時(shí)間：2023-06-28 17:06:43
導(dǎo)語(yǔ)：在科研單位的特點(diǎn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：科研單位 營(yíng)改增 納稅籌劃
一、全面“營(yíng)改增”對(duì)科研單位的影響
科研單位是專門從事知識(shí)的研究和開(kāi)發(fā)的組織，承擔(dān)著國(guó)家科技創(chuàng)新的重要任務(wù)，是現(xiàn)代高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有技術(shù)含量高、附加值高的特點(diǎn)，課題制是在對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)科研活動(dòng)組織管理模式進(jìn)行一系列改革中探索出的科研單位項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理模式。一般來(lái)說(shuō)，科研單位按其經(jīng)費(fèi)來(lái)源可以分為縱向科研課題和橫向科研課題?？v向課題經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家科技部、國(guó)土資源部、財(cái)政部等資助；橫向課題經(jīng)費(fèi)來(lái)源于為企事業(yè)單位提供的有償技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，從事科研生產(chǎn)工作必然要發(fā)生一些費(fèi)用，例如野外地質(zhì)考察、提升專業(yè)能力等發(fā)生差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)，從事科研生產(chǎn)必要的辦公用品、試劑、設(shè)備、軟件、員工薪酬等?？蒲袉挝蛔鳛橐粋€(gè)會(huì)計(jì)主體，圍繞著科研項(xiàng)目預(yù)算、執(zhí)行中成本費(fèi)用列支到科研n題結(jié)題驗(yàn)收開(kāi)展著財(cái)務(wù)管理。在我國(guó)增值稅改革的歷史進(jìn)程中，對(duì)科研單位而言，自2002年起部分現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)業(yè)開(kāi)始試點(diǎn)“營(yíng)改增”到全面“營(yíng)改增”工作的每一個(gè)推進(jìn)環(huán)節(jié)，均不同程度地影響著科研課題會(huì)計(jì)核算、發(fā)票管理等諸多環(huán)節(jié)。歸納起來(lái)，與2002年?duì)I改增試點(diǎn)前相比，2016年全面“營(yíng)改增”后對(duì)科研單位主要有以下幾點(diǎn)影響。
（一）對(duì)科研單位稅負(fù)水平的影響。由于科研單位基本不涉及貨物的生產(chǎn)、批發(fā)、零售，因而“營(yíng)改增”之前，除了購(gòu)進(jìn)設(shè)備、材料、軟件、試劑、加工測(cè)試、維護(hù)修理等外，其他科研生產(chǎn)活動(dòng)項(xiàng)目均屬于營(yíng)業(yè)稅的征收范圍；同時(shí)，獲得科研經(jīng)費(fèi)資助時(shí)，一般開(kāi)具營(yíng)業(yè)稅發(fā)票或收據(jù)。因而“營(yíng)改增”之前，科研單位需要根據(jù)營(yíng)業(yè)額的5%繳納營(yíng)業(yè)稅，且營(yíng)業(yè)稅金在課題經(jīng)費(fèi)里列支。而全面“營(yíng)改增”之后，所有的科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都屬于增值稅的征收范圍，一般納稅人當(dāng)期繳納的增值稅額為當(dāng)期銷項(xiàng)稅額減去進(jìn)項(xiàng)稅額的差值。在銷項(xiàng)稅額方面，科研單位的銷售額一般由提供有形動(dòng)產(chǎn)租賃（稅率為17%）、提供分析測(cè)試等技術(shù)服務(wù)（稅率為6%）等構(gòu)成；而進(jìn)項(xiàng)方面一般由因運(yùn)輸樣品等產(chǎn)生的運(yùn)輸費(fèi)（稅率為11%）、因野外地質(zhì)考察、培訓(xùn)、參加會(huì)議而產(chǎn)生的住宿費(fèi)（稅率為6%）、合作方提供的技術(shù)服務(wù)外協(xié)費(fèi)（稅率為6%）、維修科研生產(chǎn)所需的儀器設(shè)備而產(chǎn)生的維護(hù)修理費(fèi)（稅率為17%）等構(gòu)成。那么營(yíng)業(yè)稅改征收增值稅后，科研單位各項(xiàng)收入占的比重、能夠抵扣多少進(jìn)項(xiàng)稅額，這與科研單位從事的具體科研生產(chǎn)活動(dòng)內(nèi)容以及各項(xiàng)收入來(lái)源有關(guān)，需綜合判斷才能分析具體每個(gè)科研單位的稅負(fù)是增加還是減少。不過(guò)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，科研單位的整體稅負(fù)應(yīng)呈減輕趨勢(shì)。
（二）對(duì)科研單位會(huì)計(jì)核算的影響。營(yíng)業(yè)稅和增值稅雖同屬于流轉(zhuǎn)稅，但兩者差異較大。營(yíng)業(yè)稅是價(jià)內(nèi)稅，使用地方稅務(wù)局監(jiān)制的發(fā)票范圍；而增值稅是價(jià)外稅，使用國(guó)家稅務(wù)局監(jiān)制的發(fā)票范圍。“營(yíng)改增”不僅僅是變更兩個(gè)稅種，更改變了科研單位會(huì)計(jì)核算的計(jì)稅依據(jù)。在核算稅金時(shí)，營(yíng)業(yè)稅是按照營(yíng)業(yè)額全額乘以相應(yīng)稅率計(jì)算的，其稅金計(jì)入營(yíng)業(yè)稅金及附加，會(huì)在利潤(rùn)表中體現(xiàn)出來(lái)，影響科研單位當(dāng)期利潤(rùn)；而增值稅是當(dāng)期銷項(xiàng)稅額減去進(jìn)項(xiàng)稅額得出的，其稅金計(jì)入“應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅”，在確定營(yíng)業(yè)收入時(shí)需按規(guī)定換算為不含稅銷售額，增值稅額具有代收代付的性質(zhì)。在會(huì)計(jì)核算方面，計(jì)稅基礎(chǔ)發(fā)生變化，成本費(fèi)用和營(yíng)業(yè)收入減少，影響著財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和信息，并且會(huì)引起資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)固定資產(chǎn)原值、累計(jì)折舊、在建工程、應(yīng)交稅費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅金及附加等科目產(chǎn)生影響，從而影響科研單位的財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)。
（三）對(duì)科研單位發(fā)票使用和管理的影響?！盃I(yíng)改增”后，科研業(yè)務(wù)改為開(kāi)具國(guó)家稅務(wù)局監(jiān)制的增值稅專用發(fā)票或增值稅普通發(fā)票。與營(yíng)業(yè)稅發(fā)票管理不同，增值稅是按照“票控稅”管理，稅控系統(tǒng)更為完善和嚴(yán)格。在增值稅發(fā)票的獲得、開(kāi)具、保管、傳遞和作廢等方面的手續(xù)都有別于普通發(fā)票；從發(fā)票種類來(lái)看，增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票的印刷要求、使用主體、票面項(xiàng)目、票面金額、發(fā)票聯(lián)次、遺失管理等都不同；在增值稅專用發(fā)票管理、納稅申報(bào)等方面的工作量會(huì)增加。由于專用發(fā)票直接影響科研單位日常采購(gòu)設(shè)備等商品、接受服務(wù)環(huán)節(jié)的進(jìn)項(xiàng)稅額，進(jìn)而直接影響企業(yè)增值稅的繳納金額，因而稅務(wù)部門稽查和管理更加嚴(yán)格，由于增值稅專用發(fā)票帶來(lái)的行政及刑事風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需高度重視。
（四）對(duì)科研單位財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求提高?！盃I(yíng)改增”之后，在影響科研單位稅負(fù)和發(fā)票使用管理時(shí)，對(duì)科研單位規(guī)范財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高的要求。2016年5月，“營(yíng)改增”實(shí)施后全國(guó)大部分地區(qū)和行業(yè)已經(jīng)開(kāi)具國(guó)稅監(jiān)制的相關(guān)發(fā)票，但仍有少量部分省市和單位由于過(guò)渡期開(kāi)票機(jī)器未安裝到位等原因，仍在使用營(yíng)業(yè)稅發(fā)票；此外，財(cái)政部等部門陸續(xù)出臺(tái)一系列有關(guān)增值稅的法規(guī)和條文，我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等典型權(quán)威教材暫未按照全面“營(yíng)改增”內(nèi)容編寫教材內(nèi)容，這使得我國(guó)全面“營(yíng)改增”之后，缺乏對(duì)新增值稅知識(shí)內(nèi)容深層次系統(tǒng)詳細(xì)解釋，需要對(duì)碎片化知識(shí)進(jìn)行自我加工消化。另外，由于增值稅專用發(fā)票可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，使其往往成為納稅經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域，因而科研單位必須高度重視增值稅發(fā)票管理，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。這對(duì)科研單位的稅務(wù)專員和會(huì)計(jì)核算人員要求越來(lái)越高?？蒲袉挝坏呢?cái)務(wù)人員需及時(shí)更新補(bǔ)充改革后的新稅制下的會(huì)計(jì)理論知識(shí)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)。
二、全面“營(yíng)改增”實(shí)施后科研單位納稅籌劃應(yīng)對(duì)策略
科研單位實(shí)行課題制，在進(jìn)行納稅籌劃時(shí)，需要考慮科研課題性質(zhì)。針對(duì)“營(yíng)改增”后科研單位的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，科研單位在對(duì)科研課題進(jìn)行納稅籌劃的核心是制定合理可行的納稅籌劃方案，增強(qiáng)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣效應(yīng)。在評(píng)價(jià)和選擇納稅籌劃方案時(shí)，還應(yīng)兼顧眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，稅收收益與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，不能一味地追求稅收收益。在稅收籌劃時(shí)，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和處理緊急事務(wù)應(yīng)變能力，直接影響籌劃著籌劃空間和手段。
（一）合理選擇納稅人身份，權(quán)衡外包范圍。根據(jù)全面“營(yíng)改增”后的稅收政策，應(yīng)稅服務(wù)年銷售額超過(guò)500萬(wàn)元的納稅人為一般納稅人，未超過(guò)500萬(wàn)元的納稅人為小規(guī)模納稅人，500萬(wàn)元的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為納稅人在連續(xù)不超過(guò)12個(gè)月的經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)提供服務(wù)累計(jì)取得的銷售額，包括減、免稅銷售額和提供境外服務(wù)的銷售額。增值稅一般納稅人，實(shí)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣政策，小規(guī)模納稅人適用3%的簡(jiǎn)易征收辦法。在現(xiàn)行稅制體系中，隨著增值稅發(fā)票的普及，各企業(yè)無(wú)疑盡量尋找規(guī)范的供貨商獲得更多的增值稅發(fā)票進(jìn)而抵扣更多的金額，雖然小規(guī)模納稅人可通過(guò)稅務(wù)機(jī)構(gòu)代開(kāi)增值稅專用發(fā)票，但僅能開(kāi)具3%稅率的專用發(fā)票，相比之下一般納稅人資質(zhì)的供貨商更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因而選擇何種納稅人身份更有利，不能一概而論，充分結(jié)合企業(yè)的資產(chǎn)、收入等財(cái)務(wù)狀況具體判定，不能為了實(shí)現(xiàn)某種籌劃目的，使企業(yè)偏離正常發(fā)展軌跡。
此外，增值稅較營(yíng)業(yè)稅的一大優(yōu)勢(shì)就是可以避免重復(fù)征稅，有利于行業(yè)的細(xì)分化和專業(yè)化發(fā)展，提高生產(chǎn)效率。在一些需要分析測(cè)試化驗(yàn)加工和技術(shù)服務(wù)上，科研單位可以選擇內(nèi)部的其他院所做試劑的化驗(yàn)、磨具的加工，也可以外包給其他單位，但兩者的區(qū)別在于：同一家科研單位下屬的非獨(dú)立核算的科研院所沒(méi)有開(kāi)具發(fā)票的權(quán)利，而外包業(yè)務(wù)不論合作方是一般納稅人還是小規(guī)模納稅人均可以獲取增值稅專票。因而科研單位可以測(cè)算兩者稅負(fù)差異，細(xì)化分工，保留核心和有競(jìng)爭(zhēng)力的科研服眨在遵循科研課題經(jīng)費(fèi)管理辦法的基礎(chǔ)上，合理配置科技資源，將部分分析測(cè)試化驗(yàn)加工、技術(shù)服務(wù)等部分業(yè)務(wù)外包給其他單位，這樣不僅能保證科研人員將精力放到核心技術(shù)上提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，還可以獲取增值稅專票從而抵扣稅金。
（二）優(yōu)選上下游合作企業(yè)，完善合同條款。對(duì)于科研單位來(lái)講，由于科研單位科研項(xiàng)目的專業(yè)性和高科技性，常常需要選擇諸如大學(xué)、專業(yè)公司、其他科研院所等合作單位就該科研項(xiàng)目的某個(gè)部分簽訂外協(xié)計(jì)劃合同、分析測(cè)試加工合同；同時(shí)，為維持科研生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要采購(gòu)試劑等材料；科研單位的創(chuàng)新性特點(diǎn)，對(duì)辦公設(shè)備等專業(yè)化的要求極高，經(jīng)常從國(guó)內(nèi)外采購(gòu)大型設(shè)備、軟件，通常金額巨大。因而，科研單位應(yīng)甄別采購(gòu)方，提高合作門檻，優(yōu)先選擇能夠開(kāi)具增值稅發(fā)票的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行合作，避免因采購(gòu)環(huán)節(jié)無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票而導(dǎo)致稅收成本過(guò)高，這樣不僅可以促進(jìn)行業(yè)規(guī)范和自律，有利于行業(yè)上下游鏈條的完整性，實(shí)現(xiàn)深度的產(chǎn)業(yè)結(jié)合。在簽訂合同時(shí)，明確約定含稅和不含稅金額，以及所開(kāi)具發(fā)票的類型，合理安排對(duì)外支付現(xiàn)金流進(jìn)度并約定付款進(jìn)度，在180日內(nèi)的認(rèn)證期內(nèi)選擇恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)證時(shí)點(diǎn)，完善增值稅的銷項(xiàng)稅額和進(jìn)項(xiàng)稅額的配比，從而避免因預(yù)繳納增值稅帶來(lái)的損失。
（三）更新知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能。首先，科研單位應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新增值稅有關(guān)條例，學(xué)習(xí)增值稅納稅申報(bào)實(shí)務(wù)及稅收優(yōu)惠政策，大力宣傳了解和掌握新知識(shí)對(duì)財(cái)務(wù)人員工作的重要性，在科研單位內(nèi)部營(yíng)造一種積極學(xué)習(xí)新知識(shí)的氛圍。其次，有條件的科研單位可邀請(qǐng)專家開(kāi)辦講座或者培訓(xùn)課程，結(jié)合本單位科研生產(chǎn)內(nèi)容因地制宜，對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格遵守增值稅征收相關(guān)規(guī)定，做好發(fā)票的領(lǐng)取、開(kāi)具、獲取和抵扣等工作，從而能夠更好地服務(wù)科研生產(chǎn)。同時(shí)，科研單位應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)同稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系，及時(shí)獲取有關(guān)財(cái)政和業(yè)務(wù)新動(dòng)向，向科研技術(shù)人員普及財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)以及專用增值稅發(fā)票常識(shí)，以便更好地配合財(cái)務(wù)人員完成有關(guān)稅金的抵扣工作。Z
堅(jiān)持用科學(xué)的理論指導(dǎo)企業(yè)科研單位的思想政治工作
把握時(shí)代特色，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)挑戰(zhàn)，使新時(shí)期企業(yè)科研單位思想政治工作服務(wù)于科研生產(chǎn)、服務(wù)于企業(yè)發(fā)展，就必須把“三個(gè)代表”重要思想作為理論基礎(chǔ)和根本指導(dǎo)思想。把“三個(gè)代表”重要思想作為思想政治工作的指導(dǎo)思想，就是要結(jié)合單位改革、發(fā)展、穩(wěn)定做思想政治工作，為提高企業(yè)和企業(yè)科研單位的經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)；就是要建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化，幫助科研人員樹立正確的思想、信念，堅(jiān)定搞好改革、發(fā)展的信心和決心，展現(xiàn)企業(yè)的精神面貌和活力；就是要堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想所貫穿的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來(lái)分析形勢(shì)，堅(jiān)持“以人為本”，關(guān)注科研人員的切身利益和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為科研人員排憂解難，促進(jìn)生產(chǎn)工作、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持用科學(xué)的態(tài)度來(lái)看待、對(duì)待思想政治工作
思想政治工作可以將廣大科研人員的思想引導(dǎo)到黨的路線方針政策上來(lái)，引導(dǎo)到團(tuán)結(jié)一致攻科技難關(guān)、為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)上來(lái)。思想政治工作中耐心細(xì)致的說(shuō)服教育，能夠讓科研人員提高對(duì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的適應(yīng)、承受能力，幫助科研人員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)高尚的道德情操，為共同的理想信念團(tuán)結(jié)奮斗；可以解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾，化消極因素為積極因素；可以端正人的行為態(tài)度，啟發(fā)人的思想覺(jué)悟，調(diào)動(dòng)人的精神力量，統(tǒng)一思想，振奮精神，鼓舞士氣。任何企圖削弱或取消思想政治工作的觀點(diǎn)和做法，都是錯(cuò)誤的和有害的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是以崇尚科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)的企業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)，必須用科學(xué)的態(tài)度正確看待、對(duì)待思想政治工作。思想上高度重視，經(jīng)費(fèi)上給予保障，在人員上培養(yǎng)和配備懂專業(yè)、能力強(qiáng)的政工干部隊(duì)伍，在工作中，堅(jiān)持與科研生產(chǎn)工作同樣看待，一同安排部署、一同進(jìn)行檢查，確保思想政治工作釋放能量，轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)力量，促進(jìn)科研生產(chǎn)工作。
堅(jiān)定工作信心，做好科研人員的思想政治工作
企業(yè)科研單位思想政治工作的對(duì)象是科研人員?？蒲腥藛T通常具有以下特點(diǎn)：一是學(xué)歷相對(duì)較高；二是工作以腦力勞動(dòng)為主；三是工作中的獨(dú)立性、思考性等特點(diǎn)比較突出，思想有較強(qiáng)的穩(wěn)定性；四是相信科學(xué)，不盲從領(lǐng)導(dǎo)，敢于挑戰(zhàn)傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)。在科研人員中，某一領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人，知識(shí)淵博者十分常見(jiàn)，其中不乏具備豐富專業(yè)知識(shí)的教授、高級(jí)工程師、博士、碩士生。由于某些政工人員存在學(xué)歷、職稱相對(duì)較低，專業(yè)知識(shí)相對(duì)匱乏等問(wèn)題，很容易形成心理壓力，擔(dān)心在工作中會(huì)出洋相、鬧笑話，害怕做不好思想政治工作。因此，思想政治工作者自己首先必須樹立堅(jiān)定做好工作的信心。要看到科研人員與其他工作人員一樣，也是人，也擁有常人所擁有的喜、怒、哀、樂(lè)，同樣也有各種各樣的思想、工作等方面的問(wèn)題需要他人來(lái)幫助解決。只要思想政治工作者多一份自信、多一份真誠(chéng)，認(rèn)真思考，做好準(zhǔn)備，完全可以做好他們的思想政治工作。
堅(jiān)持用科學(xué)的方法開(kāi)展思想政治工作
思想政治工作是一個(gè)引導(dǎo)和認(rèn)同的過(guò)程，或是一個(gè)情感轉(zhuǎn)化的過(guò)程。科研人員相信科學(xué)，不盲從領(lǐng)導(dǎo)，邏輯思維嚴(yán)密，不輕易改變自己的思想觀點(diǎn)等特點(diǎn)，決定了做科研人員思想政治工作，必須實(shí)事求是，堅(jiān)持原則，堅(jiān)持真理。否則，一味要求科研人員去認(rèn)同、服從，只會(huì)導(dǎo)致口服心不服，在內(nèi)心藐視你、在行動(dòng)上抵觸你，很難達(dá)到思想政治工作的目的。因此，在工作中必須堅(jiān)持用科學(xué)的方法開(kāi)展工作。具體地說(shuō)，就是要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，注意做到尊重人、理解人、關(guān)心人，充分體現(xiàn)尊重科研人員的尊嚴(yán)，滿足科研人員的合理需要，既確保企業(yè)的利益，也同時(shí)兼顧科研人員的個(gè)人利益。在科研單位，尤其要特別注意做到尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，因地制宜、因人制宜、因事制宜、因時(shí)制宜。因地制宜就是要根據(jù)科研人員工作崗位、環(huán)境、年齡、思想特點(diǎn)的不同，對(duì)癥下藥，有的放矢地做好思想政治工作。因人制宜就是要針對(duì)科研人員的具體情況，采用不同的工作方式，分層次、有重點(diǎn)地去做好思想政治工作。因事制宜就是要分析事情發(fā)生的原因，分清主觀因素和客觀因素，拿出解決問(wèn)題的辦法。因時(shí)制宜是指開(kāi)展思想政治工作要遵循職工思想活動(dòng)規(guī)律和思想政治工作規(guī)律，根據(jù)客觀條件的變化及時(shí)抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)。
堅(jiān)持突出科學(xué)性，創(chuàng)新科研單位思想政治工作新方法、新途徑
科研單位的特點(diǎn)決定了其崇尚科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度、科學(xué)方法的特點(diǎn)。因此，做好科研單位的思想政治工作也要突出其科學(xué)性，努力實(shí)現(xiàn)思想政治工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、常態(tài)化、現(xiàn)代化。系統(tǒng)化就是要把思想政治工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，總體統(tǒng)籌考慮?？茖W(xué)化就是要增強(qiáng)思想政治工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性，引入科學(xué)的分析方法。常態(tài)化就是思想政治工作與日常的科研生產(chǎn)實(shí)際工作密切結(jié)合，把思想政治工作滲透到科研生產(chǎn)的日常工作中去。現(xiàn)代化就是要充分依托現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，注意吸收借鑒管理學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)等相關(guān)學(xué)科的科研成果，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)平臺(tái)，增強(qiáng)思想政治工作的吸引力、說(shuō)服力和感染力，努力開(kāi)拓新形勢(shì)下思想政治工作的新領(lǐng)域。
【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理;科研單位;綜合效益
一、目前科研事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題
1、缺乏有效的全面預(yù)算組織
相當(dāng)一些科研單位未將預(yù)算納入單位管理決策范疇，簡(jiǎn)單地把“全面預(yù)算”定位為“財(cái)務(wù)預(yù)算”，單位領(lǐng)導(dǎo)層面不組織，科研、資產(chǎn)、人事等重要相關(guān)部門及科研人員參與不夠。由于財(cái)務(wù)人員較少參與單位項(xiàng)目的討論、規(guī)劃和決策，因此只能依據(jù)上年數(shù)據(jù)編制預(yù)算。這樣的預(yù)算不可能與單位的實(shí)際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，也不可能得到用款部門的配合執(zhí)行。未經(jīng)單位認(rèn)真研究決策，僅由財(cái)務(wù)人員編制的預(yù)算，既不能夠反映科研單位事業(yè)發(fā)展的需求，也不能夠發(fā)揮預(yù)算對(duì)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指導(dǎo)作用。
2、預(yù)算流于形式，與科研單位內(nèi)部管理脫節(jié)
部門預(yù)算不能準(zhǔn)確、全面反映單位的各項(xiàng)收入和支出，編制完成后一般被束之高閣，難以按照部門預(yù)算安排支出，造成實(shí)際支出與預(yù)算差距較大。單位還需要另外安排較大的人力、物力編制內(nèi)部管理預(yù)算，造成部門預(yù)算與內(nèi)部預(yù)算的脫節(jié)，增加了管理環(huán)節(jié)，提高了管理成本。
3、預(yù)算編制不嚴(yán)格、不規(guī)范，資金需求反映不準(zhǔn)確
(1)預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分。預(yù)算不能夠從科研單位事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，真實(shí)反映相應(yīng)的資金需求，具體反映在:存在多報(bào)、虛報(bào)預(yù)算的問(wèn)題。值得一提的是，申請(qǐng)新增項(xiàng)目的文本編寫過(guò)于簡(jiǎn)單、流于形式，不能充分反映項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、可行性、必要性，不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目資金需求和支出結(jié)構(gòu)等內(nèi)容;預(yù)算編制中漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，預(yù)算編制的專業(yè)技術(shù)有待提高;部門自行調(diào)整財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)或不嚴(yán)格按照財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算向下級(jí)單位批復(fù)，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行二次批復(fù)等問(wèn)題比較突出，預(yù)算編制隨意性較大。(2)預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單。盡管已運(yùn)用零基預(yù)算法編制預(yù)算，但是仍有單位習(xí)慣于“上年基數(shù)+本年因素”的老辦法，編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)，不易將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行。(3)缺乏控制機(jī)制，預(yù)算約束力偏弱。由于預(yù)算制定后沒(méi)有層層分解、層層控制，因此在執(zhí)行的過(guò)程中預(yù)算喪失約束力。
4、預(yù)算執(zhí)行緩慢，財(cái)政資金結(jié)存較高
目前科研單位預(yù)算執(zhí)行緩慢，預(yù)算執(zhí)行中多年存在的“前慢后快”問(wèn)題比較突出，也存在一級(jí)主管部門代編下屬單位預(yù)算的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層預(yù)算單位年初無(wú)錢可花，年底突擊花錢。財(cái)政資金結(jié)余居高不下，不僅影響資金使用效益，甚至?xí)绊懾?cái)政資金對(duì)單位的支持力度。
二、科研單位全面預(yù)算管理工作的必要性
提升財(cái)政資金使用質(zhì)量的關(guān)鍵是科學(xué)合理的編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。隨著國(guó)家科技創(chuàng)新的大力推進(jìn)，科研單位承擔(dān)的科研課項(xiàng)目益增多，科研經(jīng)費(fèi)已成為科研單位重要的資金來(lái)源之一，科研經(jīng)費(fèi)的急劇增長(zhǎng)，這就給科研單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理提出了更高的要求。所以推進(jìn)科研單位全面預(yù)算管理的實(shí)施，是健全與完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，促進(jìn)科研單位的快速發(fā)展，提高單位內(nèi)部管理效率和效益的重要保障。
三、科研單位實(shí)施全面預(yù)算管理的特點(diǎn)
科研單位主要依賴國(guó)家的財(cái)政撥款，相比企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)壓力，科研單位具有更小的生存壓力。大部分科研單位的主要目標(biāo)均是以完成所承擔(dān)的研究任務(wù)為主，不會(huì)過(guò)度關(guān)心利潤(rùn)目標(biāo)，所以科研單位的全面預(yù)算的實(shí)施有自己獨(dú)特的特點(diǎn)。相比生產(chǎn)企業(yè)預(yù)算的復(fù)雜，科研單位的全面預(yù)算管理相對(duì)簡(jiǎn)單，主要針對(duì)項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)，日常行政經(jīng)費(fèi)等相對(duì)簡(jiǎn)單的內(nèi)容進(jìn)行預(yù)算編制，所以科研單位與其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相比，在各個(gè)方面其都具有更好的實(shí)施基礎(chǔ)。但是，科研單位長(zhǎng)期以來(lái)并不以盈利為目的，在全員參與方面比其他單位更加困難，這就給全面預(yù)算的實(shí)施增加了難度。
四、科研單位實(shí)施全面預(yù)算的主要策略
(一)著重全面預(yù)算培訓(xùn)力度，力保全員參與預(yù)算工作
全面預(yù)算并不只是簡(jiǎn)單的編制財(cái)務(wù)報(bào)表，而是編制項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算兩個(gè)部分。其中項(xiàng)目預(yù)算又具體包括直接成本預(yù)算、間接費(fèi)用預(yù)算等，因此全面預(yù)算更多的是調(diào)動(dòng)科研單位的所有部門及員工共同編制。預(yù)算編制錢應(yīng)該加強(qiáng)全面預(yù)算對(duì)科研單位重要性的廣泛宣傳，對(duì)單位所有人員包括領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，使人人重視預(yù)算，人人參與預(yù)算，人人編制預(yù)算，每位員工都應(yīng)承擔(dān)自己的責(zé)任。
(二)建立有效的預(yù)算管理架構(gòu)，保證各項(xiàng)預(yù)算工作有序推進(jìn)
1、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
成立單位預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及各科室負(fù)責(zé)人為主要負(fù)責(zé)人，以組織預(yù)算的實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)單位預(yù)算管理工作，建立完善年度預(yù)算草案、預(yù)算方案、預(yù)算執(zhí)行情況等定期報(bào)告與決策機(jī)制，有力保證預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。
2、建立管理機(jī)制
單位預(yù)算部門作為單位預(yù)算的專職管理部門，具體負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督等工作。預(yù)算責(zé)任部門是本部門預(yù)算的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體預(yù)算方案的編制等工作。
3、建立協(xié)調(diào)機(jī)制
根據(jù)單位發(fā)展規(guī)劃及實(shí)際需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)、科研、人事、資產(chǎn)等各個(gè)部門，科學(xué)編制年度預(yù)算，確保本單位全面預(yù)算編制的真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，切實(shí)提高預(yù)算編報(bào)質(zhì)量，使其能夠有效指導(dǎo)和約束各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。
4、建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系
根據(jù)單位性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，建立各項(xiàng)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)不同部門承擔(dān)的不同任務(wù)分別編制相應(yīng)的預(yù)算。預(yù)算指標(biāo)應(yīng)細(xì)化到各業(yè)務(wù)部門，特別是項(xiàng)目資金，力爭(zhēng)到人、到點(diǎn)、到項(xiàng)目，確?，F(xiàn)有項(xiàng)目后有資金。所有項(xiàng)目均要有詳細(xì)的預(yù)算測(cè)算說(shuō)明、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃安排、項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效、資金年度安排等內(nèi)容，預(yù)算指標(biāo)的制定不是一個(gè)部門編制的，應(yīng)該是所有部門協(xié)調(diào)合作，反復(fù)協(xié)商，不斷調(diào)整，從而達(dá)到一致的指標(biāo)。
(三)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和調(diào)控，建立獎(jiǎng)懲和預(yù)算考評(píng)制度
預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵點(diǎn)是預(yù)算的控制，沒(méi)有控制的預(yù)算，其結(jié)果就是會(huì)偏離正常的“行道”，建立有效的控制機(jī)制是提高預(yù)算執(zhí)行力和準(zhǔn)確度的有效保障。應(yīng)建立健全預(yù)算責(zé)任中心，將各類預(yù)算目標(biāo)以責(zé)任書的方式下達(dá)到單位和個(gè)人。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各預(yù)算責(zé)任中心應(yīng)組織專門人員進(jìn)行及時(shí)檢查、追蹤預(yù)算的執(zhí)行情況，形成預(yù)算差異分析報(bào)告，應(yīng)側(cè)重對(duì)重點(diǎn)差異的分析，分別針對(duì)不利差異和有力差異分析其產(chǎn)生的的原因，采取應(yīng)對(duì)措施，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析總結(jié)。監(jiān)督和考核是全面預(yù)算管理過(guò)程中必不可少的兩個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行考核，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行、落實(shí)，可以加強(qiáng)和完善企業(yè)的內(nèi)部控制，以便于實(shí)施量化的獎(jiǎng)懲制度，達(dá)到人人肩上有指標(biāo)，也為對(duì)員工的激勵(lì)提供了科學(xué)可靠的基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)注意預(yù)算考評(píng)要以主要考核項(xiàng)目的研究進(jìn)展情況，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，任務(wù)研究進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行配比情況等為考核標(biāo)準(zhǔn)。
五、結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理，可提升科研單位的綜合效益及在科技創(chuàng)新中的競(jìng)爭(zhēng)力?？蒲袉挝粦?yīng)針對(duì)存在的問(wèn)題，著手完善和修訂有關(guān)管理制度，不斷健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法?；谪?cái)務(wù)預(yù)算的管理平臺(tái)，科研單位應(yīng)進(jìn)一步實(shí)行全面預(yù)算管理，包括科研生產(chǎn)、人力資源、營(yíng)銷、企業(yè)戰(zhàn)略等各方面。財(cái)務(wù)預(yù)算管理必將在我國(guó)科研事業(yè)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);科研;人才管理;規(guī)劃;策略
農(nóng)業(yè)科研單位的人才管理制度對(duì)于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，從人力資源管理的角度出發(fā)，一個(gè)良好的、運(yùn)行有序的人才管理制度可以有效促進(jìn)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，從而進(jìn)一步提高單位的科研建設(shè)水平與科技開(kāi)發(fā)能力。
一、人才管理的概念與內(nèi)涵
人才管理是指運(yùn)用有效的技術(shù)和管理手段通過(guò)招聘、甄選、管理、發(fā)展人才，從而促進(jìn)組合和個(gè)人充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和積極性，以實(shí)現(xiàn)組織的發(fā)展目標(biāo)。北森咨詢和中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院共同研究提出，人才管理包括人才戰(zhàn)略與規(guī)劃、招聘、績(jī)效管理、學(xué)習(xí)與發(fā)展、員工繼任、領(lǐng)導(dǎo)力開(kāi)發(fā)、薪酬等七大體系。這些體系具有極強(qiáng)的內(nèi)部邏輯，相輔相成，需要建立科學(xué)的管理工具和方法，通過(guò)專業(yè)手段保證人才管理工作的順利開(kāi)展。
二、農(nóng)業(yè)科研單位的人才管理
農(nóng)業(yè)科研單位是我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的一個(gè)重要途徑，在農(nóng)業(yè)科研單位，大量的科研人才通過(guò)努力，不斷地改革、創(chuàng)新，并將這種科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，為我國(guó)三農(nóng)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的科技支撐和技術(shù)引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)科研人才是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，是農(nóng)業(yè)科技工作的主要實(shí)踐者和承擔(dān)者，沒(méi)有人才就沒(méi)有科技創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)近年來(lái)，科研人才不斷流失，阻礙了科研事業(yè)的發(fā)展，每年科研人才的流出率約為職工總數(shù)的3%—5%，這是因?yàn)楣芾砩系膯?wèn)題，造成農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的損失。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展需要有一支科研、開(kāi)發(fā)、管理人才隊(duì)伍，而這個(gè)人才隊(duì)伍的管理策略至關(guān)重要，好的管理策略可以有效促進(jìn)科研工作的順利起步、展開(kāi)和實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的形成和推廣。
三、農(nóng)業(yè)科研單位人才管理策略
從管理學(xué)和人力資源學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，只有完善的人才管理策略，才能為人才提供良好的發(fā)展環(huán)境，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展，我們可以借鑒北森咨詢提出的管理七大體系，制定相應(yīng)的管理制度和策略。
（一）制定合理的人才戰(zhàn)略與規(guī)劃
人才戰(zhàn)略與規(guī)劃的制定，是人才管理的前提，也是總的指導(dǎo)綱領(lǐng)，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位人才隊(duì)伍建設(shè)具有提綱挈領(lǐng)的作用，見(jiàn)圖1。通過(guò)圖1我們可以看出，只有制定人才發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，才能對(duì)科研單位人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理具有指導(dǎo)意義，這是農(nóng)業(yè)科研單位關(guān)于人才管理的總綱領(lǐng)，也是具體的方案、措施及引領(lǐng)思想。農(nóng)業(yè)科研單位要圍繞國(guó)家和農(nóng)業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略方針，根據(jù)自身的特點(diǎn)和能力制定具體的人才規(guī)劃，這種規(guī)劃有長(zhǎng)期的、也有短期的，要從整體上把握，訂立一個(gè)具體的人才引進(jìn)、管理、發(fā)展目標(biāo)，并制定詳細(xì)的措施，完善單位的技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，確保人才隊(duì)伍建設(shè)布局合理、素質(zhì)優(yōu)良。
（二）大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研人才
農(nóng)業(yè)科研人才是農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行科研的關(guān)鍵因素，作為農(nóng)業(yè)科研單位，如圖1所示，人才的引進(jìn)直接決定著單位的科研水平和單位的創(chuàng)新發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)科研單位要根據(jù)能力、戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步完善民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選拔聘用制度，以發(fā)展的眼光吸納各類杰出的專業(yè)人才，建立一個(gè)具有明確的研究方向、科技推廣項(xiàng)目、科技領(lǐng)軍人才和高層次的人才隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，進(jìn)行人才的引進(jìn)。如重點(diǎn)引進(jìn)能承擔(dān)重大課題和開(kāi)展其他專項(xiàng)工作的骨干人才、抓緊青年人才培養(yǎng)工作、引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位“懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、具有開(kāi)拓精神”的復(fù)合型管理人才等，大力引進(jìn)這些優(yōu)秀人才，并通過(guò)制定人才管理制度，鼓勵(lì)人才在崗位實(shí)踐、重大科研項(xiàng)目中發(fā)揮好科研人才作用。
（三）完善績(jī)效考核體系
農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展,需要留住、吸引各種人才,而要想留住和吸引人才,必須完善績(jī)效考核體系，從而促進(jìn)績(jī)效的提高，見(jiàn)圖2。如圖2所示，為完善績(jī)效考核體系，農(nóng)業(yè)科研單位要從考核目標(biāo)、考核主體、考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、考核結(jié)果等方面出發(fā)，制定行之有效的考核體系。第一，要明確考核目標(biāo)，考核的目的是為了促進(jìn)人才更好地工作和創(chuàng)新。考核內(nèi)容是指考核主體在德、能、勤、績(jī)、廉等方面的表現(xiàn)和成績(jī)，針對(duì)人才崗位性質(zhì)、內(nèi)容和所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)制定各種考核標(biāo)準(zhǔn)；第二，要針對(duì)考核主體，進(jìn)行分層次、分級(jí)別考核，如針對(duì)骨干科研人才、針對(duì)青年人才、針對(duì)管理人才，實(shí)施各種不同的考核方法和獎(jiǎng)勵(lì)方法，才能因地制宜地達(dá)到考核的目的。第三，考核指標(biāo)是指將具體的考核內(nèi)容量化和指標(biāo)化，這是一個(gè)指標(biāo)體系，這個(gè)體系包括科研人才、管理人才的日常工作、所獲成績(jī)、項(xiàng)目取得的進(jìn)展、科研成果、發(fā)表的論文論著等，這些指標(biāo)構(gòu)成考核的依據(jù)。第四，考核結(jié)果是作為績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度的主要的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，突出工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)。為人才的工資待遇、獎(jiǎng)懲、聘用解聘、晉升、培訓(xùn)等提供管理依據(jù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人才工作積極性，激勵(lì)科研人才不斷提高科研能力。
（四）加強(qiáng)人才的學(xué)習(xí)與發(fā)展
人才的學(xué)習(xí)與發(fā)展是人才管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，必須不斷地學(xué)習(xí)，不斷地接受新的知識(shí)和技能。而農(nóng)業(yè)科研單位只有提供人才學(xué)習(xí)與發(fā)展的平臺(tái)，才能更好地促進(jìn)人才管理與發(fā)展，才能進(jìn)一步提高科研水平，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，見(jiàn)圖3。如圖3所示，我們要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位人才的培養(yǎng)力度，必須提供一個(gè)人才學(xué)習(xí)與發(fā)展的平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)可以通過(guò)三種途徑實(shí)現(xiàn)，一是培訓(xùn)，二是再教育，三是交流。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，制定相應(yīng)的培訓(xùn)制度，根據(jù)技術(shù)人才層次、單位層次、戰(zhàn)略層次制定單位的培訓(xùn)方案，在培訓(xùn)過(guò)程中根據(jù)目標(biāo)不斷地調(diào)整培訓(xùn)的方法和手段。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位還應(yīng)大力鼓勵(lì)各種工作崗位的人才進(jìn)一步深造，利用政策、提供資金扶持等手段鼓勵(lì)人才繼續(xù)讀書，取得更高的學(xué)歷，如研究生、博士研究生、博士后等進(jìn)一步的學(xué)歷深造，可以通過(guò)各類專門學(xué)校進(jìn)行人才培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)科研單位另一培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的方法即是學(xué)術(shù)、科研交流，通過(guò)積極組織人才參加各種行業(yè)會(huì)議、專家會(huì)議、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，了解前沿領(lǐng)域和交叉學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)，交流經(jīng)驗(yàn)，啟發(fā)思路，進(jìn)行人才培養(yǎng)。
（五）構(gòu)建有效的激勵(lì)和保障機(jī)制
激勵(lì)機(jī)制是管理實(shí)踐中提高管理效能的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將激勵(lì)和保障機(jī)制引入到農(nóng)業(yè)科研單位，才能保障農(nóng)業(yè)科研工作的順利、積極發(fā)展。（1）營(yíng)造良好的科研環(huán)境農(nóng)業(yè)科研單位要加大投入,改善科研條件，努力營(yíng)造一個(gè)良好的干事創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制與環(huán)境，圍繞職能、統(tǒng)籌兼顧、綜合配套等實(shí)施人才激勵(lì)，鼓勵(lì)各種人才發(fā)揮自己所學(xué)專長(zhǎng),有所成就。如加大對(duì)科研骨干的支持力度，在資金、人員等方面給予傾斜；積極開(kāi)展各項(xiàng)科研創(chuàng)新活動(dòng)，推出各種獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，給予人才以表彰；加強(qiáng)宣傳與創(chuàng)立典型，激發(fā)更多人才爭(zhēng)創(chuàng)貢獻(xiàn)與佳績(jī)的主動(dòng)性、積極性。（2）建立科學(xué)有效的薪酬制度薪酬是對(duì)人才所做的貢獻(xiàn)的最直接的獎(jiǎng)勵(lì)，因此，農(nóng)業(yè)科研單位要結(jié)合單位的能力與特點(diǎn)，進(jìn)行薪酬的改革，逐步建立符合農(nóng)業(yè)科研單位薪酬制度。這種薪酬制度除了基本的工資外，還應(yīng)與績(jī)效、取得的成績(jī)、所獲獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、效能轉(zhuǎn)換等各種因素掛鉤，激勵(lì)人才更好地創(chuàng)新和工作。（3）建立保障機(jī)制農(nóng)業(yè)科研單位要建立與人才工作管理模式相對(duì)應(yīng)的人才保障機(jī)制，為人才提供較好的生活、工作環(huán)境。要增加投入，完善各項(xiàng)配套機(jī)制，如住房獎(jiǎng)勵(lì)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度、課題申請(qǐng)制度等，從生活、工作的各個(gè)方面，切實(shí)為人才的各種要求提供保障。
作者:金 釗 單位:遼寧省果樹科學(xué)研究所
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；內(nèi)部控制；農(nóng)業(yè)科研單位
一、大數(shù)據(jù)時(shí)代的內(nèi)涵與特征
“大數(shù)據(jù)時(shí)代”一詞，最早是由國(guó)際知名的咨詢公司麥肯錫提出來(lái)的。其實(shí)在此之前，數(shù)據(jù)早就已經(jīng)滲透進(jìn)了我們生活的各個(gè)方面，只是在科技飛速發(fā)展的今天，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了爆炸式的增長(zhǎng)，越來(lái)越引起我們的關(guān)注，對(duì)于社會(huì)發(fā)展影響也越來(lái)越大。現(xiàn)代社會(huì)科技的發(fā)展，導(dǎo)致人們對(duì)于信息的溝通交流越來(lái)越密切，大家的行為都會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上留下痕跡，并且有據(jù)可循，這些痕跡就是所謂的數(shù)據(jù)。而大數(shù)據(jù)，就是指混雜在一起，有著相關(guān)關(guān)系的全部數(shù)據(jù)，顛覆了我們的傳統(tǒng)觀念，“數(shù)據(jù)就是新的石油”。所以現(xiàn)在越來(lái)越多的人都在專注于如何獲取、搜索、共享數(shù)據(jù)，甚至是將這龐大的數(shù)據(jù)可視化地呈現(xiàn)出來(lái)?？梢哉f(shuō)，在這個(gè)新的時(shí)代，誰(shuí)能夠運(yùn)用好數(shù)據(jù)，誰(shuí)就贏得了市場(chǎng)！大數(shù)據(jù)的合理運(yùn)用對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制也是非常適用。
二、公益性農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制概述
(一)資金管理控制對(duì)于公益性農(nóng)業(yè)科研單位資金的管理控制，主要分為兩個(gè)方面，收入業(yè)務(wù)和支出業(yè)務(wù)控制兩方面。對(duì)于收入業(yè)務(wù)，涉及到的人員有出納和會(huì)計(jì)，需要統(tǒng)一核算管理單位內(nèi)的各項(xiàng)收入，并保證及時(shí)入賬，不能夠出現(xiàn)挪用、私藏等違法行為。而對(duì)于收入控制來(lái)說(shuō)，則需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定對(duì)單位的各項(xiàng)支出進(jìn)行整理核實(shí)，保管好相應(yīng)的票據(jù)，然后進(jìn)行支付。支出控制需要做到層層審核，嚴(yán)格把關(guān)。
(二)資產(chǎn)監(jiān)督控制資產(chǎn)監(jiān)督控制，主要分為兩個(gè)方面。(1)實(shí)物資產(chǎn)控制。比如說(shuō)在科研過(guò)程當(dāng)中存在的一些試驗(yàn)產(chǎn)品、副產(chǎn)品等等，需要合理分配處理。(2)資金的控制。在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，人、資源、器材等等，都需要資金的扶持，只有擁有足夠的資金才可以保證科研工作順利展開(kāi)。
(三)審查管理控制對(duì)于公益性農(nóng)業(yè)科研單位而言，健全有效的內(nèi)部控制，可以利用審計(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)的綜合分析同時(shí)配合審計(jì)人員運(yùn)用科技手段，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行日常的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)以及人才管理進(jìn)行監(jiān)督，這樣才能夠保證科研單位內(nèi)部的純潔性和先進(jìn)性。
三、農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
(一)單位各部門信息交流不及時(shí)現(xiàn)在有些農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部的信息記錄還是在使用傳統(tǒng)的記錄方式，各部門信息的交流互動(dòng)還不夠頻繁、及時(shí)，沒(méi)有建立起一個(gè)完整的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，缺少數(shù)據(jù)之間的共享，這也就影響了單位對(duì)于大數(shù)據(jù)的整體分析，有礙于內(nèi)部控制的有效執(zhí)行。
(二)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制設(shè)立不健全農(nóng)業(yè)科研單位并沒(méi)有充分意識(shí)到內(nèi)部審查管理的重要性，往往沒(méi)有設(shè)立內(nèi)部控制管理機(jī)構(gòu)，或者是只有牽頭機(jī)構(gòu)但是內(nèi)部沒(méi)有相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。在這種情況之下，科研單位內(nèi)部并沒(méi)有形成一套完整的審查監(jiān)督流程，沒(méi)有合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和篩查。
(三)以財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)，業(yè)務(wù)部參與少多數(shù)公益性農(nóng)業(yè)科研單位的管理決策往往缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。有些農(nóng)業(yè)科研單位的管理者非常重視業(yè)務(wù)的拓展，但是在談到內(nèi)部控制的時(shí)候就認(rèn)為這只和財(cái)務(wù)部門有關(guān)系，只要財(cái)務(wù)部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)做好相關(guān)的審計(jì)、出納等工作，就不需要擔(dān)心什么。當(dāng)然，這種想法是錯(cuò)誤的，這樣的管理者往往忽視了科研單位在研究的過(guò)程當(dāng)中會(huì)遇到的種種困境。
(四)單位制度更新慢，編制制度績(jī)效激勵(lì)不夠大作為公益性事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行編制管理的人事制度，加上財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，容易滋生論資排輩、平均主義的現(xiàn)象和習(xí)氣，考核制度不健全，考評(píng)內(nèi)容不科學(xué)，激烈額度小，可操作性差，且激勵(lì)制度并未充分考慮不同層次的分類評(píng)價(jià)，一碗水難平，達(dá)不到激勵(lì)效果。
(五)資產(chǎn)缺乏有效的管理對(duì)于資產(chǎn)的管理來(lái)說(shuō)，一定要做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，按照相關(guān)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行。但是在實(shí)際的操作過(guò)程當(dāng)中，或許會(huì)因?yàn)橘Y產(chǎn)的管理制度不健全，又或者是執(zhí)行人員玩忽職守，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)于科研單位設(shè)備器材亦或原材料不夠重視，單純地應(yīng)付差事而沒(méi)有落到實(shí)處，從而導(dǎo)致資產(chǎn)流失，內(nèi)控管理目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
四、提高農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的措施。
(一)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，是非常容易受到天氣等自然條件的影響的，所以需要在掌握單位研究對(duì)象特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上去開(kāi)展業(yè)務(wù)，不斷完善業(yè)務(wù)管理流程，同時(shí)也要對(duì)一些比較特殊的研究項(xiàng)目制定出相應(yīng)的應(yīng)急措施。健全內(nèi)部控制系統(tǒng)，進(jìn)行職權(quán)分離，嚴(yán)格把控資金的流向，讓單位內(nèi)各部門之間相互牽制，形成有效的制約，這樣才能真正做到減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
(二)實(shí)現(xiàn)信息一體化在大數(shù)據(jù)時(shí)代，最重要的就是信息，所以一定要保證信息溝通無(wú)礙，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科研單位各部門各自為政的狀態(tài)，加強(qiáng)各部門之間的信息統(tǒng)籌。科研單位可以選擇搭建一體化信息平臺(tái)，及時(shí)上傳相關(guān)的資料，讓上級(jí)能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢。
(三)建立多元化獎(jiǎng)懲制度提升管理水平建立健全科學(xué)的多元化薪酬激勵(lì)體系，包括人才培養(yǎng)制度、薪酬激勵(lì)制度、崗位管理制度、職稱競(jìng)爭(zhēng)制度等，更大更好的發(fā)揮管理人員和科技人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。還應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)廣大職工參與內(nèi)部控制的責(zé)任心和積極性，建立信息靈敏、指揮靈活、協(xié)調(diào)一致的管理體制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部的駕馭能力。
【關(guān)鍵詞】科研單位；人力資源管理；統(tǒng)計(jì)制度
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企事業(yè)單位改革的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)型人事管理制度必須要向現(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理轉(zhuǎn)變?；鶎咏y(tǒng)計(jì)制度則是提高人力管理效能的基石，要想切實(shí)提高科研單位人力資源管理效能，必須要完善其統(tǒng)計(jì)制度。
一、統(tǒng)計(jì)與人力資源管理有著現(xiàn)實(shí)意義
（一）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是科研單位制定編制規(guī)劃的客觀依據(jù)。為作出科學(xué)合理的編制規(guī)劃，達(dá)到人事最佳比率，科研單位必須加強(qiáng)內(nèi)部編制管理。需要注意的是，這種規(guī)劃的制定不能由某個(gè)人或某個(gè)團(tuán)體經(jīng)過(guò)粗略估計(jì)之后決定，而是要找出一個(gè)客觀的標(biāo)尺，以此決定科研單位人員的編制數(shù)目，這種客觀依據(jù)的得出需要科研單位在考慮部門日常性任務(wù)的基礎(chǔ)上，綜合各種數(shù)據(jù)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)得出。
（二）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的依據(jù)?，F(xiàn)代人力資源管理主要任務(wù)是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，高校的科研活動(dòng)是提高科研單位和發(fā)展的唯一途徑。因此為了科研單位在同行業(yè)的其他機(jī)構(gòu)中獲得生存優(yōu)勢(shì)，得到發(fā)展先機(jī)，就必須合理高效地進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)工作，最終使科研單位的資金和人力的投入能獲得最大的收益。
（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是制定內(nèi)部機(jī)制的依據(jù)?？蒲袉挝蝗肆Y源管理處必須要了解和掌握全國(guó)科研行業(yè)的就業(yè)形勢(shì)，以工作人員的薪酬水平等數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計(jì)分析的對(duì)象，并分析研究符合本單位實(shí)際的人力資源管理制度，制定出科學(xué)合理的薪酬等級(jí)、績(jī)效考核等內(nèi)部制度。
（四）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高有著促進(jìn)作用。分析科研單位與其他用人單位的不同之處和共性所在，只有這樣做才能制定出有針對(duì)性的符合科研單位特點(diǎn)的用人政策和管理措施。一般來(lái)說(shuō)，供職于科研單位的工作人員文化水平較高，對(duì)新信息的理解和學(xué)習(xí)能力比較強(qiáng)，當(dāng)他們意識(shí)到某項(xiàng)政策與自已的利益密切相關(guān)時(shí)就會(huì)自發(fā)地去解讀這種制度或政策。研究表明，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與文字相比，在政策立場(chǎng)的表達(dá)方面更具說(shuō)服力。當(dāng)用客觀的明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為證據(jù)時(shí)，更能證明新制度或措施的合理性，更有利于新興制度的推廣和接受。一旦新興政策被勞動(dòng)者認(rèn)可和接受，他們就會(huì)在政策壓力下去提升自己各方面的能力水平。所以說(shuō)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高有著促進(jìn)作用，盡管這種作用的發(fā)生不是直接的。
二、統(tǒng)計(jì)與人力資源管理的現(xiàn)狀分析
（一）科研單位忽視人力資源管理。許多在科研單位供職的人員甚至是領(lǐng)導(dǎo)者都存在一個(gè)管理常識(shí)上的缺失或者是誤解，在他們的傳統(tǒng)觀念中，只要有最基本的數(shù)學(xué)知識(shí)的人都可以做人力資源管理，因?yàn)樗麄儗?duì)人力管理的理解只停留在最簡(jiǎn)單最淺層次的數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)歸類。因此，很多科研單位認(rèn)為沒(méi)有必要浪費(fèi)人力去從事專門的人力資源管理，當(dāng)上級(jí)部門對(duì)單位的人力資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，這些單位往往會(huì)臨時(shí)從別的崗位上抽調(diào)一部分人做一些沒(méi)有使用價(jià)值的數(shù)據(jù)應(yīng)付檢查。這些被臨時(shí)抽調(diào)的工作者的統(tǒng)計(jì)工作能力有限，更不用說(shuō)根據(jù)數(shù)據(jù)的處理對(duì)單位的人力資源狀況做分析和預(yù)判。
（二）統(tǒng)計(jì)水平能力較低。一方面統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)結(jié)果混亂。部分工作者自身具有多種職務(wù)，他們承擔(dān)著科研任務(wù)，從這個(gè)方面講他們應(yīng)該算是專業(yè)技術(shù)工作者，在信息統(tǒng)計(jì)時(shí)應(yīng)該把他們歸類為專業(yè)技術(shù)人員。然而，增加統(tǒng)計(jì)工作難度的是，在很多科研單位，高水平的技術(shù)人員往往兼職管理者的角色。那么在對(duì)人員信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)該如何對(duì)這些工作者進(jìn)行劃分歸類呢？不同的單位可能采取不同的歸類方式，缺乏統(tǒng)一規(guī)則的后果將會(huì)是混亂的統(tǒng)計(jì)結(jié)果；另一方面，正如前面所講，專職的統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的缺失造成了科研單位在人力資源這一板塊的統(tǒng)計(jì)結(jié)果缺乏可信性和使用價(jià)值。
三、完善統(tǒng)計(jì)制度，提高科研單位人力資源管理機(jī)制
（一）當(dāng)管理涉及到人力資源模塊時(shí)，許多科研單位的工作者甚至領(lǐng)導(dǎo)都存在認(rèn)知偏差。要想使單位的人力資源得到充分的利用，大家必須掃除這些落后的認(rèn)知偏差，從而為人力資源管理的運(yùn)作打下堅(jiān)固的思想基礎(chǔ)。
（二）提高現(xiàn)有人力資源工作者的技術(shù)能力，此外，科研單位要對(duì)具有專門人力資源管理背景的人才加大引進(jìn)力度。提高現(xiàn)有人力資源工作者的技術(shù)水平，盡管他們可能不具有專門的管理知識(shí)和統(tǒng)計(jì)能力，但他們比新入職的員工更熟悉單位的情況；及時(shí)引進(jìn)專門人才保證人力資源管理的可靠性和有效性，這兩個(gè)方面同時(shí)著手可以維護(hù)科研單位的管理秩序。
（三）一般而言，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比思辨得出的經(jīng)驗(yàn)更加客觀，更加科學(xué)。以調(diào)查統(tǒng)計(jì)得出的數(shù)據(jù)作為分析對(duì)象，我們可知，當(dāng)全體工作人員的學(xué)歷分布呈現(xiàn)一個(gè)什么狀態(tài)時(shí)能使單位績(jī)效達(dá)到最佳水平。綜上所述，統(tǒng)計(jì)制度完善水平的高低與單位工作績(jī)效的高低相關(guān)，而且相關(guān)系數(shù)達(dá)到了統(tǒng)計(jì)學(xué)上的顯著水平。
參考文獻(xiàn)：
[1] 徐革. 有關(guān)企業(yè)人力資源統(tǒng)計(jì)管理的思考[J]. 中國(guó)外資，2011（04）.
1政工職稱———傳統(tǒng)評(píng)價(jià)的局限性
不可否認(rèn)，政工職稱在誕生之初對(duì)穩(wěn)定干部隊(duì)伍、保障干部權(quán)益起到了積極作用。政工職稱評(píng)定的初衷是“力圖從理論上和實(shí)踐上確立思想政治工作是一門科學(xué)，是一門專業(yè)，促使政工干部刻苦鉆研業(yè)務(wù)，進(jìn)行思想政治工作科學(xué)化的探索和研究”[1]。但隨著時(shí)間的推移，職工職稱已慢慢演變成一些干部憑“胡子”、“面子”、“票子”換來(lái)的職稱[2]。在我國(guó)加入國(guó)際世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科研單位政工干部應(yīng)具備過(guò)硬的政治素質(zhì)、高尚的品德素質(zhì)、精深的專業(yè)素質(zhì)、豐足的綜合素質(zhì)、良好的作風(fēng)素質(zhì)、豐富的心理素質(zhì)[3]。以寧夏農(nóng)林科學(xué)院為例，2001年開(kāi)始進(jìn)行科研體制改革，經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換、人員分流后，形成了由10個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、3個(gè)參股的股份制科技企業(yè)和4個(gè)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)組成的新體制格局。事業(yè)編制由原來(lái)的1981個(gè)減少到398個(gè)。10年過(guò)去了，專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍從以前的動(dòng)蕩不定到近年來(lái)的蓬勃發(fā)展，單位體制、配套運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了翻天覆地的變化。截至2010年年底，寧夏農(nóng)林科學(xué)院全院共有在職職工1023人，其中，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)事業(yè)編制人員共有356人，科技人員240人，占在編人員的67%，政工人員（包括政工管理崗位“雙肩挑”干部及具備政工師職稱人員）約50人，占在編人員的14%。目前，全院專業(yè)技術(shù)人員崗位要求通過(guò)優(yōu)化人崗匹配，達(dá)到人事相宜、人適其事、事得其人，使學(xué)歷、職稱的整體水平逐漸提高，人員的思想日益活躍且具有獨(dú)特性。從全國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位整體情況來(lái)看，近年來(lái)在層層波瀾的改革下，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的學(xué)歷、科研能力等綜合水平日益提升。面對(duì)這樣一個(gè)群體，農(nóng)業(yè)科研單位的思想政治工作無(wú)疑需要緊跟時(shí)代步伐，而處于新時(shí)代的政工職稱舊模式更不能以“不變應(yīng)萬(wàn)變”。
1.1傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式已經(jīng)“失靈”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政工系列的機(jī)制以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)代的要求已經(jīng)大相徑庭。在運(yùn)用傳統(tǒng)方式評(píng)定出的擁有政工職稱的人員中，真正懂得經(jīng)濟(jì)工作、政策法規(guī)，又善于對(duì)適合工作對(duì)象做思想政治工作的政工干部寥寥無(wú)幾。既未真正實(shí)現(xiàn)思想政治工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，也未真正達(dá)到思想政治工作與經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合、“形神統(tǒng)一”。在這種情況下，原有的思想政治工作方式必然會(huì)出現(xiàn)某種程度上的“失靈”、“失誤”，甚至“缺席”。
1.2單一的工作方式效率不高由于長(zhǎng)期以來(lái)灌輸式的教育方式，使得很多政工人員開(kāi)展工作依然固守“文件傳達(dá)、形勢(shì)教育、政治學(xué)習(xí)”等的務(wù)虛型模式。他們衍生出一種服從文化，要求下級(jí)組織的工作思維與上級(jí)指令等同，具體體現(xiàn)為“文件落實(shí)文件，會(huì)議傳達(dá)會(huì)議”的工作模式，方法守舊不活，形式缺乏創(chuàng)新，不能體現(xiàn)時(shí)代特征，往往造成對(duì)方被動(dòng)，不愿真心表露思想，甚至產(chǎn)生一定逆反心理。總而言之，在農(nóng)業(yè)科研單位的體制、機(jī)制和管理模式不斷變化的今天，政工師的崗位職責(zé)和工作內(nèi)容必將伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的科研單位轉(zhuǎn)型發(fā)生巨大變化。因此，其生存環(huán)境、發(fā)展空間、責(zé)任義務(wù)理應(yīng)盡快順應(yīng)事業(yè)變革的需求。在高學(xué)歷、高層次人才相對(duì)集中的農(nóng)業(yè)科研單位，做好思想工作是一門藝術(shù)。在新的歷史時(shí)期，政治工作能否卓有成效地發(fā)揮其應(yīng)有的效能，在很大程度上取決于政治工作干部的自身素養(yǎng)[4]。政工職稱必須向經(jīng)濟(jì)師、人力資源管理師、心理咨詢師等職稱進(jìn)行過(guò)渡和轉(zhuǎn)變，工作方式必須符合時(shí)代氣息，改灌輸式為滲透式，與現(xiàn)代人力資源工作相輔相成，與經(jīng)濟(jì)工作緊密結(jié)合，真正使思想政治工作轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
2改良之道———呼喚職能轉(zhuǎn)型
長(zhǎng)期以來(lái)，如何選拔或招聘合適的人從事合適的工作，或者通過(guò)適當(dāng)培養(yǎng)與培訓(xùn)將適當(dāng)?shù)娜怂茉斐赡撤N“人才”，是人才學(xué)的重要目的和研究重點(diǎn)[4]。處在改革浪潮中的政工職稱應(yīng)如何改良，關(guān)鍵要分析政工人員的職能如何轉(zhuǎn)型。對(duì)于寧夏農(nóng)林科學(xué)院這類處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的農(nóng)業(yè)科研單位，現(xiàn)代人力資源管理中的重要理念之一———?jiǎng)偃嗡刭|(zhì)理論對(duì)于其政工職能的轉(zhuǎn)型、制度建設(shè)及實(shí)踐具有重要意義。
2.1“勝任力模型”對(duì)政工職稱的啟發(fā)“勝任素質(zhì)”
理念自1973年美國(guó)哈佛大學(xué)心理學(xué)教授麥克里蘭發(fā)表《測(cè)驗(yàn)勝任素質(zhì)而不是測(cè)量智力》論文后，在國(guó)際上開(kāi)始盛行。目前，國(guó)內(nèi)諸多企事業(yè)單位紛紛采用“勝任力模型”構(gòu)建人才開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)、選拔、任用、評(píng)價(jià)、薪酬等體系，應(yīng)用十分廣泛。“勝任力模型”指擔(dān)任某一特定的任務(wù)角色所需要具備的勝任特征的總和，即針對(duì)特定職位要求結(jié)合起來(lái)的勝任特征結(jié)構(gòu)[5]。具體從知識(shí)、技能、特質(zhì)、自我概念、社會(huì)角色、動(dòng)機(jī)等六大方面構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化人崗匹配。一個(gè)詳細(xì)的“勝任力模型”應(yīng)包括三個(gè)要素：勝任特征名稱、勝任特征描述和行為指標(biāo)等級(jí)的操作性說(shuō)明[6]。針對(duì)政工職稱中存在的問(wèn)題，引入“勝任力模型”進(jìn)行改良，可為其提供一套可遵循的操作方法，這一理論也有助于確定政工人員高效完成工作任務(wù)所需要的資格條件，便于評(píng)價(jià)考核及對(duì)其職業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。要構(gòu)建一個(gè)崗位群體的“勝任力模型”，工作分析是前提。在農(nóng)業(yè)科研單位，科研人員是主體，思想政治工作主要圍繞科研人員開(kāi)展。伴隨改革開(kāi)放所帶來(lái)的各種利益調(diào)整和矛盾沖突，科研人員的社會(huì)心理、價(jià)值觀念及思想感情等正在發(fā)生深刻的變化。政工人員要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型，就要進(jìn)行工作分析，就要掌握新時(shí)期農(nóng)業(yè)科研單位專業(yè)技術(shù)人員的特點(diǎn)。
2.2農(nóng)業(yè)科研單位科研人員的思想特點(diǎn)
（1）科研人員具有強(qiáng)烈的被尊重和被認(rèn)同的期望。目前，寧夏農(nóng)林科學(xué)院在職的356名農(nóng)業(yè)科研在編人員中，碩士以上學(xué)歷的人員有140人，高級(jí)職稱的人員有138人，均約占39%。學(xué)歷層次、業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較高是該隊(duì)伍的顯著特點(diǎn)。他們對(duì)黨的創(chuàng)新理論和國(guó)家的方針政策普遍關(guān)注，90%以上的科研人員認(rèn)為黨的政策和國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步與自己從事的科研工作關(guān)系很大，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系與自己的科研工作關(guān)系密切，而且他們認(rèn)為自己對(duì)科技興農(nóng)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村負(fù)有重要責(zé)任，自己從事的科研工作對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展具有重要作用，希望通過(guò)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展的工作實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值[5]。科技人員這種強(qiáng)烈的價(jià)值感和社會(huì)使命感需要思想政治工作者運(yùn)用高度的敏感性和技巧性去捕捉和把握。
（2）科研人員思想活躍，善于思考，個(gè)性鮮明。當(dāng)遇到問(wèn)題時(shí)，大部分科研人員表現(xiàn)出不盲從領(lǐng)導(dǎo)，敢于挑戰(zhàn)傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)的思想特征，他們希望得到新鮮的和對(duì)自己有用的信息，并在加以分析后得出自己的判斷。
（3）科研人員對(duì)待政治理論學(xué)習(xí)態(tài)度普遍淡漠。農(nóng)業(yè)科研單位以科研工作為中心，大多數(shù)科研人員認(rèn)為目前所承擔(dān)的科研工作任務(wù)繁重，壓力較大，對(duì)單位組織的各類政治理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的態(tài)度表現(xiàn)比較淡漠，甚至一部分人員表示出厭煩情緒。這種情況給思想政治工作的順利有效開(kāi)展帶來(lái)一定的阻力。面對(duì)這樣具有鮮明個(gè)性特征的工作對(duì)象，要深入開(kāi)展思想政治工作，農(nóng)業(yè)科研單位的政工人員需要主動(dòng)實(shí)現(xiàn)工作模式、工作職能的轉(zhuǎn)變。
2.3構(gòu)建適應(yīng)新型職能的“勝任力模型”
按照“勝任力”理念和模型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研單位的政工人員評(píng)價(jià)需要從“冰山模型”（“洋蔥模型”）中科學(xué)篩選出勝任素質(zhì)指標(biāo)，針對(duì)本地區(qū)本單位的工作需求進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)構(gòu)建。這樣的評(píng)價(jià)模式能真正讓廣大政工干部改進(jìn)工作方式，使思想政治工作滲透時(shí)代氣息，培養(yǎng)出讓廣大科技人員心悅誠(chéng)服的政工干部。事實(shí)上，寧夏農(nóng)林科學(xué)院的一部分政工崗位上的干部，不只是純粹地處理日常的思想政治工作，他們還兼任著某個(gè)專業(yè)方面的技術(shù)工作或具備著某種專業(yè)技術(shù)資格。這樣，他們的角色就不僅是基層的支部書記，而且還擁有專業(yè)技術(shù)職稱或執(zhí)業(yè)資格，是具備科研實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的管理人員，即事業(yè)單位中的“雙肩挑”人員。如此，他們有資格成為廣大科技人員心理定位上的信服者。在這樣的基礎(chǔ)上，十分有利于做好思想政治工作，但真正做好思想政治工作并不是完全依賴于這個(gè)前提就能完成的，每個(gè)崗位的“勝任力模型”建立是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，通常包括管理診斷、行為事件訪談（BEI）、詞頻統(tǒng)計(jì)與主題分析編碼、研發(fā)專家小組頭腦風(fēng)暴法等[7]。這些工作的主要目的是找到政工崗位應(yīng)該具備的勝任素質(zhì)；找到政工崗位各項(xiàng)勝任素質(zhì)的具體表現(xiàn)形式，多維度、多層次地進(jìn)行分析設(shè)定。農(nóng)業(yè)科研單位政工職稱亟待針對(duì)其服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，按照科學(xué)步驟對(duì)政工干部進(jìn)行“勝任力模型”構(gòu)建，完善政工系列的職稱評(píng)定模式。
3激勵(lì)之策———基于“勝任力模型”建立激勵(lì)模式
如果繼續(xù)沿用以政工職稱的高低來(lái)決定政工干部的薪酬、職位，不但收不到預(yù)期的效果，而且極易進(jìn)入一個(gè)與時(shí)代嚴(yán)重不符的價(jià)值取向誤區(qū)，對(duì)政工干部的職業(yè)發(fā)展方向?qū)a(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重的負(fù)面影響。目前，針對(duì)這個(gè)群體，必須基于“勝任力模型”建立其獨(dú)特的激勵(lì)模式。
3.1溝通激勵(lì)法尊重和溝通是激勵(lì)的基礎(chǔ)。受人尊重是人的基本心理需要，特別是來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)者的尊重，更能產(chǎn)生愉快的心理滿足感，于是便會(huì)以百倍的熱情去完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，以求得感情的補(bǔ)償[8]。時(shí)下“政工師”職稱榮耀不再，不少政工人員感到自己在科研單位的地位日趨下降。在這個(gè)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)科研單位首先要能給予其充分理解，并適時(shí)與其溝通，溝通是事業(yè)前進(jìn)的“劑”，有效的溝通是尊重的體現(xiàn)，更是激勵(lì)的方法之一。
3.2危機(jī)激勵(lì)法經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為，人們基本是受經(jīng)濟(jì)性刺激物激勵(lì)的，但激勵(lì)并非完全是鼓勵(lì)，還包括負(fù)面激勵(lì)措施[9]。危機(jī)激勵(lì)法是基于“勝任力”理論的激勵(lì)核心方法。危機(jī)是重新點(diǎn)燃激情的“火把”，要不斷地向政工人員灌輸危機(jī)觀念，使其樹立憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，激勵(lì)他們自發(fā)的努力工作。事實(shí)上，令每一個(gè)干部職工永保危機(jī)意識(shí)是一個(gè)組織發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。
3.3競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)法時(shí)下，喚醒政工干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)非常必要，有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有發(fā)展。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，根據(jù)政工干部自身的特長(zhǎng)、能力、素質(zhì)和工作意向?qū)⑵浒才诺胶线m的工作崗位，再由單位提出適當(dāng)?shù)呐δ繕?biāo)和考核辦法，可以促進(jìn)政工干部采取適當(dāng)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、適當(dāng)?shù)男袨榉绞胶团Τ潭乳_(kāi)展工作。3.4績(jī)效激勵(lì)法“勝任力模型”構(gòu)建后，由于其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)科學(xué)客觀，對(duì)于政工人員可采用與科研人員相同的績(jī)效薪酬辦法。當(dāng)然，對(duì)政工干部進(jìn)行績(jī)效指標(biāo)量化是不現(xiàn)實(shí)的，這個(gè)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)可在“勝任力模型”構(gòu)建的基礎(chǔ)上，采用如360度的考評(píng)方法來(lái)進(jìn)行衡量。只有在這樣一整套科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制下，實(shí)施和科研人員待遇相同的績(jī)效制度，才不會(huì)使廣大科研人員產(chǎn)生政工人員“搭便車”的不公平感覺(jué)。
【關(guān)鍵詞】新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度科研項(xiàng)目資金農(nóng)業(yè)
一、引言
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府始終將農(nóng)業(yè)放在重要地位，在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究方面投入了大量科研經(jīng)費(fèi)，但這依然難以滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展所需要的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金。資金總量的缺乏必然是需要解決的重要問(wèn)題，但是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金如何科學(xué)有效使用，也是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)目前，農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的管理水平不高，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研單位難以科學(xué)有效預(yù)估項(xiàng)目成本，項(xiàng)目預(yù)算編制不利；農(nóng)業(yè)科研成本核算準(zhǔn)確性較低，缺乏規(guī)范性和總括性；農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金使用率偏低，占用了大量有效資金等。而隨著新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的頒布，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的管理提出了更高的要求，相關(guān)農(nóng)業(yè)科研單位必須及時(shí)意識(shí)到自身存在的問(wèn)題，認(rèn)真學(xué)習(xí)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，提高自身農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的管理能力，最終促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研水平不斷提高。在此，有必要基于新視野單位會(huì)計(jì)制度對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金管理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理和探討。
二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理所存在的問(wèn)題
1、預(yù)算編制過(guò)程科學(xué)性不足，單位員工的預(yù)算意識(shí)薄弱
科學(xué)有效的預(yù)算編制過(guò)程將為單位未來(lái)年度的資金使用及項(xiàng)目開(kāi)展提供資金支持，因此預(yù)算編制水平高低將直接關(guān)系到單位項(xiàng)目資金的管理能力。但是預(yù)算編制管理過(guò)程實(shí)質(zhì)上是極具專業(yè)性和科學(xué)性的過(guò)程。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位的科研人員一般并不具有財(cái)務(wù)預(yù)算編制的知識(shí)，雖然單位會(huì)有專門從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的員工，但是難以對(duì)具體項(xiàng)目中使用資金進(jìn)行全方位跟蹤，項(xiàng)目預(yù)算資金大多由科研人員直接申報(bào)，這必然會(huì)影響到農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性和專業(yè)性，對(duì)于未來(lái)項(xiàng)目開(kāi)展產(chǎn)生不利影響。除此之外，而新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制管理主體是該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要自行編寫項(xiàng)目預(yù)算。但由于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的從業(yè)人員對(duì)財(cái)政資金使用及預(yù)算意識(shí)薄弱，某些時(shí)候?yàn)榱藸?zhēng)取經(jīng)費(fèi)，而夸大實(shí)際所需科研經(jīng)費(fèi)，造成資金的占用和浪費(fèi)，難以提高財(cái)政資金的使用效率，給國(guó)家?guī)?lái)了巨大損失。例如，某農(nóng)業(yè)科研單位的某農(nóng)業(yè)課題組主要研究水稻抗病蟲基因的聚合。該單位科研項(xiàng)目的預(yù)算編制主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行，對(duì)于需要采購(gòu)材料和設(shè)備進(jìn)行登記后申報(bào)，該單位財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核。但是由于該課題組的負(fù)責(zé)人預(yù)算編制意識(shí)淡薄，私自夸大所需項(xiàng)目資金。該單位財(cái)務(wù)部門員工由于缺乏科研知識(shí)，對(duì)于科研項(xiàng)目預(yù)算資金審核只能從整體項(xiàng)目種類和金額是否超支方面考慮，難以深入項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行審核。造成項(xiàng)目獲得大額科研經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)超項(xiàng)目需求，給國(guó)家?guī)?lái)了科研資金的浪費(fèi)。
2、成本核算能力較弱，科研項(xiàng)目資金開(kāi)支合理性欠缺
農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目作為支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其能否獲得充足資金是項(xiàng)目能否順利完成的重要因素。但是當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目大多存在成本核算能力較弱，科研項(xiàng)目資金開(kāi)支合理性欠缺等問(wèn)題。大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目并沒(méi)有進(jìn)行全面成本核算，雖然農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的科研人員想要控制成本，但是由于員工的工資、職稱等和能否出科研成果具有直接關(guān)聯(lián)，因此即使某項(xiàng)科研項(xiàng)目的成本極高，難以市場(chǎng)化使用，科研人員也會(huì)將該科研項(xiàng)目繼續(xù)下去。除此之外，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金支出不單單是科研設(shè)備或材料支出，還包括了大筆會(huì)議差旅費(fèi)用等，這必然使得科研項(xiàng)目資金的開(kāi)支合理性總體欠缺。例如，某農(nóng)業(yè)科研單位的某科研人員申請(qǐng)了一農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，該項(xiàng)目最終花費(fèi)巨額資金終于成功結(jié)項(xiàng)，但是根據(jù)項(xiàng)目結(jié)果顯示，該科研項(xiàng)目雖然獲得了一定成果，但是由于所需條件極為苛刻，成本過(guò)高難以投入市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)。因此該項(xiàng)科研項(xiàng)目的資金開(kāi)支合理性欠缺，給國(guó)家資金帶來(lái)了一定損失。
3、資金使用率不高，部分固定資產(chǎn)使用極少次數(shù)后閑置
對(duì)于從事農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的單位而言，科研項(xiàng)目能否順利結(jié)項(xiàng)，獲得科研成果是非常重要的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目除了需要實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地外，一般還需要精密生物儀器進(jìn)行項(xiàng)目支持。因此作為某項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的必備設(shè)備，如果該農(nóng)業(yè)科研單位沒(méi)有該設(shè)備則需要專門進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)支撐科研項(xiàng)目，但是某些科研設(shè)備或儀器并無(wú)法在該單位的其他科研項(xiàng)目中獲得使用，這必然會(huì)造成農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金使用率不高，部分貴重設(shè)備無(wú)法獲得充分利用，浪費(fèi)了項(xiàng)目資金的同時(shí)也產(chǎn)生了巨大浪費(fèi)。除此之外，其他農(nóng)業(yè)科研單位即使需要該設(shè)備，也難以獲得有效信息租借該設(shè)備從事科學(xué)研究。例如，某農(nóng)業(yè)科研單位的一課題組主要從事抗蟲絲瓜的培育工作，在進(jìn)行課題研究時(shí)，該課題組需要采購(gòu)一臺(tái)該單位沒(méi)有的設(shè)備進(jìn)行育苗工作，設(shè)備單價(jià)較高，占據(jù)該課題經(jīng)費(fèi)的25%左右，但是該設(shè)備的使用效率不高，無(wú)法支持該農(nóng)業(yè)科研單位的其他課題研究。該課題組在結(jié)項(xiàng)后，設(shè)備始終閑置。這必然造成資金的大量浪費(fèi)。
三、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的舉措
1、改進(jìn)預(yù)算編制過(guò)程，提高單位員工的預(yù)算意識(shí)
預(yù)算編制過(guò)程是講究科學(xué)和效率的過(guò)程，一味采取過(guò)去式方法，必然會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和專業(yè)性。隨著新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的頒布和實(shí)施，農(nóng)業(yè)科研單位想要改變農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀，首要問(wèn)題便是如何改進(jìn)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制過(guò)程，逐步提高農(nóng)業(yè)科研單位員工的預(yù)算意識(shí)。想要改進(jìn)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制過(guò)程并提高預(yù)算意識(shí)，首先需要完善農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制制度，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中明確規(guī)定科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人需要配合財(cái)務(wù)部門進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制，預(yù)算主要內(nèi)容的編制還是需要依靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。因此制度中必須明確農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制過(guò)程必須真實(shí)、有效，不可虛列項(xiàng)目，嚴(yán)格按照新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度辦事。對(duì)于私自增加預(yù)算申報(bào)額，虛列項(xiàng)目使用經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目一經(jīng)查出，嚴(yán)格處理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。只有落實(shí)責(zé)任意識(shí)，才能確保農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制過(guò)程科學(xué)、真實(shí)。除此之外，還需要提高農(nóng)業(yè)科研單位員工的預(yù)算意識(shí)。農(nóng)業(yè)科研單位的員工大多并不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，對(duì)于預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)大多停留在獲得科研經(jīng)費(fèi)方面，而并沒(méi)有意識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)來(lái)自于財(cái)政撥款，濫用財(cái)政資金將承擔(dān)法律責(zé)任。因此，農(nóng)業(yè)科研單位需要加強(qiáng)對(duì)于內(nèi)部員工的培訓(xùn)尤其是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的預(yù)算意識(shí)培訓(xùn)，正確有效編制農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算，提高財(cái)政資金的使用效率。
2、增強(qiáng)成本核算能力，提高資金開(kāi)支的合理性
當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行的成本核算都不是全面的成本核算，只是部分成本核算，具有一定的局限性。在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度背景下，農(nóng)業(yè)科研單位想要提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的管理水平，必須不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的成本核算能力，提高科研項(xiàng)目資金開(kāi)支的合理性。想要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的成本核算能力，首先需要充分考慮農(nóng)業(yè)科研單位自身的特點(diǎn)，成本核算過(guò)程勢(shì)必做到操作流程簡(jiǎn)單、核算過(guò)程準(zhǔn)確，不可照搬其他單位進(jìn)行成本核算的方法和制度，同時(shí)在制定成本核算制度時(shí)需要考慮單位自身的特殊性，這樣才能保障農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在進(jìn)行成本核算時(shí)準(zhǔn)確性提升。其次，農(nóng)業(yè)科研單位在進(jìn)行成本核算時(shí)需要將各個(gè)項(xiàng)目在從項(xiàng)目立項(xiàng)至結(jié)項(xiàng)的整個(gè)期間中發(fā)生的所有成本費(fèi)用按照權(quán)利和責(zé)任明確化的基本原則進(jìn)行劃分。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目耗費(fèi)的基本人員工資費(fèi)用、勞務(wù)報(bào)酬費(fèi)用、材料費(fèi)用、固定資產(chǎn)及設(shè)備的折舊費(fèi)用等都需要計(jì)入項(xiàng)目的整體成本中，這樣才能保證成本核算具有科學(xué)性。除此之外，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的成本核算過(guò)程中還需要強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目資金開(kāi)支的合理性問(wèn)題，規(guī)定科研項(xiàng)目資金支出的合理性范圍，對(duì)于不符合范圍的資金項(xiàng)目不允許計(jì)入成本，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)支付。在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金支出中，尤其需要注意差旅費(fèi)及會(huì)議費(fèi)等項(xiàng)目額度是否超過(guò)合理范圍，非材料費(fèi)及設(shè)備費(fèi)用都需要謹(jǐn)慎支出，對(duì)于超過(guò)預(yù)算的成本項(xiàng)目需要列報(bào)說(shuō)明超支原因以備上級(jí)管理人員進(jìn)行檢查。只有這樣才能最終提高農(nóng)業(yè)科研單位的成本核算能力，提高科研項(xiàng)目資金開(kāi)支的合理性。
3、提高資金使用效率，減少固定資產(chǎn)閑置
當(dāng)前我國(guó)為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，撥付了大量資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目。但是撥付用于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金使用效率始終不高，因此在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，農(nóng)業(yè)科研單位可以逐步采用新型設(shè)備登記制度，從根本上提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金使用效率，減少固定資產(chǎn)的閑置，提高科研設(shè)備或固定資產(chǎn)的使用效率。首先，農(nóng)業(yè)科研單位需要建立科研設(shè)備器械及特定固定資產(chǎn)的登記制度，將新購(gòu)置及以前年度采購(gòu)未棄置的固定資產(chǎn)及科研設(shè)備器械進(jìn)行登記，逐項(xiàng)確立使用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和使用期限。位于同一轄區(qū)的農(nóng)業(yè)科研單位間進(jìn)行即時(shí)信息交換，對(duì)于可用閑置科研設(shè)備器械進(jìn)行租借，提高農(nóng)業(yè)科研單位擁有的可用設(shè)備器械及固定資產(chǎn)的使用效率。這樣能大大減少固定資產(chǎn)閑置狀況的出現(xiàn)，也能節(jié)約財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的使用效率。其次，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目撥付資金未花完的，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人不可私自挪作他用或者私自補(bǔ)其他項(xiàng)目資金空缺，必須將該筆資金返還撥付部門或向上級(jí)申請(qǐng)批復(fù)同意后用于其他項(xiàng)目。
四、結(jié)語(yǔ)
新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是為了促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理而頒布實(shí)施的，農(nóng)業(yè)科研單位在進(jìn)行科研項(xiàng)目資金管理時(shí)必須遵循新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，只有這樣才能改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金使用效率不高、預(yù)算編制意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究水平不斷提高，大力發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策 分析
農(nóng)業(yè)科研單位屬于事業(yè)單位，其主要任務(wù)是進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性的科研工作?，F(xiàn)代事業(yè)單位已經(jīng)在許多方面進(jìn)行了改革，其資金的來(lái)源渠道較過(guò)去有較大的差異，從國(guó)家財(cái)政供給轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨頎?zhēng)取經(jīng)費(fèi)，因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研單位的資金來(lái)源是由國(guó)家財(cái)政供給、相關(guān)部門投入、社會(huì)單位投資及其他方面共同構(gòu)成，資金的數(shù)量較大，在資金的消耗上也呈現(xiàn)出多樣化的科目，出現(xiàn)了許多問(wèn)題，如資金的浪費(fèi)問(wèn)題、攤?cè)腠?xiàng)目的規(guī)范等，嚴(yán)重影響了資金的使用效率。因此在資金的管理與財(cái)政的控制上提出了更多更高的要求，有效地管理措施對(duì)于單位財(cái)政健康、穩(wěn)定發(fā)展、資金使用效率等，都是具有較大的積極意義。
一、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
農(nóng)業(yè)科研單位屬于國(guó)家的事業(yè)單位，其資金活動(dòng)量較大，人員眾多、組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，在資金的消耗及財(cái)務(wù)管理上會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，具體有以下幾點(diǎn)：財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)缺乏科學(xué)性 單位對(duì)于許多并不實(shí)際體現(xiàn)現(xiàn)金流動(dòng)的資產(chǎn)及項(xiàng)目并沒(méi)有進(jìn)行合理的攤銷，如無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)中的消耗等，財(cái)務(wù)核算存在一定的誤差；報(bào)表類型不全面 財(cái)務(wù)報(bào)表的類型并沒(méi)有嚴(yán)格地界定和細(xì)化，無(wú)法全面地反映包含單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)方面及資金狀況；③核算制度有缺陷 根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)范，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制或者收付實(shí)現(xiàn)制，但是一般情況下，我國(guó)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科研單位的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)實(shí)際上是采用收付實(shí)現(xiàn)制度，其除了現(xiàn)金活動(dòng)之外，還有許多的活動(dòng)，因此該制度不能兼顧到整個(gè)交易活動(dòng)。
二、相應(yīng)對(duì)策
（一）完善核算體系
在對(duì)于相關(guān)資產(chǎn)的核算上，包括無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)消耗等項(xiàng)目，存在較多需要注意的事項(xiàng)。對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的核算，各個(gè)單位的對(duì)待方式不同，但是不論其是否將其作為成本進(jìn)行核算，都需要在收益首期將其進(jìn)行分期攤銷，因此在核算項(xiàng)目上可以開(kāi)設(shè)無(wú)形資產(chǎn)攤銷科目，運(yùn)用劑量及攤銷的方式解決無(wú)形資產(chǎn)的相關(guān)問(wèn)題。在以往的財(cái)務(wù)制度上，保護(hù)固定資產(chǎn)采用提取修購(gòu)資金的方式，但是該方式會(huì)導(dǎo)致資金的浪費(fèi)，現(xiàn)代一般改成計(jì)提折舊，根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加入累計(jì)折舊及固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備科目，而代替以往的固定基金科目，可以全面、準(zhǔn)確、直觀的反映出固定資產(chǎn)的價(jià)值，對(duì)于提升固定資產(chǎn)的使用效率有著積極的意義。在運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)消耗上，國(guó)家應(yīng)在各個(gè)科目的區(qū)分上出臺(tái)相關(guān)的界定規(guī)范，明確支出科目的名稱、范圍及相關(guān)攤?cè)霔l件，解決核算中界定不清晰的問(wèn)題。
（二）增加報(bào)表類型
財(cái)務(wù)報(bào)表是反映單位財(cái)務(wù)狀況最為直接的方式，如資金規(guī)模、消耗項(xiàng)目、流動(dòng)方向等。其賬目應(yīng)該能夠準(zhǔn)確全面地反映出單位的收入、支出、庫(kù)存現(xiàn)金等情況，為單位的管理人員在進(jìn)行管理決策時(shí)提供有價(jià)值的參考。因此需要增加財(cái)務(wù)報(bào)表的類型，如開(kāi)設(shè)現(xiàn)金流量表、各種項(xiàng)目補(bǔ)助收入支出明細(xì)表等，使報(bào)表的類型全面涵蓋單位資金活動(dòng)的各個(gè)方面，能夠有效的保障日常財(cái)務(wù)活動(dòng)有序進(jìn)行，也能在管理者做出重大財(cái)政決策時(shí)提供數(shù)據(jù)支持及方向指導(dǎo)。
（三）推行權(quán)責(zé)發(fā)生制
在農(nóng)業(yè)科研單位推行權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)會(huì)計(jì)核算制度不斷改進(jìn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制使核算行為與交易時(shí)間具有一致性，而不受現(xiàn)金支付時(shí)間因素的影響。該制度較一般的核算制度具有明顯的優(yōu)勢(shì)，具體有以下幾點(diǎn)：準(zhǔn)確度高 根據(jù)其定義，其并不受到現(xiàn)金支付時(shí)間的影響，也避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況；核算工作方便 在交易出現(xiàn)時(shí)直接核算，排除了其他方面科目的加入；及時(shí)性強(qiáng) 能夠及時(shí)地反映出單位的財(cái)務(wù)情況、資金流動(dòng)情況，有利于管理者更加科學(xué)的決策；與國(guó)際接軌 權(quán)責(zé)發(fā)生制與國(guó)際慣例一致[4]。
（四）加強(qiáng)教育工作
要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容不僅僅包括工作中的實(shí)戰(zhàn)技能，提高工作質(zhì)量，提高會(huì)計(jì)人員的技能水平，減少工作中的操作失誤等，還應(yīng)包括思想觀念、道德水平教育，改變重資金輕資產(chǎn)的陳舊觀念，提高會(huì)計(jì)人員的道德水平。
三、結(jié)束語(yǔ)
本文僅僅從一般的角度闡述了常見(jiàn)問(wèn)題，但是在實(shí)際的財(cái)務(wù)工作中會(huì)出現(xiàn)各種不同的問(wèn)題，因此需要相關(guān)管理人員全面分析本單位的特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)、組織形式等，將理論與實(shí)際相結(jié)合，探索出適合的管理方法，并與時(shí)俱進(jìn)，更新管理理念，健全財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理水平，完善會(huì)計(jì)核算體系，做好會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)管理，盤活所有資金，讓使用效率達(dá)到最佳狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位快速、穩(wěn)定、長(zhǎng)效地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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