時間：2023-06-15 17:04:09
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一、支持返鄉農民工創業創新的具體措施，取得的主要成效：
近年來，*街道切實把農民工返鄉創業作為民生工程的一項重要工作來抓，著力優化服務，創優環境，在制定優惠政策、破解資金難題、加強創業培訓等方面下功夫，取得了較好成效。
一是加強宣傳引導。每年春節期間，以“春風行動”為平臺，開展以“關愛農民工”為主題的返鄉農民工創業宣傳月活動，廣泛宣傳農村外出務工人員返鄉創業的政策規定，創業信息，宣傳農民工返鄉創業成功人士的好經驗、好做法，充分發揮典型的示范引導作用。
二是制定落實優惠政策促創業。落實農民工返鄉創業在土地、稅收等方面的優惠政策，開通返鄉農民工創業“綠色通道”，為他們提供全程服務。
三是加強技能培訓，夯實創業人才支撐。2015年以來，街道組織返鄉農民工開展職業技能培訓260余人次，創業能力培訓40余人。目前，街道返鄉創業人員達到150余人，直接帶動500余人就近就地創業就業。
二、當前影響農民工創業創新存在的主要問題：
（一）融資難，阻礙農民工創業熱情
據調查，返鄉農民工80%以上都反映創業初期融資難的問題。農民工雖然在外積累了一定資金，但還是要依靠貸款和向親朋好友借錢才能使經營項目正常運轉，返鄉創業投入很大，加上農民創業尚未樹立起自己的信譽和知名度，吸引投資和融資能力差。另外，銀行部門擔保貸款手續比較復雜，農村承包地不能作為有效抵押物，找到符合條件的擔保人比較困難，致使農民工返鄉創業融資很是困難，即使得到貸款，資金成本也比較高。發展資金不足，已成為農民工返鄉創業的最大障礙。
（二）綜合素質較低，抗風險能力弱
據統計，在我街道外出務工的農民工中，60%以上是初中及初中以下文化程度，高中以上文化程度的不到40%，他們外出務工大都是從事重體力、低技術的勞動，整體文化素質和勞動技能偏低。多數返鄉農民工接受過創業培訓，但創業知識、財務管理、市場運營等方面的知識還是相對欠缺，難以滿足創業不斷發展需要，加之企業經營管理人才待遇較低，先進企業技術和優秀管理人才十分缺乏，致使企業投入見效慢、回報率低，抗風險能力較弱，企業生存前景堪憂。
（三）要素保障不足，創業環境較差
由于農民工返鄉創業大部分涉及以農為主的基礎產業領域，創造的稅收相對較少，導致用地難比較突出，辦理審批時間長，水電、交通等基礎設施配套服務大多又跟不上，有的地方甚至需要返鄉農民工自己修路，錯失了市場機遇，又增加了企業成本。受制于收入低、條件差、基礎設施落后、服務條件不完備等問題，創業者在聘用管理和技術人才組建創業團隊上存在很多困難。盡管政府出臺了一些鼓勵農民工返鄉創業的優惠政策和服務措施，但有些新辦企業并不清楚自己可享受哪些服務，減免哪些稅費。總的來看，支持農民工創業的氛圍還不濃，創業環境需進一步優化。
（四）創業意識不強，成功率較低
由于部分返鄉農民工思想保守，觀念落后，缺乏長遠的目光和規劃，缺乏闖勁，即使有創業意愿，也是瞻前顧后，畏首畏尾，加之掌握創業的信息渠道不暢，不能把握市場風向，導致創業產品不暢銷或滯銷，企業發展壯大比較困難，創業成功率不高。
三、進一步推進返鄉農民工創業創新的政策措施及建議：
（一）進一步優化創業服務和指導
要把促進農民工返鄉創業作為發展開放型經濟和推動區域經濟發展的重要工作來抓，采取多種措施“引鳳還巢”。一是全面落實農民工創業擔保貸款貼息制度，解決農民工返鄉創業資金短缺問題。二是成立農民工返鄉創業服務指導中心，為農民工創業提供全方位的創業指導。三是結合實際，引導返鄉農民工發展農民合作社、家庭農場和新型農業經營主體，開發休閑農業、鄉村旅游項目；發展“互聯網”和農村電子商務，拓寬農民工返鄉創業新領域，提高創業的層次，促進農民創業、創新蔚然成風。
（二）進一步強化返鄉農民工職業技能培訓
根據返鄉農民工創業特點、需求和地域經濟特色，緊扣精準扶貧攻堅，以提高勞動者素質和實現就業為目標，制定新型職業農民、農村實用人才等培訓計劃，突出重點，注重實效，因人施教，真正做到培訓形式多樣化、培訓對象層次化、培訓方法多元化、培訓內容實用化。積極協調各相關部門，有效整合培訓資源，提升農民工返鄉創業的內在熱情，為促進農民返鄉創業提供智力支撐和人才保證。
（三）切實改善農民工返鄉創業環境
要全面落實農民工返鄉創業方面的利好政策，放寬門檻，完善返鄉農民工創業項目審批一站式服務，指派專人全程跟蹤服務。整合各項涉農資金進一步加強農業農村基礎設施建設，切實解決一些村莊水、電、路、訊仍較落后的問題。建設一批農民工返鄉創業孵化基地，聚集創業要素，為創業者提供低成本便利化的綜合服務平臺。
一、調研總體情況
團市委調研組由團市委黨組成員童宏葵同志帶隊，團市委農青部主任科員陳付青、團市委城青部副主任科員程亮兩位同志隨同調研。期間，調研組一行深入機關、區縣、鄉鎮等詳細了解了我市外出務工返鄉青年現狀、存在的問題及有益探索。分別在迎江區、懷寧縣、桐城市召開了服務外出務工返鄉青年工作座談會，重點圍繞外出務工返鄉青年現狀及如何引導服務外出務工返鄉青年就業創業與基層各級團干部、外出務工返鄉青年代表進行了工作座談和深入探討。
二、現狀及原因
我市是勞務輸出大市，現有勞動力300多萬人，每年有110萬外出務工人員，占勞動力總數的40%。去年以來，隨著國際金融危機的愈演愈烈，沿海發達地區企業深受影響，許多中小私營企業紛紛倒閉或停產裁員。導致了農民工就業面臨了越來越大的困難，部分提前回鄉。我市作為勞務輸出農民工的提前返鄉加大了我市的就業壓力并帶來了潛在的社會不穩定因素。在調研中我們發現**外出務工青年主要分布在沿海，廣東的東莞、深圳人數最多，行業多，大多在低端勞動密集型企業或餐飲業;在東北的主要是建筑業;在北京的主要是建筑業和飲食業;在浙江和西安主要為服裝業;手機配件業分布零散而且邊遠。外出務工青年返鄉的原因有很多，大致可以分為五類。
1、因金融風暴返鄉。這是調研的重點，按比例推算占返鄉農民工總數的75%左右。
2、因季節性等因素返鄉。因為氣候原因如在東北等從事建筑行業的提前返鄉，按比例推算，因季節返鄉的占15%左右。
3、受中央惠農政策影響。國家出臺了一系列支農惠農政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對青年返鄉具有吸引力。因此返鄉的約占2%。
4、回鄉創業。外出務工青年隨著年齡的增長和資金的積累，很多都想回鄉創業。改革開放30年，但真正大量外出務工是90年代中后期，資金的積累并沒完成，所以很多人想，真正創業的大約只占3%左右。
5、自身技能。有些務工青年因文化素質過低，不能適應崗位技能要求;還有些人因為結婚、蓋房，或贍養老人、照顧子女，或解決夫妻分居，或不習慣外地生活、思念親人、心理成本大等原因而選擇回鄉，約占5%。
三、機遇和挑戰
在調研中我們發現因為金融危機，工廠倒閉或裁員返鄉的青年只占15%，但另一方面受訪者很多都表示企業減薪了，自行創業的收入也有影響。當問及來年的打算，很多青年表示在可能的情況下在家更好，這與當前的惠農政策和國家的扶持政策有關，也與**這幾年的經濟發展提速有關。
更多的返鄉青年或不愿在外務工的青年，他們經過城市工作與生活的洗禮，學到了現代企業的先進管理經驗，掌握了熟練的技能技術，是**經濟發展的機遇;他們帶回了或多或少的資金，是家鄉新農村建設的機遇;他們不再兩地分居，孩子不再留守，這是和諧家庭的機遇。
但挑戰遠大于機遇，更多的青年在當地就業，這對**的經濟發展提出更高的要求，必須要開發并提供更多的崗位;而新農村建設也不是青年農民重新回到一畝三分地那樣的簡單;沒有經濟來源的家庭，又何來和諧。
四、對策及建議
綜合各種因素，我們可以看到更多的返鄉青年是家鄉社會經濟發展的一股生力軍，如何加以正確引導，是當前全市各級共青團組織的一項重要政治任務。
各級團組織要針對當前國際國內經濟形勢變化，認真貫徹中央有關文件精神和市委市政府的部署，要充分發揮黨的助手，后備軍的作用，積極應對，主動解決青年返鄉問題，努力把各種不利影響降至最低程度，為推動**經濟平穩較快地增長做出貢獻。
1、引導服務。各級團組織要對當前大部分務工返鄉青年現象和情況必須要有一個全面正確的認識。一是要按照黨的十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，解放思想，拓寬思路，創新工作，履行好職能，宣傳政策法規;二是要結合新農村建設，加大改水改廁宣傳力度，加強農村環境整治工作;三是推動農村青年健身活動，舉辦娛樂活動，豐富返鄉青年的精神生活;四是結合扶貧慰問工作、志愿服務工作、三下鄉工作真情服務返鄉青年;五是盡自身所能，努力為返鄉青年排憂解難，把他們的積極性保護好、調動好、使用好，為推進農業農村經濟又好又快發展作出貢獻。
2、培訓服務。提高青年農民的就業能力，必須提高農民科技素質、崗位職業能力和經營能力。一是利用團組織指導成立的15家農村青年培訓基地以及各縣市區青年中心組織開展技能培訓活動;二是要積極開展三下鄉活動，緊密圍繞當地農業支柱產業來開展實用技術培訓。在培訓內容上，力求做到使農民的素質提高與農民收入的增長結合起來，使有限的農村教育投入能取得較高的經濟和社會效益。三是開展農村青年創業培訓，提高返鄉青年的致富能力、再就業能力和創業能力。
為認真貫徹落實縣政府三次全會精神，切實抓好農村人力資源開發工作，圓滿完成市下達我縣農村人力資源開發任務。縣政府決定召開全縣農村人力資源開發工作會議，這次會議的主要任務是認真總結前階段人力資源開發工作，對下階段工作進行全面安排部署，進一步分析形勢，明確目標，強化措施，扎實工作，加快推進全縣人力資源開發工作健康協調發展。
下面，我講三點意見。
一、前階段工作簡要回顧
今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各級各有關部門積極協調，緊密配合，堅持把勞務輸出工作作為促進農民增收的一項重要手段來抓，不斷健全網絡，加強引導，強化培訓，大力組織農村勞動力外出務工。截至4月底，全縣已轉移輸出農村勞動力80538人，占全年目標任務的91.3%，實現務工工資性收入2.89億元、務工純收入1.45億元。總結前階段工作，取得的成績主要有：
（一）措施有力，返鄉農民工安置工作有效開展。一是對返鄉農民工進行摸底調查，研究和掌握農民工返鄉原因及進出情況，對正常返鄉和受金融危機影響返鄉農民工進行分類造冊，實施返鄉農民工動態監測管理，并實行零報告制度，定期報告返鄉農民工動態情況。二是積極對返鄉農民工進行創業培訓，切實幫助解決農民工最迫切、最需要的問題，針對返鄉農民工技能單一的實際，在摸清返鄉農民工底數的基礎上，突出以提高返鄉農民工專業技能為重點，對返鄉農民工提供就業援助。同時，以市場需求為導向，制定返鄉農民工“特別”培訓計劃，大力開展技能型人才儲備培訓，為返鄉農民工實現再就業做好“充電”服務。三是積極引導返鄉農民工自主創業。協調金融部門將小額擔保貸款發放到有意愿自主創業的農民工手中，逐步把開展創業培訓等扶持政策向農村延伸，協調相關部門優先為返鄉創業農民工辦理相關證件，簡化辦證手續，及時幫助解決農民工創業中遇到的困難。目前，全縣因金融危機返鄉農民工達18200人，已實現就業13335人。
（二）拓展培訓項目，提高農村勞動力就業能力。以市場需求為導向，積極實施“陽光工程”培訓、示范基地培訓和大面扶貧培訓項目，采用“流動課堂”、“夜校培訓”等方式，扎實開展農村勞動力引導性培訓和基本技能培訓。截至4月底，全縣共開展培訓85期6045人，實現培訓后轉移3900人，其中：開展引導性培訓62期4558人，開展以電工、電焊工、縫紉工、鋼筋工、砌筑工等專業技能培訓23期1487人。
（三）加強市場對接，促進農村勞動力有序轉移。充分發揮人力資源市場與社會中介機構的作用，積極為農民工轉移就業牽線搭橋，做好市內外務工人員創業情況調查統計，采取內外輸出結合的方式，合理有序引導農民工轉移就業。自去年10月以來，共為我縣重點工程建設項目及縣內企業輸送農民工4380人。截止今年4月底，全縣新增轉移輸出農村勞動力21790人，其中因受金融危機影響返鄉農民工重新安置轉移12950人，尚有4865人待逐步培訓后轉移。
在看到成績的同時，也要清醒地看到我縣在農村人力資源開發工作中存在困難和問題。一是返鄉農民工安置問題不容忽視，若不能及時再就業，部分返鄉農民工家庭將出現返貧。據統計，我縣返鄉還未實現再就業的農民工有4865人，若不能實現再就業，年內將有4500個左右農村家庭戶均減少收入10000元以上。二是農村勞動力素質偏低，勞動技能單一，大部分外出務工人員從事勞動強度大而收入低的行業。三是組織化輸出程度還需進一步提高，農民工盲目無序流動的局面還需進一步扭轉。四是部分鄉鎮對農村人力資源開發工作的重視不夠，工作流于形式，應對農民工返鄉工作有針對性的分析研究和抓落實不夠，培訓補助資金的使用渠道不明確等情況普遍存在。這些問題將嚴重影響今年我縣農村人力資源開發目標任務的順利完成，各鄉鎮和縣直相關部門務必引起高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。
二、分析形勢，正視困難，切實增強抓好農村人力資源開發工作的責任感和緊迫感
盡管今年勞務輸出面臨很大困難，但我們也要看到人力資源開發工作的有利條件和積極因素：一是縣委、縣政府高度重視。勞務輸出是我縣農民增收的重點項目，抓好農村勞動力轉移對實現全年農民增收目標起著決定性作用，近年來，縣委、縣政府高度重視該項工作，有利于我們調動和整合各類資源。二是培訓力度不斷加大。以“陽光工程”、勞動力轉移培訓、農民工夜校培訓試點、“科技入戶”工程等項目為載體，深入開展職業技能培訓和創業培訓，有利于提高農民工素質。三是國家為應對國際金融危機，實施擴大內需項目加大固定資產投資的政策，我們要緊緊抓住實施國家擴大內需項目需要大量農民工參與建設這一大好機遇，抓好重點工程、重點項目建設與勞務輸出工作的對接，有效促進擴大農民工就業。
抓好農村人力資源開發，是推進我縣農業和農村經濟結構調整，增加農民收入的重大舉措；是統籌城鄉發展、推進農村城鎮化的的根本途徑；是提高農村勞動力素質、調動農民積極性、促進農村社會穩定的重要保證。受金融危機的影響，面對返鄉農民工人數增加，勞動力轉移輸出壓力大等困難，我們的思想不能松懈，措施要更加扎實，充分看到危機中的機遇，把勞務輸出作為我縣農民增收的重點項目抓緊抓實，堅持農村勞動力轉移就業和返鄉農民工創業“兩手抓”。各級各部門必須加強領導，明確目標，落實責任，把人力資源開發工作納入重要議事日程，以高度的責任感和使命感，大力推進農村勞動力由農村向城鎮轉移，向非農產業流動，培養一支合格的勞務大軍，做大培強我縣勞務經濟。
三、明確目標，強化措施，認真抓好農村人力資源開發工作
轉移農村勞動力、發展勞務經濟是一個復雜的系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，既要全面部署、整體推進，更要突出重點、狠抓關鍵，總的要求就是要堅持“政府引導、市場運作、能人帶動”的原則，按照培訓服務齊抓、需求供給對接、就業創業并舉的思路，加強培訓，規范管理，搞好服務，提高勞務輸出的數量和質量，促進農民增加收入，為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。我縣2009年農村人力資源開發工作總體目標是：全年轉移輸出農村勞動力8.82萬人；實現務工工資收入8.1億元以上，凈收入3.43億元；完成大面農村勞動力培訓轉移1.6萬人，高田鄉務工人員夜校培訓4900人。圍繞以上目標，重點抓好7個方面的工作。
（一）加強領導，落實責任。為切實抓好農村人力資源開發工作，做大培強我縣勞務經濟產業，真正把勞務輸出當作一項“富民工程、德政工程”來抓，在今天的會上，縣政府將與各鄉鎮簽定目標責任書。同時，各鄉鎮和縣直相關部門要切實加強領導，按照張縣長4月24日在縣政府三次全會上對全縣農村人力資源開發工作的安排部署，結合今天會議的要求，明確目標任務，強化工作措施，落實人員責任，認真抓實各項工作，確保年度目標任務的順利完成。
（二）強化宣傳，營造氛圍。與周邊地區和沿海發達地區相比，我縣農村人力資源開發起步較晚，尚未形成一套完整的運作體系，廣大農村群眾對該項工作的認知度不高。各鄉鎮要深入搞好宣傳發動，擴大宣傳聲勢，開辟宣傳專欄，加強對農村勞動力的轉移培訓、勞務輸出、務工信息、維權保障等方面的宣傳報道，認真抓好相關宣傳資料的制作和發放，切實做到在服務中宣傳，在宣傳中抓好服務，營造密切關注農民工的良好氛圍。各級各部門要進一步加強合作，密切配合，緊緊圍繞讓農民“出去有路、就業有崗、務工有為、回鄉有成”的思路，認真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項服務工作，真正把勞務輸出做成一項“富民工程、德政工程”。
（三）加大培訓力度，提高勞動力就業能力。要進一步提高農村富余勞動力的就業能力，一是要認真實施農村勞動力轉移各類培訓項目，制定培訓計劃和方案，合理設置培訓課程，要以提高職業技能為重點，進一步突出開展市場急需的職業技能培訓。二是要加強與各大企業、用人單位聯系，建立長期的勞務合同關系，大力組織定單培訓，同時要開展政策、法律法規知識、安全常識和公民道德規范等引導性培訓，增強農民工遵紀守法意識，保護農民工合法權益。三是要多渠道、多形式開展培訓。縣人力資源辦、勞動就業局、職教中心要聯合建成培訓系統，整合現有培訓資源，充分利用現有培訓機構的培訓場所、設備、師資等，積極探索低成本、高效率的新培訓模式，把培訓班延伸到鄉村，促進更多的農村勞動力培訓就業，努力做到培訓一人，合格一人，轉移就業一人，確保技能培訓時間達20天以上，培訓后轉移就業率達85%以上，培訓發證率達60%以上。同時，實施勞動力培訓必須做到“兩個公示”，一是要把實施的農村勞動力培訓項目公示到村組一級，二是要把每期培訓的時間、地點、內容、資金使用情況等公示到村組一級。
（四）加大市場開發力度，促進農村勞動力有序轉移。由于我縣農村勞動力轉移工作起步較晚，勞務市場機制發育不健全，尚未形成良好的基礎和優勢，目前還有許多農民工屬單槍匹馬、零星分散地盲目外出，遠遠適應不了勞務市場對農民工大批量的集中需求，因此，加強區域內外的勞務市場對接，努力開辟勞務用工市場，積極引導組織農民有序轉移輸出，是提高轉移質量和打造勞務品牌的必然途徑。一是要通過參加各種勞務洽談會搞好對接，進一步拓寬沿海發達地區勞務市場，積極同輸出地的用工企業進行溝通聯系，認真考察用工崗位，確立合作意向，有組織地輸送農村勞動力，完成縣委、縣政府下達的有組織輸出任務。二是要依托務工能人、勞務中介機構、勞務經紀人開辟縣外用工市場，充分發揮其信息靈通、聯絡面廣的優勢，使其成為政府組織的有利補充，在組織引導勞動力合理流動中發揮更大的作用。三是縣人力資源辦要制定出具體的組織化輸出方案，將具體任務分解到各鄉鎮。縣人力資源辦、勞動就業局、縣職教中心、各鄉鎮人力資源辦等相關部門要形成合力，充分發揮各自職能作用，建成一套完善的組織輸出系統，認真搞好農民工的轉移輸出服務，真正達到“輸出一個、帶動一批，輸出一批、帶動一方”的效果。
（五）抓好維權服務，保障農民工合法權益。目前，農民工權益受侵害的現象時有發生。縣人力資源辦要積極協調有關部門切實做好農民工維權救助工作。一是要在維權重點上實現突破，加強農民工勞動合同管理，完善勞動合同，規范勞動合作行為，堅持做到“四不轉移”：即用人單位合法資質不全不予轉移，勞動強度過大不予轉移，工資收入沒保證不予轉移，國家規定的工傷等保險不繳不予轉移。要規范中介市場，嚴厲打擊黑中介坑害農民工的行為。二是要在維權環境上形成聲勢。要積極協調各職能部門有計劃開展專題咨詢活動，借助新聞媒介廣泛宣傳農民工對社會所做的貢獻，努力營造全社會共同關心、關注、關愛農民工的良好氛圍。要通過多種方式，積極向農民工普及維權知識，強化維權意識，努力形成在參與中維權、在幫扶中維權、在輿論監督中維權的強大聲勢。三是在維權工作上形成合力，加強與勞動、教育等部門的聯系與合作，要加強跨地區越部門合作，在維權過程中協調溝通，做到農民工合法權益受到侵害有人聽、有人管、有人為之伸張正義。要充分發揮好農民工法律服務中心的職能作用，發揮好駐外農民工服務站及聯絡點的作用，使之成為農民工轉移的橋梁和紐帶，切實維護所在地農民工的合法權益。
（六）抓好基礎建設，完善工作機制。一是要規范臺帳管理，加強信息網絡平臺建設。各鄉鎮要在健全臺帳的基礎上，認真抓好農村人力資源數據庫建設，搞好動態追蹤管理，進一步摸清本地農村勞動力資源情況，及農村富余勞動力資源總量、求職愿望、外出務工人員輸出數量、務工地點等基本情況。縣人力資源辦要充分利用縣人力資源開發網，隨時收集和勞務用工信息，加強對外勞務市場對接，努力搭建勞務信息平臺。縣、鄉兩級人力資源辦要認真做好培訓臺帳及轉移就業臺帳的管理，切實做到帳實相符。二是完善制度管理，建立健全農民工服務體系。要建立完善一系列管理制度，包括農村人力資源調查制度、農村勞動力培訓管理制度、農村勞動力轉移輸出制度、農村勞動力維權救助制度、情系農民工活動制度等。要進一步完善工作手段，提高服務能力，形成一套工作運行高效、督促檢查有力、信息反饋靈敏、上下步調一致、左右協調配合的工作機制。要及時成立農村勞動力職業技能鑒定工作站，建立健全技能鑒定工作制度，加大技能鑒定工作力度，使更多參加技能培訓的農民工獲得職業技能鑒定資格證書。三是嚴格資金管理。各培訓項目資金要嚴格按照相關管理辦法的規定，用好管好培訓資金，杜絕出現違法違紀行為，確保培訓資金使用安全，使有限的資金發揮出最大效益。
一、發揮職能優勢，實施農村勞動力轉移就業扶貧行動。2016年以來，通化市不斷加大農村勞動力轉移就業工作。目前，全市實現農村勞動力轉移就業25.48萬人。一是建立幫扶臺賬，夯實轉移就業基礎。完善市、縣、鄉（鎮）、行政村四級服務體系建設，全面摸清就業貧困勞動力對象的數量、年齡、培訓、就業需求等各類基本信息，建立健全8552名農村貧困勞動力基礎臺賬，實行按月跟蹤服務、適時更新信息的動態管理。通過勞動力轉移就業，實現貧困勞動力就業2628人；二是開展專場招聘，拓寬轉移就業空間。針對貧困勞動力就業難的問題，通過收集企業用工信息，結合貧困人口的就業需求、就業能力等因素，溝通企業盡全力為貧困勞動力提供相關待遇和適合崗位，召開貧困勞動力專場招聘會共計12場，活動現場發放宣傳材料22000份、提供各類政策咨詢1230人次，為634名貧困勞動力通過崗位對接實現就業。
二、開展精準培訓，實施提升就業創業能力扶貧行動。針對農村勞動力季節特點和勞動力市場供求變化，通化市調整培訓內容，推出以“短、平、快”為主的靈活培訓項目。一是選配創業致富帶頭人。為全市73個貧困村各選配一名創業致富帶頭人，建立了扶貧創業致富帶頭人檔案，涉及食用菌種植、甜玉米種植等25個致富項目，有效帶動貧困戶284戶。其中，人社與婦聯系統聯合開展的扶貧創業致富帶頭人培訓效果尤為突出，選拔出項目發展前景好、帶富效果明顯的優秀女農產品經紀人、致富女狀元16人帶動作用明顯；二是開展精準培訓。全面實施“三年勞動者技能提升計劃”，開展常態化的分類訂單式培訓。免費為591名貧困勞動者有針對性的開設了家政服務、面點、廚師、按摩技師等課程和免費技工教育，對具備創業條件的128名貧困勞動力開展了創業促就業培訓。通過技能培訓實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”的目標。
三、部門協作聯動，實施選點突破扶貧行動。一是借力造血，延伸脫貧工作觸角。著力加強精準扶貧責任單位之間的聯系，充分整合資源，將就業政策發出去、信息需求收回來，定向制定幫扶措施讓貧困戶能從中享受政策、轉移就業、參與創業，實現政策能落實、就業有收入、創業能帶動的就業扶貧工作效果。發揮678名行政村就業輔導員和婦聯37個農村巾幗電商信息服務站功能，為農村貧困人員掌握技能、增收致富提供了智力支持；二是打造“勞務品牌”，發揮家庭服務業安置就業作用。通化市堅持把發展家庭服務業作為安置貧困人員就業的重要渠道，通過典型引路、選樹品牌、組織技能大賽等措施，推進家政服務業向規范化、職業化發展。重點打造了“通化日盛省級家庭服務職業培訓基地”、“通化巾幗家政用工規范誠信企業”，陸續培樹了“北京保安”、“北京朝鮮族大嫂”、“東安赴韓勞務”、“通化綠環物業”和“通化日盛保潔工”等勞務品牌。其中，“通化日盛保潔工”勞務品牌獲吉林省優秀勞務品牌稱號。這些品牌的培樹，極大地帶動了農村詼力的就業，同時為缺乏技能的貧困人員有針對性的進行幫扶，創造了就業崗位和平臺。
四、搭建服務平臺，實施助力返鄉創業扶貧行動。通過完善服務體系、營造創業氛圍、打造創業基地等舉措，在政策上鼓勵、資金上扶持、環境上優化，將農村就業創業脫貧工作引向深入。一是創建農民工返鄉創業基地，充分發揮精準扶貧的倍增效應。全市共創建農民工返鄉創業基地18個，其中，省級農民工返鄉創業基地5個。扶持農民工企業2386戶，帶動農村勞動力就業10213人，其中帶動貧困勞動力就業110人；二是扶持農民工返鄉創業，提供創業貸款。全市共計為245名返鄉創業人員提供了1700萬元創業貸款，其中為29名貧困人員提供190萬元創業貸款。通化縣果松鎮南岔村居民韓文明，因為家境貧困，多年在外打工，收益并不多，至今生活依然困難。針對這種情況，當地人社部門幫助其承包了南岔村的十畝地用于種植黃煙，又由站所出面幫助辦理了營業執照和《就業創業證》，就貸款發放問題與銀行進行了溝通，通過實地考查，確定了項目的可行性。在與煙草收購商進行協商后，簽訂了有保底價格的買賣協議，在人社內部職工進行擔保的前提下，10萬元創業擔保貸款順利發放到韓文明名下，及時解決了他創業過程中的資金問題。在發展黃煙種植事業中，不僅讓韓文明的就業穩定了，還脫離了貧困，同時間接帶動周邊6個人就業，成為貧困勞動力返鄉創業的示范典型。
啟示一：推進農民工返鄉創業必須強化對農民工創業引領作用的認識。農民工返鄉創辦、領辦企業，吸引了資金、項目、技術、人才等要素向農村地區集中和就地優化配置。為縣域經濟發展注入了勃勃生機和持久活力。據統計，2008年，東海民營經濟實現增加值72.89億元，占地區生產總值的58.4％；實現稅收4.4億元，占地方財政一般預算收入的58.67％。到2008年底，東海共有3萬人“風還巢”返鄉就業創業，培育出獨具東海特色的硅資源開發利用、農副產品深加工、新型建材和機械制造四大優勢板塊，年創產值占到全縣經濟總量的30％。同時，農民工返鄉創業還使農民工身份實現了由普通打工者向創業者的轉變，形成了以創業帶就業、以就業促創業的良性互動格局，真正實現了從外出打工“輸出一人、致富一家”的“加法”向回鄉創業“一人創業、致富一方”的“乘法”轉變。經受了市場洗禮的返鄉民工，以其創業實績充分彰顯了其對地方經濟發展的引領作用，地方各級干部都應認識到推動農民工返鄉創業不僅有利于構筑地方經濟社會發展的新優勢，也是助推思想解放、帶動農民增收致富、促進當地企業強身健體的重要力量。
啟示二：推進農民工返鄉創業必須強化政府的組織引導。近年來，每年中秋、春節前后，東海縣始終堅持縣、鄉、村聯動。廣泛開展返鄉農民參觀工業園區、召開座談會、邀請創業典型現身說法等多種形式的活動。縣勞動保障部門大張旗鼓地開展“五個一”即“發放一份倡議書、送出一個宣傳家鄉變化的光碟、舉辦一系列專場招聘會、召開一系列座談會、組織一系列觀摩會”活動，大力營造“返鄉創業光榮，建設家鄉有功”的濃厚氛圍，倡導農民工返鄉就業創業。東海開發區還開展了“美麗開發區、工作好家園”、“離土不離鄉、攜手奔小康”、“筑巢引鳳還、致富在家園”等一系列就業創業招工招聘活動，上下聯動，大力宣傳，真正形成了“鎮鎮有專場、村村有宣傳”的局面，為廣大農村勞動力和返鄉人員提供最直接的就業崗位和創業信息。這些喜聞樂見的活動，展示了家鄉的發展變化，激發了農民工返鄉投身創業的積極性。
啟示三：推進農民工返鄉創業必須強化政策和資金等全方位的扶持。東海農民返鄉創業工程之所以能夠扎實推進，主要得益于政策的大力扶持。近年來，東海先后出臺了一系列鼓勵扶持農民返鄉發展民營企業的政策規定，農民返鄉創業待遇比招商引資更優惠。在用地方面，返鄉創業人員投資辦廠可以納入城鎮和工業園區建設規劃：在稅收方面，對投資生產型和服務型企業，3年內免征企業營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅；對注冊資金足額到位有困難的公司制企業，可實行注冊資本分期繳付制；下放個體工商戶登記注冊管轄權，個體工商戶可以到鄉鎮工商所辦理登記注冊手續；返鄉創業人員創辦勞動密集型企業，并符合相關條件的，貸款可享受財政貼息50％。同時，東海縣在制定完善招商引資、加快民營經濟發展和加強經濟發展軟環境建設等一系列政策規定中，對農民工返鄉也給予了更多的扶持，開通綠色通道，降低了門檻，在全縣上下形成了關心和支持返鄉農民工創業的良好政策環境。
啟示四：推進農民工返鄉創業必須強化對農民工創業的優質服務。只有服務優，才能創好業。為了做好農民返鄉創業工作，東海成立了民營經濟發展局、民營經濟投資發展服務中心、民營企業投訴中心、職工培訓服務指導中心等部門，在審批、信息、投訴、人才培養等方面為返鄉創業人員提供全方位服務。在返鄉創業人員比較集中的鄉鎮還特設了民營經濟創業同，在水、電、路、通信、污水處理等基礎設施上強化配套，真正做到讓返鄉創業者在投資上放心、發展上順心。雙店鎮返鄉搞花卉種植的農民工劉飛，花了3萬元建大棚，再需3萬元買花苗時已捉襟見肘。當他向鎮花卉合作社和鎮黨委求助時。合作社、鎮黨委立即幫他代辦貸款，不出一星期，劉飛在貸款申請書上簽了名，江蘇銀行東海支行就直接將銀行卡交到他手里。劉飛感慨地說：“農民創業能享受這么好的待遇，真沒想到!”
“統籌城鄉，農村是短板；發展農村，人才是短板。農村青年人才則是短板中的短板。”正定縣委書記毛全球說：“要給返鄉知識青年搭建一個平臺，給政策，給資金，給技術，給待遇。”為了留住人才，正定縣專門出臺文件為農村人才建立檔案，跟蹤培養，推薦優秀人才參選縣鄉人大代表、政協委員等，并通過貼息貸款、設立創業基金等方式，為大學生返鄉創業提供資金支持。
近兩年來，河北正定縣通過“農村好青年”項目的引導，吸引了200多名80后、90后大學生畢業后回鄉從事農業生產。與老一輩農民不同，當地南樓村王永波等有知識、重視市場的新型農民，不僅采用噴灌方式種地，而且擺弄完秧苗后，他們還通過網絡尋找更多銷售途徑。
梧桐樹下引鳳凰
位于正定縣東北部的南牛鄉是一個農業大鄉，該鄉通過土地向專業合作社流轉和培育高素質職業農民隊伍，讓回鄉務農的大學生走上了一條“在田地上班，在農村創業”的道路。近年來，為更好地服務全鄉青年創業，南牛鄉創建了全縣目前最大的蔬菜基地——占地近2000畝的“石家莊市青年創業園”，年產大棚蔬菜500多噸，受益農戶近100余戶。
南牛鄉的特色種植龍頭產業——碧玉蔬菜種植基地，每天“上農業班”的職業農民有300多人，而從肥料配置、農機具管理，到銷售員、價格跟蹤員，再到宣傳策劃、文稿書寫等，都由大學生擔當。據統計，全鄉共有近50名大學生從事農業生產，其中本地大學生約占60%。
在南牛鄉東賈村，一排排新建起的大棚格外醒目，東賈村村民張芳就是其中一個大棚的經營者。2008年大學畢業后，她先在河北石家莊一家外貿企業工作了兩年。此后，因遭遇金融危機企業倒閉，之后的求職并不順利，屢屢受挫的張芳開始萌生一個念頭——回鄉。
正值2011年，為吸引在外務工的正定籍優秀人才回流，正定縣公開選拔172名“農村好青年”，當選的“農村好青年”不僅可以直接進入村兩委（村黨支部和村委會）工作，享受資金補助，而且在個人自主創業時也可享受優惠待遇。正定縣的新舉措讓茫然無措的張芳看到了希望，經過選拔，張芳于2011年4月順利當選“農村好青年”后返回家鄉創業。“在外打工挺辛苦的，而且還賺不到什么錢。”張芳說，“回到家鄉后，鄉里不僅為我申請貼息貸款，還幫我承包了一個大棚進行創業，收入比過去多了四五倍呢。”
為了幫助剛畢業的大學生實現創業“零風險”，早在2009年，東賈村就引進了山東壽光的大棚技術，并成立了經濟合作社。據正定縣南牛鄉黨委書記安文斌介紹，依靠純天然的綠色種植，每個耕種面積只有1.8畝的大棚，可以實現六七萬元的年收入。東賈村村委會計劃于三年內在全鄉普及大棚種植技術，“好青年”們將對普及大棚種植技術起到重要作用。安文斌說：“我們將充分發揮‘好青年’知識豐富的優勢，讓他們學習掌握這種大棚技術，同時在全鄉推廣大棚種植技術。”
在正定縣新安鎮西慈亭村，33歲的村民陸俊志曾是一名服裝廠工人，2003年工廠倒閉后他沒有像其他工友那樣留在城里繼續尋找工作，而是選擇返鄉創業。2004年，陸俊志承包了230多畝廢棄的采砂坑地，經過數年開墾，使200畝土地重新具備了耕種條件。目前，依靠在承包地上種植農產品，陸俊志現在的年收入已逾10萬元。
陸俊志的創業經歷在當地傳為佳話，2011年4月當選為“農村好青年”之后，他順利進入西慈亭村的黨支部。陸俊志說：“我準備把村子里有致富本領的青年人組織起來，幫助更多返鄉青年，爭取讓村里所有年輕人每年都至少獲得一次培訓機會。”
大力選拔“農村好青年”
據統計，正定縣每年考入大中專院校的學生5000人以上，但真正回到農村發展的卻寥寥無幾。每個人都說要建設美好的家鄉，怎么建設，靠誰建設？自己的子弟不回來，還能指望誰？“農村好青年”的評選就是搭臺子，讓更多知識青年返鄉。
為留住更多青年人才，支持他們在農村創業，正定縣出臺了《“農村好青年”管理辦法》、《關于大力實施農村實用人才工程的意見》等文件，明確了農村青年人才的培養、管理方法和責任分工。組織部門負責農村人才的全面管理，建立檔案，跟蹤培養，推薦優秀人才參選縣鄉人大代表、政協委員等，讓返鄉創業的大學生經濟上有收入、政治上有待遇。當地農業部門實施了農村青年人才培訓“陽光工程”，2012年培訓農村青年人才和新型農民1900人次；共青團成立了“創業青年聯盟”，目前已發展會員200人，為青年創業搭建了平臺。正定縣還通過貼息貸款、設立創業基金等方式，為大學生返鄉創業提供資金支持。
正定縣委書記毛全球正是看準了這一點，要借機把這些學富五車的游子“拽”回來。“任何時候都不要懷疑知識改變命運這個論題，命運不僅是生活在城市和農村這樣一個簡單的問題，命運是能夠看清自己所處的環境和面對環境的勇氣。如果能具備這樣的人格品質，這些曾經在貧困中掙扎讀書的農村大學生一定會實現自己的華麗轉身。”
2011年1月4日，“農村好青年”評選活動正式開始，“引領農村新風尚，聯名推薦好青年”、“爭做農村好青年，建設家鄉新農村”等橫幅出現在正定的諸多鄉村。全縣18歲至40歲的農村知識青年踴躍報名，僅10天，全縣報名青年達到3122名，覆蓋所有村街。最終，2928名農村青年參加理論考試，767名農村青年進入推薦、演講環節。
為充分尊重群眾意愿，把評選權交給群眾，讓老百姓推薦、投票選擇最信賴、最可心的人，各村街進入推薦、演講環節的青年，以拜年方式集體入戶同村民見面、征求意見、宣講自薦。至2011年3月5日，本著每個村街至少有一名好青年的原則，正定縣共評選出200名“農村好青年”。其中，80后和90后有175人，大專以上136人，直接從事農業生產的89人，在外務工返鄉人員92人，個體經營者17人。
畢業于河北大學的北關村青年張健，用精彩的演講贏得全票，當選本村“農村好青年”。 大學畢業后，張健曾在北京、上海等地打工，積累了不少工作經驗。如今回鄉創業，他開辦了擁有10余名員工的廣告公司。“多年的廣告生涯，使我具備了一定的經營能力和先進的經營理念，這十分有助于我在全村致富建設中領跑，服務家鄉、造福鄉里。”張健說。
2011年4月，來自全縣9個鄉鎮的200名“農村好青年”正式命名，并深入鄉村服務基層。“這些好青年，真正是老百姓的孩子。”正定縣委書記毛全球說：“他們生長在農村，熱愛、熟悉農村工作，擁有一技之長，群眾反映好，能夠擔負起建設新農村的使命。”
評選出來的200名“農村好青年”，由鄉鎮黨委負責，按程序委派到本村任黨支部書記助理或村委會主任助理，也可同時兼任村團組織的書記、副書記、輿論信息員等，職責涉及到為農村建設出謀劃策、幫助村主要領導完成重點工作、代辦村民事務、協調化解矛盾、宣傳政策等。據介紹，正定縣將通過3至5年的時間，繼續加強“農村好青年”的選拔、培養工作，爭取把他們建設成為素質高、能力強、群眾喜歡的新農村建設的生力軍。
村莊發展后繼有人
在很長一個時期，年輕人很難進入農村“兩委”班子。在開展“農村好青年”評選活動之前，正定縣和全國其它縣市一樣，實行大學生村官選派工作。雖然農村干部年齡老化和文化偏低問題得到了及時解決，但提升農村工作總水平的實際收效并不理想。
“大學生村官政策的萌芽可以追溯到1995年江蘇豐縣的‘雛鷹工程’，這是有效提高村委會班子文化素質和科技涵養的一種舉措，但這種空降方式產生大學生村官與國家《村民委員會組織法》有沖突。此外，農村的鄉土性使農村治理主要依靠家長制、宗族制和人情關系，不僅與現代社會的民主、法制要求背道而馳，而且村民糾葛盤根錯節，隨著社會利益格局的分化，村級領導綜合素質參差不齊，導致基層治理危機頻發。”正定縣委書記毛全球說：“開展農村好青年評選，就是要合情依法地破解農村干部年齡老化和文化偏低的難題。”
既是重點大學畢業生，又是村民致富帶頭人的王永波，就曾參加了幾年前的一屆村委會選舉，結果落選。他說，當前農村公共生活缺失，公共人物難以出現，加之村民已經習慣了競爭者提供的物質型的東西。王永波就是其中的成功受益者，在此后的“兩委”換屆選舉中，他高票當選黨支部副書記。
“農村好青年”自身的成功創業，帶動了一個村子和區域、行業的整體發展。南牛鄉木莊村好青年張志勇觀察發現村里的企業大體分為原料銷售、模具制造、機械、電器產品加工等，絕大部分都是散戶，有一定規模的企業不多，且長年惡性競爭，影響自身發展，存在著用工缺口大，員工工傷保險參保率不足等諸多問題。為此，張志勇開始著手用建立商業合作社的方式整合資源，把產、銷及售后服務整合起來，消除惡性競爭，給本村打造一個良好的生產與經營環境，建立有本村特色的品牌資源。
29歲的王杰是北早現鄉小客村人，兩年前他放棄了省會的銷售工作，回鄉參選“農村好青年”，如今已是村委委員的他，在鄉黨委的指導下，帶領鄉親們搞起了苗木種植。自合作社種植的400畝金葉榆收割完畢后，他又試種了20畝竹柳。
27歲的楊雙路當選為雕橋村黨支部委員，他堅持開辦“青年夜校”，和大家分享創業的艱辛與快樂，最近他根據人們的懷舊心理，瞄準特色旅游、農家飯店等急需老家具的市場，開辦了一家以生產、銷售微縮老家具模型為主的“老木屋工藝品”。為了扶持大學生返鄉創業，北早現鄉成立了青年創業協會，已有會員100多名，每月開辦“創業論壇”，讓大家交流創業心得，學習創業知識。鄉黨委、政府每年撥出2萬元專款，設立大學生創業激勵基金，獎勵在自主創業方面有突出作為的大學生，同時與縣信用聯社簽訂協議，對創業者予以貸款貼息。
衡陽是一個農業大市,也是勞務經濟大市,全市共轄7縣(市)5區,總人口731.14萬人,其中農業人口560.79萬人,鄉村從業人數310.52萬人。2008年全市外出務工人數為132.3萬人,其中跨省外出務工人數為89.16萬人,省內務工人數為43.14萬人。2009年春節前農民工返鄉人員達50.56萬人,屬省外返回39.45萬人,省內返回11.11萬人,其中失業返鄉農民工22.83萬人。4月中旬全市再外出務工人員34.05萬人,其中出省人員27.24萬人,省內6.81萬人,返鄉農民工在家待業16.51萬人。隨著國家4萬億擴大內需政策及內地承接產業轉移的實施效果顯現,衡陽市農民工就業形勢逐漸好轉。
當前出現的農村勞動力回流,是農村勞動力根據自身條件和外部環境的變化所作出的一個選擇。據調查分析,我市返鄉農民工受多種因素的影響,主要呈現出以下四個特點:一是回流人員中低學歷低技能占大多數。我市返鄉農民工中,初中以下占10.9%,高中文化占67.9%,大專以上僅占11.2%;沒有技能的普工占89%,有技能的占11%。二是回流地域主要集中于沿海地區。三是回流行業主要集中于加工出口企業,在外貿加工出口行業、建筑行業、制造行業等從事簡單勞動的人員占返鄉農民工總數的83.1%。四是有序輸出程度低。調查中發現勞務輸出由政府、中介組織介紹、企業招工等形式比例低,大多數就業是親戚帶親戚,朋友幫朋友,哪里有活干就去哪,哪里有錢賺就去哪,農民工外出務工表現很大的隨意性和盲目性。
二、返鄉農民工就業的主要渠道和形式
目前,我市返鄉農民工就業渠道比較廣,就業形式比較活,總體形勢比較樂觀,近30%的返鄉農民工在家門口實現了就地轉移,找到了新的創業就業門路。今年上半年衡陽市通過職業介紹機構共介紹求職者17.2萬人,提供崗位14.1萬個,介紹成功5.2萬人,衡陽市求人倍率約為81.8%,同比下降6.2%,但比去年四季度增加4.5個百分點,比今年一季度增加6.8個百分點。
從調查的情況來看,我市返鄉農民工就業的渠道和形式主要有以下幾種:
一是“換巢”務工。由于這部分回流人員大多長期在外打拼,既掌握了較多的務工信息,又具備了一定的工作技能,所以春節過后紛紛“換巢”。從沿海到內陸,從南方到中西部,及時變更務工地域,分赴上海、福建、浙江、云南、長沙等地區或省內其他市州,因地制宜實現就業。據統計,我市“換巢”務工人員共有21.3萬,占返鄉農民工總數的42%。
二是自主創業。據調查,全市目前有部分學歷較高、技能較強、積累資金較多、管理經驗較豐富的農民工,返鄉后正在開展自主創業,這部分人約占返鄉人數的10%。常寧市羅橋鎮廟山村返鄉農民工曲,去年上半年以前在廣東東莞某玩具公司打工,下半年企業倒閉后返鄉投資70多萬元,承包了3000多畝荒山造林,創辦了一家竹筷加工廠,年生產竹筷6000多件,年利潤在10萬元以上。
三是“回田”務農。我市大部分年齡偏大、技能偏低的返鄉農民工,在國家惠農政策感召下,重新回到田土當中,大力發展種養業,走務農致富之路,這部分約占返鄉人數的18%左右。常寧市羅橋鎮江邊村返鄉農民工劉曉艷,原來一直在廣東從事消防安裝工作,去年回鄉后參與土地流轉,以80元/畝的價格租賃40畝土地種植優質煙葉,年收入達4萬元以上。
四是就地轉移。針對大批農民工返鄉回流現狀,衡陽市各級政府采取應對措施,鼓勵和引導返鄉農民工創業,積極承接沿海產業轉移,實現就地轉移,上半年全市有14.16萬名返鄉農民工在本地實現重新上崗就業,占返鄉農民工總數的28%。衡山縣通過建立“創業示范街”(金盛華城商業步行街)、“創業示范園”(卓盈服裝有限公司)等一系列創業項目,引導有技術和資金優勢的返鄉農民工就地就業,受益農民近10000人。
三、返鄉農民工就業亟待解決的問題
目前返鄉農民工就業形勢隨著經濟企穩向好而逐漸好轉,但仍有一些問題與矛盾不容忽視。
(一)返鄉農民工轉移就業困難仍然很大
一是經濟增長放緩,就業崗位供給不足。根據就業彈性理論,經濟增長速度的快慢直接影響勞動崗位供給的多少。從實際情況看,由于受世界經濟拖累,國家整體經濟仍不景氣,部分企業開工不足,制約了就業崗位的增長。從根本上影響了農民工的轉移就業。
二是職業培訓覆蓋面偏低。受訪的返鄉民工中只有45.86%的人接受過再就業培訓。究其原因:一方面是政策宣傳力度不夠,很多偏遠鄉鎮的返鄉農民工根本不知道有農民再就業培訓,另外部分農民工文化程度偏低,擔心自己學不會掌握不了。
三是就業信息渠道單一、閉塞,影響就業效率。外出的農民工五成以上是通過親戚朋友介紹的方式獲得勞動就業信息,缺乏其他手段,很多原來在廣東打工的農民希望改到長三角地區尋找機會,但苦于不了解情況,無法及時有效掌握就業信息,在一定程度上也影響了就業效率。
四是社會保障覆蓋率低。農民工群體是弱勢群體,從中央到地方對返鄉農民工問題高度重視,但是其社會保障卻相對滯后,失業保險,養老保險參保率基本為零,就算參加了醫療保險也是農村合作醫療。其它如工傷等保險基本上缺失,而大部分農民工是在從事相當艱苦甚至高度危險的工作,長時間疲勞過度,安全隱患多,事故時有發生,一旦出現事故,多數只能協商解決,農民工的合法權益得不到保護,基本權利得不到應有的保障,給就業帶來不利影響。
(二)農民工返鄉帶來的社會影響問題
一是增收難。一批農民工因失業而返鄉,仍然以從事農業為主,種植業和家庭養殖業是最重要的兩個部分,從農民的收入結構來看,目前農民收入主要來自農業經營和外出務工。其中,外出務工收入占60%以上,農業經營約占40%左右,增收難度進一步加大。
二是就業難。當前返鄉農民工“四偏現象”突出,即文化素質偏低、年齡偏大、職業技能偏差、對工資待遇要求偏高。同時又由于省外企業用工減少,農民工失業率上升,就業難度相應增加,加之我市就業崗位有限,特別是大學畢業生的數量又在增加,因此,部分返鄉農民工難以在短時間內實現再就業。
三是維穩難。當前,最值得關注的問題主要有:一部分失業返鄉人員特別是年輕人員已基本適應城市生活,他們沒有務農經歷,缺乏農業生產知識,也不愿從事農業生產,他們返鄉后可能因收入減少,生活水平下降等原因,難免會鋌而走險,做出危害社會安定的違法犯罪活動,成為新的社會不安定因素;與農民工一道返鄉的隨返子女,大多需要回原籍就學,給農村義務教育帶來了新的壓力;隨著返鄉農民工在家“賦閑”時間的增長,求知、求富、求樂的愿望以及要求民主、民生、民權、勞動保障的意識將更加強烈,在一定程度上,使得農村社會保障、房屋拆遷、土地征用以及債權債務等新舊矛盾在時間和空間上被壓縮在一起,由此可能引發新的群訴群訪事件。
四是維權難。外出務工農民對國家地區有關法律法規不熟悉不了解,不善于利用法律法規維護自己的合法權益,這在勞務糾紛中體現尤為明顯。據調查數據,63.3%的務工農民在外務工時沒有與用工單位簽訂過勞動合同,41%的人沒有參加社會保險;83.2%的人沒有拿到經濟補償金。在與用人單位發生勞務糾紛時,部分人不能很好運用法律武器來維護自身勞動權益。
(三)返鄉農民工自主創業存在的問題
一是創業意愿不強。部分返鄉農民工有創業愿望,但缺乏創業的膽量和信心,害怕創業風險,處于“想創業、怕創業”的進退兩難境地。對于無創業經驗的個人來說,創業之初要面臨技術、資金、市場三道“門檻”。
二是創業能力較弱。多數回流勞動力的投資能力依然有限。農村勞動力外出就業的主要目的是增加收入,外出期間的收入除了支付家庭日常的生產、生活開支以外,能夠轉化為資金積累的并不多。同時絕大部分返鄉農民工了解市場、熟悉市場的窗口較少,很難掌握波動較大的市場行情和抓住發展項目的機會,抵御市場風險的能力較差。
三是創業環境不佳。由于當地在經濟發達程度,基礎設施狀況、存在著明顯的不足,社會經濟環境影響了回流勞動力的投資積極性,許多回流者打消了創業念頭,還有一些回流者創業失敗,又重新加入外出就業者的行列。
四、引導返鄉農民工創業就業建議
做好返鄉農民工就業工作,是保增長、保民生、保穩定的一項重大任務,是構建和諧社會、貫徹和落實科學發展觀的一項民生工程。
一要強化引導,優質服務。要深入調研,準確掌握返鄉農民工存在的問題,積極宣傳創業中涌現的先進典型和經驗,引導返鄉農民工由“打工者”向“創業者”的角色轉換,營造“輸出勞動力,帶回生產力;輸出打工者,引回創業者”的社會氛圍,鼓勵和引導返鄉農民工大膽創業,發展經濟,特別對具備農業生產條件和技能的返鄉農民工,重點引導他們從事農業生產、新農村建設和農村基礎設施建設。同時,要為返鄉農民工提供優質周到的就業服務,有針對性地舉辦專場招聘會,如“就業援助周”、“送崗位行動月”、“民營企業招聘周”、“重點工程就業服務周”、“承接產業轉移企業服務周”、“新農村建設專場招聘會”等形式多樣的招聘活動,為廣大返鄉農民工提供就業信息、求職平臺,幫助部分返鄉農民工實現就地就業。
二要加強培訓,提高技能。“工欲其善必先利其器”。要按照“授人以魚,更要授人以漁”的工作思路,加大對返鄉農民工的技能培訓力度,以達到“有所需就有所學、有所學就有所獲”的目的。一方面要調整培訓對象。在加強各類培訓和農村勞動力轉移培訓的同時,把返鄉農民工作為各類技能培訓的重點,加大對返鄉農民工的技能培訓力度,依托技工學校和各類職業培訓機構,對返鄉農民工有針對性開展技能培訓,擴大培訓規模,延長培訓期限,加大培訓投入,提升培訓能力,進一步提高返鄉農民工的就業、再就業和創業能力。另一方面要調整培訓方式。由集中培訓向多形式培訓轉變,采取集中培訓、訂單式培訓、農業生產適應培訓、技能提升培訓等相結合的辦法,進一步拓寬返鄉農民工就業的渠道和門路。
三要加大幫扶,優化環境。對有創業愿望,且在外地積聚了一定財富又掌握了一定信息的返鄉農民工要求創業的,除組織他們參加必要的創業培訓外,各級政府和銀信部門要在用地、融資、收費、信息、工商登記、稅收征繳等方面給予大力幫助和扶持,切實做好返鄉農民工小額擔保貸款發放和金融支持幫扶工作,嘗試創新開辦經營權抵押,土地和山林承包權、生產資料動產抵押、質押貸款和聯保貸款等信貸管理模式和服務方式,加大對具有比較優勢的勞動密集型小企業的信貸支持,積極推動創業帶動就業。要進一步優化創業環境,規范工作流程,降低創業門檻,積極為返鄉創業人員開辟“綠色通道”,提供良好的創業場地,出臺優惠的創業政策,吸引更多的返鄉農民工進行自主創業,指導返鄉農民工積極參與本地重大投資項目建設和新農村建設,使部分返鄉農民工在擴大內需中實現就地就近轉移。
【關鍵詞】 農民工;返鄉;再就業;縣域中心
一、農民工返鄉原因調查分析
(一)農民工返鄉的推拉因素假設
“推拉理論”(push and pull theory)是研究人口流動和城鄉遷移的重要理論之一。它認為,在市場經濟和人口自由流動的情況下,人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過搬遷改善生活條件。以“推拉理論”為理論基礎,就農民工返鄉的現象提出初步假設。
假設農民工返鄉推力因素:由于經濟發展的周期性波動,較高收入的崗位少;城市生活成本高,農民工的工資待遇低,無力繼續維持其生活;文化素質偏低以及年齡偏大制約農民工在外就業;農民工在城市的社會地位與經濟地位都很低,基本權益不能得到維護;子女撫養與父母贍養問題,思鄉之苦都會促使農民工返鄉。
假設農民工返鄉的拉力因素:國家出臺相關農村扶持政策改善了農村環境與農民生活水平,農民負擔減輕,收入相對提高;農民工在外學習新的技術,長期積累工作經驗,更愿意返鄉創業;農民工渴望與家人團聚;農村的生態環境好,沒有過大的生存壓力;返鄉后同樣擁有很多的就業崗位;新一代農民的文化素質都有所提高,在創業方面有更深入的認識。
挑選八個因素來分析農民工返鄉的原因,分別是在外務工的年純收入,學歷,性別,年齡,民族,務工區域,務工年限,以前從事的行業。我們探訪長陽縣的三個鄉鎮(漁峽口鎮,都鎮灣鎮,磨市鎮),對數百位農民工進行問卷調查和深度訪談,共回收有效樣本302個。
(二)農民工返鄉內外因素
1.農民工被迫返鄉的外在因素
(1)受金融危機影響,大批農民工被迫返鄉。據調查發現,2008年長陽縣離開本地外出就業的農民工總量約有12.52萬人,其中,有4.6%,即約6000人的農民工由于經濟不景氣失去工作而返鄉,返鄉農民工曾集中在長三角、珠三角、環渤海等區域,正是由于金融危機導致外需減少,致使外向型企業的生存岌岌可危,進而導致大部分農民工失去就業崗位。
(2)城市生活成本高,生存環境差。近年來,由于石油等能源價格大幅度上揚,加大通貨膨脹的風險,導致總體物價水平上漲。伴隨著GDP平減指數的不斷加大,人們收入水平的增長幅度遠遠低于物價水平的上漲幅度。有限的工資無力支付城市居住的高額生活費,一部分農民工不得不提前返鄉。
(3)農民工權益低,安全無保障。根據農業部調查顯示,目前農民工的工傷保險的參保率僅為23%,醫療保險的參保率為18%左右,而養老保險的參保率也不到20%。農民工無法真正享受到城市居民的福利待遇,如住房、醫療、教育、失業、養老等社會保障,更無法融入城市,最終只能逐漸轉變為一種生活在城市、工作在城市的具有農村戶籍的農村人,身份地位甚是尷尬。
(4)工資待遇低,無力繼續城市生活。據數據顯示,長陽縣返鄉農民工的月均收入是2000元左右,大部分農民工的月收入不到城市工人工資的70%。顯然,其工資水平與物價上漲和消費水平不成比例,與社會平均工資水平的差距也在不斷擴大。在沿海一些地區,許多企業僅以400～500元的最低工資標準作為底薪招工;扣除物價上漲因素,農民工收入實際為負增長。
(5)子女問題,不得不放棄在外打工的機會。在長陽縣,大部分農民工是六口之家。他們的子女在城市入學,生活面臨著嚴峻的現實困難。形成了一個基數龐大的弱勢群體――留守兒童。雖然生活有著落,但缺少關愛,致使性格孤僻,導致行為失范,嚴重的可能觸犯法律,一定程度上造成了他們在思想道德、心理健康尤其是家庭教育等方面的嚴重斷層或缺位。為了后代的健康成長,一部分農民工不得不被動返鄉。
2.農民工被迫返鄉的內在原因
(1)文化素質偏低制約農民工就業。從調查中可知長陽縣返鄉農民工的學歷集中在“初中及初中以下”,其平均受教育年限不足7年,比全國平均水平7.3年要少4個月。隨著我國經濟高速發展,產業結構正由勞動密集型向資金密集型和技術密集型轉變,對技術工人和熟練工人的需求大大增加。農民工文化程度普遍偏低,在激烈的勞務市場上缺乏競爭力,從事的工作簡單粗放,可替代性強,企業經濟效益稍有下滑,就會裁減他們的工作崗位。大部分農民工常處于被迫失業狀態。
(2)年齡大小與就業機會成反比。許多企業招工時只招收18～25歲的年輕工人,這個年齡段的農民工身體素質最好,反應也最靈敏。調查數據表明,返鄉農民工大多集中在36～50歲,年齡越大的更缺乏就業競爭力。
(3)部分農民工自愿返鄉,開辟創業致富新渠道。在調查中發現有22%的農民工選擇在本地就業,其中有11人成功地自主創業。部分農民工在外學習到實用的技術,積累豐富的經驗,更愿意回鄉創業。對于農民工返鄉問題,如果以系統的眼光和辯證的觀點來看待,特別是從資源和資本的關系來分析,應當說既是挑戰也是機遇,既是壓力也是動力。在國家拉動內需等政策的大力扶持下,返鄉自主創業不失為應對當前經濟形勢上上之選。
二、農民工返鄉因素實證分析
通過對調查數據的初步分析,我們選定返鄉農民工人均年純收入作為因變量,y表示。六個自變量:年齡,X1表示;學歷,X2表示;務工形式,X3表示;務工年限,X4表示;務工區域,X5表示;以前的行業,X6表示。下面我們用SPSS V17.0統計分析軟件進行實證分析。
農民人均純收入(Y)與年齡(X1)、學歷(X2)、務工形式(X3)、務工年限(X4)、務工區域(X5)、以前從事的行業(X6)所占的比重之間存在顯著的線性關系,方程為:
Y=4441016-987046X1+1644.034X2-30.338X3+330.787X4-159.555X5-122.410X6
因變量與六個自變量的相關性如下:
1.返鄉農民工的年純收入和務工年限、學歷的相關系數分別是r=0.332、r=0.288,年純收入與務工年限的相關性是最強的。在外務工的年限越長,其年純收入越多;學歷越高,純收入相對越多。
2.務工形式和學歷的相關系數是r=-0.083,兩者呈負相關。學歷越高的農民工越會自發出去務工,學歷較低的,相對更加依賴于政府的組織與指導。
3.返鄉農民工中,以前的行業和年齡的相關系數是r=0.016,兩者正相關性較強。年齡越大的農民工更多的從事的是服務業,紡織業等體力小的行業。而年齡較低的農民工大多數從事制造業、建筑業等體力消耗較大的行業。
4.返鄉農民工的年純收入、務工區域與以前從事的行業呈負相關,在某種程度上正是因為以前收入低導致離開曾經務工的地方而返鄉。
三、農民工返鄉再就業困境調查分析
1.返鄉農民工生活方式轉變的困惑分析
新生代農民工長期在城市生活,本身缺乏農業技能,多數年輕人都表示不愿回到土地上就業。加之農業生產效益較低,勞動強度大,厭農思想較重。農村與城市生活落差較大,造成農民工心態失衡。通過訪談得知許多農民工在城市務工時間較長,平均有5年左右,他們已經適應了城市生活的節奏和方式,回到農村一時反而無法適應。
2.農民工返鄉種地困難原因分析
(1)農村土地承包經營權被流轉,形成無地可種的局面。許多農民工在外務工,將土地承包,或者轉讓給其他人(如高山蔬菜基地、綠茶基地),而集約化農業又不需要他們,造成大批農民工無地可種。在人均耕地少、以種糧為主的長陽縣,情況尤為明顯。
(2)種地與務工收益差距大,導致心里失衡狀況。雖然近些年來國家有不少惠農政策且種植收益在逐年提高,長陽地區多山,耕地狀況并不好,所以種植收益較低。對于大部分農民工,從事農業勞動無法滿足生活需求,而選擇再次外出務工。
3.農民工返鄉創業障礙分析
(1)經濟發展的軟環境、硬環境不利于創業投資。近年來 ,長陽縣雖不斷加大農村地區基礎設施投入,但是縣內多山,施工極為復雜,很難完善其建設。這不僅增加了創業者的投資成本;也增加了創業者生產經營過程的生產成本與交易成本 ,如長陽縣交通設施不完善增加了原料運入與產品外運的成本。農村地區政府公共服務能力是軟環境。農民工返鄉創業的行為涉及到工商、稅務、銀行、勞動、農業、城建、公安等多個部門,盡管長陽縣開展了一些扶持工作,但配套服務嚴重滯后,相關制度尚未成熟,沒有形成一個有機的服務整體,從而導致公共服務效率不高。
(2)資金不足和嚴重缺乏金融支持。調查發現,回鄉創業面臨的最大問題是融資困難。農民工創業的融資渠道單一,多是靠銀行貸款,但貸款手續復雜,又受金融體制、企業規模、信用條件等因素約束,可能性很小。只有不到1%的人完成了資本的原始積累,具備了創辦工商企業、農業企業的能力,大多數農民工返鄉時雖然積累了一定資金,但對于創業是有限的,以后的資金流通非常困難。
(3)創業者文化素質偏低。基本文化素質比較低、缺乏經營經驗、項目建設帶有一定的盲目性等制約了農民工回鄉創業。大部分返鄉農民工缺乏符合經濟發展規律和市場需求的決策與判斷,家庭式創業模式的科技含量不高,品種單一,產品市場競爭力和抗風險能力不強,企業發展后勁明顯不足。
四、促進返鄉農民工再就業的對策建議
通過對長陽縣返鄉農民工情況的分析,加快構建長陽再就業縣域中心模式需根據長陽縣的實際情況和當前國家經濟發展形勢,這是加快推動城鄉區域可持續發展的重大舉措。
(一)近期措施:創建農民工培訓新模式
1.實施縣域創業培訓,政府加強創業政策扶持
這不僅可以壯大縣域經濟,且能內部消化返鄉農民工。根據農民工的需求意愿結合當前市場形勢,進行創業培訓,并提供扶持和服務。政府要及時將各個部門掌握的創業項目綜合起來,建立準確的特色創業庫,以支持自主創業的就業人員,使創業培訓與創業項目的實現有效對接。
2.加大政策傾斜力度,出硬招重點培訓
培訓及就業扶持向學歷較低的農民工傾斜,務工培訓要重點針對人員需求較多的地區。改進勞務培訓和輸出的新產業政策積極推動城鎮化進程,積極與務工輸出地聯系,根據企業的需要,開展“委托式培訓”和“訂單式培訓”,實現培訓和輸出的良性互動機制。
(二)中期措施:構建新的就業載體
1.構建扶持農民工返鄉創業的政策體系
大膽鼓勵文化程度比較高,有工作經驗的農民工承包因為經營不善及各種原因瀕臨破產倒閉的工廠。在外務工人員利用學到先進理念,對鄉鎮企業進行改造、重組,結合其自身情況將發達地區的先進模式融進經營不善的企業中。
2.扶持當地特色龍頭企業,發揮“溢出效應”
充分發揮長陽縣的民族縣域優勢,利用此縣豐富的高山蔬菜和旅游資源,重點扶持出一批具有當地特色的龍頭企業,從而帶動整個縣域經濟的發展,擴大經濟總量。
(三)長期措施:形成可持續發展模式
1.優化產業結構,形成多品種、高效益的縣域經濟
在進一步提檔升級、調整優化結構的基礎上,瞄準市場和立足優勢資源開發新的特色農業產業,使返鄉農民工在土地上實現"自我安置"。長陽的地理環境和氣候條件非常適宜木本油料植物生長,政府通過建立木本油料品牌,采用廠家帶動農戶的模式。
2.發展民營經濟,助力長陽崛起
長陽縣財政力量比較弱,要重點利用民間資本,民營經濟是縣域經濟發展的主力軍。通過重點項目的建設,形成龍頭企業群,發揮規模效應,通過龍頭企業帶動一批小企業群的發展,壯大民營經濟的發展。
3.開發民族特色“養老旅游”,創造新的經濟增長點
科學開發利用生態旅游資源,充分挖掘土家族特色文化,延伸民族產業鏈,打造原生態“養老旅游”。
參考文獻
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【關鍵詞】農民工 返鄉創業 培訓 成效
2008年,湖南省有寧鄉縣、株洲縣、茶陵縣、湘鄉市、祁東縣、汨羅市、邵陽縣、新邵縣、臨澧縣、安鄉縣、婁星區、安化縣、藍山縣、江永縣、冷水灘區、回龍圩區、麻陽縣、溆浦縣、洪江市、沅陵縣、龍山縣、鳳凰縣、瀘溪縣、古丈縣等24個縣列為農業部返鄉農民工創業培訓試點縣,依托12所農業職業院校對1550名返鄉農民工開展了為期一個月的創業培訓。為總結各試點縣開展創業培訓一年來的實施效果,進一步推動農民工返鄉創業,課題組在各縣農業局的配合支持下,對農民工返鄉創業培訓成效進行了跟蹤調查。
一、24縣農村勞動力狀況分析
24縣中既有經濟強縣,也有扶貧開發縣,還有經濟處于湖南省中等水平的縣,共有734.35萬人,占湖南省勞動力總數3167.7萬人的23.2%;務農勞動力436.21萬人,占湖南省務農勞動力總數1805.78萬人的23.5%;外出務工304.14萬人,占湖南省外出務工總數1361.92萬人的22.3%;返鄉農民工73.38萬人,其中返鄉創業10.82萬人,返鄉創業率在20%以上的縣是茶陵縣、安鄉縣、沅陵縣、洪江市、汨羅市和湘鄉市等6縣,占25%,這6縣從總體上反映出經濟愈強的縣,其轄區內返鄉農民工的創業意識、創業能力愈強,通過創業進一步促進縣域經濟發展壯大。
二、返鄉農民工創業培訓前后從業狀況分析
從整體上看,返鄉農民工通過創業培訓后,從業狀況發生了實質性的變化。具體說來,1170名返鄉創業農民工中,培訓前以從事種植、養殖、農產品加工、運輸、商業、服務等行業,培訓后的從業范圍更廣了,除培訓前從事的行業外還涉及到工業、建筑等行業。在種植業方面,由培訓前的603人減少到培訓后的536人,減少11%;在養殖業方面,由培訓前的513人增加到培訓后的515人,增加0.4%;在農產品加工業方面,由培訓前的18人增加到培訓后的26人,增加44.4%;在工業方面,由培訓前的無一人從業增加到培訓后的10人,增加100%;在運輸業和商業方面,均由培訓前的2人增加到培訓后的12人,增加500%;在建筑業方面,由培訓前無一人從業增加到培訓后的6人,增加100%;在服務業方面,由培訓前的9人增加到培訓后的16人,增加77.8%;在其他業方面,由培訓前的22人減少到培訓后的21人,減少4.5%。通過分析發現,對返鄉農民工開展創業培訓,在從業領域所產生的效益是顯著的,集中反映在兩方面:種植業和其他業上均有小幅度的減少,說明這些行業的比較效益低,勞動強度大,返鄉農民工愿意轉向經濟周轉快,效益好、勞動強度相對較低的養殖業、農產品加工業、工業、商業、運輸業和服務業等行業,特別是建筑業和工業,增幅達到了100%。由此可見,返鄉農民工投身創業,最大的創業動機在于經濟效益,能帶給他們短、平、快的效果就認為是實現了成功創業。
三、返鄉農民工創業培訓前后人平純收入狀況分析
開展返鄉農民工創業培訓,兩個根本性的目的就在于提高其創業素質,增加其創業收入。實踐證明,返鄉農民工創業培訓前后人平純收入呈現顯著的差別:1170名創業者中,培訓前人平純收入在0.5萬元以下的是246人,占創業者的21%,0.5―1萬元的是276人,占創業者的23.6%,1―1.5萬元的是262萬元,占創業者的22.4%,1.5―2萬元的是176人,占創業者的15%,2萬元以上的是210人,占創業者的17.9%。培訓后,創業者的人平純收入發生了質的變化,呈現階梯性向上發展,即人平純收入越高,在這個跨度內的人數越多,0.5萬元以下的是141人,占創業者的12.1%,較培訓前降低了近9個百分點,而在2萬元以上的達到了436人,占創業者的37.3%,較培訓前增加了近20個百分點。由此可見,創業培訓的確給了返鄉農民工一把“金鑰匙”,為他們增收致富打下了很好的鋪墊。
四、返鄉農民工創業培訓前后生產、經營規模分析
通常認為,一個產業的發展是由少到大逐漸起來的,零星的生產或經營不會帶來快的經濟效益,更不會壯大經濟的蓬勃發展。只有走規模化發展的道路,將一個產業做大、做強和做優,才是發展規模經濟的根本所在。開展創業培訓,培養更多的規模戶出來也是政府扶持培訓的一個根本性的目的。創業培訓一年后的成效已經顯示,返鄉農民工對規模化生產和經營的觀念得到了實質性的轉變,大部分返鄉農民工將這種觀念轉化成了實際行動,而且嘗到了規模化生產和經營的甜頭。具體說來,呈現出以下一些變化:從規模種植戶的情況來看,由培訓前的246戶發展到培訓后的377戶,增長53.3%;從規模養殖戶的情況來看,由培訓前的292戶發展到培訓后的382戶,增長30.8%;從規模經營戶的情況來看,由培訓前的22戶發展到培訓后的88戶,增長300%;從發展企業與合作組織的情況來看,由培訓前的10戶發展到培訓后的36戶,增長260%。這些變化進一步表明,正因為實行規模化生產和經營后,農民的人平純收入才得到了大幅度的增長。
五、返鄉創業農民工中規模種植、養殖、經營農戶文化結構分析
由表1可見,1170名返鄉創業農民工中,規模種、養、經營戶達到了835戶,占返鄉創業農民工的71.4%。這些農戶的文化程度普遍較高,以高中及中專文化程度的所占份額最大,為51%,其次是初中文化的,占43.4%,再次是大專以上文化的,占4.7%,小學文化的幾乎寥寥無幾,占0.9%。所以說,文化程度與其從事規模種植、養殖、經營成正相關,文化水平越高,說明其駕御市場的能力也相對較強,抵抗生產經營風險的能力也相對較強,開展創業培訓無疑是提高這兩種能力的良策。
六、返鄉創業農民工創辦的企業規模及企業年產值分布結構
表2顯示,1170名創業者共辦企業231個,其中容納3人以下的企業是107個,占企業總數的46.3%;容納4―7人的是90個,占企業總數的38.9%;容納8―20人的是22個,占企業總數的9.5%;容納20人以上的是12個,占企業總數的5.2%。從返鄉農民工創辦的企業規模來看,目前總體上還處于起步階段,所辦的企業都是一些中小企業,這說明興辦企業是一個由小到大逐漸發展的過程,而且受到多方面因素的制約。所辦企業年產值中,5萬元以下的企業是49個,占21.2%;5―10萬元的是87個,占37.7%;11―50萬元的是55個,占23.8%;50萬元以上的是46個,占19.9%。由于企業規模不大,企業年產值并不高,以5―10萬元的諸多,比例接近40%,而50萬元以上的還不到20%。因此,擴大企業規模,增加企業年產值是創業者繼續創業努力的方向。
七、結論與政策含義
綜上所述,返鄉農民工創業培訓前后在從業、人平純收入、生產經營規模上具有統計學上的顯著意義。因此,要大力開展返鄉農民工創業培訓,使其“會”創業。轉移創業培訓工作重點,由原來重點培訓下崗失業人員向返鄉農民工創業培訓轉移,拓寬創業培訓范圍。針對返鄉農民工創業過程中創業意識問題,增加創業意識培訓的內容,語言更通俗,案例更貼近現實生活。項目選擇上提醒返鄉農民工要立足農村、結合專業技能、充分利用現有資源,以“小”、“特”見長,樹立“大”產業意識。加強市場營銷、金融財務、中小企業經營管理知識培訓和專業技能培訓。一是要科學合理安排培訓內容。培訓內容要具有針對性、實踐性、適用性和綜合性。培訓機構要組建一支實踐經驗豐富的教師隊伍,制定鼓勵返鄉農民工完成學業與創業的政策,專業設置與教學計劃要凸顯生源地農業產業特色,課程設置要突出應用性和實用性,教學內容與方法要強調實用技術培養。二是要分層次培訓返鄉創業農民工。選拔為創業培訓的返鄉農民工要求都具有一定的產業基礎,也就是說在創業上有了一定的基礎,各個返鄉農民工在選擇培訓內容、培訓方式上各有千秋,為盡可能地滿足他們的培訓需求,可以將創業培訓分為兩個層次:初級班(普通班),即對有創業意愿的返鄉農民工進行引導性創業培訓,發動和鼓勵他們創業;重點班,即對有一定規模的返鄉創業農民工進行發展性培訓,讓他們的產業做大,有利于提高培訓的針對性和在有限的培訓資金下取得更好的培訓效果。三是要構建返鄉農民工創業培訓體系。目前針對返鄉農民工開展的創業培訓主要是以種養業為主,與大學生等群體創業有顯著的差別,返鄉農民工創業主要扎根在農村地域,需要對政策法規、農業技術、生產管理、營銷服務、市場信息等方面有較系統地了解或掌握。因此,很有必要構建一個培訓鏈條,編寫一套系統的創業培訓教材,制定一套完整的管理制度,組建一個結構合理的講師團。
(注:本文屬湖南省博士后經費資助項目《國際金融危機下湖南農民工返鄉創業形勢、對策及其長效機制研究》(湘財行指[2009]102號)階段性成果。)
【參考文獻】
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