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[關鍵詞] 農村 小城鎮 建設 現狀 問題
[中圖分類號] F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0031-01
改革開放之后，我國農村建設發生了巨大的變化，城鎮化率也逐年提高，從農村建設的角度來看，體現了我國改革開放之后的巨大成績。但是目前，從我國農村小城鎮建設的現狀來看，仍然還存在著一些問題。基于這一思考，本文對我國農村小城鎮建設的現狀與相關問題進行探索。
一、農村小城鎮建設的現狀
雖然我國農村小城鎮化建設取得了一定的成績，但是小城鎮化水平仍然較低，與第一產業、第二產業比較起來更為明顯。如果按照按國民收入基數計算，1952至1978年，我國農村小城鎮化比率只提高了5.4個百分點，而同期工業化率上升了26.7個百分點，非農化率上升了22.4個百分點，這表明改革開放以前，我國的農村小城鎮化比率上升力度是非常低下的。雖然1978年至1998年的20年間，我國的城鎮化率上升了12.5個百分點，但是仍然落后于工業化與非農業化的水平。[1]由此可見，我國農村的小城鎮化率是非常滯后的。
與世界各主要國家相比，我國的小城鎮化率非常滯后也是表現的非常清晰。以1999年的《中國統計年鑒》為例；1970年，我國的城鎮化水平為17.4%，1980年為19.9%，1997年為29.9%，分別落后于當時世界上的平均水平，即35%、40%、46%，與美日等發達國家的70%以上相比，更是望塵莫及。[2]雖然近年來我國的城鎮化率有所提升，進一步縮小的與發達國家之間的差距。
我國小城鎮化發展的相對滯后給我國帶來一些不利的問題，造成了一定的負面影響。一是形成和固化了城鄉產業—就業—收入與消費結構的長期失衡態勢。二是造成人均消費水平較低，出現了經濟過剩的現象。三是對農業部門的政策調整與發展帶來了一定的困難。
二、農村小城鎮建設存在的主要問題
從上述分析中可以看出，目前我國農村小城鎮建設還存在著一些問題。這些問題是引起農村城鎮率較低、滯后的主要原因。具體表現在以下三個方面。
1.城鎮規模較小，嚴重制約了健康發展
從目前我國城鎮的規模來看，主要表現在規模較小，我國第一次農業普查的資料顯示，全國共有建制城鎮1221戶，平均每鎮人口約為4519人，平均面積為2.2平方公里。如山東省煙臺市經濟較為發達，該市共有175個鎮，大部分鎮人口集中在3萬人以下，而5萬人以上的鎮只有兩個，還有7個鎮人口不足1萬人。從這些數據我們看出，即便是東部較為發到的地區，城鎮人口、規模都非常小，更何況是西部偏遠地區。
之所以全國各鎮的規模較小，是基于便于管理的角度出發去設計的。但是隨著經濟的快速發展，規模小已經成為制約城鎮發展的重要因素。原因在于；一是小城鎮的規模小，會造成輻射力度小，影響力小，導致小城鎮的發展后勁不足，難以形成有效的合力，因此難以促進經濟的繁榮。另外，由于規模小，難以調動周邊地區的資金優勢，對小城鎮的長遠發展極為不利。二是城鎮的規模雖然較小，但是這并不意味著行政人員就少了。反而，由于城鎮各個職位都具有一定的重要性，因此，行政人員并沒有實質上減少。在這種情況下，必然增加農民在辦理各項事情中的難度，增加農民的負擔。三是城鎮規劃較為僵硬，缺乏科學、彈性力度更是不足。由于我國政策不斷的得以調整，使得一些小城鎮的發展充分了活力，發展較快，甚至兩個以上的鎮連接在了一起。但是由于城鎮與城鎮之間的行政劃分，使得一些基礎資源不能共同享有。甚至出于行政的劃分等原因，造成了工程再建設，這樣就造成了一定的資源浪費。
2.資金短缺使得鎮政府急功近利
資金是制約城鎮發展的重要因素，因而也就成為城鎮發展的大問題。實際上，資金問題也是城鎮領導考慮最多的問題。但是在實際操作上，出現了種種問題，使得本來就捉襟見肘的資金不能有效的得以利用。
從農村城鎮的資金來源來，主要有三個方面，一是財政補貼，二是以地生財，三是集資建鎮。由于受傳統思維的影響，財政補貼是農村小城鎮獲取資金的傳統方式。從目前城鎮的實際情況來看，大部分城鎮依靠的是以地生財的方式獲得資金。這種做法與我國長期的基本國策，即保護和合理利用每一寸土地是相悖的。另外，集資建鎮也是當前農村小城鎮資金獲取的重要方式，實際上，這種方式在運行過程中，對企業進行了一定的剝削，因此，從長期來看，這種方式并不是農村城鎮獲取資金的有效方法。
正是在資金較為短缺的情況下，一些城鎮領導為了在任期內做好本職工作，凸顯政績，往往會急功近利的運用已經極為短缺的資金，這種做法雖然有可能在短期內促進經濟等各方面的短期發展，但是從長期來看，這絕不是城鎮化建設的長久之道。
3.戶籍管理制度不科學
雖然目前我國市場經濟發生的很大的變化，但是在廣大的農村地區，戶籍管理不科學的現象依然存在，主要表現在兩個方面。一是游離階層廣泛存在。目前，不少農民進城打工，雖然他們長久在城市生活，但是他們的戶口依然是農業戶口，這就形成了生活在城市，卻依然具備農民身份的新型游離階層。這不利于社會的穩定和農村城鎮化的發展。二是限制了農村勞動力的就業范圍。從全國的就業情況來看，限制戶籍的現象比比皆是，而具備農業戶口又似乎成為了就業歧視的重要表現。因此，現存的戶籍制度給農民的就業帶來了一定的障礙。
因此，從目前農村城鎮的戶籍管理制度可以看出，僵化的戶籍管理制度已經不能適應農村小城鎮化的發展趨勢，已然成為制約農村小城鎮化建設的重要因素。如果不能從戶籍制度上進行有效的改革，農村小城鎮化建設依然是困難重重。
綜上所述，我國的農村小城鎮化建設較為滯后，已經為我國的經濟建設、社會穩定等各方面帶來一定的挑戰。另外，由于農村城鎮規模較小、資金缺乏和戶籍管理制度存在問題等原因，使得我國的農村小城鎮化建設面臨著艱巨的任務。
參考文獻
[1]世界銀行：《1994 年世界銀行發展報告》，222 - 223頁.
論文提要：在推動農村經濟發展過程中，小城鎮建設變得越來越重要。本文就小城鎮建設對農村經濟發展的影響進行有益的探討。
社會主義新農村建設是全黨工作的重中之重，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會全局。中國有9億農民，要實現全面小康、促進整個國家的和諧發展和政局穩定，必然要解決“三農”向題。小城鎮建設，直接關系農村經濟發展，同農業現代化戰略、人口戰略和城市化戰略相關聯。小城鎮的建設與發展，是建設現代農業、提高人口素質、調整并建立我國合理的人口、城鄉結構的重要進程，也是建立我國新型城鄉關系，逐步縮小城鄉差別的有效之舉。
一、小城鎮建設促進鄉鎮企業快速發展
鄉鎮企業與農村小城鎮是一對“孿生兄弟”，不抓小城鎮建設，以鄉鎮企業為主的農村二三產業就發展不起來，大量從事第一產業的勞動力就退不出來。相應地，不發展鄉鎮企業，小城鎮建設就失去依托，農村勞動力轉移的速度就要減慢，農村經濟新的增長點就難以生成。發展鄉鎮企業是我國經濟社會發展的一個大戰略，發展小城鎮也是帶動經濟社會發展的一個大戰略，這兩個戰略要同步實施，才能使農村工業化和城鎮化協調發展，才能為統籌城鄉經濟社會發展，解決“三農”問題找到共同點。因此，促進鄉鎮企業與小城鎮互動發展既是鄉鎮企業今后發展壯大的內在要求，也是小城鎮建設的內在需要。
二、農村人口轉移與小城鎮建設相輔相成、相互促進
小城鎮是聯結城市和農村的紐帶，是國家經濟帶動農村經濟的樞紐，也是農村社區發展的發動機。一方面小城鎮建設發展過程中形成的新特點應與農村人口轉移相呼應，小城鎮基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農村人口能力水平之間的協調，為轉移的農村人口提供了大量的就業機會。小城鎮建設不僅緩解了農村就業壓力，提高了農民的自身素質和生活水平，也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺，并得到了更高層次的發展;另一方面農村人口轉移為小城鎮建設提供了充足的廉價勞動力，加速了小城鎮的基礎建設。農村人口向小城鎮轉移在一個時期內將呈加速發展態勢，農業生產力的發展必將引起農村經濟結構的深刻變化，將有更多的農業勞動力從土地上解放出來，縮小城鄉差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農村人口流動，將成為農村經濟發展和小城鎮建設過程中最為敏感的因素，小城鎮建設與發展對農村勞動力的需求量會有增無減。
三、小城鎮建設與鄉鎮企業集群的發展相互促進
產業集群是指在同一地區集中了大量生產同類產品或相關產品的企業，它們之間進行專業化分工與協作，能夠產生顯著的規模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我國鄉鎮企業也在向集群化發展，如浙江嶸州的領帶、大唐的襪業，都是這樣的產業集群。它們不僅提高了集群整體的生產效率，降低了生產成本，增強了企業競爭力，而且大大促進了小城鎮的發展，創造了更多的就業機會，提高了農民的收入水平。因此，鄉鎮企業集群對于解決“三農”問題，實現農業和農村經濟現代化具有十分重要的現實意義。小城鎮是鄉鎮企業集群最好的載體。培育和發展鄉鎮企業集群，關鍵是要搞好小城鎮的建設，包括基礎設施、社會化服務體系、政策環境、產業定位等，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，促使產業集聚，形成產業集群，推動區域經濟和城鎮經濟發展。反過來，城鎮化水平的提高，也會為鄉鎮企業集群的發展提供功能更為完善的環境。
四、小城鎮建設有利于農民轉變角色、提高國民素質、促進人的現代化
現代化理論和實踐表明:人的現代化是經濟社會現代化的核心，國民素質是人的現代化程度的標志，也是現代化的基石。農民轉變為小城鎮居民，進入到第二和第三產業的領域，新的勞動方式拓寬了他們的視野，使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發生了變化，亦即當物質需要達到一定臨界值時，必然產生不滿足、產生新的欲望，推動精神世界的創新，開始追求更高一級的精神需求，包括對精神文明、政治文明的需求。農村小城鎮受到自身規模和功能的限制，只能起到向農村傳播城市文明“接力棒”的作用，剛剛轉變角色的農民，適應小城鎮有限功能的要求，也是向人的現代化跨出了重要的一步。我國農村的社會主義現代化，在解決了制度變革之后，還有兩個大的瓶頸制約:一是物質技術生產力過于低下;二是人的素質不高。農村小城鎮的發展和建設，既有利于將傳統落后的生產力轉化為現代化的機器生產，實現物質技術生產力的進步，又有利于改變人的生活方式、思維方式、價值尺度等社會心理素質和文化素質，造就現代化人。
五、小城鎮建設有利于農業產業化
農業產業化是農業現代化的基石，由于大量富余勞動力滯留在農村，生產經營分散，形不成適度規模，生產成本很高，勞動生產率低下，造成農民人均純收入遠低于城鎮。要改變這種狀況，必須實行農業產業化、規模化、集約化經營。但這需要各種條件，而最關鍵的一個條件，是必須減少農業勞動力數量，加快農村人口向非農產業轉移。促進傳統農業向現代農業轉變，加快農業產業化、工廠化，依靠科技進步，采用先進的農業技術和技術裝備，把大批農民從傳統種植業中解脫出來，按照高產、優質、高效原則，廣泛采用優良品種，提高農副產品產量與質量，使農業朝著種養加(工)、產供銷、農工商一體化方向發展，實施產業化經營戰略;按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權轉讓，推進耕地集約化經營，使剩余的勞動力從事務工經商、第三產業，促進小城鎮經濟的可持續發展。
小城鎮的工業經濟源于鄉鎮企業的崛起，我國2，400余萬家鄉鎮企業，70%左右分布在村一級地域，其中規模較大的多集中于小城鎮，但總體上看，鄉鎮企業尚未走出布局分散、規模偏小、產業結構和產品結構趨同，以粗放經營和外延式增長為主的階段，并以高投入、高耗費、低產出、低質量、低勞動生產率實現其發展;還存在污染環境、浪費耕地等負面效應，改變這種狀況，迫切要求加速小城鎮的建設與發展。以小城鎮為載體，通過相應的措施和有效機制，吸引鄉企向工業小區集中、連片發展，不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端，又能相應地帶動第三產業發展，更多地吸收農業富余勞動力。小城鎮的發展和功能的進一步完善，還可以為鄉鎮企業和新建企業提供合適的地理區位、基礎設施以及人才、技術、市場、服務等環境，推動鄉鎮工業和新建企業良性發展。在一定歷史時期內，小城鎮對實現農村產業化和現代化，具有不可替代的重大作用。
六、小城鎮建設是發展鄉鎮第三產業的載體
隨著我國工業化的加速發展，城鎮化將進入一個快速發展階段。實踐表明，城鎮化水平越高，農民收入水平也會越高，也只有加快城鎮化進程，減少農民數量，增加城鎮人口，增加對農產品的需求，才能提高農民收入。因此，以小城鎮為載體大力發展鄉鎮第三產業，是城鄉統籌解決“三農”問題的重要途徑。應著力營造鄉鎮第三產業發展的良好外部環境，加大對第三產業的資金投入，打造鄉鎮第三產業服務體系和產業鏈條，建設信用擔保體系、行業專業協會、技術創新和教育培訓體系，鞏固提高傳統產業，努力開創新型現代服務業。
七、小城鎮建設有利于農村循環經濟發展
近年來，我國農村經濟運行良好，農民收入持續增長，農業綜合生產能力明顯提高。但是，制約我國農村經濟發展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重，農村污染、生態環境破壞問題突出，農業的安全問題也沒有徹底解決，在建設社會主義新農村時期，要解決長期困擾我國農村經濟發展的深層次問題就必須創新農村經濟發展模式，實施可持續發展戰略，大力發展農村循環經濟。
小城鎮建設是可以通過加速農村城鎮化進程，縮減農村住宅用地，使農民住宅向城鎮集中，大力發展小城鎮的建設。可以節約大量的住宅用地和道路用地，從而使更多的土地能夠用于農業生產，也體現了我們循環經濟理論中的減量化原則。
八、小城鎮建設有利于促進城鄉互動發展
堅持城鄉一體化發展，積極構筑多種形式的以城帶鄉平臺，擴大就業容量。一是構筑信息共享平臺。把農村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇，加快農村網絡普及和應用，建立起城鄉信息溝通的有效平臺，加強信息交流，實現優勢互補、資源共享;二是構筑產業對接平臺。積極發展現代農業產業體系，通過壯大傳統產業，做強非農產業，開發新興產業，提高農業內部吸納就業的能力，發展農村小城鎮、縣域經濟和中小城市，擴大就業容量;三是構筑文化融合平臺，推動城鄉文化交流，特別是要采取“文化下鄉”等多種行之有效的形式，繁榮農村文化市場，進一步提升全社會的文明程度，實現城鄉地位平等、利益均享。
主要參考文獻
[1]牛德林，徐靈.積極發展小城鎮是加速農村現代化的戰略選擇.邊疆經濟與文化，2004.1.
[2]張常明.加強新型農民培養加快農村勞動力轉移.新農村建設，2006.8.
社會學領域認為，小城鎮是高于農村社區層次而低于現代城市的社會實體，是二者之間的過渡性社區，該社會實體的構成主體以不從事農業生產勞動的人口為主。也有學者根據我國的實際國情將小城鎮這一概念具體化為集鎮、建制鎮和縣城的鎮區。目前，我國的小城鎮建設模式主要有四種：政府建鎮、產業興鎮、市場優先建鎮、歷史文化城鎮。政府建鎮指的是通過政府的規劃、投資來進行小城鎮建設，該模式是最基本的小城鎮建設模式，具有資金到位、主體明確和建設速度快等優點。產業興鎮指的是發展地方特色產業來建設小城鎮，該模式的優點在于資金充足、聚集效應強，同時促進了市場繁榮。市場優先建鎮指的是優先根據市場規律來選擇小城鎮建設重點。歷史文化城鎮指的是充分利用當地特色文化、歷史資源來進行小城鎮建設，該模式具有影響范圍大、基本條件好等優點。經過多年發展，我國現階段的小城鎮建設取得了可喜的成績，也仍存在著諸多不足與弊端。
（一）取得的成績
小城鎮建設水平現階段已經成為衡量社會經濟發展的一項重要指標，小城鎮建設不僅在農村經濟發展中發揮著重要作用，同時還影響著農村基礎設施與環境的改善水平。我國的小城鎮建設始終秉承高標準規劃引領發展原則，獲得了良好的小城鎮空間布局，同時重點發展小城鎮特色文化，讓小城鎮的文化底蘊與品質得到有效提升。此外，在小城鎮建設中，始終堅持與產業培育相結合的原則，以小城鎮建設來帶動第二、三產業發展，以實現農民增收，加快農村城鎮化進程。
（二）存在的不足
我國小城鎮建設目前存在的不足主要體現在：一是隨著小城鎮建設規模的不斷擴大，農田征用面積也不斷增加，從而使得農業耕地面積不斷減少；二是小城鎮建設導致城市人口的急劇膨脹，加快了城市工業建設，城市生活用水量及工業用水量自然也會隨之增加，這對于日益短缺的水資源無疑是雪上加霜；三是小城鎮建設的人才缺口巨大，大量的農村勞動力被吸引到城市建設中去，導致農村人口銳減，從而阻礙了農村經濟發展。
二、農村經濟與小城鎮建設的關系
小城鎮實際上也是農業經濟發展到一定階段的必然產物，所以二者是相互影響、相互制約的，小城鎮建設可推動農村經濟發展，同時農村經濟發展也能促進小城鎮建設。
（一）與農村工業發展的關系
農村工業發展與小城鎮建設有著相互依賴的關系，一方面，小城鎮建設能夠為農村工業發展奠定良好的基礎；另一方面，農村工業發展也能促進小城鎮建設。農村工業發展必須依靠外部力量，小城鎮建設正好能夠為農村工業發展提供外部力量，為其提供發展動力，同時小城鎮建設涵蓋了法制、社會、經濟建設的各個方面，這也為農村工業發展營造了一個良好的外部環境。此外，小城鎮建設還能夠吸引大量的農村人口、外來人口，其能為農村工業建設提供充分的勞動力保障。農村工業發展最直接的體現就是大量工業產品的產出，這些工業產品又是小城鎮建設中所必需的物質保障，所以農村工業發展能夠為小城鎮建設奠定良好的物質基礎。農村工業建設也是促進小城鎮建設的中堅力量，農村工業發展水平越高，則小城鎮建設越好，反之，農村工業發展不順暢，則小城鎮建設水平必然不高。此外，經濟建設是小城鎮建設的主要內容，而經濟建設又具體體現為農村工業建設，所以農村工業發展也是小城鎮建設水平的客觀體現。
（二）與農村第三產業發展的關系
我國的第三產業自20世紀50年代開始得到了空前發展，并大有后來居上的發展態勢，第三產業目前已經成為舉世矚目的經濟增長焦點。在第三產業發展中，小城鎮建設發揮著重要的促進作用。以余姚市為例，該市近年來大力開展小城鎮建設，政府在鄉鎮建設中投入的資金已超過了50億元，完成和未完成的建設項目超過400個。小城鎮建設的開展，加快了城鄉基礎設施建設，推動了城鄉經濟發展，尤其是對第三產業的推動更為明顯。該市2014年的第三產業勞動力人數已達到24萬，比2004年的16萬人增加了8萬人，而第三產業增加值也從2004年的55億元提高到2014年的226億元。由此可見，第三產業發展與小城鎮建設有著密切聯系，上述數據無不顯示出小城鎮建設帶動了農村第三產業及整體經濟水平的提升。
（三）與農村產業化發展的關系
在小城鎮建設中，龍頭企業是發展重點，而龍頭企業的發展又能有效帶動農村產業化發展，可見小城鎮建設能夠為農村經濟發展指引新方向，促進農村經濟的市場化發展。傳統的農產品種植憑借的是經驗，盲目性較大，并且產出的農產品不一定有相應的銷路，所以在很長的一段時期內，我國的農業發展水平都不高，這也使農民的種植積極性、經濟收入受到了嚴重影響。小城鎮建設讓農業服務信息傳播更為全面、及時，逐步讓市場引領農村經濟發展，讓農村經濟發展目標更加明確、理性。另一方面，在小城鎮建設中，各類鄉鎮企業的加入，也能帶動農產品再加工，從而打開農產品銷路。由于鄉鎮企業對原材料價格、市場規律等情況更為了解，其能將各種最新的市場信息實時傳遞給負責農產品生產的農民，從而讓生產出的農產品更能滿足市場需求，同時農產品經企業加工、升級，更能將普通農產品打造成具有競爭優勢的適銷產品。
三、小城鎮建設對農村經濟的影響
（一）積極影響
1．對農村人口轉移的影響。
小城鎮作為農村與城市的連接橋梁，既是農村地區發展的動力源泉，也是國家經濟拉動農村經濟的杠桿。在小城鎮建設中，扶持的大量的鄉鎮企業，這為轉移的農村人口提供了大量就業機會，對于緩解農村就業壓力具有重大作用，并且小城鎮建設也有助于提升農民的生活水平和綜合素質。與此同時，農村人口轉移也會增加小城鎮的勞動力數量，而農村勞動力較城市勞動力更廉價，故其有助于促進農村生產力和小城鎮建設的共同發展。
2．對中小企業發展的影響。
在小城鎮建設中，各類中小型企業的勞動力缺口較大，這樣為農村勞動力提供了更多、更好的就業平臺，鄉鎮企業中第一產業勞動力的增加，也能讓其他勞動力接受更多的專業培訓，從而使企業勞動力的整體素質得到有效提升，以利于鄉鎮企業的持續發展。另外，小城鎮建設也能讓農村地區成為鄉鎮企業的原料供應市場，并且小城鎮建設的持續推進，會讓農村居民的生活水平得到顯著提升，小城鎮的消費需求也會隨之增長，這些都有助于推動鄉鎮企業發展。在小城鎮建設中，鼓勵各類鄉鎮中小企業發展，這些企業的發展，不僅能拉動小城鎮經濟建設，也能增加地方政府的稅收，擴大政府的財政收入，進而為小城鎮建設提供良好的財政支持。
3．對農村循環經濟的影響。
隨著小城鎮建設的推進，各類生態環境問題（如環境污染、水資源開發過度等）也表現得越來越明顯，這些問題的出現無疑會對城鎮化建設造成不良影響。在新農村建設中，水資源、土地資源浪費問題表現得最為突出，所以制定一套科學、合理的規劃方案，讓小城鎮建設的資源利用符合生態發展要求，是實現生態環境與經濟增長協調發展的必然要求。小城鎮建設對農村勞動力的需求量較大，而農村人口轉移至小城鎮，也有助于實現規模化、機械化耕種，從而有效提高土地使用率。另一方面，小城鎮建設的實施能有效提升農村種植業的現代化水平，有助于減輕植被破壞程度，現代化灌溉設備的使用又有助于減少水資源浪費。總體來看，小城鎮建設對于農村循環經濟發展具有良好的促進作用。
4．對企業集群發展的影響。
在我國的產業集群發展中，鄉鎮企業集群是重要一環，鄉鎮企業集群發展不僅能有效促進本產業發展，還能帶動相關產業發展。經濟建設作為城鎮建設的重心，城鎮建設能夠為鄉鎮企業集群發展提供所需的勞動力、原材料、基礎設施等物質基礎，同時也是企業集聚的原動力。在企業集群發展中，政府扶持發揮著至關重要的引導、扶持作用，尤其需要來自政府的財政保障，若缺少政府參與，將很難實現企業的集聚。與此同時，企業集群發展也能為地方政府創收，而政府財政收入的增加又能進一步推動城鎮化建設，并且企業集群發展還能增加產品的多樣性，讓城鎮化建設的各種產品需求得到有效滿足，可見鄉鎮企業集群發展也能對小城鎮建設產生有益影響。
（二）對農村經濟的負面影響
1．在小城鎮建設過程中，農村人口的遷移需要高額的成本，比如農民工就業前需要支付一定的生活開銷、信息成本，農民工在城鎮生活需要支付更高的生活成本，農民工往返城鄉兩地需要支付較高的交通成本，農民外出務工就難以照顧到家庭，與家人聚少離多容易影響家庭穩定，等等。這些代價較高的成本支付，會弱化農民工的異地就業意識，影響農村居民的福利水平，同時也不利于城鎮化建設持續、快速地開展。
2．隨著我國關于勞動就業、城鎮住房、戶籍等相關制度的不斷改革、深化，讓很大一部分農民日漸脫離農村而在城市扎下根來，而這些農民通常都是農村中的致富典型，在轉移到城鎮后，無疑是農村地區財富資源、財富生產能力等相關資源的損失，從而導致農村資金非農化，給農村地區發展造成不利影響。
3．小城鎮建設一直都采用的“內部繁殖”策略會導致城鄉兩地經濟發展模式的迥異，不利于消除城鄉差異，同時還會加重農村地區經濟衰退。
四、結論
[關鍵詞] 小城鎮住宅圖集推廣國標示范四節一環保
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：1672-3791(2012)02(c)-0000-00
當前，加強對村鎮建筑活動的指導與監督，提高村鎮建筑的質量，已經成為各級建設主管部門在建設社會主義新農村中面臨的主要任務之一。歷時兩年完成的小城鎮住宅國標圖集，是建設部委托中國建筑標準設計研究院組織專家完成的。全套圖集共22冊，包括16個地域的農村住宅通用示范設計圖、以及建筑構造圖、結構構造圖、給排水構造圖等內容，內容通俗易懂、具有地域特色與傳統文化風貌，充分體現了“四節一環保”原則，對鄉村農房的建設具有較強的指導性。推廣《小城鎮住宅國標圖集》對塑造農村建設新風貌也具有相當重要的社會意義。
1 小城鎮住宅建設現狀分析
廣大農村的住房建設是一個一直被人們所忽視但卻又亟待解決的問題."小康不小康關鍵看住房",在推進全面建設小康社會的進程中,農村住宅建設水平起著關鍵的作用.一方面,村鎮的住宅建設量大面廣,切實關系著廣大農民的人居環境問題,另一方面,它作為小城鎮和中心村建設的重要組成部分,對于加快人口向小城鎮和中心村集聚、促進城市化的健康發展、加快城鄉一體化和鄉村現代化起著巨大的推動作用。
城鎮的形成具有明顯的地域特征和文化特征。這正是城鎮建設的差異所在。然而隨著城市化的“提速”，想去精心塑造和規劃城鎮的時間被壓縮了。以中國目前小城鎮居民的收入來看，通過設計單位去設計建房是極其不普遍的。沒有經過專業設計，小城鎮住宅建設也出現一些不規范現象。近日，國家建設部在京舉行“建設社會主義新農村――農房建設送圖下鄉暨試點村莊簽約”儀式，向全國1887個重點鄉鎮贈送系列小城鎮住宅國際圖集，并由中國建筑設計研究院與兩個試點整治的村莊簽定定向支持協議。充分體現了國家建設部對小城鎮住宅國標圖集推廣極其重視。
2 小城鎮住宅國標圖集的內容
2.1編制原則
為體現國家發展小城鎮的戰略需要，依靠科技進步發展小城鎮，解決"三農"問題，推動農村富余勞動力轉移，加快城鎮化進程，促進小城鎮經濟、社會和人口、資源、環境的協調發展，科技部決定啟動小城鎮科技發展重大項目。
圖集對小城鎮住區規劃設計導則與住宅建設標準化研究--小城鎮住宅通用（示范）設計技術研究課題成果的總結。
針對西南地區小城鎮建設發展的需要，設計以南方騎樓出發點，提取傳統的建筑元素，運用簡化的方法，使用現代的建筑手法和材料如玻璃、混凝土等對于傳統的騎樓街區進行抽象。圖集內容為示范工程的全套施工圖，主要包括建筑、結構、暖通、給排水、電氣專業，可直接用于施工建設。
2.2適用范圍
適用于西南地區商業較為繁華的街區，是商業和居住相結合的小區。同時為了促成到傳統街區高低錯落的感覺，每棟建筑單體雖然一致，但均在空間組合上有所進退和錯落。
2.3工程基本特點
2.3.1建筑：①采用標準宅基地,既有小面寬、大進深,又有大面寬、小進深的戶型。②商業和住宅相結合，商業借鑒傳統騎樓的形式，采用標準的柱距，富有商業氣氛；住宅內院形成小區內部街道空間，富有居住氣息。③利用進深差異形成公共院落，使大進深的房屋也能直接對外通風采光。④所有房間均有自然采光通風。⑤總平考慮將住宅與公共設施、公共綠地劃成片區，并充分利用房屋的臨街面和建筑間距形成臨街的商業店鋪，形成兩面臨街的形式。⑥建筑整體形象輕盈，反映出南方地區建筑特征。坡屋頂采用素色瓦面，⑦屋頂采用平屋頂和坡屋頂兩種類型相結合：平屋頂作為露臺可以晾曬物品，也可以乘涼休憩之用。
2.3.2結構
根據建筑方案功能的特點，在騎樓部分為了滿足商業需要，采用框架柱子承重結構，在樓梯間及廚房、衛生間部分，采用砌體承重結構，既可滿主小城鎮住宅要求，又可以降低工程造價。既經濟，又安全、適用。水平支承結構，采用現澆鋼筋砼樓板。基礎采用天然獨立柱基礎和墻下條形基礎形式。
2.3.3給水排水：①給水管采用鋁合金襯塑管，明裝敷設在外墻上。②給水進水管上靠近外墻明裝低水頭損失的管道倒流防止器。③塑料排水立管沿外墻明裝敷設。④衛生間內選用自帶瓷水封的蹲式大便器，采用腳踏延時閥沖洗。
2.3.4 電氣：①樓梯照明采用聲控延時開關，既便于控制，又利于節能。②住宅和商鋪分設計量表及配電箱，滿足住宅用電和商業用電的不同計費標準的要求，同時考慮了商鋪出租時的收費要求。③采用磁卡電能表，以先買電后用電的方式，簡化街區住宅用電收費手續。④接入網考慮有雙較線和光纖兩種方式，提高接入網的靈活性，滿足不同地區，不同用戶對接入網的要求。⑤設置訪客對講系統，方便來訪客人呼叫及開鎖。
3 城鎮節能住宅的持續發展
未來5年我國住宅的發展目標是，城鎮新建住宅27億平方米；農村新建30億平方米。到2005年末，城鎮人均住宅建筑面積達到22平方米，基本實現平均每戶擁有一套功能相對齊全、綜合質量相對較高的住宅；農村人均住宅建筑面積達到30平方米。全面推進“四節一環保”住宅建設，計劃“十一五”期間建設7000萬平方米節能、節水、節地、節材、生態環保住宅。
近年來，全國各地加大力度建設環保節能型住宅。截至目前，已經建設完成一批節能、環保效益突出的住宅現代化示范小區，建筑節能效率大大提高。 建筑環保節能住宅建設成就主要表現在：節能措施比較得當，已率先進入全國建筑節能先進地區；節地效果比較突出；在節水方面推廣設置了中水處置與回用系統，一些新建項目設計了雨水收集與利用或采取收集雨水補充地下水措施，有效加大了水資源的循環利用。
今后幾年，建筑節能技術將加大運用并不斷完善七項，包括新型工業化住宅建筑結構技術體系、符合國家墻改政策要求的新型墻體材料和成套技術等，引導更多開發企業和開發項目積極參與產業化示范工作，，不斷提高住宅產業化水平。
《小城鎮住宅國標圖集》的編制以具有地域特色與傳統文化風貌，充分體現了“四節一環保”原則，對持續良好的綠色居住生態環境，提高城鎮住宅使用壽命也起著重大的作用。
4 結語
臨川區建設局何洪濤
小城鎮是農村一定區域的經濟、政治、文化中心。加快小城鎮建設在農業現代化建設中具有舉足輕重的作用。
一、小城鎮建設是經濟發展的必然要求
1、小城鎮建設為農村經濟結構調整奠定了基礎。結構問題是經濟發展的重要組成部分。只有農村小城鎮建設步伐加快，才能為農村二、三產業的發展提供載體和基礎，才能加快非農產業的發展且提高其在農村經濟中的比重，建立起適應市場經濟發展要求的農村經濟結構，壯大農村經濟實力，進一步推動農業和農村經濟的發展，為加速農業現代化建設奠定堅實的基礎。
2、小城鎮建設為轉變農業生產經營方式提供了條件。隨著農村小城鎮建設步伐的加快，非農業的發展，大量農業富余勞動力將從土地上轉移出去。只有這樣，才能加快實現農業小規模、粗放型生產經營方式向適度規模、集約化生產經營方式轉變。現代農業科技成果、現代農業生產技術設備和現代科學的管理方法在農業生產中得到普遍應用，為實現農業現代化提供了物質技術條件。
3、小城鎮建設為健全完善農村市場體系提供保障。隨著農村小城鎮建設步伐的加快，農村經濟的發展，必將加快農村信息化建設，健全完善農村市場體系，使農業生產與市場緊密聯系起來，減少農業生產盲目性，提高農業生產自覺性，形成“公司+農戶”新型產業組織，推開市場農業之門，必然產生農民增收、企業增效、財政增效的連動效應，為實現農業現代化提供信息和財力保證。
4、小城鎮建設為農業現代化提供人力資源準備。隨著農村小城鎮建設步伐的加快，農村科學、文化、教育、衛生、體育等設施逐步增加和完善，農民受教育的機會進一步增多，受教育的條件進一步改善，農民的科學文化知識水平不斷提高，身體素質進一步增強，農民的思想和生活方式將發生重大轉變，農民的市場意識進一步增強，一批有道德、有理想、有知識、懂管理、善經營的新型農民逐步成長起來，為實現農業現代化提供人力資源準備。
二、用發展的思路客觀評價臨川小城鎮建設的現狀
自改革開放以來，特別是近十年來，我區對小城鎮建設予以高度重視，調整了小城鎮建設的思路，加大了小城鎮建設的投入，使我區小城鎮建設進入了快速發展時期。截止到目前為止，我區建制鎮已由改革之前的4個發展到目前的18個，占農村鄉鎮總數的67%；小城鎮基礎設施建設有了較快發展，鎮內道路全部實現硬覆蓋，其中柏油路占55%,建設小型自來水廠7座,農村小城鎮電話全部實現了程控化;鎮區內基本普及了有線電視，并且供電、排水等基礎設施和生態環境進一步改善，小城鎮建設在推進我區農業現代化建設中發揮著重要作用。
但是，也必須看到我區小城鎮建設與珠江三角洲和江浙發達地區相比還存在著較大差距，小城鎮建設還存在許多制約因素，小城鎮建設還受到多種因素的制約。這些制約和限制因素主要表現在：
1、小城鎮建設總體規劃水平較低。總體規劃是小城鎮建設的依據和前提。沒有小城鎮建設總體規劃和詳細建設規劃，小城鎮建設必然是盲目亂建，布局混亂，建筑呆板，工程質量較差。目前，全區共有27個鄉鎮，其中7個鄉鎮無總體規劃，8個鄉鎮的總體規劃由市、區設計單位設計，經過嚴格審批并具有法律效力的小城鎮建設規劃不足30%。因此，一些鄉鎮的小城鎮建設由于缺乏高水平、高起點總體規劃的有效指導，小城鎮建設呈現出短期性、隨意性，缺乏科學性、合理性和超前性，遠遠不能適應市場經濟發展和農業現代化對小城鎮建設的迫切要求。
2、規模較小，功能難以發揮。目前，我區共有建制鎮18個,平均每個城鎮鎮區人口不足1萬人。由于我區小城鎮規模較小，對資源的積聚能力就小，難以把周邊的資源吸引過來，對鎮域的經濟也無法起到帶動作用。目前，小城鎮的戶籍政策雖然有所松動，符合條件的農民可以辦城鎮戶口，但也只有在一定區域內得到承認；另一方面,由于收費條件、子女上學等問題,農民對進鎮落戶仍有后顧之憂，因之不愿放棄土地,辦理農轉非的熱情不高。由于小城鎮人口擴張速度緩慢,也必然影響了小城鎮發展。小城鎮在農村一定區域經濟中心的功能難以發揮。
3、建設資金嚴重短缺。由于我區農村產業結構不合理，非農產業比重較少；鄉鎮企業規模較小，資產質量較差，產品科技含量較低；鄉鎮企業適應國內外區場的能力較弱，缺少創新力、開發力和競爭力，因而，鄉鎮財政實力較弱。目前，多數鄉鎮可支配財力有限，而且絕大部分要用于支付人頭費，甚至有些鄉鎮財政收不抵支。加之，投資體制改革滯后，啟動民間投資不力，致使小城鎮建設資金嚴重短缺。由于沒有足夠的資金支持，小城鎮建設無法大規模推進。
按照全面建設小康社會的奮斗目標，圍繞“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的思想，確定我區小城鎮建設發展的新思路，推出能夠有效加快小城鎮建設的新舉措，使我區小城鎮建設有新的突破。
三、用創新的理念，推出新舉措，實現臨川小城鎮建設發展的新突破
1、按照十六大確定的發展目標，進一步完善小城鎮建設發展戰略規劃。根據新的形勢、新的特點，以現有的城區和區級試點鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，制定完善全區小城鎮發展戰略規劃，解決小城鎮發展的戰略重點和布局。除此以外，還應下大力氣抓好國道省道沿線、城區周圍的小城鎮建設。統籌協調有關部門在小城鎮的各類建設項目，集中有限的資金，按照建設規劃，建設好有條件的建制鎮。防止遍地開花，盲目建設，造成浪費，使資源得到合理有效的配置。把當前正在進行的扶貧開發、廖坊水庫移民搬遷與有發展條件和潛力的小城鎮建設結合起來，完善小城鎮的各種服務設施和配套設施，創造更多就業機會，既有效安置移民，解決其生產生活問題，又可使那些有潛力的小城鎮做大做強，成為區域經濟發展的增長極。
2、把小城鎮建設與城鄉經濟結構優化調整結合起來，促進城鄉經濟共同繁榮。根據經濟區域分工和產業梯度轉移，充分發揮小城鎮連城帶鄉的特殊優勢，在符合有關政策的前提下，適當安排吸收東部地區一些已失去競爭優勢的勞動密集型產業以及大中城市產業結構優化升級過程中退出來的、有利于小城鎮經濟發展的其它產業，健全完善小城鎮的產業體系。還可以利用小城鎮科技、信息、通訊、教育、文化、交通、市場相對集中和發達的優勢，為搞好農業和農村經濟結構調整、發展農業經濟服務。著力在小城鎮培育各類有利于農業產業化經營的龍頭企業，形成農產品的生產、加工和銷售基地，為小城鎮發展提供強勁的動力。當前正值我國城鄉社會新的就業高峰，城鎮下崗職工的再就業，農村富余勞動力的轉移都面臨著許多新的問題，影響到社會的穩定。充分利用小城鎮的發展優勢，開辟新的更廣闊的就業渠道，接納轉移出來的農村富余勞動力和城市下崗職工重新就業，是解決這一現實矛盾的重要途徑。
3、發揮優勢，建設一批特色突出、有較強影響力的小城鎮。我區資源多樣，特色明顯，地域性突出。在依托資源優勢，培植小城鎮產業基礎方面，應重點圍繞主導產業，因地制宜，力爭做出規模、做出影響。唱凱、騰橋、云山、羅湖、東館等區級重點鎮，應加大力度，創新體制，重點培養，在土地、投融資機制、項目立項等方面給予一定的特殊政策，力爭在較短時間內，使其壯大、發展。對其中的有潛力、有發展條件的企業，應給予寬松的環境，放手發展，帶動鎮區其它相關產業，力爭培育出一批在全國有影響的企業和小城鎮。
關鍵詞：小城鎮建設；發展；土地；合理利用
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）09-0069-02
一、引言
土地是不可再生資源之一，土地合理利用是經濟發展和社會進步的重要基礎。近年來，大連市金州區農村城市化建設和工業化進程不斷擴大并迅猛發展，土地的重新規劃與開發利用面臨新的挑戰。因此大力提倡小城鎮在建設過程中要堅持土地的合理利用。
二、小城鎮建設的意義和作用
（一）小城鎮建設的意義
小城鎮建設是符合我國國情的農村城鎮化建設道路，是帶動廣大農村經濟發展和社會發展的重大戰略。對擴大內需、開拓市場、推動國民經濟增長、增加農民收入、提高生活質量等方面具有重要的現實意義。
（二）小城鎮建設的作用
重新合理配置農村資源，調整農村產業結構，推進農村城鎮化；改善鄉鎮工業過于分散的布局；吸納農村剩余勞動力，避免盲目流入大城市；小城鎮的集散作用，小城鎮是聯系農村與大中城市的紐帶，促進城鄉交流，起著不可替代的作用。
三、小城鎮建設與土地合理利用存在的問題
（一）小城鎮建設用地劇增，耕地銳減
小城鎮的規劃與建設是符合客觀實際和社會發展的需要。但小城鎮建設用地的迅速增大，造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關系惡化。
（二）小城鎮擴建，鄰近良田遭殃
小城鎮用地在空間的擴展最主要表現為其周圍土地首先被占用。小城鎮占地不僅是數量的問題而且是質量的問題，這是造成耕地總體質量下降的重要原因之一。
（三）小城鎮建設，要注重農田保護
在具體落實劃定基本農田保護區和規劃建設區時，不能“犧牲農業搞工業，吃飯靠買糧”，對耕地保護要高度重視。
四、小城鎮建設中土地合理利用的主要途徑
（一）嚴格執行土地利用總體規劃，促進小城鎮建設健康有序發展
認真貫徹“合理布局，科學規劃，規模適度，注重實效”的原則，做到小城鎮建設規劃與土地利用總體規劃相銜接，小城鎮規劃的建設用地總規模要嚴格控制在土地利用總體規劃確定的范圍內。如果規劃確需調整，必須經過法定程序。調整的規劃批準后，仍必須按規劃管地用地。
（二）加強規劃管理，深化土地使用制度改革，充分運用市場機制配置小城鎮建設用地
小城鎮規劃管理要加強宏觀調控能力，建立與市場機制相應的規劃管理機制，實行以行政、經濟、技術、法律等手段相結合的綜合管理。
要建立與土地出讓、轉讓的市場機制相適應的規劃用地管理機制。對于出讓、轉讓的土地必須規定明確的土地使用條件，保證小城鎮總體規劃的真正落實。
要建立規劃實施反饋機制。為加強規劃對土地開發利用的及時調控能力，要建立規劃實施反饋機制，保證規劃的指導作用。
要建立規劃實施的監督機構：上級政府對所審批的規劃實施監督機制；同級人大的監督機制；規劃報批前公開展覽制度和重要地區的規劃實行聽證制度等公眾參與與監督機制。
小城鎮國有建設用地，除法律規定可以劃撥方式提供外，都應以出讓等有償使用方式供地。對經營性用地要以公開、公平、公正的市場方式配置；對土地利用方式，實行規劃控制和用途管制，加強集體建設用地管理；對已經列入城市土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的集體土地，必須納入城市用地統一管理、統一轉用、統一開發、統一供應；對土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的小城鎮集體建設用地，要統一規劃、加強管理；對已合法取得的集體建設用地的調整、改造，要切實保障農民的合法權益。禁止國有土地和集體非農建設用地向不符合規劃要求的方向轉變。
（三）立足存量，內涵挖潛，促進小城鎮建設集約用地
小城鎮建設用地須立足于挖掘存量建設用
地潛力。用地指標主要通過農村居民點向中心村、鎮集中，鄉鎮企業向工業小區集中和村莊整理等途徑解決，做到在小城鎮建設中鎮域或縣域范圍內建設用地總量不增加。凡是不符合土地利用總體規劃的建設項目或已確定撤并的村莊不得再增加新的建設用地。
（四）積極參與小城鎮建設工作，加強文明建設，提供優質服務
國土部門要依法認真履行規劃、管理、保護和合理利用國土資源的重要職責。對小城鎮的建設用地要加強指導，及時研究新情況，解決新問題。按照法定程序審批小城鎮建設用地，做到依法批地、合法用地。要切實加強小城鎮的土地登記工作。要加大行政執法監察力度，依法嚴肅查處各類違法批地、用地行為，為小城鎮健康發展創造良好的用地環境。
發展小城鎮要以經濟建設為中心，要高度重視社會主義物質和精神文明建設。要兩手抓，兩手都要硬。要適應廣大農民的需要，抓好教育、醫療、文化、教育、娛樂場所的建設。健全社會保障體系。抓好法制建設，搞好社會治安，使小城鎮建設沿著有序、健康的軌道前進。
參考文獻
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【關鍵詞】 小城鎮建設 建筑用地 規劃管理
我國30多年來的改革開放實踐表明，中小城鎮是城市化過程中城市和鄉村交互作用的緩沖地帶，隨著我國加快對城市化水平建設的步伐，越來越多的小城鎮日益成為銜接農村和城市政治、經濟和文化等建設的橋梁，消耗大量農村剩余勞動力，積極緩解城市就業壓力。然而隨著小城鎮發展日益增速，小城鎮人口得到快速增長，各類建筑競相矗立，建筑用地變得日趨緊張，建設用地的使用效率不高，沒有遵循小城鎮自身發展規律，在土地利用結構、用地規模和土地利用管理等方面存在不科學不合理的現象普遍存在，從面使得土地使用效率不高，沒有發揮好其就有的效果。如何集約利用好小城鎮建設用地、緩解耕地壓力與城鎮用地需求之間的矛盾成為土地規劃部門亟待解決的問題，下面就此展開探討。
一、小城鎮建設建筑用地問題分析
1、小城鎮建設建筑用地存在一定盲目性。由于小城鎮產業聚集規模相對來說比較小，而城鎮人品集聚雖然相對集中，但密度還不夠大，社會生產、文化活動、休閑方式處于城市的邊緣和鄉村的前沿，小城鎮的風格和特點既有點都市的味道，同時又還有深厚的鄉村氣息，居民的生活方式、思維方式和發展眼光由于受到知識的局限性，存在一定的局限性，進而使小城鎮建設用地與農村、城市建設用地存在明顯差異，很大程度上存在著用地的盲目性。雖然土地集約化程度明顯高于農村，但同時也明顯低于城市。究其原因主要表現為兩個，一個是在小城鎮中聚集著較多的經濟效益比較好的非農業產業，這些產業的規模的集約化程度一般來說并不是很高，但其對環境設施的影響卻不小。另一個受到鄉村居住環境觀念的影響，小城鎮的建筑密度遠遠低于城市，而以明顯高于農村。這兩個原是促使小城鎮建設建筑用地的規劃產生很大的盲目性。
2、小城鎮建設建筑用地存在一定隨意性。據統計小城鎮居民人均占地面積明顯高于城市，同時又明顯低于農村，然而，近年來隨著我國城鎮化建設的大力推進，城鄉居民人均占用建設用地隨著聚集的人口規模增大而下降。特別是第三產業用地集約化程度明顯存在很大隨意性，究其主要原因就是主要有兩個，一是由于在小城鎮中，周期性的集市活動在小城鎮的日常生活中占據了相當大的一個比例，從而使得相應的集市建筑用地的效率明顯低于城市，且該集市建筑的建設受到居民活動的隨意性而導致其建立的隨意性。二是鄉親關系產生用地的隨意性。小城鎮占地面積一般情況下在3平方公里之內，這個區域范圍正好相當于城市里的某人社區或居民小區，在這個空間范圍內往往是居民工作、生產、生活、休閑的步行活動范圍，在這個活動范圍產生的鄉親關系，很容易影響土地的使用方式，致使產生很大的隨意性。
3、小城鎮建設建筑用地存在利益集團性。通常在小城鎮中存在著較多非農業經濟活動的企業，這些企業從數量來說明顯低于城市，但是按照單個企業占地面積占總的城鎮用地量來說，其占用比率又明顯高于城市，主要原因在于這些企業為了節約建設成本，企業的廠房建筑大多采用平房的形式，很少有高樓建筑，空間利用率極低，究其根源就是企業單位利益集團性導致這種情況的發生。
二、小城鎮建設建筑用地規劃管理對策探討
1、以經濟杠桿平衡小城鎮建設建筑用地。我國的《土地管理法》明確規定新增城鎮建設用地必須堅持有償使用的原則，這為小城鎮建設建筑用地規劃管理提供了法律依據，然而，小城鎮經濟集聚能力和發展基礎顯著弱于城市，如果小城鎮以爭取到一個良好的外部投資，有一個重要手段就是采用比城市更低的價格出讓土地來獲得競爭優勢，這就必須產生個矛盾，如何解決這個矛盾，土地規劃部門必須對前來投資的企業要有一個全面的考察，用長遠的眼光、發展的思維來綜合評估土地使用效率，從而在經濟杠桿上找到一個平衡點，讓那些真正有利于促進小城鎮長遠發展、綜合發展和協調發展的企業在當時落地、生根、發芽、開花、結果。
2、以清明的政策引導小城鎮建設建筑用地。每一個小城鎮都具有自己的特點和特色，具有自身的民風習俗，具有特定的工作、生活、休閑、起居習慣，作用土地規劃管理部門必須充分尊重這些特點、特色、習俗和習慣的同時，本著政策取之于民用之于民的執政理念，統籌好有限的富貴的土地資源，一方面，做好保護、珍惜土地的宣傳工作，另一方面，充分發揮群眾的智慧，讓廣大居民參與到有關土地整體利用規劃的政策制定當中來，確實制定出適合當地可持續發展，有利于當地生態改善，文明提高的土地規劃管理政策來，從而起到以清明的政策導向引導小城鎮建設建筑用地的目標，有效克服建筑用地的隨意性、盲目性，努力提供建筑用地的效率，達到政治建設、經濟建設、生態文明建設效益的最大化。
3、落實嚴格的土地管理有關政策法規。土地規劃與管理的相關政策和法規是確保小城鎮建設建筑用地規范化、合法化和科學化的保障憑證，也是土地規劃與管理部門依法行政的根據，更是應對小城鎮建設建筑用地可能產生的問題與矛盾有力武器。因此，土地規劃與管理部門必須堅持原則，無偏差執行地公正地執行相關政策法規，保障好人民長遠利益，構建完善的檢驗系統，同時，在有關政策法規允許的框架下，綜合平衡各職能部門、農民、投資商三者之間存在的利益關系，在有效克服小城鎮建設建筑用地的盲目性、隨意性和利益集團性的同時，發揮好土地的最大使用效益。
參考文獻
關鍵詞：小城鎮建設 土地利用 問題探討
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
一、引言
土地是國之根本，是我國開展各項建設工作的基礎，是農業生產的基本生產資料。盡管我國地域遼闊，但是可利用的土地資源卻相對較少，而且我國人口眾多，加上眾多其他因素，使得我國在小城鎮建設過程中土地利用存在著一些問題，如果不解決，會嚴重阻礙我國的小城鎮建設步伐。針對這種情況，在今后的小城鎮建設過程中，需要解決土地利用的相關問題，下面將進行詳細的闡述。
二、小城鎮建設給土地利用帶來的機遇
小城鎮建設給土地利用帶來了一定的機遇：
一方面，小城鎮建設使得城鄉用地的規劃布局得到優化，更為合理。由于相關工作做的不夠到位，使得我國小城鎮的土地利用比較分散，造成了大量土地資源的浪費，土地利用效率比較低下。通過推進小城鎮建設發展步伐，能夠使小城鎮的企業更為集中，不僅能夠充分節約土地資源，提高土地利用率，還能夠節約一定的基礎設施建設資金。
另一方面，小城鎮建設提高了土地集約利用的程度，經濟能夠得到更為迅速的發展。通過小城鎮建設，使農村人口大量地涌入城鎮，通過建立集中住宅，節約了大量的農村宅基用地，使土地的集約程度更高。農村人口進入城鎮，可以為小城鎮第二、三產業的發展提供充足的勞動力，促進經濟的發展和人民生活水平的提高。
三、當前我國小城鎮建設中存在的問題
當前我國小城鎮建設還存在一定的問題，主要包括以下幾個方面：
1.城鎮擴張具備一定的盲目性，缺乏統籌規劃。
當前由于我國對小城鎮建設統籌規劃的專業性還有待提高，規劃存在不合理的現象比較普遍，而且發展眼光比較短淺，造成了城鎮建設用地的劃分存在一定的盲目性和不合理性，城鎮擴張是以粗放的模式來進行，許多土地不能夠根據其質量進行恰當的利用，造成了土地資源的極大浪費。
2.鄉鎮企業分布相對分散，導致土地資源的浪費。
當前我國小城鎮建設過程中鄉鎮企業往往分布在鄉村周圍，并不能形成集中的企業區域，分布相對分散，不僅會使土地的集中利用率降低，還會使在基礎設施諸如道路、水電供應等方面的投入加大，導致資源和資金的浪費。
3.用地結構分配不夠合理，土地利用率低。
小城鎮建設過程中的土地利用需參考國家制定的相關標準，但實際規劃建設中卻很難參照相關的標準，居住用地所占的比重過大，基礎公共設施用地比例太小仍然是比較普遍的現象，基礎設施不完善從另一方面反映出了小城鎮建設的不成熟。
4.小城鎮建設規模較小，土地利用強度較弱。
雖然小城鎮發展迅速，但是小城鎮的規模卻遠遠不能夠達到標準，導致小城鎮的職能不能夠完全發揮出來，反而在一定程度上阻礙了小城鎮的進一步發展。小城鎮建設單純以平面形式擴張，立體空間利用率不足，土地利用強度較弱。
5.在小城鎮建設過程在存在違規占地的現象。
由于缺乏健全的約束手段，導致了在小城鎮建設過程中存在違規占地的現象，大量的耕地和農田被隔離閑置，確定土地利用性質以后并不能實際運用起來，導致了城鎮建設與保證耕地的沖突。
四、解決土地利用過程中存在問題的措施
要解決土地利用問題，需要從以下幾個方面來努力：
1.要制定統籌的規劃方案，合理規劃城鎮建設。
要根據城鎮發展情況，制定合適的規劃發展方案，提高方案的合理性，使建設能夠解決一定的問題，城鎮擴張要有目的性，不能盲目，根據土地的質量來進行恰當的利用，要以長遠的眼光制定規劃方案。小城鎮建設規劃思想要緊密結合中央制定的有關實時文件，時刻保證建設的與時俱進，提高小城鎮建設的時代感。
2.集中鄉鎮企業，減少土地資源不必要的浪費。
要將鄉鎮企業進行集中，將土地質量較差的區域作為企業的建設用地，不僅能夠對企業進行統一有效的管理，還能夠減少優質耕地的浪費，提高土地的集中利用率。而且，還能夠節約一定的基礎設施建設資金和資源的投入，實現小城鎮建設的可持續發展。
3.合理分配用地職能和結構，提高土地利用率。
在實際規劃中要參照國家制定的相關標準，嚴格約束規劃行為，要對土地利用的職能和結構進行合理地分配，提高基礎設施用地所占的比重，提高土地資源的利用率，一定程度上減少居住用地比重，降低人均用地水平。
4.增加小城鎮建設的空間利用率，提高土地利用強度。
要增加小城鎮建設中的空間利用率，使城鎮建設具備一定的立體感，不能以單純的平面擴張形式作為小城鎮發展模式，防止小城鎮出現機械蔓延的局面出現，要擴大小城鎮的發展規模，使其能夠充分發揮城鎮職能，充分提高人們的生活水平，強化土地利用強度。
5.加強對土地占用行為的監督和管理力度。
要制定健全的法律法規，為相關土地提供足夠的保護，使在處理土地違法違規利用問題工作上做到有法可依，同時也能夠對土地占用行為進行必要的約束，減少違規操作的發生。同時要強化監督和管理體制，根據實際需要來確定土地占用量，對違規行為要進行及時的查處，減少不必要的浪費，使土地得到充分利用。
五、結束語
盡管我國新型城鎮化工作取得了巨大的成就，但是需要注意的問題還有很多。在小城鎮的規劃建設過程中，只有解決土地利用的相關問題，才能實現小城鎮土地的資源集約化，有效提高土地的利用率，進而充分發揮小城鎮的職能，促進我國城鎮化的發展。
參考文獻：
[1] 陳銀蓉；梅昀；；城市土地集約利用潛力與挖潛的思考[A]；中國山區土地資源開發利用與人地協調發展研究[C]；2010年
關鍵詞：可持續發展；小城鎮建設；經濟；社會；環境
1 引言
隨著經濟社會的持續發展，我國小城鎮建設也在快速發展，小城鎮建設對于推動城市化進程、統籌城鄉一體化、帶動社會主義新農村建設具有重要意義。將可持續發展戰略作為小城鎮建設的基本指導思想，在建設小城鎮的過程中應以保護自然資源環境為基礎，以激勵經濟發展為條件，以改善和提高人類生活質量為目標，促進經濟、社會與環境的協調發展，并兼顧當代與后代的共同發展。
2 當前我國小城鎮建設存在的問題
2.1用地粗放，土地利用效率不高
當前，我國尚未形成關于節約用地的調控機制，而很多小城鎮在建設過程中一味盲目擴張，普遍用地較為粗放，其建設總用地面積和人均用地面積都超過了規定的用地指標。另一方面，目前小城鎮的建設用地結構存在很多不合理之處，使得土地利用效率不高。目前，很多小城鎮在建設過程中只考慮到短期的經濟利益，經濟建設大都側重于新區，而對舊城改造投入較少，使得城鎮土地再利用率也較低，嚴重浪費了土地資源。
2.2環境污染嚴重
當前，我國很多小城鎮的產業結構層次仍不是很高，為了追求經濟利益的最大化，大量引入能耗和污染都較高的勞動密集型產業，使環境受到嚴重污染。此外，目前，小城鎮中仍存在很多亂扔垃圾的現象，且沒有切實采取行動，有效治理生活污染，使得小城鎮環境污染較為嚴重。
2.3小城鎮建設照搬原有模式，產業無特點
從我國小城鎮建設的實際情況來看，當前很多小城鎮建設仍是照搬原有的發展模式，并沒有形成自己的產業特色，而且小城鎮建設同質化嚴重，不僅競爭激烈，而且發展前景不是很好。
2.4人口凝聚性不強
當前，我國大部分新建的小城鎮人口均較少，從全國范圍來看，建制鎮的平均人口并未達到3000人，且以當地原有的農民為主體，外來人口非常少。而且，更為嚴重的是，某些建制鎮的人口甚至有減少的趨勢。
2.5資金緊缺，基礎設施建設薄弱
當前，我國很多小城鎮的城市建設仍然采用計劃經濟模式，國家、企業和群眾各出部分資金，也有些小城鎮通過不合理手段抬高土地出讓價鉻和征收各種雜費來籌集資金，甚至是通過違法手段來集資，不僅達不到籌集資金的效果，還會為小城鎮建設帶來負面影響。由于城市基礎設施建設缺乏充足的資金支撐，使得很多小城鎮基礎設施建設較為薄弱，難以進行招商引資和集中人口。另一方面，也有一些經濟實力較強的小城鎮政府盲目增設各種基礎設施，反而影響了小城鎮的建設。
3 基于可持續發展戰略的小城鎮建設的必要性
3.1有利于改善小城鎮的生態環境
當前，我國很多小城鎮的建設消耗大量資源自然和能源，并嚴重污染環境，破壞了當地生態系統，進而危害整個小城鎮的經濟社會系統的運行，給當地建設帶來災難性的后果。利用可持續發展戰略來指導小城鎮建設，可以為其營造良好的建設氛圍，使得小城鎮區域開發得以全面貫徹。
3.2有利于促進小城鎮的經濟發展
小城鎮規劃建設既受其環境和基礎設施建設規劃的影響，又影響著其建設項目的實施。將可持續發展理念應用于小城鎮建設中，從生態經濟規律的宏觀協調高度制定出具有戰略性、科學性和可行性的小城鎮生態經濟建設規劃，協調處理區域發展中長期與短期、需要與可能、局部與全局、城市和農村、經濟發展與環境保護，使小城鎮的規模經濟和積聚經濟效益得以充分發揮，培養壯大優勢，形成特色產業，進而建立有力的產業支撐，增強市場競爭力，從而確保小城鎮經濟得以持續快速、穩定高效發展。
3.3有助于保障小城鎮人口的切身利益
當前，我國的戶籍制度仍較為僵化，在城鎮就業的農民往往難以獲得城鎮戶口，因而無法享受當地社會保障，從而使城鄉勞動力自由流動受到極大的限制。我國人口基數較多，人口，尤其是農村人口，增長速度較快，從而加大了農村人地矛盾，加劇環境惡化。基于可持續發展原則建設小城鎮，大力推進計劃生育工作，有效控制人口增長，切實提高人口素質，改善城鎮人居環境，提高生活質量，改革現有戶籍制度，增強城鄉勞動力的流動性，從而切實保障小城鎮人口的切身利益。
4 利用可持續發展戰略實現小城鎮建設的策略
4.1科學合理規劃土地資源
利用可持續發展戰略的思想，指導小城鎮的建設，結合城鎮規劃科學合理地規劃土地資源的利用結構和布局，宏觀控制城鎮規劃，協調村莊土地利用專項規劃，指導土地利用年度計劃，從而有效分配土地資源，協調解決各部門的用地矛盾，保障小城鎮建設的健康發展。
4.2節約土地資源和水資源
當前，我國小城鎮建設步伐較快，數量和規模都快速增長。在小城鎮建設過程中，應充分節約土地資源。一方面要充分發揮現有建設用地的作用，另一方面，應通過小城鎮總體發展規劃嚴格控制人均占地指標，開發利用增量土地時，應將土地資源的建設、保護、治理和增值有機結合起來，減少土地資源的占用，并提高利用效率。水是人類生活和生產中不可或缺的寶貴資源，因而，在小城鎮建設應切實保護水資源。在小城鎮范圍內大力宣傳水資源當前情況，警示人們應節約用水。同時，應加強水資源的再利用，提高水資源利用效率。
4.3營造良好的生活環境
在小城鎮的建設過程中，應充分考慮到人們物質生活和精神文化生活發展的需要，并結合生態環境合理規劃城鎮建設布局，既能保證生產性用地和生活居住地，又能提供文教、休憩、娛樂場所，同時還能對環境起到一定的美化作用，從而為小城鎮居民營造一個良好的生活環境，提高居民的生活質量。
4.4改革小城鎮建設投資
當前，我國小城鎮建設的投資主體主要為政府，投資方式多為行政性的，因而具有一定的無償性。隨著社會主義市場經濟建設的發展，這種方式已經越來越不能適應現代城鎮建設。因而，應當將市場機制引入小城鎮建設中，改革現有小城鎮建設投資模式，并建立開放性、多元化的投資體制。各類基礎設施應由企業進行商業性投資，企業籌資建設后，通過經營管理或其他合法手段收回投資。由于純公共設施項目無法實施商業化投資和經營，則由小城鎮政府集資建設。
4.5增強小城鎮人口的凝聚性
由于政策原因，我國大部分小城鎮人口的凝聚性都不高，嚴重制約著農村人口向小城鎮的集中，并使我國城鎮化進程受到嚴重影響。因而，應當從政策原因入手去增強小城鎮人口的凝聚性。首要政策問題即是戶籍制度。因而，應對當前小城鎮戶籍制度進行改革，大力推行按照居民屬地和職業來劃分戶口類比的舉措。進入小城鎮的農民如果住所、職業和生活來源較為穩定，就可以憑身份證辦理遷移和落戶手續，并能享受與當地城鎮居民相同的各項權利和社會保障。同時，應轉變現存農村集體財產歸屬劃分，應賦予農民將其擁有的經過量化的集體財產變現流動的權利，并且在其戶口遷移后仍可享受到分紅，如果戶口已遷移的農民自身有要求，應保留其對土地的承包權，從而極大地維護了農民群體的勞動成果，充分調動了農民遷往小城鎮的積極性。住房問題是進入小城鎮的農民首要解決的問題，由于宅基地支出負擔較大，因而在一定程度上打擊了農民入鎮的積極性。因而，對農民宅基地的使用辦法進行改革，以縣域為單位，統一開展使用部分農民住宅用地指標，允許入鎮農民利用原宅基地按一定折算標準置換城鎮住宅用地，從而緩解遷入小城鎮的農民的住房壓力，提高其遷移積極性。此外，還應對收費行為加以規范，除了依法納稅外，嚴禁再向入鎮農民收取增容費和落戶費等費用，使得農民得以輕裝入鎮，盡快融入城鎮生活。