時間：2023-05-08 18:11:49
導語：在衛生政協委員履職報告的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
劉溪? 縣委宣傳部
本人現任縣委宣傳部副部長、縣廣播電視臺黨委書記、臺長，分管新聞宣傳、社會宣傳工作，主持廣播電視臺全面工作。
建言獻策顯作為
作為縣政協文化衛生委員活動組組長，積極組織相關學習、調研、考察活動。一是注重學習。政協組織的各類例會、座談、調研，把每一次活動作為難得的學習機會，總能聽到各界精英在自己的天地里的真知灼見，開闊了視野，增長了才干。二是積極履職。參加活動時，不失時機地向委員介紹全縣的宣傳動態、重點活動，認真聽取委員的意見和建議，成為促進工作的新平臺。三是認真建言。結合工作實際，提出玉米種植及深加工方面的提案，受到縣農委的重視，完善了玉米產業發展規劃。
輿論引導成強勢
突出做好經濟發展宣傳。緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策部署，牢牢把握正確導向，唱響加快發展、跨越趕超、富民強縣主旋律。始終把“聚焦發展，關注民生”作為縣內媒體的主流輿論，圍繞我縣“皖北當先鋒、全省創十強”奮斗目標開展主題宣傳。大力開展社會成就宣傳。圍繞招商引資、項目建設、城鄉一體化、農業產業化、民生工程、新農村建設、計劃生育、人口普查、安全生產、陽光村務等重點工作，深入開展各項主題宣傳。認真做好創先爭優活動的宣傳?？h內主流媒體聯動，開設《旗幟》、“創先爭優、我當先鋒大家談”系列訪談等專欄。不斷強化典型宣傳。注重發揮典型的示范帶動作用，廣泛宣傳先進典型。全國見義勇為好司機孫啟民、助人為樂好人王啟軍等一大批先進典型深入人心。
新聞宣傳有突破
欄目活動擴影響
《旗幟》是縣廣電臺與縣委組織部為進一步加強黨建宣傳工作，推動黨建工作創新。大型活動優質化。由縣委宣傳部主辦、濉溪縣經濟開發區管委會、濉溪縣廣播電視臺、縣總工會承辦的“大地飛歌”濉溪經濟開發區慶祝五一暨頒獎大型文藝演出，盛況空前。與教育局、共青團濉溪縣委員會，濉溪縣婦女聯合會聯合承辦的蒙牛未來星杯全縣少兒才藝大賽也在全縣范圍內引起巨大反響。廣電臺與縣工商聯、團縣委、縣希望工程辦公室等單位聯辦了“感恩有你，與愛同行”2012年希望工程愛心圓夢大學助學金發放儀式，173名貧困學子圓了大學夢。
優化硬件保安全
播出機房人員將“不間斷、高質量、既經濟、又安全”的維護方針謹記于心，將定崗、定員、定責明確化，并于每周二進行技術研討和機房周檢。嚴格落實安全播出崗位責任制，做到了組織領導到位、思想認識到位、設備技術到位。在每周二下午，進行機房的周檢，培訓和演練?？茖W合理安排值班，完善各項管理。重點加強設備使用、維護、管理方面的人員培訓，以強化節目內容和節目質量的判別和設備工作狀態的判別。縣廣電臺還先后投入100多萬元，對縣臺和孫疃發射中心兩座廣播電視發射塔進行維護保養，保障了廣播電視的發射安全。
規范管理創佳績
廣電臺將全年的各項增收主要用于職工福利的改善和設備的采購升級等方面，并樹立科學的人才觀，先后開展了 “專業技術人員政治理論學習培訓”、“新聞業務培訓班”、“全縣通訊員培訓班”等各類學習教育活動，全臺干部職工綜合素質明顯提高。新聞中心每月召開一次新聞例會，集思廣益，對下月報道進行重點策劃、安排，同時對上月新聞進行評比，對評出的一、二、三等獎優秀新聞進行表彰獎勵，同時推出季度“首席記者”制度，體現了較強的創優實力。
楊浩明（第十一屆廣東省政協常委，廣東省委統戰部原副部長、省工商聯原黨組書記）
為了進一步使政協履職有更好的成效，民主監督的職能要進一步加強。政協委員在工作實踐中經常將參政議政與民主監督混淆，實際上，參加調研、提出提案并不算履行了民主監督的職能，而只屬于參政議政，二者還要進一步區分。民主監督的概念本身是比較空泛的，我們應該研究更多創新的方式方法來履行這一職能。比如，現在政協每年都會評議優秀提案，從這個實踐延伸思考，是否也可以對提案的辦理和落實結果進行評議，甚至可以嘗試每年組織政協委員評議一些政府部門的工作情況，以全面落實政協委員民主監督的職能。
年票取消無“法”追
孟浩（第九屆廣東省政協委員，第十、十一屆廣東省政協常委，九三學社社員）
年票政策出臺時，省交通廳、物價局對各地的《復函》都是稱“試行”，這一“試行”就是10多年，珠海年票制還“試行”了20多年，這說明當年開始收取年票根本就沒有法律依據，是“摸著石頭過河”。2004年國務院出臺《收費公路管理條例》，而有關政府部門仍“抱著石頭”不愿過河。多年來，全省各地市對年票的反對聲猶如潮涌，年票才不情愿地于2017年1月1日“上岸”。然而，在取消年票的同時，政府有關部門還說要追繳2016年之前的年票，否則視拒繳車主“不誠信”。停止收年票正是由于失去了法律支持的基礎，繼續追繳的法律依據又何在？車主拒繳年票的行為本身就是守法的表現，并受國務院《收費公路管理條例》第35條保護，即對“強行收取或者以其它不正當手段按車輛收取某一期間的車輛通行費”的行為，“通行車輛有權拒絕繳納車輛通行費”?！胺o授權不可為”是政府依法行政的基本準則。個人信用評定是依據契約方（指雙方互認是為契約）的履行程度，并依據相關法律規定而評定具體對象的征信情況，根本不存在依據政府部門的違法事項來單方面評定個人負面征信狀況的法權。即使是對個人信用評定，亦應由有征信資格的“第三方社會中立機構”來進行，廣州市發改委并不具有這項職能。
完善農村教育與打造高水平大學同樣重要
何桂復（第十一屆廣東省政協委員，廣東警官學院原院長、黨委副書記）
從政府工作報告和眾多提案中可以看出，近年來，廣東對打造高水平大學的投入很大，這是好事，但同時也別忘了關注農村教育。當前，珠三角以外的偏遠地區，尤其是粵東西北的農村基A教育可謂是走入了低谷，短期內還看不見拐點。比如粵北，過去在我們讀書的時候，一個學校至少有百來人，中學起碼有兩三百人。但是現在，我老家的小學已經沒有了，只剩下一個生產大隊，鎮里也沒有中學。村里的小孩自上幼兒園開始就要到五六十公里外的縣城去，這樣的情況很讓人擔憂。眾所周知，評價一個地方有沒有可持續發展的能力，關鍵就看這個地方人口是否充足，學校里受教育的學生增加還是減少，東三省就是一個典型的負面例子。當前，這兩個指標在粵東西北的表現也不容樂觀?，F在經常講精準扶貧，實際上，長期的扶貧必須先扶志，必須先去愚。建設高水平大學固然重要，但基礎教育特別是農村基礎教育這一塊仍然很薄弱，我認為政府要加大力度解決這個問題。
道路限速應科學規范
陳利浩（第十一屆廣東省政協常委、廣東省政協提案委員會副主任、九三學社廣東省委員會副主委、廣東遠光軟件股份有限公司董事長）
交通擁堵越來越成為城市痛點。車輛保有量的增加當然是客觀根源，但不規范的限速理念和措施也是原因之一，主要體現在：沒有嚴格執行國家關于限速的法規和規定；在重視安全的同時兼顧交通效率不夠；沒有科學分析車速和安全的關系，確定的限速標準不盡合理；測速設備過多、處罰過嚴；考核體系不夠合理等。建議：1.嚴格執行國家交通法規和公安部的實施細則。對于群眾投訴意見多的測速點應調研論證、報批后調整，不能“凡是能增加罰款的就堅決落實”。2.路是用來開的，不是用來限的。研究、測試和實踐都證明，車速并非越慢越安全，而是越和車流速度接近越安全，應摒棄“寧停三分不搶一秒”“十次事故九次快”的陳舊觀念。3.合理確定道路限速。每條道路的限速應遵照設計標準執行，不應任意降低；不能因個別車輛出了事故就降低限速標準，“一人生病，大家吃藥”；應嚴格遵循公安部規定的“85%位車速”；連續且統一標準的道路限速應保持一致。4.規范測速設備。5.完善交管部門的現行考核體系。
加快推動廣東民企轉型升級
梁昭賢（第十一屆廣東省政協委員，廣東省工商聯副主席、廣東格蘭仕集團有限公司總裁）
廣東民營制造業企業通過政府扶持和企業自身不斷進取，取得了不錯的成績，但仍面臨嚴峻挑戰。一是產業結構不合理，大多數民營制造業企業處于產業鏈的中低端環節。二是質量品牌水平有待提升，產業技術基礎能力仍然薄弱，核心零部件嚴重依賴進口，品牌價值較低。三是集聚協同效能不高，珠三角與粵東西北產業共建及協同發展的效能不高。四是企業轉型升級能力不強，“工匠精神”缺失。為此建議：1.推進新一輪技術改造，制定企業技術改造目錄，推動制造業數字化、網絡化、智能化發展。2.加快培育一批擁有自主知識產權、品牌知名度高、具有國際競爭力的龍頭骨干民營制造業企業，積極開展“廣東制造”品牌試點，引導支持企業建立現代企業制度。3.加快淘汰落后產能，完善市場化退出機制，鼓勵和支持優勢企業對落后產能企業進行兼并或收購。4.實施民營企業“十百千萬”培訓工程，支持技工院校與民營企業校企合作，定向培養，聯合培養。大力弘揚“工匠精神”，發揚“師傅帶徒弟”的傳統工匠文化。
減稅減費要有實際措施
江佐中（廣東省佛山市順德區政協原副主席）
有企業反映，政府振興實體經濟要有實際措施，不能只停留在喊口號上；也有企業埋怨有關部門在振興實體經濟上口不對心，各行其是。比如中央和省委都講減稅減費，地方政府卻讓稅務部門增加稅收。在經濟形勢好的時候，企業盈利水平相對較高，多承擔一點稅費還說得過去，但在目前的經濟形勢下，一些地方政府不是通過想辦法減費幫助企業渡過難關，反而向稅務部門追加任務，稅務部門只好層層下達硬指標，通過查賬、罰款等方式從企業身上榨取盡可能多的收入，這時，高稅負無疑成為置企業于死地的最后一根稻草。
概括來說，企業對中央和地方政府的期望是：1.盡快出臺減稅減費措施。近期，娃哈哈集團說政府每年收取它們合計500多種稅費，發改委出面解釋反駁稱只收了317項。老百姓過日子都要量入為出，政府財政更不應以支定收，加重企業的負擔。長期來講，稅收改革可以參考美國和香港的經驗，改增值稅為銷售稅、利得稅。2.每隔一段時間，現行法律法規的合理性應該重新審查，不合理、“不接地氣”的要及時廢止。3.政府執法不要選擇性執法，不要搞一陣風式的運動執法。比如近期的環保風暴就致使諸多中小企業承受不小壓力。政府的指導要常態化，不要時松時緊。4.政府出臺扶持政策不能只關注大企業而忽視中小企業，應出臺普惠性的政策。5.政府應努力營造良好的營商環境，千方百計留住現有企業。一些地方政府每年都下達招商引資的指標，卻沒有留住現有企業的任務，常常丟了西瓜撿芝麻。
通過醫生集團進一步釋放醫生生產力
農工廣東省委會提案
尊法學法守法用法主題法治宣傳實踐活動是貫徹實施“七五”普法規劃的一項十分重要的工作，各級黨委宣傳部門和普法依法治理工作部門要高度重視，切實加強組織領導，突出宣傳重點，創新宣傳形式，強化督促檢查。通過開展主題法治宣傳實踐活動，大力宣傳關于全面依法治國的重要論述，宣傳中國特色社會主義法律體系，推動法治實踐，在全社會形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍。
一、突出重點開展主題宣傳實踐活動
（一）突出重點內容。深化“憲法宣講xx行”，實施“憲法入戶”工程，組織開展憲法宣傳月系列活動，推動“全民學憲法”活動不斷深入。貫徹落實《關于加強民法總則學習宣傳的通知》精神，組建民法總則宣講團，編寫制作宣傳資料（片），組織開展學習講座、知識競賽等，廣泛開展民法總則學習宣傳。利用“兩學一做”學習教育、公務員學法用法三年輪訓、領導干部網絡學院學法等載體，發揮各類廉政、法紀等教育基地作用，提高黨內法規宣傳教育實效。
（二）突出重點領域。認真落實《司法行政惠企便民法律服務二十條》，圍繞我省打造“一帶一路”戰略樞紐、“最多跑一次”改革、經濟轉型升級、浙商回歸、“大灣區”建設等重點工作開展主題法治宣傳活動。堅持以人民為中心的發展思想，圍繞保障人民群眾的合法權益，大力加強收入分配、社會保障、教育就業、醫療衛生、食品安全等與群眾生產生活密切相關法律法規的學習宣傳。
（三）突出重點對象。落實《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，做好國家工作人員特別是領導干部和執法司法人員的法治培訓，健全領導干部學法考法述法制度，實現學法用法全覆蓋。以“法律進機關”為載體，加強機關法治宣傳陣地建設，推進機關法治文化活動。貫徹落實《青少年法治教育大綱》，統籌做好法治課程地方教材的編寫工作，規范學校法治教育課程課時設置，優化課堂教育的內容和形式。貫徹落實《關于加強農村法治建設的若干意見》，進一步發揮農村文化禮堂的法治宣傳作用，加強新當選村（社區）干部、村（居）民代表法治培訓。
二、創新宣傳方式開展主題宣傳實踐活動
（一）加強媒體公益普法。貫徹落實《加強新聞媒體和互聯網公益普法宣傳工作方案》，在新聞網站、政務網站、政務微博、微信等開設法治宣傳專欄。加強普法公益廣告創作，加大公益廣告刊播力度。深入開展“互聯網+法治宣傳”行動，鞏固完善全省新媒體普法矩陣，運用互聯網、移動通訊終端、公共視聽載體等開展“全屏法治宣傳”。加強全省司法行政系統微信塔群“之江法云”建設，暢通信息傳遞渠道，提供政策和法治咨詢快遞服務。
（二）推進法治文化建設。發揮“互聯網+”法治文創聯盟作用，加強法治文藝作品創作，組織開展全省法治文藝匯演。加強法治文化陣地建設，組織開展法治文化示范基地評比。加強車站、醫院、銀行等公共場所法治文化建設，提高法治宣傳覆蓋率。
（三）做好以案釋法工作。落實《關于加強以案釋法工作的意見》，建立各級以案釋法平臺和典型案例庫，組織法官、檢察官、行政執法人員等開展法律解讀。結合“法律六進”工作，通過舉辦法治講座、法律大講堂、法治報告會等，開展以案釋法宣講。做好以案釋法典型案例編輯工作，組織開展典型案例會、優秀案例征集評選等活動。
三、結合法治實踐開展主題宣傳實踐活動
深化法治城市、法治縣（市、區）創建活動，推進區域社會治理制度化、法治化。規范部門、行業依法治理，開展“依法行政示范單位”“文明執法示范窗口”“誠信守法示范企業”“依法治校示范?！钡纫婪ㄖ卫砘顒?。加強基層民主法治建設，實施民主法治村（社區）創建質量提升工程，健全創建標準，完善創建機制，培育精品示范村（社區）。
四、進一步健全法治宣傳教育工作機制
1、當好民營經濟發展的“宣傳員”
為了宣傳和塑造我市非公有制經濟代表人士形象，去年9月，我會編印了《鷹翔藍天——**市非公有制經濟改革開放30周年成果展》畫冊，彰顯了非公有制經濟人士“愛國、敬業、誠信、守法、貢獻”的精神風采；10月份，圍繞我市眼鏡產業發展歷程，協助**電視臺，完成了改革開放30周年專題系列電視片《突圍》第五集的攝制工作，12月26日在**電視臺播出，由著名主持人**解說，播出后反響熱烈；為提升民營企業社會責任感，激發企業員工主人翁意識，今年3月份，我會組織開展了“民企之星”評選表彰活動，授予彭保太等10名非公經濟人士“民企之星”稱號；2月22日聯合市總工會下發了“關于推薦評選**市‘優秀員工’’的通知”，并在5月13日召開了表彰大會。
2、當好民營經濟發展的“服務員”
以服務非公有制經濟發展為宗旨，努力當好政府管理非公有制經濟的助手。我會建立了機關干部聯系幫助民營企業制度，經常深入企業，幫助協調解決在生產、經營中出現的困難和問題達26件；選派了一名優秀干部到美運鞋業掛職，一干就是2年，用真心去工作，用真情去服務，使外商真切的感受到**良好的投資環境，堅定了把生產中心轉移至**的信心；今年春節期間，我會與市勞動和社會保障局聯合開展了“民營企業招聘月”活動，擴大了返鄉務工人員、下崗失業人員、農村富余勞動力等就業和再就業；隨后又制定了措施，建立了長效服務機制，推出了就業再就業“綠色通道”，開通了就業服務咨詢電話。針對目前大中專畢業生、返鄉農民工等就業問題，5月15日由市勞動和社會保障局牽頭，與我會等五個部門聯合開展了“****市民營企業招聘周”活動；為保障非公有制經濟合法權益，我會進一步完善了維權服務體系，并邀請****律師事務所律師為非公有制經濟代表人士舉辦了2期《勞動合同法》講座；與市司法部門合作，促成了一批律師與民營企業結成法律服務對子，調處各類糾紛28件。
3、當好民營企業發展交流的“組織員”
為充分發揮工商聯橋梁和紐帶作用，促進民營企業與政府及有關部門的溝通和了解，我會進一步完善了與公、檢、法、國稅、地稅、工商等部門建立的宣傳教育、預警防范、指導幫助和表彰激勵互動機制，先后組織會員開展了《納稅人看地稅》和《法官、檢察官與民營企業家座談會》等活動，通過座談與參觀，使非公有制經濟人士進一步了解了國家稅收政策和公檢法等機關的工作職能，以及解決企業困難的方法和途徑。為增進交流與合作，我會在繼續為會員做好生日慶賀、體檢等活動基礎上，還先后組織開展了各種不同規模的餐敘會、茶話會、聯誼會、參觀考察等活動，進一步增進了黨和政府與民營企業之間的了解和聯系。為幫助民營企業組織開展好各種經貿洽談和系列宣傳推介活動，我們先后指導市古玩藝術品商會，舉辦了首屆**市古玩藝術品交流會；市建材家居行業商會，舉辦了兩屆家裝建材文化節營銷推介會；幫助市眼鏡商會利用眼鏡產業發展論壇，組織開展了產品展銷和推介活動，以及部分眼鏡生產商、銷售商到余江（國際）眼鏡工業園參觀考察，洽談購銷合作意向，開啟了**眼鏡經銷商與**眼鏡生產企業合作的大門。為解決民營企業融資難問題，我會及時與銀行、信用社聯系，以基層商會為基礎，協助政府及有關部門，組織和引導會員組建了聯?；ケ＝M織、擔保公司、投資公司、貸款公司等民間金融組織，成功實現融資2億多元，初步搭建起了民企立體融資平臺。
4、當好民營企業健康發展的“引導員”
為幫助我市民營企業，特別是銅材加工企業應對國際金融危機和稅收政策調整后帶來的沖擊與挑戰，我會在危機影響剛剛顯現時，按照市委、市政府的要求，密切關注銅產業形勢的變化，深入企業展開調研，提交了《關于解決銅企業資金周轉困難，建立政策洼地的幾點建議》的調研報告，并協助金融部門建立了退稅擔保封閉運行機制，及時有效地幫助了銅企業應對因危機和稅收政策調整帶來的資金周轉困難。今年初，為深入貫徹落實hjt總書記視察**時提出的“三保一弘揚”重要指示精神，與市委統戰部聯合下發了《關于開展幫助非公有制經濟人士共克時艱促發展活動的通知》，要求各級工商聯組織采取切實有效措施，幫助非公經濟人士認清當前經濟形勢，抓住和利用國際、國內產
業轉移機遇，加快產業調整升級步伐，增強了企業戰勝危機的信心和能力。
5、當好建言獻策的“信息員”
去年以來，我會以“四大一新”發展戰略為主題，組織開展了加快銅產業和微型元件產業發展、加強大框架城市建設等調研活動，完成了《**市大框架城市建設發展思考與建議》、《加強政務環境建設，促進我市民營企業快速發展》等4篇調研報告和政協提案，其中《依托江銅，加快銅產品加工業發展的思考與建議》被評為優秀提案。同時還組織了非公有制經濟人士中的市人大代表、政協委員開展了“應對危機促發展”建言獻策等活動。在今年“兩會”上，提交集體提案2件；提交個人及聯名提案、意見、建議12件。
二、夯實基礎，服務大局
1、加強商會組織建設
去年以來，我會進一步加強了商會組織建設和管理。5月份，組建成立了**市工商聯古玩藝術品商會；8月份，組建成立了**市建材家居商會；10月份，市眼鏡商會升格為**省工商聯眼鏡商會，組建了**省拓興職業培訓學校，走出了一條以眼鏡商會為依托，培養眼鏡專業人才，支持商會發展的新路子；12月份，在成都市成立了**省工商聯眼鏡商會**省分會，在支援災區、捐資助學等方面發揮了重要作用，在**擴大了影響；今年3月，成立了市工商聯**商會。為進一步發揮工商聯商會網絡優勢，去年11月，我們組織了32名非公經濟人士赴浙江紹興市學習考察，與紹興市工商聯建立了友好商會；在**年海峽西岸工商聯協作懇談會上，我會與20個城市工商聯締結了友好商會。目前，廣東、福建等地友好商會已組織3批民營企業家考察團來我市考察，與部分企業達成了投資合作意向
2、加大招商引資力度
按照市委、市政府的要求，我會制定了以商招商、以會招商的工作方案，全力以赴開展招商引資。今年3月22日，由我會引進的江蘇昆山華英精密模具工業有限公司投資6000萬元的**歐力浦光電科技有限公司項目正式簽約，落戶**經濟技術開發區，現已注冊。2月25日，由我會與市經貿委聯合引進的，由中國華爾達集團總裁寧、中國康都集團董事長張理宇以及**瑞興銅業有限公司董事長鄭志曉等共同投資8000萬元生產太陽能光伏產品、銅材加工項目正式簽約，落戶市龍崗工業園，現已動工。**年6月份以來，由我會掛職干部跟蹤服務的美運鞋業愛威亞世界生產中心轉移至**項目，4月18日完成了簽約，投資總額1.2億元，現也已開工建設。4月3日，我會再次聯合余江縣人民政府成功舉辦了第二屆眼鏡產業發展論壇，330多名來自國內外**籍眼鏡生產、經銷商和其他省市眼鏡同仁參加了論壇，初步搭建起了**眼鏡生產企業與**眼鏡銷售商的產銷合作橋梁。會上，簽約招商引資項目兩個，投資總額達8000萬元。
3、強化中心工作意識
對市委、市政府安排的新農村建設、“聯建共創”、農村“衛生清潔”工程等重要任務，我們做到合理安排，落到實處。在新農村建設工作中，被評為全市新農村建設先進幫扶單位。教育和引導非公有制經濟人士“致富思源、富而思進”，積極參與新農村建設、投身光彩事業、扶貧濟困、捐資助學等活動。去年5.12汶川大地震后，我會緊急發出了《關于組織開展向**地震災區獻愛心捐贈活動的通知》，工商聯機關干部職工和137名非公經濟人士捐款達336萬元；為保護環境，減少白色污染，聯合**日報社組織民營企業開展了“喜迎奧運，保護環境”活動，向市民免費贈送了200只菜籃子、2000只布袋子；在全市“聯建共創”工作中，分別在市“聯建共創”簡報、**日報上發出了《迎省運會，創文明城——致全市廣大非公有制經濟人士的倡議書》，號召全市非公有制經濟人士積極支持和參與聯建共創活動；在全市農村“衛生清潔”工程活動中，與市愛委會等單位聯合發出倡議書，到目前為止，機關干部和民營企業家捐建農村垃圾焚燒爐、漚肥窖，共計5.4248萬元。
三、強化素質，提高效能
1、加強機關效能建設。扎實開展“機關效能年”活動，按照“打基礎、立規矩、守底線”要求，進一步完善了各項規章制度，建立了工作長效機制。班子成員做到“四親自、五帶頭”，形成了相互尊重、合作共事的良好氛圍；在機關干部中開展了“你發展、我服務”的教育活動，服務意識得到了進一步增強。
2、學習實踐科學發展觀。按照市委統一部署，在全市工商聯系統中開展了深入學習實踐科學發展觀活動，主要著力“四個結合，四個突出”，即結合“四大一新“發展戰略，突出抓項目加快招商引資；結合應對金融危機挑戰，突出幫助民營企業平穩較快發展等，既較好地完成了第一價段的任務，又體現了工商聯的特色，得到市委督導組的肯定。
3、加強機關黨風廉政建設。進一步加強了機關黨建工作，認真組織開展了形式多樣、健康向上的黨員教育活動；進一步落實了黨風廉政建設責任制，開展了紀律教育學習活動，組織黨員干部觀看廉潔自律反腐倡廉教育片，提高了黨員干部廉潔自律的自覺性。
各位領導、各位代表、各位委員，我會以上工作成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是市人大、市政協親切關懷的結果，是社會各界各有關單位大力支持的結果，是全市廣大非公經濟人士共同努力的結果。在此，我代表市工商聯向在座的各位領導和朋友們表示衷心的感謝！當然，我們也清醒地看到，在取得成績的同時，還存在不足之處，主要是：1、指導和管理基層商會的力度還不夠；2、深系民營企業和非公有制經濟代表人士還不夠；3、服務非公有制經濟發展的思路還不夠開闊。這與我市非公有制經濟發展迅速、工作任務重、人員少等因素有關，但主要與我們學習抓得不緊、認識不足是分不開的。對此，我會將以此次述職評議活動為契機，制定措施，克服不足，以“抓重點、創特色、爭一流”為目標，努力在服務大局、參政議政、組織建設、招商引資、廉潔自律等工作上有新的跨越，以優異成績向國慶六十周年獻禮。
一、各級高度重視，落實食品安全監管工作責任
區委、區政府高度重視食品安全工作，將食品安全工作擺上重要議事日程，始終將其作為全區工作的重中之重來抓。
一是召開會議研究部署。組織召開了全區食品安全工作會議，印發了《周村區食品安全工作主要目標任務分解》，全面安排部署年度各項工作任務。區政府分管領導多次對地區食品安全工作作出重要指示，指導開展多項食品安全專項整治行動。
二是成立綜合協調機構。2011年成立區食品安全委員會辦公室，為正科級全額事業單位，編制員額4人，隸屬區政府辦公室領導。目前實有工作人員3人。
三是落實各級各部門責任。各鎮、街道成立了由行政主要負責人任組長，各分管領導任副組長，教育、衛生、婦聯等部門分管領導（單位）任成員的領導小組，與各村簽訂了食品安全工作目標責任書，將食品安全工作列入年度考核內容。各食品安全監管部門（單位）都確定了分管領導、職能科室和具體工作人員，細化了工作目標任務，全區形成了一級抓一級、一環套一環、層層抓落實的食品安全工作責任格局。
二、強化日常監督，夯實食品安全監管基礎
食安辦移交區政府辦公室以來，積極協調組織各監管部門（單位）注重從加強食品安全基礎入手，強化企業責任落實，嚴格許可證管理，注重監管制度創新，推動了食品安全監管工作的開展。
一是強化企業食品安全生產責任。周村質監分局從2010年開始，對企業資質變化、采購進貨查驗落實、生產過程控制、食品出廠檢驗落實等14大類76個小項進行了全面的檢查和落實。周村工商分局注重抓好食品經營者教育，今年以來對全區供貨批發商集中培訓3次，組織經營戶培訓班5個。周村食品藥品監督管理分局對全區餐飲服務單位進行了全面調查摸底，檢查全區餐飲服務單位1128家次，下達監督意見書1021份，與餐飲服務單位負責人簽訂了食品安全責任書、承諾書。
二是嚴格許可證管理制度。周村工商分局做好《流通食品經營許可證》前培訓，并嚴格審核，要求經營者必須有相應的經營場所、經營器具、環境及個人衛生條件。周村質監分局強化獲證企業證后監管，及時開展生產許可證的年檢，讓食品安全生產企業簽訂食品添加劑安全食品承諾書、使用添加劑明示表。區畜牧獸醫局在區內6處生豬屠宰場、1處肉牛屠宰場全部派駐了專職駐廠檢疫員，嚴格落實屠宰檢疫制度。
三是注重監管制度創新。區農業局在全區實行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營實名購買兩項制度，從源頭上確保農產品質量安全。周村工商分局實行食品供貨商備案管理和“一票通”制度，有效杜絕了制假售假現象的發生；同時，建立月報告、季評比、獎勵到片區制度，進一步促進片區食品安全監管履職到位。周村食品藥品監督管理分局針對基層監管面廣量大、監管任務繁重、執法力量不足的現狀，積極探索“區域監管、全局執法”、“小綜合、大稽查”工作模式。
三、嚴格監督執法，大力開展食品安全專項整治
近年來區食安辦牽頭制定印發并認真落實《周村區地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作實施方案》、《周村區農村食品安全綜合整治方案》、《周村區學生“小飯桌”管理暫行辦法》等一系列文件，組織各監管部門（單位）根據各自職責，開展了打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、“地溝油”等各項食品安全專項整治工作，嚴厲查處各類違法行為，在全區營造了打擊違法行為的高壓態勢。
一是食品生產方面。2010年以來，周村質監分局先后開展了非法添加和濫用添加劑、肉制品、桶裝飲用水、饅頭、增塑劑、乳制品、明膠、蜜餞等各類食品專項整治工作，立案查處14家食品生產企業，并督促其整改。特別是針對“地溝油”問題，各監管部門（單位）按照職責分工，于去年12月開展了為期一周的集中排查；區食安辦、畜牧獸醫、工商、質監、食品藥品監管等部門（單位）成立聯合督導組，在鎮、街道共抽查食品生產企業、糧油經營戶、小型超市等有關企業單位56家，對檢查出的問題及時進行了處理。
二是食品流通方面。周村工商分局以城區社區、學校周邊、農村和城鄉結合部為重點，以糧油、肉類、蛋奶制品、蔬菜、食品、飲品、酒類、兒童食品為執法檢查核心，以商場、超市、集貿市場和批發市場為重點區域，先后集中開展了塑化劑、乳制品、酒類、熟肉制品、學校周邊環境等專項執法檢查100余次。今年9月，區食安辦、工商、食品藥品監管等部門聯合對重點街道、社區的小餐飲店、小超市、小商店、小食品店、茶葉店“五小”行業進行了集中檢查。
三是餐飲消費方面。周村食品藥品監督管理分局突出鎖證索票、原料購進記錄、餐飲具消毒、從業人員健康查體培訓等重點環節，先后開展了年夜飯、豬肉食品安全、重大節日、旱碼頭旅游文化節、省運會、“觀世博、游山東”等重大活動保障及中高考期間餐飲食品安全等專項整治。聯合區教體局對轄區內的82家學校（托幼機構）食堂、30余家學校周邊“小飯桌”進行了專項檢查，并每月一次對學校、托幼機構食堂進行聯合執法檢查。區衛生局積極做好餐飲具集中消毒有證單位的專項整治，對餐飲業公共場所衛生安全進行重點監督檢查。
四是農藥獸藥殘留整治方面。區農業局開展了農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營實名購買兩項制度落實情況專項執法檢查，高毒農藥經營實現有限制、能控制、可追溯。區畜牧獸醫局開展了專項獸藥清理規范、飼料和“瘦肉精”等專項整治行動。
五是生豬屠宰檢疫等方面。區商務局每年聯合公安、畜牧、法院等各綜合執法部門出動執法人員2000余人次，出勤350天以上，查繳私宰肉及不合格肉品200余公斤，嚴肅查處銷售、使用未經處理血脖肉等違法行為，切實保障消費者的食肉安全。區水務局加強對水產養殖單位和個人的執法監察，嚴厲查處苗種生產階段違法使用氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類代謝等禁用藥物行為。
四、注重輿論監督，營造食品安全良好氛圍
各級各部門注重向社會搞好宣傳引導，不斷提高群眾的食品質量和安全消費意識。同時，做好輿情監測工作，積極處理好消費者的投訴、舉報工作。一是設立有獎舉報。2011年區政府辦公室印發了《周村區食品安全違法行為舉報獎勵辦法》，規定了食品安全違法行為舉報范圍、舉報途徑、獎勵級別。區畜牧獸醫局設立有獎舉報電話和郵箱，提高群眾參與畜產品質量安全監督意識。二是廣泛宣傳政策法規。區食安辦組織各監管部門（單位）通過采取有獎舉報、組織“食品安全宣傳周”活動、運用各類新聞媒體、張貼宣傳標語和橫幅、發放各類明白紙、開展食品安全知識“五進”（進機關、進企業、進農村、進學校、進家庭）活動等各類方式，廣泛宣傳食品安全政策法規和相關知識，有力地促進了食品安全監管工作的開展。三是及時處理群眾反映的突出問題。區食安辦協調各有關監管部門（單位）積極做好媒體關注、人民來信、消費者投訴、網上舉報（投訴）、部門轉辦等有關食品安全的調查處理工作，今年以來，受理食品案件23件，轉辦案件3件，處結率100%。周村質量技術監督分局根據輿情信息及時對醬油、明膠、酒類產品、蜜餞等產品進行了監督檢查。周村食品藥品監督管理分局從2010年6月履行新職能以來，共辦理餐飲服務環節食品案件130余起，受理和處理群眾舉報案件40余起。
五、加強隊伍建設，不斷提高食品安全執法能力
各監管部門（單位）通過健全完善機構、加強教育培訓、提高執法能力等措施，不斷加強食品安全隊伍建設，為開展食品安全監管工作提供堅實基礎。一是充實工作力量。周村工商分局設立食品流通監督管理科，編制4人，專門負責流通環節食品安全監督管理工作。在工商所由一名副所長任食品安全專管員。周村質監分局由食品監督科和稽查隊的一個專門科室重點做好食品安全執法。周村食品藥品監督管理分局由食品藥品稽查大隊（稽查一科、稽查二科）、餐管科等4個科室分片負責轄區內食品安全日常監管工作，并在各鎮、街道設置了9處食品藥品監管所，配備了9名食品藥品監管助理員，聘請了252名食品藥品安全信息員。二是加強教育培訓。區商務局把執法隊伍建設業務素質和執法水平作為一項重要工作來抓，組織執法人員進行了專門的學習培訓。周村質監分局嚴格落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，努力在工作中嚴格執法程序，規范執法行為。周村食品藥品監督管理分局鼓勵干部職工參加各種學習培訓，開展了計算機應用、公文寫作、法律法規等崗位練兵活動，在全市餐飲服務食品安全事故應急處置演練活動中獲得第二名。三是提高執法能力。周村工商分局建立了食品安全監管能力評估制度，對食品經營違法行為識別和查處能力、與食品經營者溝通指導能力、對食品經營者監管數據掌控能力等五個方面八種能力進行評估，進一步提升了食品流通領域安全監管工作效能。
一、明確任務，全面落實食品安全責任
（一）切實落實企業作為食品生產經營者主體責任
1、落實法律規定的義務和責任。食品生產經營者應依照法律法規和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。食品生產經營管理者和從業人員應牢固樹立職業道德，知法守法，誠信自律。
2、落實食品安全自身管理制度。食品生產經營者要建立并落實食品安全崗位責任、定期檢查、自檢和獎懲等制度。規模以上企業必須配備專職食品安全管理人員，其他企業必須有專（兼）職食品安全管理人員，并保證其食品安全管理職責相對獨立。
3、落實員工培訓制度。食品生產經營者和主要從業人員，每年要接受不少于40個小時的食品安全法律法規、科學知識和行業道德等方面的集中培訓，建立培訓檔案，持證上崗。
4、落實食品添加劑管理制度。食品生產經營者要嚴格按照法律法規和食品安全標準使用食品添加劑，按規定如實向區相關部門申報備案；嚴禁添加非食用物質及濫用食品添加劑。
5、落實供應商資質查驗制度。超市等批發零售企業要定期對易腐敗變質、直接入口食品、食品添加劑供應商資質、證照、檢驗報告、標簽標識等進行查驗。對提供資質、證照失效或過期、產品質量不符合標準的供應商，應及時終止其供貨資格。對存在嚴重食品安全隱患的，應及時向工商等相關部門報告。
6、落實變質和過期食品銷毀制度。食品生產經營者要嚴格落實變質、超過保質期或不符合食品安全標準的食品、食品添加劑的銷毀制度，不得使上述食品退回供應商。要有銷毀記錄，內容包括品種、數量和銷毀原因、方式、執行責任人等，相關記錄保存期限不得少于三年。食品生產者不得將回收的食品、食品添加劑再作為原料生產食品、食品添加劑。
7、落實標簽標識相關規定。生產經營和使用食品、保健食品、食品添加劑，應嚴格執行有關標簽、說明書及相關標識的規定。預包裝食品和散裝食品儲存、銷售按照法律規定標明相關內容，嚴禁虛假標注生產日期、保質期、成分以及違法宣傳等行為。
8、推行臨近保質期食品消費提示制度。超市等食品經營單位應建立臨近保質期食品消費提示制度，將臨近保質期食品在銷售場所集中陳列出售，或者向消費者作出醒目的提示和告知。
（二）強化部門監管責任
構建廣覆蓋、網絡化的監管格局。一要完善綜合監管。各職能部門要按照職責“分兵把口”，完善部門之間信息通報、聯合辦案、綜合執法等橫向協調機制。要實行“首問負責”制，發現問題一抓到底。二要強化基層監管。監管部門要深入田間地頭、企業車間、市場、飯館等現場，監管力量要成網絡，縱到底，橫到邊。
1、種養殖環節的監管
區農業局：牽頭農產品生產環節的監管。負責對食用農產品進行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理活動及農產品生產企業生產、銷售行為的監管，負責豆芽生產的監管。加強生產物資供應點監管，依法查處違禁農藥及農藥生產經營中的違法行為，取締無證照生產農藥的“黑窩點”。
工商分局：負責監管商場、超市等銷售企業、批發市場、商品交易市場銷售農產品及專營果蔬、水產等初級食用農產品的行為。
區糧食局：負責糧油收購、儲存、運輸和原糧生產的質量安全管理。負責組織實施糧食質量安全檢測及有關技術規范。加強糧食質量安全檢測和抽查，防止不符合糧食衛生標準的糧食流入糧食市場。
區畜牧獸醫局：負責飼料獸藥生產、經營單位和養殖環節的監管；嚴格產地檢疫和屠宰檢疫工作。
區水務局：負責水產品養殖（場）點、水產品加工非法添加行為的監督管理。對重點產品、重點區域和重點養殖單位實施重點監管。
2、生產加工環節監管
質監分局：牽頭食品加工環節的監管。要定期組織食品生產加工企業法人進行履職報告，協調工商、公安等部門依法查處生產不符合安全標準的食品及食品包裝材料行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產加工食品行為。依法查處無證照食品生產加工企業、存在嚴重食品安全隱患的小作坊及生產仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點”。依法查處通過提供偽造合格證明、騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監管和進行商業欺詐的行為。
3、流通環節監管
工商分局：牽頭流通環節的監管。要強化食品市場分類監管，針對重點品種、重點區域和季節性、節日性食品市場，深入開展專項執法檢查，及時發現和查處無證照、超范圍經營以及經銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。嚴格規范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大對農村食品市場的執法檢查力度，集中整治從非法渠道進貨、銷售假冒他人注冊商標以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規問題。
4、餐飲服務環節監管
食品藥品監管分局：牽頭餐飲服務環節的監管。要規范餐飲服務單位建立并落實食品原料采購索證索票、食物留樣等制度。深入排查和治理餐飲服務單位特別是學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、專門為學生提供服務的“小飯桌”、旅游景點餐飲服務單位使用不合格食品原料和經營過期、劣質食品等問題。在餐飲服務環節取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲加工場所。打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質食用油等行為。
衛生監督部門加強對有證照餐具集中清洗消毒企業的日常監管。食品藥品監督管理部門查處餐飲服務單位使用不合格餐具行為。質監部門負責取締劣質餐具制售“黑窩點”。工商部門負責取締無證照的餐具集中清洗消毒企業。
各鎮、街道、經濟開發區：認真履行屬地化管理職責，健全食品安全管理組織，加強信息員隊伍和義務監督員隊伍建設，積極主動地協助上級監管部門開展工作，確保轄區內食品安全。
5、重點領域監管
（1）關于鮮肉產品的監管。區商務局牽頭屠宰環節的產品質量監管。落實定點屠宰制度，積極推進禽畜進廠（場）檢查登記、屠宰檢疫檢驗和從業人員管理制度。整治定點屠宰企業轉包、租賃、出讓定點資質行為。嚴禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經檢驗檢疫合格肉及其制品的行為。食品藥品監管、畜牧獸醫等部門協助督促屠宰場企業落實“瘦肉精”自檢制度，加大對可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監管力度，防止其流入飼料生產企業和畜禽飼養環節。完善病死病害禽畜無害化處理程序，繼續推進“放心肉”服務體系建設。
（2）關于保健食品的監管。食品藥品監管分局牽頭保健食品的監管。要加大對保健食品中可能被違法添加藥物的整治力度，打擊制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。專門經營保健食品的企業，在新的法律法規出臺之前，應在取得食品藥品監管分局的告知承諾書后，向工商分局申請辦理工商登記。
（3）關于乳制品的監管。區畜牧獸醫局要加強規范生鮮乳的生產、收購、運輸許可管理，質監分局負責對乳制品生產加工企業的監管，落實企業原料檢驗、出廠批次檢驗制度監督措施。工商分局負責乳制品銷售者資質準入、流通許可管理，監督經營者嚴格執行乳制品經營記錄和進貨查驗制度。
（4）關于蔬菜的監管。區蔬菜局牽頭對蔬菜種植戶的管理，加強安全使用農藥的宣傳和指導，確保在蔬菜生產中不使用劇毒、高毒和國家明文規定不得在蔬菜上使用的農藥，加強蔬菜產品質量檢測，監督不合格產品不允許上市。加強田間生產管理，規范有機蔬菜生產技術，加強蔬菜“綠色通道”建設。
（5）關于食用油和餐廚廢棄物處理的監管。質監分局要加強食品生產加工環節的監管，嚴厲打擊食品生產單位使用“地溝油”加工食品行為；工商分局要加強對流通環節經營食用油的監管，嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油行為；食品藥品監管分局要加強對餐飲服務單位的監管，嚴厲打擊使用“地溝油”和不合格食用油的行為;區環衛局牽頭制定餐廚廢棄物處理管理辦法，區城管執法局依法做好對餐廚廢棄物收集、運輸、處置過程中違法行為的處罰；區畜牧獸醫局對畜禽養殖戶用餐廚廢棄物喂養畜禽行為進行管理。
（6）加強食品添加劑綜合治理。區衛生局要及時公布食品中可能添加的非食用物質、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測方法。質監分局要嚴格食品添加劑生產許可管理，加強食品中食品添加劑、非食用物質的抽檢和檢測，引導食品企業建立食品添加劑使用記錄制度，嚴厲打擊違法添加非食用物質和超限量標準、超使用范圍濫用食品添加劑生產加工食品的行為。工商分局要加強食品添加劑標簽標識管理，嚴禁食品添加劑虛假標識標注。食品藥品監管分局要科學指導餐飲服務單位落實食品添加劑采購索證索票制度。
（7）加強飲用水監管。落實《市生活飲用水衛生監督管理辦法》，集中式供水、二次供水、桶（瓶）裝飲用水、涉及飲用水衛生安全的產品、食品生產和餐飲制作用水必須符合國家規定的衛生標準，供水單位必須取得衛生許可證后方可從事生活飲用水的生產和經營，供水單位、食品生產和餐飲制作用水單位應當建立衛生管理制度，配備專職或兼職衛生管理人員。區衛生局負責監管飲用水和管道直飲水。桶裝水、瓶裝水生產企業由質監分局負責監管。
（8）加強酒類綜合治理。由區商務局牽頭，公安、工商、質監、食品藥品監管等部門要加大市場檢查力度，全面清理不符合生產經營資質的酒類單位。嚴格落實酒類生產經營者備案登記制度、質量安全溯源制度、原材料進貨查驗和銷售記錄制度；組織開展餐飲服務環節酒類產品專項整治，對餐飲服務單位外購及自釀或調配的酒類產品實行申報和備案制度。
（9）加強現制現售食品的監管。質監分局負責監管生產企業在其生產場所銷售食品的行為，工商分局負責監管在商場、超市等流通領域現場制售食品的行為，食品藥品監管分局負責監管餐飲服務提供者在其餐飲服務場所現場制售食品的行為。
（10）加強食品生產加工小作坊的監管。主要指有固定場所，從業人員較少，依法從事傳統食品生產加工的單位和個人。由質監分局負責監管。區城管執法局要統籌規劃、合理布局，引導經營者在規劃的區域內從事生產經營活動。
（11）加強食品攤販的監管。主要指在街頭或者其他公共場所不定點銷售食品或者提供餐飲服務的經營者。提供餐飲服務的（指通過即時制作加工、商業銷售和服務性勞動等向消費者提供食品和消費的）食品攤販由食品藥品監管分局負責，不提供餐飲服務的食品攤販由工商分局負責，占道經營食品攤販的管理由區城管執法局負責。
（12）加強婚喪嫁娶等聚餐活動的監管。食品藥品監管分局負責專門從事為婚喪嫁娶及“農家樂”等集體聚餐提供服務活動、專門為中小學生提供餐飲服務的經營者（即學生“小餐桌”）的監管。
二、健全機制，增強監管效能
（一）加強行政監察，完善績效考核制度。一是將食品安全工作納入綜合考核考評。突出日?？己撕湍杲K考核，包括各項工作完成情況和全年食品安全監管情況、公眾滿意度調查等。二是完善食品安全監管責任追究制度，對監管不力、執法不嚴和存在失職、瀆職行為的，必須依法依紀嚴肅追究責任。對那些群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發現的違法違規行為沒有及時查處的，要依法依紀嚴肅追究有關部門和相關人員的責任。三是建立以日常監管、專項整治、稽查執法、應急管理為重點的“日常指導、重點抽查、現場巡查和向社會公開”的過程監管制度，定期向社會公布考評結果，增強監管的科學性和工作透明度。
（二）加強誠信建設，構建區域食品安全誠信體系。按照以企業責任為基礎，社會監督為約束，誠信效果可評價，誠信獎懲有制度的總體思路，進一步強化企業第一責任人的誠信意識，所有企業法人每年至少向社會作一次履責報告，所有食品生產經營企業和工商戶今年年底前都要建立起食品生產、經營、餐飲服務質量記錄和食品安全信用檔案，監管部門要將信用記錄與工商、稅務、金融等管理服務掛鉤，通過行政審批信息資源共享業務系統，在辦理許可和監督檢查中進行自動比對，建立“黑名單”制度。加強對食品安全量化分級實行動態管理，獎優罰劣并通過社會輿論、媒體監督和消費者舉報等方式督促食品生產經營企業安全水平上等級。
（三）加強信息建設，構建社會信用聯防機制。建立區級食品安全監管綜合信息平臺，實現資源共享。不斷完善食品安全信息管理和程序，及時公布影響消費者飲食安全的飲用水、饅頭、面粉、肉類等食品的檢測結果，風險預警消費提示，提升消費者的主觀能動性和法制意識，構建食品安全“銅墻鐵壁”。
（四）整合監測資源，建立科學有效的食品安全監測體系。加大整合區域檢測資源力度，加強科技創新，盡快為一線執法人員配備先進適用的快速檢驗檢測設備，充分運用現場快速監測技術、電子監控系統、食品溯源系統、遠程實時監控系統等科技手段，提高監管效能。
（五）加強應急管理，完善食品安全應急機制。完善食品安全應急預案，加強應急演練和應急裝備建設，提高快速反應和有效處置的能力，積極應對、科學處置食品安全事故，穩妥、準確地食品安全信息，及時回應社會關切，最大限度減少危害和影響。
三、創新管理，形成齊抓共管新局面
（一）完善區、鎮（街道）、村（居）委會三級食品安全管理責任制。一是調整理順綜合協調機制。年底前建立起區、鎮食品安全工作綜合協調機制，明確職責，落實工作機構和辦事人員。二是強化基層監管網絡。鄉村、社區設立食品安全監督員、信息員和協防員，由獸醫站、農技推廣站、工商所等基層機構分片包干，并與公安派出所聯合建立警務協作機制，確保每一個食品生產經營者納入監管。三是管理服務要到位。要強化服務，幫助食品生產經營者提高安全意識和管理能力，解決食品生產經營和食品安全工作中存在的困難和問題。
（二）發揮行業協會和志愿者隊伍的作用。支持行業協會積極開展行業培訓、交流、創優等活動，宣傳食品安全知識，加強行業自律；支持志愿者隊伍積極參與食品生產經營者經營活動，推動行業誠實守信；暢通監管部門與行業協會的對話和溝通渠道，為政府落實食品安全責任提出意見和建議。
（三）發揮社會監督作用。食品安全各成員單位要主動聽取人大代表和政協委員的批評、意見和建議，及時辦理人大代表的議案和政協提案；健全食品安全投訴舉報制度，每年區財政至少拿出20萬元專項獎勵資金，用于有獎舉報。衛生、食品藥品監管、質監、工商、農業、畜牧獸醫、商務等部門要定期向社會公開舉報電話，暢通舉報渠道。用于有獎舉報，依法保護舉報人合法權益。
基本縣情
鳳縣地處秦嶺腹地，人口雖不足11萬，轄9鎮100個行政村，卻散居在3187平方公里的地域，耕地面積45萬畝，其中糧食作物面積15萬畝，且多屬高寒地帶，受自然條件等因素影響，一直為全省糧食主要調運縣和糧食重要銷區縣；改革開放以來，該縣農村揚長避短，耕地多以花椒、蘋果、藥材等特色種植為主，加之近年旅游業的快速發展和縣內聚集著眾多礦產企業，流動人口劇增，使其糧油缺口隨之增加，據該縣糧食局調查，鳳縣年銷售面粉約1400余萬公斤，大米約450余萬公斤，食用油約150余萬公斤。其中需外購面粉約1100余萬公斤，大米約450余萬公斤，食用油約150余萬公斤，全縣人口60%以上的糧油需求，靠從縣境以外采購。
隨著糧食流通領域的日趨市場化，形式上工商、質監、衛生、糧食等部門都在參與市場管理，但由于部門之間各自為政，各有側重，形成實際上的重審批、輕管理，使糧食市場進貨渠道混雜、無證經營、無臺賬等現象滋生，造成市場無序經營以至混亂現象時有發生，對糧食安全和糧食部門及國有糧食企業帶來諸多嚴峻地挑戰。
鳳縣樣本
2013年2月，陜西省政府出臺了《關于實施放心糧油全覆蓋工程的意見》（簡稱《意見》），決定用3年左右時間，在全省實施“放心糧油全覆蓋工程”。鳳縣在實施這一工程中，依據縣情，著力下好以下三招棋：：
一日政府積極主導。省政府《意見》下發后，鳳縣的決策者便意識到“放心糧油全覆蓋工程”直接關系到人民群眾的身體健康，是一項保障食品安全的重要民生工程；也是糧食收儲和供應安全保障工程（簡稱“糧安”工程）的重要組成部分；又是鳳縣國有糧食企業的一個難得機遇；而搞好市場經濟形勢下的“放心糧油全覆蓋工程”，離不開政府的政策引導和一定的財力支持。工程伊始，鳳縣便迅速成立了由縣委常委、常務副縣長為組長，多部門負責人為成員的工程領導小組，并先后就落實“糧安”工程責任、縣級應急成品糧油儲備、完善縣級儲備糧食（小麥）體系建設、“放心糧油全覆蓋工程”、“農戶科學儲糧專項建設工程”等，先后出臺了《鳳縣“放心糧油全覆蓋工程”實施方案》、《鳳縣縣級儲備糧油管理辦法》、《關于增加縣級成品糧油儲備有關事項的通知》等文件，研究落實縣級儲備糧食保管和輪換費用，應急成品糧油儲備規模、保管費用，農戶科學儲糧財政配套資金和農戶自籌資金，倉具制作及發放等，為工程順利實施奠定了可靠的基礎。
作為縣糧食主管部門的鳳縣糧食局，在工程實施中，首先是積極發揮縣委、政府的“參謀”和“助手”作用。工程伊始，縣糧食局負責人便帶領業務人員和糧企，廣泛走訪糧油經營戶，調研了解、測算全縣糧油銷售量，撰寫了題為《努力完善我縣糧食供需平衡機制提升糧食應急供應的保障能力》的調查報告，被縣委、政府作為實施“糧安”工程和“放心糧油覆蓋工程”的決策參考。同時多次召開專題會，征求職工意見、建議，組織企業領導和重點經營戶分析論證成品糧油統一配送的可行性，并經常向縣委、政府傳遞上級的相關要求及工程進展的信息，提出自己的設想。其次是努力當好“三員”即：一是發揮糧油主管部門的“協調聯絡員”作用。“放心糧油覆蓋工程”涉及農業、財政、質檢、工商、糧食、金融等諸多部門，而許多工作都離不開糧油主管部門的積極牽頭協調。如鳳縣糧食局在工程實施中，主動與教育局聯系，于2013年7月31日，由鳳縣糧食局、縣教育局聯合印發了《關于對全縣中小學校生活用糧油實行集中采購的通知》和《鳳縣中小學校、幼兒園糧油配送方案》，確定由縣教育局勤工儉學辦公室、縣糧食局監督檢查股具體負責實施，嚴把供應糧油的購進、入庫、出庫關。明確放心糧油直供點和供應學校，并堅持保本微利原則，堅持送貨到校，對配送糧油質量、價格、服務情況，配送糧油的倉儲保管、出入庫臺帳記錄情況進行監督檢查，并加強對學校糧油市場的監督管理，杜絕假冒偽劣糧油流入學校。使“放心糧油”進校園得以在全縣9個鎮23所學校、幼兒園全面實施，在全市率先實現了學校糧油定點供應全履蓋。二是發揮糧油主管部門的“政策制度宣傳員”作用。為了讓廣大群眾充分了解“放心糧油覆蓋工程”，鳳縣糧食局還積極通過縣電視新聞、政府公眾信息網，社區宣傳欄等媒介，大力宣傳這一惠及千家萬戶工程的重要意義及相關政策。三是充當糧企、門店的“服務員”如送信息、政策上門，向糧企反映群眾訴求等。
二日努力健全網絡。在“放心糧油全覆蓋工程”網絡體系建設上，鳳縣主要抓住三個關鍵環節。
先是抓優質、穩定的貨源。先后與寶雞祥和面粉有限責任公司、陜西老牛面粉有限公司等省市內10多家加工企業建立了戰略協作關系，簽訂了定向銷售合同，經營國家和省糧食行業協會認定的“放心糧油”品牌產品及取得“QS”認證和檢驗合格的“祥和”、“老?！迸葡盗忻娣?，“三秦香”、“百合花”、“建興”、“邦淇”、“金龍魚”、“福臨門”、“八魚”等系列食用油；“玉龍?！?、“好雨”、“五峰”、“金元寶”、“烏蘇河”等系列大米，以及其他優質豆類、雜糧等糧油產品，從源頭上確保進入鳳縣的糧油質量。
其次是由國有糧企搭建平臺。在上級糧食部門和縣委、縣政府的支持及縣糧食局的具體指導下，鳳縣嘉惠糧油儲備有限公司先后投資130余萬元，購置了3輛大中型車輛，改造了辦公室、成品糧油儲備庫，建成了放心糧油展示大廳，購置了100套防潮墊，增設電子衡器和貨架等，在原有7名人員的基礎上，又公開招聘工作人員4人，并開展了全員崗位培訓，建成了集直營、物流、配送為一體的縣放心糧油配送中心，對全縣100余戶糧油門店實行統一經營方針、統一店名標識、統一采購配送、統一銷售價格、統一質量標準、統一服務規范的“六統一”管理，同時承擔應急供應任務，使其真正發揮糧油安全供給的主渠道作用，保障全縣的糧油供給安全。
三是構建基層“放心糧油”示范網。在全縣9鎮20余戶糧油店，進行“放心糧油”掛牌經營，發揮其示范和幅射帶動作用。
三日注重制度建設。建立健全了嚴格的準入、索票索證、質量檔案、銷售臺帳等各項銷售服務制度。在監管機制建設上，鳳縣一是強化企業和經營戶的自律。要求糧油經營者嚴格執行《食品安全法》，做到只經營國家和省糧食行業協會認定的“放心糧油”品牌產品，取得“QS”認證和檢驗合格的糧油產品，從源頭上確保進入糧油質量可靠，對消費者實行質量、計量、價格、衛生、服務“五放心”承諾。二是強化市場監管。出臺了《鳳縣“放心糧油”經銷網絡監督管理辦法（試行）》，會同工商、質監、物價、食藥等部門加強對“放心糧油”經營體系的監管和對糧油市場的監管。三是強化檢查及實行年審制。實行日常檢查和重點抽查相結合的辦法，開展對認定的示范點、經銷點的監管，對檢查中發現的問題，開出限期整改通知書，對整改不到位的經營戶，給予取消資格、警告等。四是強化社會監督。設立了舉報監督電話，建立了消費者投訴制度。五是邀請人大代表、政協委員、部分群眾擔任放心糧油監督員，形成了公開、透明、開放的公眾監督機制。
四日堅持不斷創新。鳳縣最為耀眼的創新之舉，是縣糧食局主動與教育局聯手，在全市乃至全省率先推進的“放心糧油進學?！惫ぷ?。這一舉措不僅得到群眾的普遍贊譽。而且受到省市相關部門的肯定和推廣。鳳縣還打破糧食企業管理上不適應市場經濟運行的舊方式，對配送中心實行獨立核算，自負盈虧；在用人上，向社會招聘有一技之長、懂商品營銷和有配送經驗的工作人員，充實職工隊伍；在分配上打破企業平均分配的方式，實行績效分配機制等。
提起實施“放心糧油全覆蓋工程”取得的成效，鳳縣糧食局長楊樹生如數家針般地說道：“首先是我們政府糧食主管部門有了一個對糧食流通領域有效監管的抓手；其次是建立健全了一系保糧油市場健康有序發展的制度，切實做到‘過期商品不經營，假冒商品不進店，缺斤短兩商品不出店’實現了糧食供應的穩定安全；三是實現了放心糧油進門店，進學校、進農村、進軍營等目標；四是使縣糧企找到了新的突破口，實現了經濟和社會等多贏的效益。自2014年5月成立至12月中旬，縣配送中心共配送面粉近230萬公斤，大米57萬多公斤，雜糧17.2萬多公斤，食用油8.1萬多公斤，實現銷售收入1257.3萬元，利潤5萬余元，并創建為市級文明示范崗；五是確保了千家萬戶吃上放心糧油，使這一工程真正成為一項名副其實的惠民利民工程?！?/p>
調研中，鳳縣縣城新民街社區的一位老大娘告訴筆者，她的子女都在外地上班和打工，只有她和老伴帶著一個3歲的孫子在家，買米面很不方便，但過去市場上門店的糧油來路五花八門，有時挑來挑去仍免不了上當。“放心糧油全覆蓋工程”啟動后，門店實行了統一配送，米面油全部是放心品牌，加上示范店創建，門店服務普遍好轉，現在，她再不用到店里東挑西揀，一個電話，店里就將貨直接送到家里。
啟示與企盼
鳳縣“放心糧油全覆蓋工程”給人們的啟示是多方面的，筆者以為，主要有以下五點：
啟示一：政府積極主導是工程成功的關鍵。省政府《意見》明確指出，“放心糧油全覆蓋工程”的基本原則是，政府引導、服務民生；統籌規劃、科學發展；整合資源、合理布局；企業運營、自負盈虧；質量第一、品牌經營。這一工程”在山區鳳縣所以能取得令人滿意的進展，首先是縣委、政府對這一工程有著明確地認識，并將其列入重要議事日程；其次是堅持政府主導，及時成立政府主管縣長掛帥的領導機制，依據縣情出臺政策，以確保工程按照省委、省政府提出的目標健康推進；三是重落實。及時研究并積極落實應急成品糧油儲備規模、保管費用，農戶科學儲糧財政配套資金等，為工程順利實施奠定了可靠的基礎。
啟示二：努力履職是糧食主管部門的要務。有言道，有為才能有位。宏觀調控、監督檢查、地方儲備、糧食安全等，是《糧食流通管理條例》等法規，賦于縣區糧食主管部門的職責。在“放心糧油全覆蓋工程”中積極擔當，自然是縣區糧食主管部門工作的應有之意。鳳縣糧食局正是在工程中，主動發揮縣委、政府的“參謀”和“助手”，積極履行糧食主管部門的職能和努力當好“三員”，才確保了政府決策的落實和工程的順暢推進，因此受到縣委、政府的信任和上級糧食主管部門的肯定。
啟示三：規范管理機制是工程成功的保證。無規矩不成方圓。嚴格規范的準入、索票索證、質量檔案、銷售臺帳等制度和完善的監管機制，是“放心糧油全覆蓋工程”必不可少的環節，是確保糧油產品質量及市場健康發展的保證。鳳縣在工程實施過程中，不斷總結經驗，在建立健全規范的銷售服務制度和多層次的監管機制上進行的探索同樣值得學習借鑒。
啟示四：不斷創新是工程成功的寶貴動力?！胺判募Z油全覆蓋工程”是一項綜合性創新工程，需要各方以極大的創新熱情投身其中。鳳縣實施這一工程的樣本再次證明，創新是推動一切事業的不竭動力，只有首先樹立強烈地創新意識，才能不斷發現工作中出現的新問題，并及時拿出解決問題的新舉措，也能敏銳地發現好的苗頭，并及時予以總結和推廣。
啟示五：主動參與是國有糧企的正確選擇。培育扶持一批“放心糧油”企業和產品，是“放心糧油全覆蓋工程”的目標之一，鳳縣嘉惠糧油儲備有限公司以工程為契機，建立放心糧油配送中心，實現華麗轉身的實踐，給縣區國有糧企的啟示是，有著較好的設施、人才資源及管理經驗，且經歷了數年市場磨礪的縣區國有糧企只要不失機遇，勇于改革，銳意進取，就一定能夠在市場經濟條件下有所作為。也一定能在“放心糧油覆蓋工程”中，擔當起主力軍的重任，取得社會效益和經濟效益的多贏效果。
在看到主流的同時，還應看到，由于種種原因，基層縣區尤其象鳳縣這樣的糧食主要調運縣和糧食重要銷區縣，制約發展最突出的“短板”是“融資難”。
據了解，2008年以前，擔負全縣“放心糧油”配送的鳳縣嘉惠糧油儲備有限公司，曾以縣級原糧儲備，先后從農業發展銀行（簡稱農發行）貸款240余萬元，之后雖多次申請，都未獲得。
“除倉庫維修時省局支持的20萬元，其余一部分為企業自有資金，一部分憑私人關系所借，還有一部分為施工方暫墊。”當筆者問到鳳縣配送中心改造投入的130余萬元的來源時，經理吳小華如是說。
緩解配送中心流動資金不足之困，也多是憑中心的信譽向加工企業賒欠等辦法周轉。
這位經理又為筆者算了一筆成品糧油配送的“微利賬”：以面粉為例，一袋面粉毛利為2元，寶雞距鳳縣、加上配送到門店，往返約250公里，僅運輸成本就達1.1元，裝卸費約0.80元，加上人員工資，幾乎無錢可賺。隨著消費者對糧油質量意識的提高及按照縣政府面粉7天、大米7天、食用植物油60天的應急成品糧儲備要求和做到“過期商品不經營”等等，都會使配送中心的管理成本增加。這些因素使配送中心難以承受商業銀行的貸款利息負擔，唯有依靠農發行，但卻難以逾越“貸款難”的門坎。
伴隨這一突出“短板”的是，縣區糧食局和企業對上級政府及糧食主管部門殷切地兩盼：
關鍵詞：三明市 績效管理 政府管理 科學發展
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）12-227-03
政府績效是政府管理活動所取得的積極效果，績效管理是提高政府組織績效的一套具體操作程序和過程。近年來，福建省三明市借鑒西方國家政府績效管理的做法，在推動政府及其部門績效管理上進行了有益嘗試，被福建省確定為全省開展政府績效管理工作的聯系點。筆者試圖在總結三明市推行政府績效管理的主要做法基礎上，對實踐中遇到的若干問題進行思考。
一、三明市推行政府績效管理的主要做法
1.緊扣發展目標，部署績效管理工作。績效管理是一項系統工程，是組織圍繞提高績效這一目標而作出的制度安排和實施的一系列管理措施、機制和技術。三明市在推行政府及其部門績效管理工作中，緊緊圍繞海峽西岸經濟區綠色腹地建設的總目標，把績效管理作為全面貫徹落實科學發展觀，推動三明跨越發展的抓手，精心組織，周密安排，認真部署。一是制定工作計劃。市政府出臺了《三明市人民政府關于推行績效管理工作的意見》，制定了《三明市推行政府及其部門績效管理工作實施方案》。對全市推行政府績效管理制度的指導思想、目標要求、主要任務、實施步驟、工作要求和制度保障等都作出了相應規定，并確定了開展績效管理工作的試點單位。同時加強對試點單位績效管理實施過程的指導，及時總結經驗和做法，為各級各部門的績效管理工作提供借鑒，對推動全市績效管理工作的開展提供了動力。二是加強組織領導。市本級和轄區12個縣(市、區)政府及其部門都成立了績效管理領導小組，下設辦公室。績效管理辦公室由政府辦牽頭，抽調統計局、調查隊、發改委、編辦和效能辦等單位工作人員組成，負責組織指導開展績效管理日常工作，編發工作簡報。三是認真動員部署。從2005年開始，市本級和縣(市、區)黨委、政府都在年初定期召開年度績效評估動員表彰大會，通報績效管理工作情況，表彰先進，部署安排工作任務。
2.圍繞發展目標，建立績效評估體系?？冃繕说脑O定是績效管理的首要環節，其內容設置必須反映政府工作的導向和價值取向。三明市對各縣(市、區)政府的績效評估，在價值取向上首選推動閩西北發展。圍繞這一目標，建立了比較科學、客觀、公正的績效評估指標體系?？冃е笜梭w現了五個特點：一是導向性。圍繞市委、市政府關于海峽西岸經濟區綠色腹地建設的決策部署，把績效評估指標體系作為貫徹執行區域發展的重要支撐，根據本市發展的需要，設置了112個考核指標，包括可持續發展、現代化進程、和諧社會構建、依法行政、勤政廉政建設和創業競賽等6個一級指標，以及35個二級指標和71個數據收集指標。二是系統性。對政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能，由若干指標構成一個指標群，來反映政府每項職能績效的內容，每個方面的內容都分別通過指標考核、公眾評議、察訪核驗三個層面的考量，構成一個完整的評估體系。三是現實性?？冃Ч芾砩婕罢凸卜战M織的各個層面，政府績效評估同樣覆蓋面廣，涉及政治、經濟、文化、社會等各個領域和各個層面。三明市在推行政府績效管理工作中，突出發展，堅持績效評估體系既與省上體系對接，又體現閩西北實際，對區域發展給予特殊的重視，在評估指標設置上加入了“城市建設指數”、“新農村建設指數”、“第二產業發展指數”。對市委、市政府重點工作，如高速公路建設資本金籌措、重點建設項目進度等拉動發展關鍵性的工作列入績效管理專項督查，從制度上確保重點工作的落實。四是可操作性。把政府績效評估建立在部門評估的基礎上：對政府組成部門的績效評估，針對缺乏評估的統一性、可比性，難以對不同性質、不同職責要求的部門進行績效定量比較分析問題。從兩個方面進行嘗試：一方面要求部門績效目標可以量化的必須量化，不能量化的等級化；另一方面采取“比較績效系數”的概念來量化指標，尋找出一條解決問題的途徑。五是科學性。做到定量為主，定性為輔。對硬性的任務堅持直接量化考核，對不便直接用數字衡量的指標，則采取群眾評議、民主測評、察訪核驗和專項督查等方式分成若干等次進行定性評估，并按票數折算和扣分等辦法進行量化，從而較好地實現了定性任務級量化，抽象工作具體化，保障了工作順利開展。
3.重視績效過程管理。政府績效管理既是系統管理，又是過程管理，良好的政府績效結果，來自有效的過程管理。三明市在實踐中，圍繞發展抓效能，抓好效能促發展，經過不斷總結，逐步完善，初步形成了獨具特色的政府績效管理實踐模式，成為三明工作機制的組成部分。一是績效自評。市本級和縣(市、區)黨委、政府，按年度制定績效評估自評工作方案，同期修訂完善公眾評議實施細則、察訪核驗實施辦法、績效指標計算辦法等績效管理制度。堅持季度經濟績效分析、半年績效自評制度，及時掌握分析績效目標的實現進度，全面收集和整理能夠反映績效目標落實情況及成效的有關數據、公眾意見，認真聽取各項指標落實情況的匯報，認真核查相關資料，核實有關情況，找出反映工作實績的依據和基本事實，運用績效評估方法，對本單位績效結果作出評價，寫出績效評估自評報告，報送黨委、政府審核。二是績效點評。市委、市政府對各縣(市、區)政府的績效點評通常先由統計部門對縣(市、區)政府的績效進行中期評估，中期評估的結果作為市領導點評依據材料之一。點評活動采取現場觀摩、聽取匯報、情況分析等形式對各縣(市、區)政府績效情況進行逐個逐項分析評議。點評活動對工作績效得到提升的給予肯定，同時也指出問題，提出建議。三是跟蹤督查。根據市委、市政府的工作部署，把高速公路建設、重點項目建設、工程建設棄土處置管理、計劃生育、電子政府建設、壓縮行政經費開支、森林防火、防汛防臺風、災后重建以及農村沼氣池建設、規模畜牧養殖污染治理、禽流感防控工作等列入績效管理，開展專項督查。
4.重視強化政府自身建設。推行政府及其部門績效管理，創新了行政管理制度運行方式，為發展營造了良好的政務環境。三明市緊扣發展主題，把強化行政服務第一道門檻效能建設作為工作的著力點，不斷強化政府自身建設。一是各級各部門健全重大事項決策的規則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制?？h(市、區)政府在建設城市垃圾焚燒發電項目和污水處理廠的過程中，涉及袋裝垃圾收費和污水排放處理費的收取，全部經過聽證，反復征求群眾意見后才予以確定。二是深化行政審批制度改革，最大限度地減少行政許可和行政審批事項。各級各部門規范和暢通行政權力運行，再造行政流程，優化行政程序，提高辦事效率。成立了市、區一體的行政服務中心，有65個單位、580項受理審批業務入駐行政服務中心，通過“一站式審批、一條龍服務”機制，提升各類窗口服務水平，方便群眾辦事。三是不斷豐富了政府自身建設的內涵。以顧客滿意為導向，把解決群眾反映強烈的機關效能方面存在的突出問題作為工作重點，工作內容不斷充實，由當初抓效能建設八項制度落實，開始向抓行政管理方式轉變，工作方式由行政管理向績效管理轉變。四是鞏固績效管理取得的成果。把行政服務窗口、市政府為民辦實事承載科室和面向企業、面對群眾的科室列入評選范圍，持續開展評選“服務發展最佳科室”和“群眾不滿意科室”，加強基層所站效能建設活動。做法上廣泛向社會征求意見，通過《三明日報》、三明電視臺、三明論壇等媒體的支持，召開人大代表、政協委員、企業經營者等社會各個層面的座談會，發放民主測評表，組織察訪核驗。
5.注重運用績效結果?？冃ЫY果運用既是評估的延續，又是績效管理機制的題中之義。對照發展目標，評出績效結果，有助于政府及其部門尋找差距，改進不足，是提升政府及其部門管理績效的重要環節，也是促進發展的重要措施。三明市堅持以發展目標完成情況檢驗政府及其部門的工作績效，建立以發展目標衡量實際工作成效，以績效結果完善政府管理，又進一步促進發展的整改、激勵和問責機制。一是重視績效分析。對績效評估結果認真分析，落實問題整改。一方面對省上中期評估和年度評估的結果，從指標完成情況、公眾評議反映和察訪核驗通報三個方面進行縱橫對比分析?？v向上與自己比，橫向上與其他設區市比，發現差距，尋找原因，落實措施，抓好整改。如：市委、市政府曾對公眾評議反映出的教育收費、群眾就醫看病、燃氣價格、市容環境衛生等問題組織專題調研，抓了專項治理，提高了群眾的滿意度。另一方面認真做好對各縣(市、區)政府的評估結果反饋。評估結果先由市績效辦作出分析，提出整改建議，提交市委、市政府研究同意后，組成反饋工作小組，再到基層進行面對面的指導反饋，并以市委和市政府“兩辦”的名義通報全市，強化了評估結果在推行政府績效管理中的作用，取得了良好的效果。二是建立績效管理問責制度。通過制定對縣(市、區)政府和對市直部門的績效評估方案，把政府績效指標具體細化分解到部門，確定部門工作責任，實行部門績效目標責任制，使績效管理層層有指標，實行績效指標與績效問責掛鉤，對未能完成績效管理工作任務，評估結果處在末位的單位和個人實行責任問責。由政府分管領導找被問責單位負責人誡勉談話，責令限期整改。三是建立獎勵機制。市委、市政府年終對評為績效管理先進集體的單位進行通報表彰，對績效評估被評為前三名的縣(市、區)政府，頒發牌匾，并分別給予數額不等的物資獎勵，激發了各級各部門參與績效管理的積極性，使績效管理手段在推動三明市發展中的作用得以彰顯。
二、目前三明政府績效管理中應正視的問題
1.績效管理目標在價值取向上存在偏離。政府績效管理不同于行政管理，政府績效管理在價值取向上體現為“民眾本位”、“顧客第一”。三明市在推行政府績效管理工作中，對管理目標的確立，雖然通過政務網和市效能辦對外網站公開征集公眾的意見，對部門績效目標反復多次要求各部門主動填報績效評估指標考核內容，對基層績效指標在確立時也深入縣(市、區)政府聽取了基層意見。但是，由于公眾參與的熱情不高，征集到的意見寥寥無幾，部門又普遍缺乏強烈的使命闡述，縣(市、區)政府則總是從評估結果有利于體現自身業績上考慮，較少從公眾的主觀愿望、需求和動機上對政府轉變職能，最優化的提供公共服務方面提出績效管理的目標要求，導致績效管理目標確立在相當程度上是由上級決定。這種由上級行政管理部門制定指標，制訂評估標準的做法，與政府績效管理在價值取向上存在偏離。
2.績效指標體系與績效內涵存在偏差。政府績效評估的內容規范有四個方面，即：政府業績、行政效率、機關效能、行政成本?？冃гu估是依據經濟、效率、效果、公平等倫理標準，考量政府在履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能上的作為，對政府績效進行的價值判斷的過程。在政府績效評估中，制定科學合理的績效評估指標體系，是應該能夠涵蓋和有效測度政府績效評估內容的。三明市在推行政府績效管理中，對績效指標體系不斷完善，但基于經濟總量小，產業結構不合理，社會治理中存在的矛盾都集中體現在經濟發展不夠迅速，導致在推行政府績效管理時，從推動發展方面考慮甚多。體現在績效指標體系的設置上，反映政府經濟工作業績的指標過多，權重過大。
3.績效管理過程主體缺位較為明顯?？冃Ч芾淼闹饕攸c之一是評估主體的多元化，強調政府是公共資源和公共服務的供給者。三明市在推動發展中，重視引入績效管理的機制、制度和程序進行運作，對政府及其部門公眾評議的范圍涉及黨代會代表、人大代表、政協委員、城鎮居民、農村居民、企業家代表、機關單位等層面。盡管從思想認識和工作實際的運作上對政府績效管理的多元主體已經有了一定的深度和廣度，制度設計上也體現出績效管理的要求。但由于存在四大障礙，即觀念上公眾參與績效管理的意識還比較淡??；信息公開上仍未達到制度化、經?；?、規范化的要求；知識上還缺乏管理應具備的能力；制度上還有待完善；績效管理機制上還不健全。公民參與政府績效管理，從確立績效目標乃至績效評估結果運用等諸多方面都還存在著明顯的主體單薄現象。
4.績效問責存在片面化的傾向。鑒于發展的需要，三明在推動政府績效管理工作中普遍建立了獎懲制度，績效問責也以誡勉談話、效能告誡、末位淘汰等形式得到一定程度的運用，并對促進各項工作落實，增強管理者的履職盡責意識起到了積極作用。但由于對績效問責內涵把握不準確，將績效問責僅僅視同責任追究，加上各級各部門問責標準、程序不統一、不規范，制度不健全，使得尚處在嘗試階段的績效問責存在明顯的片面化傾向。一是沒有按問責內容，及時、規范和真實地將問責對象掌握公共資源提供公共服務的管理信息公開；二是在績效評估結果運用上往往表現為急功近利，把獎懲作為體現績效評估結果運用的唯一形式，甚至濫用一票否決和末位淘汰，導致問責對象抵觸情緒；三是提出問責的要求來自公眾的主張和要求少，由上級作出的決定多，較為明顯的存在以行政問責替代績效問責的傾向。
三、進一步完善三明政府績效管理的對策和思路
基于實踐中存在的上述問題，筆者認為，地方政府在推行政府績效管理方面，應當做好以下幾個方面的工作。
1.增強政府績效意識，突顯績效管理的作用。政府績效管理是適應社會主義市場經濟要求，深化行政管理體制改革的必然要求。推行政府績效管理，全體社會成員都必須樹立和強化政府績效意識。首先，要充分認識政府績效管理的重要意義。推行政府績效管理是從管理體制、機制上直接體現執政為民的理念，是加快發展、推動發展的有力抓手，是在政府管理技術和操作層面上強化政府自身建設的創新措施。其次，要正確認識政府績效的內涵。政府績效是政府行為結果的反映，人們通常認為它由經濟、效率、效益、公正四大要素構成，涉及政府活動的四個方面：即資源、投入、產出和效果。政府績效管理有別于行政管理，是促進發展，為公眾提供服務最優化和最大化的多元主體參與的管理，離開公眾的支持、參與，政府績效管理既無前提，也沒基礎。第三，要轉變職能。推行政府績效管理，要從政府承擔的經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能上強化自身建設，從體制、機制、制度上減少和消除制約政府績效發揮的各種障礙，為推行政府績效管理奠定良好基礎。
2.建立科學的目標體系，變主觀測度為客觀評價。政府績效管理能夠更好地體現為促進當地的經濟發展和社會進步付出的努力，其體系是一個復雜的系統工程。作為政府績效管理核心的績效評估，其指標體系要反映科學發展觀，體現正確政績觀。因此，在設置評估指標時，要從實際出發，遵循績效評估的規律、原則和要求，根據政府績效內涵，體現政府職能，進行系統分析和科學設計。政府績效管理的參與者在確定每一指標時，都要注意排除指標選擇過程中個人主觀因素的影響，克服個人主觀偏見，都應考慮指標能否準確體現政府績效，都要明了該指標在整個指標體系中的地位和作用，依據它所反映的某一特定對象的性質和特征，確定該指標的名稱、含義和權重。必須在指標體系的設置上充分尊重公眾對政府工作的意見和要求，體現公眾的期待、公眾的愿望。切忌由領導說了算，在評估體系上參雜當權者的個人好惡、為政者的功利因素。對政府績效的最終結果如何，好與壞、大與小，決不能單由政府自身判定，而應該由專家和公眾評議。
3.建立完善的績效管理機制，變單項管理為多元管理。績效管理機制是推行績效管理工作的制度安排和保障。從三明市的實踐看，應著力從三個方面作出努力。首先，要完善績效管理機制。結合實際工作需要，建立和完善績效管理組織領導、目標責任、公眾參與、信息公開、監督制約、點評推進、業績考評、分析反饋、結果運用、工作保障等機制，構建起推行政府績效管理的制度框架。其次，走法制化的道路。就是要學習和借鑒西方國家以法制化推動和保障績效管理的做法，不斷總結推行政府績效管理的實踐經驗，做好系統總結和理論歸納，推動政府績效管理法制建設。要積極努力為績效評估機構的地位、工作權限、績效評估的基本維度、績效評估的基本程序和方法進行立法，為政府績效評估提供堅實的制度保障。第三，要暢通公眾參與的渠道。強化宣傳公眾參與監督的意義，將政府績效管理列入各級黨校、行政教育學院培訓內容，制定績效管理國民教育計劃，從網絡信息上破除妨礙公眾參與的制度和技術障礙，拓展并暢通言路，有效疏通民意，把政府績效管理貫穿于從目標確立到結果運用、整改反饋的全過程。
4.強化績效政府建設，變行政問責為績效問責。強化績效政府建設的目的是建立一個對公眾負責的能夠為公眾提供最優化和最大化服務的政府。三明推行政府績效管理的實踐表明公民參與的深度和廣度，對政府績效的提升至關重要，公眾關心，促進了績效問責，有助于績效政府建設。只有建立一個高績效的政府，才能促進一個地方的快速發展、科學發展；強化績效政府建設，離不開績效問責的制度建設。強化績效政府建設至少要做好以下三個方面的工作：一是要將政府績效評估與獎懲制度結合起來，建立統一、規范的以績效評估結果為基礎的獎懲制度。二是要堅持單位績效評估與個人績效評估相結合，實現壓力傳遞，責任到崗。通過開展績效評估把政府績效評估指標具體細化分解到每一個崗位和個人，使績效目標合理分解，績效責任層層落實，社會問責壓力層層傳遞，形成一個系統的績效責任網絡，齊心協力完成政府工作目標任務。三是建章立制規范問責程序。要求政府及其部門在公共決策及執行過程中必須規范公開績效信息，虛心接受公眾問責，并對公眾問責回應時限作出制度性的硬性規定，著力提高政府績效管理的執行力和回應力。
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請審議，請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、屆政府工作回顧
年以來，屆政府在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實上級各項決策部署，突出發展主題，創新發展思路，緊緊依靠全縣人民，堅定信心干事業，凝心聚力謀發展，圓滿完成了縣屆人大一次會議確定的各項目標任務。年，完成地區生產總值274.3億元，比年增長57.2%，年均增長12%；全部財政收入14.2億元，比年增長51.1%，年均增長10.9%；全社會固定資產投資120.5億元，比年增長134.9%，年均增長23.8%；實際利用外資4100萬美元，比年增長207.8%，年均增長32.5%；出口創匯8062萬美元，比年增長4.2%，年均增長1%；城鎮居民人均可支配收入19982元，比年增長55.2%，年均增長11.6%；農民人均純收入9492元，比年增長43.8%，年均增長9.5%。三次產業結構由年的28.2：38.4：33.4調整為23：39.4：37.6。
工業經濟快速增長。聚集區承載能力大幅提升。臨港工業聚集區獲得省政府正式批復。完善總規、產業布局規劃和專項規劃，為大規模開發建設提供了科學依據。累計投資近20億元，實施水、電、路、訊、氣、暖、綠化、亮化、消防等基礎設施建設。建成黃海路、天津道等骨干道路25公里，形成“三橫四縱”路網框架，覆蓋面積近40平方公里。建成220千伏變電站2座、110千伏變電站3座。二期供水、翔云島水庫等工程投入使用，三期供水、海水淡化等項目有序實施。成為省級“循環經濟示范試點”。城區工業聚集區起步區建設進展順利，完成5.07平方公里空間布局規劃、控制性詳規、區域產業布局規劃和環境影響報告，完成固定資產投資8億元，路網、管網、標準廠房等基本建成，中小企業創業輔導中心列入省示范基地，初步搭建起匯集科技型、勞動密集型、農副產品加工型、低碳產業型項目的發展平臺。重點項目強力推進。連續開展“重點項目攻堅年”、“對標趕超年”等活動，兩大聚集區累計進駐項目71個，涉及總投資1157億元，完成投資220億元。中厚板材、德龍鋼鐵、華能風電一期、旭陽20萬噸二甲醚、同樂化工等24個項目建成投產；旭陽化工環氧氯丙烷和碳纖維、中厚板大型鋼構、10萬噸脫氧劑等36個項目加緊建設；150萬噸軋鋼、新安德礦石篩選、臨港工業聚集區污水處理廠等25個項目具備開工條件。重點項目為縣域經濟持續發展提供了強力支撐。項目謀劃申報成效顯著。搶抓擴內需、保增長機遇，成功申報中央、省、市預算內資金支持項目96個，爭取上級資金3.8億元。17個項目列入省重點。打造新區建投和縣城司兩大融資平臺，為聚集區發展、城市建設提供了資金保障。對外開放取得新進展。成立專門招商機構，出臺《鼓勵招商引資引企獎勵規定》、《項目建設和對外開放考核辦法》等政策措施，創新招商方式，成功舉辦新區投資環境暨優勢產業推介會、知名企業家聯誼會、銀企對接會等經貿洽談活動，對外影響力不斷增強，一批戰略投資者相繼落戶。節能減排目標圓滿完成。大力推廣節能降耗新技術，積極淘汰落后產能，同樂化工等企業整體搬遷，朋益水泥、同樂水泥等企業相繼關停，污水處理廠正式投入運營，“十一五”和年節能減排目標全面完成。
農業農村經濟穩步發展。結構調整不斷深化。糧食生產連年豐收，四大主導產業結構進一步優化。沿海稻改旱區域種養結構調整成效顯著，以新型材料溫室為代表的設施農業和畜禽養殖業迅速普及，有效增加了農民收入，實現了發展的新跨越。全縣設施果菜達到37.2萬畝，訂單面積5.5萬畝，國家認定出口備案基地3萬畝，成為全省果蔬出口聚集區、蔬菜產業示范縣和全國面積最大的甜瓜生產縣。發展畜禽規?；B殖場（區）386個，規?；B殖比例達到75%，珍稀皮毛動物飼養量居全國前列。建成全省首個扇貝標準化養殖示范基地，示范面積10萬畝，水產品總產量14.6萬噸，中心漁港被評為全國首批文明漁港。完善基層農技推廣體系，建設科技示范村、示范基地，引進果品優新品種218個。農業科技貢獻率66%。品牌化戰略深入實施。培育中華老字號“劉美”、省級著名商標“孤竹國”等知名品牌70個，歐意果品被北京奧運會確定為指定產品，“第一斗”大米成功打入上海世博會，有機食品認證面積1004畝，農產品品牌化銷售率70%，累計出口創匯5947萬美元。龍頭企業發展壯大。培育規模涉農企業151家，綜合實力和輻射帶動作用進一步增強。丞起現代農業產業示范園建成開園，成為農業規模化、集約化、產業化、品牌化發展的樣板。農副產品加工園有序推進。農業產業化經營率73%。農民組織化程度得到提升。鼓勵龍頭企業、種養大戶、農村能人創辦領辦合作組織，培育蔬菜、果品、畜禽等專業合作社133家、涉農協會37家。秋利、丞起、綠野、金暢、小撈魚莊等合作社上聯市場、下聯農戶紐帶作用不斷增強，歐意金土“4+2”模式被省、市推廣，農業抗御市場風險能力顯著提高。新農村建設扎實推進。全面落實惠農政策，促進城鄉統籌發展。建設科學發展示范村58個、文明生態村275個，漁家新村等新民居建設開始起步。大力發展農村新型能源，建成戶用沼氣池3.2萬個、大型沼氣池3個、養殖小區沼氣池150個、秸稈壓塊站35處，推廣生物質直燃爐具4000臺，沼氣物業服務和“三沼”綜合利用模式在全國推廣。防洪除澇、節水灌溉、土地整理等工程成效顯著，農業農村發展基礎更加堅實。穩妥有效推進農村產權制度改革，加快土地流轉，“三資”管理水平明顯提升。
第三產業增勢強勁?！叭甭糜螀f調推進。紅色旅游方面，高標準完成紀念館陳展改造并成功創建4A景區，對社會免費開放，大釗故里5A景區建設全面展開，紅色旅游影響力進一步擴大。藍色旅游方面，充分利用海洋、海島資源，全力抓好“三島”規劃編制、基礎設施建設、景點打造等工作，為大規模開發建設打下了堅實基礎；特別是灣國際旅游島正式成立以后，我縣組成專門隊伍，積極配合推進道路建設、征地拆遷、環境治理等項工作，組織拆除周邊違法搶建水產養殖大棚近10萬平方米，保證了開發建設順利推進。編制灤河口生態旅游區規劃，實施二灤河河道生態景觀治理，灤河生態旅游開始破題。藍色旅游已經進入大開發、大建設的全新階段。綠色旅游方面，加強生態農業觀光示范點、示范村建設管理，逐漸成為旅游的新亮點。物流產業蓬勃發展。依托京唐港，聯合海港開發區共同打造占地6平方公里的省級臨港物流聚集區，科學完成功能分區，基礎設施日臻完善，承載能力明顯增強，先后吸引了一大批企業入駐發展。渤港物貿、遠大物流等企業實力不斷增強，海囤物流投入運營，天澤商貿等項目加速建設。在做強物流業龍頭的基礎上，高標準編制規劃，積極推進3個沿海特色物流園區建設，謀劃實施鋼鐵加工物流基地，進一步擴大物流業發展空間，形成了集群發展態勢。商貿服務業繁榮活躍。商業廣場、金融街農貿市場等商業設施加快建設。萬村千鄉市場、家電下鄉等工程深入實施，鄉鎮集貿市場功能進一步完善，農家店、農資店覆蓋范圍不斷擴大。勞務中介、社區服務、教育培訓等新興服務業逐步興起。
城鄉面貌變化明顯?！叭恰甭搫撊〉秘S碩成果。深入落實“三年大變樣”、“三年上水平”工作部署，不斷加大城市建設管理力度，年國家衛生縣城、年國家園林縣城、年全國文明縣城創建分別實現一役達標。成功創建“三城”，縣城面貌發生巨變，農村面貌有效改善，不僅優化了發展環境，提高了群眾生活質量和文明素質，而且增強了的知名度和美譽度，提升了城市價值和區域競爭力，為長遠發展積累了寶貴財富。規劃體系健全完善。在全市率先編制縣域鎮村空間布局規劃，高標準完成縣城總體規劃、控制性詳細規劃，科學編制供水、排水、供電、供熱、消防、燃氣、綠地系統等專項規劃以及重點項目規劃方案和施工設計。全面推進中心鎮、一般鎮和部分中心村規劃編制，形成了健全完善、統籌協調的規劃體系。舊城搬遷改造成效顯著。涉及搬遷改造城中村12個、危舊小區9個、群眾4450戶。同步實施安置房建設，建成一、二期安置房35萬平方米，三期安置房加速推進，1280戶搬遷戶遷入新居。廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房超額完成市達任務，城區低收入家庭住房條件明顯改善。城市建設日新月異。不斷加大基礎設施投入，持續推進城建重點項目，城區面積拓展到14.1平方公里，濱海宜居城市初具規模。加快城區水系建設，打造十里長河文化景觀帶，文園建成開放，幽園完成主體工程，古灤河生態公園正式開園，生態水系全線通航。建成樂安廣場一期、新客運站等工程，老呔商城、民俗風情街等重點項目扎實推進。新建改造西外環、北外環、發展大路、金融街東延、茂源街東延等城市道路70多公里，樂港路、平青樂線等骨干道路改建如期完成，濱海公路、旅游專線（黃口至灤河口旅游區）加速推進，通行環境進一步優化。完成集中供暖串改并及部分老化管網改造，實施燃氣工程建設，新水廠、垃圾填埋場等市政工程進展順利，基礎設施承載能力顯著提升。鄉村面貌不斷改善。、、、、等鄉鎮，依照發展規劃，突出各自特色，實施了一批基礎設施和產業聚集項目，人口吸納和經濟輻射功能不斷增強。持續開展農村環境整治，建成市級衛生鄉鎮10個、衛生村238個，改廁2萬余座。大力推進綠化攻堅行動，被評為“全國綠化模范縣”。完成農村危舊平房改造1006戶，新建維修農村公路869公里，解決了277個村、17.6萬人的飲水安全問題，農村人居環境不斷優化。城市管理水平進一步提高。深入推進精細化、數字化、網格化管理，完善配套設施，做優服務平臺，強化綜合執法，基本實現全時段監控、全方位覆蓋、全天候管理，形成了制度健全、管理科學、覆蓋廣泛的城管新模式。榮獲“全國平安暢通縣”、“省三年大變樣工作進步縣”、“省人居環境范例獎”等稱號，被命名為“省級生態園林縣城”。數字智能交通管控系統達到全國縣級領先水平。
社會事業全面進步。教育強縣建設扎實推進。大力實施一中體育館、三中擴建、職校遷址新建等重點工程，撤并、改造中小學校60所，全面實施校舍安全工程，教育資源不斷優化。加強師資隊伍建設，學前教育、義務教育水平全面提高，高考工作連創佳績，職業教育快速發展，教育大縣重振雄風?？萍贾巫饔貌粩嘣鰪?。健全科普推廣網絡，完善科技創新體系，成果轉化能力逐步提高，連續多屆被評為“全國科普示范縣”、“全國科技進步先進縣”。醫療衛生服務功能持續完善。醫藥衛生體制改革穩步推進。中醫院遷址新建全面完成，新建擴建鄉鎮衛生院7所、標準化村衛生室415個，14所鄉鎮衛生院全部通過省標準化驗收，三級醫療衛生服務網絡更加健全。加強傳染病防治，衛生應急能力顯著增強?！敖】怠⑿腋Ｈ嗣瘛毙袆映尚黠@，“五小”行業治理走在省、市前列。社會保障水平顯著提升。城鄉養老保險、醫療保險實現全覆蓋。新型農村養老保險納入全國首批試點，城鎮居民、城鎮職工、農村干部等養老保險深入實施。新農合參合率、實際補償比穩步上升，城鎮醫療保險運行平穩。就業再就業成效明顯，農村勞動力轉移步伐加快。文化惠民工程深入開展。充分挖掘歷史文化資源，加強傳統文化保護和傳承，多部作品榮獲國家級獎項。建立“中國皮影藝術研究中心”，大鼓、地秧歌列入國家級非物質文化遺產名錄。加強公共文化服務體系建設，“三館”（博物館、呔商博物館、民間藝術展演館）工程加快推進，數字化影院建設達到全國先進水平，調頻廣播電臺正式開通，縣城數字電視整體轉換和有線電視村村通工程進展順利。鄉鎮文體廣電中心、村文化活動室實現全覆蓋，農村書屋、健身設施逐步普及，各類藝術團體和農民業余文藝隊伍不斷壯大，群眾文體生活豐富活躍。獲得“全國文化先進縣”、“中國曲藝之鄉”、“中國皮影之鄉”、“民間文化藝術之鄉”等多項榮譽稱號。人口計生和民政工作繼續保持先進地位。全面落實計生惠民政策，全國先進縣地位進一步鞏固擴大。持續提高城鄉低保標準，廣泛開展社會慈善救助，弱勢群體保障能力不斷增強。新建擴建姜各莊、中堡、龐各莊區域性敬老院，姜各莊敬老院被評為“全國模范敬老院”。落實各項優撫政策，連續四屆榮獲“全國雙擁模范縣”稱號，全省僅有兩個縣獲此殊榮。電力、國土事業迅速發展?？茖W編制了“十二五”電網規劃，擴建35千伏變電站4座，新建35千伏雙回線路4.3公里、10千伏雙回線路2.3公里。1座35千伏、2座110千伏變電站開工建設，500千伏、220千伏變電站謀劃實施，電力事業實現了新飛躍。圓滿完成土地利用總規修編和海洋利用區域規劃編制，積極爭取用地、用海指標，嚴厲打擊違規用海、非法占地、盜采海砂等違法行為，為經濟發展拓展了空間。群眾生活品質顯著提高。財富積累不斷增加。到年底，金融機構居民存款余額113.4億元，比年增加62.4億元；人均存款余額2.23萬元，比年增加1.26萬元。城鎮人均居住面積比年增加7.6平方米，農村人均居住面積比年增加2.3平方米。生活環境持續改善。科學布設噪音、大氣和水源監測點，實現自動檢測。全年空氣質量優于二級以上天數達到338天，始終全市領先。
社會保持和諧穩定。高度重視新時期群眾工作，深入開展工作創新年、下基層走千村（樓）訪萬戶等活動，加強群眾工作站（室）建設，暢通訴求渠道，解決了一批突出矛盾和問題。加強社會治安綜合治理，群眾安全感得到提高。牢固樹立安全發展理念，強化隱患排查，落實整改措施，安全生產總體形勢平穩。深入開展食品、藥品安全整治活動，加強“地溝油”、“瘦肉精”等專項治理，扎實推進“藥品安全示范縣”建設，保證了群眾飲食和用藥安全。積極妥善處置食鹽搶購、沿海水產養殖業污染等事件，有效維護了社會穩定。
民主法制建設進一步加強。全力推進依法行政，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，聘請常年法律顧問，政府工作法制化水平不斷提高。貫徹民主集中制原則，堅持重大事項集體研究，廣泛征求各方面意見，政府決策科學化水平得到加強。轉變政府職能，清理行政許可，削減行政審批，推行“一站式服務”，發展環境不斷優化。大力開展干部作風建設年、創先爭優、“四個一”活動，政府公務員隊伍素質和能力進一步提升。深入推進群眾性普法教育，被評為全省“五五”普法先進縣。狠抓廉政建設，積極開展工程建設領域突出問題等專項治理，認真落實“一崗雙責”，政府系統廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。
此外，武裝工作扎實推進，民兵整組、新兵征集工作圓滿完成，發改統計、糧食物價、郵政通訊、金融保險、氣象人防、殘聯、檔案等項工作也都有了新進步。
各位代表，幾年來經濟社會發展取得的成績，是在縣委的正確領導下，全縣人民共克時艱、迎難而上、開拓創新、團結拼搏、扎實苦干的結果，是縣人大、縣政協監督幫助和縣內外各界人士關心支持的結果。在此，我代表縣政府，向全縣工人、農民、知識分子、各級干部和廣大建設者，向人大代表、政協委員，向駐樂部隊官兵、公安政法干警和關心支持發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，發展還面臨不少矛盾和問題，與臨港沿海的優越條件、沿海開發開放的難得機遇、良好的基礎條件、對外開放和招商引資的現實要求不相適應，與50萬人民的殷切期望還有差距，主要表現是：綜合經濟實力還不強；對外開放和經濟外向度水平還比較低；工業基礎薄弱，發展還不快，項目少，特別是缺乏興縣立縣的項目，產業項目集聚速度比較低；財稅增長乏力，收支矛盾突出；一些政府工作人員思想解放程度還不夠，知識素質、發展本領、工作作風等方面有待加強；發展環境還需進一步優化，尚未形成人人抓項目、人人干開放的濃厚氛圍，等等。這些問題，已經引起我們高度重視，正在積極采取措施，認真加以解決。
二、屆政府目標任務
各位代表，縣次黨代會為我們描繪了“科學發展，對標趕超，建設沿海強縣”的宏偉藍圖，今后五年，是承前啟后、大有可為的關鍵時期，新一屆政府使命光榮，責任重大。展望未來，我們面臨的機遇大于挑戰，優勢勝于困難。雖然當前世界經濟復蘇勢頭放緩、不穩定不確定性上升，國內信貸和土地閘門趨緊、資源環境約束增強，各地競相發展、競爭壓力增大，會給我們發展帶來一些困難，但我們更面臨諸多難得機遇和有利條件：國際國內生產要素和產業加速向環渤海區域轉移，京津冀區域一體化、首都經濟圈納入“十二五”規劃，《沿海地區發展規劃》上升為國家戰略，省建設沿海經濟隆起帶，市實施沿海經濟帶倍增計劃，地處幾大重點戰略實施的重點區域，迎來了提速發展的“黃金期”。特別是隨著新區正式組建，港區縣一體化深入推進，以及多年的發展積累，我縣良好的區位、產業、資源等綜合優勢更加突出。只要我們堅定信心、下定決心、扭住中心，就一定能夠開創經濟社會發展的新局面；只要我們發揮優勢、突出重點、攻克難點，就一定能夠實現項目建設的新突破；只要我們和衷共濟、團結奮進、真抓實干，就一定能夠早日跨入沿海強縣行列。
根據縣十二次黨代會和縣委十二屆二次全會精神，今后五年政府工作的總體思路是：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，深入實施港口沿海帶動和一體化發展兩大戰略，牢牢把握產業項目建設這個關鍵，充分發揮臨港沿海優勢，加大對外開放力度，對標趕超，推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化同步發展，加快社會事業全面進步，保持社會和諧穩定，全面提速沿海強縣建設進程。
主要奮斗目標是：
沿海開發建設實現新突破。突出沿海開放開發建設的戰略地位，進一步優化發展平臺，加快建設精品鋼鐵、裝備制造、精細化工、新型能源、現代物流五大基地，大力發展海洋經濟，切實把沿海區域打造成科學發展先行區、現代產業聚集區、開放創新引領區。確保地區生產總值、財政收入、固定資產投資三項主要指標翻一番、力爭翻一番半。全縣地區生產總值確保年均增長15%、力爭年均增長25%；全部財政收入確保年均增長15%、力爭年均增長25%；全社會固定資產投資確保年均增長20%、力爭年均增長25%。
一體化發展實現新突破。按照新區一體化發展的部署，本著共建共享共贏的原則，大力推進港區縣融合發展，統籌城鄉規劃，科學布局一、二、三產業項目，推動社會事業全面進步，在新區一體化發展進程中，推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化進程，“三化”同步發展，形成以工促農、以城帶鄉，經濟社會、城鎮農村、人口自然環境協調發展的良好局面，推動生產要素優化配置，形成科學合理的三次產業結構；城鎮聚集產業功能明顯增強，城鎮化水平不斷提升。
對外開放實現新突破。進一步加大對外開放的力度，著力引進國內外戰略投資者，引進國際國內500強企業，以對外開放的新突破，帶動項目建設的大發展。實現利用外資規模大幅提高，年均增長15%以上；對外貿易更加活躍，年均增長20%以上；實現投資與出口協調拉動，開放型經濟提高到新水平。
生態建設實現新突破。正確處理經濟發展與生態保護的關系，尤其要注意處理沿海開發與環境保護的關系，倡導發展循環經濟和低碳經濟，積極應用新技術、新工藝，推廣清潔能源，降低單位能源消耗和碳排放，削減主要污染物排放量。持續開展造林綠化，提高綠化覆蓋率，推動資源節約型、環境友好型社會建設邁出新步伐。
民生改善實現新突破。堅持把改善民生作為發展的根本目的，調整收入分配結構，提高城鄉居民收入，實現居民收入和經濟發展同步增長，城鎮居民人均可支配收入年均增長12%，農民人均純收入年均增長11%。堅持社會事業向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，逐步完善覆蓋城鄉的公共服務體系，進一步提高社會保障水平，增強發展的普惠性，提升人民群眾幸福指數。
社會建設實現新突破。堅持把社會建設作為科學發展的重要方面，不斷創新社會管理，積極推動科技、教育、文化、衛生等各項事業全面進步；不斷提高群眾思想道德素質、科學文化素質、健康文明素質，社會主義民主法制健全，社會管理體制完善，社會和諧穩定。
實現上述目標，必須把握好以下六項原則：
把解放思想作為第一動力，以思想的大解放推動經濟社會的大發展。加快發展關鍵在人，在思想，在方法。要向解放思想要思路，要辦法，要干勁，用新思維分析新形勢，用新視野謀劃新發展，用新辦法化解新矛盾，積極探索，勇于實踐，敢破敢立，敢為人先，敢于擔當，善于用靈活務實的辦法，解決實際問題，開創工作局面，在區域經濟競爭中搶占先機、贏得主動。要克服封閉、保守、狹隘的意識，做到胸襟坦蕩，虛懷若谷，正確看待自己和他人，科學研判當前形勢，集中精力干大事，團結一致謀發展，營造興業干事的濃厚氛圍。
把加快發展作為首要任務，在發展中實現經濟增長方式轉變。牢牢把握第一要務，遵循發展規律，不斷提高工作的預見性、前瞻性和主動性，解決制約發展的難點和薄弱環節，突出重點，加快發展。堅持統籌兼顧，既要提高發展速度，全力推進大開發、大建設，又要加快轉型，促進經濟社會又好又快發展。
把發揮臨港沿海優勢作為切入點，加快發展海洋經濟。進一步強化依海興縣、依港興縣的意識，主動承接港口的輻射，積極為港口搞好服務，在服務中加快自身發展。要以大氣魄、大手筆、大作為，推動沿海開放開發，引進先進的生產要素，利用好國際國內兩個市場兩種資源，發展海洋經濟，推動資源優勢加速轉化為發展優勢、經濟優勢，全面加快沿海強縣建設步伐。
把項目建設作為經濟發展的牛鼻子，提速工業化發展進程。緊緊抓住項目這一核心，做大做強優勢產業和骨干企業，擴充工業總量，加快工業化進程，努力建設工業強縣。要拓展項目建設的新視野，開辟項目建設的新途徑，探索項目建設的新方法，實現項目建設的新突破，以實實在在的項目，推動經濟社會跨越發展。
把以人為本作為一切工作的出發點和落腳點，推進改革發展成果全民共享。始終牢記群眾觀點，自覺執行群眾路線，把人民群眾利益放在首位，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，真正把心思用在為群眾辦實事、做好事、解難題上，以實際行動取信于民、造福于民，讓發展成果更多地惠及人民，提升群眾幸福指數。
把求真務實作為自覺追求，確保本次人代會確定的目標圓滿完成。空談誤國、實干興縣，坐以論道、一事無成。必須按照“五要五不”的要求，積極推行“一線工作法”，以過硬的作風、昂揚的干勁、爭先的魄力、實干的精神，咬定目標不放松，狠抓落實不懈怠，不達目的不罷休，向全縣人民交上一份滿意的答卷。
三、年重點工作
年是新一屆政府履職的開局之年，也是全面落實“十二五”規劃的關鍵之年，做好各項工作，對于推動經濟社會更好更快更大發展至關重要。按照“建設沿海強縣”的總體要求穩中求進，主要預期目標是：完成地區生產總值307億元，增長12%；全部財政收入16.05億元，增長13%，爭取增長15%；全社會固定資產投資148億元，增長23%；實際利用外資5330萬美元，增長30%；出口創匯9270萬美元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入22180元，增長11%；農民人均純收入10540元，增長11%。
實現上述目標，重點抓好七方面工作：
（一）大力發展現代農業，統籌推進新農村建設。完善并落實《現代農業產業發展規劃》，鞏固農業傳統優勢地位，擴大比較優勢，推進農業增效、農民增收、農村繁榮。
抓基地，提升主導農產品品質。轉變農業發展方式，以安全優質為核心，以基地、園區建設為載體，大力普及推廣新技術、新品種、新模式，發展精品農業，全面提升主導產業質量和檔次，增強農產品綜合競爭力。引進試驗示范果菜新品種30個，發展蔬菜示范基地、優質果品基地各1萬畝。鞏固擴大省級蔬菜產業示范縣建設成果，進一步提升專業示范村發展水平。深入推進稻改旱工程，推廣新型材料溫室1萬畝。大力發展畜牧業，推進品種改良，擴大規模養殖，發展良繁中心9個，新建擴建各類養殖小區100個。大力推廣水產品高標準、立體式、工廠化養殖，增加養殖效益。健全完善農產品質量檢測體系，嚴格源頭把關，確保質量安全。加大“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）認證力度，加快發展綠色有機農業，新增綠色無公害食品基地2000畝，鼓勵注冊商標和使用原產地標識，認證綠色無公害食品30個，力爭成功申報1個國家級、2個省級品牌。堅持以品牌化帶動外向化，進一步提高農產品在京津唐等市場的占有率，不斷擴大出口，搶占國外高端市場。
抓龍頭，延伸產業化鏈條。大力發展龍型經濟，扶持歐意金土、秋利大米、綠野公司等企業做大做強，全力推進六和集團肉雞產業鏈等項目，盡快培育出年銷售收入超億元、競爭優勢明顯的大型企業或集團，推廣企業連基地、基地連農戶模式，帶強一項產業，活躍一方經濟。加快推進農業三大園區建設。丞起現代農業產業示范園以建設高端農業科技示范園區為目標，積極引進新品種、新技術，大力發展觀光農業，凸顯示范性、引導性和觀賞性，引領現代農業發展。加快城區工業聚集區農副產品加工園建設，推進項目、產業集聚，發揮輻射帶動引領作用。謀劃建設的冀東農產品物流中心以建成京、津、冀最大的農產品集散地為目標，科學謀劃包裝，整合各類資源，完善服務功能，逐步建成集農產品交易、加工、配套服務及種養示范為一體的綜合物流中心。抓好涉農項目謀劃、包裝、申報，總投資達到100億元以上，增強農業發展后勁。加強和規范農民合作組織建設，探索聯合發展新機制，壯大綜合實力，提高為農服務質量。完善農超對接、農資連鎖等服務模式，逐步形成完備的農產品市場體系。
抓基礎，提高綜合生產能力。搶抓國家和省、市支持水利改革發展等機遇，多渠道融資，大力度推進，不斷掀起農田水利建設。完成海堤外延一期工程，新建海堤3.2公里，同步謀劃二期工程（長河口至二灤河口），爭取列入省重點水利項目。抓好灤河下游綜合治理，維修丁壩32道，加固防洪圍埝3.9公里。疏浚三、四級排水渠道，修建改造各類橋閘涵185座，發展節水灌溉面積3.5萬畝，建設高標準農田1萬畝。改建汀會毛線部分路段，新建改造村級公路60公里、危橋5座。
抓統籌，推進新農村建設。穩步推進新民居建設，建設科學發展示范村15個、文明生態村50個、村民中心15個。實施河系、農田林網、村莊、生態林、經濟林綠化，造林2.2萬畝。大力開展農村環境整治。抓好農村飲水安全改造，解決23個村、1.3萬人的飲水安全問題。充分利用國債、銀行貸款等項目資金，積極發展新能源產業，建設戶用沼氣池3000個、秸稈聯戶供氣工程2個、大型沼氣工程3個、養殖小區沼氣工程50個、服務網點50個，推廣生物質直燃爐具2000臺。完善農技區域綜合服務站功能，深入開展“十萬農民大培訓”等活動，不斷提升農民素質。深化農村綜合配套改革，抓好農村“三資”管理和農村資產確權頒證、產權流轉交易市場建設，土地流轉比例達到13.5%以上，為農業規?；?、集約化經營創造條件。
（二）加強聚集區和項目建設，提速新型工業化進程。發展是硬道理，投資是硬措施，項目是牛鼻子。抓住了項目，就抓住了經濟工作的中心，就抓住了推進科學發展、跨越發展的關鍵和要害，就能起到牽一發而動全身的效果。沒有項目建設的大突破、大飛躍，解決一切矛盾和問題都無從談起，建設沿海強縣目標也會成為無源之水、無本之木。必須把項目建設作為中心之中心、要務之要務牢牢抓在手上，把全部注意力、凝聚力、集中力匯集到項目建設的主戰場，以臨港、城區聚集區為平臺，堅持一二三產項目一起抓、大中小項目一起上、內外資項目一起引，既要眼睛向外引資引項，又要引導本土企業做大做強，一招不錯過、一刻不放松地統籌抓好各類項目。全面開展“雙十雙百”項目攻堅行動。“雙十”，就是今年要有十個投資10億元以上的產業項目新開工建設，其中至少有一個投資30億元以上的新開工項目；要有十個投資1億元以上的項目竣工投產，其中至少有一個投資5億元以上的項目竣工投產?！半p百”，就是全縣抓一百個投資在5000萬元以上的重點項目，其中要有投資在10億元、20億元和30億元以上的項目；謀劃一百個投資1億元以上的前期項目，其中要有投資在50億、100億元以上的項目。爭取用2－3年的時間，全縣工業經濟取得突破性進展，為更好更快更大發展奠定堅實基礎。
全面提升平臺承載功能。臨港工業聚集區以建設經濟社會發展先導區、擴大經濟總量核心區為目標，科學規劃精品鋼鐵、精細化工、裝備制造、現代物流、戰略性新型產業五大產業園，加快產業聚集，形成集群優勢。多渠道融通開發資本，抓好要素建設，積極推進東區路網、三期供水、海水淡化、110千伏變電站、管道天然氣、煤氣、污水處理廠等工程，完善綠地系統，提升項目承載能力。城區工業聚集區，按照省級產業聚集區標準，調整優化發展規劃和產業布局，進一步加快道路、供水、供熱、變電站等基礎設施建設，吸引更多項目入駐發展，適時啟動二期開發，打造中小企業發展的搖籃。
全力推進重點項目建設。認真開展“產業項目建設突破年”活動，以只爭朝夕、時不我待的干勁，歷盡千辛萬苦、用盡千言萬語、踏遍千山萬水、克服千難萬險，強力推進項目建設。為項目建設提供全方位、全天侯、全過程服務，做到特事特辦、急事急辦、一路綠燈，有條件的用最好的條件辦實，暫時沒有條件的創造條件辦好，不具備條件的千方百計辦妥。對中厚板、德龍鋼鐵、旭陽化工二甲醚等建成項目，想企業所想，急企業所急，提供全方位優質服務，營造良好發展環境，確保企業開足馬力，增加效益。加快中厚板大型鋼構、旭陽化工環氧氯丙烷和碳纖維、10萬噸脫氧劑等續建項目建設，按照工程進度要求，倒排工期，掛圖作戰，全程跟蹤，督導問效，確保按時竣工投產。對150萬噸軋鋼、新安德礦石篩選、中心漁港等基本具備開工條件的項目，逐一制定工作方案，實行“保姆式”、“一條龍”服務，全力解決遇到的問題，確保按計劃開工。對正在洽談的前期項目，加強工作協調、調度，力促一批項目早簽約、早建設，形成項目建設梯次推進的良好格局。
大力度謀劃包裝跑辦項目。立足區位、資源優勢，圍繞主導產業，進一步擴大項目儲備。積極謀劃與主導產業關聯配套的項目，培育發展科技含量高、投資回報率高、市場前景好的中小企業，形成大中小企業協同并進、多點開花的發展態勢。積極對接《沿海地區發展規劃》，整合資源，精心包裝，爭取更多項目列入上級計劃盤子。庫存項目保持500個以上。
全方位構筑開放新格局。牢固樹立“縣外就是外”的理念，大力實施“三五”開放計劃，年內新引進5家大型以上外資企業、5家大型以上中央企業(國有企業)、5家大型以上民營企業落地，激發全民招商引資激情，濃厚全黨動員、全民參與氛圍，加快構建大開放、大招商格局。堅持打精品、出特色，與海港開發區、京唐港合作，制作《投資創業指南》，深入宣傳推介區位、資源、產業和政策優勢，打響新區特色品牌。瞄準珠三角、長三角、環渤海等增長區域，充分利用廣泛的人脈優勢，采取定向招商、網絡招商、以商招商等方式，主動上門推介，實現合作共贏。積極開展專業招商，圍繞每個主導產業分別舉辦主題招商活動，確保取得實效。優化招商環境，真正把親商、安商、穩商、富商和為項目投資人服務作為工作的核心和出發點，著力打造最優越的投資環境。
建立完善有效的保障機制。在縣級領導干部中唱響帶頭抓項目建設的主旋律，主要領導一半以上精力抓項目，主管領導全部精力抓項目，其他縣級領導一半以上精力抓項目。各鄉鎮（街道）年內要有兩個新開工項目（其中一個投資規模在5000萬元以上，另一個達到億元以上），一個竣工投產項目（不能與兩個新開工的重復，投資規模在1億元以上）?？h直經濟部門要積極引進中央和省市預算內投資項目，爭取在全市各縣（市）區同類單位中排名第一，在全省沿海縣（市）區同類單位中排名第一?？h財政安排一千萬元項目前期費，用于跑辦投資規模大、拉動作用強的重點骨干項目。設立項目建設和財稅收入排行榜、引進項目資金排行榜，在縣電視臺、廣播電臺每月向全縣公布排名。完善獎懲機制，對在招商引資和項目建設中做出突出貢獻的各界人士給予重獎，對項目建設在縣內排名后兩位的鄉鎮（街道）、引進項目資金在全市或全省沿?？h（市）區排名后兩位的縣直經濟部門實行問責，取消領導班子和領導干部評優評先資格。
（三）提升第三產業水平，培育新的經濟增長點。把第三產業作為拉動經濟增長、轉變發展方式的有力引擎，充分發揮臨港沿海、旅游資源豐富等優勢，不斷提升發展質量和水平。
做精旅游業?？茖W定位旅游發展方向，修訂完善旅游總體規劃，灤河口生態旅游區、鄉村示范點等規劃，構建全新旅游發展框架。搞好與、秦皇島旅游資源的對接，打造兩條以上精品線路，做好宣傳推介，提升對外知名度。深入推進大釗故里5A景區創建，完善紀念館、故居等景區接待服務設施，形成紅色精品旅游品牌。樹立一體化發展理念，全力支持灣國際旅游島開發建設，搞好規劃對接，提供征地搬遷、基礎設施建設等全方位服務，促進國際旅游島加快發展，進一步整合旅游資源，形成整體品牌效應，實現借勢發展。積極推進灤河口生態旅游區水、電、路、訊等基礎設施建設，加大招商引資力度，爭取3－4個項目落地開工。加快大釗故里生態園等綠色景區建設，完善大黑坨、黃灣和趙蔡莊等旅游示范村功能，發展文化休閑漁業等項目，推動鄉村旅游持續快速發展。
做強物流業。有124.9公里海岸線、2515平方公里海域，環抱正向國家級開發區邁進的海港開發區、億噸大港京唐港和正在崛起的灣國際旅游島，這些都是我們加快物流產業發展得天獨厚的基礎和優勢。必須以優勢互補、互利共贏的態度，以開放包容、海納百川的胸懷，進一步做好港區縣島一體化這篇大文章，充分發揮港口的龍頭帶動作用，建設大物流平臺，全力推進沿海物流產業發展。要做強產業聚集平臺。一方面，與開發區進一步密切聯系，共同做好省級臨港物流產業聚集區基礎設施配套，共同強化管理服務，共同宣傳推介、對外招商，打響品牌，建設物流產業發展高地。另一方面，加快3個沿海特色物流園區、鋼鐵加工物流基地建設，拓展物流產業發展平臺，力爭盡早吸引項目入駐，為經濟發展提供重要支撐。要擴大物流業發展領域，鼓勵在我縣注冊各類公司。在鞏固傳統物流業基礎上，引導現有企業加強聯合協作，組建大型現代物流龍頭。扶持渤港物貿等企業壯大實力，向專業化、集團化方向邁進。積極推進廢棄物資回收，加快“城市礦山產業”發展。引進現代物流產業，大力發展貨運、商業配送、多式聯運、社會倉儲等新興物流業態和專業化物流服務，探索發展海運企業、船舶維修、碼頭服務等產業，提高物流現代化水平。
做大服務業。以呔商文化為主題，進一步界定城區商業功能分區，發展高端服務業，吸引國內外知名商貿流通企業、大型購物中心落戶，匯集人流、物流、資金流。加快老呔商城、商業廣場等商貿設施建設，提升產業水平和檔次，打造獨具經濟文化特色的商貿街區。健全完善專業市場，推動商貿企業向農村發展。大力培育社會養老、社區服務、網絡信息、咨詢中介、休閑度假等新興服務業，形成更具活力的發展格局。
（四）深入推進“三年上水平”，加快新型城市化、城鄉一體化進程。按照“出品位、上水平、生財富、惠民生”要求，鞏固擴大“三城”聯創成果，統籌推進城鄉建設管理，不斷完善城市功能，提升城市形象。
高起點完善各項規劃。推進縣城規劃與海港開發區、灣國際旅游島、臨港工業聚集區相銜接，打造區域發展的政治文化核心區。堅持規劃超前、規劃先行、規劃即法原則，對城區各專項規劃進行完善提升。搞好新城與老城規劃對接，做好待開發區域詳規編制，為城市發展提供科學依據。統籌城鄉規劃，完成、、鎮規劃的論證評審，推進25個中心村和190個基層村規劃編制。增強規劃的前瞻性，建設居民小區和大型公共設施充分考慮學校、醫院、停車場等配套工程，促進規劃與建設協調統一。嚴肅規劃紀律，嚴格審批程序，維護規劃的權威性。
高質量完成在建工程。按照“無處不精心、無處不精細、無處不精美、無處不精彩”的要求，把重要景觀、主要道路、大型建筑打造成標志性精品。加快三期安置房、保障房、民俗風情街等工程建設，凸顯濱海宜居城市特色。進一步完善長河文化景觀帶功能，建成幽園并對外開放，構建貫穿城區的水系文化景觀長廊。推進古灤河生態公園生態餐廳、兒童樂園及配套景觀建設，提升城市品位。濱海公路完成投資15億元，爭取實現簡易通車。完成旅游專線（黃口至灤河口旅游區）建設。推進新水廠工程，實施永安路、濱河路排水管網改造和輔路建設。完成第二垃圾填埋場一期工程。加強污水處理廠管理，實現達標運行。統籌推進小城鎮建設，完善基礎設施，積極吸納人口，促進產業聚集。
高水平實施城鎮管理。按照“綠、美、亮、凈、活、暢”的要求，轉變觀念，科學定位，提升管理水平，做好迎接“國家衛生縣城”復查準備工作。延伸管理觸角，拓展管理領域，實現“無縫隙”管理。加快城市數字平臺建設，完善處置突發事件的應急機制，保障城市安全運行。加大執法力度，健全長效管理機制，以制度建設促進城市環境持續好轉。鼓勵社會資本參與運營，加快城市管理的專業化、市場化、社會化步伐。進一步提升群眾參與意識，營造共建共贏的良好氛圍。
（五）積極破解瓶頸制約，帶動全局工作開展。切實抓好財稅、金融、國土、節能減排、電力等方面工作，解決制約發展的關鍵性問題，為經濟社會發展提供有力支持。
不斷強化財稅管理。深化財稅體制改革，制定出臺加強鄉鎮財政建設和管理的意見，完善鄉鎮財政預算管理、惠農資金發放管理、鄉鎮財政資金監管、鄉村財物和資產監管等職能，逐步推進鄉財縣管、集中支付。實施預算外收入管理制度改革，加強財政性資金賬戶管理，提高財政資金使用效果。強化激勵約束機制，充分調動鄉鎮加快項目建設、開辟稅源和組織財政收入的積極性。加強稅收征管，抓好重點稅源監控，加強零散稅源管理，嚴厲打擊偷逃稅行為，做到應收必收、應收盡收。擴大企業主輔分離范圍，增加地方可用財力。進一步樹立過緊日子的思想，優化財政支出結構，大力壓縮一般性支出，確保穩定增長、健康運行。
全面優化金融環境。密切關注國家信貸政策變化，鼓勵支持各金融單位積極爭取信貸規模。加強政府、企業與銀行的信息交流，引導金融部門與企業建立和鞏固良好的合作、信用、共贏關系，構建銀企對接平臺，增加信貸投放，支持縣域經濟社會發展。引導民間資本參與經濟建設，培育壯大中小企業融資擔保機構，緩解中小企業融資難問題。加強金融監管，優化金融生態環境，提供全方位的金融服務，保證資金安全運行并發揮最大效益。
持續推進國土資源管理和節能減排工作。統籌安排沿海工業、養殖業、旅游業布局，形成科學合理的功能分區，促進沿海地區有序開發和建設。認真學習研究《沿海地區發展規劃》和省、市新的土地管理辦法，用足用好省、市對工業聚集區和沿海地區用地優惠政策，精心包裝項目，加大跑辦力度，爭取更多用地指標。完善和強化節約集約用地機制，做好土地開發整理項目。積極探索低效土地二次開發，依法收回違約建設用地，盤活閑置土地資產，為項目建設拓展空間。加大土地執法監察力度，嚴厲打擊私搭亂建、搶占搶建、非法盜采國土資源等行為，優化沿海發展環境。推進節能減排工作，認真落實節能減排目標責任制，嚴格執行環境影響評價和項目建設“三同時”制度，健全對高耗能企業的監控，逐步淘汰落后生產工藝、技術和設備。大力推廣應用清潔生產先進技術，依法治理超標排放污染企業，確保完成省、市下達目標。
加快發展電力事業。優化電網結構，提高電網質量，確保運行安全。積極推進500千伏、臨港工業聚集區220千伏變電站、農村電網改造工程和城區工業聚集區35千伏變電站建設，逐步實現城區雙回路供電。完成馬頭營和臨港工業聚集區110千伏變電站的前期工作，為經濟社會發展提供能源支撐。
（六）繁榮發展文化，提升全社會文明水平。大力推進社會主義精神文明建設，積極發展文化事業和文化產業，打響“紅色革命圣地、歷史文化名縣、民間藝術之鄉、文明生態縣城”文化品牌，增強文化軟實力，彰顯文化大縣新風采，加快建設全國文化名縣。
鞏固全國文明縣城創建成果。大力弘揚以愛國主義為核心的“大釗精神”，培養高度的文化自覺、文化自信、文化自強，積極引導廣大干部群眾自覺把個人價值追求融入振興大釗故鄉、建設沿海強縣的偉大實踐。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的公民道德規范。深入推進文明示范工程和文明競賽活動，建立健全文明創建長效機制，提升群眾文明素質。
弘揚地方特色文化產業。做好大鼓、皮影、地秧歌等文化遺產的挖掘、保護、傳承和創新，以現代企業制度助推文化產業發展，打造獨具特色的演藝產業，開辟傳統藝術發展的新路徑。完成民間藝術系列叢書的編纂出版，深入挖掘呔商文化，完成呔商歷史專題片制作，拍攝呔商電視連續劇，打造呔商文化產業鏈。引導文化企業開發傳統民間藝術、特色文化產品，改造傳統工藝，逐步實現企業化、規?；?、產業化生產。加速文化產業與旅游產業的融合，促進文化與旅游互動發展。
大力發展文化事業。搶抓中央加快文化事業發展的機遇，充分發揮大釗故鄉和文化大縣優勢，謀劃包裝一批文化項目，帶動文化事業大發展。大力實施文化惠民工程，健全覆蓋縣鄉村的公共文化服務體系。堅持公益文化設施建設與創建大釗故里5A景區相結合，打造特色文化街區、特色文化公園、特色文化建筑和特色文化小品，使文化元素更多地融入廣大居民的生產生活。推進“三館”和鄉鎮綜合文化服務中心建設，為25個行政村配備體育健身設施，新建255個農家書屋，實現農家書屋全覆蓋。加快有線電視村村通建設，逐步推進數字電視轉換向農村延伸。加強各類藝術人才的培養，扶植30個基層文體隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，舉辦第二屆群眾文化藝術節，深入推進文化藝術“五進”和“三下鄉”，讓群眾充分享受文化惠民成果。
（七）努力構建和諧社會，提升群眾幸福指數。不斷加大社會事業投入，全面完成十大實事工程，促進各項事業協調發展。
推進教育強縣建設。完成一中體育館、職校遷址新建一期主體工程，在縣城建設寄宿制初中，新建毛莊、閆各莊、馬頭營3所中心幼兒園，完成校舍安全工程三年規劃。合理配置公共教育資源，調整優化中小學布局，提高現代教育技術裝備水平，推進城鄉教育均衡發展。深化教育教學改革，不斷擴大職業教育規模，探索與高校合作辦學新路，為建設沿海強縣提供人才支撐。深入推進學校精細化管理，實施中小學讀書工程、現代教育技術與遠程教育應用創新工程，提高教育教學質量，高考成績保持全市前列。建立和完善教師補充長效機制，不斷優化師資結構。加強師德師風建設和業務培訓，全面提升教育事業綜合實力。
提高醫療衛生水平。進一步完善醫療衛生服務體系，新中醫院投入使用，為鄉鎮衛生院更新添置醫療設備，完成107個村衛生室標準化建設，實現一村一室。城鎮職工、城鎮居民醫療保險參保率分別達到96%以上。完善新農合制度，籌資標準由每人230元提高到每人310元，參合率保持98%以上，提高住院、門診統籌、特殊慢性病補償比例。深化醫藥衛生體制改革，基層醫療機構實施基本藥物制度并推行零差率銷售，取消“四費”（掛號費、診查費、注射費和藥事服務成本）。完善公共衛生服務體系建設，提高防治重大傳染病和應對突發公共衛生事件能力。
做好人口計生和民政工作。以穩定低生育水平、提高出生人口素質為主線，全面深化人口計生綜合改革，高度關注流動人口、出生人口性別比和人口老齡化問題，繼續保持全國先進地位。不斷豐富創新雙擁優撫工作內涵，保障退伍軍人合法權益，推進征兵、民兵預備役工作再上新臺階，鞏固“全國雙擁模范縣”四連冠成果。大力實施慈善救助，做好城鄉低保工作，保障弱勢群體基本生活。進一步推進敬老院建設管理，提升五保敬老工作水平。完成第九屆村民委員會換屆選舉工作。
提升社會保障水平。嚴格落實就業再就業政策，城鎮新增就業5800人以上，下崗失業人員再就業2500人以上，登記失業率控制在4.2%以內。農村勞動力向非農產業轉移12000人以上。抓好社保擴面、新農保等工作，提高社會保障能力。城鎮職工基本養老保險覆蓋人數增長6%以上，養老保險金、失業保險金社會化發放率保持100%。改造農村危舊平房500戶以上。
確保安全生產和食品藥品安全。大力加強安全生產隱患排查，深化重點行業、重點領域和重點時期的專項整治，嚴格落實主體責任，確保不發生重特大安全生產事故。深入開展食品藥品安全治理，加大打擊力度，建立長效管理機制，確保人民群眾飲食和用藥安全。
維護社會和諧穩定。發展是第一要務，穩定是第一責任。圍繞源頭防范、干部接訪、積案化解、體制創新和規范秩序五項重點，強化初訪、群體訪、重復訪化解，確保形勢總體平穩。加大社會治安綜合治理，健全完善城鄉防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，為縣域經濟發展保駕護航。深入推進“六五”普法，加強矛盾糾紛排查調處，解決群眾的困難和問題，維護和諧穩定的社會局面。
四、加強政府自身建設
面對新形勢、新任務，縣鄉政府及組成部門要牢記立黨為公、執政為民的宗旨，不斷加強自身建設，為實現科學發展，對標趕超，建設沿海強縣目標提供政務保障。
提升綜合素質，建設服務政府。適應建設沿海強縣新要求，進一步加強政策理論、現代經濟、社會管理、科技法律等新思想、新知識的學習，不斷提升公務員隊伍素質，提高駕馭市場經濟能力和服務發展本領。改進服務方式，充分運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導規范市場競爭行為，維護社會公平正義。加強調查研究，善于從群眾中總結經驗，結合實際創造性地貫徹上級方針政策，努力為企業、為基層、為群眾提供優質服務。
強化執行能力，建設高效政府。認真開展“干部作風建設年”和“四個一”活動，大力推行政府工作項目化管理模式，量化目標任務，細化工作職責，強化績效考核，確保各項工作有效落實。深化行政審批制度改革，減少和規范工作流程，大力精簡會議和文件，推進電子政務建設，不斷提高行政效率。
加強依法行政，建設法治政府。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動向人大匯報工作，向政協通報經濟社會運行情況，提高人大建議、政協提案辦理質量。堅持民主集中制，落實重大問題集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，辦好縣長公開電話、縣長信箱，提高政府決策民主化、科學化水平和公眾參與度。全面落實行政執法責任制，推行行政執法考評和過錯責任追究制，保證公正執法、文明執法。