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關(guān)鍵詞：施工合同風險糾紛問題分析
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A
1.前言
合同管理作為建設(shè)工程項目管理的重要組成部分，已成為與質(zhì)量管理、進度管理、成本管理并列的一大管理職能。合同管理有失誤即會導(dǎo)致工程虧本，承包商如何保證工程施工的順利完成，爭取更大的經(jīng)濟效益，變得越來越具有挑戰(zhàn)性。現(xiàn)以新建錦州至赤峰鐵路工程綜合六標建設(shè)施工合同為例淺談建設(shè)施工合同應(yīng)注意的問題。
2.合同權(quán)利與風險
建設(shè)工程(施工)合同是我國《合同法》規(guī)范的有名合同之一，與《合同法》一般法理和原則的買賣合同有著重要的區(qū)別，當然更不是一種簡單的商品買賣合同。建設(shè)工程施工合同區(qū)別于簡單的商品買賣合同的本質(zhì)特征就是工程中的變更是原則而不是例外：依法成立的合同，對當事人具有法律拘束力，當事人不得擅自變更合同，這是簡單的商品買賣合同的特征，但對建設(shè)工程施工合同卻基本不能適用，在那里工程變更是業(yè)主的權(quán)利，業(yè)主單方就可以發(fā)出工程變更令，承包商根據(jù)工程變更令進行施工是自己的義務(wù)，這是一個協(xié)調(diào)機制而不是一個協(xié)商機制，當然承包商有權(quán)利要求經(jīng)濟補償。錦赤鐵路施工合同15.2 規(guī)定：在履行合同過程中，經(jīng)業(yè)主同意，監(jiān)理工程師可按相關(guān)約定的變更程序向承包商作出變更指示，承包商應(yīng)遵照執(zhí)行。沒有監(jiān)理工程師的變更指示，承包商不得擅自變更。顯然，工程變更就是業(yè)主的自主的權(quán)利。
建設(shè)工程施工合同的另一個本質(zhì)特征是風險的不確定性：由于建設(shè)工程通常工期較長（錦赤鐵路施工工期為3年），工程較復(fù)雜并常常涉及變更，期間通貨膨脹、物價變動、政府法令等市場或非市場不可控因素都可能發(fā)生，對業(yè)主或承包商來講，都可能引發(fā)不確定的風險，這種風險有可能大到無論是業(yè)主或承包商或者二者共同都無法承受的地步。因此，不同于簡單的商品買賣合同，建設(shè)施工合同不僅僅是在規(guī)范業(yè)主與承包商之間的權(quán)利與義務(wù)，更重要的是考慮工程技術(shù)的特點，透過法律將工程管理和經(jīng)濟融入其中，背后體現(xiàn)的是一種如何分配風險的哲學。
3.合同總價的調(diào)整
錦赤鐵路施工合同實行的是總價承包。總價合同，俗稱“一口價合同”、“包死價合同”，是指這種合同價款一經(jīng)約定，除雙方合同約定風險范圍以外的，在專用條款內(nèi)約定調(diào)整外，一律不調(diào)整。固定總價是工程中業(yè)主與承包商的確定合同價格的三種合同價格方式之一，而固定總價合同也是目前建設(shè)工程施工中常見的一種施工承包合同形式。《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十二條規(guī)定：“合同價可以采用以下方式：㈠固定價。合同總價或者單價在合同約定的風險范圍內(nèi)不可調(diào)整。”;在實踐中業(yè)主主要想通過簽訂固定總價合同將合同履行過程的一切風險轉(zhuǎn)移給承包商或者業(yè)主作為投資商想事先鎖定建設(shè)工程的投資收益，基于此再加上建設(shè)工程施工合同中業(yè)主的優(yōu)勢地位，簽訂固定總價合同承包商所要承擔的風險比業(yè)主要大得多，因此，承包商應(yīng)將可能影響固定總價合同的價款市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化等風險因素予以仔細考慮并規(guī)定在合同范本的專用條款中。例如，錦赤施工合同專業(yè)條款16.1規(guī)定：本項目實行總價承包，合同簽訂后任何一方不得擅自調(diào)整合同價格，但有下列情況之一的可作調(diào)整：（1）由業(yè)主引起的Ⅰ類變更設(shè)計；（2）由業(yè)主提出增加橋涵、平交道口引起的Ⅱ類變更設(shè)計；（3）保險范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款第21.3.1項辦理；（4）經(jīng)審核的施工圖紙與初步設(shè)計招標的量差（不含大臨工程及臨時用地），單價不變；(5) 材料價差按照本合同專用條款16.2條執(zhí)行；（6）坑洞、巖溶處理工程以中標單價和經(jīng)監(jiān)理審核、業(yè)主同意的數(shù)量據(jù)實計價，并以此調(diào)整合同總價。有了這些可調(diào)整的條款，施工企業(yè)就可以將部分風險規(guī)避，爭取更多的經(jīng)濟效益。
4.物資、材料價格變動因素對合同總價的影響
物資、材料價格漲跌受市場供需等因素的影響，業(yè)主和承包商簽約時均無法預(yù)知合同履行過程中它們的漲跌。承包商將正常范圍以外的波動包括在合同總價，遇價格平穩(wěn)時會獲得可觀的收益，但承包商可能由于此而不具有競爭力，業(yè)主選擇低價中標的承包商，而不考慮對承包商在價格正常波動進行價格調(diào)整，承包商無疑承擔了巨大風險，遇價格上漲時承包商可能血本無歸無法或不愿完成工程，最后業(yè)主的利益也受影響，兩敗俱傷。因此雙方將材料價差約定在一定風險包干范圍能保障承發(fā)包雙方利益，亦是《合同法》公平原則具體體現(xiàn)。總價合同并不是價格根本不容調(diào)整，承包商依自己的經(jīng)驗和駕馭建設(shè)工程施工的能力在承擔了一定風險后，將正常范圍以外的風險在業(yè)主與自己之間合理分攤，理性的業(yè)主是會接受的，當然這需要承包商與業(yè)主在合同中預(yù)先就允許調(diào)整物資、材料的種類、價格標準、調(diào)整幅度等作出明確約定。錦赤鐵路施工合同專業(yè)條款16.2對材料價差規(guī)定：物價波動引起的材料價差，均已包括在合同價格中，不另行調(diào)整。這無疑是將材料價格波動的風險全部推給了承包商。錦赤鐵路建設(shè)期間2009年至2012年鋼材、地材和燃油等材料價格上漲浮動達到30%左右，項目施工成本增加近一億，這是一般施工企業(yè)根本無法承受的范圍。后經(jīng)與業(yè)主多次溝通，建設(shè)單位初步?jīng)Q定給予2000萬的補償。
5.工程承包范圍引發(fā)的爭議
固定總價合同的固定價格是建立在工程合同承包范圍和內(nèi)容固定基礎(chǔ)上的，若發(fā)生合同承包范圍外的額外工程則可以追加合同價款。固定總價合同工程承包范圍引發(fā)的爭議，一般的解釋原則從寬，因此，對合同承包范圍的明確界定對承包商就顯得尤為重要。 承包商在報價時應(yīng)仔細審閱招標文件、圖紙及說明，以免遺漏報價項目及內(nèi)容，還要對擬建工程可能發(fā)生的一切項目和費用作通盤考慮，對項目清單所列項內(nèi)容不妥或遺漏之處，及時通過質(zhì)疑方式提出，以避免日后產(chǎn)生糾紛。錦赤鐵路綜合六標項目在施工過程中就先后增加了元寶山工業(yè)園區(qū)部分管道管線遷改、平煤集團管道遷改、京能電廠給排水管道等10處遷改項目和防護柵欄項目，這都不是原施工合同的承包范圍，后與建設(shè)單位協(xié)商簽訂了補充合同，共追加合同價款4381萬元。
6.工程量的變更
總價合同業(yè)主為防止承包商故意漏算、錯算工程量，往往事先在合同中約定允許調(diào)增的工程量范圍，調(diào)增工程量時單價的確定方式，以及超出此范圍的處理方法;對于承包商來講，工程招標實踐中，根據(jù)業(yè)主提供施工圖紙和說明，由于投標時間比較短，承包商往往來不及根據(jù)施工圖精確計算工程量，更多的是憑借經(jīng)驗結(jié)合圖紙估算，因此漏算、錯算幾乎難以避免，但應(yīng)注意盡到一定謹慎義務(wù)，否則業(yè)主會堅持屬于設(shè)計中的工程量范圍，不予變更。錦赤鐵路施工合同中老哈河特大橋鉆孔樁因施工現(xiàn)場地質(zhì)成分發(fā)生變化，導(dǎo)致施工成本增加，而業(yè)主強調(diào)此部分為施工單位報價考慮范圍之內(nèi)而不給予調(diào)整鉆孔樁單價（單價是根據(jù)鉆孔樁的不同地質(zhì)工程量計算出的綜合單價），造成施工單位虧損。
7.結(jié)束語
建設(shè)施工合同管理工作是建筑施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一個重要環(huán)節(jié)，企業(yè)各級管理者要正確認識合同管理工作的重要性，以人為本，用科學發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)濟管理工作，加大合同管理工作的投入，規(guī)范合同工作程序，提高合同管理人員綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮合同管理工作在經(jīng)濟管理中的積極作用，使合同管理走向制度化、規(guī)范化，為企業(yè)帶來更多經(jīng)濟效益。
參考文獻
[1]住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局 《建設(shè)工程施工合同示范文本》GF-2013-0201
[2]《建設(shè)工程項目合同與風險管理》中國計劃出版社
關(guān)鍵詞：公路工程建設(shè)；施工管理；合同管理
中圖分類號：U41 文獻標識碼：A
公路工程施工的投資往往都比較大，并且有著非常長的周期和特別廣泛的涉及面，這樣管理起來就非常的困難。因為公路工程的施工是建設(shè)項目的最后實施階段，它關(guān)系發(fā)包人、建設(shè)單位和承包人以及施工單位的利益，所以需要做好公路施工合同的管理工作。但是在目前的公路工程施工合同管理中還存在著一系列的問題，本文針對這些問題，提出了一些解決辦法。
1 目前公路工程施工合同管理中存在的一些問題
公路工程合同發(fā)包人對合同單價隨意調(diào)整或者是對公路驗收的標準進行隨意的提高：這些行為都是違反合同約定的；比如在某個地方的路網(wǎng)工程中，公路行政主管部門是業(yè)主，而公路行政主管部門下屬的一些單位則是施工單位，這樣就會出現(xiàn)過多的行政干預(yù)，在施工合同簽訂之后，行政主管部門就會隨意的抬高合同中的單價，并且對公路驗收的標準也進行了提高，比如將合同中規(guī)定的三級標準的公路替換成二級公路標準，這樣就會增加建設(shè)單位的工程造價和工程投資。
市場中經(jīng)常會出現(xiàn)一些陰陽合同：陰陽合同是分開的，陽合同指的是發(fā)包人在選擇承包人的時候是按照正常的招標程序來進行的，在簽訂施工合同的時候根據(jù)招標文件和中標通知書的要求與中標承包人進行簽訂；但是在有形建筑市場之外，和承包人簽訂了一份補充協(xié)議，這份協(xié)議是雙方承受的，雖然沒有經(jīng)過相關(guān)部門的備案，但是依然存在著法律效力，就被人稱為陰合同；陰陽合同在表現(xiàn)形式方面存在著很多的差異，最明顯的差異就是發(fā)包人不正當?shù)睦媒ㄔO(shè)工程中的有利地位，將自身的風險轉(zhuǎn)嫁到承包人的身上。
施工企業(yè)的合同意識有待加強，并且專業(yè)的合同管理人才十分的缺乏：主要表現(xiàn)是在施工中不依照合同，或者是在施工中出現(xiàn)問題之后也不按照合同的規(guī)定進行解決，他們采取的方法往往是找領(lǐng)導(dǎo)，這樣就不能正確的解決問題。有很多的施工企業(yè)都沒有設(shè)置專門的合同管理部門，并且有著一定水平的合同管理人才也是十分的缺乏；沒有一套行之有效的動態(tài)合同管理制度和科學合理的操作流程，自然就會影響到動態(tài)合同的跟蹤和管理工作。合同管理并不是一項簡單的工作，它需要很強的專業(yè)性和技術(shù)性，并且需要對公路工程建設(shè)的全局進行綜合的考慮，所以就需要非常高素質(zhì)的人才來擔任這項工作。
合同索賠工作的難以進行：公路工程建設(shè)因為會受到很多因素的影響，比如政策社會、自然環(huán)境等等，所以就容易出現(xiàn)一些合同索賠的事情。索賠是受損者正當?shù)臋?quán)利訴求，是法律和合同明確規(guī)定的，從本質(zhì)上來講，其實就是重新分配承發(fā)包雙方承擔工程方向的比例。所以索賠對于承包人來講，其實就是在對自己的正當權(quán)益進行保護，但是目前因為行政過多的干預(yù)著公路市場，這樣就會影響到索賠工作，增加合同索賠的難度。
2 公路工程的施工合同管理工作
要加強合同管理知識的培訓(xùn)力度：因為公路工程項目管理中十分重要的一個部分就是合同管理，并且合同管理在建設(shè)的全過程中都有體現(xiàn)，比如工程的招投標、履行合同的過程、變更和索賠以及處理一些爭議等等，所以就需要建立起專門的合同管理機構(gòu)。要想做好施工合同的管理工作，就需要一些具有較高專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的人才，施工企業(yè)可以定期經(jīng)常的對企業(yè)的員工進行培訓(xùn)，可以根據(jù)具體工程的特點，選擇合適的培訓(xùn)方式，培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括企業(yè)職工的施工技術(shù)、工程的造價以及財稅法等相關(guān)的法律法規(guī)，還應(yīng)該對一些有著較高政策觀念和合同管理理論并且有著很多實踐經(jīng)驗的合同管理人員進行培訓(xùn)，努力提高他們的綜合素質(zhì)，還應(yīng)該對合同管理的工作進行嚴格的規(guī)范和把握，從而有序高效的進行合同管理工作。
對招標文件進行認真的審核，對合同中重要的條款進行仔細的分析：這主要指的是公路工程投標簽約階段應(yīng)該做的事情，合同的相關(guān)管理人員應(yīng)該對招標文件和合同條款進行認真的分析和研究，要特別注意一些將重大風險轉(zhuǎn)移給承包商的條款，要對此提出修改的要求，如果達成了修改的協(xié)議，就需要將其作為談判紀要加入到合同條件中去。如果是一些不公平的條款，比如加重了施工企業(yè)的責任，但是卻減掉了一些必要的權(quán)利，那么就需要在投標階段就進行協(xié)商，從而對其進行必要的調(diào)整；如果沒有協(xié)商成功，那么施工企業(yè)可以采取一些措施來降低合同的風險，比如增加投標報價的費用等等。在簽訂合同的時候，還應(yīng)該特別注意一些開脫業(yè)主責任的條款，比如沒有將索賠條款列進合同中、沒有一個拖期付款的時限、沒有利息，以及業(yè)主如果不滿意部分工程，就可以扣減工程款等等內(nèi)容。如果合同中的條款存在著一定的模糊，就可以要求業(yè)主進行澄清，這些澄清的文件要將其作為合同文件的補充部分。公路的施工合同應(yīng)該在一般條款的基礎(chǔ)上，比如工作范圍、工期、質(zhì)量、造價等等內(nèi)容，還應(yīng)該包括其他的一些必要因素，比如保險、稅收、文物和專利等等。在簽訂合同的時候，應(yīng)該對這些方面綜合考慮，因為在任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對合同的履行產(chǎn)生很重大的影響。要最大限度的明確合同中的條款，不能存在著含糊其辭等情況，因為這樣會對工程的施工以及交工產(chǎn)生重大的不利影響，甚至會埋下一些隱患。
在合同談判的時候，施工企業(yè)應(yīng)該挑選一些具有較好應(yīng)變能力的工作人員，還將談判的原則和主要的目標牢牢記在心中，如果是一些特別重要的問題，比如工期、質(zhì)量、造價等方面，應(yīng)該制定出必要的談判策略，對一些有些風險和苛刻的條款應(yīng)該積極的爭取，從而簽訂出雙方權(quán)利和義務(wù)都比較平等的合同。施工企業(yè)應(yīng)該給按照程序化和合法化的原則來進行合同的簽訂工作，要想減少施工過程以及交工中的糾紛，就需要保證簽訂的施工承包合同是嚴密科學的。
復(fù)核工程量清單，認真履行合同：公路工程招標階段所制定的工程量清單往往只是簡單的依據(jù)設(shè)計的圖紙，這樣就會與施工階段的設(shè)計圖紙存在著很大差異。而且公路工程往往有著十分復(fù)雜的地質(zhì)條件，并且因為某些情況還需要變更工程，這樣招標工程量清單就會在很多方面和竣工工程量清單存在著不同；但是，如果在公路施工的過程中，業(yè)主只要發(fā)現(xiàn)單項工程量累計量大于了招標清單工程量，就會停止支付工程款；復(fù)查清單之后才繼續(xù)支付增加工作量的工程款，這樣就會出現(xiàn)很多的問題，比如出現(xiàn)一些資金積壓等狀況；因此，施工企業(yè)就需要對工程量清單進行及時的符合，如果工程量出現(xiàn)了變更，應(yīng)該及時的向有關(guān)部門申報，這樣就可以有效的緩解施工企業(yè)的資金壓力。
公路工程的工期往往比較長，這樣長的時間跨度就會產(chǎn)生非常多的清單項目；合同管理人員和施工人員并不能有效地溝通和交流，所以難以避免的會出現(xiàn)一些漏計工程量的狀況，這樣就需要做好計量臺賬的工作，從而有效的指導(dǎo)復(fù)核清單工程量。公路工程施工合同對施工企業(yè)規(guī)定了一定的義務(wù)，比如，施工企業(yè)在施工的時候應(yīng)該遵守合同要求的進度，還應(yīng)該按時移交工程，工程的質(zhì)量應(yīng)該符合要求；需要變更工程的時候，應(yīng)該及時的通知業(yè)主，從而獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償?shù)鹊取?/p>
對索賠資料進行及時的收集和整理，及時進行索賠：公路工程合同管理中十分重要的一個環(huán)節(jié)就是公路工程的施工索賠，這是法律賦予施工企業(yè)的權(quán)利，從而保證施工企業(yè)能夠有效的維護自身的合法權(quán)益，大大降低工程的損失。目前的公路建筑市場中，施工企業(yè)仍然是弱勢群體，這是因為競爭太過激烈，所以為了獲得機會，就可能采取一些低價中標的策略。這時，施工企業(yè)合同管理成功與否的關(guān)鍵就在于變更與索賠等條款是否能成立，這對企業(yè)的虧損和盈利也有著十分重要的影響。合同管理人員應(yīng)該在公路工程施工的過程中，經(jīng)常的到施工現(xiàn)場中收集施工的相關(guān)資料，在對現(xiàn)場施工動態(tài)及時把握和了解的基礎(chǔ)上，幫助業(yè)主對因為種種原因所產(chǎn)生的費用進行審核，比如設(shè)計的變更以及現(xiàn)場簽證等等，從而保證工程總結(jié)算的順利進行。
對經(jīng)驗進行總結(jié)，不斷的提高合同管理的水平。每一個公路工程完工后，合同管理人員都應(yīng)該對合同的執(zhí)行情況進行認真的分析和研究，對合同管理成功的經(jīng)驗進行總結(jié)，并且進行推廣，對于一些失敗的教訓(xùn)應(yīng)該進行深刻的反思，比如一些不嚴謹?shù)臈l款等等，應(yīng)該進行及時的修正，從而不斷的提高公路工程建設(shè)的施工合同管理水平。
結(jié)語
隨著時代的發(fā)展，公路工程的數(shù)量越來越多；公路工程的施工合同管理是公路工程管理十分重要的一個方面，應(yīng)該引起人們足夠的重視；本文簡單介紹了目前在公路工程建設(shè)的施工合同管理中存在的一些問題和不足，然后針對這些問題，提出了相應(yīng)的解決措施和方法，希望可以提供一些有價值的參考意見。
參考文獻
[1]王洪彪.公路工程施工合同管理存在的問題及對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012，2（12）：123-125.
[2]張微.淺談公路工程施工的合同管理及存在的問題[J].城市建設(shè)理論研究，2012，2（02）：67-70.
關(guān)鍵詞：監(jiān)理 施工合同 常規(guī)管理
一、現(xiàn)行項目監(jiān)理過程中存在的問題
1、目前實際工作中存在的問題
在過去一些工程項目的監(jiān)理實踐中，由于對建設(shè)監(jiān)理缺乏理解和經(jīng)驗不足，存在著下述幾種不正常的情況：
（1）業(yè)主與監(jiān)理單位為委托與被委托的關(guān)系，非雇傭關(guān)系，法律地位平等。
（2）業(yè)主對承包方的各種具體要求并非都經(jīng)過監(jiān)理方這個統(tǒng)一的出口，因而降低了監(jiān)理方應(yīng)有的作用，而且使承包方在執(zhí)行過程中受到多頭管理，左右為難，無所適從，反而影響了工作的正常進行。
（3）業(yè)主雖然也授予了監(jiān)理方必要的權(quán)力，但在工程項目實施過程中，往往不能很好地支持和信任監(jiān)理工作，結(jié)果監(jiān)理方在對業(yè)主向承包方的付款方面無任何制約力，因此在制約施工方的環(huán)節(jié)上監(jiān)理方常處于尷尬、被動狀態(tài)。
2、對存在問題的處理
（1）監(jiān)理工程師本著一切為業(yè)主服務(wù)的意識，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢。
①主動處理好與業(yè)主的關(guān)系。監(jiān)理方的一切監(jiān)理活動應(yīng)向業(yè)主負責，定期向業(yè)主報告工程施工情況，未經(jīng)業(yè)主授權(quán)監(jiān)理工程師無權(quán)變更工程施工承包合同。
②由于不可預(yù)見、不可抗拒或其他因素需要變更工程施工承包合同時，監(jiān)理工程師可以向業(yè)主提供建議，積極協(xié)助業(yè)主與承包方協(xié)商合同變更事宜。
③對業(yè)主提出的要求以及檢查中存在的問題，監(jiān)理方的現(xiàn)場監(jiān)理人員也要隨時做好記錄，及時改進和解決。當監(jiān)理工程師正確的建議被業(yè)主否決時，應(yīng)闡明自己的觀點，書面通知業(yè)主，并說明可能給業(yè)主帶來的不良后果。
（2）業(yè)主應(yīng)大力支持監(jiān)理工作，為監(jiān)理方的工作提供合理、平等的平臺。
要尊重監(jiān)理方獨立公正的第三者立場，授予監(jiān)理方必要的權(quán)力，如技術(shù)上的審定權(quán)、工程質(zhì)量的評定權(quán)、進度與工期的確認權(quán)、工程款支付與結(jié)算上的確認權(quán)與否決權(quán)、組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán)，應(yīng)大膽放手，將付款簽發(fā)權(quán)交給監(jiān)理方等。
總之，業(yè)主委托監(jiān)理方對工程項目進行監(jiān)督管理，就必須對監(jiān)理方給予充分信任，對各自的職責、權(quán)限有明確的劃分。而且為完成一致的任務(wù)目標，達到預(yù)期的目的，兩者間僅分工明確是不夠的，業(yè)主與監(jiān)理方還必須默契配合，無保留地合作。業(yè)主應(yīng)大力支持監(jiān)理工作，尊重監(jiān)理方獨立公正的第三者立場，授予監(jiān)理方必要的權(quán)力，如前文所述的技術(shù)上的審定權(quán)、工程質(zhì)量的評定權(quán)、進度與工期的確認權(quán)、工程款支付與結(jié)算上的確認權(quán)與否決權(quán)、組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán)，應(yīng)大膽放手，將付款簽發(fā)權(quán)交給監(jiān)理方等等。只有這樣，才能保證工程項目目標的順利實現(xiàn)。
二、工程變更管理中注意的事項
1、任何工程變更都會引起工程費用的變更。某一工程局部或工程材料變更單項雖少，但也可能使工程費用大幅度增加，甚至使工程費用失控，總投資突破工程概算。如變更結(jié)構(gòu)物的回填料，雖然單項費用變化不大，但全部工程構(gòu)造物數(shù)量很多;又如瀝青混合料中天然砂改用機制砂和瀝青改用改性瀝青等，這些單項材料雖然差價不多，但工程量很大，單項累計費用總額就會很大。
2、工程變更雖然計劃方案先進、可行，但工程變更決策時間、設(shè)計周期的要求，可能使工程進度受到影響，無法按預(yù)定工期完工。
3、防止非指令性變更發(fā)生。如在沒有監(jiān)理工程師向承包人下達變更指令的情況下，而業(yè)主某些人員提出變更工程標準、技術(shù)規(guī)范、修正設(shè)計差錯，以及某些監(jiān)理人員提出超合同規(guī)定提高工程質(zhì)量和工程材料質(zhì)量控制標準等，造成實質(zhì)上的工程變更，從而引起工程費用的增加，此種變更帶有隨意性，缺乏根據(jù)，應(yīng)予避免。
三、總結(jié)
本文通過對施工合同管理中工期管理和不可抗力管理的分析認為，在監(jiān)理工程師對施工合同充分理解的基礎(chǔ)上，業(yè)主要給予監(jiān)理工程師充分的信任，發(fā)揮監(jiān)理工程師獨立公正的第三者立場。總之，監(jiān)理工程師在合同管理中必須以合同約定為依據(jù)，以業(yè)主滿意為準則，以不損害承包人合同權(quán)益為前提，在授權(quán)的范圍內(nèi)代表業(yè)主行使監(jiān)督檢查權(quán)力，并根據(jù)合同條件的變化，實事求是地、公平公正地處理合同事件，從而較好地實現(xiàn)三大目標控制，保證工程項目目標的順利實現(xiàn)。
參考文獻
[1]李英杰 淺析工程監(jiān)理與施工合同管理[J].甘肅水利水電技術(shù)，2004(3)。
關(guān)鍵詞：建筑工程 合同管理 問題
中圖分類號：TU 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914x（2014）08-01-01
一、建設(shè)工程合同管理存在的主要問題
（一）建設(shè)工程合同管理在誠信方面存在的缺陷
造成誠信缺失的成因主要有外部環(huán)境和自身內(nèi)部的原因。外部環(huán)境原因主要包括經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、道德秩序失衡、政府行為不規(guī)范、法律制度不健全等因素；自身內(nèi)部的原因包括經(jīng)營者有不誠信的動機、企業(yè)內(nèi)部信用管理薄弱、重視短期利益，忽視長期利益等因素，具體體現(xiàn)在建設(shè)工程合同管理方面主要體現(xiàn)在下面兩點：
1.信用管理體系先天不足
一些企業(yè)高級管理和財務(wù)主管人員信用意識薄弱，對現(xiàn)代企業(yè)必須具備的信用管理缺乏足夠的了解和認識，出現(xiàn)授信不當和對合同履行計劃缺乏管理工作等現(xiàn)象，使企業(yè)在經(jīng)營過程中埋下了一定的信用風險。
2.合同管理跟不上時代步伐
近年來，隨著建筑市場的發(fā)展和改制的推進，加之投資體系的市場化，工程項目競爭日趨激烈。網(wǎng)絡(luò)和電子時代的到來，對仍停留在傳統(tǒng)管理模式上的企業(yè)而言，無論是業(yè)主還是承包人，都將無法生存下去。工程項目的招標投標，表面看已經(jīng)完全市場化而且公平、公開和公正，如專家?guī)斓慕ⅲ_招標信息，但更深層次的問題是，專家們對工程的了解、對企業(yè)的了解、評標時間的影響以及專家責任心都會對選擇的中標單位造成影響；施工企業(yè)中標后，若由于資金問題導(dǎo)致其無法正常運轉(zhuǎn)，業(yè)主的責任如何落實施工企業(yè)在工程管理方面存在的漏洞，客觀而言，誠信談不上，合同管理基本上就是沒有管理。
（二）陰陽合同擾亂市場秩序
所謂陰陽合同，是指承包人按照招標條件及建設(shè)工程施工合同示范文本與業(yè)主簽訂正式的施工合同后，根據(jù)業(yè)主的附加條件及其他不合理要求被迫與業(yè)主另行簽訂補充協(xié)議。這種補充協(xié)議通常表現(xiàn)在工程進度不合理壓縮、要求承包人墊資施工、指定建筑材料及設(shè)備供應(yīng)商、肢解中標工程指定分包等方面。
（三）建設(shè)工程合同履約程度低、索賠難
目前，工程建設(shè)過程中合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款；建設(shè)工程竣工驗收合格后，發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建筑市場嚴重拖欠工程款的頑癥；目前建筑市場運行尚不規(guī)范，承包商不按期依法組織施工，相互扯皮，形成延期工程，影響了建筑市場的環(huán)境。
建筑業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多于擾因素，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商。
（四）建設(shè)工程合同不規(guī)范不統(tǒng)一
國家工商局和建設(shè)部為加強和規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責任、權(quán)利和風險。但有些業(yè)主和承包商不能完全按照合同示范文本簽訂合同，采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。對于業(yè)主主要是通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風險。
（五）建設(shè)工程合同中承包雙方權(quán)利義務(wù)不對等
在買方市場中施工企業(yè)所謂的適應(yīng)市場要求基本上可等同于滿足建設(shè)單位的要求，而建設(shè)單位本著追求自身利益最大化的原則，普遍存在著違背客觀規(guī)律、隨意壓報價和減工期的現(xiàn)象，將本應(yīng)由建設(shè)單位分擔的風險全部或部分強加給施工企業(yè)。甚至有的建設(shè)單位強行要求施工企業(yè)墊資承包，并以此作為對外發(fā)包工程的前提條件。這樣便攪亂了建筑工程市場的正常秩序，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
二、國內(nèi)建設(shè)工程合同管理所存在主要問題的解決措施
（一）建立工程進度控制計劃的合同立項預(yù)警系統(tǒng)
工程項目管理應(yīng)以合同為核心、以進度為主線，兩者之間有著密切的聯(lián)系，進度控制計劃為合同管理系統(tǒng)的工作啟動提出時間約束。如果缺乏相應(yīng)的提示機制指導(dǎo)管理者應(yīng)及時地進行合同立項，否則可能導(dǎo)致工作瓶頸出現(xiàn)。
合同立項預(yù)警系統(tǒng)是指系統(tǒng)通過科學的決策機制，在信息共享的基礎(chǔ)上，從進度控制系統(tǒng)中獲取工程關(guān)鍵線路信息，形成合同啟動報告，按設(shè)定的時間給出立項提示，并將項目金額、工期信息進行綜合分析，如果各部門工作安排影響了工程關(guān)鍵線路，則用戶需要調(diào)整合同計劃信息以滿足工程要求。
（二）解決措施
1.改革承包商的資質(zhì)管理辦法，維持建筑市場的供求平衡通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，
從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭的問題，從根本上杜絕壓級壓價，消除“陰陽合同”。
2.推行國際通行的FIDIC合同條件示范文本
隨著全球經(jīng)濟的一體化，F(xiàn)IDIC合同條件會得到越來越多的應(yīng)用。在國際工程承包市場上，F(xiàn)IDIC合同條件是國際建設(shè)工程合同示范文本，建設(shè)工程施工合同管理人員應(yīng)該學會應(yīng)用
FIDIC合同條件。FIDIC合同條件是在總結(jié)各個國家、各個地區(qū)的業(yè)主、咨詢工程師和承包商各方經(jīng)驗基礎(chǔ)上編制出來的，也是在長期的國際工程實踐中形成并逐漸發(fā)展成熟起來的，是目前國際上廣泛采用的高水平的、規(guī)范的合同條件。這些條件具有國際性、通用性和權(quán)威性。其合同條款公正合理，職責分明，程序嚴謹，易于操作。它的優(yōu)點是對參加投標與招標的各方具有公平性，標價合理，風險責任分擔：合同條件條理清楚，邏輯性強，使用靈活，可操作性強，也便于與國際慣例接軌。
3.嚴密制訂合同主要條款，保證合同履行的規(guī)范化對招標文件的編制不能僅僅滿足于重大偏差條款的審慎，同時對合同的主要條款，要結(jié)合工程的實際細化工程計價規(guī)則嚴密制訂。
4.增強合同法律意識
各級政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)抓住時機，積極組織宣傳經(jīng)濟合同方面的法律、法規(guī)和方針政策，使建筑業(yè)從業(yè)人員的法律意識普遍得到加強。此外，還應(yīng)通過各種途徑和方式，包括用一些合同訂立不規(guī)范、合同違約等案例，從正反兩方面進行宣傳教育。
5.建立國際化的總分包合同管理制度
應(yīng)改進企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，調(diào)控行業(yè)總量，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展智力密集型和資金密集型的施工企業(yè)，形成工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專業(yè)承包、勞務(wù)承包三個層次的組織結(jié)構(gòu)。借鑒國際上通行的標準分包合同條件，制訂適合于我國實際情況的分包合同文本，建立和完善專業(yè)分包和勞務(wù)分包的管理體制，制訂相關(guān)的法規(guī)和管理辦法，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場，健全工程總分包管理體制，建立一套符合國際慣例的總分包合同管理制度。
6.加強施工合同索賠管理工作
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；合同管理；有效措施
1.加強建設(shè)工程合同管理的重要意義
1.1加強合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為來看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必需的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，一定程度上導(dǎo)致了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此，加強建設(shè)工程施工合同的管理，對規(guī)范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
1.2加強合同管理是社會主義市場經(jīng)濟的要求
使用合同來引導(dǎo)和管理建筑市場，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場的大趨勢。而各建筑市場主體也必須依據(jù)市場規(guī)律要求，健全各項內(nèi)部管理制度，其中非常重要的一項就是合同管理。
1.3合同管理是建設(shè)項目管理的核心
加強合同管理是進行有效項目管理所必不可缺的。任何建筑工程項目的實施前提都是簽訂系列承發(fā)包合同，一旦忽視了合同管理，就無法有效控制工程質(zhì)量、工程進度、工程費用，更不需要說對人力資源、工作溝通、工程風險等進行綜合管理。
1.4加強合同管理是建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要。
自從我國加入WTO后，建筑市場將全面開放。如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我國的一些建筑企業(yè)不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識不深和和理解不透，將喪失大量參與國際競爭的機會。
2.當前合同管理工作中的主要問題
2.1合同管理意識淡薄，合同執(zhí)行力度不夠
一方面合同雙方當事人不習慣按合同辦事，且又不進行及時、必要的經(jīng)濟技術(shù)簽證，造成雙方均違約，致使工程不能按期完工，工程款不能按時撥付。由此，對于承包商來講，即使是正當?shù)乃髻r也不能理直氣壯地提出；另一方面大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理，致使合同管理流于形式。
2.2缺乏有效的分包合同管理
目前，我國缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本。總承包商和各專業(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界定不清，責、權(quán)、利不明確，而互相推諉，影響工程建設(shè)的順利進行。特別是土建和水電、設(shè)備安裝之間的交叉施工，扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.3合同簽訂缺乏規(guī)范性
合同是規(guī)定承包方和發(fā)包方雙方權(quán)利和義務(wù)，具有法律效力的文件，據(jù)我國現(xiàn)行的建筑法律規(guī)定，建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書面合同，將承包方和發(fā)包方雙發(fā)的權(quán)利和義務(wù)明確的規(guī)定下來，進而促進工程建設(shè)的規(guī)范性，避免造成諸多矛盾。但是，在我國現(xiàn)階段，很多施工單位的法律意識比較薄弱，在施工合同簽訂過程中，沒有對工程的具體實際情況作出深刻的了解，對工程特點和合同范本沒有清晰的認識，在合同簽訂過程中，沒有遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在施工過程中，經(jīng)常發(fā)生各種各經(jīng)濟矛盾，承包方和發(fā)包方雙方權(quán)責不明確，相互扯皮，推諉責任。
2.4專業(yè)的合同管理人才匱乏
合同管理涉及諸多法律問題，專業(yè)性、技術(shù)性較強，同時也是涉及全局、極為復(fù)雜的管理工作。但由于建筑行業(yè)對合同管理人才缺乏足夠的吸引力，極大地影響了我國合同管理水平的提高。
3.加強合同管理的對策
3.1做好工程合同簽訂前的準備工作
首先，簽訂合同前，應(yīng)根據(jù)工程特點，選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件（指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系到工程造價的控制效果。其次，應(yīng)盡可能選用國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點、招標文件以及承發(fā)包雙方談判的結(jié)果來起草合同。合同文本必須準確表達雙方真實的意思，做到條款不漏項，文字表達嚴謹。最后，在合同正式簽訂前，應(yīng)嚴格審查：合同是否合法，是否需要公證和批準；是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權(quán)利是否失衡，如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)生歧義應(yīng)及時溝通等等。
3.2做好合同實施管理，合同管理的事中控制
合同管理的事中控制就是對合同履行過程監(jiān)督和管理，合同簽約的目的主要是保障合同的及時有效履行，防止違約行為的發(fā)生。工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，要深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。
3.3嚴格管理工程合同的執(zhí)行工作
合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，要深入理解合同的條款，認真進行合同交底，使合同管理行為正規(guī)化、規(guī)范化。要做好處理合同糾紛的各種準備，特別是對索賠與反索賠條款的研究，是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。
3.4加強合同履行管理，使合同索賠程序化
加強合同管理，分析不可避免的風險，如果不能及時、透徹地發(fā)現(xiàn)風險，就不可能對風險有充分的準備，則在合同履行中很難進行有效地控制，特別是對風險大的工程，更要強化合同風險分析工作。在合同履行中，推行索賠制度是相互轉(zhuǎn)移風險的有效方法。我國工程承發(fā)包雙方在合同履行中對工程索賠認識普遍不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力，因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。
3.5重視工程合同管理的后評估和總結(jié)
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對好的合同管理經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時的、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)的、不嚴謹?shù)摹⑷菀妆粚Ψ剿髻r的條款要加以改正。合同后評估工作往往不為人所重視，事實上合同的后評估工作很重要，它既是對先期合同管理得失的評估，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)；又可為下一工程項目的合同管理和造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗，避免不必要的損失。
3.6促進工程合同管理人員的專業(yè)化發(fā)展
設(shè)置專業(yè)的合同管理人員從事合同管理工作，并重視對合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。要做到在合同管理工作實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，并據(jù)此提前預(yù)見未來工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂階段就做出有利于工程造價控制的對策。
4.結(jié)語
總之，建筑工程項目的合同管理是一個動態(tài)的過程，不能陷入僵硬的程式化，為了促使參建各方自覺履行合同約定的條款，應(yīng)該在管理實踐中探索及歸納建筑工程項目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，從而降低建筑市場風險，切實維護建筑市場的秩序，確保建筑工程項目順利進行。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：合同管理施工企業(yè)；成本控制
引言
企業(yè)經(jīng)營的目的是為了贏得利潤，施工企業(yè)也一樣。項目的經(jīng)濟活動與成本之間有著千絲萬縷的關(guān)系，兩者之間通過合同發(fā)生聯(lián)系。合同的履約過程也是成本的發(fā)生過程。因此，若想獲得更多的利潤，加強施工企業(yè)內(nèi)部合同管理水平來控制施工成本是必不可少的方法之一。
1.合同管理對項目成本控制的影響
1.1合同管理是維護企業(yè)利益的重要保障措施
在實際的建設(shè)過程中，因各種原因引起的合同糾紛常有發(fā)生，進而引起項目成本失控或者虧空。在工程項目建設(shè)中，離不開合同的簽訂，簽訂的合同具有法律效力，是維護雙方維護自身權(quán)益和履行義務(wù)的依據(jù)和重要保障。
1.2合同管理是實施索賠的重要前提
利用合同管理來控制建設(shè)施工成本往往被忽略。施工項目建設(shè)是一個長期的過程，牽扯到方方面面，存在著諸多變數(shù)，牽涉到自身的權(quán)益和成本，所以在簽訂施工合同后要加強合同管理。要及時處理好施工索賠和工程變更準備工作。從雙方開始洽談開始到合同的簽訂、解除履行，每一個環(huán)節(jié)都要慎重。項目實施后，要結(jié)合施工進度時時對合同進行咬文嚼字從而規(guī)避風險，最大限度的降低成本，所以合同管理是實施索賠的重要前提和依據(jù)。
1.3合同管理能夠強化責任成本管理
合同應(yīng)明確的規(guī)定了雙方的權(quán)力與義務(wù)，使得雙方明確了自身的責任，在維護自身的利益時有了法律的依據(jù)，減少了責任成本，進而降低了項目成本，提高了利潤。
2.子項目合同體系在成本控制中的應(yīng)用
子項目合同體系是為了保證主合同目標的實現(xiàn),將各項目標予以分解,并與各方簽定的子合同所組成的體系。子項目合同目標的實現(xiàn)是主合同目標實現(xiàn)的前提。主要有以下幾類合同:材料采購合同、勞務(wù)承包合同、機械設(shè)備租賃合同、項目經(jīng)理部各部門目標責任合同、分包合同。在項目建設(shè)施工程中，通過子項目合同管理,明確各方責任、確定各項費用控制方法方式等有關(guān)成本控制事宜,從而使成本得到有效控制。將成本控制的措施與子項目合同體系結(jié)合，形成了子項目合同成本控制的體系，進而可以有效的控制成本。如圖所示。
2.1人工費用的控制
人工費用的控制管理主要從兩方面進行：（1）以內(nèi)部勞務(wù)承包合同進行控制：通過勞務(wù)承包合同的方式將職工的積極性調(diào)動起來，讓職工帶領(lǐng)農(nóng)民工分組以計件的方式對分部分項工程進行承包，其中單價不明確的采用勞務(wù)費總包方式，多老多得，少勞少得，不勞不得，以此來調(diào)動內(nèi)部職工和農(nóng)民工的勞動積極性，并且在工資的方放發(fā)放時候，要進行直接發(fā)放到具體的職工和農(nóng)民工手里，避免出現(xiàn)克扣酬勞等不良現(xiàn)象。（2）以外部勞務(wù)承包合同進行控制:通過正規(guī)的招投標程序來進行外部勞務(wù)隊伍的選擇，并且中標者要按比例提交履約保證金，并對工程量的計量、變更、索賠制定嚴格的程序。
2.2材料費用的控制
在建設(shè)施工成本構(gòu)成中，材料是最重要的一部分，所以想要進行施工成本的控制就必須對材料費進行控制。主要從以下幾方面進行開展。（1）在進行采購計劃的制訂時，采購合同中的采購量的確定必須由技術(shù)部門根據(jù)施工圖、施工合同中的約定以及其他各項相關(guān)資料來進行確定，必須有依據(jù)可查而不能模糊不清。制訂的采購計劃如果不合適宜就要對制訂者追究其相應(yīng)的責任。總之，通過方方面面的工作，盡可能的使得采購量與實際用量相符合，避免不必要的浪費。（2）在采購價格的確定上，要對市場進行深入調(diào)查、要對價格的波動波動狀態(tài)及趨勢進行了解、要廣泛的搜集供貨信息、編制一個動態(tài)的實用性強的材料價格動態(tài)報價表，對于各個供貨商進行全方位的細致的考察，除了著重考察產(chǎn)品質(zhì)量外，也不能忽視供貨商的信譽問題。在實際采購時，除了進行性價比的衡量外，不要也不忽略運輸費用的問題，本著費用最低化質(zhì)量最大化的最優(yōu)原則，在嚴格履行合同手續(xù)和程序、主管領(lǐng)導(dǎo)批準之后才能進行采購。對于需要中長期供貨的材料要根據(jù)具體的情況以及可能存在的市場變動情況最后決定是一次性采購還是分批多次進行采購。（3）在材料損耗的控制方面，小型耗材可以由簽訂勞務(wù)承包合同的專業(yè)施工組包干采購，中型、大型耗材由項目經(jīng)理部提供給專業(yè)施工組包干。材料有節(jié)余的按節(jié)余材料價值雙方分成,材料超量按超量材料價值從專業(yè)施工班組勞務(wù)費中扣除。另外，通過簽訂部門目標責任合同來明確責任避免推諉現(xiàn)象出現(xiàn)，根據(jù)具體工程來確定材料目標責任成本。推行限額領(lǐng)取制度，物資的收發(fā)領(lǐng)退以及內(nèi)部轉(zhuǎn)移等要有審批手續(xù)，要憑證領(lǐng)取，不能口頭隨意下達指令辦理，除了劃分具體責任范圍之外還要有相應(yīng)的獎懲措施以進行激勵或者告誡。同時，在施工中要嚴格按照施工流程進行，不能為了趕工期而隨意施工，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量的問題。只有嚴格要求才能盡可能的避免返工的材料費用損耗。
2.3機械費用方面的控制
（1）在機械租賃合同方面，進行合同簽訂之前，要先對整個施工的全局有一個全面的清晰的地了解，然后進行綜合考慮方方面面的因素，如施工的具體客觀環(huán)境地想地貌等、工程自身的難易程度、合同中規(guī)定的具體的工期等，然后進行統(tǒng)籌安排選擇最優(yōu)的機械，與此同時，不要忽視了機械的配套組合。總之，就要要以最低的成本獲得盡可能好的機械設(shè)備，為工程的順利施工提供更好的保障。（2）在自有機械的使用費用方面，要從不變費用和可變費用上進行控制。對于不變的費用除定期提取折舊費外，同時與項目經(jīng)理部機務(wù)管理部門簽定目標責任合同,下達各類指標,對燃料、輔油、修理費等指標均按定額制定,并按指標嚴格執(zhí)行。（3）在外租機械方面，進行機械租賃時要多方收集信息，多方進行對比，在保證機械正常使用的前提下，盡量降低機械租賃價格。另外，在租賃費用的計算上，可以進行改變，原來都是以日、月等時間單位來進行租賃費用的計算，如果能夠推行工作量計價法也就是按照工作量的多少來確定租賃費用的方式來確定，將會在一定程度上減少機械的租賃費用，在機械使用的過程中，也要對燃油的供應(yīng)進行限額領(lǐng)用，以減少浪費或者他用的情況發(fā)生。
2.4其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費和間接費的控制
其他直接費包括冬季施工增加費、雨季施工增加費、夜間施工增加費等,如果由于部署失誤而不得不將工程排在了產(chǎn)生直接費用的冬天、雨天和晚上進行施工，必須執(zhí)行問責制追究相應(yīng)部門的責任。為了避免此類情況的出現(xiàn)，項目經(jīng)理部必須做好施工的組織計劃，盡可能的不在冬天、雨天和晚上施工以減少由此產(chǎn)生的直接費用。同時，加強各部門間接費用的控制、減少現(xiàn)場經(jīng)費的使用。
2.5以分包合同控制分包費用
我國建筑法規(guī)定，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的一部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。建筑工程的主體結(jié)構(gòu)必須由總承包單位來完成。在進行分包時，必須選擇具備資質(zhì)條件的單位來參與項目的建設(shè)，不具備資質(zhì)的不可以分包。在進行分包商的選擇時一定要慎重細致。簽訂分包合同時，必須要對每一條條款咬文嚼字，考慮各種可能出現(xiàn)的變動情況以及由此帶來的不利結(jié)果，以分包合同控制分包費用。承包商要對分包工程做好質(zhì)量以及安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時進行處理，做好預(yù)控，把好質(zhì)量和安全這一關(guān)，質(zhì)量和安全是分包費用控制的根本。另外，承包商還要通過建立健全自身的項目財務(wù)管理制度來加強對分包費用的控制力度。最后，把分包工程費用控制與分包商的獎懲進行連結(jié)，從而增強分包商的費用意識和控制能力。
3.結(jié)語
在工程項目建設(shè)施工的每一個環(huán)節(jié)中都涉及到施工合同的管理，合同管理對每一個經(jīng)濟行為的都起著指導(dǎo)和保障作用。通過合同管理來加強施工建設(shè)項目的成本的控制，在保證質(zhì)量和工期的前提下，盡可能的降低成本，從而贏得更多利潤，同時也提了升企業(yè)自身的管理水平和競爭力。
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關(guān)鍵詞：水電工程；合同變更；措施
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
一、水電工程建設(shè)合同變更相關(guān)規(guī)定
水電工程合同變更是指已簽訂的合同在尚未履行或履行完畢之前，出現(xiàn)的合同內(nèi)容發(fā)生改變，主要包括設(shè)計對工程設(shè)計方案所進行的調(diào)整、補充和優(yōu)化，以及進度計劃、施工條件、施工方案變化等情形。
（一）施工合同約定情況
依據(jù)GF-2000-0208水電水電工程施工合同示范文本(2000版)合同條款約定，變更必須由監(jiān)理人發(fā)出指示，沒有監(jiān)理人的指示，承包人不得擅自變更。承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的變更指示后即可開始變更工作，任何一項變更引起合同工程或部分工程施工組織和進度計劃發(fā)生實質(zhì)性變動，以致影響到合同價格時，承包人應(yīng)在收到變更指示的28天內(nèi)，向監(jiān)理人提交一份變更報價書，監(jiān)理人收到承包人變更報價書后28天內(nèi)完成審核并確定變更價格。2010年版合同范本，對變更的約定與以上描述基本一致。
二、水電工程建設(shè)中工程變更存在的主要問題及原因分析
（一）處理時間過長的主要原因分析
（1）設(shè)計分期供圖制約。由于設(shè)計周期及設(shè)計習慣原因，施工所需圖紙，設(shè)計單位往往根據(jù)施工進度分期提供。不少工程項目在施工藍圖不完整情況下，難以及時對比并發(fā)現(xiàn)設(shè)計藍圖與招標圖紙（合同清單工程量）的變化（變更），當發(fā)現(xiàn)存在變更時，往往已部分或全部實施。
（2）設(shè)計變更文件滯后。根據(jù)施工實施揭示的地質(zhì)情況，需要調(diào)整設(shè)計參數(shù)（如邊坡及隧洞支護），經(jīng)常出現(xiàn)變更后再繼續(xù)變更的情況，設(shè)計單位往往在經(jīng)現(xiàn)場幾方共同商議后，先給出非正式電子版圖紙（尤其是可能存在繼續(xù)調(diào)整的情形），以滿足現(xiàn)場連續(xù)施工的需要，同時再按程序完善內(nèi)部程序后提供正式的設(shè)計變更文件，如此，變更申報所需要的設(shè)計文件具備了，可變更項目已經(jīng)實施或部分實施。
（3）設(shè)計圖紙審核不及時。設(shè)計單位提供的圖紙經(jīng)監(jiān)理人轉(zhuǎn)發(fā)給承包人用于施工，通常發(fā)包人在監(jiān)理合同中要求監(jiān)理人在轉(zhuǎn)發(fā)圖紙前要組織審核，合同也要求承包人在收到監(jiān)理人發(fā)出的圖紙后，要檢查其中是否存在變更，若存在變更，應(yīng)在開始實施前通知監(jiān)理人。由于一些原因，目前各方對圖紙的審核工作不夠重視，基本上未及時審核，當發(fā)現(xiàn)設(shè)計藍圖與招標圖紙有差異和變化，往往項目已實施或部分實施。
（4）審查環(huán)節(jié)多、流程長。目前很多在建工程合同變更處理程序一致，審批過程均設(shè)置了多個環(huán)節(jié)，不同的項目業(yè)主之間僅因管理模式不同而略有不同。業(yè)主內(nèi)部還需要多個環(huán)節(jié)審查，每一環(huán)節(jié)均需一定的時間。
（5）現(xiàn)場管理力量不足。現(xiàn)場合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經(jīng)驗不足，尤其是施工單位更是如此，變更發(fā)生時不能及時發(fā)現(xiàn)，過程支撐材料缺失，申報材料不符合要求，存在多次補充和修改，變更申報占用時間長。
（6）原因分析和責任劃分制約。承包人因為變更發(fā)生而要求調(diào)整合同價格是有條件的，最基本的原則是其要免責，否則存在責任劃分和責任分擔。尤其是對施工進度計劃、施工條件和施工方案變化引起的變更，導(dǎo)致發(fā)生變更的原因復(fù)雜，往往是既有客觀原因，也有主觀原因，既有發(fā)包人原因，也有承包人原因，需要一定的時間和多方求證，才能形成滿足合同及管理制度要求的變更申報和審批文件。
（7）變更價格分歧。部分變更存在新增單價項目，且在合同中又找不到與其相同或相近的單價項目，承包人的申報單價與項目業(yè)主的審核單價差距較大，部分變更因此影響到分級審批的審批權(quán)限界定，實踐中項目業(yè)主采取與承包人多次協(xié)商，初步達成一致意見后再按審批權(quán)限申報處理，導(dǎo)致處理時間延長、申報不及時。
（8）承包人申報態(tài)度影響。基于對合同關(guān)于變更處理的相關(guān)約定、變更的動態(tài)變化以及可能的原因分析和責任劃分的不同研判，承包人事實上對變更申報的積極性和時機把握有所不同，尤其是當他認為事后處理更有利時，往往在過程中申報不積極、不及時。
（二）處理程序不符合制度規(guī)定
1.處理程序不符合業(yè)主管理制度要求
按照合同約定，施工中，監(jiān)理人可根據(jù)工程建設(shè)需要指示承包人進行變更，實踐中監(jiān)理指示均由現(xiàn)場參建幾方共同研究同意后發(fā)出。變更指示發(fā)出后，承包人隨即開始施工，隨后才根據(jù)要求，啟動業(yè)主內(nèi)部管理審批程序。因此較多的合同變更在審批程序完成前已開始施工，甚至已施工完成，不符合“先審批，后實施”的要求的。
2.原因分析
（1）客觀因素的制約。前面分析中所說的設(shè)計分期供圖制約、設(shè)計變更文件滯后、設(shè)計圖紙審核不及時、原因分析和責任劃分制約等多方面的原因，致使發(fā)現(xiàn)變更或申報變更時，變更項目已實施或部分實施。部分變更即使在實施前已發(fā)現(xiàn)并確定，由于時間相距較短，基于施工的連續(xù)性要求，往往也是“邊實施、邊履行制度管理要求的審批程序”。這些變更，由于客觀因素的制約，難以滿足業(yè)主現(xiàn)行管理制度要求，從另外一方面外反應(yīng)出現(xiàn)行管理制度規(guī)定與實際有一定的脫節(jié)。
（2）過程管理不到位。由于現(xiàn)場參建各方合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經(jīng)驗不足，對變更管理重視不夠，實施前對施工圖紙審核不及時等原因，重工程實體施工，輕資料收集分析整理，變更材料申報、審核處理等各環(huán)節(jié)都存在問題，過程跟蹤、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促不到位，致使原本能做到“先審批、后實施的”的變更項目也沒有做到。
三、加強合同變更管理的主要措施及建議
（一）加強和改進管理
1.加強和改進設(shè)計管理。要督促設(shè)計單位按照合同和年度供圖計劃及時提供施工圖紙；要根據(jù)招標設(shè)計成果和招標文件開展施工圖設(shè)計，努力控制并減少變更；要加強現(xiàn)場設(shè)代力量并及時復(fù)核設(shè)計成果，根據(jù)需要，及時提交設(shè)計修改（變更）通知。對于設(shè)計不能及時出具設(shè)計修改（變更）通知的，可考慮采用四方現(xiàn)場聯(lián)系單、現(xiàn)場會議紀要等作為變更申報依據(jù)，盡量提前申報時間。
2.加強現(xiàn)場管理力量。針對管理力量薄弱情況，要加強與承包人和監(jiān)理人的溝通，督促其增加或調(diào)換相應(yīng)的管理人員，重點把握相關(guān)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。項目業(yè)主需要增加或合理調(diào)配合同管理人員。業(yè)主相關(guān)部門要加強并改進指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與考核。要進一步重視相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，增強責任心。
3.重視施工圖紙審核。要重視施工圖紙審核工作，增加必要的專業(yè)人員，明確責任，及時組織審查。采取必要的措施督促監(jiān)理和承包人認真對照合同檢查施工圖紙是否存在變更，對發(fā)現(xiàn)的變更及時研究，或要求設(shè)計修改，拒絕或盡量減少變更，或按合同及管理制度規(guī)定及時申報處理。
4.加強和改進審查方法。合同變更審查的重點要放在變更的必要性、方案的合理性上，而不是變更工程量和價格上。如此，則不少變更就不需要承包人先提出申請，且雙方對變更價格基本上都達成一致后才正式履行業(yè)主內(nèi)部管理審批程序，可大大縮短審批時間。對合理化建議，有利于提高質(zhì)量、加快進度同時能減少投資的，應(yīng)盡量采納；對可變可不變的，盡量不變；對不得不變的，要高度重視變更方案的技術(shù)可行性與經(jīng)濟合理性比較。
5、改進變更管理流程。鑒于目前變更審核環(huán)節(jié)多、流程長，宜進一步研究根據(jù)不同的變更類型、變更金額等，采取適當合并和壓縮審批環(huán)節(jié)、適時召開審批決策會議等多項措施。
6、完善變更管理機制。針對變更處理實際進展情況，定期和不定期組織召開工作例會、專題會、咨詢會等，對變更項目進行清理分析，協(xié)調(diào)存在的問題，督促各環(huán)節(jié)加快變更處理。
（二）完善管理制度
各區(qū)、縣規(guī)劃局、財政局：
為貫徹執(zhí)行北京市人民政府的《北京市城市建設(shè)臨時用地和臨時建設(shè)工程管理暫行規(guī)定》（京政發(fā)〔1988〕22號），現(xiàn)就有關(guān)的財務(wù)處理作如下規(guī)定：
一、按照《北京市城市建設(shè)臨時用地和臨時建設(shè)工程管理暫行規(guī)定》，市、區(qū)（縣）規(guī)劃管理局收取的臨時用地費和臨時建設(shè)工程費按季上繳同級財政。然后，財政根據(jù)實際需要撥給市、區(qū)（縣）規(guī)劃管理局一部分經(jīng)費。
二、財政撥給的經(jīng)費主要用于補充業(yè)務(wù)經(jīng)費，改善辦公條件等。
三、市、區(qū)（縣）規(guī)劃管理局要對收費、上繳加強管理，健全財務(wù)制度，應(yīng)上繳財政的要按規(guī)定按時上繳。
關(guān)鍵詞：施工合同；糾紛；產(chǎn)生及預(yù)防
建設(shè)工程施工合同與其他合同相比較，強制性規(guī)定較多，這是建筑業(yè)的特殊性決定的。建筑業(yè)的工作成果是不動產(chǎn)，其存在和發(fā)揮效用時間較長，具有公共性質(zhì)，關(guān)系到國計民生。為此，中國現(xiàn)行的《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等都對建設(shè)工程施工合同作了詳細具體的強制性規(guī)定。如何將這些法律規(guī)范與實際工作有效地結(jié)合起來，認清建設(shè)工程施工合同糾紛產(chǎn)生的成因，并且加以預(yù)防，已日益成為建筑施工企業(yè)關(guān)心和研究的重點。
1 建設(shè)工程施工合同的概念及特征
1.1建設(shè)工程施工合同的概念
建設(shè)工程施工合同的概念在中國的《合同法》和《建筑法》中都有明文規(guī)定。《建筑法》第十五條規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當全面履行合同約定的義務(wù)，不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔違約責任”。《合同法》第二百六十五條規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。”從這些法律規(guī)定我們可以清晰地看出，建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程合同的一種，是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計的有關(guān)資料、要求，進行施工建設(shè)、安裝的合同；是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價款，控制工程項目質(zhì)量、進度、投資，進而保證工程建設(shè)活動順利進行的重要法律文件。
1.2建設(shè)工程施工合同的特征
1.2.1國家計劃與管理的特殊性
建設(shè)工程項目必須列入國家計劃，建設(shè)工程施工合同從簽訂到履行，從資金的投放到最終的成果驗收，都受到國家嚴格的管理和監(jiān)督。特別是對一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須通過招投標方式，確定施工承包方并簽訂施工合同。
1.2.2合同主體的特定性
合同雙方當事人必須具有法人資格并且具有履約能力。發(fā)包人只能是經(jīng)過主管部門批準建設(shè)工程的法人。承包人只能是法人，同時必須具有一定的從業(yè)資格或資質(zhì)。
1.2.3合同履行的程序性
建設(shè)工程施工周期長、質(zhì)量要求高，涉及的方面廣，各階段的工作之間有一定的嚴密程序，建設(shè)工程施工合同的實施必須按照既定的設(shè)計施工流程進行。
1.2.4建設(shè)工程施工合同為要式合同
建設(shè)工程施工合同必須采用書面形式。中國《合同法》第二百七十條明文規(guī)定：“建設(shè)工程合同應(yīng)當采用書面形式”。作為建設(shè)工程合同的一種，建設(shè)工程施工合同當然應(yīng)當如此。2建設(shè)工程施工合同糾紛產(chǎn)生的主要原因
(1)建設(shè)工程施工合同有失公正，合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等。從目前實施的建設(shè)工程施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對發(fā)包方的制約條款偏少，特別是對發(fā)包方違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰方法。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡，致使發(fā)包方在建設(shè)工程承發(fā)包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上。承包商為了獲得工程也只好接受。只能在實施這樣的施工合同時，為了使自己的利益不受損失，采取偷工減料或非法分包甚至違法轉(zhuǎn)包，給工程建設(shè)帶來隱患，同時，也不可避免地導(dǎo)致了糾紛的發(fā)生。
(2)合同文本不規(guī)范。國家工商總局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同文本制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)承發(fā)包雙方的責任、權(quán)利和風險。但有些發(fā)包人為了回避自己的風險在簽訂合同時，不采用標準的合同文本，而是采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風險。有的甚至采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
(3)“陰陽合同”充斥市場，嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業(yè)主以種種理由和借口，在和承包商按照招標文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部門審查備案外，另私下再與承包商簽訂一份在施工活動中實際履行的“陰合同”，其內(nèi)容與原合同相違背，形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”，違反了國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴重損害了承包商利益，為合同履行埋下了隱患，并將直接影響工程建沒目標的實現(xiàn)，進而給承發(fā)包雙方都帶來不可避免的損失。
(4)建設(shè)工程施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴重。有些工程施工合同的簽約雙方都不認真履行合同，違約現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是發(fā)包方。如：業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在施工過程中業(yè)主不按照合同約定支付工程款；建設(shè)工程竣工驗收合格后，發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場嚴重拖欠工程款的頑癥。承包商不按約定組織施工，致使工程延期、質(zhì)量低劣，也是違約行為的主要表現(xiàn)。
(5)合同索賠工作難以實現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進行。
(6)租借他人資質(zhì)或承包與自身資質(zhì)不相適應(yīng)的建設(shè)工程的現(xiàn)象普遍存在。有些不法承包商在自己不具有或不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下，為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。同時，一些不法建筑企業(yè)利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利。這些行為，不僅嚴重破壞了建筑市場的秩序，同時也增加了施工合同糾紛的產(chǎn)生機會。
(7)簽訂轉(zhuǎn)包和違法分包合同的情況屢禁不止。一些承包商為了獲得建設(shè)項目承包資格，不惜以低價中標，在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍，這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進而對工程進度、質(zhì)量造成嚴重影響，最終形成與業(yè)主及轉(zhuǎn)包者的矛盾和糾紛。
3 建設(shè)工程施工合同糾紛的預(yù)防
3.1堅決抵制和杜絕不平等合同的出現(xiàn)
隨著中國市場經(jīng)濟的逐漸完善，權(quán)利意識的強弱已經(jīng)成為一個企業(yè)是否走向法治化的重要表現(xiàn)，而平等觀念更是深入民心。當前建筑市場雖為買方市場，發(fā)包方占據(jù)主導(dǎo)地位，在招投標過程中也占有明顯優(yōu)勢。但是，作為施工企業(yè)，在經(jīng)營活動中要樹立一種權(quán)利意識，不能無原則地滿足發(fā)包方的所有要求，甚至以犧牲自身的正當權(quán)益為代價。這樣做，只能是飲鳩止渴，或使企業(yè)陷入泥潭無法自拔，最終產(chǎn)生糾紛，使大家兩敗俱傷。因此，作為施工企業(yè)，在工程建設(shè)項目談判中，一定要以平等為前提，充分維護自身的權(quán)利，與對方簽訂合法、有效、不失公正的施工合同，消除糾紛產(chǎn)生的根源。
3.2堅持推行和使用建設(shè)工程施工合同的示范文本
合同是合同當事人確定權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)，建設(shè)工程施工合同一經(jīng)成立生效，雙方的權(quán)利義務(wù)就將確定。因此，訂立合法、規(guī)范的建設(shè)工程施工合同也就成為我們預(yù)防糾紛產(chǎn)生的重要手段和對策。首先，應(yīng)當訂立書面的建設(shè)工程施工合同。建設(shè)工程施工合同是要式合同，同時也是《合同法》第二百七十條的強制性規(guī)定。建設(shè)工程施工合同中涉及的建設(shè)工程周期長、涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、質(zhì)量要求高，在合同履行中對雙方權(quán)利義務(wù)和責任要求應(yīng)當有具體明確的約定。只有采取書面形式訂立，才能保證合同內(nèi)容的確定性和合同的順利履行。其次，要積極推廣使用國家工商總局和建設(shè)部制定的《建筑工程施工合同示范文本》，該文本從工程項目、工程款支付、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責任等多角度多層次地對發(fā)包方、承包方的權(quán)利義務(wù)予以均衡、合理的約定，同時很大程度地參考了FIDIC文本格式，使之有了很大的進步，較之以往的一些示范文本也更加公正、更加合理、更加完善。所以要在實際工作中積極地去使用示范文本，以提高合同文本水平。第三，合同用語要規(guī)范，力求簡潔明了，杜絕含糊其辭或模棱兩可，使雙方對合同的理解不易產(chǎn)生偏差和爭議，從而降低糾紛發(fā)生的機率。
3.3堅決抵制“陰陽臺同”
中國《招標投標法》第四十三條規(guī)定：“招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。同時第五十九條還規(guī)定：“招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款”。由此我們可以看出，合法的建設(shè)工程施工合同只能是按照招投標文件訂立。當施工企業(yè)面臨業(yè)主提出“陰陽合同”這種無理要求時，必須堅持依法辦事這一基本原則，堅決抵制“陰陽合同”這種不合理現(xiàn)象，從而避免和預(yù)防不必要的合同糾紛。
3.4增強誠信，提高合同履約程度
誠信原則是市場經(jīng)濟的主要原則，是企業(yè)進行建設(shè)工程施工，履行合同的基本準則。針對當前建設(shè)工程合同履約不全面或不適當?shù)默F(xiàn)狀，我們必須喚醒大家的誠信意識，在履行合同過程中，以誠信為重。同時，我們還要認識到，合法有效的建設(shè)工程施工合同就是進行項目建設(shè)的法律依據(jù)。合同中的每一條約定都具有其法律約束力，誰違反，誰將承擔相應(yīng)的違約責任。為了預(yù)防和避免糾紛的發(fā)生，我們必須建立誠信，努力提高建設(shè)工程施工合同的履約程度，將建筑市場逐步引向規(guī)范的軌道健康發(fā)展。
3.5加強建設(shè)工程施工合同索賠工作
加強合同索賠，進行科學合法有效的索賠工作是預(yù)防和避免合同糾紛產(chǎn)生的又一有效途徑。在施工合同履行過程中，可以提起索賠的原因諸多，但由于工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力，同時也造成了糾紛的時常發(fā)生。為了索賠能夠順利進行，減少雙方的分歧，就需要不斷提高索賠意識。建設(shè)工程施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同的延續(xù)。要進行有效的索賠，就要求施工企業(yè)在簽訂合同時充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同索賠策略。在合同履行過程中要及時索取和保存有效簽證和相關(guān)的索賠資料，在索賠時提出有說服力的索賠請求，以得到對方的認可，從而避免糾紛。
3.6確保建設(shè)工程施工合同主體符合國家有關(guān)規(guī)定
建設(shè)工程施工合同主體，合同法并沒有直接規(guī)定，但是國家對工程建設(shè)的主體實行許可制度，要求從事建設(shè)工程的主體必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。根據(jù)建筑法的規(guī)定，從事建筑活動的施工企業(yè)必須是法人，同時還應(yīng)具備相應(yīng)的條件，即有符合國家規(guī)定的注冊資本；有與從事的建筑活動相適用的法定執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)人員：有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他條件，這些規(guī)定對于保證建設(shè)工程的順利完成和確保工程質(zhì)量是必要的。實踐證明，建設(shè)工程施工合同主體不符合上述要求，就不能順利完成建設(shè)工程任務(wù)并保證工程質(zhì)量。許多“豆腐渣”工程都是由于施工企業(yè)主體不具備相應(yīng)資質(zhì)而造成的。因此，建設(shè)工程施工合同主體合法是預(yù)防合同糾紛的重要方面。
3.7建設(shè)工程的發(fā)包和分包必須依法進行，堅決杜絕轉(zhuǎn)包和非法分包