時間：2023-05-26 15:29:25
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堅持把加快開拓全市農村市場作為扎實推進社會主義新農村建設的重要內容。按照上級部署，堅持以市場為導向、企業為主體，與中心村建設相配套的原則，在做好整體規劃的前提下，通過政策引導，市場化運作，以有實力的企業為主體，以農家店為載體，運用連鎖經營等現代流通方式，用3年時間，在全市鎮、村兩級建成400個農家店，建成一批面向農村市場的配送中心和“以店代配”的中心店，形成連鎖經營、商品配送、質量可靠、價格合理、服務規范的農村現代流通網絡，基本實現市區有物流配送中心，鎮有中心店，主要行政村有農家店，促進我市農村商業有一根本性轉變。
二、積極開展“萬村千鄉”市場工程試點
以我市被商務部納入“萬村千鄉”市場工程試點市和市揚子廣場有限公司、市農業生產資料有限公司被上級主管部門核準為試點企業為契機，加快建立或改造標準化的日用消費品和農業生產資料農家店，以市區配送中心或鎮中心店為基礎，加快向行政村延伸經營網點。試點企業要根據商務部頒布的建設和改造農家店的標準，在經營面積、購物環境、經營品種、配送比例、商品質量等方面進行規范。要加快試點步伐，同時，試點企業要加快配送中心和中心店建設步伐，形成上下貫通、較為完備的農村商品流通網絡。通過試點，總結經驗逐步向面上推開。
三、整合農村商業資源，加快發展鎮村連鎖網點
鼓勵有一定實力的連鎖企業通過新建、租賃、控股、參股等形式，到農村建立直營店、加盟店、便利店，構建以市區為中心、鎮為骨干、行政村為基礎的農村流通網絡。整合農村現有的中小型門店，實現網絡化、規?；洜I。整合農村商業資源，按照“多元化投資、規范化管理、市場化運作”要求，選擇區位條件較好、有經營能力的農村代銷店、下伸店、食品站、農機站或個體中小型門店，加盟有實力的連鎖企業，通過標準化改造和整合，實行統一標識、統一價格、配送供貨等集中管理，實現網絡化規模經營，使其成為有實力連鎖企業的農村經營網點。發揮供銷社系統的傳統優勢，充分利用供銷合作社經營網絡，通過標準化改造和統一標識、集中配供等方式建立網點，推進日用消費品和農業生產資料下鎮進村。市供銷總社可在農家店的基礎上，積極建設為農服務社，擴大為農服務范圍，為農村社區建設提供平臺。
四、加快農村商品市場體系建設
加強對全市農村批發市場建設的統一規劃，由市經貿局、發改局牽頭，會同相關職能部門，按照“”規劃的總體思路，制訂詳實的實施規劃。加快發展依托本地重點和特色產業，向市外輻射的規范化銷售市場，通過市場集聚帶動產業集聚。加快規?；l市場的技術改造，不斷改善交通、運輸、物流、信息等基礎設施，進一步提高層次、提升水平、提速發展。推進農產品批發市場標準化建設，加大農產品批發市場的監管力度，加大農產品批發市場信息處理、檢驗檢測、倉儲運輸等設施建設和改造，發展和創新農產品拍賣、經紀人、網上交易等新型交易方式。引導農產品批發市場發展分揀、加工、包裝業務，擴大向超市、社區菜場、便利店等配送產品，推進市場加基地的產加銷一體化經營。相關鎮要依托當地的農產品生產優勢，建立和完善農產品市場，擴大與城市農產品市場的對接，進一步拓寬農產品進城通道。
五、加大政策扶持力度
（一）嚴格執行稅收扶持政策。連鎖企業在市內開設非獨立核算的連鎖店，由總部統一納稅。納入“萬村千鄉”市場工程試點的連鎖企業在省內跨市、縣經營，凡由總部完成控股開設的，在總部領導下統一經營，與總部實行微機聯網，由總部統一采購配送、統一核算、統一規范化管理，并且不設銀行結算帳戶、不編制財務報表和帳簿的直營門店，報經省國稅局、地稅局會同省財政廳審批同意后，可由總店向其所在地稅務機關統一申報繳納增值稅和企業所得稅。
（二）設立我市“萬村千鄉”市場工程建設配套資金。市財政在預算中逐年安排資金，對有規模的日用品批發市場、農產品交易市場、省際邊界市場、商貿連鎖試點企業，改善物流配送、電子商務、信息系統、經營環境等設施的固定資產投資，給予貸款貼息和補貼。被納入連鎖試點企業，在鎮、村設立連鎖店，市政府在上級補助的基礎上，連續3年每年安排30萬元資金，對不同類型的店進行補貼扶持。各類補貼經費經市經貿、供銷、財政等部門驗收合格后，由市財政按實支付到位。各鎮、有條件的村也應視情對所在地開設農家店給予一定的資金補貼。同時，市金融部門要對“萬村千鄉”市場工程給予信貸支持。
（三）對連鎖企業用電實行價格優惠并提供交通便利。大型冷藏、冷凍和各類加工設備的生產用電，以及列入省規劃和重點扶持的大型批發交易市場、物流基地、大型配送中心的照明用電，按普通工業用電標準收取電費。公安交警、交通管理部門優先發放貨車通行證，為物流配送車輛在市區通行和?？刻峁┍憷?。
（四）簡化連鎖企業證照辦理手續。對連鎖企業在鎮、村開設的中心店、農家店，工商、衛生、城管等部門優惠收取有關規費。連鎖企業證照辦理手續，按照省委、省政府《關于加快發展現代服務業的若干政策》（發17號）有關規定辦理。
關鍵詞：小城鎮建設 經濟市場化 貧富差距
一、農村市場經濟化的作用
隨著我國的經濟的快速發展，科技的日益成熟，就現在來說，經濟市場化所顯現的無限前景是旁的經濟模式所遠遠比不上的，然而，在我國各大一線城市都已躋身世界強城的今天，我國的經濟實力卻還是遠遠不如其他強國，甚至比之某些發展中國家也遠為不如，這很具體很直觀地體現出了我國的貧富差距之大。只有從根本上縮小了我國的貧富差距，我國的經濟實力才能得到全面的提高。經濟市場化的普及是我國現階段要有效增強經濟實力的首選途徑，而農村的經濟，則主導著我國大部分的經濟來源。在大部分的農村經濟尚未達到市場化的今天，把農村經濟市場化是當務之急。從根本上大幅度提高農村的經濟實力。只要農村的經濟實力提高了，其影響，即使是對整個中國的經濟來說，也是大大有益的。
二、小城鎮建設的重要性
小城鎮建設對推進農村經濟市場化進程有著重大作用，特別是于引進人才、引進企業等方面都有著極為顯著的功效。只要有企業入駐投資了，那么就一定會為農村帶來一批又一批的人才，人才所創造的價值，是遠非單純的金錢可比的。在城市進程越來越快的今天，農村只有擁有了一定的資本、一定經濟實力的企業，才能給人才以一定的信心，人才才會愿意留在農村、才會樂意留在農村。
三、做好小城鎮建設是推進農村經濟市場化的關鍵
隨著社會進程的不斷加快，企業與企業在城市中的競爭愈演愈烈，小城鎮應該把握好這一機遇，從實際出發，結合自身的優勢對自身進行一系列的完善與建設，為招攬更多人才與優秀企業的入駐而打下基礎，從根本上留住人才。而要做好小城鎮的建設，就必須對小城鎮建設現在的缺陷有一定的了解。只有從缺陷著手，才能在彌補缺陷的同時提高建設的質量。
3.1規劃設計前瞻性不足
小城鎮建設的規模雖較于大城市建設為小，但其在時間上的跨度絕不比大城市建設為短，所以，對其建設的規劃與設計是必須有一定的前瞻性的，只有有了一定的前瞻性，這場建設才能夠落實、才能夠跟得上時代的步伐、才能夠持久。同時，規劃與設計還必須從實際出發，從自身優勢出發，決不能一味地模仿別的大城市。否則，建設將會因為規劃的不合理而造成時間與資金的雙重浪費，且掩蓋了自身既有特色，使建設更為呆板、死氣，達不到預期的效果。
3.2投資與融資渠道的過于單一
由于小城鎮遠為落后于大城市，很多的企業根本不愿意到小城鎮投資，這就造成了投資與融資渠道的趨向單一，只有政府愿意投資，但卻讓投資與融資形成了一個惡性循環鏈，小城鎮稅收較少，則使得政府投資力度不足，而投資力度不足，卻又根本無法保證小城鎮建設的順利進行，從而導致稅收不足。再者，銀行的貸款力度也相對不足，對主導小城鎮建設的施工企業也并無什么著重照顧，使在小城鎮建設并無優勢可言，且鼓勵機制亦不完善，甚至不重視，則讓小城鎮的建設問題更為嚴峻。
3.3建設時忽視環保
小城鎮的每一山、每一水都是展示著其獨特一面的一個標志，是大城市所沒有的。關于小城市的建設，決不能本末倒置，要學會利用本身的優勢為建設添分光彩。對于小城鎮的建設來說，是并無先例可循的，所以，作為先例的開創者，必須勇于創新，對既有的條件加以利用。在建設中存在著重建設、輕環境；重經濟、輕環保；重近期、輕遠期的現象，既無污水、垃圾處理設施，就連城鎮必備的公共廁所建設亦不到位，再加上居民的環衛意識不高，環境問題已成為直接影響小城鎮形象和可持續發展的大問題。
四、如何提高小城鎮建設質量
4.1轉變觀念、提高認識是加快小城鎮建設的基本前提
推進小城鎮建設，首先必須使農民特別是縣、鄉鎮領導干部盡快轉變就農業談農業的傳統觀念，認識到小城鎮建設有利于農村市場化水平的提高；有利于農村富裕勞動力的轉移和農民思想的轉變；有利于提高公共資源的利用效率；有利于鄉鎮企業集中規模經營和二次創業；有利于農村人口的集中、耕地保護和生活生存環境的改善；有利于農村經濟結構和產業結構調整及農業產業化的發展；有利于啟動農村市場、擴大農村內需，為整個國民經濟的發展增添新的動力，從而加快農村的產業化、市場化、工業化、城鎮化、信息化為主要特征的現代化進程。只有從這中高度來認識，才能在小城鎮建設中得到各級領導的重視和農民的支持與擁護。
4.2加強規劃、修編中的地方特色性是加快小城鎮建設的首要環節
在編制小城鎮的規劃時，應突出當地特色。比如城鄉一體化，還有大市場、大流通、大發展的思想，把這些政策上的內容結合區域優勢以及當地資源優勢，進行開發利用，使得城鎮的經濟結構、產業結構都能得到優化調整，建設處自己的支柱產業，編制具有人文內涵、能充分體現地方傳統風格與時代特色相結合的注重傳統文化和名勝古跡的小城鎮規劃。同時還應搞好道路、綠化、供排水、供電通訊、環保等市政公用設施的專業規劃,按生態要求合理布局商貿服務區、鄉鎮工業區、居民住宅區、科教文化區。在做好規劃科學、合理、配套的同時，實行沒有規劃不審批土地、項目的制度，堅持規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、配套一條龍，從而樹立規劃應有的權威。
參考文獻：
[1]孔祥智，中國農村小城鎮建設：現狀、問題與對策[J]，農業經濟問題，2001（3）
大家好!
根據“萬村千鄉市場工程”建設的有關要求，今天我們在這里召開全縣“萬村千鄉市場工程”農家店店主培訓會，這是一次大規模的培訓會，全縣三年來累計建成的66戶“萬村千鄉市場工程”農家店都參加培訓。這次培訓會旨在提高店主對“萬村千鄉市場工程”的了解和認識，使店主樹立新的經營理念，學會利用“萬村千鄉市場工程”這個無形資產，轉變經營模式，提升經營業績。為繁榮農村市場，滿足百姓需求做出應有的貢獻。下面我根據國家及省、市各級商務部門對“萬村千鄉市場工程”建設的有關要求，結合我縣實際，講幾個方面的問題：
一、實施“萬村千鄉市場工程”的重大意義
隨著農村經濟的不斷發展，農民收入的逐步增加，農民基本生活消費穩步上升，日用工業品和農用生產資料消費快速增長，日用消費品加快普及，農民消費需求呈現出多元化、多層次發展趨勢。但由于長期受城鄉二元經濟結構和農村生產力水平較低的影響，目前農村商品市場發展仍然相對滯后，普遍存在著固定商業網點不足、設施簡陋、經營商品單調、組織化程度較低、交易手段落后等實際問題，不僅影響了農業增產和農民增收，同時也抑制了農民消費，成為了農村市場發展的瓶頸。農民消費不安全、不方便、不實惠的現象突出?？愚r、害農事件時有發生，假冒偽劣產品、三無商品，過期變質商品大量流入農村市場，農村成了不法商販們特別看好的“消廢市場”。實施“萬村千鄉市場工程”是新時期開拓農村市場、擴大消費需求的重要措施，對提高農村市場商品質量、遏制農村銷售假冒偽劣商品流通具有不可替代的作用，對改善農村消費環境，帶動農村消費，統籌城鄉經濟發展具有十分重要的意義。20xx年2月，國家商務部啟動了“萬村千鄉市場工程”，其目的就是通過引導流通企業在農村開展連鎖經營，構建以縣城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡，從而進一步滿足農民消費需求，改善農村消費環境，擴大農村消費。“萬村千鄉市場工程”是國家商務部在全國推行的農村商品流通新模式，是規范農村商品流通秩序，保證農村安全消費的一個治本之策?！叭f村千鄉市場工程”也是國家為開拓農村市場、建設和完善農村商品流通網絡出臺的一項重大舉措，是以連鎖經營等現代流通方式，構建新型農村商品流通體系，保障農民方便消費、放心消費，促進農村經濟加快發展和建設社會主義新農村的服務平臺。國家實施這項工程，并不是簡單地改造店面，解決現實的硬件建設，更主要的是要通過這一項工程，建立連鎖配送，保持長期的消費增長和農村市場繁榮。
二、我縣實施“萬村千鄉市場工程”的情況
我縣自20xx年作為試點實施“萬村千鄉市場工程”以來，在縣委、縣人民政府的領導下，健全機構，加強組織領導，成立以政府分管副縣長為組長，商務、財政、銀行、供銷、農業、藥監、工商、質監等部門為成員的領導小組，制定實施方案。按照實施“萬村千鄉市場工程”的基本工作程序，首先要推薦承辦企業，由承辦企業來具體實施“萬村千鄉市場工程”項目。我縣承辦企業的確定按程序由企業申請，縣級初審推薦上報市商務局會同市財政局審定，確定由縣農資公司承辦“萬村千鄉市場工程”項目建設。
20xx-20xx年三年，我縣的“萬村千鄉市場工程”在市商務局、財政局指導下，在縣委、縣人民政府的統一領導下，通過精心組織在縣供銷社及農資公司的大力支持配合下，累計建成農家店66個(其中，農資農家店13個，農家店員53個)。具體分年度為：20xx年5個，20xx年17個，20xx年44個。我局對于“萬村千鄉工程”建設項目的具體實施辦法是通過廣泛宣傳“萬村千鄉市場工程”農家店的建設和改造的相關政策及標準要求后，積極主動征求鄉鎮黨委、政府的建設或改造意見，在店主自愿申請的基礎上，委托承辦企業按照上級商務部門下達的改造建設指標，落實建設及改造布點規劃，報縣經濟和商務局審定后，由承辦企業縣農資公司具體負責實施建設或改造項目的實施。在實施建設或改造之前，我局依據商務部制定的《農家店建設與改造規范》(sb/t10393-20xx)及商務部批準《農家店建設與改造規范》國內貿易行業標準第1號修改單(商務部20xx年第39號公告)、《商務部關于印發農資農家店建設與改造規范的通知》(商建發[20xx]543號)等相關標準要求，提出具體的建設或改造方案，由承辦企業墊資給店主統一配置貨架。建設或改造結束后，由縣經濟和商務局、財政局初驗合格后報市商務局會同市財政局組織驗收。對于投資較大的農家店，驗收合格后，除無償給予已配貨架外，還適當給予一定的資金補助。
實施“萬村千鄉市場工程”除對店面進行改造，把店面改造小超市外，按照工程的要求，還要實行連鎖經營、統一配送。由于目前我縣的承辦企業主要經營農業生產資料，農資由承辦企業直接配送 ，日用百貨的配送承辦企業采取第三方加盟的形式，由小喇叭批發部暫時負責配送。
三、實施“萬村千鄉市場工程”取得的主要成果
“萬村千鄉市場工程”通俗地理解，就是送超市下村。讓農民也像城里人一樣，在自家門口逛超市，讓農村群眾省時、省錢、省心。“萬村千鄉市場工程”的實施：一是方便了群眾。20xx-20xx年我縣共建設農家(農資)店66個。66個店的建設經營，改變了過去農民“油鹽醬醋在村里，日常用品趕大集，大件商品進縣城”的消費模式，為農村朋友提供了便捷的消費平臺，得到了當地群眾的好評。二是實惠了群眾。由于超市集中采購、連鎖配送，成本降低，售價也比較低。把超市開到農民家門口，為農民朋友提供了實惠的消費場所，得到了當地群眾的擁護。三是讓群眾放心。由于“萬村千鄉市場工程”是連鎖經營、統一配送，保證了商品、食品及農資的質量，堵住了假冒偽劣商品。為農民朋友提供了放心的消費環境，得到了當地群眾的歡迎。
總之，過去三年建設的66個農家(農資)店，已經成為社會主義新農村建設的亮點。一是購物環境得到明顯改善，改變了檔次底、衛生差的狀況，拉近了消費者與商家的距離;二是銷售業績得以提升，利潤有新的提高，取得了較好的經濟效益和社會效益;三是商品品質明顯提高，抑制了不安全食品、藥品流入農村，為農村居民安全放心消費筑起了一道屏障;四是商品價格統一明了，城鄉同價在日常生活必需品上得以真正實現，使廣大農民開始走向明明白白消費的路子。
四、今后要著力做好的幾項工作
開展“萬村千鄉市場工程”建設，我們面臨著難得的發展機遇，肩負著繁重的工作任務。因此，“萬村千鄉市場工程”領導小組各成員單位一定要充分發揮職能作用，密切配合，互相協作，形成合力，確保工程的順利實施，今后，要重點抓好以下四個方面的工作：
(一)充分發揮承辦企業的主體作用，抓好工作落實。
“萬村千鄉市場工程”是一項政府推動，企業承辦的互動工程，是政府以政策引導流通企業把網點向農村延伸，通過對農村現有設施的改造和建設，從而建立起現代農村流通網絡，真正落實建設任務的實施主體是企業，為此，希望承辦企業和加盟的配送企業要處理好以下三方面的關系：一是要處理好經濟效益和社會責任的關系，承辦企業和配送企業都是有一定規模和良好經濟效益的企業，在“萬村千鄉市場工程”工作中，一定要注意企業自身形象，不能把自己看成社會上普通的供應商，杜絕發生假冒偽劣商品和隨意抬高價格的現象;二是要處理好眼前利益和長遠利益的關系，建設農家店和配送中心需要大量的前期投入，承辦企業和配送企業要多關注長遠利益，只要按市場化運作和規?；洜I，農村市場的潛力和發展空間是很大的，今后一定會得到豐厚的回報。
(二)嚴格執行建設標準，完善農家店改造建設。
實施“萬村千鄉市場工程”是在市場經濟條件下促進城鄉之間實現資源優化配置，通過市場建設和流通來拉動生產、引導消費，服務于構建和諧社會的新舉措，也是今后農村流通網絡建設的方向，因此，我們在推進“萬村千鄉市場工程”的進程中，一定要自始至終嚴格按照標準和規范對農家店進行建設和改造。20xx年完成改造建設的農家店，標準不到位的要照市商務部門提出的要求，全面整改達標。
(三)加強配送中心建設，提高貨物配送率。
我縣實施“萬村千鄉市場工程”以來，農資店的貨物配送由承包企業農資公司配送，配送率達到100%，這是可喜的一面。日用百貨的配送，20xx年和20xx年由于改造和建設的店面較少，原有配送模式基本能滿足。隨著農家店建設規模的不斷擴大，實施企業配送能力不足的問題日益凸顯，這個問題也引起市商務部門的重視，要求我們選擇一家企業加強配送中心建設，我們通過對全縣商品流通企業的調查，在自愿的條件下，按照資格條件擇優的原則上報茂利佳批發部為我縣的百貨配送中心。希望茂利佳批發部通過參加這次培訓后盡快加緊建設，與各農家店加強聯系，加快配送業務的開展。原有的配送企業(小喇叭批發部)及自愿加盟到“萬村千鄉市場工程”之中來的流通企業，我們都表示熱烈歡迎，但任何加盟到這項工程的企業，必須自愿，不講任何條件。并服從商務及“萬村千鄉市場工程”各成員單位的監管。
(四)加強工程的后續監管工作。
為進一步提高農家店建設的成功率，今后要切實加強對農家店建設的規劃引導和對承辦企業、項目的后續監督管理工作，確保政策性扶持資金真正用在農村流通網絡的建設上，同時，要做好項目驗收后的日常監管工作，要逐步探索建立規范化，制度化的長效監管機制，加強與工商、農業、質監、食品藥品監督等部門的聯系和合作，落實對農家店的監管責任。承辦企業要積極開展自查自糾活動，確?！叭f村千鄉市場工程”的合格率，使我縣越來越多的農村人口享受到現代商品流通網絡帶來的便利。
(五)農家店店主要轉變經營理念。
關鍵詞：農村 文化市場 監督管理
文化市場是社會文明的窗口，也是文化管理的晴雨表。農村文化市場的興起與形成是經濟社會發展到一定歷史階段的產物。因此，依照法律的規定，加強對各種經營活動的檢查、監督和管理，既是一項建設先進文化的重要內容，也是一個值得探討的課題，本文試圖通過分析農村文化市場的特點與現狀，提出加強監督管理的對策。
一、農村文化市場的現狀與問題
隨著農村經濟的快速發展，農民自辦文化的勢頭方興未艾，形成了初具規模的文化市場體系。但是，文化市場尚處于發育成長過程中，規模小，檔次低，經營項目少，管理力度亟待加強，具體表現在：
1、發展不平衡。從文化市場的發展情況看，經濟富裕地區先于欠發達地區；從文化經營網點的數量比較，集鎮多于鄉村，平原多于山區。按地理環境、經濟條件、人口密度諸因素衡量農村文化市場的現狀，大致可分成三種類型：一是有市有場型。即人口集中，經濟繁榮，交通便利的鄉鎮形成文化市場較快；二是無市無場型。一些居住分散，人口稀少，交通不便的小鄉村，既無娛樂場所，又很難形成文化消費群體，造成幾十年來看不到一臺戲或一場電影；三是有市無場或有場無市型。這種類別介于上述兩者之間，一些以種植業、養植業為主的農民，長年聚居原地，文化消費需求量大，但文化設施少且無場地；反之，那些有俱樂部、影劇院的村，由于勞務輸出多，文化需求少，造成文化娛樂場地利用率不高，難以形成“市”。
2、經營者素質不高。農村文化市場的經營者大多是農民出身，文化程度低，小農意識強，法制觀念淡。所以，不少經營者把經營物質商品的手段或“訣竅”照樣搬來經營文化娛樂業。這樣，有的經營單位或個人忽視社會效益，片面追逐經濟效益，舞廳出現“三陪”，游戲機房搞有獎，球棋類活動發生變相賭博，更有甚者出售、出租非法出版物。在經營過程中，有些不具備合法資格的組織或個人進入市場，參與市場的經濟活動。如有的不經核準登記，地下經營，無證經營，有的采取欺騙手段，騙取“合法”的經營資格。
3、監管職能難到位。目前，對鎮鄉精神文明建設工作的考核側重在陣地的建設，而對鎮鄉文化市場的監管力量配置、管理狀況尚未納入鎮鄉精神文明建設目標管理體系。雖然，《浙江省文化市場管理條例》第四條已明確，各級人民政府應當加強對文化市場管理工作的領導……。但鎮鄉一級政府有些領導對文化市場管理，仍然還存在重要性認識不到位、責任性承擔不明確問題，有待市、區政府下發必要的規范性文件加于明確鎮鄉一級政府屬地監管的職責。
4、廟會活動問題多。農村廟會既是農貿交易日，也是傳統文化活動日。從近幾年的農村文化市場監管情況看，節目內容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但無證經營書攤和音像攤點歷禁不止。這些攤點依仗低廉的價格，吸引大量的農民消費者，兜售非法出版物和違法音像制品，破壞正常的農村文化市場經營秩序。
二、農村文化市場的基本特點
農村文化市場，是指縣（市）以下從事文化娛樂有償服務的場所。它包含社會主義文化市場政治性、社會性、娛樂性、知識性、服務性和經營性的共同特征，又具有不同于城市文化市場的鮮明個性。農村文化市場的基本特征可以從幾方面來考察。
1、分散性。農村文化市場的分散性是指文化消費點多面廣，經營場所呈網狀分布。首先，鄉鎮的文化經營項目大多是規模小、檔次低、設施因陋就簡；其次，作為市場客體的演出場所，電影放映遍及鄉村、山灣、村頭、溪灘都可搭臺演戲或放映電影，靈活方便，可以說凡是有人群聚集的地方都有文化市場；再次，民間藝人長期分散于廣大農村，無固定班子，無固定人員，無固定劇目，臨時組團，臨場排戲，流動演出。
2、季節性。鄉鎮文化市場的供求狀況受季節影響很大，時興時落。農閑時，農民閑暇時間多，文化消費者隨之增加，臨時性娛樂業經營點亦相應增加，特別是逢年過節，由于外出人員回家，走親訪友頻繁，整個市場呈現出喜氣洋洋的鬧猛景象。農忙時，鄉村農活多，勞動時間長，勞動力相對集中，農民無暇顧及文化消費，整個市場處于疲軟的狀態。
3、復雜性。農村文化市場是個較為復雜的市場。一是從業人員身份復雜，工人、農民、退休干部職工以專職或業余兼職的方式經營娛樂業，尤其是半農半藝的民間藝人，其思想文化和業務素質較差；二是外來演出團體的演出節目內容復雜，路頭戲，無本子，格調不高，給審查節目帶來難度；三是非法出版物充當農村文化市場。由于進貨渠道不明，鑒定審查相當麻煩復雜。
三、管好農村文化市場的措施與對策
黨的十七大報告指出要進一步健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為推動社會主義文化大發展大繁榮創造良好的社會環境。這就給文化工作者提出了新要求，需要我們在繁榮文化市場、滿足群眾文化生活需要、加強對文化市場監管、用市場機制引導文化市場繁榮等方面加大工作力度。具體的措施與對策是：
1、建立多層次、全方位的文化市場協管體系。一是要實行職能部門主管。根據“文化市場實行分部門、分級管理原則”，各鄉鎮都要成立文化市場管理小組，由鄉鎮政府分管領導掛帥，抽調文化、工商、公安等部門的力量，組成班子，各司其職，落實任務，防止管理工作中的交叉重疊、互相扯皮、脫節失控的情況發生，達到通力合作，綜合治理的目的。二是要求行業協會協管。根據經營項目的不同，指導和組織經營者及從業人員建立行業協會，開展“比學習，比貢獻，比服務質量”的競賽活動，形成互相監督、互相競爭的政策和激勵機制。三是發動社會監管。設立舉報箱、舉報電話和社會獎勵基金， 發動群眾舉報非法文化經營活動。在有文化經營網點的鄉村聘請一天至二名素質好、身體健、覺悟高、又不外出的人員擔任義務監督管理員，通過這批骨干及時提供和反饋信息，合成整體的社會監督效應。做到市場信息有人報，市場行為有人管，市場秩序有人抓。
2、創新要求高、巡查嚴的文化市場監管機制。一是管理制度創新。推行“自辦責任制”，案件從立案到結案均要由相同的辦案人員負責到底，嚴格按制度審批，最后由文體部門把關，進而提高執法工作準確性、統一性、規范性，避免錯案的發生。二是管理辦法創新。要實行對文化市場的分片管理、責任到人、獎懲掛鉤。對鄉鎮所有文化經營單位分成片區，由鄉鎮干部和宣傳文化中心市場管理人員分別負責，使網吧接納未成人、超時營業的現象得到有效遏制，群眾舉報和反復上訪大大減少。三是管理手段創新。聘請網吧義務監管人員，實行對文化經營活動的全方位監控；成立文化市場協會，較好地發揮協會自我約束、自我監督的作用；加大對文化市場的巡查力度。市場管理人員要在夜間和節假日不定時開展，對群眾舉報網吧接納未成年人和經營非法音像制品的違法行為及時進行查處，并記入違規經營檔案。
3、構筑橫向到邊、縱向到底的文化市場執法網絡。理順管理體制，進一步明確市與鄉鎮的管理權限、范圍和責任，形成橫向到邊、縱向到底的管理格局。一是加強日常檢查與突擊檢查相結合。文化市場管理是長期的、復雜和動態的，要突出日常檢查力度，強化突擊檢查，堅決打擊各種違規違法活動，特別是對于演出市場尤其重要。二是獨立執法與齊抓共管相結合。文化管理部門勢單力薄，單靠文化管理部門的努力困難程度可想而知。因此，密切與公安、工商等部門的聯系，構建聯同和協同機制，加強合作十分必要。只有在部門間大力合作，齊抓共管，才能維護文化市場的環境凈化。三是鄉鎮監管與配合督查相結合。在守土有責的前提下，要積極主動配合上級部門督查，并聯合周邊鄉鎮共同管好文化市場，真正形成職責明確、行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的文化市場監管機制，不斷提升鄉鎮監管工作效能。
參考文獻：
[1] 浙江省人大常委會《浙江省文化市場管理條例》
剛才工作都部署完了，現場都看了。那么，如果要我講話，我想講一句話，就是加快農村城市化是廈門新一輪跨越式發展的一項重要任務。這句話的意思，一個是指廈門新一輪跨越式發展中，農村城市化是應有之義，是回避不了的，是必由之路；另外一點是大家不要把新一輪發展與農村隔裂開，更不要把農村城市化當作一個包袱，一定要把它當作看作我們本身所具有的一項重要任務。新一輪跨越式發展是市里定下的任務，是"十一五"的核心任務、核心目標，這個跨越應該包括農村向城市跨越，它本身的任務就在這里?，F在我們研究很多工作、討論很多問題中有個二元習慣思維，經常把工業、城市發展和農村分離。實際上，工業、城市發展和農村是緊緊結合在一起的，是繞不開、躲不過的一件事情，必須把它處理好。這主要從三個方面看：
第一，從廈門工業化的角度來看。立峰書記來廈門主持工作以后，再次特別明確了市委、市政府以工業為主、大力開發工業一貫的思想，這個思路無疑是正確的，就當前來說是重要的選擇。在島內發展工業是不可能了，就向島外發展；不是島外什么地方都發展，像靠近海邊、適合人類居住的地方。要發展工業就必須有土地，必須有載體，要發展工業，沒有空間是不可能的。島外分擔了島內的壓力，把工業向島外轉移，在轉移的過程中，就有農民的問題。反過來，不能消極看這個問題，把它當成甩包袱的過程，那是不客觀的、不現實的。為什么？舉個例子，最近島內有些工廠確實搬到島外去了，我在調研工業區的時候，有幾個企業跟我說他們要準備回來，原因是他們搬到島外，沒有配套，中午吃盒飯打電話從很遠的地方送過來，還要漲價；島內一些人搬到島外去，中午回不了家，晚上坐車回來，去一小時回一小時，堵車時可能還要更長，外面工作孩子上學很多事情管不了，很多的人才就不愿呆。因此，如果島外不搞城市化，島外不配套，工業呆不住，人才留不住。如果島外城市化發展起來了，工業才能發展，人才才能呆得住。
第二，從市里的定位來看。廈門要建設經濟特區、區域性中心，要建設海峽西岸的龍頭城市，提出要做大做強中心城市，這個城市就要對外輻射、對外擴張、對外服務，在整個閩南甚至更大的范圍凸顯一個中心城市，這就是廈門的發展戰略，就像“珠三角”有深圳、廣州，長三角有上海等等。只有整個地方發展了，才能隆起一個中心城市；只有中心城市發展了，才能輻射周邊城市。廈門的任務就是在整個閩南甚至更大的范圍隆起一個中心城市，這就是廈門的城市定位。在這個定位過程中，光靠廈門島內顯然是不夠的，現在全市架設的通道由十條到三十多條，通道建成后島內、島外連成一體，真正發揮輻射作用的，將來還在島外。海滄不僅要搞工業區，還要注意向龍海加強輻射；現在正在推進同安與安溪的道路的建設，為同安打開一條通道，加強同安對那一帶的輻射；翔安正在加強對水頭南安的輻射。最近香港來的客商，搞房地產，我們積極推薦到島外投資。城市發展的一個重要思路是：島內要提檔次，島外要擴規模，只有島外規模擴大了，才能真正實現城市規模的擴大，島內島外呼應起來更好地發展。特別是馬鑾灣、同安灣的建設，其建設水平要超過島內，現在整體規劃，道路、公共配套措施都超過島內；只有這樣才能把廈門做起一個大城市，真正在祖國的東南方隆起一個中心城市。島外任務任重道遠，建設水平要看得更遠，要建設得更有水平。廈門城市化不那么簡單，我們要做大文章、大格局。
第三，從人民富裕來看。目前農民與城市居民的收入差距越來越大（城鎮居民16400多元，農民只有6230元），相差大體上10000元。如果說“十一五”計劃有難度的話，那就是農民增收；為什么“十五”計劃不敢說全面完成，那就是因為當時說的農民收入翻兩番沒有實現，農民與城市居民收入的差距越來越大。要解決農民的富裕的問題，從總體上來說，唯一的辦法就是減少農民數量，讓更多的農民轉為市民，從這個角度來講，要大力推進城市化進程。除了收入差別外，在生活質量、公共服務水平、對居民的社會保險，包括公共教育、文化消費等，細算起來，實際上農民與城市居民的差距還要更大。所以加快推進農村城市化應該是廈門“十一五”的核心任務，是新一輪跨越式發展的一項重要任務。
在推進城市化過程中，我考慮到五件事情必須把它提到議事日程上，要統一認識，抓好落實。
一、要把符合條件的地方直接建成新城區。哪些地方直接建成新城區？島內全部，島外城鎮周邊、工業區周邊、公路主干道周邊以及拆遷移民的地方。有三層意思，一是不要過渡，不要拆來拆去。比如海滄，有農民講他們因為被征地而搬遷三次了，實際上是當時我們規劃沒有那么遠、對農民的事情沒有想得那么清楚，造成了多次搬遷，對農民造成了不穩定。另一方面我們也付出了很高的成本，搬遷一次比一次代價高。事情應該有個輕重緩急，那些老有山體滑坡的，直接規劃到小區里，一勞永逸，加快城市化進程，千萬不要原地恢復，也不要移幾米再修理。二是一個自然村或幾個自然村搞成小區。我的意見是應該把幾個村，盡量多幾個村集中在一起。要盡可能把小區規劃、建設得更大一些，能夠把更多的村莊集中在一起，將來道路、學校、店面、寬帶等配套設施也可以相應集中，降低管理成本。把小區規劃、建設得更大一些，哪怕小區一次建不成，就搞一期、二期、三期工程。三是要早規劃，早控制，將來社區的規劃把圖畫出來，讓農民提前幾年早知道，周圍的環境怎樣，將來農民搬遷起來心里才會踏實，才會更好配合我們的工作。社會存在決定社會意識，農民的物質要求解決清楚了，思想意識、思想觀念就很容易轉彎了。不要走彎路，不要搞二次搬遷，符合條件的地方直接建成新城區，我們看到的第一個試點洪山柄，就是一次搞定。大家要有一個早期規劃、早期考慮，要直接建成社區，不要走彎路，如果一次搞不好的，可分期完成，但是也要一次規劃完成。
二、要加大力度實現城市化配套。必須把服務新城區的配套，必須把服務城市化的配套作為城市建設重點。如塔埔那條道路不把它修好，污水、學校等不給它配套，農貿市場和外口公寓租給了別人，房子就租不了什么價錢。路一修好，汽車可以開進去，一平方一年就多得幾百元，那幾萬平方的房子，農民就多得幾百萬元甚至幾千萬元。我們不給農民配套，那么就提高不了價值。學校、路燈、文體活動場所、公共服務、就業培訓、通信等等都要考慮配套，要考核人居環境指數、綠化率等多項指標，與市區同等待遇。希望各個部門特別是建設局和財政局要加強配套設施建設，農村城市化水平才會更高，農民才會更容易接受政策，更容易迅速轉變成為市民，生活水平能逐漸與市區接近。島外在城市化配套建設要考慮周邊的配套，農民的利益才能更好地體現，直到讓農民得到實惠。根本問題還是農民生活的市民化，農民生活水平提高了，農民才能長治久安。以后我們每年考慮計劃安排，發改委在考慮項目安排、財政局在制定資金計劃的時候，都要統籌考慮農村城市化的配套。
三、關鍵要抓好資產股份化。農村城市化的“四化”中，關鍵的是農村資產股份化，這是難點，也是工作的核心。今天云峰區長介紹思明區的經驗，學習其經驗很重要的一點是要研究資產股份化這件事情，它不是市、區教你怎么做，你就能做得好的。要結合實際，因為各個村千差萬別，各個村的觀念、資金，人們的接受程度差別也很大，股份化問題是很難的問題。但如果說有什么規律，有什么根本的話，那就是公開、公正、公平。如果不那么做，農民便不接受。提出的方案，算出來的賬，農民眼睛要看得明白，心里要樂于接受，這點非常重要。以前村民上訪較多，現在村民上訪是少了，上訪問題大多都是村或者小組分配不公。所以，資金分配上，要清清楚楚，這是躲不過的。資產股份化難與不難的轉折點就在于要“三公”，農民覺得你沒有私心，分得清清楚楚，讓農民持股份、分紅、買社保這些是公開的。分配要有一套機制，民主表決，農民不嫌少，就怕不公。資產股份化是農村城市化的難點，關鍵還是堅持“三公”。
四、重點是農民就業問題。農民就業了，他們的心里就安穩了，把心思轉移到職業上去，就會為生活去奔波，為富裕去忙碌，這個時候就好引導。這幾年堅持舉辦專場招聘會，企業拿出一部分崗位，對企業給予農民就業的給予優惠政策，對農民的免費培訓、農民子女的進技校培訓、再就業，不再產生新的農民。政府提供公益性崗位，給特別困難的農民，像護林員、市場管理員、交通協管員、衛生保潔員、垃圾轉運員等等，用種種方式解決農民的就業問題。將來勞動力崗位是有競爭力的，首先要把自己的農村勞動力解決好，如果就業不解決好，將來可能會變成包袱，對于城市社會也是財富的極大浪費，農村勞動力是新的生產力的生力軍，過去是與土地結合，現在與商業結合。廈門目前的勞動力不是多了，而是少了，外來人員比廈門本地多，所以要千方百計地解決本地農民的就業問題。市委、市政府的很多政策措施，如“金包銀”，實際是引導農民從事第三產業，要按照原定的政策，組織更多的就業崗位，將來工業區的保潔、工業垃圾處理，最好讓村民自發形成社區管理公司、垃圾保潔公司，村村聯合起來成立幾個公司，創造勞動機會。
今天，區政府在這里召開現場會，主要是交流農村城市化管理試點工作中好的做法和成功經驗，對下一步農村的容貌環境管理工作進行研究和部署。剛才參觀了金山街道辦事處農村城市管理工作的現場，并聽取了金山街道辦事處先進經驗和做法，翟山街道辦事處、金山村作了經驗交流，現場會開得很成功，對今后農村城市化管理工作很有推動作用。下面，我結合今天的現場會情況，講四個方面的問題。
一、總結經驗，找準問題，推動農村城市化管理工作全面開展
近年來，隨著城市規模的進一步擴大，農村城市化進程不斷加快，大多數村莊都包圍在城區內，有些還地處中心區。同時農民的居住條件不斷改善，勞動就業也逐步從一產向二、三產業轉移，生活形式上已實現了農民向市民的轉變。但是，農民多年養成的生活習慣和陳規陋習難以馬上隨之改變，農民居住區內臟亂差現象仍十分嚴重，與全區城市管理工作和建設徐州現代化特大城市遠遠不相適應。為此，區委、區政府從年初以來，把農村城市化管理工作納入了全區城市管理工作的整體規劃，制定了試點工作和爭先創優方案，加強了農村的管理工作。各涉農街道和居委會，按照區委、區政府的統一部署，不斷完善農村環衛基礎設施，建立健全村內環衛管理保潔組織網絡，創新機制，狠抓農村環境衛生長效管理；同時，加大宣傳力度，移風易俗，全區涉農居委會容貌環境得到了很大改善，村民的環境衛生意識明顯提高。特別是金山、茶棚、姚莊、十里、吳莊、杏山子等村在農村城市化管理工作中取得了突出的成績,為農村的城市化管理工作樹立了典型?？偨Y今年以來的試點工作，有以下幾個方面的做法和經驗。
一是各級組織高度重視，推動了農村城市化管理工作的開展。各涉農街道、居委會把改善農村環境衛生質量，推動農村城市化管理作為加強村民精神文明創建，全面提高村民物質生活、精神生活質量，真正為村民辦實事、辦好事，踐行“三個代表”重要思想一項實際工作；作為提高投資環境綜合指標，發展區域經濟的一項基礎工作，并列入重要議事日程，專題研究、專門部署、專人落實，保證了試點工作的順利開展。
二是重視村民素質的提高，為農村城市化管理工作打下了堅實的群眾基礎。針對部分村民環境衛生意識不強，陳規陋習多，少數村民素質較差的實際，各涉農街道、居委會把加強宣傳教育工作、深入開展精神文明創建活動、積極倡居文明向上的生活方式，全面提高人的素質作為一項基礎工作，通過廣播、板報和宣傳材料、標語等形式，大力開展環境衛生意識宣傳教育活動，形成了自覺維護公共衛生和生活環境的良好氛圍。同時，有些居委會還開展了“五好家庭”、“雙學雙比”等活動，樹新風、除陋習，引導村民接收城市生活理念，促進了村民向市民生活習慣的轉化。
三是加大基礎設施投入，為農村城市化管理工作提供了保障。為完善農村市政基礎設施，各涉農街道、居委會投入了大量的資金，硬化了村內的主次干道和街巷，修建疏導了排水管、溝，新建了水沖式公廁和垃圾中轉站、垃圾房，綠化美化了環境，在硬件方面為農村城市化管理工作提供了保證。
四是綜合整治與長效管理相結合，使農村城市化管理工作取得了實實在在的效果。各涉農街道、居委會圍繞臟、亂、差等突出問題，多次開展集中整治，徹底清理了村內積存垃圾、亂堆亂放雜物及各種衛生死角，拆除了違章搭建亭棚，清理了違章攤點和墻體野廣告，解決了一些城市管理“老大難”問題。同時，把長效管理作為鞏固綜合整治成果的重要措施，更新觀念，創新機制，成立了專兼職協管和保潔隊伍，健全組織網絡，嚴格實行定人、定崗、定獎懲工作機制，并實行掛牌公示和監督考核制度，推動了農村環境衛生的長效化管理。
雖然我區在農村城市化管理工作中取得了一定成效，但還要看到農村城市化管理工作總體水平還不高，發展還很不平衡，與當前經濟發展和城市建設水平相比還有不少薄弱環節。一是少數單位對農村環境衛生管理工作缺乏足夠的認識，沒有把農村納入城市管理的總體工作。二是“重建輕管”甚至“只建不管”的現象仍不同程度地存在，一些成片改造的村民居住區仍沿習農村的粗放式管理。三是宣傳教育工作的任務仍十分艱巨，傳統思想、觀念、習慣的改變和村民素質的提高仍要付出艱苦的努力。這些問題還需要在以后的工作中進一步加以克服。
二、統一思想，提高認識，切實增強搞好農村城市化管理工作的責任感和使命感
當前，我區涉農居委會已不是真正意義上的農村了，無論是地理位置、居住條件、就業生活方式都融入了徐州這座現代化的都市。抓好村莊的建設、改造，管理將成為今后實現兩個率先目標的重要組織部分。各涉農街道、居委會要充分認識到農村城市化管理工作的重要意義，切實增強搞好這項工作的責任感和使命感。
㈠開展農村城市化管理工作是實現“兩個率先”目標的重要組成部分。我市發展的目標定位是爭做江北兩個率先的領頭羊，而我區要在實現兩個率先目標中市內城區爭做排頭兵、江北城區進位爭先。率先基本實現現代化包含的內容很多，其中最基本的一條城市管理要現代化。實現城市管理工作現代化，沒有占我區“半壁江山”的原農村環境衛生管理現代化，不是真正意義上的現代化。因此，要把村莊環境衛生管理工作納入全區城市管理工作的整體規劃，統一標準、統一部署、統一檢查、統一考核，全面實行農村城市化管理，提高全區城市管理整體水平。
㈡推動農村城市化管理，是促進農村經濟發展和加快實現小康的基礎性工作。城市管理也是生產力，城市環境也是招商引資的資源，這一點大家都已形成共識。市政設施不配套，垃圾遍地、環境臟亂差，使一些本該談成的項目，就因為環境衛生方面存在的一些小問題，結果功敗垂成。在這個方面，正反兩個方面都有深刻的經驗和教訓。特別是在當前，我區農民已幾乎沒有耕地，招商引資，發展特色農業、二、三產業將成為當前和今后農村工作重點。高水平的城市管理和容貌，是地區經濟發展水平和人們綜合素質的真實體現，也是一個潛在的巨大的招商引資競爭力。推動農村城市化管理工作，其目的就在于要努力營造一個這樣的環境，為促進農村經濟的發展，率先達要小康的標準，創造一個好的條件。
㈢實行農村城市化管理，是提高農民生活質量和文明程度的重要舉措。環境衛生與人民群眾的生產、生活息息相關，涉及到村民的切身得益。隨著農村經濟發展和農民收入的增加農民生活水平大大提高，但生活質量和環境衛生水平整體還比較低，傳統舊意識、舊習慣使得農民的環境衛生意識還不高，亂倒垃圾、亂仍雜物、違章搭建，隨意堆放物品等現象仍然普遍存在。同時，農民關心環境、熱愛家園思想意識越來越濃厚，對改善環境、提高生活質量的要求也越來越迫切。開展農村城市化管理工作，在改善村莊環境面貌的同時，還可以通過發動廣大群眾積極參與，陶冶情操，養成良好的衛生習慣和生活方式，培養農民的現代意識、開放意識和文明意識，增強凝聚力和社會責任感，激發熱愛家鄉，建設家園的熱情，加快農村城市化的步伐。
三、整治環境，完善設施，全面提高農村環境衛生管理水平
農村城市化管理工作，要突出環境衛生的整治、管理和基礎設施的完善兩個工作重點，在現有的基礎上，繼續加大工作力度，努力實現農村環境衛生管理水平的大幅度提高。
㈠大力治臟，反復治亂。要突出整治環境衛生。環境衛生是村莊管理的重點，也是影響管理水平的關鍵。各涉農街道、各涉農居委會要認真分析垃圾積存、保潔制度不健全、保潔不及時等方面存在的問題，制定切實有效的方案，全面清理村內各處衛生死角和積存垃圾，建立環境衛生管理、保潔責任制，確保垃圾日產日清不積存；對于亂倒垃圾等行為要采取監督檢查、批評教育、行政處罰等辦法，確保不再出現新的大堆垃圾積存。要從嚴治亂。全面清理村內的亂堆亂放，取締村內占道攤點、拆除違章亭棚；對村民未經批準，非法建房的行為，各街道、居委會要切實負起教育、監督的責任，并按照市、區政府通告和有關法規，及時協調有關部門，堅決制止亂建房屋的現象；要加強農貿市場和經批準設置攤點群的管理，堅決取締馬路市場。要加強美化、綠化工作。全面清理村內墻體野廣告，修補殘墻斷壁，定期粉刷墻體；增修花壇、綠地，廣植樹木，進一步美化村容村貌。
㈡加大投入，完善設施。要加大環衛基礎設施及生活服務設施的投入，多渠道籌集資金，大力修建村內道路、街巷，創造好的通行條件；要加快村內公廁旱改水工作進程，新建公廁一律要建成水沖公廁，同時要分期分批改造現有公廁；要加快村內垃圾中轉站規劃選址和建設工作，盡快實現村民生活垃圾定點傾道，集中轉運，徹底解決垃圾長期無序傾倒，污染周邊環境的問題。同時，各涉農街道、居委會要充分利用村內閑置土地和房產，建設配套服務設施、體育健身場所和文化娛樂場所，完善村級衛生防病設施，全面提高村民生活質量。各涉農街道、涉農居委會在道路、公廁、垃圾中轉站、排水設施等改造、建設中要根據城市發展的整體規劃，樹立超前意識，合理布局和規劃各項建設，為今后的發展留下空間。
㈢創新機制，完善制度。要把農村環境衛生長效化管理工作作為工作重點，不斷創新環境衛生保潔機制，完善各項制度。全面建立環境衛生管理、保潔專職隊伍和協管隊伍，按照城區管理的工作標準和要求，認真落實各項責任制，實行定人、定崗、定職責、定報酬和監督檢查、嚴格獎懲等各項制度，提高日常管理水平。要積極探索村民公約、村民自治在村內環境衛生管理工作中的有效形式，參照“門前三包”等辦法，動員村民維護主次干道、房前屋后、庭院內部的衛生和秩序，人人為環境的改善盡責。
四、加強領導，強化落實，確保農村城市化管理工作取得實效
農村城市化管理工作是一項政府綜合管理行為，也是一項需要廣大群眾參與的社會化系統工程。各涉農街道和居委會要切實把農村環境衛生管理工作列入整體工作目標，加強組織領導，強化措施落實，確保各項管理工作取得實實在在的效果。
一是要切實加強領導。各涉農街道、居委會要高度重視農村城市化管理工作，結合各居委會實際，認真找差距、查問題，制定和完善各項管理工作總體規劃、分步實計劃和工作目標，健全機構，明確人員，加強監督考核，嚴格兌現獎懲，真正把農村容貌和環境衛生管理工作各項措施落到實處。區城管局、執法局要發揮組織、牽頭、協調、檢查、指導的職能，進一步完善農村城市化管理工作方案和檢查、考核、評比標準，協調好有關部門的關系，努力形成齊抓共管，協作一致，共同管理的城市管理工作新局面。
二是要搞好宣傳發動工作。各單位要堅持把宣傳發動和思想政治工作貫穿于各項管理工作的始終，積極采取多種宣傳工具，各種宣傳形式，將農村城市化工作對促進經濟社會發展的重要意義和市容市貌管理的法規、政策，向群眾廣泛宣傳，大造輿論氛圍，形成強大聲勢，引導全體群眾人人動手，積極參與，群策群力，有聲有色地把這項活動全面推向深入。要尊重歷史、面對現實，充分認識到村民多年生活習慣轉變的艱巨性、長期性，循序漸進，注意工作方式方法，對各種不文明的現象注重引導，教育為主，以良好的環境、先進的典型去影響他們，避免出現一些工作方法粗暴引起的社會問題。
三是強化檢查考核。農村城市化管理工作是一項長期而艱巨的任務。各有關部門和街道、居委會都要加強檢查、考核工作，建立正常監督和重點檢查相結合的機制，采取多種形式，認真組織開展檢查考核評比競賽活動。同時，區城管局要根據農村容貌環境衛生管理標準，定期對各街道的各項管理工作進行檢查，及時反饋存在的問題，研究解決工作中存在的困難；要注重典型引路、以點帶面、全面推進，對管理好的村莊要及時表彰宣傳，推廣經驗，對差的要進行曝光批評，幫助改進，從而使我區農村容貌環境衛生管理工作在短時期內能有較大改觀。
【關鍵詞】 農村土地流轉 市場化 地租理論 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A
地租理論與農村土地流轉的市場化
馬克思曾強調，在完全社會主義階段并不會產生土地級差收入，級差地租來自生產農產品的過程，其實現則發生在進行農產品交換的過程。級差地租本身的量既需要看農產品自身的價值，也要看社會價值。農業生產是與土地緊密結合在一起的，但是土地呈現出有限性與區域性，這也決定在開展農業生產的過程中，不得不利用全部土地資源，這樣就導致在不同土地上的消耗來決定產品的社會價值。同時，馬克思在《資本論》中談到，經營權與所有權在本質上是私有制與社會分工，在市場經濟條件下完成土地產權的再次分配。再加上商品生產所有權規律的效能，土地的本質變為用益物權讓渡其使用價值，建立獨立經營權，通過市場來激發土地流轉，實現使用權與用益物權的分離。馬克思的地租理論指出，市場機制下實現土地所有權與經營權的分離，是產生土地租賃關系的重要前提。土地是基礎性的生產資料，是進行物質財富創造的源泉，然而由于其不是勞動產品，并且也不具有價值，正如《資本論》中提到，“不管地租形式如何，所有類型都有共同點，即對地租的占有成為體現土地所有權的重要形式”。
因此，從這里看出，不管是哪一類型的地租，應為土地所有者依托土地所有權所獲得的收入，全面展示了土地所有者所獲的經濟利益。絕地地租是對實現土地私有、實行壟斷性經營的收入，但是絕對地租存在不同性質的社會中，并非是資本主義社會所獨有的，也存在社會主義社會中。在成熟市場機制的長期作用下，地租通過土地的使用者與所有者間的競爭而產生，地租價格主要包含三部分，分別是級差地租、絕對地租以及集體投資土地所獲的補償價值。截至2015年年底，全國家庭承包經營耕地流轉面積4.43億畝，占比達33.3%。由此可見，農民對流轉土地承包經營權有較大意愿，將土地承包經營權再細分成經營權、承包權，并做到分置并行，完成“三權并行分置”，將全面提升農村土地流轉的市場化發展水平。
農村土地流轉市場化激發農村土地的活力
農村土地流轉市場化，符合地租理論的相關規定，能進一步發揮土地的效能，完成土地所有權商品化運作。當前，農民的生活條件獲得極大改善，外出從事務工，進行非農產業生產，不直接依賴土地也能生存，導致土地無人看管與經營，這勢必帶來土地閑置的情況，浪費農村大量土地資源。通過農村土地流轉市場機制，將農村閑置的土地進行集中后，進入到市場中流轉，這樣就激活了閑置土地的活力，實現了科學彌補。為確保盤活土地的持久活力，還需制訂長期土地使用發展規劃，減少土地資源浪費，也讓外出務工農民能安心工作。同時，在加快推進城市化進程中，一部分土地將被用作城鎮建設，其所使用的土地則按價格來衡量，對農民加以科學補償。假如在農村土地政策中未予以調整，農民的土地使用權未進入市場進行流轉，即便在流轉中也容易出現市場價格混亂，難以達成一致。有些甚至會低價租賃，農民的合理補償就不能保障，這將直接損害廣大人民群眾的合法權益，也有失公平的原則。只有加快推進農村土地流轉的市場化，創建與農村土地發展實際相匹配的價格機制，實現農民增收，才能科學避免該情況的發生，維護好廣大人民群眾的利益，推動農村經濟健康持續發展。
農村土地流轉的市場化架構創設的限制性因素
首先，市場化運作程度低。農村土地流轉的市場化需體現市場功能，但從當前的情況來看，市場化程度低，將不能實現流轉方式與市場機制進行有機結合，對土地流轉的效能產生直接性影響。土地流轉規則的規范性不夠。農村土地流轉市場化運作信息平臺建設緩慢。農村土地交易流的對稱性差。農村土地流轉市場的運作是雙方一同參與行為，信息的交流也是雙向的，只有在全面了解對方信息后，才能完成信息對等交流。
其次，農村產權制度改革的法律困境。2015年8月27日的《國務院關于穩定和完善農村土地承包關系情況的報告》中指出，農村實施土地確權登記是確保農民從土地中獲益的重要手段。雖然確權登記證讓農民對土地的權利穩定了，但還是缺少法律層面的支撐。雖然中央、省一級政府已經下發了土地確權登記的文件，各地的政府及管理部門也給出了指導意見與通知，但是在確權地籍、效力等方面的調研工作在監管上還缺少相關法律法規支持。
最后，服務中介機構匱乏。農村土地流轉的市場化進程中，服務中介組織的健全程度、信息對稱情況，將作用于農村土地流轉的整個過程。由于該過程相對復雜，需要具備一定專業知識、技能，如土地價格評估、流轉合同簽署等，都離不開服務中介機構的指導。從當前的情況來看，農村土地流轉市場中的中介組織數量不多，即便在某些地方設置了該機構，然而，在具體實踐過程中，也不能發揮實際成效。有形市場的創建，因缺少服務配套機構與流轉平臺，發揮的作用就會降低，農村土地流轉信息體系未實現暢通，就會導致流轉雙方需支付大額尋找成本，高成本勢必造成低效率，拉低了農村土地流轉的整體效益。
地租理論視角下農村土地流轉市場化的現實考量
創建農村土地流轉市場機制。構建統一、有序、開放的農村土地流轉市場，是激發土地要素市場活力、發揮市場機制效能的最佳方式，也是進一步推動農村土地流轉市場化的根本要求。農村土地流轉市場建設重點應放在農村二級土地使用權市場建設，關注轉讓方式、價格等，借助市場機制來對農村土地流轉開展全方位調節。同時，強調在法律框架內，雙方本著平等自愿的原則，實行直接轉讓，激發市場機制效能。創建農村土地使用權的市場流轉機制。全面發揮市場在農村土地流轉中的建設性作用。科學處置好市場和政府之間的關系。
全面培育農村土地流轉市場主體。農村土地流轉需要參與流轉的雙方一同參與，不管是農戶還是企業，雙方的權責、地位相對都是平等的。界定農戶土地產權。全面增強廣大農民對土地的權利，能幫助其作出科學選擇。土地產權的確定，讓土地變成農民可掌控的資產，土地流轉最終決定權是由農民自己來把關。全面提高農民素質。開展具體市場實踐方面的活動，體驗農村土地流轉市場機制的優勢，農民在掌握土地相關的知識后，就能借助法律的手段來維護權益，更好地保障農村土地流轉的健康發展。
加強農村土地流轉法律制度建設。全面依法保障農村土地流轉，構建土地產權制度法律系統。理順土地產權利益分配中的權利、義務關系。通過法律和具體的法規來確定土地產權的邊界，進一步明晰土地所有權的主客體范圍，借助改革來確保農村集體經濟組織發展成開展土地生產經營的實體性單位，采用法規、條例等方式細化土地產權利益各方的范圍，規范土地產權利益各方博弈行為，使其更合理化，在穩定農村土地原政策基礎上，實現土地使用制度的多元化。
創設適應土地流轉市場化要求的中介組織。農村土地流轉市場化離不開中介組織，研究制定中介機構設置標準，通過政府財政對其進行廣泛支持，并制定優惠政策，為其營造較好的經濟環境。做好中介組織的宣傳與推廣工作，讓農戶、市場都能在第一時間內熟悉中介組織的作用和性質，然后充分利用中介組織為其做好土地流轉的工作。同時，也要進一步加強對中介組織的監督和管理，確保其實現合法經營，明確權責，為農村土地流轉市場的發展，做出更大貢獻。
規避和預防農村土地流轉市場化風險。轉變政府職能，科學引導農村土地的市場化流轉。做好流轉后的質量管理工作，避免地力降低。依托中介的力量來加強農村土地市場化運作工作，雖然規定了土地的所有權、用途等，如用途不變、遵從農民意愿等，但為避免因規模化作業破壞原有的承包關系，需要做好原土地承包經營信息管理工作，明確其位置與面積，創建土地承包臺賬，并為農民頒發土地承包證，以此來維護好農民的合法權益。
（作者分別為衡水市委黨校講師；衡水市委黨校副教授）
【參考文獻】
從2005年起，我國農村消費市場明顯回暖。在全國社會商品零售總額增長貢獻中，城市部分上升O.7個百分點，農村部分上升3.8個百分點，傳遞出農村消費啟動的信號。近年來，國家相繼出臺了包括免征農業稅在內的很多優惠政策，令農村家庭收入略有增長，這讓眾多日化品牌迅速意識到美容化妝品營銷重心從二、三級市場向三、四級市場下沉的必要性。不過，雖然未來農村化妝品消費市場潛力巨大，但問題也顯而易見：首先，農民消費趨于感性，易盲目攀比、跟風購買、沖動消費；其次，農民消費追求實惠，低價位、高附加值的產品更容易被接收；第三，農民思想樸實，文化程度不高，對太復雜的事物和概念接受度較低；另外，農村市場營銷成本高，尤其是龐大的物流和服務成本是很多企業無法承受的。那么，一些日化巨頭究竟是如何做好農村市場推廣的呢?
丁家宜：一鄉一鎮一客戶
為了深挖農村鄉鎮日化消費市場，各大美容化妝品品牌紛紛制定應對策略，丁家宜品牌也明確了鄉鎮市場的拓展戰略目標，推廣一鄉一鎮一客戶的“鄉鎮11工程”，建立層級分明的分銷體系，縣級網絡覆蓋率達到80%，鄉鎮網絡覆蓋率達到30%，并且開發優質終端及分銷客戶(現金客戶)，建立星級客戶等級標準。
中國珈儂生化集團公司董事長特別助理謝兆哲介紹，丁家宜品牌將深入了解鄉鎮消費者需求，要求中高層管理人員及銷售代表進行踏實的市場走訪，同時制定短、中、長期的市場開拓目標，按照客戶的實際銷售情況。分別制定相應獎勵政策。首先，公司將以計劃性、長期性投資的觀念打造鄉鎮優勢終端，做到一級市場精致化、二級市場一級化、三級市場二級化、四級市場三級化；其次，整合全方位的傳播資源，將電視媒體廣告投放與戶外墻體廣告結合，實現空中、地面全線拉動；另外，在鄉鎮農村市場推行“體驗式行銷+集市促銷”的組合促銷方式，做好客戶關系管理，保障各級客戶長期、穩定的利潤。
在產品策略方面，丁家宜因地制宜地設計、生產產品并建立合適的價格體系；加強小規格產品的開發力度，降低單品售價、提高首次嘗試購買率，對滲透率高的品類進行深度分銷，例如香皂、洗發水、膏霜、潔面產品等。在團隊管理和執行方面，有效提升客戶經營管理能力，同時對鄉鎮市場分銷及零售客戶進行長期有效的堆訓，并建立高效的管理平臺。
寶潔：再戰農村市場
歷經了兩次“叫好不叫座”的農村渠道改革，2007年4月，寶潔第三次挑戰農村市場，并且與商務部簽訂“萬村千鄉市場工程”供貨商協議。通過在全國累計建設的16萬個連鎖化農家店，寶潔希望將產品真正打入農村渠道，進一步抑制假冒偽劣產品的擴散，搶占農村新增消費市場。
成都夢利達商貿公司主要經銷花信堂護膚品、康太美發用品等國產品牌，目標市場集中在雅安、廣安和德陽幾個地級城市和周邊線鄉，控制網點數量在300家以上。通過一段時間接觸與磨合，2007年初，成都夢利達終于成為寶潔四川省十多家分銷商中的一名新成員?！皬?007年開始，寶潔對新老分銷商的考核表現得越來越務實。”夢利達公司總經理張云豪介紹道，“寶潔公司的考核主要有三個方面：首先，明確分銷指標，而且要按照合同約定內完成；其次，每月要完成銷售回款計劃；第三，實現公司要求的網絡覆蓋率。為了高效促進分銷商完成既定的銷量目標，寶潔公司每月均會對銷售支持和返利政策進行及時調整，同時在成都及周邊縣鄉配備超過200名的銷售代表，配合分銷商、終端網點客戶，運用“路線訪銷法”開展訂貨、收款、陳列、POP張貼等系列銷售活動，并且定期進行產品下鄉宣傳路演，“人海戰術”和高效執行力確保了寶潔產品的銷售額穩步提升?！?/p>
據了解，寶潔還免費為部分省份的“萬村干鄉市場工程”試點店提供了印有寶潔公司相關品牌商標的商品陳列設備、貨架貼等，向店主提供零售管理、商品品類管理、消費者宣傳教育等免費培訓l，幫助提升店內購物環境和品牌形象，建立管理意識，同時也對假冒偽劣產品設置進入屏障。
不過，包括張云豪在內的寶潔分銷商還普遍面臨一個問題，就是資金積壓和毛利率較低。為了解決這一問題，張云豪專門成立了采購部門完成收集網店銷售水平資料、合理分配不同品牌和sku庫存量、與終端賣場談判及合作等重要工作，加上寶潔公司獨立開發的分銷商生意系統網絡信息交易平臺，有效地減少了大量無效庫存，提高了資金和倉庫利用效率。
小護士：鄉鎮市場復蘇
1.基本概念、定理模糊不清。
2.學生自學能力差。
3.課堂缺少解題的積極性。
4.教師布置的練習、作業，不復習，抄襲了事。
5.不重視考試，缺乏競爭意識。
總之，在他們的身上缺乏獨立性，自信心、目標性，久而久之，先是厭惡，而后放棄，為了要應付考試，只得背著沉重的包袱，硬著頭皮去學，死讀死記不求甚解，或干脆放棄不學，自暴自棄。正是由于缺乏學習的主動性，嚴重地影響著學困生的智力發展，阻礙了學困生學習上的進步。因此注重學困生的轉化工作，對大面積提高初中數學教學具有重要的意義。
下面就數學學困生的轉化工作談談自己的一些做法：
一、在教學中我首先要注重培養學困生對數學學習的興趣，激發他們的學習積極性，使他們主動接受教育。
1.數學是一門具有科學性、嚴密性的抽象性的學科。正是由于它的抽象性，造成了學困生形成的主要原因。因此，教學時，應加強教學的直觀性。象物理、化學一樣，通過直觀性使學生理解概念、性質。例如：在講“三角形任意兩邊的和大于第三邊”時，我請三個數學成績較差的學生上來示范演習，然后問他們哪幾組鐵絲可以組成三角形，引導他們說出組成三角形的三條鐵絲之間有何關系？對這幾個學生的表演和回答我都給予高度的評價，讓他們知道數學并非他們想象的那樣高深莫測，消除他們的數學恐懼感。
2.加強教學語言的藝術應用，讓教學生動、有趣。 課堂教學中我不僅隨時觀察全班學生學習情緒，更特別注意觀察學困生的學習情緒，學困生往往上課思想開小差、不集中，他們對教師一般性按部就班式，用枯燥無味的語言講課聽不進耳，對數學知識也不感興趣。這時候，我會恰當運用藝術性的教學語言來活躍課堂氣氛，引導每位學生進入積極思維狀態，從而達到教學目的。
3.注重情感教育： 學困生他們的情感都較豐富，他們需要教師對他們多關心、多愛護，當他們有所成績時，需要教師的鼓勵和肯定，應該及時予以表揚。只要學困生接受教師，那就會及大地調動他們學習的積極性，從而達到自主學習的目的。所以，在實際教學中，我不僅注意自己的形象，還注意對學困生實行情感方面的教育。充分肯定學困生的優點，肯定他們的微小進步，促使他們積極主動的學習。
4.對學困生進行第二課堂教學。 對學困生開展第二課堂教學活動，開設學習興趣小組。激發學困生的學習興趣，鼓勵他們努力進取，積極向上。
二、培養學生自覺學習的良好習慣，傳授正確的學習方法，提高他們的解題能力。
在數學教學中，培養學困生良好的學習習慣是非常重要的，良好的學習習慣決定了學習效率。
1.要養成認真的習慣，要求學困生上課專心聽講，認真完成各種作業，從而改變平時的不良習慣，如：上課做小動作、思想開小差不注意聽講、隨意講話、做作業馬虎或邊做邊玩或一邊做作業一邊看電視等等。在布置作業時，注意難易程度，注意加強對學困生的輔導、轉化，督促他們認真完成布置的作業。對作業做得較好或作業有所進步的學困生，我及時給予表揚鼓勵。對待學困生，放低要求，采取循序漸進的原則，諄諄誘導的方法，從起點開始，耐心地輔導他們一點一滴地補習功課，讓他們逐步提高。
2.大部分學困生學習被動，依賴性強。往往對數學概念、公式、定理、法則死記硬背，不愿動腦筋，一遇到問題就問老師，甚至扔在一邊不管；因此要培養主動性，要求學困生課前認真預習課堂中所要學習的知識內容，對課程有熟悉，提出自己不明白的問題，帶著問題聽課。在聽課的過程中促使其尋找解決問題的答案，從而有目的性的學習。在解答這些學生的問題時，我采用啟發式教學方式回答，逐步讓他們自己動腦，引導他們分析問題，解答問題。不是給他們現成答案，并隨時糾正他們在分析解答中出現的錯誤，逐步培養他們獨立完成作業的習慣。多讓學困生提出“為什么”，并思考解決“為什么”，這樣可以培養學困生提出問題和解決問題的能力。
3.應該用辯證的觀點教育學困生，對學困生不僅要關心愛護和耐心細致地輔導，而且還要與嚴格要求相結合，不少學困生之所以成為學困生的一個很重要的原因就是因為學習意志不強，生活懶惰，上課遲到或逃學，自習課不來，上課思想經常不集中、開小差，作業不及時完成或抄襲，根本沒有預習、復習等所造成的。因此我特別注意檢查學困生的作業完成情況，如果發現有抄襲作業現象的，我就把這些學生找來，另外出幾題相關類型的題目，叫他們當場完成。如果他們做對了，就大力表揚，如果做錯了，就要對他們提出嚴勵的批評，指出抄作業的危害性，并提出進一步的要求。
4.要使學困生養成勤于思考的習慣。學習數學必須善于思考，這樣可以加深對知識的理解，真正地領悟和掌握數學知識。從被動的接受知識的過程，變成主動的建構過程，從而培養起學困生學習數學的主動性。
三、認真把好考試關，注意培養學困生的自信心和自尊心。