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隨著我國經濟科技的快速發展，工程造價審計在電力行業中發揮著越來越重要的作用。工程造價審計包括了投資估算、設計概算、施工結算、竣工結算等多個方面的造價預算。在整個項目建設的全過程中，工程造價審計都貫穿于整個項目建設。從投資決策到后期的施工經營，都需要有完善的電力工程造價審計來進行指導。
1電力工程造價審計的重要性
電力工程造價審計能夠保障投資估算階段的安全準確，并且電力工程的項目設計本身就離不開對工程造價審計。有研究顯示，工程造價審計中70%~90%的內容都會對項目設計的情況產生影響，施工項目的設計是與電力工程造價審計緊密相連的。
2我國電力工程造價審計在目前存在的問題
2.1工程造價審計確定上容易出現差錯
工程造價審計的確定是整個電力工程造價審計中的重要環節，受到材料費用、人工成本費用、新技術的研發等等多個外界因素的影響。但由于許多企業在進行工程造價審計確定時，多是參照一兩年前的消耗標準來進行預測，沒有對當下電力材料等的消耗量的準確了解，并且項目施工的時間較長，短則數月，長則幾年，在較長時間的社會環境變化下，工程的耗資也發生很大的變化，這都是要在確定造價的時候仔細考慮的。因此，一定要有完善的工程造價控制來提前做好預警和準備，降低企業在施工過程中可能遇到的風險。
2.2缺乏對工程項目的綜合性管理
電力工程的造價審計工作涉及許多部門，包括施工部門、設計部門等等，僅有其中一個部門來決定工程造價審計的控制是絕對不可取的。從我國當前許多電力企業進行工程造價審計的情況來看，還是缺乏主要幾個單位間的商討合作，各部門工程造價審計的結果容易出現矛盾和偏差，管理情況也并不夠嚴格，許多電力企業都出現了投資偏高的情況，這都是由于企業內部缺乏綜合性的管理造成的。
2.3施工階段容易出現隨意變更的情況
電力行業與其他行業不同，整個運作周期非常長，在長時間的施工過程中，除了外界環境會發生變化，工程的計劃也很可能會發生隨意變更的情況。一些施工單位為了更早地完成施工任務，在施工之前沒有做好充分的準備，缺乏對投資額度、建設標準等的詳細了解和規劃，盲目開始施工，承包合同中也很容易出現一些漏洞，導致到了后期的施工過程進展并不理想，從而也就發生了一些在施工階段變更施工計劃的情況，電力單位也缺乏對施工變更情況的嚴格管理，沒有進行合理的監督，施工階段隨意變更的情況也越來越多，工程造價審計也就沒有得到實現。
3提升電力工程造價審計力度的對策
3.1決策階段
在電力工程的決策階段，需要有針對性的審計方案，工程造價審計是對工程項目整體成本的管理分析，它由工程項目的各個部分和工序組成。工程經濟分析貫穿整個工程項目的發展，對于工程項目中各個工序可能出現的問題進行統籌兼顧，從而成功提升了各個工序的和諧性，提高工程項目報價的整體性。比如在2015年12月，青島首條地鐵開始運行，而在這項工程的最初階段，工程造價審計的決策是一個難題，工程造價審計咨詢人員通過采集、測算各種造價數據，協助主管部門編制了青島市城市軌道交通工程計價依據，填補了山東省地鐵工程造價審計的空白。在有了準確的數據支撐后，工程造價審計咨詢人員遵循獨立、客觀、公正的原則，嚴格把關，為國家節約資金3.17億元。
3.2工程造價審計技術方面
二十一世紀是信息化的時代，在人們的生產生活中，信息技術發揮著越來越重要的作用。信息技術作為新時代最有效的武器，能夠讓企業的運行更加高效準確，讓企業能夠不斷改善自身的管理方式，提升管理的技術。因此，筆者認為，可以使用現代化的技術來進行工程造價審計，比如采用電子計算機來進行數據的統計分析，能夠大大縮短人工來進行統計分析的時間，并且實時地對施工現場進行關注，一旦發生了失誤，及時作出指導和改進措施，既提升了工作的效率，加快了施工進度，又減少了施工重復造成的工作不理想情況。
3.3制定工程審計的計劃進度
計劃進度與實際進度實行的審計是對整個工程實施過程的評定，發揮著承上啟下的作用，既是對上一次計劃進度執行情況的分析評定，也是下一期計劃目標確定的可靠依據，因此，在進行工程審計的過程中，一定要有合情合理的審計機制來執行。因此，筆者認為，可以在工程審計時進行適當的跟蹤調查，切實掌握最真實的一線施工情況，讓各個部門充分意識到公司對工程審計工作的重視度，讓員工能夠在工作中為了實現更好的進度審計成績而努力。計劃進度是一個檢驗的過程，也讓員工和公司整體看到自身問題的過程，通過合理跟蹤檢查，了解到員工最真實的情況，領導階層也從中看到項目施工在哪些部門還存在有問題，從而實現進度管理的透明化，把存在的問題充分展現出來，促進企業全面進度管理體系的不斷完善，同時，以公平、公正的態度來對公司各部門進行考核，在一定程度上能夠有較好的激勵作用。
[參考文獻]
[1]唐亞琴.電力工程造價審計難點及對策分析[J].科技展望，2015(24).
[2]徐曉光.電力工程造價審計難點及對策分析[J].建筑工程技術與設計，2016(20).
［摘要］ 本文從工程項目經濟效益審計入手，根據施工企業工程項目發展的現狀，闡述施工企業工程項目經濟效益審計特點、難點和重點，以期提高工程審計的效率和質量。
［關鍵詞］ 工程項目；審計；特點；難點；重點
一、工程項目經濟效益審計的特點
工程項目的特點與工程項目經濟效益審計的特點具有高度的相關性，從工程項目的特點可以推論出工程項目經濟效益審計的特點。
（1）項目之間經濟效益的可比性較低。工程項目具有多樣性、單件性和差異性，即每個工程項目都具有特定的實物形態和不同的功能，幾乎沒有任何兩個項目是完全一樣的。因此，項目之間的可比性是相對的，不可比則是絕對的。在對項目之間進行經濟效益比較和評價的時候，必須注意將不可比的因素予以剔除。
（2）工程項目收入的確定比較困難。工程項目施工具有長期性的特點，施工工期少則數月多則數年。這期間由于設計變更，施工環境的變化，自然災害的影響（露天作業受自然環境的影響較大），工資標準、材料價格和機械臺班單價的變動以及利率、匯率的變化，諸多動態因素都會影響項目的造價，因此加大了確定項目收入的難度。
（3）對審計人員的素質要求較高。工程項目計價方法具有多樣性，計價依據具有復雜性的特點。不同時期、不同的項目、項目的不同部分可能需要采用不同的計價方法。而計價依據除設計文件外，還包括消耗量依據、單價依據、費率依據、價格調整依據等諸多方面。這一特點要求審計人員必須具有較高的素質和工程造價方面的必要知識，才能有效地開展工程項目的經濟效益審計工作。
（4）工程項目經濟效益的相對性。工程項目計價具有模糊性的特點。工程造價的確定不是一個簡單的過程，涉及政策、方法、依據等各個方面，不同的人計算出來的造價會存在一定的差異，同一人兩次計算也可能存在一定的差異，工程造價具有不確定性和模糊性。承認一定幅度差異的存在，是進行工程項目經濟效益審計的前提。由于很多因素（如：變更設計、價差調整或索賠項目）長期難以確定、變數較大，因此，審計對工程項目經濟效益的認定也只能做到相對準確。
二、工程項目經濟效益審計的難點
由于上述特點的存在，使得工程項目經濟效益審計非常復雜，相對其他類型的審計項目具有較大的難度，主要表現在以下幾個方面：
1.評價標準的確定
工程項目經濟效益評價指標的選擇必須遵循客觀性、可比性、科學性、合理性的原則。評價工程項目經濟效益可供選擇的標準眾多，但在不同情況下選擇最合理的評價指標，卻是相當困難的。
可供選擇的評價標準主要有：
（1）行業標準：政府統計機構或行業主管部門以及行業協會公布的有關工程項目的經濟技術指標（又可分為先進水平、平均水平）。
（2）企業標準：企業工程項目經濟技術指標的平均水平（參與指標計算的工程項目分類越細，范圍越大，數量越多，計算出來的指標就越具有代表性）。
（3）預期標準：按照企業現有技術、管理水平和中標當時相關資源的價格水平，項目應該達到的經濟效益水平。
（4）調整后的預期標準：根據施工期間的客觀情況變化對預期經濟效益調整后的經濟效益水平。
從上述標準的特點來看，由于行業標準無法及時公布，存在時差，因此，只能作為參考標準。企業標準可用于不同項目之間的比較。預期標準特別是調整后的預期標準作為項目經濟效益評價標準較為合適。
從考核工程項目經濟效益的指標來看，由于企業可能根據項目的不同情況，向項目經理部下達不同水平的責任成本預算或收取不同比例的管理費用，如果使用項目的利潤總額和利潤率作為考核項目經濟效益的主要指標，則項目之間缺乏可比性。為了增加項目之間的可比性，經濟效益指標最好采用毛利和毛利率指標（毛利＝收入－成本－稅金，毛利率＝毛利÷收入×100％）。
2.收入的確定
由于工程項目具有計價方法多樣性、計價依據復雜性和造價總額模糊性的特點，影響工程項目收入的因素復雜，具有很大的不確定性，因而收入確定的難度相當大。
工程項目收入大體可分為兩個部分：合同內收入和合同外收入。由于合同的約束，承包商和業主不會有太大的分歧，合同內的收入一般比較容易確認。合同外收入主要包括變更、索賠、獎勵等。由于工作量增減造成工程價款的變更，承包商和業主雙方也可能存在一定的爭議，雖然收入可能不能及時確認，但一般情況下都能計回；施工組織措施的變更增加的費用，業主一般不予支付，但如果承包商事先能夠征得業主同意，也有可能得到部分補償；合同中一般對獎勵和懲罰都有明文規定，比較容易確定；施工過程中由于人工、機械臺班和材料價格變動是通過價格調整來解決的，調與不調、調整的范圍和調整的幅度一般情況下在合同中有明確規定，但在實際執行中承包商與業主雙方往往存在較大爭議，確定比較困難；索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向對方提出經濟補償和時間補償的要求。但困難的是，業主與承包商之間因為事件的責任歸屬（即應不應該索賠），是工期索賠還是工期、費用索賠以及索賠費用的計算等許多問題存在爭議，往往久拖不決。
3.影響效益因素的分析
影響工程項目經濟效益的因素是復雜的，有內部的也有外部的，有客觀的也有主觀的。項目經理部愿意將其掌握影響效益外部因素的資料和盤托出，但其全面性、準確性和客觀性不易確認。影響項目經濟效益的企業內部客觀因素容易獲得準確、全面的資料。由于對經濟效益產生不利影響的內部主觀因素事關項目經理部的經營管理業績，因此，他們往往設法隱瞞，資料不易獲得，應當作為審計工作的重點。
三、工程項目經濟效益審計的重點
工程項目經濟效益審計的重點應該分為兩個方面：一是審計內容的重點，二是審計工作的重點。
1.審計內容重點
工程項目經濟效益審計的重點內容應該根據審計的目的來確定。
在施工企業，一般都對項目經理部實行了不同形式的經濟承包，審計部門通過對項目經濟效益的認定，為項目的中期兌現（工期較長者）和最終兌現提供客觀依據。因此，確定工程項目經濟效益水平是工程項目經濟效益審計的首要任務。 轉貼于
內部控制制度是項目經理部做好生產和經營管理工作的有效保證。對項目經理內部控制制度的建立、執行和效果情況的審計，既是作好工程項目經濟效益審計工作的需要，也能對健全項目內部控制制度，加強管理工作，提高經濟效益起到促進作用。
經濟效益的確認當然是項目經濟效益審計的首要任務。但是，項目的經濟效益水平為什么是這樣，而不是高或者低，為了能夠回答這一問題，審計人員必須對影響經濟效益的因素進行深入的分析。只有通過分析影響項目經濟效益的因素，發現項目經理部生產和經營管理中存在的問題，提出加強和完善項目管理工作的審計建議，為提高項目后期經濟效益指出努力的方向，才能達到提高項目整體經濟效益的最終目的。
因此，根據工程項目經濟效益審計的目的，工程項目經濟效益審計的重點內容有3個方面，即：確定經濟效益、審查內部控制制度和分析影響經濟效益的因素。
具體來說，工程項目經濟效益審計的重點內容主要有：
（1）項目經濟效益的認定：
1）項目收入的確定：包括合同內收入、變更收入、索賠收入和獎勵收入等；
2）項目成本的確定：成本是否與收入相匹配，有無多列、少列、重列、漏列，屬于當期的費用是否在當期計入損益。
（2）項目內部控制制度的建立、執行和效果。
（3）影響經濟效益因素的分析（包括：主觀、客觀、內部、外部）:
1）項目投標決策是否科學，投標報價有無漏項，對經濟效益的影響；
2）施工組織措施是否科學、可行，對經濟效益的影響；
3）為提高項目經濟效益（增加收入、降低成本）采取的技術措施、組織措施、管理措施和經營措施與實際效果，或因措施不當造成的損失；
4）變更設計、價差調整對經濟效益的影響；
5）可索賠因素及實際索賠情況對效益的影響；
6）不可索賠外部因素的影響。
以上僅列出了分析的主要方向，實際情況卻是千差萬別、復雜多樣的，要根據下述審計工作重點的確定方法和審計過程中的實際情況確定分析的重點。
2.審計工作的重點
以上雖然明確了工程項目經濟效益審計的重點內容，但是審計人員并不需要對所有方面平均用力，應該通過一定的方法確定工程項目經濟效益審計的工作重點，以便最大限度地節約審計資源，提高審計工作效率和審計工作質量。
確定工程項目經濟效益審計工作重點的方法主要有：
（1）通過內控制度的了解、測試和分析，對內部控制的弱點進行重點審計。
（2）通過成本項目的節超分析，對節超較多的成本項目進行重點審計。
（3）通過分部分項工程盈虧對比，對虧損較多的分部分項工程進行重點審計。
（4）通過對安全、質量、工期、協作隊伍、材料、機械各項管理工作的初步了解和分析，對相對薄弱的管理工作進行重點審計。
綜上可知，工程項目經濟效益審計情況復雜、難度較大，對內部審計部門和審計人員要求較高。了解、分析、掌握工程項目經濟效益審計的特點、難點和重點，是做好工程項目經濟效益審計工作的重要保證。只有充分了解工程項目經濟效益審計的特點、難點和重點，才能抓住主要矛盾，才能有針對性地開展工作，才能提高審計工作效率和工作質量，才能有較好的審計效果。本文在工程項目經濟效益審計的特點、難點和重點方面進行初步探討，僅對工程項目經濟效益審計的策略作了簡要的論述，并未涉及屬于技術問題的具體審計方法今后應加強這方面的研究工作，從而為提高施工企業工程項目經濟效益審計工作的質量提供參考建議。
主要參考文獻
［1］劉明輝．審計［M］．大連：東北財經大學出版社，2001.
【關鍵詞】建筑工程；工程造價；預結算審核；難點；注意事項
建筑工程造價預結算審核的目的在于合理地確定工程造價，通過全面審核建筑工程造價預結算，不僅可以及時地發現預結算工作中存在的難點問題，從而及時采用有效的解決措施，使工程造價管理工作更加合理化，從而達到工程造價控制的目的。本文結合筆者的工作實踐經驗，主要就建筑工程造價預結算審核中存在的問題及相關要點進行了論述。
1 建筑工程造價預結算審核內容
建筑工程造價預結算審核的資料主要包括設計圖、建筑合同、變更項目及一些其他的經濟材料等。在擁有以上資料的情況下，結合規范要求的計算方法，以工程的實施范圍及材料價格進行確定，在此基礎上方可進行最后的審核。
1.1 工程量的確定
在進行工程量計算時，可能會出現少計或者多計的情況。這些情況的出現主要是由于人為的影響，這類原因是難以避免的；與此同時，也存在一些難以避免的客觀因素。而結合目前我國大部分項目所使用的工程量計算模式，對于工程量較大的工程需要采用單價合同。同時合同中附帶一張工程量計算的說明書，上面已標注好工程量通常表示招標人編制清單的暫定量，在結算時應將施工圖紙與實際情況下結合在一起，這樣才能實行工程量的計算。從中我們可以看出，在預結算審核過程中，需要把測量數據與施工圖紙的數據進行合理地比較與分析。
1.2 單價審核
單價審核作為工程造價預結算審核中重要的組成部分。在對工程進行定價時需要直接使用定額標準，同時，需要對施工現場的材料和使用情況進行審核，對于定額標準的高低不能隨意改動；若現有的定額中缺乏新興材料的定價內容，需要結合目前建筑市場現狀來選擇合理的價格標準。
2 建筑工程造價預結算審核中的難點分析
2.1 管理問題
在工程項目施工的過程中，提高材料價格標準對工程造價預結算審核工作影響較大。因為在建筑施工中需要大量的施工材料，其價格和所用的定額數量也將會影響到工程造價， 為此，一些施工單位在編制上有意隱瞞材料價格和使用數量，從而導致造價出現不真實的情況。與此同時，在實際工作中一些施工單位對某些特殊材料價格估算過高，從中引起了企業工程造價過高的問題。例如，一些施工單位出現一些造假行為，在施工過程中所采用的施工材料成本過低，而在進行工程造價預算時卻標注為高成本的施工材料，從而使得材料的投標預計價位與實際材料的實際價格相差較大。
2.2 設計圖紙問題
在建筑工程造價預結算審核過程中，首要的任務是學會怎樣去區分施工設計圖與竣工設計圖的差異，這從中給工程造價預結算審核工作帶來了一些難度。因為在項目招標過程中，施工設計圖紙是工程招標的重要依據，而竣工圖紙主要是指工程竣工階段所做的數據記錄工作，其主要包括施工設計上的變化或者是數據上的更改等。從中可以看出，施工設計圖與竣工設計圖具有較大的差異，與此同時，施工與峻工設計圖的項目數據也有所不同。然而，一些管理人員會分不清這兩者的區別，特別是一些大型企業，把一些廢除的設計圖紙應用到工程造價中，從而達到增加工程費用的目的。
2.3 計量材料取得不及時
隨著建筑業的不斷發展，建筑建設中所使用的材料計量在一定程度上會比行業標準低很多。而隨著建筑施工技術的不斷改進與更新，一些新材料大量應用到建筑建設當中，從而導致人們對材料的計量提出了更高的要求，但同時也對于這類材料的價格沒有明確的標價。另外，這些材料價格主要是由專門機構進行定價，這使得項目的實施中成本與計劃成本相關過大，這樣不利于審核工作的正常進行。
3 建筑工程造價預結算審核中注意事項
3.1 做好審核資料的收集工作
在建筑工程造價預結算審核過程中，為了保證審核的合理性和科學性，需要進行審核資料的收集工作。收集的資料主要包括：工程承發包合同、圖紙及圖紙會審記錄、投標報價、合同價、旋工組織設計、施工記錄、原始票據、施工進度、費用調整的文件規定、工程竣工驗收單、竣工報告等等。除此之外，還應考慮到以下幾個方面的審核資料：1）由于政策問題而引起的費用調整；2）投標時按常規計算，結算時需如實調整的費用；3）設計變更、簽證引起的增加費用；4）施工索賠費用；5）合同規定上的獎勵費用。通過以上資料的完整收集，同時充分考慮到其它費用，這樣方能有效地提高預結算審核質量。
3.2 重視工程量的審核
為了對各分部分項工程量進行準確的審核，需要充分了解工程量計算規則，施工圖紙、施工組織設計以及施工方案等，同時還要做好施工圖紙會審以及隱蔽工程的驗收記錄工作，尤其是對工程量進行全面的審核。具體內容有：（1）確保細目的一致性。在工程量審核過程中，需要對施工圖列出的工程細目以及預算定額中的工程細目進行審查，看這兩方面的工程細目是否一致，因為一致的工程細目才能套用預算定額中的預算單價。如建筑工程預算定額中包含了安裝費或刷素水泥漿，因此這此內容需要在工程量計算時要列入工程細目中。如果預算定額中沒有包含這兩個內容，那么在工程量計算時，需要另列項目進行計算。（2）確保計量單位的一致性。要對施工圖列出的計量進行審查，看計量中的單位與預算定額中的計量單位是否一致，這樣才能套用預算定額中的預算單價。如在電氣設備安裝過程中，其預算定額中的計量單位為“臺”或者是“組”。只有能夠合理區別這些單位，才能提高工程量審核的準確性。
3.3 材料價差審核
建筑材料費在工程造價中占有很大的比例。所以在審核材料過程中需要注意以下幾點：1）對安裝工程材料的規格、型號、數量進行審查，看是否滿足圖紙要求；2）材料價格是否滿足當地相關文件規定；3）審核材料價是否滿足目前市場的要求，是否含運雜費、采保費，對于一些比較復雜的工程，由于其施工周期長，材料價格波動大，需要按照施工進度要求分期核定材料價格，以提高工程造價材料的審核水平，實現材料費用合理控制目標。
3.4 設計變更、現場簽證審核
設計變更和現場簽證與施工企業成本核算有密切關系，在整個項目成本中占有較大的比例。而一些施工單位為了獲得更多的利益，經常發生一些盲目簽證的問題。為此，審核人員需嚴把工程造價控制關，審查現場簽證的工作內容是否控制在預算定額內。同時還要注意在預結算書中的變更內容是否已做修正，對一些不合理的簽證費用需要給予核減。審核時需要把握以下要點：現場簽證的內容、項目必須清楚，沒有工作內容和數量，只有金額，手續不完備的簽證不能作為結算憑證；對于預算上沒有的，但實際工作中發生過的，需要納入結算，如墻體、樓板的鑿洞等，以提高審核水平，促進設計變更和現場簽證的順利進行。
4 結束語
綜上所述，為了實現建筑工程造價合理的控制，提高預結算審核水平，這就需要施工單位不斷積累經驗，找出容易出錯和遺漏的地方，并認真學習有關造價文件和規章。在進行工程預結算審核時，有針對性地對一些重要部位進行審核，及時糾正預結算中所存在的錯誤，確定合理的工程造價，實現資源的優化配置，以獲得最佳的審核效果，提高企業的經濟效益。
【參考文獻】
1.1獨立性原則獨立性原則是審計的“生命線”。在實際操作過程中，我們應堅持客觀、公正、獨立發表審計意見，不受被審計對象干擾，嚴把監督關。
1.2財務審計與工程審計相結合原則在全跟蹤審計過程中，必須與工程審計相結合，才能完整反映公路建設成本，反映建設資金籌集、使用和周轉的真實狀況。要緊緊抓住資金流程這個主線，突出資金支付這一重點，全方位開展建設項目工程、財務審計監督，充分體現跟蹤審計成果，確保建設資金安全完整。
1.3強化審計監督應與加強建設管理相互促進的原則進行公路工程建設的單位應該充分考慮相關審計部門提出的合理化建議，對于能夠促進工程建設的建議要積極采納，在施工過程中，要能夠及時地發現問題并且采取措施及時整改，完善“自我診斷”、“自我療傷”等系統功能，使問題消滅在萌芽狀態；要通過全過程委托跟蹤審計，進一步加強公路建設管理和廉政建設，促進公路建設事業健康、快速發展。
2審計的重點和難點
通過對公路等省重點建設項目全過程跟蹤審計、竣工決算的審計，核實建設項目建設程序、招投標、資金使用、建設管理等方面的合法性，查證工程造價的合法性、真實性和準確性，揭示存在的問題，分析產生問題的原因，促進建設各方加強管理，確保建設資金使用的真實、合法、有效。合法、真實、正確地編制工程預、結算，更好地控制工程建設成本的合法性、真實性，提高建設項目投資社會和經濟效益是審計工作的重點。審計的難點主要體現在四個方面：（1）目前而言，我國對于公路工程的全過程建筑程序等方面了解的人員相對較少，絕大部分都缺乏相應的專業知識，給審計工作的質量帶來困擾。要解決這個問題，除了加強學習之外，還要借助于積極引進工程技術人員及其技術力量。（2）索賠與反索賠。筆者認為，提高索賠及反索賠管理水平及操作水平應該做到以下幾點：一旦發生干擾事件或者出現頭，就應該采取措施應對，積極地操作索賠管理機制，不能拖延；當涉及工程變更事項或承包方單項索賠時，要掌握要領，抓住要害、突破難點，及早動手力爭快速獨立處理和解決；審計單位和業主方的談判技藝、索賠策略和索賠管理水平是至關重要的，要提高整體索賠理論水平，多做內部及同對方溝通、交流，不斷進行實踐-總結-提高，不遺余力，才能使索賠工作上新的臺階；索賠及反索賠本身是一項風險性大、系統性強的工作，大中型項目索賠項目較長，索賠或反索賠期望值亦不宜過高。①制約因素的多樣化；②承包方的反索賠往往會導致業主方的被動地位；③索賠的負面影響是多方面的，它的利弊得失權衡還要花一定的精力分析。（3）全過程跟蹤審計工作要兼顧審計全過程工作的效益性評審。全過程跟蹤審計工作要注意真實性、合理性，同時兼顧審計全過程的效益性評審工作。（4）目前，我國的工程項目施工全過程跟蹤審計，通常需要設計中介機構的參與協審。對于中介機構來說，收取費用主要考慮的是勞動投入和審減金額。于是，矛盾就集中在假設全過程跟蹤審計工作做的越好，解決的問題就越多，最后在竣工結算時，其審減的費用就越少。這樣，在跟蹤審計中對于講求經濟效益的審核單位來說，就容易產生只記錄問題而不指出問題的現象，而這顯然有違跟蹤審計的真實意義，不能真實體現跟蹤審計價值。因此，研究合理計取跟蹤審計費用也是當前要解決的一個問題。
3結語
審計人員與天平審計組均有參加工程例會，聽取施工方、監理方對工程進度的匯報和遇到的問題，對工程質量、進度及合同履行情況進行監控，對施工、監理及經辦人員履行職責進行情況進行監督。審計部與天平審計組時常去工地現場巡查，在施工過程中對隱蔽工程進行抽查，對工程量進行測量，檢查現澆混凝土配合比等，并查驗與之相關的檢驗記錄資料。如精品線土建工程要求毛石混凝土的配合比為3：7，在現場巡查時發現配合比只有1：1，審計人員現場記錄，對于檢查出的問題責令施工單位立即整改，減少或避免偷工減料、以次充好等行為發生。對工程合同中簽訂的暫定主要材料價格部分，審計部采取審計人員、天平造價師會同施工單位、監理、及經辦人員進行市場調查的方式，通過網絡、電話等多種方式進行市場詢價，對所用材料的質量、價格進行確認，為決算審計提供詳實依據。如保溫材料初步詢價為3900元/m3-4200元/m3,經過再次詢價定為3200元/m3,節約成本近100萬元；鍍鋅鋼管初步詢價為8000元/噸，再次詢價定為7100元/噸等，有效的把握了上限控制價，為公司減少資金流失。
二、對施工中的隱蔽工程、各種簽證進行監控
公司規定設計變更、工程量簽證、現場變更等由工程監理單位進行初審，項目經辦人及時填寫設計變更/工程量變更申請表，由部門分管領導、部門領導審核報分管公司領導批準。變更申請表在簽署后一周送達審計部門備案。審計人員可據此做好跟蹤記錄，了解施工情況，為決算審計打好基礎。隱蔽工程封閉前3天須通知審計部門,審計部門查看后可提出意見,經辦部門再根據意見進行落實。
三、事后審計監督
單項工程竣工結算。工程決算審計是項目投資控制的最后環節，審計確認結果將直接作為工程投資認定的依據，所以抓好決算審計對有效控制投資至關重要。目前精品線項目還未進入工程竣工決算階段，已報送的單項工程竣工結算有擋土墻工程結算、一期土方工程結算。審計人員從施工圖紙、工程承包合同到施工全過程的動態資料一一核對，力求資料完整齊全，確保審核工作正常進行。工程量費用是工程造價的主體。運作中具有較大的彈性和隱蔽性。審核工程量是重點，也是難點。如在擋土墻工程結算中，天平的審核人員到現場測量，借助全站儀，核實工程量，在初審的基礎上又核減了20萬，有效的為企業挽回經濟損失。
四、實行工程項目全過程跟蹤審計的體會
1公路橋梁項目建設的基本程序
財政資金撥到哪里，政府審計就到哪里。工程項目建設有嚴格的管理程序，尤其是公路橋梁工程建設，其投資大、工期長、工藝復雜，建設程序的依次履行，才能順利完成施工建設，同時依序進行施工建設，是工程建設逐步完成的過程。公路橋梁的建設過程一般可分為項目立項、初步設計、施工圖設計、編制預算、工程招投標、工程施工、竣工結算及決算、項目竣工驗收轉資產七個階段。
2明確審計依據
《審計法》第二十二條規定：審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目預算執行情況和決算，進行審計監督。審計工作是一項特殊性質的工作，審計部門對公路及橋梁工程項目的審計依據是非常充分的，為了規范和強化政府對專項資金的審計監督工作，我國政府先后頒發了《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》、《關于加強基礎設施建設資金管理與監督的通知》、《基本建設財務管理若干規定》、《關于加強建設項目工程預（結）算竣工決算審查管理工作的通知》等一系列法律法規為依據。
3搜集審計資料審計工作要審計什么，需要被審計單位提供哪些資料，這是開展審計工作的實質問題。首先由被審單位如實提供工程項目批準建設的有關文件、工程概算、工程設計合同、工程竣工圖、工程結算書，另外還需要建設單位提供與工程建設相關的項目施工合同、項目監理報告、施工合同變更核定單、施工現場簽證單、工程建設過程中影響項目造價的政策性文件，提供必要的經審定過后的工程預算或招標標底、合同補充內容以及現行的概預算定額和文件、竣工財務決算報表、竣工財務決算說明書、財產盤點移交清單、建設成本核算等文件資料。
4確定審計目的和內容
審計部門開展對公路橋梁基建工程預決算審計的目的，主要是通過審計防止和杜絕腐敗，規范政府財政資金的走向和使用情況，審計審核項目預算和竣工決算的資料是否真實、公允地反映工程造價。審計資金的使用是否合理，是否有違規現象存在。查證施工圖預算的合理性、真實性、可靠性，審查工程竣工決算的真實、公允度，是否合乎有關規定和相關要求。政府的審計范圍主要是政府財政資金的投資目標，專項資金的使用情況是否合理，主要審計甲乙雙方簽訂的施工合同、補充合同和施工協議書；審計項目建設的全套施工圖紙、設計變更圖紙、設計變更簽證單的科學合理性；審計橋梁工程施工中的隱蔽工程量計算書、工程決算書；審計橋梁施工建設所使用的主要材料數量、價格；審計項目施工過程中，非合同要求施工單位自行采購材料的原始憑證；審計項目建設單位給施工單位的預付工程款、預付材料款情況；審計有關項目建設的招投標文件。政府審計的內容貫穿整個項目的建設過程和所有文件資料，從決策階段、設計階段、施工階段一直到最后的竣工驗收階段，都是審計部門的審計對象。
5公路橋梁工程的預決算審計要點
（1）由于市場經濟體制的運行，橋梁項目建設多數采用預算結算承包制，對這種形勢的施工建設，政府審計的要點應該從以下幾方面入手，對施工中的設計變更的審計，核實乙方提出的設計變更資料是否真實合理，是否得到了原設計部門的認可，以及是否經甲方簽證和監理的簽證同意，尤其是項目設計的重大變更，其是否有主管部門的批準手續；橋梁工程是一個極易受自然條件影響的項目工程，在施工過程中發生設計變更和工程量變更是經常發生的情況，審計部門要審計變更工程量的真實性，其變更數量的計算套用定額和單價是否準確；審計施工單位提供的工程量是否只計增量不記減量；重點審計施工單位的變更要求是否合理和真實。在采用預算加系數或平方米造價包干承包情況下，審計預算變動、加價系數等是否包括在承包基數之內，成為審計的要點。在采用招標承包情況下，對項目建設的審計的要點要放在是其結算是否按中標合同價執行。
（2）工程決算審計應該是對工程建設審計的最后階段，這個階段的審計主要是審查竣工決算報表、交付使用財產的合規性，所謂合規就是要審查決算報表是否按規定期限編報，其編制的數據是否真實有效，審查各表間的勾稽關系，審查工程量、實物量是否有超計劃的內容；審計與項目相關的固定資產是否有不合理處置的情況；審計建設成本的真實可靠性，待攤費用分配是否合理。審計是否有超過批復投資、報廢工程和應核銷的支出、基建撥款和基建貸款數額、結余資金的合理性。
關 鍵 詞： 節約投資；跟蹤審計；
中圖分類號：F830文獻標識碼： A
引言
政府投資建設項目跟蹤審計是指審計機關依據國家法律、法規等規定，對使用財政資金、國有企業資金等投資的基本建設項目實施的監督行為。隨著政府投資項目在不斷的加大，以及市場需求，為了有效的控制和節約投資，實行施工階段的全過程跟蹤審計，政府初衷是好的，但能真正達到一定跟蹤審計的意義，還有很長的一段距離，就目前操作的情況看，大多數跟蹤審計只是一種形式、有些跟蹤審計成為政府有關部門的一種遮丑布，有些跟蹤審計甚至成為有些部門違法的合法外衣。這其中的滋味也許只有在跟蹤審計一線的同志有些了解.
我想其中有幾種原因：
一、跟蹤審計能否是真正意義上的獨立于其他政府部門的機構、真正意義上的監督機構是最主要的原因；
二、跟蹤審計大多數聘用的是中介機構，目前來看跟蹤審計服務費偏低，很多的中介機構從經濟效益出發派一些素質達不到跟蹤審計要求的人員，或能達到要求的也只是個“掛職”人員很少深入現場；
三、跟蹤審計的目標不明確，主要體現在有些跟蹤審計人員對跟蹤審計項目控制的目標是什么，跟蹤審計具體做什么，怎么做，用什么方法手段和控制措施，直至目標的實現，一直至跟蹤審計結束都不清楚；
四、跟蹤審計業務知識培訓不夠，很多的人可能編標還好、搞個結算審計還行，但是搞跟蹤審計就不行，跟蹤審計是比較綜合的管理，需要的是管理人才，沒有管理的理念，沒有管理目標、沒有計劃、手段和方法是不能實現跟蹤審計目標的，而這些要通過培訓學習、經驗交流才能獲得。
上述跟蹤審計的弊端：雖各省、地區審計局相繼出臺一些跟蹤審計操作規程、辦法和一些規定。規定的范圍和職責基本是相同，各地區審計局也頒布一些考評細則加強了對中介機構的業績的考核。但取得的效果不明顯。根據我從事項目管理一些經驗和近年來的跟蹤審計一些經驗，下面談一些建議供大家參考：
一、項目實施前應要求跟蹤審計組主要負責人，編制具體的、可行的《跟蹤審計實施方案》明確目標、建立管理架構、明確責任、針對項目跟蹤審計重點、難點編制有效控制措施、手段和方法。最后加強對方案的審查，該項作為業績考評的依據之一。這一點的闡述猶如施工單位的《施工組織設計》、監理單位《監理細則》項目管理單位的《項目管理實施細則》；如果方案都編制有問題，更不要談搞跟蹤審計。經審批通過的《跟蹤審計實施方案》，應作為整個整個跟蹤組的行為指南，指導具體項目的跟蹤審計管理；
二、加強審計組進場時跟蹤審計交底工作和協調工作。這一點主要體現在進場階段各參建單位不了解，有必要了解各參建單位的主要人員、聯系方法和任務分工，進場后應迅速的組織各單位進入相關的審計交底，特別是交底跟蹤審計組在本項的監督和服務職能，在本項目中工作的定位，以及必要的跟蹤審計管理作業流程和表式等一些管理工具，讓各參建單位了解和熟悉跟蹤審計的在本項目中扮演角色，以及在全過程建設中，應遵循的做法、程序等。有些審計組沒有這樣做，導致程序混亂，增加了審計的風險，也加重了審計工作的任務；
三、針對項目的特點應設置必要的審計控制重點，各項目各有特點：如有房屋建筑、市政工程、交通工程、水利工程等，作為搞跟蹤審計的人員，應親自查看現場、預讀圖紙、合同和招投標文件，針對性制定有關審計難點、重點控制方法，如市政道路工程（或水利河道疏浚工程），因地形地貌復雜簽證較多，有必要進場時要求施工單位和監理單位測量原始標高，以保證簽證的真實性。市政工程路床頂標高成為下一步審計的重點，以防施工單位挖填超高在上面的路面結構層偷工減料。水利工程疏浚完成復核工作，成為審計的重點以防施工單位虛假簽證。工程設計變更、簽證、材料設備的價格均為審計的關注的重點；上述等等對跟蹤審計組人員業務水平提出了一定的要求，要熟悉有關造價知識、于建設相關的法律、法規以及有關施工工法；
四、如何樹立審計人員的威信，這一點，做到的不多，大多人能做的是一團“和氣”而不是“和諧”，很多的施工單位和監理單位把現場的審計組人員當外行看待，其主要的原因：現場的很多問題發現不了。實際上全過程的跟蹤審計，也涵蓋了全要素的造價管理工作，不是片面的，而是全面的管理，很多人認為質量是監理單位的事情，其實不是，施工單位單位偷工減料實際上就是違約，是屬不當得利行為，結算時計價按合格成品計入。能說和你造價沒有關系？
五、如何正確認識審計中風險，主要來源兩個方面：一、審計過程中由于定位的原因，有些政府部門平時工作作風的問題，認為跟蹤審計組是為某些人服務的，甚至干涉審計組的工作，使審計的風險加大，使跟蹤審計組成為為某些人的非法服務的工具，如有些材料設備的詢價定價、依法招標的項目規避招標、虛假簽證等。二、由于審計組人員不在崗：部分簽證實施時一個電話，事后補簽。缺乏真實性。
我國目前關于跟蹤審計的審計準則和制度還不完善，對于建設項目跟蹤審計的新技術、新方法，需要在審計實踐中積極探索，不斷總結。
一、創新跟蹤審計理念: 堅持服務與監督并舉，建立事前預防、事中控制、事后監督的“三統一”跟蹤審計監督體系；
二、創新跟蹤審計重點內容：緊緊圍繞提高決策科學性，加強對項目“標的”的審核，注重效益審計；
三、創新跟蹤審計方式方法: 一是堅持全面跟蹤。突出審計重點。三是延伸審計不放松。利用計算機輔助審計?？茖W采集數據，利用好工程造價審計軟件，提高審計效率和質量。
四、量力而行實施建設項目跟蹤審計:從實際出發，跟蹤審計要有所為、有所不為，要考慮重要性和效益性原則，重點放在涉及國計民生、影響大的重點項目上；聘請具有能力中介機構參與。審計機關可根據工作需要，聘請具有良好信譽的社會中介機構參與跟蹤審計，同時，審計機關要加強對委托中介機構的監管，控制和降低審計風險，提高審計項目質量。
五、抓好跟蹤審計隊伍建設: 樹立“人才強審”的理念；搞好政府投資審計人才培養教育。
關鍵詞：跟蹤審計；工程造價；建筑工程項目
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國國民經濟的不斷發展和人們需求的日益膨脹，傳統的建筑工程項目事后審計模式存在著越來越多的缺陷，致使整個工程實施過程出現了監督“盲區”。為有效解決問題，促進建筑工程項目實現“質量、速度、效益”三項目標，充分發揮審計“免疫系統”功能，對建筑工程項目實行全過程跟蹤審計就顯得尤為重要。
一、建筑工程項目跟蹤審計應留意的問題
由于還沒有統一的操作規程，且跟蹤審計在大多數地方審計機關剛剛開展，因而對跟蹤審計的認識和理解釋度也不盡一致。筆者認為，跟蹤審計要注意以下幾個方面的問題。
1確保審計的獨立性
在任何情況下，審計監督都不能替代項目管理，要把堅持審計的獨立性放在重中之重。跟蹤審計人員，要經常到施工現場了解情況，對于重大的建筑工程項目，甚至長駐施工現場，但不能成為“萬金油”、“擋箭牌”，只能作為審計部門的信息員，將收集到情況直接反饋到審計機關研究處理，由審計組及時向工程指揮部反饋審計意見，以利整改。通俗地說，審計人員要同建設、監理、質檢等項目管理人員分清職責，切忌審管不分。比如有些建設單位提出要求，請審計部門幫助編制標底、參與評標，或有一些具體的事情請審計“拍板”等，對這些已超出了審計職責范圍的事情，審計人員或審計機關不宜答應或發表意見。
2目標和重點要明確
跟蹤審計是一項頗費人力和時間的審計模式，如果目標不明確，必然是“出力不討好”，導致“重點不突出缺點突出，成果不大風險大”的不良后果。所以，要在搞好審前調查、做好審計計劃的基礎上，根據項目的規模、重要性、建設周期、審計力量投入等因素來確定跟蹤的方式，把握好審計重點，明確審計目標，科學合理地制定實施方案，不能“眉毛胡子一把抓”。對于重大項目可派專人長駐工地進行駐場跟蹤審計，一般項目可在關鍵點上實行定點跟蹤、平時則分階段進行定期審計，即定點審計和定期審計相結合。
3善于溝通協商、充分調動各方的積極性
對于建筑工程項目跟蹤審計而言，控制造價是最主要的目標，圍繞這個目標，要充分發揮所有項目參與方的作用，不能“包打天下”。比如，根據規定，工程監理的職責包括質量、進度和投資控制。但是實際工作中，監理的工作重心多放在工程質量和工程進度控制上，甚至還有一些建設方、施工方和監理方聯手“對付”審計的現象。針對這種情況，要通過財務審計，對監理費、工程建設資金撥付進度進行控制，力促監理利施工單位真正負起責任。
4要敢于發表審計意見
跟蹤審計人員要掌握并及時了解材料價格、建筑施工、招投標等方面的知識，要能把握建設過程各個環節上的審計重點，敢于發表審計意見，履行監督職能，不能隨大流，對一些明顯不符合法律、法規、規范或有爭議的做法不能聽之任之。
二、建筑工程項目跟蹤審計重點和難點
建筑工程項目跟蹤審計具有審計范圍廣、內容復雜、方法靈活、階段性較強的特點。因此，對建筑工程項目實施跟蹤審計，要合理安排審計時間和審計資源，有力把握審計重點和難點。
1建筑工程項目準備階段
跟蹤審計是保證建筑工程項目審計質量的前提準備階段審計是對建筑工程項目開工前的主要工作實施審計的過程。包括建筑工程項目審批程序審計、項目可行性研究報告審計、設計概算審計、初步設計和施工圖設計審計、拆遷審計、工程招投標審計、工程量清單編制審計、建筑工程項目環境審計和前期財務審計等多項內容。這一階段審計，重點是評價建筑工程項目的可行性，控制投資方向，從源頭上防止因決策失誤造成投資損失，發揮審計的預防作用，使建筑工程項目符合有關法律法規的要求，為建筑工程項目的順利實施奠定基礎，進而從源頭防范審計風險，提高審計工作質量。
2建筑工程項目實施階段
跟蹤審計是保證建筑工程項目審計質量的關鍵實施階段審計是指從項目開工建設至項目竣工決算之前，對建筑工程項目有關的經濟活動真實性、合法性進行的審計，是整個建筑工程項目審計的核心部分。主要包括內部控制制度審計，工程量清單執行情況審計，工程物資采購審計，物資核算、管理審計，待攤投資審計，基建收入審計，監理履職情況審計，環保項目執行情況審計，建筑工程項目投資支出審計，概算執行情況審計和宏觀事項審計。這一階段審計的主線是合同與概預算的執行情況，重點把握設計變更與索賠情況，嚴格監督資金的使用過程。通過對建筑工程項目實施階段的審計，可以及時督促建設單位建立健全管理制度，規范項目管理；可以防止出現超概現象，確保建設投資計劃的完成；可以監督建設資金的合理、有效使用，防止資金被變相挪用，杜絕計劃外項目和非生產性項目。
3建筑工程項目竣工階段
跟蹤審計是實現跟蹤審計目標的保證竣工階段審計主要是指建筑工程項目效果審計，是對交付使用的建筑工程項目進行后評估，驗證建筑工程項目是否達到了預期目標。其審計的主要內容包括：工程量清單決算審計，結余資金、尾工工程和交付資產審計，建筑工程項目總投資審計，建筑工程項目投資效果審計。通過建筑工程項目竣工階段審計，可以全面、客觀地反映建筑工程項目實際達到的效果，實現跟蹤審計的效益和效果目標。
三、建筑工程項目跟蹤審計的創新
1創新建筑工程項目
跟蹤審計理念一是堅持服務與監督并舉。從投資管理體制、機制、制度、效益著眼，實現真實性、合法性審計與經濟性、效益性以及效果性審計的有機結合，將風險管理、內部控制、效益的審計和評價貫穿于建筑工程項目各個審計環節，并與項目法人制、招標投標制、合同制、監理制執行情況的檢查相結合。二是樹立“人才強審”的理念，適當引進工程技術、經濟、法律等短缺人才，全面提高審計隊伍的綜合素質，促進建筑工程項目跟蹤審計事業健康發展。
2健全和完善建筑工程項目
跟蹤審計的規章制度跟蹤審計是建筑工程項目審計模式的重大創新，為了使跟蹤審計能健康運行，確保跟蹤審計依法實施，有法可依，使這一模式能更好地為工程建筑工程項目服務，應建立一整套跟蹤審計的規章制度，制定跟蹤審計實施辦法，健全審計程序和審計規范，以及與此相銜接的項目管理制度、財務管理制度等，為跟蹤審計人員、項目管理人員、財務管理人員提供具體的指導，使各部門各司其職，工作到位而不越位，相互配合，協調運轉，使跟蹤審計逐步進入程序化、規范化、制度化的軌道中。
3準確把握建筑工程項目
跟蹤審計的介入時間跟蹤審計作為績效審計的一種模式，應綜合考慮被審計項目的建設規模、建設周期、建設要求、審計資源和審計成本等多方面要素后研究確定審計介入的時間。建筑工程項目情況不同，介入的時間也就不同，控制點也就有所不同。要將審計貫穿于建設的全過程，保證它應有的連續性。
4要正確定位建筑工程項目
跟蹤審計介入深度在跟蹤審計模式下，審計成為建設過程中的一個重要的控制環節。審計人員頻繁介入建設現場進行審計，提出審計建議，供被審計單位糾偏和改進工作。這就容易使審計人員偏離審核監督者的定位，而侵入管理者的職責范圍，跟蹤審計所建立的權力制衡機制就會土崩瓦解。因此，開展跟蹤審計必須明確對此加以界定并嚴格遵守。審計人員應把握好監督者的角色定位，努力做到到位而不越位，不偏離定位成為管理者，同時，強調依法獨立開展審計監督。
5跟蹤審計要重點抓好現場審核取證
項目實施中，審計組適時深入施工現場，采取審計與審計調查相結合的方法，采用拍照、錄像、全球衛星定位技術等先進手段，對項目的原始地理、地貌、隱蔽工程、路基填筑高程等進行現場取證，并調查建設、設計、施工、監理等單位現場管理人員履行職能情況，掌握大量的第一手資料，為提高審計效能奠定基礎。
關鍵詞：風險量化分析法；審計；工程項目造價；審計樣本
對于內部審計機構來說，工程審計一直是審計的重點領域和難點領域，也是審計風險較大的領域，如何在審計中發現問題，保護國家和人民財產不受損失，規避審計風險，也是審計人員重點考慮的事項。在工程項目審計中，特別是與工程造價有關的審計項目，審計樣本的選擇，是審計成功與否的關鍵環節，采用風險量化分析法，針對工程項目的特性，對其管理中的L險點進行定性分析，并進行量化，使選擇工程審計樣本更具客觀性和合理性，可以有效的防范審計風險。
一、風險量化分析法的概念
風險量化分析法，就是通過定性風險分析排出優先順序的風險進行量化分析，通俗的講，就是將一些不具體、模糊的風險因素用具體的數據來表示，從而達到分析比較的目的。使用風險量化分析法，一般在定性風險分析之后進行定量分析，定量分析反映出來的趨勢可以指出需要增加還是減少風險管理措施，它是風險應對計劃的一項依據，并作為風險監測和控制的組成部分。
二、現行工程審計存在的主要難點及風險
對內部審計來說，工程項目審計一般關注兩個方面，一是項目管理程序的合規性，如項目的審批程序、發包程序等；二是工程造價的真實合理性。近年來，我國國有企業在工程程序管理方面，都有了比較大的改進，做到了有法可依，但是在工程造價審核方面，由于工程造價審核的復雜性，仍存在較大的問題，是工程舞弊的重點領域，也是內部審計的主要風險點。
（一）工程管理是一個復雜的系統工程
一個工程項目從項目建議書到項目竣工，中間要經過可行性研究、設計、招投標、合同簽訂、施工、工程竣工驗收、結算、編制竣工財務報告等多個環節，且每個工程項目都涉及到多個專業，如土建、給排水、電力照明、通訊等專業，每個環節和每個專業都需要專門的技術業務為支撐，審計人員除具備識圖、施工、預決算、財務等方面的能力外，還必須對招投標、合同管理等方面的法律法規有比較深刻的了解，才能做好工程審計工作。
（二）工程項目管理周期長、建筑市場變化節奏快
一般較大的工程項目，建設周期都在1年以上，而一些大型基建項目，建設周期在三年以上甚至更長，較長的建設工期對應的是建設市場的變化，主要表現在材料價格的波動、人工費的變化和政策法規變化等因素，給工程審計帶來了較大的困難和風險，特別是工程結算審計。
（三）常用的審計樣本選擇方法不能滿足工程審計要求，隱藏著較大風險
一些大型國企下面，往往設有專門的工程管理機構，對企業內部的工程項目進行對口管理，這些管理機構每年管理的工程項目少則幾十個，多的甚至上百個，如此多的工程項目，審計人員不可能進行詳查，只能選擇有限的幾個項目進行審計，那么如何選擇審計樣本就變得非常重要。一般審計中常用的樣本選擇法為簡單隨機選樣法、系統選樣法、分層選樣法三種方法，但是對于工程項目來說，這三種抽樣方法均不能讓人滿意，無法根據工程的特點，選擇有效的樣本，找到有效的切入口。因此選擇審計樣本時，一般都是審計人員根據自身經驗選擇，沒有客觀性的標準和條件；而內部審計活動是一種獨立客觀的監督和評價活動，作為審計的執行者“人”來說，難以避免審計人員的主觀性，這就給審計工作帶來較大風險，防范工程審計風險能力低。
三、風險量化分析法在工程審計中的運用方法
（一）根據工程項目的特點，找出工程管理過程中關鍵因素
對工程管理的特點進行分析總結可以得出這樣的結論，每個工程項目都具有以下關鍵因素：工程類別、投資額、是否招投標、工期長短、合同價約定、結算方法、工程款支付等，對以上的關鍵因素找出相關的風險點，分析其風險的大小，也就是先進行定性分析，繼而進行定量分析，找出存在風險較大的項目，作為審計樣本。
（二）對工程項目進行定性分析和定量分析
在進行定性分析和定量分析時，可以根據工程項目的特征，分為7個風險因素，同時設定項目總的風險權重為100分，根據各個特征的風險程度，賦予一定的權重值。
1.從工程類別上分析，大修、維修項目比新建項目風險大。工程項目可以劃分為新建項目和大修、維修項目，新建項目一般有比較齊全的設計圖紙和預算，審批程序較嚴謹；而大、維修項目，一般沒有整體的圖紙設計，在實施過程中，維修到什么程度，建設方（使用方）有較大的話語權，實施結果有可能偏離原批準計劃，在結算時，工程量的計量難度較大，因此大、維修項目造價舞弊風險比新建項目大。在定量分析時，新建項目風險度5分，大維修項目風險度10分。
2.從項目投資額分析，投資額大的項目的比投資小的風險大。投資額大的項目，建設方在管理項目時，相比投資額小的項目，有較大的舞弊空間；如100萬的項目，舞弊的最大值也只能是十萬元級別的，而千萬元的項目，其舞弊值可能是百萬級別的。因此可以按照投資額大小劃分不同的風險度，100萬元以下的項目風險度5分，100萬元至500萬元的項目風險度10分，500萬元以上項目風險度20分。
3.從工期角度來講，工期長的比工期短的風險大。工期長的項目，由于建筑市場的人工、材料價格的波動幅度大，造成工程結算難度加大，因此風險較大。定量分析時工期一年以下的項目風險度5分，一年以上的項目10分。
4.從招投標的角度分析，應招標而未招標的項目比招標項目風險大。工程發包環節是工程管理中的關鍵環節，工程發包一般經過公開招標、邀請招標和不招標的方式確定施工單位，公開招標的項目要招標公告，編制招標文件和標底，提供工程量清單，經過評標委員會評審后，確定中標人，經過這種方式確定的承包人，程序合規，風險較??；邀請招標的項目，相對公開招標來說，建設方在選擇施工方時有較大的操作空間，風險較公開招標大；而應招標而未招標的項目，發包程序本身存在違規行為，由于沒有進行投標報價程序，合同價的約定依據不足，風險較大。 因此，公開招標的項目風險度為5分，邀請招標的項目風險度為10分，可未經招標的項目風險度定為20分。
5.從工程審價的角度來說，自行審價的項目比委托第三方審價的項目風險大。第三方審價機構委派的審價人員，一般是專業的造價工程師，有豐富的審價經驗，對建筑市場的政策變化比較了解，材料價格波動比較清楚，對工程結算比較專業，出具的審價報告比較規范，且審價報告必須經過發包方、承包方三方簽認，一般能規避較大風險；而自行審價的項目，一般程序為項目管理人員審核后，本部門其它人員進行復核，然后報本部門負責人審核后，確定工程造價，但是由于審核人員均為本部門人員，缺少外部監管因素，實際操作中，很多項目連基本的復審程序也沒有，容易形成舞弊風險；有些工程管理單位出于自身利益考慮，對工程項目的結余資金進行截留而不上交，容易形成“小金庫”，往往存在較大風險。在風險度分析時，委托第三方審價的風險度定為5分，自行審價的項目風險度定為10分。
6.從工程結算價分析，結算價超出合同價較大的項目風險較大。項目合同價的約定，招標工程為中標價，未招標的工程一般按設計預算或計劃金額，結算價大幅超出與合同價，表明這個項目的管理存在一定的問題。引起投資增加的原因一般是工程變更、工程量清單量差、材料價差調整、政策性調整等因素，而上述因素正是工程結算舞弊的主要手段，是審計人員在審計中重點關注的對象。因此可以根據結算價與合同價的偏離度進行劃分，超出合同價10%之內的5分，超出合同價10-20%的10分，超出合同價20%以上的20分。
7.從工程款支付角度分析，工程款已經支付完畢的項目比未支付完畢的風險大。工程款項已經支付完畢的項目，如發現工程結算方面有多計價的問題，那么就要面臨向施工方追討多計的工程費用的難題，建設方失去主動權。在風險量化分析時，工程款尚未支付完畢5分，已經支付完畢的10分。
（三）通過打分程序，找出風險度最高的項目
根據風險度的量化分析，審計人員可以對被審計單位管理的工程項目進行逐一打分，找出風險度排在前列的項目，根據審計方案的要求，抽取一定數量作為審計樣本，進行下一步的詳審。
四、提高風險量化分析法效率的技巧
（一）做好審前調查工作，填寫審計調查表
審計通知書下發時，同時下發工程項目結算審計調查表，要求被審計單位如實填報并在一定時間內完成，審計調查表中應有工程項目名稱、類別、投資計劃、合同價、招投標情況、結算價、審價情況、開工竣工日期、工程款支付情況等欄目。
（二）核實被審計單位填寫工程情況調查表的準確性
審計進點后，首先要求被審計方提供工程管理方面的投資計劃、合同，招投標、結算資料等，可以采用隨機抽樣的方法和被審計單位提供的審計調查表進行對比，防止被審計單位故意填寫錯誤的信息，誤導審計工作，如發現審計調查表填寫的數據不準確或漏填等事項，應重點關注并查明原因。
（三）與“造價指標法”等配合使用，可以達到事半功倍的效果
經過風險量化分析方法選擇出的工程樣本，可以根據工程實際情況，結合“每平方造價指標法”、“材料消耗量指標法”、“材料價格比較法”等進行進一步的判斷，快速發現工程造價的舞弊行為，如“每平方造價指標法”依據歷史數據，用來判斷多層、高層住宅樓造價上非常有效，可以達到事半功倍的效果。
五、結語
根據工程項目的特征，使用風險量化分析的方法，對工程項目管理中的風險進行分析，并進行量化，使工程項目審計的樣本選擇更具有客觀性，能較好的消除人為因素的影響，更好的規避審計風險。但是在使用過程中，量化分析法仍不能完全脫離人為因素的影響，在定性分析時，如何判斷某一因素風險程度高低，仍存在一些不確定的因素，影響定性分析的準確性，而在定量分析時數值的取定，仍需要進一步的改進和優化，才能使風險量化分析法更好的服務于工程項目審計。
參考文獻：
[1]金妮. 工程項目全過程造價審計方法探析[J]. 財經界（學術版），2013（14）：227.