時間：2023-06-22 09:32:53
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一、招標范圍
使用國有、集體資金或者國家融資的項目、國際組織或者外國政府資金的下列農村建設工程項目的勘察設計、施工、監理以及重要設備、材料等的采購，建設項目投資在10萬元以上的，必須實行招投標。
1、房屋建筑（指各類房屋建筑及其附屬設施，其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝飾裝修工程）；
2、水利設施工程；
3、鎮村道路工程；
4、農村綜合開發工程；
5、農村社會事業建設工程；
6、其他由鄉鎮、村組投資的建設工程。
以上工程屬縣內重大基礎設施建設的，省、市人民政府及主管部門有明確規范的，從其規定。
二、招投標監督管理
招投標本著業主負責，有關部門參與，監察局全程監督。
三、招投標規模和形式
1、建設投資規模在50萬元及以上、建筑面積在1000㎡及以上的項目必須采用公開招標。
2、建設投資規模在20-50萬元（不含50萬元）或建筑面積在500-1000㎡（不含1000㎡）的工程項目，可以實行邀請招標。
3、10-20萬元（不含20萬元）的建設工程可以實行詢價招標。
4、10萬元以下的建設工程由建設單位集體研究并報上級主管部門批準后直接發包。
四、招投標程序
（一）公開招標的程序
建設投資規模在50萬元以上或建筑面積大于1000㎡的，應當在安徽省建設工程招標投標信息網上招標公告。
2、建設投資規模在20-50萬元，建筑面積在500-1000㎡的，應當在**縣政府網站或**縣電視臺招標公告，并在單位政務公開欄等醒目位置張貼。
3、招投標的具體程序按照招投標有關法規的規定執行。
（二）邀請招標的程序
1、建設單位提出邀請招標申請，經上級主管部門或鄉鎮同意后報縣監察局和相關行政主管部門備案。
2、建設單位可以對符合投標條件的單位發出投標邀請書，參加邀請招標的投標人不得少于3家。
3、其他程序按照正常的招標程序進行。
（三）詢價招標的程序
建設單位對前來參加投標的單位采用背靠背的詢價方式，以合理低價選擇中標單位。
（四）有關要求
工程項目實行招投標時，必須嚴格按照招投標有關規定嚴格執行。具體操作時由業主委托招標機構或自行組織，但要接受監察局和招標辦的監督。
五、招標工程后期管理
1、建設單位與中標單位應在中標通知書發出15天之內簽訂承包合同，其條款不得與招標文件相違背。在建設過程中應嚴格控制變更，確需變更應由設計單位、業主共同確認后方可變更。并在合同中明確工程變更程序和方法。
2、工程竣工后應及時進行竣工結算與決算，竣工決算應由工程造價機構或審計部門對其審核，經審核或審計在雙方同意基礎上建設單位及時撥付工程尾款。
六、責任追究相關規定
1、沒有按照規定公開招標的，招標結果無效，由相關行政主管部門責令重新招標。
2、違反規定，建設單位將必須進行招標的項目不招標的，將必須進行招標的項目化整為零，或者以其他方式規避招標的，由相關行政主管部門責令改正，并追究相關責任人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
七、附則
一、招投標法及有關法律、法規有明確規定的，從其規定。
二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農村公路建設“工程優質、干部優秀” 通過以上舉措，努力將紀檢監察巡查與外部監督結合起來，堅持紀檢監察巡查與政府監督、輿論監督、群眾監督并舉，充分發揮社會監督、群眾監督的作用，切實增強監督效果，嚴防違規違紀行為的發生，力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進
今來，我們繼續堅持將《**市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執法室也根據我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮聯系，要求各鎮圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農村公路建設的良性循環。
四、以日常巡查工作為基礎，全面監管，切實落實巡查工作制度
根據上級要求，我們嚴格按照農村公路紀檢巡查工作制度對我市農村公路實行全過程監管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農村公路紀檢監察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執法室聯系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。
五、2008年下半年工作打算
下半年，我們將嚴格按照紀檢監察巡查工作要求，按照“全面監管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農村公路紀檢監察巡查工作，確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。
1、加強對工程質量體系落實情況的監督檢查
嚴格執行《泰州市農村公路建設質量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監督。嚴把材料準入關、檢測關，依據工程質量管理體系和保證體系進行監管，確保工程按質按期施工，按規定程序驗收。
2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監督檢查
農村公路建設資金來之不易，必須嚴格管理，設立專戶，專款專用。我們將會同審計部門對工程資金使用情況進行檢查，努力做到設計有概(中國教育查字典語文網網提供)算，施工有預算，竣工有決算，用款有計劃，開支有標準，成本有核算。
一、鄉村水泥路建設項目的特點
（一）條數多、里程短、規模大、分布廣。就拿我縣“十五”期間實施的鄉村水泥路建設項目來說，80%以上在3公里左右，年建設里程近*公里，也就是說每年有60個左右項目分布在全縣各地。
（二）上級補助標準低，地方配套壓力大。目前絕大部分實施的農村公路建設項目資金來源渠道為上級補助約占1/3，地方自籌約占2/3。由于公路建設是公益性事業，鄉村水泥路又不可能符合設置收費站的條件，地方自籌部分主要是通過群眾捐資、農民投勞、財政支持等方式解決。由于這些渠道可變因素多，最后難以確保全部到位。
（三）項目業主為基層組織，如鄉道為鄉鎮政府，村道為行政村，這樣一來責任明確，便于完成征地拆遷，青苗補償和組織資金籌措，但另一方面又致使業主個數多，協調難度大。
（四）建設周期短，每個項目基本上是當年立項、當年設計、當年施工，并要求當年完工，所以有必要縮短和減少相關程序和環節，為工程建設提供足夠工期。
（五）技術相對簡單。由于一般沒有什么橋梁，在把住基層以下施工機械及質量關的前提下，具備水泥路面施工基本技術的隊伍即可承擔。
（六）施工承建方式多。有項目總價包干的；也有路面對外包干，路基由行政村自我完成的；為節省資金還有對外包工不包料的等等。此外，由于群眾自籌了相當一部分資金，要求參與項目建設全過程監督，特別是資金監管的愿望強烈。
二、鄉村水泥路建設項目實施招投標中所存在的問題
對照《中華人民共和國招標投標法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等有關方面規定，由于上述特點造成鄉村水泥路建設項目在實施招投標過程中普遍存在下述問題：
（一）具備規定資質的隊伍少，導致掛靠多。拿我縣來說，符合規定資質的隊伍沒有1家，就是全市符合規定條件的也不多，并且其中有一部分沒有施工能力，遠遠不能適應農村公路建設需要。其次，由于大部分項目為沒有啟動資金，均由施工單位帶資建設，交通部門的補助資金往往要一年后才能到位，群眾捐資到位難，敢于投標鄉村公路水泥路建設的施工隊伍更少。有些鄉鎮甚至于出現鄉村水泥路建設招標無人問津的現象。反過來說，能來投標或說是參與實際施工的絕大部分是熟悉當地情況，特別是清楚配套資金籌措情況的由當地人員組成的施工隊伍。
（二）由于有效工期短難以滿足招投標各階段的規定時間要求，往往是有程序，但無時間保證，造成公開性不夠，公正性不足，競爭性不強，難以讓更大范圍內的施工隊伍獲取相關信息。
（三）業主基本上不具備編制招標文件和組織評標能力，委托招標機構由于嫌收費少而不愿接手此類項目；縣級交通部門難以應付眾多的鄉村水泥路建設項目；當地群眾也不愿意多走程序多花錢，對程序多、花費大有一定的抵觸情緒，致使相當部分項目沒有進入招投程序。
（四）縣級交通部門的監督難以到位。所訂立的書面合同是否與招標文件和中標人的投標文件相符？是否符合施工規范？是否與中標通知書的核心內容相符？最后的決算是否符合上述規定，等等，缺乏后續監督，也就難以保證招投標工作的公正、公平和誠實信用原則。
三、對策研究
要克服上述問題，建議鄉村水泥路招投標工作應按照簡便適用，切合實際，價廉質優的原則，從鄉村水泥路建設的特點出發，尊重農民意愿，維護農民利益，靈活采用公開招標和邀請招標兩種方式，確定施工隊伍，簽訂承包施工合同，實施建設項目。
（一）合理劃分標段，避免規避招標行為。原則上以行政村為單位分解單一線路；對于一個行政村范圍內的項目可以捆綁招標，屬于鄉道的或幾個行政村能夠協調好的，也可由鄉鎮組織招標。目前情況下，為減少招標成本，能否將現行的“工程造價50萬元以上的項目必須公開招投標”改為“上級補助50萬元以上的項目必須進行公開招投標”，上級補助50萬元以下的項目則可采取邀請招標方式。
（二）組建全縣性的指導監督機構，為鄉村水泥路招投標工作提供相應平臺。目前，不具備條件的縣（市）區，應成立由縣（市）區政府牽頭，以交通部門為主體的由縣計委、監察、審計、財政等相關部門組成的農村公路建設項目招投標管理辦公室；組建由監察局、檢察院和交通局三位一體的監管體系。負責審批核準全縣農村公路建設工程的招投標方案：統一招投標信息，督導選定每個項目的評標委員會，公示中標結果：提供招投標文件范本和合同樣本；統一招標、評標。定標辦法；提供最高參考限價；抽取或派出專家參與評標。同時，各地區要加快招投標中心建設的步伐，力爭*6年全部投入正常使用。
第二條本縣行政區域內進行的農村街道硬化工程，指納入2011年至2012年全省農村街巷硬化工程計劃之內適用本指導意見。
第三條各項目村街巷硬化施工單項合同估算價在200萬元（含200萬元）以上的，必須進行公開招投標，更不能違規直接指定施工隊伍。
第四條各項目村街巷硬化施工單項合同估算價在200萬元人民幣以下的項目，可采用公開招標和邀請招標兩種形式，統一由鄉鎮組織集中進行招投標，按照合理低價中標法，由縣街巷硬化全覆蓋工程建設招評標組現場議標確定中標單位。
第五條巷道和戶道由于需要群眾投工投勞，故不做招標要求，各項目村委可自行組織施工。
第六條評標組專門從縣發改局、縣交通運輸局、縣監察局、縣檢察院、縣財政局、縣審計局、農業等部門抽調專人組成評標組。為保證評標工作的嚴謹性，各鄉鎮鄉鎮長、分管領導、紀檢書記及各項目村村委負責人也列為評標人員。
第七條根據省交通運輸廳晉交重建（2011）364號文件精神，農村街巷硬化“全覆蓋”工程實行簡易設計，簡易設計由村委會提供村內街巷硬化示意圖，有鄉鎮組織設計預算報縣交通運輸局和財政評審中心進行評審審批批準后，方可進行招投標，確定施工單位。
第八條公開招標程序
（一）實施項目的行政村向鄉（鎮）提出招投標申請，鄉（鎮）人民政府負責進行審查核準，并報縣交通運輸局備案。
（二）招投標申請經鄉（鎮）人民政府核準后，項目村要在村委會宣傳欄中進行招標公告，公告時間3天，公告的內容應包括：
1、項目概況：工程項目名稱、建設規模、主要工程量、技術標準及資金來源。
2、建設工期及質量要求。
3、投標人報名時需攜帶本人身份證及相關的資質證明材料并具備如下條件：
（1）有一定的技術力量，能滿足本項目需要；
（2）有一定的機具設備，能滿足本項目使用；
（3）有一定的經濟實力，社會信譽良好；
（4）施工經驗豐富，有類似的施工業績。
4、報名的時間和地點。
（三）公示3天后，可組織投標單位進行報名，報名期限為1個工作日。報名結束后，招標村應會同鄉（鎮）具體審查報名投標人的人員、設備、社會信譽、施工業績等情況；投標人可踏勘現場，收集準備有關投標的資料。
（四）開標的時間和地點由鄉（鎮）人民政府確定，若報名單位數3家以上的村有5至10個且都在報名后5至7天就應組織召開一次開標會議。召開開標會議前鄉（鎮）人民政府要提前通知和約定縣街巷道全覆蓋評標組參加會議的具體時間和地點。
（五）開標及評標
由鄉（鎮）人民政府指定專人主持按下列程序進行開標：
（1）宣布開標紀律；
（2）公布到場的招標人和投標人名稱，并點名確認是否到場，；
（3）宣布唱標人、記錄人、監標人等有關人員姓名；
（4）宣布開標項目的先后順序，依次逐項目進行開標，一次只能有一家招標項目開標，其他無關人員退場。
（5）由評標組組成評標委員會，人數應當為單數，共同推舉一名評委會主任。
（6）評標辦法為合理低價法，如果有最高限價（各鄉鎮根據下達的評審結論確定最高限價），則高于最高限價的報價和報價可能低于其成本時，直接視為廢標。
（7）評標組根據各投標單位企業資質、投入設備、技術能力，財務能力、管理水平、業績和信譽等方面，進行綜合審議，選出報價合理、施工方案可行，施工技術先進，工期、質量等保障措施得力的施工單位作為中標候選人。
（8）評標委員會應推薦2名中標候選人，并標明排列順序。排名第一的中標候選人為中標人，若排名第一的中標候選人放棄中標或因不可抗力不能履行合同，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。
（9）評標會議之后，鄉鎮將中標結果連同鄉鎮紀委投訴電話及時張榜公示，公示期2天，如2天內無異議，即可通知中標人發放中標通知書，簽訂相關合同，簽訂的合同應包括施工合同、廉政合同以及安全合同。
（10）招標活動結束后，招標人應把邀標資料一份報領導組辦公室備案。
第九條邀請招標程序
（一）各建設單位（鄉鎮）以村為一個項目，向3家以上的施工技術力量強、信譽度高、設備先進、有資金墊付能力的施工企業或施工隊發出邀請。
（二）收到邀請函后，有意承攬該工程的單位回執確認，并對工程項目及現場及時進行考察，如有需要澄清的問題可向建設單位咨詢。
（三）各鄉鎮要向投標單位公布招投標信息，信息內容包括：各項目最高限價、投標報價表、對施工單位的強制要求條件、報名時間場所、開標時間地點、密封報價投遞方式及截止時間等。
一、項目背景
為全面推進農村環境綜合整治，著力解決現階段農村存在的突出環境問題，為污染物總量減排和重點流域水污染防治作出積極貢獻，財政部和環保部決定啟動覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作，2014年5月省被確定為全國兩個試點省份之一。
根據省市部署，我縣積極開展了覆蓋拉網式農村環境綜合整治前期相關工作，委托資質單位編制《縣覆蓋拉網式農村環境綜合整治規劃（2015-2017）》（以下簡稱《規劃》）。該規劃已于今年4月通過省環保廳組織的專家評審。
二、實施期限
按照省環保廳《農村環境綜合整治規劃（2015-2017）》編制指南相關要求，我縣覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作的實施時限為2015-2017年，分5年實施。并要求各地依據規劃，制定年度實施方案，經省環保廳認證后，組織實施。
三、整治范圍
依據《縣覆蓋拉網式農村環境綜合整治規劃（2015-2017）》，我縣14個鎮全部參與整治，分5年實施，共涉及71個行政村，規劃布點自然村572個，總戶數55211戶，總人口197504人（名單附后）。
四、治理目標
通過農村環境綜合整治，試點區域內村莊生活污水處理率達到60%以上；基本建成農村生活垃圾四級轉運處置模式，生活垃圾集中收運率達到100%，無害化處理率達70%以上。
五、資金安排
以行政村為單位，省財政廳、環保廳按蘇中地區整治資金補助標準平均為70萬元/行政村（國家、省兩級補助），計劃補助4970萬元。目前2015-2015年度共計37個試點村資金已下達，共計2690萬元（2015年10個村預撥800萬元）。
本著因地制宜、完成治理目標的原則，用足用好上級補助資金，按資金管理辦法分期撥付各鎮。
六、工作措施
（一）建立組織機構
1、加強領導
成立由分管副縣長為組長，縣財政、住建、城管、發改、國土、農委、水務、衛生、審計、監察、環保等部門分管負責人為成員的縣覆蓋拉網式農村環境綜合整治工作領導小組，統一領導全縣農村環境綜合整治工作。
領導小組下設辦公室（下稱“縣整治辦”），負責農村環境綜合整治日常工作，實行例會制度。
各鎮人民政府是整治工作的責任主體。各鎮要及時成立本鎮覆蓋拉網式農村環境綜合整治工作領導小組，并下設辦公室（簡稱整治辦），落實辦公用房和辦公經費。主要領導擔任組長，分管領導任副組長，并兼任辦公室主任，環保、財政、村建、國土、水務、衛生、農林、紀檢、審計等部門為組員，并明確職責，密切配合，共同推進。
2、明確職責
農村環境綜合整治是一項系統工程，涉及方方面面，各部門之間要加強協調，整合資源，協同推進，務求實效。具體工作分工如下：
縣整治辦負責組織規劃、方案的編制，出臺相關管理辦法和考核制度，協調各部門工作，牽頭組織對各項工程進行預驗收并做好迎接上級考核驗收的基礎性準備工作。
縣環保局負責組織實施和日常工作，包括項目的方案設計和技術審核、環評批復、環境監測和工程竣工驗收、監督檢查工程進度、監督管理項目招投標和工程質量監理工作。
縣財政局負責項目資金管理、資金整合和籌措配套資金；制定并執行整治專項資金管理辦法，實行縣級財政報賬制度；根據項目建設進度，適時撥付專項資金，完善各類手續。負責完善財務檔案，做好項目審計，負責聯系落實審計中介機構對各鎮整治項目進行財務審計。
縣審計局負責對整治項目專項資金的使用賬目進行審計，出具審計報告。
縣監察局負責監督考核各鎮、各有關部門目標責任執行和完成情況，落實行政監察和效能監察責任。
縣發改委負責項目的立項和可研審批手續的辦理。結合城鄉統籌工作，整合資源，加大對試點村的支持，合力打造整治亮點。
縣住建局負責對整治項目基礎設施建設進行指導，將整治后村莊環境設施納入農村環境長效管護范圍，并協助做好項目招投標管理工作。
縣城管局負責試點鎮垃圾收集運轉體系的完善和監管。
縣國土局負責協調整治項目的建設用地，指導完善土地使用相關手續。
縣水務局負責指導督促試點村農村飲水安全和河塘整治。
縣衛生局負責指導督促試點村改廁和旱廁取締工作。
縣農委負責指導督促試點村綠化和畜禽養殖場環境整治。
各鎮為工程項目實施主體，具體負責工程項目立項、環評、用地協調、招投標、材料采購、項目建設、委托工程監理、各項檔案資料收集整理以及驗收各項準備工作。
3、強化督導
縣整治辦組織對項目管理、工程進度、資金使用等情況進行不定期檢查，及時分析情況，研究解決存在的問題，宣傳推廣先進經驗，確保項目在既定時間內保質保量完成，對不能如期完成年度治理任務的鎮，要停止安排或追繳下達的補助資金，給予通報批評，并列入年度生態文明建設考核否決項。
（二）資金管理
1、政策保障。由縣整治辦制定覆蓋拉網式農村環境綜合整治項目相關管理辦法和考核制度，協調相關部門整合各方資源，齊抓共建，按時保質完成目標任務。
2、資金管理?？h財政統一建立農村環境綜合整治資金專賬，實行縣級財政報賬制，以鎮為單元統一核算，并按進度分期付款。
3、資金撥付程序。各鎮要督促中標單位建立并完善各類財務檔案。
在資金使用上，經招投標后由中標的項目實施單位與實施主體（各相關鎮）簽訂相關合同，并落實項目審計和監理單位。
項目工程實施后，實施單位根據工程建設進度提供有關項目材料和原始票據，由鎮整治辦審核后提出支付申請，經縣整治辦認定后，由縣財政局按規定予以撥付。
4、資金撥付方式。以年度實施方案為依據，每個項目招投標完成并簽約后付20%項目啟動資金，項目完成50%工作量付30%建設資金，工程交付并出具審計報告付30%建設資金，通過省級考核驗收后付20%余款資金。
（三）規范項目實施
為規范建設項目實施，保障建設質量以及便于后續管理，我縣農村生活污水處理將統一采用A/O工藝地面建設的總體方案，明確工藝要求、設計參數，細化各項建設標準，遵循設計施工單位具備較強實力，在周邊縣市建設有成功典型示范工程等原則，由縣整治辦擇選3-4家單位經招投標程序進行試點，最終組織專家組對工程項目進行審核驗收，重點推廣1-2家。
項目實施期間，施工單位將項目設計施工圖紙、招投標文件、工程預算書、工程施工合同等材料報鎮整治辦，不得擅自調整、改變建設內容，不得降低目標要求、壓縮投資規模。如確需調整，須經縣整治辦審核同意?？h整治辦要加強對項目的指導、督促和驗收，并指導各鎮完善各類資料臺帳。
圍繞方便群眾出行和推進社會主義新農村建設工作目標，堅持“政府主導、科學規劃、分級負責、加快發展”的原則，加快推進我市農村危橋改造工作，保障農村路橋配套，盡快形成適應農村經濟社會發展需要的完善交通體系。
二、工作目標
實施農村危橋改造的基礎上，用兩年時間對全市所有危橋實施突擊改造，與農村公路建設配套的農橋優先實施改造。對經有鑒定資質單位鑒定新確定的危橋，所在鎮要及時上報市交通局，并抓緊實施改造。
三、資金保障
市政府下發了《關于進一步明確農橋管養有關問題的通知》，文件規定全市農村危橋改造資金由市、鎮、村三級按1：1：1標準共同承擔。為切實提高各鎮（區）加快推進農村危橋改造的積極性，減輕鎮、村資金壓力，在兩年農村危橋集中改造期內，市政府適當提高市農橋改造補助標準，即：農橋補助標準在原補助工程造價33.3%的基礎上提高到50%，航道橋補助標準提高到60%。待農村危橋集中改造結束后，農橋改造仍按政發63號文件執行。
四、工作要求
（一）嚴格招投標管理
嚴格執行《市農橋改造工程招投標管理辦法（試行）》，并按照市政府財政性基礎設施建設項目管理辦法的要求進行招標。設計、監理單位應具有設計監理資質，施工單位必須具有橋梁施工資質，施工現場的項目經理必須有同類型橋梁施工經歷。
（二）嚴格質量安全管理
建立“政府監督，工程監理，企業自檢”的質量管理體系，全面落實工程監理制。設計單位要精心做好農橋的設計工作，合理控制工程造價；監理單位必須制定監理細則，尤其對關鍵工序要監督到位，堅決制止“豆腐渣”工程，保證工程質量合格率達100％；市交通部門要對所有參與農橋施工的工程主體試行百分制考核辦法，定期或不定期地組織檢查，對不能履行合同義務和工作職責的有關單位或責任人給予處罰，并取消其下年度農橋招投標資格。工程建設中，應加強安全生產和施工現場管理，做到安全施工、文明施工。
一、當前農村集體閑置建設用地和集體控制的農用地管理狀況
當前農村集體建設閑置用地和集體控制的農用地，主要是指集體所有的閑置建設土地和人均三十年承包地以外的農用地。
屬農村集體所有的閑置建設用地主要包括：村內空閑地、無人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學校用地、廢棄的村辦企業及老村委用地等。村內空閑地及老房屋占用的宅基地，由于傳統觀念影響，基本是誰占有誰控制，多以種樹、圈院等方式個人占用。停止使用的學校及廢棄的村辦企業、老村委所占土地等多以使用者與村委協商后，承包租賃使用，向村里交納承包費；也有的以拍賣方式轉到個人或企業使用，村里一次性收取費用。有的閑置學校尚待處理。
農村集體控制的農用地主要包括：機動地，專業性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地。近年來隨著農村土地承包法律法規和政策的貫徹實施，對這些土地的管理和發包越來越規范，絕大部分村能夠履行民主程序，公開公平發包。
2010年全市農村集體“資金、資產、資源”管理工作會以來，按照全市的統一要求，各鎮街區都已成立了農村集體資產資源和工程建設項目招投標中心，與村委一起，逐步加強了對農村閑置建設用地及集體控制的農用地的管理，把這些土地的承包、租賃和處置納入了鎮級招投標規范管理。通過招投標，一方面使集體資產資源的價值得到充分體現，增加了集體的收入；另一方面增加了發包處置土地的透明度，符合農村黨風廉政建設的要求，減少了干群矛盾。目前在這方面做的比較好的有：街道、開發區、鎮、鎮、鎮等。
二、存在的問題
從調研的情況來看，我市對農村集體閑置的建設用地和控制的農用地的管理總體情況是好的，但由于各種原因，也存在一些問題，主要表現在以下幾方面：
（一）村內空閑地及老房屋占用的宅基地管理不善。由于傳統觀念影響，村內空閑地存在誰占有誰控制的現象，農村“一戶一宅”制度得不到全面貫徹落實，面上存在“一戶多宅”和建新不拆舊占用老宅基地的問題。有的村對復墾土地管理不善，承包不規范，群眾有意見。
（二）個別村的機動地，專業性承包的果園、林地、五荒地、可農用的墳地等土地發包不規范。農村稅費改革前，由于種地效益低，群眾對土地的承包熱情不高，個別村在發包中沒有按照公開、競價的原則進行，導致了價格較低，影響了集體收入。當前，有的村為了解決眼前經濟困難，超長期限發包土地，一次性收取多年的承包費，影響了村集體長遠收入。有的村發包土地沒有經過民主程序和納入鎮街區招投標管理范圍，違法私下發包，不簽承包合同或是合同不規范。有的村承包合同履約不利，承包費收不上來、發包到期后也收不回土地。
三、下一步抓好管理的意見和建議
（一）加強土地管理及土地承包法律法規和政策的宣傳，增強農村干部群眾依法管理和使用土地的意識。要在農村干部群眾中多形式、多渠道地宣傳土地管理及土地承包方面的法律、法規和政策，讓廣大農村干部群眾吃透精神，消除模糊認識，增強法律意識和政策觀念，在全社會形成依法管理、集約節約用地的輿論氛圍。
（二）摸清底子建好臺賬，打好依法管理的基礎。鎮村兩級要對農村集體的村內空閑地、無人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學校、廢棄的村辦企業、老村委辦公場所等土地及機動地、專業性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地進行全面清查，徹底摸清每宗土地的底子，建立專門臺賬。為管理好、利用好、經營好村集體這些土地資源打下基礎。對上述土地的使用處置都要由鎮級有關部門實行把關管理。
（三）加強農村集體資產資源和工程項目招投標管理，實現農村集體土地經營管理規范化。鎮村兩級要認真貫徹落實全市農村集體“三資”管理工作會議精神，依據《市人民政府關于進一步加強農村集體資金資產資源管理的意見》和《市農村集體資產資源和工程建設項目招投標管理暫行辦法》兩個文件，完善農村集體資產資源和工程建設項目招投標管理制度，加強對農村集體閑置的建設用地和控制的農用地的經營管理，要把以上土地的發包處置全面納入鎮級招投標管理范圍，實行公開、公平、公正發包，嚴格實行合同化管理，維護村集體的合法權益。
一、抓住重點，有效指導，完成項目申報
（一）把握文件精神。認學學習省新農村辦領導講話，抓住補助范圍、申報原則、項目總類、時間安排四個重點，做到一次申報一次成功。
（二）抓住項目申報的程序和手續這個重點環節。嚴格按照省里的要求逐項進行研究、落實。制定下發了蛟河市新農村項目建設工作管理流程，工作的每一步都留存佐證，為年末的績效檔案奠定了基礎。
（三）做好項目預算。項目預算是項目申報的重中之重。為了達到省里要求的精確做好項目預算，我們對照項目種類，與市財政局評審中心、市移民辦、農發辦進行溝通、協調，掌握各相關部門的工程單價，進行綜合分析研判，提出蛟河市各重點村的項目單價，然后指導各重點村按照統一單價加運距價確定本村項目單價，進行填報項目，做到了全市同類項目單價基本一致，不會出現較大差價的情況，做到了工程造價合理，工程績效目標只能增加不能縮水的良好局面。
二、統一組織項目設計、評審和招投標，幫辦不包辦
（一）明確項目主體。在這一環節中，我們始終把握住項目村是實施主體這一原則，所有的甲方簽字、蓋章都是重點村，新農村辦所做的一切工作都是服務，只是起到一個橋梁和紐帶的作用，幫辦不包辦，督辦不代辦。
（二）幫助重點村選定設計單位。新農村辦幫助重點村提供2家有資質的設計單位，召開會議由11個重點村法人投票選定設計單位，農業局紀檢委同志全程監督。達到了選定過程公開透明，設計標準一致，降低設計費用，能夠在計劃時限內完成設計任務的良好效果。
（三）統一進行項目評審。由新農村辦將設計文件統一交由市財政評審中心免費進行評審。免去了各重點村報送材料參差不齊，有晚報和遲報的現象，節約了時間，降低了公務費用。
（四）統一進行招投標。將以重點村為單位的項目評審報告和以重點村為單位進行的政府采購手續，統一報送到招投標部門。要求招投標部門在規定時間內完成項目投投標工作，方便管理，項目開工、建成時間基本一致，同時也方便了新農村辦和監理單位的日常監管。
三、明確職責，多措并舉，加強項目監管
項目監管是新農村項目建設的重要環節，雖然項目小，但監管起來和大項目一樣，沒有一定的專業知識，監管起來確實有一定的難度，只能看外表，不能正確判斷真實的施工質量。為此在項目監管過程中我們采取了以下幾種方式：
（一）統一選定聘用項目監理，由專業公司進行項目監管。由11個重點村法人投票選定項目監理，簽訂監理合同。選定過程依然由農業局紀檢部門全程監督選定。施工時，監理公司與施工單位同時進駐施工現場。工程完工時，由監理公司出具監理日記、監理報告，無監理報告的項目，財政局不予簽字撥款，對于項目監管起到了較大督促作用。
（二）重點村成立質量監督小組進行全程監管。由村委會、監委會、村民代表3～5人成立的監督小組，對重點村基礎設施項目進行全程監管。彌補監理單位不在現場的空當。
（三）新農村辦和財政局的定期下鄉監管。施工過程中，新農村辦與財政局農財科一同進行項目監管，對照項目申報書，對項目建設地點、項目建設內容、監理公司、村民監理小組等方面進行監管，同時對監管過程中發現的問題及時提出整改意見，對于項目進展情況做到心中有數。
（四）抓住關鍵環節，注重事先指導。簽訂中標合同后，市新農村辦組織項目設計單位、中標單位、監理單位、財政局、重點村召開項目建設聯席會議，設計單位講清楚設計標準，監理單位講清監理過程與要點，中標單位也要充分清楚的認識到不按工程設計標準和規模施工造成的嚴重后果。明確告之工程施工標準要與設計標準一致，避免出現驗收時工程質量不合格或規模不達標的情況出現，簽字有責任，不簽字工程款不能撥付，不能按時完成省里的績效目標考核，所以我們更加注重事先的指導，并且事先的指導比事后的整改有很多好處，做到沒有問題或有問題也好解決的局面。
四、強化項目驗收力度，確保項目順利完成
【關鍵詞】工程項目 影響 招投標 因素
1.前言
招投標機制對于工程建設項目而言，它不僅是我國建筑行業以及固定資產投資管理體制進行改革的一項主要內容，同時也是讓我國的建筑市場逐步走向完善化和規范化的重要舉措。工程項目之所以要采用招投標的方式，其目的就是為了從中選擇出最具實力的承建商，并與之簽訂一份風險分配合理、價格相對公平、工作分配和工作責任都很明確的合同。想要順利完成一個項目在招投標方面的工作，就務必要重視這項工作的所有環節，盡量做到規范化操作，只有這樣招投標工作才能取得更好的成效。
2. 工程項目實施中影響招投標工作的相關因素分析
最近幾年來，由于部分負責招投標工作的相關人員，對施工中招投標工作的認識程度不夠，嚴重缺乏招投標工作所必須的嚴肅性，加上在某些具體操作時存在著一定的偏差，上述幾點或多或少都對招投標工作的質量產生了影響，它們主要在下面幾個方面進行體現：
首先，招標單位在發包的時候一般不會針對每一個項目的規模、投資性質以及工期長短等等事先進行策劃，以致招標形式經常出現雷同的情況，這樣策劃的優勢則不能真正體現出來；
其次，在招標和評標時，資格預審通常都限于書面之上，對投標單位缺乏深入地了解，讓一些本不具備投標資格的單位也能混入到投標之中，從而讓那些謊報資質的企業中標，這將對工程質量產生直接的影響；
此外，在簽訂合同的階段中，中標單位和業主之間簽訂的合同，大多存在著合同相關條款不太嚴謹的情況，這為以后正常履行合同埋下了極大的隱患。對于工程范圍明確、施工圖紙完整且預計變化不大的那些單位工程，盡量使用總價合同這樣的合同形式，如果選擇據實結算這一方式，將會使發包商承擔起一些不必要的風險。
3.工程項目施工招投標實施中的控制要點
要想切實解決好招投標工作中所存在的各種問題，實際操作應該從下面幾點來開展工作：
第一，工程項目是否科學合理的進行發包策劃工作，是招投標工作前期階段的一個重點問題。由于發包策劃的好壞與項目建設的質量、造價和進度的優勢有著直接的關系，因此在進行標段劃分的時候，應把獨立施工作為施工企業的選擇原則，既要做到有利于競爭，同時也要做到便于管理。在招標的過程之中，招標單位切不可因為覺得招標程序繁瑣，為求方便，于是就不顧具體情況如何便一次性把整個項目進行發包；當然也不能因為小心就把標段劃分的過細、過小，這樣同樣是不利于管理的。
第二，之所以要進行資格預審，它的最終目的就是在最大程度上保證投標人的能力與資質，可以達到承接招標項目的各項要求，保證中標人能自覺履行與合同相關的義務，務必在保證質量這一大前提下順利完成招標項目，這也是招標能否成功的關鍵所在。所以在進行資格預審的時候，要對投標人的各項情況進行充分的調查和了解，嚴防施工企業出現掛靠的現象。在資格預審的過程中，涉及到擬投入的機械審查時，不能只查看該機械的租用意向書或者是機械采購發票的復印件，而要細致深入的審查這些機械設備，因為有可能存在著某些投標單位進行涂改造假的可能，在必要地情況下還需要進行現場核實；對于財務報表的審查，更應該做到全面和細致。除此之外還應該明確指出的是，如果在投標階段出現更換人員或者是隊伍，特別是更換技術總工程師和項目經理的，都是從實質上違反了招標文件要求，將當成是自動放棄了投標資格來進行處理。投標資格預審唯有切實做到全面、真實，不擅自對技術等級進行提高，不歧視和排斥潛在的投標人，這樣才能在真正意義上體現出它的公正性和公平性。
第三，目前在《招標投標法》中，雖然還沒有對招標文件在發出之前，關于工程量清單的編制時間進行明確規定，但是就我個人而言，我還是覺得應該對工程量清單的編制時間進行有效保證，一是因為它是評標時的重要依據，二是因為它還是簽訂合同與后續工程結算的一個依據，所以在工程量清單編制的時候，應遵循四個統一的原則，同時在對工程項目的工作內容和特征的描述，都一定要保證其完整性和正確性。
第四，評標工作應始終堅持公平公正、合理競爭的原則，經過評審和比較，擇優選出技術能力強、管理水平高、報價合理以及信譽可靠的承包單位。在評審過程中，不但要對施工方案是否可行、人員機械配備是否合理等眾多因素進行分析和審查，還要仔細查看商務標里邊關于工程量清單的報價。除此之外，在評標的活動之中，招標方要采取一些必要的措施，以保證評標能夠在嚴格保密中進行。評標活動必須要依法進行，任何人或者任何單位都不能對其進行非法干預，以致對評標過程和評標結果產生影響，評標當事人與評標活動都要依法接受相關行政管理部門的監督。
第五，在對合同文件相關條款進行編輯的時候，要明確雙方的應履行的權利和義務、質量的保證、合同有效期以及違約責任等，如果不進行詳細的描述則易在理解上產生分歧，甚至還會出現索賠的情況。因此只有抱著合法、規范與嚴謹的態度去簽訂合同，才能把有可能出現的糾紛與索賠扼殺在萌芽狀態，從而使工程項目能夠順利實施。
4.結束語
自從工程項目采用了招投標機制，它很大程度上改變了以往承包商獅子大開口的想象，并且在建設方面還可以擇優選取投標單位。無論是招標還是投標工作，都應該盡量排除人為因素造成的不利影響，熟練掌握好招投標的各項要領，做到能靈活進行運用。并且在工作中要對經驗不斷進行總結和交流，努力把每一項招標程序都認真做好，讓招投標工作能夠達到提高投資效益、控制建設工期和確保工程質量的最終目的。
參考文獻
[1]劉蔚.淺議工程項目實施中影響招投標工作的因素.城市建設理論研究(電子版),2011(35).
[2]楊智紅.淺議工程項目實施中影響招投標工作的因素.安徽建筑,2009(1).