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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設；土地管理
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理存在的問題
1.1規(guī)劃編制滯后于建設
在近年來的城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃建設中，就出現(xiàn)了許多新的問題，特別是原有道路系統(tǒng)功能和建設用地的位置及規(guī)模，已不能滿足城市建設發(fā)展的需求。總規(guī)的調(diào)整和修編都需要一定的時間，資料的收集與分析、方案的制訂、評審修改等一系列過程。這對于規(guī)劃本身科學性、合理性是必須的，但由于總體規(guī)劃的調(diào)整及修編，造成控制性詳細規(guī)劃，修建性詳細規(guī)劃缺乏上層規(guī)劃的指導，而無法做深做細，造成對于具體的微觀控制嚴重不足，在整個規(guī)劃體系中出現(xiàn)了薄弱的環(huán)節(jié)乃至斷層，造成規(guī)劃管理工作的被動。規(guī)劃設計在相當程度上強調(diào)的是城市空間環(huán)境質(zhì)量，追求物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)理想狀態(tài)。在很大程度上存在規(guī)劃的針對性和可操作性等方面的缺憾。加之有的規(guī)劃編制單位不能深入實際，隨著近兩年的“房地產(chǎn)熱”及政府的經(jīng)濟狀況拮據(jù)，村莊的搬遷不能及時地實施，造成農(nóng)民大規(guī)模違規(guī)建房而無法控制，以致今后村莊搬遷無望，只能調(diào)整規(guī)劃。
1.2城市土地壟斷措施不力
土地是不可再生資源，是城市建設的平臺，是城市發(fā)展的根本。近年來，由于縣級城市環(huán)境的不斷改善，招商引資力度的不斷加大和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部，另外還有大量經(jīng)營性建設用地走向市場和農(nóng)村進城讀書人員增加，都吸納了大量的外來人員進城，同時，由于政府長期以來缺少對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一級土地市場的剛性約束手段，一些居民為了增加收入，利用區(qū)域優(yōu)勢，以要求解決自己居住問題為由，紛紛搶占地皮，亂搭、擴建、亂建房屋，私買私賣，牟取暴利，還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價出賣，擾亂了土地市場，也給規(guī)劃管理增加了很大的難度。
1.3規(guī)劃管理技術(shù)手段不具體
在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實施過程中，由于總體規(guī)劃是對城市的宏觀控制，而城市的控制性詳細規(guī)劃則因為縣級城市規(guī)劃經(jīng)費緊張的原因而存在編制上的不足，致使規(guī)劃管理部門無法將其作為管理的依據(jù)。加之隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，地方性新的《城市規(guī)劃管理辦法》和《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》也都沒有出臺，因此就沒有過硬的技術(shù)手段對建設項目進行控制。
1.4規(guī)劃決策不夠科學民主
維護社會整體利益和公共利益是政府的職責，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政作為一項政府職能，在錯綜復雜的城市大系統(tǒng)中，無論是城市建設發(fā)展的宏觀決策，還是整個建設項目的微觀決策，大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護，小到地塊的開發(fā)強度、建筑日照、綠地布局和公建設施，無一不涉及社會公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展，從而控制“非公共性”利益主體的外部不經(jīng)濟行為，體現(xiàn)空間資源使用的“公開，公平和公正”。因此，政府對于城市規(guī)劃的決策，常常涉及多因素、多結(jié)構(gòu)、多種關(guān)系的綜合性決策，僅憑領(lǐng)導者個人的才能、經(jīng)驗和智慧或?qū)Τ鞘薪ㄔO的良好愿望進行決策，是難以做到?jīng)Q策的科學性、合理性的。
2.加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與土地管理的有效措施
2.1嚴格規(guī)劃審批
嚴格執(zhí)行市域規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，沒有規(guī)劃的地塊，一律不批任何建設項目；不符合規(guī)劃技術(shù)規(guī)范要求的建設項目一律不得受理；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及市域內(nèi)主要交通干線兩側(cè)建設項目審批由市規(guī)劃委員會研究，市長一支筆審批。各鎮(zhèn)（處）按規(guī)定的權(quán)限對本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、村民住宅建設以及其他建設項目涉及鎮(zhèn)（處）的，由鎮(zhèn)（處）提出初審意見，各鎮(zhèn)（處）行政主要負責人必須按本區(qū)域規(guī)劃進行審核再上報審批。
2.2嚴肅規(guī)劃設計
土地儲備機構(gòu)在對地塊進行儲備前必須要有規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設計條件。土地在招拍掛過程中，規(guī)劃設計條件必須作為一項前置依據(jù)。規(guī)劃設計條件中確定的各項技術(shù)指標，特別是用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等指標，一經(jīng)確定，不得擅自變更，因涉及公共利益確需變更的，必須嚴格按照法定程序由市規(guī)劃委員會集體審批。經(jīng)批準提高容積率的建設項目，必須向國土部門補交國有土地出讓金差價。
2.3規(guī)范建筑管理
加強建筑安全及建筑節(jié)能管理。由市住建局牽頭，監(jiān)察局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、工商局、安監(jiān)局、公安局、城管執(zhí)法局、招投標局、城司和人防辦參與，對在建項目進行綜合評價，每季度向社會公示一次。禁止未批先建、少報多建。同時建立健全“不良行為記錄”制度，公示后一年內(nèi)市招投標局不得受理綜合評價不合格或列入“不良行為記錄”的市內(nèi)外企業(yè)投標報名，市住建局不得受理其年度準入備案。加強對房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理，對沒有辦理商品房預售許可的，禁止房屋銷售。由市房產(chǎn)局負責，相關(guān)部門配合，依法查處未經(jīng)批準的商住項目虛假宣傳及預售活動。建設項目綜合竣工驗收由市住建局牽頭，監(jiān)察局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、公安局、工商局、城管執(zhí)法局、招投標局、城司和人防辦參與。未取得綜合驗收的項目，不得擅自交付使用，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記手續(xù)。每年組織開展一次評比活動，結(jié)果向社會公布。對優(yōu)良工程獎勵分值計入企業(yè)信用檔案。對獲得前三名的建筑施工企業(yè)，在本市級工程招投標中予以加分。
2.4土地征收補償
強化土地收購儲備，高度壟斷土地一級市場。堅決實行建設用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”制度。任何單位和個人不得與農(nóng)戶私訂征地協(xié)議，或以租代征形式非法使用集體土地。市國土部門代表市政府行使征收土地主體職責，負責宣傳征地政策、簽訂征地協(xié)議、組織報批材料。市土地儲備中心負責土地統(tǒng)征前期事務性工作及土地儲備。各鎮(zhèn)（處）和村級組織負責收地，履行征地協(xié)調(diào)、落實征地補償?shù)穆氊煛Ｍ瑫r要建立新增建設用地控制性收儲制度。市土地儲備中心要制訂年度收儲計劃，與鎮(zhèn)（處）簽訂《控制性土地收儲協(xié)議》，明確雙方權(quán)利和責任，控制性收儲期間，土地仍由農(nóng)民耕種。控制性土地收儲范圍應向社會公示。廣泛宣傳、定期公布和嚴格執(zhí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價。依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗補償費。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所在鎮(zhèn)（處）負責征收農(nóng)村集體土地上房屋、構(gòu)筑物，實行貨幣補償和產(chǎn)權(quán)置換兩種形式，停止宅基地安置方式。引導村民到統(tǒng)一規(guī)劃建設的安置小區(qū)居住。實行政府指導、鎮(zhèn)（處）主體、鎮(zhèn)（處）村（社區(qū)）分配落實和物業(yè)化管理新模式。被征收房屋的評估及監(jiān)管由市房產(chǎn)局負責組織。安置房建設綜合成本價由物價、房產(chǎn)部門審核，報市政府備案。
3.結(jié)束語
綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地資源管理涉及方方面面，支撐各行各業(yè)。當今中國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要歷史時期。在新的發(fā)展階段，我們必須牢固樹立大國土、大資源、大生態(tài)的理念，樹立國土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理的理念，探索土地管理制度改革的新路徑，對進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設具有重要的現(xiàn)實意義。
【參考文獻】
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；生態(tài)建設；環(huán)境保護規(guī)劃；孟州市
將區(qū)域自然—經(jīng)濟—社會所組成的復合生態(tài)系統(tǒng)，以自然環(huán)境特征和資源條件為基礎(chǔ)，充分尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的地域性差異，依據(jù)復合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征與動力學原理，對區(qū)域生態(tài)功能進行分區(qū)。在滿足當前經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要的前提下，有效保護區(qū)域生命支撐系統(tǒng)，促使區(qū)域經(jīng)濟、社會與自然系統(tǒng)朝著結(jié)構(gòu)合理、功能高效和關(guān)系協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，各功能區(qū)優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，為把城鄉(xiāng)建成自然環(huán)境優(yōu)美、人居環(huán)境適宜、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)宜居區(qū)奠定基礎(chǔ)。
一、生態(tài)功能分區(qū)
（一）自然生態(tài)功能保護區(qū)
為保護區(qū)域生命支撐系統(tǒng)，除已經(jīng)建立的古城湖風景區(qū)、蟒河公園、鎖蟒湖風景區(qū)、黃河濕地國家自然保護區(qū)外，將水源地及分布在市域內(nèi)的重要丘陵劃定為自然生態(tài)功能保護區(qū)，以自然保護區(qū)和自然保留地形式加以保護和恢復建設，進一步提高全市自然保護區(qū)和自然保留地的面積率。具體范圍包括：
黃河濕地國家級自然保護區(qū)：位于孟州市區(qū)正南，通過移民大道與207國道相聯(lián)，距小浪底水庫18公里，距洛陽40公里。面積約16萬余畝，其中濕地自然保護區(qū)面積4萬余畝。保護范圍：核心區(qū)為大壩以南；過渡區(qū)為大壩以北，吉祥路以南；實驗區(qū)為吉祥路以北至大堤以南。
鎖蟒湖風景區(qū)：位于孟州市西北部趙和鎮(zhèn)境內(nèi)，位于孟州、沁陽、濟源三市交界處的蟒河中游，因地勢寬闊低洼，形成天然湖泊。保護范圍：核心區(qū)為蘆葦灘，向外依次為過渡區(qū)和實驗區(qū)，并沿鎖蟒湖向外200米。
自然保留地：把境內(nèi)的西部丘陵地區(qū)坡度大于25°的地區(qū)和黃河濕地灘區(qū)，總面積約105.6km2，劃定為自然保留地。控制開發(fā)建設活動，強化實施封山育林工程和維護原生態(tài)的濕地景觀，使地帶性山地植被類型和濕地生物多樣性得到充分保護，為子孫后代留下寶貴的生態(tài)脈絡。
水源保護區(qū)：把分布在境內(nèi)的主要水庫，列為全市水源保護區(qū)和備用水源地，禁止設置排污口。在水庫周圍設立緩沖帶，實施高標準綠化，禁止一切開發(fā)建設活動。
（二）景觀生態(tài)建設區(qū)
為保持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性，將市域內(nèi)的西部丘陵、交通道路、河流水庫等劃定為景觀生態(tài)建設區(qū)，作為生態(tài)廊道分等級實施綠化工程，提升全市生態(tài)資產(chǎn)的保有量，美化孟州大地景觀。
西部丘陵育林綠化帶：沿著市域內(nèi)西北部地區(qū)，恢復建設集生態(tài)防護、旅游觀光、生產(chǎn)生活于一體的立體生態(tài)景觀，構(gòu)成基干林帶、果林、觀賞風景林等綜合綠化林體系。
交通網(wǎng)絡綠色廊道：將市域內(nèi)交通網(wǎng)絡按等級進行綠色廊道建設，綠帶寬度和種類配置與交通功能相適應，力求與道路沿線的自然和人文景觀相協(xié)調(diào)，起到聯(lián)系區(qū)域景觀生態(tài)斑塊的功能。
地表水系景觀帶：境內(nèi)擁有的老蟒河、新蟒河10余條溪流及大小水庫構(gòu)成區(qū)域地表水系生態(tài)景觀，保護水系水質(zhì)，建設濱水綠帶，增添區(qū)域生命氣息，完善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的血液循環(huán)功能。
（三）人文遺跡保護區(qū)
孟州歷史悠久、人文遺跡眾多。為有效保護境內(nèi)歷史文化遺跡，延續(xù)城市發(fā)展的歷史軌跡，豐富城市歷史文化內(nèi)涵，將韓愈陵園、段西文化遺址、古城湖、馬橋、快活林、十字坡和古縣衙等人文遺跡，岳云宮、觀音堂、金山寺、城隍廟、宋家祠堂、馮異冢等宗教、宗室地區(qū)，連同周圍的緩沖區(qū)一起劃定為人文遺跡保護區(qū)。
韓愈陵園：國家AAA級景區(qū)，位于孟州市城區(qū)西北6公里處的韓莊村，座北朝南，洛常公路北側(cè)，紫金山之陽山半隅。重點保護范圍：自大門向南擴180米，向北擴100米，向東擴100米至耕地，向西擴140米至溝邊。一般保護范圍：自重點保護區(qū)邊界向南擴100米，向北擴140米，向東西各擴50米。
古城湖：位于孟州市西北13公里處的槐樹鄉(xiāng)桑洼村古城。保護范圍：古城墻（省級文物保物區(qū)），沿順澗湖區(qū)向外100米。開發(fā)利用情況：正投資修復。目前，北門樓、天王望都閣、古官道、臨水榭、東周文化苑、狩獵園已經(jīng)修復和建成。
（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)
將分布在境內(nèi)的鄉(xiāng)村及農(nóng)、林、園、牧、漁等農(nóng)作區(qū)，劃定為農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。其主要生態(tài)功能為城鎮(zhèn)之間的隔離帶，保持城市開放空間，建設特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的居住地。對已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)嚴格遵守保護政策，切實保護農(nóng)業(yè)用地和各類生態(tài)用地。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施反哺，建立優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、無公害蔬菜、觀賞花卉、園藝休閑觀光等現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
二、環(huán)境功能分區(qū)
（一）地表水環(huán)境功能分區(qū)
II類水環(huán)境功能區(qū)：市域內(nèi)的白墻水庫、順澗水庫，劃定為II類水環(huán)境功能區(qū)，執(zhí)行國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）中的II類水質(zhì)標準。
III類水環(huán)境功能區(qū)：市域內(nèi)的其他小型水庫，作為農(nóng)業(yè)灌溉和備用水源，全部劃定為III類水質(zhì)功能，執(zhí)行國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）中的III類水質(zhì)標準。
IV類水環(huán)境功能區(qū)：除劃定為V類功能區(qū)外，境內(nèi)其他河流包括老蟒河、新蟒河、澇河和豬龍河流域等劃定為IV類水環(huán)境功能，執(zhí)行國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）中的IV類水質(zhì)標準。
V類水環(huán)境功能區(qū)：市域內(nèi)的污水排放溝渠劃定為V類水質(zhì)功能，執(zhí)行國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）中的V類水質(zhì)標準。
（二）空氣環(huán)境功能分區(qū)
一級環(huán)境功能區(qū)：包括劃定的自然保護區(qū)、風景區(qū)和旅游度假區(qū)，執(zhí)行國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-96）中的一級標準。
二級環(huán)境功能區(qū)：包括市域內(nèi)所有城鎮(zhèn)建成區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)，執(zhí)行國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-96）中的二級標準。
（三）聲環(huán)境功能分區(qū)
1、類功能區(qū)：包括劃定的自然保護區(qū)、風景區(qū)和旅游度假區(qū)，執(zhí)行國家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》（GB3096-93）中的1類區(qū)標準。
2、類混合區(qū)：包括市域內(nèi)所有城鎮(zhèn)建成區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)，執(zhí)行國家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》（GB3096-93）中的2類混合區(qū)標準。
交通干線：市域交通干道、城區(qū)大定路、黃河大街等主要道路兩側(cè)，執(zhí)行國家《交通區(qū)域環(huán)境噪聲標準》（GB3088-93）中的標準限值。
三、生態(tài)保護與控制區(qū)策略與措施
（一）市域可開發(fā)區(qū)域
1、市域可開發(fā)區(qū)域分四類：一般城鎮(zhèn)建設區(qū)（即城鎮(zhèn)建設用地），一般集鎮(zhèn)建設范圍，中心村建設范圍，超低強度建設范圍。
2、在超低強度開發(fā)范圍中，容積率不得大于0.2，建筑密度不得大于15%，建筑高度不高于2層，檐口高度不超過8米，綠地率不得小于65%。
（二）生態(tài)保護區(qū)與生態(tài)控制區(qū)
1、生態(tài)保護區(qū)域包括所有的庫區(qū)水面和黃河濕地（西部丘陵地區(qū)），除超低強度開發(fā)范圍以外的環(huán)水庫、濕地500米范圍，以及現(xiàn)有的和規(guī)劃的林地（包括苗圃）。
2、生態(tài)控制區(qū)域為鎮(zhèn)域范圍內(nèi)河渠水體、農(nóng)田、果園等規(guī)劃的非可開發(fā)用地，以及沿水庫、濕地的超低強度開發(fā)范圍。
3、在生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)，禁止任何新的開發(fā)建設項目，除市政設施以外的已有生產(chǎn)、生活、服務設施應該逐步遷出。
4、在生態(tài)控制區(qū)域內(nèi)，除正常的村鎮(zhèn)建設活動以外，禁止新的開發(fā)項目，特殊項目需嚴格審定。
（三）環(huán)水庫自然景觀控制區(qū)
1、為環(huán)繞白墻水庫、順澗水庫，除劃定的超低強度建設區(qū)和現(xiàn)有的農(nóng)村居民點外的200米范圍內(nèi)地區(qū)。
2、環(huán)水庫自然景觀控制區(qū)內(nèi)禁止任何新的開發(fā)和建設項目。
（四）黃河濕地國家自然保護控制區(qū)
1、為環(huán)繞黃河濕地國家自然保護區(qū)，除劃定的超低強度建設區(qū)和現(xiàn)有的農(nóng)村居民點外的200米范圍內(nèi)地區(qū)。
2、濕地自然保護控制區(qū)內(nèi)禁止任何新的開發(fā)和建設項目。
四、生態(tài)環(huán)境保護措施
（一）積極發(fā)展生態(tài)型社區(qū)，結(jié)合社區(qū)居民點改造，加大改水、改廁力度，推行生活垃圾集中堆放，生活污水定點排放，改善社區(qū)居住衛(wèi)生環(huán)境；大力發(fā)展庭院綠化，美化新型農(nóng)村社區(qū)居住環(huán)境。
（二）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推廣低殘留、高效、低毒農(nóng)藥，禁止使用有機磷農(nóng)藥，盡可能減少施用化學農(nóng)藥；對生態(tài)農(nóng)業(yè)的廢棄物可進行無害化處理：糞便類有機廢物經(jīng)收集后送至沼氣池進行厭氧發(fā)酵，利用發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣做炊事燃料，沼渣作為有機肥料供應農(nóng)田替代化肥使用；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的秸稈除一部分，如小麥秸稈和玉米秸稈直接還田外，其余可部分制作青貯飼料以飼養(yǎng)動物，部分用于覆蓋溫室大棚，起增溫節(jié)能作用。
【關(guān)鍵詞】建筑設計;城鄉(xiāng)規(guī)劃;必要性;指導作用
城鄉(xiāng)規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理，屬于宏觀的，它的研究對象是整個城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)所在的區(qū)域，建筑設計是微觀的，它的研究對象是建筑，城鄉(xiāng)規(guī)劃是建筑設計的前提與先導，而建筑設計則是城鄉(xiāng)規(guī)劃在空間上的具體落實，研究城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設計的關(guān)系對城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展與建設和諧社會具有非常積極的意義。以下就城鄉(xiāng)規(guī)劃如何實現(xiàn)與建筑設計的結(jié)合進行簡要分析，以供參考。
1 提高建筑設計水平和城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性
城鄉(xiāng)規(guī)劃即對城市空間進行布局控制，對人與自然、人與建筑關(guān)系的協(xié)調(diào)。建筑設計是解決室內(nèi)空間的美觀和使用的要求，同時在具備一定時代特性風格的前提下，在外部形體上協(xié)調(diào)建筑與城市控制性規(guī)劃、城市文脈、周圍環(huán)境之間的關(guān)系。
針對城鄉(xiāng)建設目前存在的突出問題，提出了城鄉(xiāng)面貌“每年一大步，三年大變樣”的明確要求。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設主管部門必須高度重視，增強緊迫感，扎實做好各項工作，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設計水平，為城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)質(zhì)的飛躍奠定堅實基礎(chǔ)。
當前城鄉(xiāng)建設存在品位不高、特色不明顯等突出問題，造成這些問題的一個重要原因是規(guī)劃和建筑設計水平不高。只有有了高起點的規(guī)劃和高水平的設計，才能實現(xiàn)高標準的建設。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以提高規(guī)劃、建筑設計水平為切入點，加快提升城鄉(xiāng)建設品質(zhì)、塑造城鄉(xiāng)品牌、推動城鄉(xiāng)發(fā)展，是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的一項重要任務。
2 重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對建筑設計的指導作用
在城鎮(zhèn)化建設的進程中，現(xiàn)代建筑設計、城鄉(xiāng)管理必將與規(guī)劃、景觀設計及相關(guān)領(lǐng)域密切結(jié)合。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實質(zhì)在于合理利用城鄉(xiāng)的土地和空間資源，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)功能布局以及進行各項建設的綜合部署和全面安排，其著眼點遠離建筑物質(zhì)形態(tài)而偏向于社會的整體平衡。城鄉(xiāng)的建設大都還是由許許多多的、彼此并不一定相關(guān)的個體項目構(gòu)成。其根本目的在于，通過對城鄉(xiāng)社會的空間環(huán)境設計，改善人們的生存空間的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。城鄉(xiāng)管理作為一種在定性、定量圖文結(jié)合方式下的彈性控制方法，可以直接指引到具體建筑單體的設計層面。城鄉(xiāng)建設是一個整體的系統(tǒng)化過程，特點在于設計城鄉(xiāng)而非設計建筑物，它是彈性而非具象地引導建筑設計，從總體上引導土地的合理利用，保障生活環(huán)境的優(yōu)良品質(zhì)，促進城鄉(xiāng)空間的有序發(fā)展，同時為政府和規(guī)劃管理部門提供一種長效的技術(shù)管理支持。
3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中應結(jié)合建筑設計的運用
城鎮(zhèn)化建設進程的加快，促進了建筑業(yè)的發(fā)展，增加了城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設計的難度。城鄉(xiāng)提供給人們的各方面感受便是城鄉(xiāng)空間，我們對城鄉(xiāng)空間進行分析及規(guī)劃，使人活動的區(qū)域空間和各區(qū)域空間之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃。而城鄉(xiāng)規(guī)劃是動態(tài)地解決和協(xié)調(diào)各類建筑之間的聯(lián)系、建筑群的整體形象，以生態(tài)的、可持續(xù)的觀點延續(xù)城鄉(xiāng)的歷史，展望城鄉(xiāng)的未來，因此在城鄉(xiāng)的發(fā)展過程中城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)的有序發(fā)展起著重要作用。建筑作為城鄉(xiāng)構(gòu)成的基礎(chǔ)要素之一又必須服從于城鄉(xiāng)內(nèi)容，他們之間在空間上是點與面的關(guān)系，好的建筑如同凝固的音樂，是城鄉(xiāng)的靈魂，但建筑也不能脫離城鄉(xiāng)環(huán)境，必須與城鄉(xiāng)環(huán)境相融合，因此建筑設計與城鄉(xiāng)規(guī)劃同等重要。
建筑師在設計單體或群體建筑時，必須考慮建筑的大環(huán)境和開發(fā)地盤紅線內(nèi)的小環(huán)境問題。在新的市場環(huán)境下，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，建筑設計也得到了長足發(fā)展。在建筑創(chuàng)作繁榮的同時，也存在著令人擔憂的問題，在快速發(fā)展中，建筑師在建筑創(chuàng)作時對人文的關(guān)注、對環(huán)境的關(guān)注顯然不夠。存在著一味追求“新、奇、特”而不考慮建筑物所處的環(huán)境問題。如北京的長安街，雖然每棟建筑單體都采用了中國最好的設計院和最優(yōu)秀的建筑師的作品，而且在建筑造價上也毫不吝嗇，就其藝術(shù)價值本身而言，仍然是業(yè)界人士批判的焦點，究其原因，主要不在于建筑本身造型，而在于對周圍環(huán)境的忽視，以及強烈的個體表現(xiàn)欲所造成的整體不和諧。可見，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的指導下，注重周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)，即使是最簡單的建筑設計也能取得好的效果。
4 正確處理城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與建筑設計的關(guān)系 、
4.1科學對待城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一種社會空間和物質(zhì)空間健康發(fā)展進程的社會實踐。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應該包括從策劃到維護的所有內(nèi)容。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了不同的類型。根據(jù)阿普爾亞德的觀點，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理內(nèi)容日趨綜合，方法包容性更強，從單純注重形態(tài)的管理發(fā)展到綜合管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中不但要注重城鄉(xiāng)的功能分區(qū)，交通流線，而且還要注重建筑物的體量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空間等。必須強調(diào)“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理最基本的特征是將不同的物體（包括建筑物）進行聯(lián)合，使之成為一個有機整體，規(guī)劃者不僅必須考慮物體本身的設計，而且還要考慮一個物體與其他物體之間的關(guān)系”。一個城鄉(xiāng)建設的好壞與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平的高低有著直接關(guān)系，因為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)建設的基礎(chǔ)，也是建筑設計的依據(jù)。在我國一般一個城鄉(xiāng)規(guī)劃管理經(jīng)批準后，要執(zhí)行十年以上，因此，在批準城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時一定要采取科學認真的態(tài)度。
4.2建筑設計服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，建筑設計也得到了長足發(fā)展。在建筑創(chuàng)作繁榮的同時，也存在著令人擔憂的問題，在快速發(fā)展中，建筑師在建筑創(chuàng)作時對人文的關(guān)注、對環(huán)境的關(guān)注顯然不夠。一味追求“新、奇、特”而不考慮建筑物所處的環(huán)境。例如希臘的愛琴海上有一座叫伊特拉的小島，被稱為“藝術(shù)家之島”。整座島上布滿了十分簡單的希臘式的民居，連警察局、醫(yī)院、飯店都化整為零，成為民居式建筑尺度。幾百年來，島上的居民始終恪守一個規(guī)則：所有建筑均不超過三層，所有外墻均為白色。這種熱愛自然、相互協(xié)調(diào)的觀點，已經(jīng)形成了一種設計理念。可見，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的指導下，注重四周環(huán)境的協(xié)調(diào)，即使是最簡單的建筑設計也能取得好的效果。
5 結(jié)束語
城鎮(zhèn)化建設的快速推進，促進了建筑業(yè)的高速發(fā)展，同時也帶來了城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設計之間的矛盾，處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設計兩者之間的關(guān)系，將直接對城鄉(xiāng)的形象和景觀產(chǎn)生很大的影響。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃；建筑設計；實踐路徑；
中圖分類號：TU201；TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0390-01
0 引言
最近幾年我們國家的城市化建設正在飛速發(fā)展，因此各級政府對城鄉(xiāng)地區(qū)的規(guī)劃越來越關(guān)注，而且城鄉(xiāng)的結(jié)合也逐漸的擴大范圍和面積，城鄉(xiāng)建設的人員都明白，要想城市建設得到有序的發(fā)展，以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟的如何得到提升，他們就要嚴格的注意城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，我們國家在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面相對于過去也更加重視了。而且建筑對于一個城市來說它代表著很多意義，比如一個重要的景觀建筑的設計風格會對人們對這個地方的第一印象進行定格。建設人員在對城鄉(xiāng)建設時需要找尋著他們二者之前的巧妙聯(lián)系，只有統(tǒng)一融合的建筑設計與城鄉(xiāng)規(guī)劃才能讓建設的城鄉(xiāng)整體的建筑效果變得正常有序，如果做不到這些，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設計脫節(jié)，很可能會造成混亂的和不一致的城鄉(xiāng)規(guī)劃。所以我們國家在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設計的實踐中要能夠做到服務于經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設計的關(guān)系
1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設計是兩個知識體系
城鄉(xiāng)規(guī)劃是對城市和鄉(xiāng)村進行全面的設計與規(guī)劃，而且它也要考慮在同一個城鄉(xiāng)地區(qū)中資源和經(jīng)濟該如何共同發(fā)展，同時對經(jīng)濟效益和社會效益都是需要考慮的。而建筑設計僅僅是設計的范圍，建筑設計是依據(jù)建設任務以及工程技術(shù)進行工作開展的，而規(guī)劃過程中所需要考慮的具體操作問題就是由建筑設計來解決的，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設計看起來是完全不同的兩個概念，但是在城市規(guī)劃的過程中，建筑設計是必然要與規(guī)劃的方案，工程的標準以及材料的準備進行有效的融合。社會發(fā)展的進步動力來源即為他們二者的必要結(jié)合。
1.2、建筑設計與城鄉(xiāng)規(guī)劃應該實現(xiàn)一致性效果
如何讓城市發(fā)展和資源環(huán)境這兩者有效地結(jié)合在一起是城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目的，社會如何發(fā)展以及如何進步這需要城鄉(xiāng)規(guī)劃來進行推動，而且城鄉(xiāng)規(guī)劃也是社會發(fā)展的重要標志。在國際環(huán)境下對城鄉(xiāng)進行大范圍的土地規(guī)整可以讓經(jīng)濟更為發(fā)達，社會的分工合作更為明確，但是對于城鄉(xiāng)之間的差距卻反而越來越遠，如何對這種局面進行改善即如何縮小他們之間的差距，最為直接的做法就是讓城市和鄉(xiāng)村可以共同發(fā)展，這一想法的實現(xiàn)和操作就是對社會資源的過渡。建筑設計在城鄉(xiāng)規(guī)劃中起著舉足輕重的地位主要是因為建筑設計可以將以上的資源進行統(tǒng)一配置和進行調(diào)整。能夠完美有效地遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃的需求和特點是建筑設計所能做到的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)規(guī)劃時需要把建筑理念置于實用主義的上方，需要以實際的需求為主要標準。
2、實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設計相結(jié)合的途徑
2.1 建筑設計必須要滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際需求
我們了解到，各個方面的因素都會影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃的進程。比如工程地的條件，當?shù)氐慕煌ㄇ闆r等。在任何工程的實施中都會遇到很多阻礙因素，而城市建設最根本的考慮是這個城市規(guī)劃的實際要求，所設計的建筑依然符合所建造地區(qū)的基本要求。城市規(guī)劃無可厚非的會遇到土地征收，環(huán)保問題，維持生態(tài)平衡等問題，建設人員只有堅定地遵循可持續(xù)發(fā)展的理念以及確保建筑設計時當?shù)氐馁Y源可以充分利用即可。但在某些情況下，適當?shù)姆艞壟c保留也是可取的。城市規(guī)劃所占用的民居以及人們的安置是這個工程所遇到的比較棘手的問題。總而言之，在建筑設計實施時，協(xié)調(diào)好施工的時間和空間是必然的，保證空間設計時對時間的實際需求。
2.2 注重對城鄉(xiāng)規(guī)劃整體效果的表現(xiàn)
建筑設計的功能需要在城鄉(xiāng)工作的開展過程中顯著的展現(xiàn)出來，我們需要依靠建筑的合理的設計使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體效果明顯增強。現(xiàn)在很多建筑設計師都會考慮因地制宜，通過結(jié)合當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境以及各種具體情況來對當?shù)剡M行園林設計和景點設計，特別是可以設計出更具有風格特色的的標志性建筑，這樣的建筑設計可以讓生活在這里的人以及遠方來此的人都可以直觀的感知當?shù)氐娜宋娘L情以及風俗文化。隨著人們對高質(zhì)量的生活品質(zhì)的追求，以建筑設計的方式進行的城鄉(xiāng)景觀的規(guī)劃也就孕育而生。
2.3 實現(xiàn)建筑設計和城鄉(xiāng)規(guī)劃細節(jié)的有效結(jié)合
城鄉(xiāng)規(guī)劃所關(guān)注的是現(xiàn)存事物的有效融合，而建筑設計所更為注重既是建筑本身的風格和特點。城鄉(xiāng)建設開展的時候，建筑物與環(huán)境的結(jié)合是需要格外注意的，建筑整體框架的設計也是重中之重，實踐操作時，要時刻警惕著建筑物與規(guī)劃之間沖突的產(chǎn)生。在展現(xiàn)建筑整體風格以及凸@文化元素時，實際運用與視覺效果是需要完美統(tǒng)一的，在這兩方面的考量上盡可能要多角度的考慮采光效果，通風情況以及視野的廣闊性等細節(jié)，每一格適宜的設計方案設計者都是需要經(jīng)過綜合的考慮的，這樣既能保障建筑本身的運用價值。城鄉(xiāng)規(guī)劃中所涉及到的視覺效果和實用價值往往需要通過建筑設計師來將它呈現(xiàn)出來。
城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設計之間的有效結(jié)合需要對各個細節(jié)進行充分的考慮。
3、結(jié)語
一個城市的文化內(nèi)涵很大程度由它的建筑物的設計直觀的展現(xiàn)出來了，因為建筑物是當?shù)匦蜗蟮囊环N固定且有長久時間性的展現(xiàn)形式，尤其是建筑物的設計是對當?shù)氐娘L俗文化的延續(xù)和釋放。當?shù)氐纳鐣?jīng)濟和文化的有效推動可以通過城鄉(xiāng)規(guī)劃時所建造的標志性建筑來進行。建筑的統(tǒng)一和延伸是城市發(fā)展中不可磨滅的存在。我們國家社會主義的建設的主要成分即為城市規(guī)劃的有力推動，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中會遇到的種種困難可以通過城鄉(xiāng)規(guī)劃以及建筑設計的結(jié)合，尤其他們兩者的結(jié)合對于我們國家的城鄉(xiāng)一體化的最終實現(xiàn)起到了關(guān)鍵的作用。
參考文獻
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關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃； 修建性； 規(guī)劃；
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
前言：
現(xiàn)階段， 在我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時， 各種先進的科學技術(shù)以及先進的思想價值觀也逐漸融入我國，但是，社會上有一些學者，總是認為城市設計可以取代修建性詳細規(guī)劃， 甚至于，將屬于修建性詳細規(guī)劃的項目確認為是城市設計，比如，居住區(qū)城市設計、中心區(qū)城市設計、校園城市設計、道路城市設計以及廣場城市設計等。下面本人就對城市設計和修建性詳細規(guī)劃的關(guān)系，做簡單的探討，僅供同仁們參考。
一、 城市設計和修建性詳細規(guī)劃的概念
1、城市設計的概念。城市設計又被叫為都市設計，研究設計工作的對象是城市，往往介于城市規(guī)劃、建筑設計和景觀設計之間的一種設計工作。城市設計與城市規(guī)劃相比，具有圖形性和具體化的特點；城市設計為建筑設計和景觀設計提供一定的指導和參考。城市設計的基本要素是城市體型和空間環(huán)境，也就是包括建筑物、自然地形、綠地、道路等，城市設計規(guī)劃的是城市空間和整體形象，比如，庭院空間、城市廣場。城市設計的復雜在于它是將城市的居民心理健康和實體安排相結(jié)合，并以其為考慮的重點，通過對景觀標志和物質(zhì)空間的正確處理，為城市居民營造一種愉悅的大環(huán)境，使居民居住的快樂，從而為整個城市的發(fā)展提供良性的目標。
2、 修建性詳細規(guī)劃的概念。修建性詳細規(guī)劃的依據(jù)是城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，屬于城市詳細規(guī)劃的一個方面，往往具體指導各項建筑和工程設施的設計和施工。修建性詳細規(guī)劃的編制，就是為了對建設項目做出規(guī)劃設計和具體的安排，來滿足上一層次的需求；同時，修建性詳細規(guī)劃為下一層次市政工程設計、建筑設計、園林設計提供參考。修建性詳細規(guī)劃是整個城市規(guī)劃體系里最具體、最實際的設計過程，真正落實了上一級規(guī)劃的規(guī)定，真實的反映規(guī)劃的整體思路。修建性詳細規(guī)劃就是研究具體的空間、環(huán)境、 型體及各功能的組成，解決具體的交通組織和功能分區(qū)的規(guī)劃設計和實施。
二、 城市設計和修建性詳細規(guī)劃的區(qū)別和聯(lián)系
1、 城市設計和修建性詳細規(guī)劃的區(qū)別。城市設計是一種物化的勞動，是一種設計的成果，一般情況下是在電腦的存儲設置里，應該屬于一種商品，城市設計是設計人員的勞動成果，是城市進行規(guī)劃管理的法定依據(jù)。可是在城市規(guī)劃的成果體系里，卻沒有以城市設計為單獨的成果形式。而在法定的城市規(guī)劃體系中，卻將修建性詳細規(guī)劃加以明確的規(guī)定。在詳細規(guī)劃的內(nèi)容里有如下的規(guī)定：對規(guī)劃內(nèi)的用地，按照不同的性質(zhì)進行規(guī)劃界限，確定適合用地的建設；對于各用地建筑的密度和高度，以及綠地率的各項指標進行確定，對于建設用地的公共設施配置、 停車泊位以及出入口的交通方位，都作出一定的規(guī)定； 對于各用地建筑的色彩、體積和體量，這些城市設計問題，也做出一定的指導性原則規(guī)定。
由此可見，城市設計存在于詳細規(guī)劃之內(nèi)，假如想將城市設計單獨的分離出去，就會遇到一些麻煩，如在修建性詳細規(guī)劃中，若把城市設計從列單內(nèi)容中分出，就會失去法定的效力，沒有法律的規(guī)定，作為城市建設規(guī)劃的編體主體政府，就沒有了法律的依據(jù)，這樣去進行城市設計，豈不是就屬于違法行為。另外，城市規(guī)劃強調(diào)的是各方面之間的協(xié)調(diào)和綜合，如果把城市設計抽離出去，怎么會出現(xiàn)美化城市的現(xiàn)象呢？尤其是，現(xiàn)在的城市規(guī)劃一再強調(diào)， 不能僅僅拘泥于單純考慮物質(zhì)空間的設計， 還要重視城市居民的精神界面，考慮城市居民的身心健康問題。因而，城市設計和修建性詳細規(guī)劃之間，還是有一定的區(qū)別的。
2、 城市設計和修建性詳細規(guī)劃的聯(lián)系。
城市設計的核心和重點任務就是對城市主體人的研究。城市設計的研究成果不是具體型的設計方案，而是以概念性設計、指導性設計、思維方式和設計法則表現(xiàn)出來的，具體包括了建筑設計、城市規(guī)劃、環(huán)境藝術(shù)設計和景觀設計等領(lǐng)域。城市設計一般研究的內(nèi)容，往往是關(guān)于社會文化、美學以及心理學等領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)應用。修建性詳細規(guī)劃是指根據(jù)批準的控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容，對具體的地塊建設提出設計和安排。在《城市規(guī)劃編制辦法》里，對修建性詳細規(guī)劃有明確的規(guī)定。比如，對住宅建設、醫(yī)院建設、學校和托幼建設等建筑進行日照的分析；詳細估算工程量、拆遷量和總造價，進行投資效益的分析；以及分析建設的條件和綜合技術(shù)方面的經(jīng)濟論證等。城市設計和修建性詳細規(guī)劃的工作內(nèi)容，從分工的粗細來看，城市設計側(cè)重的內(nèi)容是思想構(gòu)建層次，而修建性詳細規(guī)劃側(cè)重的則是工程實施界面； 假若從思維方式來看待城市設計和修建性詳細規(guī)劃，城市設計屬于感性思維，而修建性詳細規(guī)劃則是理性思維；若從法定立場來看，城市設計的內(nèi)容，還沒有法定的規(guī)定，而修建性詳細規(guī)劃則是屬于法定規(guī)劃內(nèi)容。因而，有的學者就提出了城市設計和修建性詳細規(guī)劃是屬于相同內(nèi)容的設計，因而提出廣場城市設計、居住區(qū)城市設計、道路城市設計、中心區(qū)城市設計和校園城市設計，細想一想，廣場、居住區(qū)、道路、中心區(qū)和校園等，這些都屬于城市的研究區(qū)域，并不能等同于城市，城市設計是屬于特定的專門設計，與總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃一樣。修建性詳細規(guī)劃的設計內(nèi)容，都是有可遵循的法規(guī)規(guī)定或者有章可依的規(guī)則， 比如，廣場修建性詳細規(guī)劃、校園修建性詳細規(guī)劃以及居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃等，這些規(guī)劃內(nèi)容，都是可以具體實施的。
三、 城市設計和修建性詳細規(guī)劃進一步完善和優(yōu)化
當今社會，是一個經(jīng)濟大發(fā)展的時代，經(jīng)濟的全球化、信息化和城市化，給我們帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，也給我們提供了新的研究課題，當然了，新型的專業(yè)和學科分類，也使我們有了新的研究理論和方法。我們現(xiàn)在城市所處的大環(huán)境是開放、多元的，在這種宏觀的環(huán)境下，現(xiàn)代城市建設理論才被人們所重視和采納，新的學科理論是隨著社會、文化和經(jīng)濟的不斷發(fā)展而不斷更新的，只有正確的看待學科專業(yè)領(lǐng)域的分類和互補問題，才能使新的學科在實踐中不斷地改進和完善。現(xiàn)在，我國的城市設計體系還能夠適應城市建設與社會經(jīng)濟的發(fā)展的實際需要，但有一些方面，還需要進一步的完善。比如，現(xiàn)在比較符合我國國情的規(guī)劃階段主要有四個基本層面，也就是：城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，今天，本文探討的就是這四個基本工作階段的重要環(huán)節(jié)——修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃是進行合理的安排城市具體建設項目，進行規(guī)劃設計，考慮的內(nèi)容有建設的經(jīng)濟狀況、土地利用的經(jīng)濟效益和進行開發(fā)設計的強度，因而，修建性詳細規(guī)劃是從屬于規(guī)劃范疇內(nèi)的設計工作，絕不是簡單的設計就可以代替的。其實，學科、專業(yè)之間設互補互利的關(guān)系的，可以彼此制約，也可以彼此扶持。修建性詳細規(guī)劃存在著內(nèi)容方面的欠缺，需要進行補充和優(yōu)化，城市設計的思維和法則正好可以彌補修建性詳細規(guī)劃的一些不足。同時，要想實現(xiàn)城市設計的人性化，正需要在其他相關(guān)規(guī)劃和設計方面進行城市設計思維和法則的應用，這些城市設計思維和法則的應用，正好可以使規(guī)劃和設計在原有的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化和完善。
結(jié)語： 現(xiàn)代社會的城市設計喚醒了人們對城市主體——人的關(guān)注，也就是在營造城市和設計城市領(lǐng)域中，時刻不忘了對城市中人的研究，關(guān)注人與城市之間的互動，思考人如何去影響和塑造城市的問題。修建性詳細規(guī)劃本身是有缺欠的，在實際的工作中，如果應用了城市設計的思維和法則，就會解決自身的不足，而以積極的工作態(tài)度和方法進行具體的規(guī)劃和實施，在保證法定規(guī)劃前提下，加入了一些城市設計考慮的觀點，比如，分析行為需求、分析設計色彩、分析設計夜景和分析空間尺度等，在完善、優(yōu)化修建性詳細規(guī)劃的同時，實現(xiàn)了城市設計的人性化目標。
參考文獻：
年是實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年。全州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆八次全會、省委經(jīng)濟工作會議、全省住房和城鄉(xiāng)建設工作會議以及州委六屆十三次全會、州委經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真按照州委、州政府的安排部署，切實把握“跳起摸高、跨越發(fā)展”工作基調(diào)，深入實施提速增量、提質(zhì)增效“雙提升”戰(zhàn)略，把建立完善全州住房保障體系、大力推進保障性住房建設和新型城鎮(zhèn)化、全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理水平作為今年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障工作的主線，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)全州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障工作新局面。
二、全州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障工作的主要目標
年全州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障工作的主要目標是：著力推進新型城鎮(zhèn)化，力爭全州城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設完成投資3.5億元、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設完成投資3.8億元、新增城鎮(zhèn)建成區(qū)4平方公里、城鎮(zhèn)化率提高1個百分點；力爭完成房地產(chǎn)開發(fā)投資18億元、完成建筑業(yè)總產(chǎn)值28億元；力爭新增解決低收入家庭住房困難房源2850套、改造城市棚戶區(qū)1500戶、發(fā)放租賃補貼9000戶、完成農(nóng)村危房改造10750戶；力爭完成4個縣城的城市生活垃圾填埋場建設任務，全州城市生活垃圾處理率提高3個百分點。
三、全州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障工作的主要任務
一是認真制定“十二五”時期城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。積極對接省委、省政府關(guān)于推進涼山跨越式發(fā)展“一個意見、兩個規(guī)劃”，切實把握州委六屆十三次全委會精神，抓緊編制全州“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項規(guī)劃，進一步明確全州城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求、目標任務和具體措施，突出規(guī)劃的科學性、操作性和銜接性，確保全域涼山新型城鎮(zhèn)化持續(xù)快續(xù)健康發(fā)展。
二是積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，以培育產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎(chǔ)設施、增強綜合承載能力為重點，積極推進現(xiàn)代化生態(tài)田園和新區(qū)建設，著力培育和發(fā)展以為核心的河谷生態(tài)城市群，做大做強會理等區(qū)域性中心縣城，加快民族地區(qū)縣城特色化發(fā)展，推進重點集鎮(zhèn)和村莊協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建科學完善的城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌推進全域涼山新型城鎮(zhèn)化，力爭全州城鎮(zhèn)化率達到29%。
三是進一步加大保障性住房建設力度。堅持以人為本，強力推進保障性安居工程建設，加快住房保障體系和住房信息系統(tǒng)建設，加快廉租住房、城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，加大廉租住房租賃補貼發(fā)放力度，切實解決城鄉(xiāng)低收入困難群眾住房問題。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投資需求，促進全州房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險；統(tǒng)籌賬戶
作者簡介：盧馳文(1968-)，男，江西余干人，經(jīng)濟學博士，上海政法學院社會學與社會工作系講師，主要從事中國社會保險統(tǒng)籌研究。
中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1096(2008)01-0079-03 收稿日期：2007-10-21
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設社會保險制度的必要性
由于中央授權(quán)各地方政府建立農(nóng)村及農(nóng)民工社會保險制度，導致與農(nóng)民有關(guān)的社會保險制度重復建設，造成了管理的混亂和社會保障資源的極大浪費。與農(nóng)民有關(guān)的社會保險制度五花八門主要體現(xiàn)在以下幾個方面
首先，全國各地的農(nóng)民工社會保險制度差異性很大。就目前的實踐來看，對于農(nóng)民工社會保險制度設計大體分為兩類方案：第一，單獨建立農(nóng)民工社會綜合保險制度。上海、成都和大連等市實行了綜合保險制度，盡管這些城市對農(nóng)民工實行的是同一類型的社會保險制度，可這些城市的農(nóng)民工綜合保險還是有區(qū)別的。第二，基本上與城鎮(zhèn)職工適用同一種模式。盡管北京、南京、廣州、南昌等城市對農(nóng)民工實行與城鎮(zhèn)職工大體相同的社會保險模式，但各地的繳費比例和繳費基數(shù)不相同，享受的待遇肯定不盡相同。總體而言，北京市農(nóng)民工社會保險方案和城鎮(zhèn)職工的還是有較大區(qū)別。由于制定農(nóng)民工社會保險制度的權(quán)力下放到各統(tǒng)籌地區(qū)，各統(tǒng)籌地區(qū)對設計農(nóng)民工社會保險制度的看法和目標不一致，所以設計出來的方案五花八門。這些社會保險制度導致“城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度難以對接”(盧海遠，2004)。
其次，各地區(qū)被征地農(nóng)民的社會保險制度差異性也很大。各地對被征地農(nóng)民安置的做法不一樣。有些地方由村集體和被征地農(nóng)民按照城鎮(zhèn)職工繳費標準，采取一次性繳費的方式加入城鎮(zhèn)職工社會保險體系；有些地方由村集體和被征地農(nóng)民按照低于城鎮(zhèn)職工繳費標準，一次性繳費加入城鎮(zhèn)職工社會保險體系；有些地方將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不足以保障被征地農(nóng)民的基本生活，有些地區(qū)政府為了解決被征地農(nóng)民的社會保險問題，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行了完善。比如：青島城陽區(qū)按照統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的低標準“仿城”模式，把被征地農(nóng)民納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系之中；北京市大興區(qū)針對被征地農(nóng)民創(chuàng)建了個人賬戶與儲備調(diào)劑金相結(jié)合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式。有些地區(qū)針對被征地農(nóng)民單獨建立社會保險制度，比如：2003年10月，上海市頒布了《上海市小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法》，將被征地農(nóng)民納入到小城鎮(zhèn)社會保險體系。由此可見，被征地農(nóng)民的社會保險制度也是多種多樣，這說明全國各地對被征地農(nóng)民的安置不太規(guī)范，難以真正維護廣大被征地農(nóng)民的切身利益。
再次，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的千差萬別，說明在維護農(nóng)民利益方面存在不規(guī)范的做法，難以得到廣大農(nóng)民擁護。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險雖有民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》作為制度基礎(chǔ)，但各縣都根據(jù)本縣實際制定了農(nóng)村社會養(yǎng)老暫行辦法，2000多個縣(市)制定的方案肯定各不一樣。由于沒有明確的集體補助標準，導致各地執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度過程中出現(xiàn)同一單位集體補助過分懸殊，遭到一些農(nóng)民的抵觸。“從10多年來農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實踐的經(jīng)濟績效分析，其效率在大部分農(nóng)村地區(qū)并不理想(庹國柱、王國軍，2002)。”
最后，與農(nóng)民有關(guān)的社會保險制度存在重復建設問題；不僅損害了廣大農(nóng)民的社會保險利益，而且“多元化制度供給是社會保障資源的一種浪費”(楊翠迎，2005)。
農(nóng)村和農(nóng)民工社會保險制度的重復建設和相互割離，嚴重損害了農(nóng)民工的社會保險利益。目前，國家在農(nóng)村推行大病醫(yī)療保險制度，實行農(nóng)民大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌。北京市對外來農(nóng)民工也實行醫(yī)療保險制度，但對發(fā)生在北京市以外的醫(yī)療費用不予報銷。而國家正推行的大病統(tǒng)籌制度正是按照戶籍制度進行的，也有嚴格轉(zhuǎn)院治療程序，沒有通過正規(guī)的轉(zhuǎn)院程序發(fā)生的大病醫(yī)療費用也無法報銷。假設：一個在北京打工的四川農(nóng)民在北京患大病，如果他選擇在北京治療，就很可能無法享受四川農(nóng)村大病醫(yī)療保險；如果他選擇在四川治療，就無法作為農(nóng)民工享受北京的醫(yī)療保險，而且回家要花不少路費，還可能耽誤病情。北京的農(nóng)民工醫(yī)療保險是以他勞動報酬一部分參加的社會保險，按理這個四川農(nóng)民工應該享受這種保險待遇；而他在自己的家鄉(xiāng)四川也參加了國家推行的大病保險，不僅國家一年為他撥款20元，他本人一年也交了10元，甚至更多。正是國家沒有統(tǒng)籌建立農(nóng)民和農(nóng)民工的社會保險制度，導致農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的利益受損。
浙江的城市化進程速度是很快的，假設一個浙江農(nóng)民參加了本地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，已經(jīng)繳費8年，包括集體補助共繳費4000元；他又在廣州的一個企業(yè)打工并參加了6年農(nóng)民工社會保險繳費，廣州農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險繳費比例和城鎮(zhèn)職工相同，6年共繳納養(yǎng)老保險費28000元(包括企業(yè)繳費和個人繳費)；此時，這個農(nóng)民的1畝土地被征用，獲得補償金40000元，浙江省政府要求把被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系，但必須從征地補償金中抽出一部分一次性補交社會保險費。一般選擇最低標準，即以所在統(tǒng)籌地區(qū)的上年平均工資的60％作為繳費基數(shù)，個人賬戶占8％，統(tǒng)籌部分為20％，便于計算以平均工資為1000元計，補交15年的養(yǎng)老保險費為30240(15×12×1000×60％×28％=30240)元，即這個農(nóng)民一次性要補交15年的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌部分和個人部分共30240元。如果全國城鄉(xiāng)社會保險制度是統(tǒng)籌建立的，那么這個農(nóng)民就可以把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費和農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費充抵，抵扣補交款后還有1760元剩余。而現(xiàn)行的社會保險制度是分割獨立的，特別是統(tǒng)籌部分不轉(zhuǎn)移，導致這個農(nóng)民處境尷尬。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費不能轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)職工社會保險賬戶中，他必須用土地征用補償金中的30240元補交城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費可以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)職工社會保險賬戶中，他也要用土地征用補償金中的26240元補交城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費。正是因為他感到有了城鎮(zhèn)職工社會保險，就可能會盲目地退出農(nóng)民工社會保險，不過退保只能領(lǐng)取個人賬戶中8000元[28000×(8％/28％)=8000]，其中統(tǒng)籌部分20000元就無法再享受。退一步說，即使不盲目退保，如這個浙江農(nóng)民在廣州不能繳費滿15年，也同樣不能享受廣州養(yǎng)老保險統(tǒng)籌部分。換句話，即使這個農(nóng)
民不退保，由于流動性就業(yè)，他也未必能享受到廣州農(nóng)民工統(tǒng)籌部分。可見，統(tǒng)籌建立全國城鄉(xiāng)社會保險制度，有利于促進中國的工業(yè)化和城市化，是維護農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工社會保險利益的重要途徑。
二、統(tǒng)一同類群體社會保險制度
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設社會保障制度，“就是要把農(nóng)村和城市社會保障作為一個有機統(tǒng)一的整體加以規(guī)劃，逐步建立覆蓋全社會的社會保障制度，使得城市和農(nóng)村居民能夠享受平等的社會保障(孟醒，2005)”。當前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、被征地農(nóng)民社會保險制度、農(nóng)民工社會保險制度和城鎮(zhèn)職工社會保險制度同時在運行。為了避免社會保險制度的五花八門和相互割離，為了搞好城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系的銜接工作，國家在深化各類社會保險制度改革之前，必須對各類社會保險制度進行整合和規(guī)范。
首先，統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工社會保險制度。統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險費率、統(tǒng)一籌集和管理使用基金、統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)和人員管理、統(tǒng)一實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。做到城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險的基本政策統(tǒng)一，只是各類基金的管理層次不一樣。機關(guān)事業(yè)單位也按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險的模式進行改革。
其次，統(tǒng)一農(nóng)民工社會保險制度。整合全國農(nóng)民工的社會保險制度，做到農(nóng)民工社會保險繳費比例、繳費基數(shù)、待遇標準、基金管理和基金監(jiān)管等方面的統(tǒng)一。第一，農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險繳費比例應該和城鎮(zhèn)職工完全相同，社會養(yǎng)老保險基金直接由中央負責統(tǒng)籌，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險的享受條件及待遇水平與城鎮(zhèn)職工完全相同。第二，醫(yī)療保險只由用人單位繳費，大概為工資的4％，個人不繳費，只建統(tǒng)籌賬戶，不建個人賬戶。第三，不設農(nóng)民工失業(yè)保險項目。鑒于全國各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費比例高低各不一樣，建立中央統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度之初，建議給予各統(tǒng)籌地區(qū)幾年的過渡期，允許各地逐漸調(diào)高繳費比例。養(yǎng)老保險繳費比例可按以下檔次逐步調(diào)高，第一檔：用人單位繳費比例10％，個人繳費比例4％；第二檔：用人單位繳費比例15％，個人繳費比例6％；第三檔：用人單位繳費比例20％，個人繳費比例8％。用人單位繳費比例和個人繳費比例之間的比值保持固定，有利于個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶資金數(shù)量關(guān)系的推算。我國已有一部分地區(qū)(如北京、廣州、福州等)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險繳費比例和當?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工完全一樣，一步到位也有一定的實踐基礎(chǔ)。分步到位和一步到位相比，筆者更主張一步到位。
再次，統(tǒng)一被征地農(nóng)民的社會保險制度。被征地農(nóng)民社會保險制度，實際上是被征地農(nóng)民一次性補繳社會保險費的制度。目前，農(nóng)民工社會保險制度尚不完善，農(nóng)民參加農(nóng)民工社會保險的人數(shù)較少，為保障被征地農(nóng)民的基本生活，各級政府要求被征地農(nóng)民納入社會保險體系。隨著時間的推移以及農(nóng)民工社會保險制度的完善，參加農(nóng)民工社會保險的農(nóng)民越來越多，被征地農(nóng)民補繳社會保險費的人數(shù)也會減少。盡管被征地農(nóng)民補繳社會保險費的人數(shù)可能會減少，但相當長的一段歷史時期，被征地農(nóng)民補繳社會保險費的問題仍然存在。為了規(guī)范被征地農(nóng)民補繳社會保險費的辦法，國家應統(tǒng)一其繳費比例、繳費基數(shù)、待遇標準等。繳費基數(shù)是以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資為準，還是以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資的60％為準，都需要國家給予明確規(guī)定。被征地農(nóng)民補繳社會保險費的繳費比例是按照個體工商戶的繳費比例，還是按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費比例(單位繳費比例和個人繳費比例之和)，國家也要做出明確規(guī)定。筆者認為，被征地農(nóng)民補繳社會養(yǎng)老保險費以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資的60％為基數(shù)，繳費比例以個體工商戶的繳費比例為準，補繳15年的養(yǎng)老保險費。鑒于被征地農(nóng)民人數(shù)眾多，以最小繳費基數(shù)，以最低繳費比例，以最少繳費年限補繳社會保險費，這樣會加大養(yǎng)老保險基金的收支缺口，會拉低城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放水平。2005年12月國務院對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法作了調(diào)整，建立了繳費年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇掛鉤的制度。城鎮(zhèn)職工以最低繳費基數(shù)繳納社會保險費，通常不會滿足于繳費累計15年。以最低繳費基數(shù)繳費的職工也未必一輩子按最低繳費基數(shù)繳費，個體工商戶也未必滿足于繳費累計滿15年，并非各地都允許所有個體工商戶按照最低繳費基數(shù)繳費。為了保護耕地，提高耕地的價格，也為了保護其他職工的社會保險權(quán)益，繳費基數(shù)以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資為準，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費比例(單位繳費比例和個人繳費比例之和)，補繳國家規(guī)定享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最少繳費年限的養(yǎng)老保險費。隨著基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與對統(tǒng)籌賬戶貢獻的正相關(guān)度將會逐步提高；被征地農(nóng)民以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資為繳費基數(shù)，并按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費比例(單位繳費比例和個人繳費比例之和)補繳養(yǎng)老保險費，也有利于維護被征地農(nóng)民自己的利益。
地方政府要求征地必須事先把被征地農(nóng)民一次性補繳社會保險費的方案上報到勞動保障部門批準，在征地補償時優(yōu)先補繳被征地農(nóng)民的社會保險費，否則，不能實施開發(fā)計劃。
最后，統(tǒng)一個體工商戶以及其他個體職業(yè)者的社會保險制度。全國各地個體工商戶以及其他個體職業(yè)者的社會保險繳費比例也不完全相同，普遍而言，其繳費比例低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費比例。上海市2002年8月個體工商戶社會保險繳費比例為：(1)養(yǎng)老保險――個體業(yè)主為自己繳付18％，為幫工繳付10％；幫工自己繳付8％。(2)醫(yī)療保險――個體業(yè)主為本人繳費的比例為8％，為其幫工繳費的比例為7％；幫工自己的繳費比例為1％。(3)失業(yè)保險――個體業(yè)主為自己繳付3％，為幫工繳付2％；幫工自己繳付1％。江蘇省從2006年7月1日起，個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費比例統(tǒng)一為20％(個體工商戶中的雇工個人繳納8％，雇主為其繳納12％)；個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的月繳費基數(shù)為上年度全省在崗職工月平均工資。各地個體工商戶以及其他個體職業(yè)者的社會保險制度也應該統(tǒng)一，對繳費比例、繳費基數(shù)標準進行統(tǒng)一規(guī)定。繳費基數(shù)標準究竟是以統(tǒng)籌地區(qū)上一年在崗職工平均工資為準，是以上一年在崗職工的平均工資的60％為準，還是否與城鎮(zhèn)職工繳費基數(shù)的確定方法相同，都要做統(tǒng)一的規(guī)定。
我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，也屬于個體農(nóng)民的社會保險制度，不過，這兩大保險事業(yè)都需要政府的財政補助才能辦好。由于國家的財力有限，農(nóng)村的兩大保險制度還屬于起步階段，只是少數(shù)發(fā)達地區(qū)推行得比較好，而廣大的中西部地區(qū)推行困難重重；進一步而言，即使在發(fā)達地區(qū)，和城鎮(zhèn)職工社會保險的人均保費相比，農(nóng)村的兩大社會保險也只能算低水平的保障。隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力增強，隨著城市支持農(nóng)村的能力增強，這兩大農(nóng)村社會保險制度也需要進一步整合和完善。
三、建立各類社會保險關(guān)系的銜接制度
首先，要建立農(nóng)村社會保險與農(nóng)民工社會保險關(guān)系相互
銜接的制度。目前農(nóng)村社會保險采取自愿參加的方式，農(nóng)民可以不參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，也可不參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在單獨研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時，確實需要把強制性列入其制度的內(nèi)容之中；可是把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和農(nóng)民工養(yǎng)老保險相比較起來，農(nóng)民工養(yǎng)老保險對農(nóng)民生活的保障作用遠遠大于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。孤立研究新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，必然認為強制性是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基本特征。可農(nóng)民工醫(yī)療保險是國家強制執(zhí)行的保險項目，而且其對農(nóng)民工健康保障作用遠遠大于新型農(nóng)村合作醫(yī)療。可大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民工醫(yī)療保險沒有個人賬戶，只有統(tǒng)籌賬戶，而且繳費比例也低于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。國家為了解決農(nóng)民因病致貧和因病返貧的問題，中央政府和地方政府對新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予了財政支持，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項惠農(nóng)政策。一些地區(qū)政府也對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予了財政補助。但是農(nóng)民工外出務工的工作又不穩(wěn)定，如何維護農(nóng)民工的社會保險權(quán)益?
這就需要建立全國聯(lián)網(wǎng)的社會保險信息系統(tǒng)，給每個公民發(fā)放一個社會保險號和一張社會保險卡。政府給予農(nóng)民社會保險財政補助之前，農(nóng)民必須按規(guī)定交納社會保險費，政府給予農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政補助也在社會保險卡上做記錄。憑此卡可以查詢農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費信息，也可查詢農(nóng)民工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險繳費信息，還可以查詢城鎮(zhèn)職工社會保險繳費信息。在農(nóng)民工醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間，農(nóng)民工必須至少參加一種，不過，允許農(nóng)民優(yōu)先選擇農(nóng)民工醫(yī)療保險。沒有參加農(nóng)民工醫(yī)療保險的農(nóng)民必須參加新型的農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)民工養(yǎng)老保險能夠保障農(nóng)民工老年基本生活，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)階段只是補貼老年農(nóng)民的生活。故在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和農(nóng)民工養(yǎng)老保險之間，農(nóng)民工養(yǎng)老保險則成為強制性保險，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則成為自愿參加的保險，而且農(nóng)民(包括農(nóng)民工)至少要參加其中的一種。在農(nóng)民沒有參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險時，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險就成為強制性的保險，當?shù)卣辛x務促使農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。所有這些，完全可以通過社會保險信息系統(tǒng)查詢農(nóng)民的繳費情況，無論農(nóng)民在家還是外出務工，農(nóng)民戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣政府部門，都能了解轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民的繳費信息，從而能夠有針對性開展農(nóng)村社會保險工作。如農(nóng)民工既參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，同時又參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險，可他沒有繳滿農(nóng)民工養(yǎng)老保險規(guī)定的可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最少繳費年限，他的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險賬戶的資金可以作為一次性補繳費用，轉(zhuǎn)入他的農(nóng)民工養(yǎng)老金賬戶；若還不夠，可以補繳現(xiàn)金。補繳資金當然要分成兩部分，即統(tǒng)籌部分和個人部分。
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；城市化；建設
一、城市規(guī)劃與建設的意義
城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據(jù)，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎(chǔ)上，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段之一。城市規(guī)劃建設主要包含兩方面的含義，即城市規(guī)劃和城市建設。所謂城市規(guī)劃是指根據(jù)城市的地理環(huán)境，人文條件，經(jīng)濟發(fā)展狀況等客觀條件制定適宜城市整體發(fā)展的計劃，從而協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，并進一步對城市的空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設施建設等進行綜合部署和統(tǒng)籌安排的一項具有戰(zhàn)略性和綜合性的工作。所謂城市建設是指政府主體根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容，有計劃地實現(xiàn)能源、交通、通訊、信息網(wǎng)絡、園林綠化以及環(huán)境保護等基礎(chǔ)設施建設，是將城市規(guī)劃的相關(guān)部署切實實現(xiàn)的過程，一個成功的城市建設要求在建設的過程中實現(xiàn)人工與自然完善結(jié)合，追求科學與美感的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的共贏。
二、城市規(guī)劃建設的作用
（一）宏觀經(jīng)濟條件調(diào)控的手段。在市場經(jīng)濟體制下，城市建設的展開在相當程度上需要依靠市場機制的運作，但純粹的市場機制運作會出現(xiàn)“市場失效”的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟學研究予以了論證。因此需要政府對市場的運行進行干預，這種干預的手段是多樣的，既有財政方面的（如貨幣投放、稅收、財政采購等），也有行政方面的（如行政命令、政府投資等），而城市規(guī)劃則通過對城市土地和空間使用配置的調(diào)控，來對城市建設和發(fā)展中的市場行為進行干預，從而保證城市的有序發(fā)展。城市的建設和發(fā)展之所以需要干預，關(guān)鍵在于各項建設活動和土地使用活動具有極強的外部性，在各項建設中，私人開發(fā)往往將外部經(jīng)濟性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性推給了社會，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟性是由經(jīng)濟活動本身所產(chǎn)生，并且對活動本身并不構(gòu)成危害，甚至是其活動效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒有外在干預的情況下，活動者為了自身的收益而不斷提高活動的效率，從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關(guān)系是市場本身所無法進行調(diào)整的。因此，就需要公共部門對各類開發(fā)進行管制，從而使新的開發(fā)建設避免對周圍地區(qū)帶來負面影響，從而保證整體利益。
（二）保障社會公共利益。城市是人口高度集聚的地區(qū)，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設施（如學校、公園、游憩場所等）、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護、歷史文化的保護等等。這些內(nèi)容在經(jīng)濟學中通常都可稱為“公共物品”，由于公共物品具有“非排他性”和“非競爭性”的特征，即這些物品社會上的每一個人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對于這些物品的提供者來說就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場原則不一致。因此，在市場經(jīng)濟的運作中，市場不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預，這是市場經(jīng)濟體制中政府干預的基礎(chǔ)之一。城市規(guī)劃通過對社會、經(jīng)濟、自然環(huán)境等的分析，結(jié)合未來發(fā)展的安排，從社會需要角度對各類公共設施進行安排，并通過土地使用的安排為公共利益的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)，通過開放控制保障公共利益不受損害。比如，根據(jù)人口的分布等進行學校、公園、游憩場所以及基礎(chǔ)設施等的布局，滿足居民的生活需要并且使用方便，創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境質(zhì)量，同時能使設施的運營相對比較經(jīng)濟、節(jié)約公共投資等。同時，在城市規(guī)劃實施過程中，保證各項公共設施與周邊的建設相協(xié)同。對于自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)以及自然災害易發(fā)地區(qū)等，通過空間管制等手段予以保護和控制，使這些資源能夠得到有效保護，使公眾免受地質(zhì)災害的損害。
（三）協(xié)調(diào)社會利益，維護公平。社會利益涉及多方面，就城市規(guī)劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產(chǎn)生的社會利益之間的協(xié)調(diào)。就此而論，社會利益的協(xié)調(diào)也涉及許多方面。首先，城市是一個多元的復合型社會，而且又是不同類型人群高度聚集的地區(qū)，各個群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對自己最為有利的發(fā)展空間，因此也就必然會出現(xiàn)相互之間的競爭，這就需要有調(diào)停者來處理相關(guān)的競爭性事務。在市場經(jīng)濟體制下，政府就擔當著這樣的責任。其次，通過開發(fā)控制的方式，協(xié)調(diào)特定的建設項目與周邊建設和使用之間的利益關(guān)系。
（四）改善人居環(huán)境。人居環(huán)境涉及許多方面，既包括城市與區(qū)域的關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、各類聚居區(qū)（城市、鎮(zhèn)、村莊）與自然環(huán)境之間的關(guān)系，也涉及城市與城市之間的關(guān)系，同時還涉及各級聚居點內(nèi)部的各類要素之間的相互關(guān)系。城市規(guī)劃綜合考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展各個方面，從城市與區(qū)域等方面入手，合理布局各項生產(chǎn)和生活設施，完善各項配套，使城市的各個發(fā)展要素在未來發(fā)展過程中相互協(xié)調(diào)，滿足生產(chǎn)和生活各個方面的需要，提高城鄉(xiāng)環(huán)境的品質(zhì)，為未來的建設活動提供統(tǒng)一的框架。同時從社會公共利益的角度實行空間管制，保障公共安全，保護自然和歷史文化資源，建構(gòu)高質(zhì)量的、有序的、可持續(xù)的發(fā)展框架和行動綱領(lǐng)。
三、城市規(guī)劃建設的發(fā)展
據(jù)統(tǒng)計2007年底，在我國661座建制市中，市轄區(qū)總?cè)丝谠?00萬以上的特大城市已發(fā)展到171個，其中400萬人以上的巨型城市達到10個，大城市數(shù)量占到68%，其大城市占26%。城市規(guī)模的“擴張”及其“板塊化”發(fā)展趨勢成為一種必然。從2001年至2013年，我國城市化速度如果每年提高一個百分點，將使2.5億左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，由此可推動國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長3個百分點。國民經(jīng)濟的增長將增加對城市建設的投入，加速城市規(guī)劃的進程。
（一）在城市規(guī)劃設計上，建立一套完善靈活的監(jiān)管機制。城市規(guī)劃是一項公共政策管理體制系統(tǒng)，它要有效發(fā)揮作用需要借助有效的運作體制。因此，要建立適合于市車城市”、“綠色城市”等于一體。既體現(xiàn)生態(tài)城市建設的優(yōu)勢，又給人們一個醒目的形象。
（二）以科學發(fā)展觀為指導，科學合理搞好城市規(guī)劃設計。城市規(guī)劃是一個極復雜有系統(tǒng)的工程，我們在進行城市規(guī)劃時會涉及到許多的方面，一個合理的城市規(guī)劃就要以科學發(fā)展觀的思想理念來指導，在進行城市規(guī)劃時我們要把握城市建設的各個環(huán)節(jié)，努力促進城市的和諧發(fā)展，為構(gòu)建和諧生態(tài)的適居城市而作出指導。我們在設計城市規(guī)劃時一定要把生態(tài)環(huán)境放在首位，并且把城市的經(jīng)濟發(fā)展建設與生態(tài)環(huán)境建設結(jié)合起來，做到城市的舒適的功能。城市規(guī)劃要依托城市建設的定位來制定，走資源節(jié)約型的城市，始終如一地貫徹“實用、經(jīng)濟、美觀”的建設方針，一定能營造出讓人感到親切、自在的戶外景觀。
城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計劃，也是城市建設發(fā)展的藍圖和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃是一項科學性、應用性和綜合性很強的工作，我們要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行城市規(guī)劃設計，并且始終把科學發(fā)展觀作為指導思想。
參考文獻：
[1]曹偉.城市生態(tài)安全導論[M].建筑出版社.2004.
關(guān)鍵詞：居住區(qū)規(guī)劃；整體設計觀；空間；節(jié)能；節(jié)地；生態(tài)設計
Abstract: This article takes the Xiayangjincheng second period project as an example, discusses residential area planning and architectural design in details from the aspects of overall concept, space concept, energy-saving and ecological view, and other aspects of the planning.
Keywords: residential area planning; the overall design concept; space ; energy saving;land saving; ecological view
中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：
引言
居住區(qū)為居民提供居住生活空間和各種設施，是城市的基本組成單元之一。隨著城市的不斷發(fā)展，居民生活水平的提高，居住區(qū)的規(guī)劃與建筑設計向著更人性化、更節(jié)能生態(tài)的方向發(fā)展。以下就夏陽金城二期工程（下文簡稱二期工程）為例，探討居住區(qū)規(guī)劃與建筑設計的相關(guān)理念
一、二期工程概況：
基地位于上海市青浦區(qū)，東面是趙重公路，西面是廠房，北面是西張土涇，南面是已建成的夏陽金城一期工程（多層住宅為主）。二期工程占地77992平方米，容積率1.2，總建筑面積107971平方米，其中地上總建筑面積93590平方米，地下總建筑面積14381平方米。基地被一條東西向景觀河道穿越，分為南北兩塊。北塊占地47952平方米，南塊占地30039平方米。基地北面的西張土涇與基地內(nèi)的景觀河道這兩條水系成為本項目的鮮明特點。基地南面與一期的商業(yè)街相鄰。周邊均為新建或擬建住宅區(qū)，配套完善。
設計將聯(lián)排別墅布置在基地景觀河道以北，7層帶電梯多層住宅布置在景觀河道以南。小區(qū)最南面布置二層商鋪與一期商鋪相對應，形成商業(yè)街，沿趙重公路轉(zhuǎn)角處設置集中商業(yè)。商業(yè)總建筑面積為10553平方米。
小區(qū)主入口設于東側(cè)的趙重公路上，小區(qū)南面與一期入口對應處設次入口。主干道在基地北塊獨立成環(huán)并以組團路聯(lián)系每幢聯(lián)排別墅。從主入口到次入口另有一主干道聯(lián)系，多層區(qū)與別墅區(qū)的道路系統(tǒng)既通暢又互不干擾。小區(qū)可停機動車534輛，停車位分別布置在聯(lián)排別墅處、地面停車、地下車庫以及集中商業(yè)地下車庫。非機動車停在多層住宅地下室與集中商業(yè)地下車庫內(nèi)。
二、 居住區(qū)規(guī)劃的整體設計觀
整體設計觀包含“形”與“思”兩方面：一方面是指規(guī)劃與建筑設計形態(tài)的
整體性，例如建筑體量的整體性、空間的完整性、立面的延續(xù)等；另一方面是指規(guī)劃與建筑設計理念的整體性，即由宏觀到微觀的設計理念與手法的相對統(tǒng)一，這種整體性甚至可以延伸到同一個項目的景觀設計與室內(nèi)設計及其它相關(guān)的細部設計。在二期工程設計中，體現(xiàn)在以下兩點：
1、注重一期、二期形態(tài)的完整性，尊重用地現(xiàn)狀及周邊環(huán)境。一期工程以多層住宅為主，二期工程將多層住宅布置在南面，與一期的多層住宅形成建筑體量上的完整形態(tài)，同時對道路的天際線起了統(tǒng)一作用。
2、在二期工程進行規(guī)劃方案設計時，設計初衷即將此社區(qū)定位為具有實用性、經(jīng)濟性、適應今后居住功能變化的普通住宅。并且將此理念從規(guī)劃設計一直貫徹到建筑單體設計以及建筑細部設計，景觀設計。尤其在多層住宅房型設計中，以小于90平方米的小戶型為主，一室一廳與兩室一廳占多層戶數(shù)的90％以上。除兩幢為六躍七層復式外均為七層，均為一梯兩戶帶電梯房型。小戶型占多數(shù)與多層電梯房的設計均考慮到普通住宅適應今后老齡化社會居民的需要，體現(xiàn)了人文關(guān)懷。
聯(lián)排住宅的部分房間用半磚墻作為隔墻，考慮到了今后使用的靈活性。
三、 居住區(qū)規(guī)劃與建筑設計的空間觀
規(guī)劃與建筑設計的表征不僅僅是實體的建筑，而且是建筑圍合的各種空間。居住區(qū)的空間包括居住區(qū)在城市界面中的外部空間和居住區(qū)的內(nèi)部空間。居住區(qū)外部空間倡導建筑群體的秩序、道路界面的延續(xù)，天際線的韻律等，使得單個居住區(qū)能個性又不突兀地融入城市空間。而居住區(qū)內(nèi)部空間倡導的是宜人的尺度，親切的交流空間，以及多個不同空間組合創(chuàng)造的生動的，步移景異的居民感受。
在二期工程中，多層住宅設置在商鋪的北面，既阻隔商業(yè)街產(chǎn)生的噪聲，又可以在空間形態(tài)上延續(xù)一期，使一、二期建筑群由南向北呈現(xiàn)中－低－高－低的起伏，豐富了大空間的層次。住宅依路而建，沿河而布，建筑之間形成自然的角度，圍合出不同形態(tài)的流動的空間。聯(lián)排別墅在兩條水系之間既獲得良好的景觀視野，又自成一片，不受干擾，形成相對安靜的環(huán)境。在聯(lián)排住宅的房型設計中運用內(nèi)庭院、陽臺、露臺等多種灰空間的設置創(chuàng)造居室內(nèi)部與外部空間的交流與互動。
四、 居住區(qū)規(guī)劃與建筑設計的節(jié)能生態(tài)觀
隨著世界經(jīng)濟的不斷增長，各國能源的需求量也越來越大。相關(guān)資料顯示，目前全世界建筑物能源消耗占全社會能源消耗總量的40%，是工業(yè)能耗的1.5倍，要想實現(xiàn)全球氣候目標，減少建筑物能耗是最為關(guān)鍵的因素。節(jié)能包括“節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地”四項基本內(nèi)容，如何確保這四項內(nèi)容在建設過程中以及之后居民的日常生活中都能夠得到實施，節(jié)能理念應在居住區(qū)的規(guī)劃與建筑設計過程里貫徹始終。節(jié)能與生態(tài)是有效利用環(huán)境資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
1、“節(jié)地”在居住區(qū)規(guī)劃中是最早體現(xiàn)的，要求設計者從一開始就通過幾條量化指標來進行設計．例如容積率，建筑密度，人口密度等。研究問題的視角既從宏觀角度，即整個居住區(qū)的規(guī)劃來進行研究，也要從微觀角度，通過一些具體指標例如日照、間距、退界等來指導設計。作者認為在居住區(qū)容積率已經(jīng)確定的情況下，節(jié)地的最好體現(xiàn)就是通過比較各個方案最終取得各種類型住宅的最佳配比，從而確定建筑單體規(guī)劃布置與層數(shù)。這個最佳的技術(shù)經(jīng)濟指標還應盡量體現(xiàn)資源配置的均好性，例如景觀、陽光、通風等。
二期工程規(guī)劃伊始，在郊區(qū)的地理位置決定了住宅的市場定位是首套住宅+改善性住宅，且改善性住宅是面積偏大的類型。開放商希望經(jīng)濟利益最大化所以一開始要求做盡量多的聯(lián)排住宅。而建筑師追求的是資源配置的均衡與社會利益的最大化。通過各種方案的比較甄選與說服，終于形成了現(xiàn)在的北面布置聯(lián)排，南面布置多層，聯(lián)排與多層住宅的面積比為1:1的較為合理的方案。多層住宅以90平方米以下戶型為主，多以4-5個單元拼接而成。聯(lián)排住宅的房型設計非常緊湊：平面開間為5.7-6.7m，進深均為12m，平均建筑面積為217平方米，大多為六戶連拼。如此布局體現(xiàn)了規(guī)劃對土地的充分利用，并考慮到各種資源的均好性。
2、“節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水”在二期工程中通過建筑設計及細部設計都有所體現(xiàn)。
住宅的立面風格簡約現(xiàn)代，盡量減少體量的凹凸，獲得良好的體型系數(shù)；墻體、門窗等圍護結(jié)構(gòu)采用保溫材料；多層外立面采用涂料，聯(lián)排在河浜的對岸，外立面采用經(jīng)濟的面磚，立面設計各有特色，只用暖色調(diào)的主墻面顏色取得統(tǒng)一。
小區(qū)采用智能化管理，保安及信息系統(tǒng)，推廣IC卡計量，計費智能表具；有機垃圾生化處理；簡式變壓器供配電和分時計價用電；新型單元樓防盜門技術(shù)，采用經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)形式與設備，力求提高小區(qū)的科技含量與綜合評價指數(shù)。
3、二期工程的生態(tài)設計著力水資源的保護與利用，尤其是兩條水系西張土涇與景觀河道的相互融通和滲透。規(guī)劃設計用蜿蜒的水景將兩河道聯(lián)系起來，在小區(qū)北塊形成南北向的中心綠化帶，并與貫穿小區(qū)主入口的橫向綠帶形成了小區(qū)北塊十字形綠化骨架。通過水生植物的種植，駁岸的處理，以及開挖河道的土方進行的微地型的設計，體現(xiàn)出自然的原生態(tài)的景觀風貌，人們或散坐草坪或濱水散步，仿如置身于大自然之中。小區(qū)南塊的鍥形中心綠地由多層建筑圍合而成。南北兩塊中心綠化與濱河綠帶、城市綠帶、聯(lián)排住宅的庭院綠化、屋頂綠化一起構(gòu)成有層次的綠化系統(tǒng)，使整個小區(qū)生態(tài)自然，環(huán)境宜人。
結(jié)語
綜上所述，居住區(qū)的規(guī)劃設計與建筑設計要注重整體設計觀、空間觀、節(jié)能生態(tài)觀等，這是作者的一些經(jīng)驗與總結(jié)，旨在不斷地提高居住區(qū)規(guī)劃與建筑設計水平。夏陽金城二期工程從2006年開始規(guī)劃設計，直至2009年底大多數(shù)號房竣工驗收，并獲得上海市勘察設計行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的 “2010上海優(yōu)秀住宅設計”三等獎，這也是眾多參與工程的設計師努力的結(jié)果。
參考文獻
[1]鄧述平，王仲谷.居住區(qū)規(guī)劃設計資料集[M]. 北京:中國建筑工業(yè)出版社，1996。