時(shí)間：2023-06-25 16:19:54
導(dǎo)語：在工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；問題；管理措施
Abstract: along with the modernization construction of booming development, construction scale unceasingly expands, the investment of construction each year more than square meters of all kinds of projects, once produce engineering quality problem, it will directly affect the public interests and public safety. This paper analyzes the construction quality supervision and management measures.
Keywords: building engineering; Quality supervision; Problem; Management measures
中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
建筑工程質(zhì)量不僅關(guān)系工程的適用性和建設(shè)項(xiàng)目的投資效果, 而且關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展, 建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大, 每年投資建設(shè)的各類工程項(xiàng)目達(dá)十幾億平方米, 一旦發(fā)生工程質(zhì)量問題, 會(huì)直接影響公共利益和公眾安全, 因而, 建筑工程質(zhì)量越來越成為人們所關(guān)注的熱點(diǎn)。隨之建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理也越來越起到關(guān)鍵性的作用。
一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題
1、相關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的法律、法規(guī)不完善
建立和健全相關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的法律、法規(guī)制度，使其質(zhì)監(jiān)人員在對(duì)建筑工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，有法可依，進(jìn)而使工作順利的進(jìn)行。然而從目前的情況來看，在對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督過程中存在的違法、違規(guī)等行為進(jìn)行處罰時(shí)，所參照的法律法規(guī)與實(shí)際情況相差較大，總體實(shí)施起來還很困難，仍然還缺乏有力、適度的處罰依據(jù)。
2、工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)
有法可依，有法必依，這樣才能確保建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的徹底實(shí)施。但是，目前由于我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理中，相關(guān)法律、法規(guī)在立法工作中存在不少缺陷，并且相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則也不完善，法律、法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，還存在著不少違反法律法規(guī)的情況，這樣勢(shì)必影響到整個(gè)工程質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)施。同時(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)也會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的滋生，這對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)的順利進(jìn)行是一個(gè)很大的阻礙。
3、建筑工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)問題堪憂
經(jīng)費(fèi)問題也是工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的一個(gè)主要問題。目前，我國(guó)絕大多數(shù)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要是依靠“自收自支”的方式來解決經(jīng)費(fèi)問題的。有的建設(shè)單位還拖欠監(jiān)理公司的監(jiān)理費(fèi)，造成監(jiān)理公司在一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)費(fèi)困難，監(jiān)理公司無法正常運(yùn)行，有的甚至發(fā)不出監(jiān)理人員的工資，最終使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督受損。
4、多頭管理導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任不明確
目前，對(duì)于工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，其實(shí)質(zhì)上已形成了多頭管理、條塊分割的局面。這樣只會(huì)導(dǎo)致關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，政出多門，界限不清，權(quán)責(zé)不清晰等一系列的問題，不利于工程質(zhì)量政府監(jiān)督的統(tǒng)一管理、整體協(xié)調(diào)以及整體的系統(tǒng)運(yùn)作，不利于監(jiān)督管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及整個(gè)建筑工程的順利進(jìn)行。
5、監(jiān)督系統(tǒng)人才素質(zhì)
人才是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的重要支柱，因此，人才素質(zhì)的培養(yǎng)尤為重要及急切，是目前必須要快速解決的問題之一。監(jiān)督系統(tǒng)人才素質(zhì)提高了，不僅可以確保整個(gè)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督的順利進(jìn)行，而且，在一定程度上，也提升了整個(gè)企業(yè)和國(guó)家的素質(zhì)水平，為我國(guó)建筑工程事業(yè)的進(jìn)一步深入發(fā)展提供有力的人才保障
二、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理措施
1、建立健全建設(shè)法律體系
縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家成功的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)可發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的管理主要體現(xiàn)在完善建設(shè)法律體系上。健全的建設(shè)法律體系是建筑市場(chǎng)高效有序運(yùn)作的根本保障，也是衡量一個(gè)國(guó)家建筑工程質(zhì)量管理水平高低的重要標(biāo)志。各國(guó)的建設(shè)法律體系一般包括基本法律、法規(guī)條例、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次。基本法律作為國(guó)家建設(shè)法律總則，具有最高法律效力;法規(guī)條例屬于基本法律的實(shí)施細(xì)則，構(gòu)成行政法規(guī);規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)由專業(yè)部門或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)制定，具體結(jié)合不同專業(yè)特點(diǎn)，指導(dǎo)限定各種技術(shù)活動(dòng)。
2、實(shí)行施工許可和使用許可制度
通過施工許可和使用許可的具體實(shí)施，既避免了不具備條件的工程項(xiàng)目盲目上馬，給工程建設(shè)參與各方造成不必要的浪費(fèi)；又杜絕了質(zhì)量不合格的建筑工程交付使用，給國(guó)家和使用者合法權(quán)益帶來不必要的損害。在這些發(fā)達(dá)國(guó)家，竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位、承包商及中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成，建設(shè)主管部門并不直接參與具體的竣工驗(yàn)收工作，也沒有核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)的任務(wù)，頒發(fā)使用許可證是在竣工驗(yàn)收之后。我國(guó)《建筑法》確立了施工許可制度和竣工驗(yàn)收制度，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要介入竣工驗(yàn)收并核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)，借鑒國(guó)際通行做法，建立使用許可制度，已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。本著“誰設(shè)計(jì)誰負(fù)責(zé)”、“誰施工誰負(fù)責(zé)”的國(guó)際慣例原則，工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)由核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督竣工驗(yàn)收工作。
3、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與監(jiān)理單位的管理
要進(jìn)一步樹立監(jiān)理的權(quán)威，現(xiàn)在的工程監(jiān)理有相當(dāng)多是建設(shè)單位說什么，他們就干什么，權(quán)威性不夠。當(dāng)然，監(jiān)理公司是受雇于建設(shè)單位，代表建設(shè)單位來管好工程，要聽建設(shè)單位的。但監(jiān)理公司必須按照國(guó)家的法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定，獨(dú)立地行使自己的職責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)工程本身負(fù)責(zé)。因此，要強(qiáng)調(diào)監(jiān)理公司對(duì)工程監(jiān)理獨(dú)立行使職能的權(quán)利有待加強(qiáng)。
4、集中管理投資工程項(xiàng)目的組織實(shí)施
對(duì)于中央和地方各級(jí)政府投資的公共工程，應(yīng)由國(guó)家建設(shè)部和各級(jí)地方建設(shè)部門設(shè)置專門的工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，從可行性研究、設(shè)計(jì)委托、施工發(fā)包到竣工驗(yàn)收，實(shí)施全過程的集中管理，工程竣工后移交給工程項(xiàng)目的所有單位或使用單位，工程項(xiàng)目的所有單位或使用單位不能直接參加工程項(xiàng)目的組織實(shí)施。這些工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)屬于非盈利性常設(shè)組織，既代表政府行使業(yè)主職權(quán)，又在工程項(xiàng)目上行使政府的管理職能，其行為接受計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等政府有關(guān)部門的監(jiān)督。這種做法可以先行組織試點(diǎn)，取得一定經(jīng)驗(yàn)后，再推廣應(yīng)用。除此之外，對(duì)于國(guó)家投資的重大工程項(xiàng)目，政府應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)行稽察特派員制度，強(qiáng)化政府對(duì)于重大工程質(zhì)量的監(jiān)督控制。
5、嚴(yán)格內(nèi)部管理，樹立執(zhí)法人員形象，嚴(yán)格工程質(zhì)監(jiān)人員的執(zhí)法行為
要促使工程質(zhì)監(jiān)人員正確依法履行職責(zé)，即工程開工前由監(jiān)理部門向開發(fā)建設(shè)單位遞交工作聯(lián)系卡，公布工程質(zhì)監(jiān)員姓名、崗位證書編號(hào)、業(yè)務(wù)職責(zé)，廉政紀(jì)律，以求得社會(huì)各界的監(jiān)督、支持和評(píng)價(jià)。實(shí)行工程質(zhì)監(jiān)管理情況的定期書面匯報(bào)制度，努力做到監(jiān)督記錄制度化、規(guī)范化，即各專業(yè)質(zhì)監(jiān)員和所有監(jiān)管工程管理人員，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大問題必須立即報(bào)告，不得拖延，當(dāng)日工作當(dāng)日記，周末集中報(bào)送工程主管部門審查簽署意見后反饋本人，月度工作要于當(dāng)月末寫成總結(jié)，以書面形式報(bào)送工程主管部門審查并對(duì)工作情況和有關(guān)問題簽批意見，也可采取工程例會(huì)等各種載體發(fā)揮作用，使工程質(zhì)監(jiān)工作做到勤檢查、勤督促、記錄及時(shí)、臺(tái)賬健全、考核到位，保證高質(zhì)量工程的全面竣工。__
6、增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，提高人員素質(zhì)
工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)集法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政于一體的綜合性工作，屬行政和技術(shù)的監(jiān)督執(zhí)法。因此，監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)的高低，執(zhí)法能力的強(qiáng)弱是搞好工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)。
當(dāng)前，我國(guó)的工程質(zhì)量不斷提高，但仍存在許多令人擔(dān)憂的問題，倒塌事故及工程問題時(shí)有發(fā)生。這些工程質(zhì)量問題的發(fā)生，與我們的質(zhì)量意識(shí)淡薄有很大關(guān)系。目前，由于設(shè)計(jì)市場(chǎng)、施工市場(chǎng)、建材市場(chǎng)的龐大且經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，導(dǎo)致了市場(chǎng)的混亂，因此，只求利潤(rùn)，缺乏質(zhì)量意識(shí)的現(xiàn)象日趨明顯。
如果我們的監(jiān)督體系不重視質(zhì)量，沒有一個(gè)強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí)，提高工程質(zhì)量將成為一句空話。要振興建筑業(yè)，必須提高監(jiān)督隊(duì)伍的質(zhì)量意識(shí)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量認(rèn)證的專門部門，它關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在新的形勢(shì)下，培養(yǎng)提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部考核機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督站的地位和作用，是我們提高整個(gè)建筑業(yè)質(zhì)量意識(shí)，解決處理質(zhì)量問題的關(guān)鍵所在。
總之，工程質(zhì)量監(jiān)督的對(duì)象是工程，被監(jiān)督的有政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)內(nèi)控，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，人民群眾對(duì)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求。建立并落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理各單位的工程質(zhì)量責(zé)任制是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。這需要我們統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、共同研究和改進(jìn)，達(dá)到進(jìn)一步提高和完善質(zhì)量監(jiān)督的目的，使建筑工程質(zhì)量再上一個(gè)新臺(tái)階。
關(guān)鍵詞：保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制創(chuàng)新
Abstract: according to plan, "1025" period, China will build 36 million sets of supportability live engineering, make the whole nation the town can basically solved the housing difficulties of low-income families. The national construction in affordable housing, but supportability project construction task, time tight, capital of low profits, the particularity, decided its basic construction program without guarantee construction and supervision unit in personnel investment, capital input are insufficient, not bred or bred and not in the position to appear. How to make the quality of the construction supervision and management, what kind of quality supervision and management system is more suitable for the quality of the construction supervision affordable living, we will become the meditation, and corresponding economic forms and the continuous development of science and technology, and to adapt to the modern high-speed development of the innovative methods, must want to exist.
Keywords: supportability project quality supervision and management system how innovation
中圖分類號(hào)：TU201.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1、保障性安居工程建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的種種問題
“十二五”期間，全國(guó)保障性安居工程的建設(shè)任務(wù)是3600萬套，實(shí)行這一任務(wù)意義重大，這既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)也是政治任務(wù)，是政府向全國(guó)人民作出的保證，更是民生的保障。建設(shè)保障性安居工程的目的，就是能使城市低收入家庭能“住有所居”，是住房困難家庭的居住條件能夠改善，這關(guān)系著社會(huì)的和諧安定發(fā)展。在新的保障性安居工程之中，我們要本著質(zhì)量過硬、群眾滿意的目標(biāo)，建設(shè)能夠經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的工程。
然而由于保障性安居工程的特殊性：建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊、資金缺、利潤(rùn)低，決定了基本建設(shè)程序得不到保證，施工、監(jiān)理單位人員投入、資金投入等方面存在不足、不履職或者履職不到位等；有些施工、監(jiān)理單位為了獲取更多的利潤(rùn)，還有偷工減料、轉(zhuǎn)包分包、違法掛靠、私刻公章逃避總公司監(jiān)管等現(xiàn)象的出現(xiàn)，致使工程質(zhì)量低下。
1.1基本建設(shè)程序得不到保證
由于保障性安居工程具有它的特殊性，工程建設(shè)過程中，地方政府面臨著很大壓力：工作量大、工程分布廣、工期緊、征地難、計(jì)劃開工率跟不上、工程竣工率效果不理想；加上征地難、規(guī)劃滯后、招標(biāo)投標(biāo)工作時(shí)間長(zhǎng)等與各級(jí)政府要求的開工率和竣工率存在明顯沖突。為了能夠完成建設(shè)任務(wù)，地方政府往往在工程規(guī)劃、施工圖審查、報(bào)建報(bào)監(jiān)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、工程竣工驗(yàn)收備案等基本建設(shè)程序不全的情況下就盲目施工，造成各個(gè)環(huán)節(jié)工程質(zhì)量監(jiān)管的缺失，甚至有的地方政府將質(zhì)量監(jiān)督部門看做“絆腳石”，不允許監(jiān)督部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，來規(guī)避正常的工程質(zhì)量監(jiān)督。
1.2保障性安居工程的資金欠缺
保障性安居工程所需要的資金主要來源于地方政府，而地方政府的項(xiàng)目資金主要來自土地出讓凈收益、住房公積金增值收益、財(cái)政收入、地方政府發(fā)放債券及銀行信貸等。然而，受國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控影響，地方政府土地出讓凈收益、住房公積金增值收益減少，通過發(fā)放債券及銀行信貸所能融到的資金也低于預(yù)期，導(dǎo)致了保障性安居工程的資金欠缺問題。
1.3建設(shè)單位積極性不高
由于保障性安居工程建設(shè)的目的是使得城鎮(zhèn)中低收入家庭能夠“住有所居”，其分配管理制度受到嚴(yán)格控制，住房保障申請(qǐng)受理、準(zhǔn)入審核、公示制度、輪侯辦法以及退出機(jī)制等制度沒有得到建立和完善，分配程序、分配過程、分配結(jié)果等信息公開的透明度得不到市民的信服。這些機(jī)制、制度的不完善，使得保障性安居工程在建設(shè)和管理過程中存在許多漏洞，造成舉報(bào)投訴、弄虛作假、變相福利分房以及質(zhì)量投訴等問題的不斷出現(xiàn)，面對(duì)這些問題，建設(shè)單位往往不知所措，無從管理，加上迫于各級(jí)政府的問責(zé)壓力以及利潤(rùn)的受控制，建設(shè)單位對(duì)保障性安居工程建設(shè)的積極性受到阻礙。
1.4參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為不規(guī)范
工程建設(shè)中，參與工程建設(shè)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量行為規(guī)范與否，對(duì)工程的質(zhì)量造成很大影響。對(duì)于工程參建各方的職責(zé)，無論是《建筑法》還是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，都作了明確的規(guī)定。對(duì)于保障性安居工程的質(zhì)量管理，地方政府及行業(yè)主管部門也結(jié)合地方實(shí)際，充分挖掘潛力，采取了有效的措施。但是，由于建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、誠(chéng)信制度的不完善，工程參建各方在履行各自職責(zé)過程中，建設(shè)單位不履行基本建設(shè)程序，施工單位偷工減料、違法分包轉(zhuǎn)包，監(jiān)理單位質(zhì)量監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)，檢測(cè)單位出具假報(bào)告等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)；為了規(guī)避地方行政主管部門、總公司的監(jiān)管，有些分公司、項(xiàng)目部甚至偽造公章，逃避監(jiān)管。
1.5工程實(shí)體質(zhì)量通病多
相對(duì)其他工程項(xiàng)目而言，保障性安居工程的造價(jià)比較低，開發(fā)商的利潤(rùn)受到嚴(yán)格控制，工程參建各方的質(zhì)量行為不規(guī)范，造成工程存在許多質(zhì)量通病：混凝土構(gòu)件出現(xiàn)蜂窩、麻面、露筋，砌體墻面平整度、垂直度不滿足施工規(guī)范要求，砌體砂漿灰縫厚度控制不嚴(yán)、砂漿飽滿度差，屋面、衛(wèi)生間漏水現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，水電線管安裝不規(guī)范等。有些項(xiàng)目還使用“瘦身鋼筋”，存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，甚至造成新房成“危房”。
2、監(jiān)管體制的創(chuàng)新
工程質(zhì)量是多因一果的問題, 影響涉及方方面面。但經(jīng)過多年的研究和經(jīng)驗(yàn)，可以知道：把工程質(zhì)量管理好, 必須有一個(gè)健全的、有效的質(zhì)量控制管理體制，這個(gè)體制包括三個(gè)方面: 一是政府監(jiān)管, 二是建設(shè)單位負(fù)責(zé), 三是建筑材料以及建筑機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)。從現(xiàn)有的建筑市場(chǎng)規(guī)則中，依然存在許多的問題，而至實(shí)際的規(guī)則實(shí)施中也存在許多嚴(yán)峻的考驗(yàn)，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象也還存在。而且作為影響民生的保障性安居工程質(zhì)量更應(yīng)該是政府監(jiān)督的重點(diǎn)，所以，政府要下硬功夫、真功夫完善監(jiān)督制度，發(fā)揮監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系的作用，而且要充分利用信息化管理來提高建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理水平，同時(shí)要保證這些運(yùn)行規(guī)則的實(shí)施。
2.1完善政府監(jiān)督制度
雖然我國(guó)出臺(tái)了《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)于保障性安居工程的質(zhì)量管理，各級(jí)政府及主管部門也做了相關(guān)規(guī)定，但涉及到保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的程序性規(guī)定條款較少、操作性不強(qiáng)、缺乏實(shí)用性等，所以在保障性安居工程的建設(shè)之中，要將各方的責(zé)任具體在條文中,同時(shí)應(yīng)使執(zhí)法程序明確，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督工作。只有這樣，才能使工程建設(shè)的各參建單位嚴(yán)格把質(zhì)量關(guān)，在建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督控制之下自覺履行社會(huì)責(zé)任，自覺遵守法律制度，從而保證安居工程的質(zhì)量。
在監(jiān)督制度的制定中，應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)用原則，注重可操作性，遵循實(shí)踐第一，尋求實(shí)踐的規(guī)律，然后使其規(guī)范化、制度化、法制化，充分發(fā)揮實(shí)際工作人員的積極性和創(chuàng)造性，使法律、法規(guī)的形成來源于實(shí)踐，服務(wù)于實(shí)踐，推動(dòng)實(shí)踐的繼續(xù)進(jìn)行。科學(xué)客觀的工程質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是政府監(jiān)督部門科學(xué)決策的基礎(chǔ)，如果缺乏評(píng)價(jià)體系，執(zhí)法的準(zhǔn)則和尺度就難以把握，難以保證執(zhí)法監(jiān)督的有效性和權(quán)威性、建設(shè)工程項(xiàng)目竣工備案評(píng)價(jià)機(jī)制研究、政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的探討、建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施能力評(píng)價(jià)研究、建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施能力模糊綜合評(píng)價(jià)方法等都要有明確的規(guī)定，才能保證政府部門的監(jiān)督人員有法可依。在法律制度的制定中，可以多借鑒國(guó)際市場(chǎng)的規(guī)律，學(xué)習(xí)其建筑質(zhì)量監(jiān)督方面的關(guān)法律、法規(guī)，注重法律、法規(guī)的實(shí)用性和完整性，更有效的發(fā)揮政府的監(jiān)督職能。
2.2發(fā)揮監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系作用
在履行政府質(zhì)量監(jiān)督管理體系作用的時(shí)候，一定要確認(rèn)政府監(jiān)督地位。使政府的監(jiān)督工作與施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任完全分開。二是明確質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)。在監(jiān)督的過程中，要知道應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)是什么，不能面面俱到，否則到最后什么都沒有做好。三是充分發(fā)揮現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員工作的積極性和主動(dòng)性。工程質(zhì)量監(jiān)督工作的好壞關(guān)鍵取決于一線監(jiān)督人員的服務(wù)意識(shí)、工作能力和素質(zhì)，因此，應(yīng)當(dāng)設(shè)置監(jiān)督人員激勵(lì)機(jī)制，建立監(jiān)督人員的工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和分級(jí)管理機(jī)制，通過考核監(jiān)督員的工作能力，合理劃分監(jiān)督人員級(jí)別，并輔之以經(jīng)濟(jì)待遇，通過激勵(lì)制度來提高監(jiān)督人員的工作積極性、主動(dòng)性和服務(wù)意識(shí)。
在履行建設(shè)工程監(jiān)督管理體系中，要加大層級(jí)監(jiān)督檢查制度，上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對(duì)下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正當(dāng)前存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，查辦和督辦重大違法違規(guī)案件。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為不立案、不查處的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，解決輕重不分，治標(biāo)難治本的問題。
2.3通過信息化提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平
要提高建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督效率，必須將現(xiàn)代化的信息技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用到政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作中，使建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)信息化。在工程建設(shè)當(dāng)中，信息化管理是技術(shù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體分工不同，責(zé)任也并不同，但是其目標(biāo)是一致，就是把工程保量保質(zhì)的完成，向市民提供合格的工程。有關(guān)試驗(yàn)、質(zhì)量檢查等數(shù)據(jù)資料應(yīng)及時(shí)傳遞和交流，以便各方及時(shí)掌握工程施工質(zhì)量信息資料，共同采取有力措施進(jìn)行預(yù)防或補(bǔ)救，也可以通過試驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，在施工過程之中，及早解決所存在的隱患；也方便工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門隨時(shí)掌握工程建設(shè)質(zhì)量情況，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行登記、儲(chǔ)存、分析；隨時(shí)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和執(zhí)法管理。
2.4強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，加大違法違規(guī)處罰力度
作為工程建設(shè)的管理部門，涉及到建設(shè)、工商、質(zhì)量監(jiān)督局等部門，這些部門的監(jiān)督管理履職情況，將直接關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量。然而，對(duì)于一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目，從這些部門各自的職責(zé)來看，工商部門可以對(duì)建筑材料、設(shè)備的生產(chǎn)廠家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行檢查；質(zhì)量監(jiān)督局可以對(duì)建筑材料、設(shè)備的生產(chǎn)廠家或商生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行情況檢查；而作為建設(shè)工程質(zhì)量的直接主管部門，建設(shè)部門可以到工程施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)建筑材料、設(shè)備開展質(zhì)量專項(xiàng)檢查。但是，從建筑材料、設(shè)備的生產(chǎn)到使用的過程當(dāng)中，這些建筑材料、設(shè)備已經(jīng)經(jīng)多次周轉(zhuǎn)，不能保證建筑材料的“原始性”，僅僅靠單個(gè)部門的執(zhí)法是不夠的，必須建立一個(gè)多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，從源頭抓起，加大對(duì)建筑材料、設(shè)備的檢查督查力度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決處理違法違規(guī)行為，確保用到工程的建筑材料、設(shè)備合格；堅(jiān)決把不具備資質(zhì)資格的單位和個(gè)人清出建筑市場(chǎng)，并將處理結(jié)果及時(shí)通過媒體向社會(huì)曝光；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
3、創(chuàng)新體制有效性分析
為了切實(shí)提高保障性安居工程質(zhì)量，讓老百姓真正住上放心房、滿意房，政府部門嚴(yán)格實(shí)行政府監(jiān)督功能，建立和完善相關(guān)機(jī)制和制度，在實(shí)施過程中充分體現(xiàn)出政府工作的便民、利民原則，凸現(xiàn)政府工作的服務(wù)職能。在建設(shè)保障性安居工程的過程中，地方政府可以通過發(fā)放地方證券等形式來加大資金的來源和投放力度，促使建設(shè)單位在各種政策體制的約束之下，更積極的投入工程的建設(shè)之中。促使政府工程質(zhì)量監(jiān)督工作尤其是各級(jí)建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的程序化，嚴(yán)格了質(zhì)量監(jiān)督工作的管理模式，提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員的責(zé)任心和主動(dòng)性，同時(shí)也為工程質(zhì)量責(zé)任追究制度、責(zé)任落實(shí)到人提供了依據(jù)。
4、結(jié)束語
保障性安居工程是利國(guó)利民的大事，創(chuàng)新建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制 ，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及的層次多、范圍大、角度廣，它不僅僅是建設(shè)主管部門一個(gè)部門就可以建立起來的。需要著重指出的是，要建立這樣的機(jī)制，還需要做很多深入細(xì)致的研究工作，也需要一定的實(shí)踐來進(jìn)行摸索和總結(jié)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)質(zhì)量；安全監(jiān)督
在水利工程具體管理階段會(huì)受到多種因素的影響，對(duì)管理工作有一定的要求，考慮到系統(tǒng)設(shè)計(jì)的復(fù)雜性，需要從現(xiàn)狀入手，按照項(xiàng)目實(shí)踐要求進(jìn)行落實(shí)。但是在執(zhí)行階段容易受到多種因素的影響，導(dǎo)致安全管理存在很多問題。相關(guān)工作人員必須建立系統(tǒng)的安全管理系統(tǒng)，完善現(xiàn)有法律體系，進(jìn)而達(dá)到保證工程質(zhì)量安全的目的。
一、水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀
基于水利工程建設(shè)的特殊性，在后續(xù)實(shí)踐中要從現(xiàn)狀入手，做好管理工作，發(fā)揮制度體系的最大化作用。以下將對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀進(jìn)行分析。
1.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一性
在我國(guó)水利工程建設(shè)階段，相應(yīng)的質(zhì)量和安全管理形式有很多，其一是監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的落實(shí)，其二是行政主管部門工作的落實(shí)，其三是監(jiān)督管理系統(tǒng)工作的落實(shí)。但是在具體管理階段存在缺乏組織性的現(xiàn)象，由于安全管理以及組織機(jī)構(gòu)建設(shè)難度較大，不統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和安排，必然導(dǎo)致管理系統(tǒng)無法落實(shí)。
2.法律法規(guī)不健全
針對(duì)水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督工作的具體要求，要以法律制度為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照制度要求執(zhí)行任務(wù)。法律法規(guī)不健全直接對(duì)安全管理造成影響，整體約束力度不夠，針對(duì)性條例無法落實(shí)。此外在法人機(jī)構(gòu)以及行政主管部門各項(xiàng)工作落實(shí)階段，如果缺乏行之有效的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足水利工程建設(shè)的工作要求[1]。
3.質(zhì)量監(jiān)督管理流于形式
考慮到水利工程具體項(xiàng)目的屬性要求，在工作落實(shí)階段，需要減少限制性因素的影響，按照監(jiān)督管理要求進(jìn)行落實(shí)。但是在實(shí)踐過程中監(jiān)督管理工作比較多，工作量大，現(xiàn)有的資源很難支撐監(jiān)督工作的順利開展，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督管理無法進(jìn)行。此外由于缺少系統(tǒng)的編制和質(zhì)量監(jiān)督管理手段，在一定程度上影響各項(xiàng)工作的后續(xù)落實(shí)。在大型水利工程施工項(xiàng)目建設(shè)過程中，安全監(jiān)督管理以系統(tǒng)評(píng)估為主，忽視了動(dòng)態(tài)因素，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)重復(fù)性管理的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。
4.建設(shè)資金管理問題突出
在施工項(xiàng)目落實(shí)階段，施工項(xiàng)目的造價(jià)成本控制是關(guān)鍵所在，要突出利益最大化，按照項(xiàng)目實(shí)踐要求進(jìn)行落實(shí)。但是在實(shí)踐過程中存在建設(shè)資金不足的現(xiàn)象，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，忽視了安全保證和科學(xué)管理，進(jìn)而衍生出很多問題。此外成本均衡意識(shí)比較淡薄，僅從降低工程支出方面入手，給施工帶來障礙，增加企業(yè)發(fā)展難度[2]。
二、如何做好水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系協(xié)調(diào)工作
針對(duì)水利工程建設(shè)以及安全監(jiān)督管理的特殊性，在實(shí)踐過程中需要從現(xiàn)狀入手，按照協(xié)調(diào)系統(tǒng)的具體要求進(jìn)行落實(shí)，此外考慮到監(jiān)督管理機(jī)制的具體要求，必須從協(xié)調(diào)處理的角度入手，將監(jiān)督系統(tǒng)落實(shí)到實(shí)踐中。以下將對(duì)如何做好水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系協(xié)調(diào)工作進(jìn)行分析。1.做好安全管理工作安全管理工作的落實(shí)是項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵所在，要從不同方面入手，保證按時(shí)完成項(xiàng)目工程目標(biāo)。針對(duì)施工階段存在的各種問題，要根據(jù)實(shí)際情況有目的性的對(duì)方案進(jìn)行修改。水利工程關(guān)乎到大眾的安全，要重視細(xì)節(jié)，在計(jì)劃書中對(duì)施工材料進(jìn)行標(biāo)記，采購過程中按照國(guó)家規(guī)定要求執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，保證最基本的工程質(zhì)量要求。在施工階段需要嚴(yán)格控制測(cè)控主體的結(jié)構(gòu)質(zhì)量，考慮到工程核心所在，在具體管理過程中要按照管理細(xì)則要求將管理工作落實(shí)到實(shí)踐中。
2.落實(shí)監(jiān)督制度
在實(shí)施過程中，要注意安全監(jiān)督的作用，監(jiān)督系統(tǒng)涉及到的內(nèi)容比較多，包括以下幾方面：（1）施工檢查在施工前如何做好施工檢查工作是關(guān)鍵所在，要仔細(xì)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，包括開工報(bào)告、技術(shù)資質(zhì)等[3]。（2）現(xiàn)場(chǎng)檢查在施工現(xiàn)場(chǎng)要落實(shí)各項(xiàng)檢查工作，包括機(jī)械設(shè)備和材料等，保證材料管理有序性。（3）確定目標(biāo)責(zé)任制針對(duì)目標(biāo)責(zé)任方式的特殊要求，在施工階段要重視各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，按照目標(biāo)責(zé)任管理要求進(jìn)行落實(shí)。（4）重點(diǎn)項(xiàng)目審核在施工過程中對(duì)于一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)或者關(guān)鍵部位要進(jìn)行多次質(zhì)量檢測(cè)和審核，部分工程質(zhì)量會(huì)存在潛在的安全隱患，要按照制度要求進(jìn)行落實(shí)，通過審核后，才能繼續(xù)工作。
3.建立施工質(zhì)量保證系統(tǒng)
施工質(zhì)量保證是建立在一個(gè)受控的狀態(tài)下的施工系統(tǒng)，符合施工狀態(tài)具體要求。在施工設(shè)定階段，要對(duì)工程連續(xù)性引起重視，對(duì)于質(zhì)量判定、質(zhì)量分析和診斷等進(jìn)行落實(shí)，確定優(yōu)化過程后，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和落實(shí)。結(jié)合質(zhì)量設(shè)計(jì)輸出質(zhì)量特征和工藝參數(shù)要求，對(duì)各類控制圖進(jìn)行落實(shí)階段，需要對(duì)施工過程進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，使其符合工序要求。4.滿足質(zhì)量協(xié)調(diào)體系要求施工方是工程建設(shè)的實(shí)施方，如何保證施工質(zhì)量是關(guān)鍵所在。業(yè)主需要對(duì)工程建設(shè)引起重視，建立項(xiàng)目系統(tǒng)，按照監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)模式要求進(jìn)行落實(shí)。對(duì)施工系統(tǒng)來說，設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)和驗(yàn)收工作直接關(guān)系到質(zhì)量管理，要從組織結(jié)構(gòu)、工序管理以及質(zhì)量目標(biāo)的角度入手，做好檢查工作，突出質(zhì)量控制最大化作用。最后要對(duì)隱蔽工程進(jìn)行檢查，建立階段性驗(yàn)收系統(tǒng)，積極參與到水利工程項(xiàng)目驗(yàn)收工作中，進(jìn)而滿足質(zhì)量協(xié)調(diào)體系的執(zhí)行要求[4]。
三、結(jié)束語
水利工程建設(shè)對(duì)質(zhì)量管理和安全管理有嚴(yán)格的要求，考慮到設(shè)定指標(biāo)的特殊性，要結(jié)合具體情況探究出切實(shí)可行的管理理論和方案。考慮到協(xié)調(diào)管理機(jī)制的特殊要求，將信用體系納入到水利工程管理中是關(guān)鍵所在，需要對(duì)資源配置和調(diào)節(jié)引起重視，提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督能力，將安全管理和安全監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處，提升施工質(zhì)量。
作者:胡媛娟 單位:湖州市南潯區(qū)水利局
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；問題；對(duì)策
Abstract: quality is the eternal subject of water conservancy construction, water conservancy project construction quality problems, can cause serious damage, damage to the country and people. Water conservancy project quality supervision and management for water conservancy engineering quality supervision role, however the current some problems existing in the water conservancy project quality supervision and management work, do not use the quality of the water conservancy project, this paper also puts forward some countermeasures.
Keywords: water conservancy project; Quality supervision; Problem; countermeasures
中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
前言
水利工程質(zhì)量監(jiān)督是指政府委托的水利工程行政執(zhí)法部門——質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的行為主體所發(fā)生的質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)控、督察、見證的過程，其目的在于：宏觀上規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的質(zhì)量行為，引導(dǎo)行為主體向具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，不斷深化內(nèi)部的質(zhì)量體制改革，開放市場(chǎng)，建立良性的市場(chǎng)環(huán)境；微觀上對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法，從政府的角度協(xié)調(diào)建設(shè)各方，保證建設(shè)項(xiàng)目的健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者的利益。然而當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在一些問題，影響了水利工程的質(zhì)量，本文就此對(duì)這一問題進(jìn)行分析。
一、水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的問題
（一）監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)有待提高
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，政府質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)是依法行政。而現(xiàn)有監(jiān)督人員雖然技術(shù)素質(zhì)較高，由于長(zhǎng)期以來職業(yè)和認(rèn)識(shí)上的習(xí)慣，往往把自己定位于技術(shù)管理角色，掌握和運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī)的水平不高、依法行政意識(shí)不強(qiáng)，綜合素質(zhì)離依法行政的要求有較大的差距。
（二）工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過于狹窄。
當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對(duì)水利工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，只能對(duì)施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。而對(duì)于勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。
（三）質(zhì)量監(jiān)督的方式有待改善。
目前的監(jiān)督方式以抽查為主，設(shè)站現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和巡回監(jiān)督兩種方式，抽查應(yīng)包括兩方面：質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)資料的抽查和工程本身的質(zhì)量檢測(cè)抽查，在具體工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)際中，質(zhì)量監(jiān)督行為本身的工程質(zhì)量的檢測(cè)并不多，僅依靠他人的成果，憑自己的業(yè)務(wù)水平作出判斷。
（四）監(jiān)督技術(shù)手段落后。
監(jiān)督單位技術(shù)裝備和檢查手段落后。落后的技術(shù)裝備和檢查手段，使得一些質(zhì)量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質(zhì)量問題。比如，施工中使用的很多建筑材料，在用于工程施工以前，除了必須同步提供質(zhì)保材料和準(zhǔn)用材料以外，有的還要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)，有的必須用一定的儀器設(shè)備進(jìn)行復(fù)查，由于裝備和手段原因?qū)е卤缓鲆暤牟牧腺|(zhì)量問題同樣會(huì)引發(fā)的工程質(zhì)量事故。
二、工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的對(duì)策
（一）建立和完善互相監(jiān)督和制約的環(huán)境
政府質(zhì)量監(jiān)督以保證水利工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以水利工程實(shí)物質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以巡回檢查和質(zhì)量核驗(yàn)為主要手段。應(yīng)完善立法，公平執(zhí)法，建立和完善一個(gè)有效的、公平的、能夠互相監(jiān)督和制約的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
（二）提高監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)
加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉水利工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解水利工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。
（三）改善監(jiān)督方式
第一方面，從單一機(jī)構(gòu)監(jiān)督向多方機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督轉(zhuǎn)變。從多年質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)踐來看，聯(lián)合監(jiān)督的效果是好的，能夠及時(shí)掌握流域水利工程質(zhì)量狀況，相互交流和學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同促進(jìn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。第二方面，工程項(xiàng)目實(shí)行“誰主持竣工驗(yàn)收，誰實(shí)施監(jiān)督”已成為水利工程建設(shè)體制改革的發(fā)展趨勢(shì)，水利工程的質(zhì)量涉及安全、環(huán)境保護(hù)等公眾利益，其驗(yàn)收是政府行為，如果僅水行政主管部門幾天能發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題是很困難的，所以，質(zhì)量監(jiān)督采取“誰驗(yàn)收，誰監(jiān)督”的原則，由項(xiàng)目竣工主持單位主持單位同級(jí)質(zhì)量機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，符合當(dāng)今水利工程建設(shè)管理體制的要求和特點(diǎn)，使驗(yàn)收更能教好的把握關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的質(zhì)量問題。第三方面，質(zhì)量等級(jí)明確規(guī)定分為不合格和合格，取消優(yōu)良等級(jí)，以便與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)水利工程程相一致，既符合國(guó)際慣例，也有利于進(jìn)行監(jiān)督管理。第四方面，改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，采取巡查和抽檢相結(jié)合為主的監(jiān)督方式。工程質(zhì)量監(jiān)督工作改變?cè)瓉淼念A(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實(shí)反映施工的質(zhì)量狀況。巡查的內(nèi)容、方法、程序應(yīng)進(jìn)行充實(shí)、完善和深化，利用先進(jìn)的科技儀器和手段提高監(jiān)督工作的權(quán)威性和科學(xué)性。
（四）監(jiān)督工作注重科技的運(yùn)用。
監(jiān)督作為智能性的管理行業(yè)，繼續(xù)過去陳舊的檢查方式是行不通的，須運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和手段，在科技上創(chuàng)新，提高工程監(jiān)督的服務(wù)水平及工程質(zhì)量。如運(yùn)用新一代無損檢測(cè)技術(shù)--超聲波技術(shù)，可測(cè)定鋼筋位置、鋼筋直徑、鋼筋間距及鋼筋砼強(qiáng)度等，有效、簡(jiǎn)便、快捷地提供科學(xué)、真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)。 利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)為支撐，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并相互聯(lián)網(wǎng)，建立電子政務(wù)平臺(tái)，形成工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息傳遞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。利用管理系統(tǒng)，能夠及時(shí)查閱工程監(jiān)管情況和實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督全過程在線作業(yè)，上級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠隨時(shí)調(diào)閱有關(guān)信息，及時(shí)了解下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)管工作開展情況。能夠?qū)崿F(xiàn)上令下達(dá)和日常辦公，極大地提高質(zhì)量監(jiān)管的力度、廣度和深度，對(duì)提高工作效率和發(fā)揮監(jiān)管實(shí)效將起到重要作用。
（五）加強(qiáng)材料監(jiān)督管理
各種材料在施工前必須經(jīng)過檢驗(yàn)，材料的技術(shù)性能符合規(guī)定的要求后才能使用。各施工單位對(duì)原材料必須先檢驗(yàn)后使用，違者后果自負(fù)。由于建筑行業(yè)比較混亂，偽劣建材不時(shí)地流向市場(chǎng)，給我們的檢測(cè)工作帶來不少麻煩。然而我們必須連同施工企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)材料質(zhì)量的檢測(cè)控制，使用前檢測(cè)，用后放心，打擊偽劣建材產(chǎn)品的出現(xiàn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)通知施工企業(yè)和有關(guān)部門，對(duì)不合格偽劣建材產(chǎn)品進(jìn)行銷毀，保證材料合格，使工程質(zhì)量不受影響，保證國(guó)家利益和人民利益不受損害。在房屋建筑施工質(zhì)量控制中對(duì)材料質(zhì)量的控制工作主要是：進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、掌握材料信息，優(yōu)選供貨廠家；進(jìn)行合理組織材料供應(yīng)，確保施工正常進(jìn)行；加強(qiáng)材料檢查驗(yàn)收，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)；重視材料的使用認(rèn)證，防止錯(cuò)用或使用不合格的材料。加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量監(jiān)督與管理，應(yīng)嚴(yán)格控制建材質(zhì)量，把好質(zhì)量檢測(cè)關(guān)。要充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)督作用，全面治理住宅質(zhì)量通病。在檢查手段上增加科技含量，采用先進(jìn)檢測(cè)儀器。要把握好影響住宅工程質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)（開發(fā)商）、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督、檢測(cè)等各方責(zé)任主體，必須依照現(xiàn)行法律法規(guī)要求辦事，提高質(zhì)量意識(shí)。
（六）對(duì)施工的質(zhì)量監(jiān)督管理
對(duì)施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要是對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)、勘察文件審查的監(jiān)督管理，對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督，重點(diǎn)是放在對(duì)設(shè)計(jì)、勘察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上。一旦發(fā)現(xiàn)其違反有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和勘查文件，應(yīng)盡快對(duì)話讓其改正，否則將通過經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁，使直接責(zé)任主體承擔(dān)由其失誤疏忽或有意所造成的質(zhì)量責(zé)任， 并將其不良行為記錄在案。
對(duì)施工中的監(jiān)督管理，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程師對(duì)監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是站在公眾和社會(huì)的立場(chǎng)上對(duì)水利工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞三大分部的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回閉環(huán)監(jiān)督管理，三大分部即地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查中重點(diǎn)是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位。現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量的檢查方法應(yīng)采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，提供準(zhǔn)確、可靠有說服力的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。
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關(guān)鍵詞：建筑工程；工程質(zhì)量；評(píng)優(yōu)；管理
引言：該文針對(duì)的是現(xiàn)行的建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范由于取消優(yōu)良等級(jí)的評(píng)定而導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量評(píng)優(yōu)管理工作出現(xiàn)脫節(jié)的問題.為了能順利地進(jìn)行市優(yōu)、省優(yōu)以及芙蓉獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)評(píng)選,來調(diào)動(dòng)施工企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性,建立一種新的建筑工程質(zhì)量評(píng)定方法實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程質(zhì)量的評(píng)定工作則具有十分重要的意義.
1.當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的問題
1.1監(jiān)督機(jī)構(gòu)定性定位問題
一是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅被委托行使質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法檢查權(quán)，而不包括行政處罰權(quán)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政職能不完整，造成發(fā)現(xiàn)問題只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法威懾力大打折扣。廣大監(jiān)督人員也普遍感覺到執(zhí)法時(shí)腰桿不夠直、手腕不夠硬，影響工作成效。二是各地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本均為自收自支事業(yè)單位，缺乏政府公務(wù)人員的身份認(rèn)同感，對(duì)高素質(zhì)人才缺少足夠的吸引力，隊(duì)伍整體素質(zhì)難以提高。
1.2監(jiān)督機(jī)制的適應(yīng)性問題
監(jiān)督機(jī)制仍不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，影響監(jiān)督效能目前的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制存在幾個(gè)突出問題，還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。一是隨著工程建設(shè)量與監(jiān)督力量之間的矛盾日漸突出，以單個(gè)工程為單位的“三到位”的監(jiān)督模式已不適應(yīng)工作需要。在一些工程量較大的縣(市區(qū))，已不可能對(duì)每個(gè)工程都實(shí)現(xiàn)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和工程竣工驗(yàn)收的“三到位”監(jiān)督，有關(guān)抽查項(xiàng)目和內(nèi)容的規(guī)定也流于形式，得不到嚴(yán)格執(zhí)行。二是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與市場(chǎng)資質(zhì)、招投標(biāo)管理之問缺乏聯(lián)動(dòng)，企業(yè)在工程建設(shè)階段的違法違規(guī)信息不能及時(shí)反饋給市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)的懲戒作用不足。
1.3監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)保障面臨困難，影響隊(duì)伍穩(wěn)定和工作開展
2008年國(guó)家財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(財(cái)綜[2008]78號(hào))，要求質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從2009年1月1日起取消對(duì)建設(shè)單位征收質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用。全市共有10家質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，且均為自收自支事業(yè)單位。如果不能及時(shí)解決經(jīng)費(fèi)來源問題，特別是在財(cái)政保障能力較弱的縣(市區(qū))不解決好經(jīng)費(fèi)問題，勢(shì)必影響到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定，影響到監(jiān)督工作的正常開展。
1.4監(jiān)督人員工作責(zé)任問題
隨著工程建設(shè)投資規(guī)模的快速增長(zhǎng)，工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍越來越大，監(jiān)督的內(nèi)容越來越多，監(jiān)督的工程技術(shù)含量越來越高，監(jiān)督人員工作任務(wù)日益繁重。同時(shí)，各種新問題、新情況的出現(xiàn)，使我們的監(jiān)管力量更顯薄弱。
2.改進(jìn)措施
面對(duì)在推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度下進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理所產(chǎn)生的問題，需要進(jìn)一步采取措施，逐步解決。應(yīng)該從一下幾個(gè)方面來著手：
2.1建立相應(yīng)的建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)法規(guī)體系。
通過確定建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)中的業(yè)主財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)與參建各方的責(zé)任險(xiǎn)的配套實(shí)施措施，明確和落實(shí)參與建筑工程項(xiàng)目各方所承擔(dān)的法律責(zé)任，這樣可以更好的開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
2.2建立對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理單位的資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)督機(jī)制。
由于風(fēng)險(xiǎn)管理單位工作性質(zhì)的重要性，因此，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理單位的資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)督管理非常重要。應(yīng)該建立有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理單位資質(zhì)認(rèn)可的辦法，使風(fēng)險(xiǎn)管理單位可以不斷增強(qiáng)技術(shù)能力，持續(xù)改進(jìn)和不斷完善管理體系。
2.3整合資源，建立具有充分風(fēng)險(xiǎn)管理人力資源的風(fēng)險(xiǎn)管理單位。
從審圖機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、保險(xiǎn)公司等引進(jìn)人才，與現(xiàn)在的監(jiān)理公司的技術(shù)力量相結(jié)合，充分整合相應(yīng)的人力資源，進(jìn)行工程保險(xiǎn)方面知識(shí)的培訓(xùn)和累積，使得監(jiān)理單位可以順利的向風(fēng)險(xiǎn)管理單位轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管理單位的市場(chǎng)地位。
2.4加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的力度，不斷彌補(bǔ)實(shí)際工作中的不足。
針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的不足之處，還要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，優(yōu)化方案，落實(shí)和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)的作用，提高風(fēng)險(xiǎn)管理人員的水平，使風(fēng)險(xiǎn)管理工作得到不斷完善和提高。
3.建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。
3.1建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。
深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機(jī)制，一個(gè)專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中，推行"一人為私，兩人為公"的執(zhí)法理念。同時(shí)規(guī)定不同級(jí)別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長(zhǎng)以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。
3.2建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量的事前控制、過程過程和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢(shì)或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。
3.3建立行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對(duì)象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對(duì)影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。對(duì)于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的"問題工程"，除嚴(yán)格按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度，通過報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等新聞媒體定期向社會(huì)工程質(zhì)量信息公示和公告，提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)。
3.4 建立多元化的監(jiān)控防范體系
建設(shè)工程的質(zhì)量管理和監(jiān)督體系實(shí)際上從宏觀的層面上實(shí)現(xiàn)了對(duì)相應(yīng)建設(shè)行業(yè)的管理和規(guī)范，因此建設(shè)工程的監(jiān)督管理實(shí)際上不僅僅依靠建設(shè)工程企業(yè)的改革和創(chuàng)新，更是一個(gè)行業(yè)整體的規(guī)范和發(fā)展，為相應(yīng)的建設(shè)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的規(guī)范和發(fā)展的環(huán)境。建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新和發(fā)展應(yīng)建立在多元化的工程質(zhì)量監(jiān)控防范體系，將政府的監(jiān)控和市場(chǎng)的監(jiān)管調(diào)節(jié)以及工程施工過程中的控制良好結(jié)合起來形成多元化的監(jiān)控防范體系。強(qiáng)調(diào)建立重點(diǎn)的監(jiān)督管理體系，形成政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)控和防范模式。
3.5 深化拓展建設(shè)工程的監(jiān)督管理
建立假設(shè)工程的監(jiān)督管理體系還應(yīng)實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的整體監(jiān)督管理水平，向深入的方向發(fā)展，通過相應(yīng)的工程項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)工程項(xiàng)目的示范作用，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的綜合化的執(zhí)法發(fā)展，監(jiān)督管理模式由單一的建設(shè)工程行業(yè)向與建設(shè)工程相關(guān)的各方面延升，從而實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)管和服務(wù)，因此形成綜合化的監(jiān)督管理體系。同時(shí)監(jiān)督管理體系由規(guī)范相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)和建設(shè)向提升參與建設(shè)的行業(yè)的社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)延升，從而擴(kuò)大了監(jiān)督管理體系的主體范圍，將建設(shè)工程置于社會(huì)發(fā)展的整體范疇的監(jiān)督管理體系之下，實(shí)現(xiàn)更為有效的工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。并且將建設(shè)工程質(zhì)量管理體系中的施工質(zhì)量向工程的建設(shè)、檢測(cè)等各方面進(jìn)行監(jiān)督管理，從而實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程監(jiān)督的全過程管理模式。
3.6 建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的防范管理
建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理應(yīng)建立相應(yīng)的防范管理機(jī)制，從而防止重大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。應(yīng)對(duì)相應(yīng)的建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的基礎(chǔ)質(zhì)量造成的安全隱患進(jìn)行一一排除。包括相應(yīng)的建設(shè)工程的地基建設(shè)、交通的通道旁等工程建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)建設(shè)技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和檢測(cè)，明確各工程建設(shè)要點(diǎn)的掌握程度，從而對(duì)相應(yīng)的施工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，給予其具有針對(duì)性的措施，充分發(fā)揮相應(yīng)建設(shè)企業(yè)的建筑優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化相應(yīng)的技術(shù)手段，有效集合建設(shè)工程中的管理資源，對(duì)相應(yīng)的建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和安全性能以及工程實(shí)施的可行性等方面的分析和控制，最大程度防止重大事故的發(fā)生。
4.結(jié)語：建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理體系是系統(tǒng)而協(xié)調(diào)的過程，通過對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量管理體系的影響因素的分析和綜合整理實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的有效監(jiān)督管理，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)行業(yè)和建筑市場(chǎng)在一定程度上的規(guī)范和管理模式，建立創(chuàng)新的和發(fā)展著的監(jiān)督管理模式。
身份證：440923197512264833王業(yè)漢
參考文獻(xiàn)
1.沈洪忠．工程質(zhì)量監(jiān)管理論和實(shí)踐創(chuàng)新與發(fā)展[J]．住宅產(chǎn)業(yè).2009(12)．
1我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系存在的不足
在我國(guó)的現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督管理依然處于探索階段，因此，在一些法律法規(guī)的制定以及管理體系的建設(shè)中存在的一定不足：
（1）現(xiàn)行的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不健全，主要分為以政府管理為主導(dǎo)的各級(jí)建筑質(zhì)量監(jiān)督站的縱向結(jié)構(gòu)與以社會(huì)、企業(yè)監(jiān)督為主體的建筑工程監(jiān)督管理橫向結(jié)構(gòu)，雖然這兩個(gè)結(jié)構(gòu)都在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)揮著重要的作用，但卻未能使兩者有效的結(jié)合起來形成全方位的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式。
（2）在各級(jí)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)督管理中，所依靠的多是定期或是不定期的現(xiàn)場(chǎng)巡邏檢查，依靠的是實(shí)物的質(zhì)量監(jiān)督工作，而整個(gè)建筑工程的管理缺乏長(zhǎng)效的監(jiān)督管理機(jī)制，從而使得建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)于建筑工程質(zhì)量的核驗(yàn)和評(píng)審工作存在著一定的偏差。
（3）在現(xiàn)行的對(duì)于建筑工程的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，對(duì)于質(zhì)量的監(jiān)督管理多局限于對(duì)于施工階段的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，而對(duì)于建筑工程整個(gè)周期中的設(shè)計(jì)、勘查等階段則存在著監(jiān)管的盲區(qū)，從而使得建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的范圍趨于狹窄，從而使得以政府為主導(dǎo)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)督無法從宏觀層面與全面的范圍進(jìn)行質(zhì)量管理。
（4）同時(shí)，政府對(duì)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的定位不清，現(xiàn)行的對(duì)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)還有部分是以政府設(shè)立的自收自支的事業(yè)單位此種方式進(jìn)行的，從而使得建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)于建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理缺乏必要的威懾力，無法使得建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)得到建筑工程施工單位的認(rèn)可。
（5）在進(jìn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的過程中需要大量的技術(shù)型、政策型人才，但是通過對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，尤其是對(duì)一些高水平的專業(yè)技術(shù)人員尤為稀缺，特別是在一些基層的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)中尤為明顯，同時(shí)對(duì)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的不足也表現(xiàn)在監(jiān)測(cè)設(shè)備的落后上，現(xiàn)在有很多的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)所使用的檢測(cè)儀器遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科技發(fā)展的水平，使用這些儀器進(jìn)行建筑工程質(zhì)量的檢測(cè)不但效率較低，且測(cè)量數(shù)據(jù)也無法得以保證，同對(duì)于一些需要深度檢查的地方，落后的檢測(cè)設(shè)備無法達(dá)到檢測(cè)的需求。
（6）現(xiàn)行的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍然有很多是設(shè)立在政府建設(shè)行政主管部門下或與其有行政隸屬關(guān)系，從而使得在對(duì)于建筑工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的過程中發(fā)生行敗的幾率大大增加，不利于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的順利進(jìn)行。
（7）同時(shí)政府部門對(duì)于建筑工程質(zhì)量的監(jiān)理單位缺乏有效的監(jiān)管，致使現(xiàn)在的建筑工程監(jiān)理單位較為混亂，常見的一些監(jiān)理單位的違規(guī)行為有：在建筑工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的承接上允許單位或者是個(gè)人打著別人的牌子承接業(yè)務(wù)，一些監(jiān)理單位的人員素質(zhì)不高，通過與建設(shè)單位簽訂虛假合同，只收費(fèi)而不進(jìn)行監(jiān)理工作。監(jiān)理行業(yè)雜象叢生，而政府設(shè)立的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)無法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管，從而使得監(jiān)理單位無法更好的發(fā)揮作用。
2提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)水平的措施
以上主要對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中所存在的問題進(jìn)行了分析，為了更好的提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平可以從以下幾點(diǎn)入手：
（1）對(duì)于建筑工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的人員需要加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，使其能夠從業(yè)務(wù)、法律以及強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)等方面入手做好建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，為達(dá)到這一效果需要建立起有針對(duì)性的專業(yè)基礎(chǔ)教育與在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，以提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理從業(yè)人員的素質(zhì)和能力入手，建立起有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，同時(shí)還需要從提高人員的責(zé)任意識(shí)入手，提高人員的積極性。
（2）對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，原有的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)被定位為無執(zhí)法權(quán)力的機(jī)構(gòu)，為更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)于建筑工程的監(jiān)督管理，需要從原先的授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從原先的定期抽查轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄆ谘膊榕c不定期抽查相結(jié)合的模式，增大建筑工程監(jiān)管的力度，同時(shí)提高檢測(cè)儀器在建筑工程質(zhì)量檢查中的使用力度，依靠?jī)x器的檢測(cè)數(shù)據(jù)作為建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的參照，同時(shí)將原先的直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變，同時(shí)提高社會(huì)在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中所占比重。
（3）改進(jìn)以往的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理方法與方式，依靠技術(shù)來帶動(dòng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理，從而提高建筑工程的監(jiān)督管理技術(shù)水平與管理的效率。
（4）建立起良好的舉報(bào)途徑，設(shè)立電話、電子郵件等多種舉報(bào)途徑，同時(shí)設(shè)立建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理舉報(bào)獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高工作參與建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的積極性，確保對(duì)于建筑工程進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理。
3結(jié)語
【論文摘要】隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量總體水平有所提高，但工程質(zhì)量問題仍然不容忽視，質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生。質(zhì)量是工程的生命線，如何采取有效措施提高工程質(zhì)量是當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域的重要課題之一。本文分析了我國(guó)目前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系存在的問題及其弊端，對(duì)完善我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管體系進(jìn)行了法律思考。
一、我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管體系問題的提出
近年來，我國(guó)工程質(zhì)量管理工作取得不同程度的進(jìn)步，有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)和制度建設(shè)得到加強(qiáng)，工程質(zhì)量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質(zhì)量工程項(xiàng)目，質(zhì)量技術(shù)進(jìn)步取得新進(jìn)展；全社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注度和認(rèn)同感；工程建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)普遍提高，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高以及質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不斷完善，監(jiān)督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機(jī)場(chǎng)的二級(jí)公路堤溪段300多米長(zhǎng)的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說明：建設(shè)工程的優(yōu)劣直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生命的安全，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，仍是十分重要的問題。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國(guó)工程建設(shè)規(guī)模越來越大，技術(shù)難度越來越高，人們對(duì)工程質(zhì)量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節(jié)能以及全壽命周期質(zhì)量等全方位的需求。工程建設(shè)的現(xiàn)狀給工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督體系的完善勢(shì)在必行。
二、我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系及其弊端
我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建立的法律依據(jù)最早可以追溯至1983年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》和1984年國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1984]123號(hào)）文件。20多年來，圍繞建設(shè)工程質(zhì)量管理問題，我國(guó)相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，并增補(bǔ)、修訂了大量的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的實(shí)施對(duì)規(guī)范市場(chǎng)行為，減少質(zhì)量事故的發(fā)生，提高我國(guó)工程質(zhì)量水平起了重要作用，更為現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立提供了法律上的依據(jù)。
目前我國(guó)現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個(gè)方面。縱向管理是國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所進(jìn)行的監(jiān)督管理，它具體由國(guó)家建設(shè)行政管理部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)施；橫向管理是指工程承包單位和建設(shè)單位對(duì)所建工程的管理。現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的有效運(yùn)行，對(duì)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了促進(jìn)作用。但是，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體系還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍有待完善。
1、法律法規(guī)不完善
工程建設(shè)質(zhì)量管理一直是我國(guó)國(guó)家工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的立法工作也一直為工程建設(shè)法規(guī)的立法重點(diǎn)。現(xiàn)行的主要法律有《中華人民共和國(guó)建筑法》，其中第六章即為“建設(shè)工程質(zhì)量管理”。2000年1月30日國(guó)務(wù)院施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是《建筑法》的配套法規(guī)之一，它對(duì)建設(shè)行為主體的有關(guān)責(zé)任和義務(wù)作出了十分明確的規(guī)定。此外，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門也相繼頒發(fā)了建設(shè)行政規(guī)章及一般規(guī)范性文件。如：《建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)工作規(guī)定》（1985年）、《關(guān)于確保工程質(zhì)量的幾項(xiàng)措施》（1986年）、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年）、《關(guān)于提高住宅工程質(zhì)量的規(guī)定》（1992年）、《關(guān)于建筑企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理工作的意見》（1995年）、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規(guī)及部門規(guī)章對(duì)我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的建立提供了明確的法律依據(jù)。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)踐仍面臨相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力和對(duì)法規(guī)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督等問題，尤其是缺乏有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督的程序性規(guī)定。這種立法現(xiàn)狀致使監(jiān)管者的監(jiān)管行為缺乏外在制約，被監(jiān)管者的知情權(quán)、參與權(quán)受到不同程度的侵犯，極易發(fā)生、、收受賄賂等違法犯罪現(xiàn)象，使工程質(zhì)量受到極大的影響。
2、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確
工程質(zhì)量監(jiān)管體系仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、運(yùn)動(dòng)員與裁判員角色經(jīng)常混淆不清，工效不高和分割管理，封閉管理，政出多門的狀況；首長(zhǎng)（政府）工程，獻(xiàn)禮工程不執(zhí)行法定建設(shè)程序，不按科學(xué)規(guī)律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盲目組織施工，經(jīng)常以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，搶工期趕進(jìn)度，造成了許多工程施工質(zhì)量問題；全國(guó)各地的各類開發(fā)區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，大多存在較嚴(yán)重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴(yán)，存在隱患等問題。
3、監(jiān)督管理體系不科學(xué)
如前所述，當(dāng)前我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個(gè)方面。一方面，質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)行多部門多專業(yè)管理，政出多門，相互間職能劃分不清，看上去層層把關(guān)，實(shí)際效果卻大打折扣，職責(zé)不清不僅造成了部門之間的扯皮掣肘，而且也給立法和監(jiān)督執(zhí)法造成了困難，還加重地方及企業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理體系沒有形成，各級(jí)政府建設(shè)主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督站由于其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備等均由當(dāng)?shù)毓芾恚藛T配備不盡合理，各地發(fā)展不均衡，導(dǎo)致對(duì)其有效監(jiān)控明顯不足。沒有自上而下對(duì)其統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，不利于形成有效的制約機(jī)制。
4、監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊
工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)的工作。我國(guó)現(xiàn)有各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)所配備的人員尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長(zhǎng)期以來，由于編制和管理方式等原因，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門中高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對(duì)法律法規(guī)非常熟悉，又要對(duì)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求甚遠(yuǎn)，級(jí)別較低的縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)這方面問題尤為突出；其次表現(xiàn)在設(shè)備上，技術(shù)裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的檢測(cè)手段，監(jiān)督方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科技發(fā)展水平，影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，難以適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)工程發(fā)展的需要。所有這些直接削弱了政府監(jiān)督管理的有效性和權(quán)威性，亟待改進(jìn)和完善。
三、對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的法律思考
工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題。為進(jìn)一步改革政府質(zhì)量監(jiān)督工作，完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法，促進(jìn)工程質(zhì)量水平和工程技術(shù)水平不斷提高，本文對(duì)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系提出幾點(diǎn)法律思考。
1、進(jìn)一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)
《中華人民共和國(guó)建筑法》的一些規(guī)定已明顯不能適應(yīng)當(dāng)前的客觀實(shí)際，迫切需要修改和完善。國(guó)務(wù)院2007年立法工作的意見已把《建筑法》列入“需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目”的133件之一。作為建筑法律體系母法的《建筑法》及與之配套的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均存在不同程度的缺陷。在對(duì)其逐步完善過程中，應(yīng)對(duì)具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位資格等人員的行為做出法律規(guī)定，把一些相關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體依法納入管理范疇，對(duì)工程合理使用期滿后的質(zhì)量確認(rèn)以及使用中遇到意外損害后的質(zhì)量確認(rèn)建立相應(yīng)法律制度，盡快構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接的法律法規(guī)及政府規(guī)章迫在眉睫。
2、轉(zhuǎn)變角色，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督
《中華人民共和國(guó)行政許可法》對(duì)我國(guó)的行政管理產(chǎn)生巨大影響，對(duì)政府在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場(chǎng)檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過角色轉(zhuǎn)變使政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)恢復(fù)執(zhí)法地位，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，依法對(duì)所有參與建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果實(shí)施公正、威懾的執(zhí)法監(jiān)督，使各建設(shè)主體依法承擔(dān)起法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度的有效落實(shí)，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。
3、加大執(zhí)法力度，整頓規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)
監(jiān)督法規(guī)的實(shí)施和執(zhí)行，建立統(tǒng)一的執(zhí)法實(shí)體。主要包括：一是對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)弄虛作假，工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包，掛靠和欺詐等違規(guī)行為依法追究其法律責(zé)任；二是依法建立承包商、供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)有形建筑市場(chǎng)與政府部門機(jī)構(gòu)分設(shè)和職能分離；三是在貫徹落實(shí)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的基礎(chǔ)上，通過法律的形式建立施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度和建筑工程竣工備案制度。工程設(shè)計(jì)審核和竣工備案應(yīng)由政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，委托國(guó)家認(rèn)可的非官方機(jī)構(gòu)(如協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì))進(jìn)行；四是實(shí)行強(qiáng)制性的以承包履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的各方，如業(yè)主、總承包商、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，均應(yīng)向指定的保險(xiǎn)公司投保，而保險(xiǎn)公司則要求各個(gè)工程在建設(shè)過程中必須委托一個(gè)由政府建設(shè)主管部門認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢查監(jiān)督。委托機(jī)構(gòu)接受委托后，從工程的設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)開始，直到工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告送與工程建設(shè)的有關(guān)各方，并從根本上解決工程建設(shè)中債務(wù)拖欠、責(zé)任不清等問題。超級(jí)秘書網(wǎng)
4、提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格依法行政
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的知識(shí)型管理工作。《建筑法》第14條規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。”政府的監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有舉足重輕的作用。法律對(duì)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)定要求監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的技術(shù)專業(yè)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。
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校企工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的現(xiàn)狀
監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)受監(jiān)工程（校企承攬）履行質(zhì)量責(zé)任的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督機(jī)構(gòu)抽查工程實(shí)體質(zhì)量，查處工程相關(guān)違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文行為。監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與到達(dá)相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)，有地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)和竣工驗(yàn)收，簡(jiǎn)稱“三到場(chǎng)”監(jiān)督。在這個(gè)驗(yàn)收過程中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)本應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的監(jiān)督驗(yàn)收職責(zé)，但卻成了工程驗(yàn)收的參與方，相對(duì)滯后。監(jiān)督機(jī)構(gòu)參加工程竣工驗(yàn)收，7日內(nèi)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，時(shí)間安排不科學(xué)。竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)要按照工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告及相關(guān)文件資料再辦理竣工驗(yàn)收的備案。
現(xiàn)行校企工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式弊端
工程質(zhì)量監(jiān)督部門或機(jī)構(gòu)的定性定位不利于開展工作。停止收取質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)無法保障。社會(huì)易把質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位于一般質(zhì)量責(zé)任主體。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)問題馬上找質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)問責(zé)。各方人員的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)淡薄。例如，質(zhì)量監(jiān)督人員僅憑短暫的施工現(xiàn)場(chǎng)察看，就需要確定問題根源，僅僅短時(shí)間片面的觀察不可能發(fā)現(xiàn)和查處存在的所有質(zhì)量問題。再如，參建各方對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員的具有很強(qiáng)的依賴心理，在工程驗(yàn)收過程中，不愿意得罪人，即使知道工程存在質(zhì)量缺陷，也不能夠主動(dòng)提出，總想著還有質(zhì)量監(jiān)督人員，只要其不提反對(duì)意見，工程就能夠驗(yàn)收成功，即便是工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，也會(huì)想方設(shè)法引導(dǎo)政府和百姓首先問責(zé)質(zhì)量監(jiān)督人員。這使得責(zé)任主體無人追究責(zé)任，甚至串通一氣蒙騙質(zhì)量監(jiān)督人員。監(jiān)督機(jī)構(gòu)人均監(jiān)督建筑面積大，不利于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)集中精力查處違法違規(guī)行為。很多工程都是先施工后辦施工許可證，備案機(jī)關(guān)也僅僅是辦理資料登記手續(xù)，竣工驗(yàn)收備案制度在實(shí)踐過程中作用沒有得到突顯。時(shí)間長(zhǎng)了，甚至有關(guān)主管部門也說工程質(zhì)量管就只是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任過于片面。
質(zhì)量監(jiān)督改革工作的思考
深化明確質(zhì)量監(jiān)督的重要地位，建立結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定的監(jiān)督隊(duì)伍，改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式。
1取消“三到場(chǎng)”，完全實(shí)施備案制管理。此后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)宏觀控制管理工作，可以將質(zhì)量控制點(diǎn)的驗(yàn)收工作全部交給監(jiān)理，使監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)力對(duì)等，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的工作積極性。同時(shí)，通過動(dòng)態(tài)抽查來督促監(jiān)理人員提高質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理也可以左右高校教師教學(xué)的顧問，使得學(xué)生提前精準(zhǔn)地感受社會(huì)需求，能夠進(jìn)一步減小工程方面的供需偏差和矛盾。
2建立健全創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制。把人和事物想得復(fù)雜些，能制定出好的制度，能最大可能的完善管理機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)發(fā)展是必要的，系統(tǒng)管理的嚴(yán)密性也是必要的，建筑行業(yè)建立和完善工程質(zhì)量的創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制更是必要的。
關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)督管理；質(zhì)量
前言
在建筑施工過程中，工程質(zhì)量管理與控制是其中一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容與環(huán)節(jié)。只有在保證建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，方能使建筑工程符合國(guó)家所頒布的相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，方能令業(yè)主滿意。所以，切實(shí)強(qiáng)化建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，是十分關(guān)鍵的。
一、目前我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀
在目前我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，依然存在一些問題，嚴(yán)重影響了建筑工程的質(zhì)量，一些筆者將對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)要概述。
1、政府部門監(jiān)管力度不夠
目前，政府有關(guān)部門在建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管方面，缺少高效的管理制度，且對(duì)于工程建設(shè)中所存在的問題，并未予以足夠的重視，其具體表現(xiàn)為：監(jiān)督管理力度較弱、執(zhí)行力度不強(qiáng)、質(zhì)量監(jiān)管意識(shí)薄弱以及發(fā)展觀念滯后等等。這種情況，極易導(dǎo)致工程在施工過程中，忽視國(guó)家所明確規(guī)定的施工程序，例如一些施工單位并沒有辦理有關(guān)的手續(xù)而盲目進(jìn)行施工，一些施工單位在施工圖紙并未通過嚴(yán)格的審查，就開始施工，等等，進(jìn)而使得建筑工程存在諸多安全隱患。
2、法律法規(guī)不夠完善
完善的法律法規(guī)，是保證建筑工程質(zhì)量的一個(gè)重要措施。而現(xiàn)今我國(guó)建筑市場(chǎng)行為不夠規(guī)范，且極為混亂，在某方面而言是由于與建筑相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)，即（1）建筑工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段與承建階段，并未依據(jù)有關(guān)規(guī)范或條例展開；（2）在招標(biāo)期間，建設(shè)單位有意壓低價(jià)格，亦或者是把整個(gè)工程項(xiàng)目予以分解，然后將其承包給數(shù)個(gè)單位，而在這一過程中，缺乏嚴(yán)格的管理，進(jìn)而影響到了整個(gè)建筑工程的質(zhì)量；（3）一些施工單位或者是企業(yè)，通過非正當(dāng)手段取得工程項(xiàng)目。
3、施工單位過于看重經(jīng)濟(jì)效益
一些施工單位在工程建設(shè)時(shí)，過于看重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了工程本身的質(zhì)量。在進(jìn)行工程項(xiàng)目施工時(shí)，未依據(jù)施工順序、未依據(jù)施工程序操作、未嚴(yán)格依據(jù)施工圖紙等進(jìn)行施工，亦或者是技術(shù)不當(dāng)，進(jìn)而使得工程質(zhì)量得不到保證，從而使得工程事故頻頻出現(xiàn)。還有一些施工單位為了追求經(jīng)濟(jì)上的利益，在建筑工程施工過程中，常常會(huì)偷工減料、以次充好的情況，進(jìn)而影響到工程的質(zhì)量。
二、加強(qiáng)建筑工程監(jiān)督質(zhì)量管理的有效對(duì)策
1、健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系，改進(jìn)監(jiān)管程序
要想健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系，那么就必須構(gòu)建集體監(jiān)督機(jī)制，確保執(zhí)法監(jiān)督的正確性、公正性。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督的執(zhí)法力度，是有效推進(jìn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的改革，提高工程監(jiān)督與管理力度的主要途徑[1]；構(gòu)建機(jī)體監(jiān)督制度，且要求相關(guān)工作人員憑證上崗；構(gòu)建具有可預(yù)見性的監(jiān)管模式；轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查形式，即建立以隨機(jī)檢查為主的形式，摒棄以往通知式或者是預(yù)約式的檢查形式，強(qiáng)化隨機(jī)檢查與巡回檢查，從而確保檢查的內(nèi)容可以真實(shí)體現(xiàn)工程建設(shè)的實(shí)際情況。
2、完善法律法規(guī)
近些年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑行業(yè)也得到了不斷發(fā)展，雖然如此，但是建筑行業(yè)在發(fā)展過程中，同樣面臨著各種挑戰(zhàn)與沖擊，例如來自法律法規(guī)方面的問題。目前的法律法規(guī)在工程質(zhì)量監(jiān)督管理上還存在一些不足與缺陷，而要想強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理，那么就必須完善相關(guān)的法律法規(guī)，以提升政府對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的職能，提升工程質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)行力度與可操作性，進(jìn)而使相關(guān)的工程質(zhì)量監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)能夠切實(shí)展開工程質(zhì)量監(jiān)管工作，最終實(shí)現(xiàn)建筑工程質(zhì)量的有效提升[2]。
3、加強(qiáng)對(duì)施工單位的審核，保證建筑產(chǎn)品質(zhì)量
施工單位的施工水平與施工操作，是決定工程質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參建單位施工資質(zhì)的嚴(yán)格審查，且進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)入場(chǎng)機(jī)制。對(duì)于一些資質(zhì)相對(duì)比較低的施工單位，建筑規(guī)劃部門一律不頒發(fā)許可證，同時(shí)安全部門也不對(duì)其頒發(fā)工程施工許可證。貫徹實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證制度，國(guó)家相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督部門嚴(yán)格檢查建筑工程中的設(shè)計(jì)、工程施工、施工的原材料和建筑單位的質(zhì)量保障體系等等，在通過考核且合格之后，對(duì)其發(fā)放產(chǎn)品質(zhì)量證書[3]。通過以上對(duì)建筑施工中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面的監(jiān)督與審核，以提升建筑工程施工的質(zhì)量。
結(jié)束語：
綜上，工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，在一定程度上決定著整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量。且關(guān)乎著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，相關(guān)單位與部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，例如提高監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)、完善監(jiān)督管理體系、健全法律法規(guī)等，以達(dá)到加大質(zhì)量監(jiān)督力度，提高建筑工程質(zhì)量的目的。
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