目施工過程中在金錢上出現問題，應給予適當的幫助，以科學嚴謹的態度來對項目工程所消耗的金額進行正確的評估。
三、審計的最后階段
審計面臨尾聲時，應運用科學嚴謹的專業知識，針對項目的各個方面進行嚴格的探索與研究，從而做出專業客觀合理的判斷，并且由相關負責人員做出相應的審計報告。
四、結語
土建工程竣工結算審計方法，是在擁有土木工程專業相關的科學知識的基礎之上，對項目金錢收支狀況進行分析審計的科學方法。審計人員如果只具有管理金錢或經濟專業相關知識和技術的話，是不能勝任土建工程竣工結算審計工作的，審計人員還應具有扎實的土木工程專業的基礎知識和專業技術，這是土建工程竣工結算審計人員不可缺少的兩個基本技能。審計人員除了具備土木和管理兩個專業的基本技術之外，還應在日常的生活工作當中，多查詢相關專業的書籍、文獻，掌握國家對審計部門制定的相關要求，如某種材料價格的計算方法發生變動，某個公司等級應收取的費用發生了變化等一系列政策，從而保證在準確估算工程項目費用的審計過程順利的進行，以不浪費國家、企業資金為首要目標。
文秘工作是以領導機關工作有效運轉和為領導者決策服務為宗旨的，輔助于文件、會議、辦事，為其做好參謀，處理好事務性工作。文秘工作既區別于領導工作，又不同于業務部門的工作，同社會改造活動一樣，文秘工作具有特定的規范性，主要有以下幾方面：
一是文秘工作的從屬性。文秘工作歷來都是從屬于一個領導機構的。它的活動內容主要是圍繞著領導機關和決策者，為保證順利工作而提供方便條件的。在實際工作中，文秘及其他工作人員需要為領導思維、決策提供信息，提供方案，做好決策前準備工作等；需要及時抓住市場信息，如客戶來電話咨詢工程項目的設計或客戶前來咨詢工民建或城市規劃設計等相關問題，及時與領導、工作人員聯系或直接給予解答；需要做出積極的反應，抓住商機，為領導機關的工作運轉和領導者的決策提供輔工作。
二是文秘工作的綜合性。文秘工作大多很被動，很少能按照自己的意圖安排工作，常常是來了電話處理電話事務或收發傳真，有了文件取送處理文件，來了客戶接待客戶。協調上下級事務，這也是文秘工作從屬性所決定的。但只要動腦筋，想辦法，凡事超前儲備經驗，進行預測，有多種準備和處理方案，就有望把被動變為主動了。
三是文秘工作的服務性。文秘工作的服務性也是事務性，服務性是由從屬性決定的，這是文秘工作的重要特點
二、加強檔案管理勢在必行
文秘工作的性質決定了文秘部門加強檔案管理勢在必行，極為關鍵。
首先，文檔工作離不開檔案管理。文秘工作的性質在實踐中凸顯檔案信息的重要，文秘工作必然涉及許多上呈下傳的文件材料，這些文件要及時遞呈領導批閱，然后催辦、歸檔，會直接影響整個企業的工作效率；能夠使企業更好地貫徹落實好上級領導部門的精神；為設計人員提供學習進修的信息，使設計人員的技術水平不斷提高，有效地促進經濟效益。可以說，文秘工作的優質服務對墾區的經濟和社會建設都在起著不可估量的作用。因此，以基礎檔案管理為起點，規范運作方法才能夠有效地推動文秘工作規范有序地健康發展。
其次，搞好檔案管理能夠保證文秘工作的科學性和全面性。重大活動重要的信息來源和物質基礎直接關系到文秘工作的科學性、全面性。檔案資料科學性、準確性增強，全面性、可選性擴增，是文秘工作科學、準確、全面開展的重要前提和保障。因此，建立健全檔案管理體制是新形勢下對文秘工作的必然要求，也是非常重要的管理手段和工作任務。
三、文檔工作要更好地為經濟建設服務
文秘部門要加強檔案管理，更好地為經濟建設服務，應從以下幾個方面入手：
一要建立健全檔案管理機構的職能建設，明確分管部門，為檔案管理提供有力的組織保障，并著力開展檔案管理標準、規范的研究制定工作，保證為領導決策提供信息的方向性和準確性。
二要加快檔案信息化建設步伐，提高檔案工作現代化水平，努力做好檔案“三網”（局域網、黨政網、互聯網）“一庫”（數據庫）建設，保證為領導提供決策信息、決策方案的及時性和全面性。
三要及時做好電子歸檔及規范管理工作。主動介入本單位辦公自動化、電子政務建設，通過技術支持與制度建設，建立完善的電子文件歸檔機制，加快實現電子文件與紙質文件同步歸檔和有效管理，從而保證為領導工作和決策服務的科學性和安全性。
四要建立健全檔案管理的保障制度。如檔案信息的專報專題研究制度，編輯、指導、篩選、送審以及追蹤反饋制度等。
五要嚴把工程檔案歸檔質量關。這是做好竣工檔案管理的關鍵。高質量的工程檔案來源于領導的重視，來源于工作人員的群體意識，來源于工作程序的合理和管理制度的健全。在領導重視的良好基礎上，檔案員參加工程竣工驗收，參加科研成果鑒定，參加新設備購進開箱是“三參加”的重要內容，也是加強重點工程檔案管理的關鍵。因為要做好重點工程檔案管理，首要的任務就是明確質量標準，把住重點工程竣工檔案的歸檔質量。黑龍江省農墾建筑設計院建筑設計具備國家甲級資質、城市規劃具備省乙級資質、公路行業具備省丙級資質。該院領導十分重視設計工程竣工檔案歸檔工作，每項工程從初設到竣工驗收都層層嚴格把關。
其主要內容是按合同要求，在合同任務書、地質報告、設計方案、報批圖、施工圖、效果圖、質檢、檔案、設計資質等方面，要求建筑設計師、結構設計師、水暖電氣設計師、城市規劃設計師都必須肩負起責任。
四、結束語
作為一名文檔工作人員必須嚴把設計竣工檔案的歸檔質量，歸檔的設計竣工檔案必須達到完整、準確、系統的要求。完整的標志就是指按照要求，將形成的各種形式、種類載體、各種內容的歸檔資料從建設項目的提出、立項審批、勘察設計、到竣工驗收全過程形成的應歸檔的文件都要收集齊全；準確的標志是指檔案的內容需真實地反映工程竣工時的實際情況和建設過程，歸檔的竣工資料與實物一致，圖物相符，賬圖相符，技術數據可靠，簽字手續完備，施工中的設計變更按有關規定進行個性補充或重新繪制，不允許有任何差錯;系統的標志是指文件材料的整理要遵循其自然形成規律和成套性的特點，保持文件材料之間的有機聯系，進行科學分類和系統排列以便于保管和利用。只有這樣，才能保證為領導和部門有效的服務，更好地優化檔案管理，做好文秘工作。
[論文關鍵詞]文秘工作檔案管理
[論文摘要]文秘工作是以為領導機關工作運轉和領導者決策服務為宗旨，在文件、會議、辦事等方面所從事的輔、參謀性、事務性工作。文秘工作既不同于領導工作，又不同于業務部門的工作，同社會改造活動一樣，文秘工作具有自己質的規定性，將對如何做好文秘工作促進檔案管理工作展開討論。
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論文關鍵詞：建筑工程工程款拖欠防范措施及對策闡述
論文摘要：在目前國內建筑市場運作不夠規范的現實情況下，工程款拖欠風險很大。針對業主未按合同支付工程進度款、工程竣工后的結算款、履約保證金、質量保證金時給施工企業帶來的巨大的經營風險和財務風險的防范措施及其對策進行了闡述，可供借鑒。
l概述
工程款拖欠主要是指建設工程業主拖欠承包單位(人)在施工過程中按合同應該支付的工程進度款和工程竣工后的結算款、履約保證金、質量保證金等。我國實行改革開放2O多年來，建筑業迅猛發展，但由于建筑市場運作不規范、不成熟，項目投資法人責任制度沒有真正建立和運行，加之建筑施工業實際上存在著的無序競爭，致使部分工程業主玩“空手道”。有的政府為了所謂的政績和形象不顧其財力大搞“形象工程”，而施工企業迫于生計百般迎合建設工程業主，從而使本不正常的拖欠卻變得“正常”。工程業主大量拖欠工程款給施工企業帶來了巨大的經營風險和財務風險。
2防范措施
施工企業如何應對這樣的風險?筆者就施工企業在投標簽訂施工承攬合同、合同的履行以及工程價款的結算等全過程應注意的問題，提出了以下幾點防范措施。
(1)投標前應認真作好調查，摸清發包方底細和項目底細。特別是要摸清項目資金的組成和來源是否有保障。
在投標階段，建設單位一般都能提供較為全的招標證明文件資料，投標單位(人)應了解清楚建設單位名稱與發包人或招標人名稱在招標各項文件中的記錄是否一致。項目的建設單位為兩方或多方而僅以其中一方作為發包人進行招標時，投標單位(人)應獲得建設單位其他各方的授權委托書面文件，同時還應審查該授權是否已明確包含了已簽合同的全部內容，也就是要認真審查項目投資法人責任制。
另外，投標單位(人)還要了解項目建設單位的注冊資本金是否到位，工程進度資金來源渠道是否有保障，以及履約能力、資信情況和訴訟情況。
(2)工程中標后施工企業要認真做好承包合同簽約管理，提高合同審查水準。
工程發包方在簽訂承包工程合同時，除了國家明文規定的合同范本中的各項通用條款和專用條款，仍然還要附加各種條款，設置一些“陷阱”，對此，施工企業應盡可能地就“陷阱”條款的消除與發包人進行談判。對于合同雙方同類型的義務或責任，要求采用與發包人承擔義務或責任的條款文字對等或對應的文字表述。盡可能要求澄清語言模糊的條款，避免條款中出現含混、疏漏或約而不定等對施工方不利的內容。
對于那些經談判協商仍不能消除的“陷阱”，施工企業要充分考慮自身履約可能的風險，慎重決定是否簽約。決定簽約后，對于“陷阱”條款，應制定特別的防范措施，并落實到合同履行的全過程和與“陷阱”條款所涉及工作范圍相關的每一個部門和相關責任人員。
同時，在合同中要明確工程進鏖及竣工價款結算依據、時間限制、工程款支付的時間限制以及業主違約責任。在條件許可的情況下，盡量在合同中設置對等的履約擔保或有效的抵押條款。另外還要在合同中明確雙方文書往來處理方式。
(3)在施工過程中，施工企業應加強合同履約管理，強化證據意識。
施工企業在合同履約過程中一定耍堅持“以合同為依據”的原則，履行合同中的每一項工作都應當有合同依據。要正確理解在今后違約糾紛解決中“以事實為依據”的法律原則，這里所說的“事實”不是社會公眾統稱所認為的客觀事實，而是客觀事實中能夠在事后被合法有效的證據證明的那一部分“事實”。換言之，不能被合法有效的證據事實證明的客觀事實，將難以被法律認可。
為此，施工企業應強化證據意識，加強履約管理，要建立和落實符合合同約定的收發文制度，同時要特別注意承包人單方面發給發包人的書面文件，如果沒有發包人簽收或者郵政部門、公證部門或與承包人無利害關系的第三方確認送達發包人的證據，在日后產生糾紛時，發包人就會輕易地否認曾經收到過此類文件。因此，對于發包方在涉及工期、價款、質量等內容的重要文件簽收方面的違約，施工企業要予以高度警惕。發現對方違約，要有理有節地及時交涉。交涉無果，工程業主(或監理工程師)仍拒絕簽收的，要采取掛號郵寄送達，必要時可采用公證送達等方式保全證據。對于履約工程業主方(或監理工程師)以非“正式”的書面方式、口頭方式或事實行為，單方面作出的對合同條款的變更應仔細甄別其利弊，對施工企業不利的變更要以書面形式明確拒絕，對確需要變更的，應以雙方蓋章或合同約定的雙方代表簽字的補充協議等“正式”書面文件予以明確。
在合同履行過程中，施工企業要敢于運用《合同法》第六十七條的規定“當事人互負債務，有先后履行順序，先履行方未履行的，后履行一方有權拒絕其履行要求。先履行一方履行債務不符合約定的，后履行一方有權拒絕其相應的履行要求”。據此，除非合同另有規定，應做到未獲得符合合同規定的發包方或發包方委托的監理工程師或設計單位出具的工作依據的書面文件時不施工。在出現進度款不按時足額到位等發包人嚴重違約且無糾正措施的情況下，施工企業要敢于暫停施工。當工程業主要求施工方在合同約定之外完成某項工程時，或者，當因為工程業主或者不可歸責于施工方的原因導致施工方工期延誤或費用增加時，施工方要按合同約定程序和期限，及時簽證．及時索賠。工程業主(或監理工程師)對索賠金額或時間不能及時給予確認的，施工方應特別注意保留由工程業主(或監理工程師)簽署過的相關證據，根據這些證據應能夠反映出或計算出索賠事項所涉及的工程量或工作時間。施工方應該清醒地認識到：在工程業主嚴重違約的情況下，一味忍讓，將導致自己一方的損失進一步擴大。
根據《合同法》第一百一十九條有關“當事人一方違約后，對方應當采取適當措施防止損失的擴大；沒有采取適當措施致使損失擴大的，不得就擴大的損失要求賠償”的規定，當工程業主方在工程進度款的結算和支付方面存在違約而拒絕糾正的情況下．施工方暫停施工，正屬于防止損失擴大而采取的適當措施，施工方因暫停施工而發生的停工、窩工損失，機械臺班擱置損失，均屬于因防止損失擴大而支付的合理費用，施工方有權向工程業主方索賠。
需強調的是，施工企業在工程施工過程中往往只注重工程進度、工程質量、不抓合同履約管理，證據意識差，忽視資料管理，特別是當工程業主提出搶工期，重大施工項目調整時，會給予許多口頭承諾或者給予少許的獎勵，而現場管理者又未及時按合同約定程序和期限取得相關書面證明文件。當工期達到目標后，工程業主就以各種理由拖延和搪塞，以致錯過取得證據的最佳時機，到頭來對增加的費用無法進行結算。
(4)及時做好工程進度款的結算，提前準備
工程決算報告，堅持按合同約定的方式結算，財務部門要及時辦理財務結算手續和收取工程價款。合同造價條款是承發包合同中的關鍵條款，直接關系到合同雙方簽訂的履行承發包合同權利義務所指向的目標和關鍵。施工過程中的中間結算，就成為整個合同造價結算的重要環節和總體強化造價結算的關鍵。堅持工程進度中間結算對施工方具有十分重要意義，要具有邊做邊算，先算后做，做到哪里算到哪里的思想。因此，在施工過程中，要嚴格依照合同約定和工程進度，在規定的時間內及時向工程業主委托的監理工程師編報工程進度價款結算申請。同時還要催促監理工程師和工程業主在規定的期限內審簽工程進度價款。
當工程施工到尾聲時，施工單位應將工作的重點轉向工程竣工決算相關資料的準備。工程項目部應將技術質量、計劃合同、財務、物資供應等部門的相關人員組成竣工決算班子，相互配合，各施其責，對合同工程量、設計變更量、工程業主供應的物資量等與此相關的各種簽證資料進行清理、匯總、核對，如需簽證而還未簽證的相關結算資料要在工程竣工移交前取得設計、監理、業主的簽證。總之要做到“萬事具備，只欠東風”，千萬不能待工程竣工移交后進行補簽證，那樣，工程業主將借口設計、監理已退場無法取得簽字而無法向工程業主結算應該結算的工程補償。
無論是工程施工的中間結算，還是工程竣工決算，施工單位的財務部門都要與工程業主辦理工程款項支付的清算手續。工程承包合同約定的支付價款一般包括工程預付款，進度款和工程竣工決算尾款(包括施工方的履約保證金、質量保證金等)。而工程預付款一般都要在施工過程的中間結算時，在一定的時間內分次分額度扣除。
同時，工程業主還要按合同約定中間結算扣除由業主提供而應由施工單位承擔的各項費用，如業主提供的主要建材價款，代交的電費，代扣代繳的稅費等。因此，每當進行一次工程價款結算時，施工單位財務部門應當積極主動與工程業主完清財務清算手續。這樣才能在當工程業主不能按合同規定的按時足額支付工程款項而帶來的違約責任時，提供有力的證據保證。
3管理機制
施工單位要建立和不斷完善嚴格的自我約束履約管理機制。
上述幾種防范工程款拖欠的管理措施，最終必須落實到人，并應有相應的制度保障。筆者建議施工單位應從以下幾個方面建立健全內部履約管理制度：
(1)內部要建立專門的合同管理機構，并配備具有各類專業知識的人員，對各項合同的簽訂實行統一管理。對合同的履約實行授權分級管理負責制。由于水利水電施工項目較分散，且所跨地區多，對各項施工合同的履約要實行集中管理十分困難，也不符合實際。因此，必須給施工現場項目經理授予一定的合同履約管理權限，但涉及到合同條款的變更、施工項目的調整等都必須經過合同管理機構審查和企業法人審簽后，方可生效。
(2)建立對生效合同履約情況特別是造價條款、工程進度款的結算與支付及時檢查制度。合同管理機構對合同履約情況不但要建立履約檔案以要求施工現場隨時反饋信息外，還要經常深入施工現場檢查合同簽訂雙方的履約情況，發現問題及時研究，調整對策，這樣才能在合同履約中處于積極主動的地位。
(3)要建立嚴格的文檔記錄和各類合同履行資料收集和保管制度，經常檢查。確保證據完整地收集保管。
(4)建立合同管理人員的履約管理責任制。設定量化考核指標，對因違反合同管理規定造成企業損失的，追究個人責任。
[論文摘要]工程造價的確定與控制始終貫穿于項目建設全過程，投資決策階段影響工程造價的程度最高，因此，項目決策階段的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理。建設工程造價的有效控制就是在批準的工程造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，以求在各個建設項目中能夠取得較好的投資效益，能夠成功實現項目造價控制目標。
工程造價的計價與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設選用等，直接關系到工程造價的高低.據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最大，達到80%-90%.因此，決策階段是決定工程造價的關鍵，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學。
一、建設項目工程造價控制的重要意義
建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段都關系到建設項目的造價控制。統計資料顯示，在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為30%-75%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。
控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速經濟發展具有一定意義。
二、我國工程造價管理工作的現狀
我國現行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動。規定在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；有關部門制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法，規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。隨著歷史進程，經過恢復、改革和發展、形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經濟的發展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。
近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經濟、重技術，先建設、后算帳的后果。由于工程技術人員的技術經濟觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理人員的素質難于提高。工程造價的控制目標長期難以實現。
三、不同階段工程造價控制的對策
（一）工程前期準備階段
1．建設工程項目手續問題。工程項目大多需要辦理相關手續。但目前，邊實施工程邊辦理手續的現象還時有發生。由此可能會帶來極大的建設風險，從而蒙受巨大的經濟損失。
2．勘察和設計問題。有些建設工程基于種種原因，上馬倉促，急于完工使用，結果該作勘探的而未勘探，即使有的勘探了，但匆匆過場，致使地質狀況不甚明了。而在施工過程中，又出現重復勘探的情況，既延誤了工期，又增加了原勘察數據以外的內容和工程量，工程計價也更復雜。實際施工時，不得不搞變更，辦現場簽證，工程造價心中無數。更甚的是，有的設計單位片面追求經濟效益，趕時間搶任務，圖紙設計質量差，矛盾和錯誤多，既增加了施工難度，也難以準確計算工程量。
3．招標和投標問題。國家對建設工程項目必須實行公開招標投標三令五申，但具體實施中問題很多，許多情況不盡如人意。許多暗箱操作出來的所謂中標造價沒有什么實際意義。工程還是做到哪，算到那，造價無所控制。
4．工程承包合同問題。有的工程項目合同格式過于簡化，條款不嚴密，不規范，不完整，存在著許多漏洞。特別是在閉口包干合同中，往往對包干范圍、質量要求、調整手續等沒有明確設定，閉口合同形同虛設，最終還是按實結算，這樣的工程造價也就難以控制。
（二）工程建設實施階段
1．施工組織設計方案問題。施工組織設計方案是由施工單位編制，經建設單位審定的。它是項目實施的綱領性文件，不僅關系到質量和工期，還將直接影響工程計價的合理性。不合理的施工組織設計方案，最終是給工程造成損失。
2．工程層層轉包問題。這是建筑市場存大的最大通病。雖然國家建設行政主管部門對工程層層轉包有相應的處罰手段，但屢禁不止。其結果是施工單位為了降低成本，偷工減料，工程質量得不到保證，工程造價也居高不下。
3．監理單位管理上的問題。施工階段的工程質量不僅取決于施工單位自身的技術素質和嚴格管理，較大的建設工程一般還委托監理單位以期進行有效的監管。但如果監理單位行風不正，派駐現場的監理人員也存在職業道德和技術業務水準不高的問題，思想作風不過硬，責任性差，這就有可能使工程質量存在嚴重隱患。
（三）竣工驗收結算階段
1．竣工驗收把關問題。建設工程的竣工驗收，過去是由國家行政質監部門進行驗收，現在改為由建設單位自行驗收，報質監部門備案。對質量驗收，國家和地方都制定有一套完整的驗收標準，定性定量地分項查驗。但有些工程的驗收只是做做形式而已，敷衍了事，真正化在驗收上的時間短了又短，抽檢的樣本少了又少。如此，怎能真實反映工程質量全貌。
2．竣工結算資料問題。竣工圖、結算書、設計變更及工程簽證單是竣工結算中最為重要的資料。有的建設工程竣工后，常常只在施工圖上加蓋竣工圖章作為竣工圖，而忽略把設計變更內容和工程量反映到竣工圖中。結算時，就容易導致竣工圖的工程量和設計變更簽證工程量重復計取。
3．工程造價咨詢問題。工程竣工結算最后大多經造價咨詢單位進行審價。這里涉及造價咨詢單位的工程造價人員的思想素質和業務水平問題。如果思想素質不過硬，或業務水平不高，則會損害建設單位的經濟利益，或難以在結算審核過程中發現高估冒算并加以審減。
四、總結
工程造價的控制貫穿于項目決策、設計、施工到竣工決算的全過程。因此，為了合理地確定和有效地控制工程造價，靠的不單單是某一部門的個別因素，而是需要各部門的綜合協調，共同努力，工程的每個環節都要嚴格把關才能最大限度地控制工程造價，實現較為理想的投資效益。
參考文獻：
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論文關鍵詞:建筑工程 竣工結算 工程造價
中圖分類號： TU198文獻標識碼：A 文章編號：
工程竣工結算審核工作是對整個工程財務狀況的總結，通過對結算全面、系統的檢查，對存在的錯誤及時加以糾正，從而更為科學、合理的反映財務狀況，有效的控制工程造價，保證項目目標管理的實現。竣工結算審核是控制建筑工程造價的最后一個環節，其重要性不言而喻。
一、竣工結算審核工作的主要內容
1工程量的審核 工程量的審核，主要是對誤差的審核。工程量的誤差有正誤差和負誤差之分，正誤差常表現在土方實際開挖高度小于設計室外高度，計算時仍按圖計。樓地面孔洞、地溝所占面積未扣;墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣;鋼筋計算常常不扣保護層;梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算等等;正誤差表現在完全按理論尺寸計算工程量，項目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規則。1)分清計算范圍，如磚石工程中基礎與墻身的劃分、混凝土工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。2)分清限制范圍，如建筑物層高大于3．6 m時，頂棚需要裝飾方可計取滿堂腳手架費用，現澆鋼筋混凝土構件方可計取支模超高增加費。3)應仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計算錯誤產生。對簽證憑據工程量的審核主要是現場簽證及設計修改通知書應根據實際情況核實，做到實事求是，合理計量。審核時應作好調查研究，審核其合理性和有效性，不能見有簽證即給予計量，杜絕和防范不實際的開支。
2套用單價的審核
2．1對套用定額單價的審核。在套用單價審核中首先應注意項目名稱和內容與設計圖紙要求是否一致，如構件名稱、斷面形式和強度等級等，其次是檢查工程項目是否重復套用。在采用綜合定額預算的項目中，重復套用的現象尤為普遍，特別是對于那些與總包及分包都有聯系的項目，往往容易產生工程量的重復。另外，要檢查定額主材價格套用是否合理，有最高限價的材料的定額套用是否滿足規定等。
2．2對換算定額單價的審核。對于換算而來的定額單價的審核除滿足上述要求外，還應弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分，同時，還要檢查換算的方法是否準確，采用的系數是否正確，這些因素都將直接影響著換算單價的準確性。 2．3對補充定額單價的審核。對于補充定額單價的審核主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料結算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。
3費率的審核。取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性;執行的取費表是否與工程性質相符;費率計算是否正確;價差調整的材料是否符合文件規定。如計算時的取費基礎是否正確，是以人工費為基礎還是以直接費為基礎。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。 二、竣工結算審核工作的常用方法
1全面審核法。全面審核法又稱逐項審查法，就是對施工圖預算中的項目逐一進行全部審查。具體的審查與編制施工圖預算基本相同。全面審核法的優點就是全面、細致，經過審查的工程結算差錯較少，審查質量較高，缺點就是工作量大。在審查工程預算力量比較薄弱的情況下，是不能適應需要的，因此，此方法一般僅用于工程量較小、工藝比較簡單的工程。
2重點審核法。重點審核法就是抓住對工程結算影響比較大的項目和容易發生差錯的項目重點進行審核的方法。重點審查法的內容主要有工程量大費用較高的項目;換算后的定額單價和補充定額單價;容易混淆的項目和根據以往審查經驗，經常會發生差錯的項目;各項費用的計算基礎及其費率標準;市場采購材料的價差。對補充單價進行重點的審核。在施工圖預算中，由于某些內容是定額沒有的，施工單位可根據有關規定編制補充單價。在審核時應把補充單價作為重點，主要審核補充單價依據和方法是否符合有關的規定或是否有甲方的認可簽字。材料的價格組成是否齊全、合理、準確等。對計取的各項費用進行重點審核。鑒于工程的性質，承包方式以及施工企業的具體情況不同，國家有關部門分別規定了不同的應取費項目、標準和計算方法，因此審核時根據本地區的費用定額或有關規定進行核對。
3對比審核法。對于同一地區，如果單位工程的功能、結構及建筑標準都一樣，其工程造價應該基本相似。因此，在總結分析相似工程竣工結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規律性，按照用途、結構形式及地區差異整理出不同的工程的單方造價指標和工料消耗指標。然后，根據這些指標對審核對象進行分析對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，針對這些子目進行重點計算，找出其差異較大的原因的審核方法。
4分組計算審核法。分組計算審核法就是把結算中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據審查分項工程量的一種方法。采用這種方法，首先把若干分部分項工程，按相鄰且有一定內在聯系的項目進行編組。利用同組中分項工程間具有相同或相近計算基數的關系，審查一個分項工程數量，就能判斷同組中其他幾個分項工程量的準確程度。如一般把底層建筑面積、底層地面面積、地面墊層、地面面層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚涂料面層編為一組，先把底層建筑面積、樓地面面積求出來，其他分項的工程量利用這些基數就能得出。這種方法的最大優點是審查速度快，工作量小。
三、竣工結算審核注意事項 從事竣工結算審核的人員除根據不同情況分別按上述方法進行結算審核外，在施工過程中還應定期深入施工現場，熟悉實際情況。例如，澆筑混凝土時本來圖紙要求為C25，經甲方口頭通知改為C30的，如通風、空調風管安裝需要加工制作，安裝金屬支架和管道保溫等。在一些施工圖中，往往只注明按施工驗收規范施工，由于施工圖冊適用范圍較廣，所規定的支架厚度都有一定的幅度，致使所編制施工圖結算與實際施工不一致。審核人員只有深入施工現場才能發現和解決這些存在的問題，熟悉每個工程細目所包括的工作內容和施工工序，較好的完成審核施工圖結算中任務。又如重點審查法應靈活掌握，重點審查中，如發現問題較多，應擴大審查范圍;反之如沒發現問題，或者發現的差錯很小，應考慮適當縮小審查范圍。此外，如果建設單位工程結算審查力量較強，或時間比較充裕，則審查的范圍可以放寬一些，反之適當縮小。結算審核人員在審核時，如果遇到工程結算中缺少編制說明或不清楚的地方，應及時與施工單位進行聯系，了解情況，具體解決問題。建設單位和施工單位應互相提供資料，使審核人員有共同的依據。如果是列項或計算問題，審核人員應協調建設單位和施工單位一起協商解決，經過協商和調整，審核人員可能將所有問題全部解決。如有些問題建設單位和施工單位意見不能統一，應通過當地仲裁部門解決。
四、總結 建筑工程竣工結算審核是一個復雜而系統的工作，在開展竣工結算審核前就需要制定周密的審核策略、計劃和進度，同時要根據具體情況進行適度調整，以確保審核工作的順利進行。審核人員只有不斷地總結經驗教訓，在實踐中形成一套行之有效的審核流程和標準，才能逐步提高審核工作成效，實現工程造價管理的目的。