時間：2023-08-02 16:37:40
導(dǎo)語：在工業(yè)園區(qū)存在的問題及建議的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)的幾個特點
二是園區(qū)功能逐步增強。已建成的5個工業(yè)園區(qū)，全部實現(xiàn)了水、電、路、話、網(wǎng)絡(luò)五通，完全具備企業(yè)入駐條件。如廣場工業(yè)園，廠房全部是標準化廠房，辦公、住宿、倉儲用房一應(yīng)俱全，整個園區(qū)實現(xiàn)了硬化、亮化、綠化，園區(qū)功能十分完備。
三是入園企業(yè)逐步增多。隨著各種優(yōu)惠政策的出臺和措施的落實，越來越多的企業(yè)投資者看重這塊熱土。截止目前，園區(qū)新引進工業(yè)項目20多個，新引進項目個數(shù)占入園項目總數(shù)的70%。預(yù)計今年園區(qū)工業(yè)企業(yè)將達到40多家。
四是園區(qū)規(guī)模企業(yè)發(fā)展逐步增快。XX年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到8家，是XX年的4倍。今年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有望達到13家。
五是入園企業(yè)高科技含量不斷提升。目前，園區(qū)新引進工業(yè)項目20多家中有9家是高新技術(shù)企業(yè)，其中有國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家。
二、街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題
1、企業(yè)抗風險能力不強。從現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)情況看，高新技術(shù)企業(yè)所占份額較小。機械加工、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工是目前園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的特色尚未形成，產(chǎn)品層次偏低、市場競爭力弱;園區(qū)專業(yè)化水平不高，企業(yè)與企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度不高，互補性不強，導(dǎo)致園內(nèi)企業(yè)既無協(xié)作配套關(guān)系，又不能形成簇群效應(yīng)，弱化了園區(qū)整體競爭力，導(dǎo)致企業(yè)抗風險能力不強。
2、資金融通渠道不暢。無論是園區(qū)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是入園企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營和擴大再生產(chǎn)，都需要大量資金投入。由于政策性扶持力度小而且慢，企業(yè)的融資渠道沒有得到有效拓寬。
3、自主創(chuàng)新能力不強。由于街道五個工業(yè)園區(qū)起步較晚，起點不高，布局上處于散、小狀況，整體功能上還不健全，加上體制、機制和思想觀念的原因，有的企業(yè)沒有相應(yīng)的人、財、物、信息、技術(shù)等配套資源，缺乏先進的生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗;有的企業(yè)滿足于現(xiàn)狀，不愿承受企業(yè)自主創(chuàng)新可能帶來的風險，不愿加大技術(shù)創(chuàng)新的投入;有的入園企業(yè)在生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)和各職能之間沒有良性互動，園區(qū)整體發(fā)展水平不高、自主創(chuàng)新能力不強。三、關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考
1、加強對工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。一是要加強對工業(yè)園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是一項綜合性的系統(tǒng)工程，也是一項長期艱巨的工作，要繼續(xù)把支持和發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，結(jié)合街道實際，完善相應(yīng)的政策、制度和措施，及時處理和引導(dǎo)好工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化及環(huán)境保護的關(guān)系。二是要加強對工業(yè)園區(qū)的管理。
2、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。一是要加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮政府服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的職能，加大工作力度，確保道路、供水、供電、城市交通、通訊、有線電視等配套設(shè)施與園區(qū)建設(shè)同步，使企業(yè)有良好的發(fā)展空間。二是要抓好廣場科技創(chuàng)業(yè)園項目的啟動和建設(shè)。督促項目主體盡快落實資金，實實在在搞好啟動前期準備工作，加快在建項目的建設(shè)進度，促進在建項目盡快竣工投產(chǎn)。三是要加大園區(qū)招商引資力度。建立完善的招商網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新招商方式，提高招商引資的水平;加強與外地大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，嫁接一批大項目，新上一批好項目，力爭全年新上工業(yè)重點項目5個以上。
六年里，大荔科技產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)者們用辛勤的汗水、開拓的精神、堅定的信念和拼搏的豪情，使園區(qū)迅速崛起在秦東大地。而今，踏上新征程的創(chuàng)業(yè)者們，也正為發(fā)展難題尋求突破之策。
面臨的發(fā)展難題和挑戰(zhàn)
目前大荔科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)正邁入規(guī)模擴張和質(zhì)量提升的新的階段，園區(qū)面臨著幾個亟待解決的發(fā)展難題：
一是受國家金融政策影響，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難，企業(yè)經(jīng)營過程中流動資金貸款難，是制約園區(qū)發(fā)展的主要因素。
二是受國家從緊的土地政策，從嚴的環(huán)保措施的制衡，企業(yè)相關(guān)手續(xù)辦理復(fù)雜，用時長，成本高，是制約園區(qū)發(fā)展的瓶頸因素。
三是條塊結(jié)合的管理體制、導(dǎo)致了職能部門之間各吹各的號，各唱各的調(diào)，遇事協(xié)調(diào)難度大，難以形成活力，是制約園區(qū)發(fā)展不可忽視的因素。
四是園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小，科技含量低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強，優(yōu)勢互補不明顯，是制約園區(qū)發(fā)展短期難以解決的因素。
五是園區(qū)缺乏專業(yè)的技術(shù)人才和管理人才，服務(wù)管理水平不到位，是制約園區(qū)發(fā)展的主觀因素。
建言大荔科技產(chǎn)業(yè)園
如何解決大荔科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的發(fā)展難題？
渭南市中小企業(yè)局局長劉忠生認為，首先應(yīng)該加大政策扶持力度，加快工業(yè)園區(qū)綜合配套服務(wù)體系的建設(shè)，建議省上制定縣級工業(yè)集中區(qū)管理辦法、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的投入政策、融資政策、考核獎勵政策等。二是加大對工業(yè)園區(qū)綜合配套服務(wù)體系的扶持力度。通過政策扶持，加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐，進一步增強園區(qū)的聚集、孵化功能，推動園區(qū)建設(shè)健康、有序、又快又好發(fā)展。
針對土地問題，陜西省決策咨詢委員會委員、省統(tǒng)計局原總統(tǒng)計師楊永善建議，應(yīng)多管齊下，優(yōu)化配置好園區(qū)土地資源。要在國家嚴把土地閘門的情況下，用足用活土地政策，催化和放大土地集約效應(yīng)。對少數(shù)“圈地”不作為企業(yè)，要采取政策法律措施，收回土地資源，重新進行優(yōu)化配置；對一些投資飽和度不夠的企業(yè)，在保證擴大生產(chǎn)的同時，從嚴供應(yīng)用地；對新入園企業(yè)，要核算用地額度，嚴把土地政策關(guān)。
對于園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條短、集群效應(yīng)還沒充分體現(xiàn)的問題。陜西省決策咨詢委員會委員、省中小企業(yè)協(xié)會副會長王治國認為，可以建立特色專業(yè)園，提升集約發(fā)展水平。他建議，要統(tǒng)一規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點，注重外來企業(yè)與本地特色經(jīng)濟的結(jié)合，著眼于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著眼于建設(shè)特色專業(yè)園區(qū)，著眼于引進植根性強、規(guī)模大的項目，盡快提高園區(qū)經(jīng)濟整體素質(zhì)和區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力，徹底改變規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)散、無特色，甚至產(chǎn)業(yè)重復(fù)的低水平發(fā)展現(xiàn)狀。
同時要加快交通、電信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和物流、研發(fā)、人才、法律、金融等公共服務(wù)平臺建設(shè)，不斷改善園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強園區(qū)對產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展的吸引力和服務(wù)能力。
對于園區(qū)建設(shè)融資難和企業(yè)普遍存在的資金缺乏問題，陜西省體改辦原巡視員、省決策咨詢委員會發(fā)展改革組組長苗金祥認為，應(yīng)該發(fā)揮金融杠桿作用。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和資源配置樞紐,工業(yè)園區(qū)必須立足縣域?qū)嶋H情況,充分發(fā)揮資金杠桿作用,找準切入點,既貫徹好國家貨幣政策,又支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
苗金祥建議，能從省市級的高層面上，采取政府引導(dǎo)、銀企互動、市場化運作的方式，搭建融資平臺，并健全和完善工業(yè)集中區(qū)信貸服務(wù)體系及中小企業(yè)信用擔保體系。
一是準確把握產(chǎn)業(yè)政策。各商業(yè)銀行要準確把握園區(qū)行業(yè)的發(fā)展前景和路徑,盡快制定、完善支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸政策,以更好地適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策,使存量貸款的結(jié)構(gòu)調(diào)整、新增融資突破口與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向密切地結(jié)合在一起。
【關(guān)鍵詞】工業(yè)園區(qū)；失地農(nóng)民；統(tǒng)籌發(fā)展
1.問題的提出
隨著貴州省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，工業(yè)園區(qū)猶如雨后春筍般快速地發(fā)展與成長起來。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，可以在很大程度上加強各種經(jīng)濟要素在空間上的集聚，有助于培育區(qū)域經(jīng)濟的增長點，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的共同發(fā)展。然而，工業(yè)園區(qū)作為城市空間拓展的一種重要方式，占用農(nóng)村集體土地發(fā)展已成為一種無可避免的事實。在工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，大量農(nóng)村集體土地被征用，大量農(nóng)民相應(yīng)地成為了失地農(nóng)民。
貴州省是一個經(jīng)濟水平落后的地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)或城市郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度低下的情況更為突出。土地作為農(nóng)民賴以生存的根本，失去土地便意味著農(nóng)民失去了生活的保障。雖然農(nóng)民可以在土地征用時獲得一定的經(jīng)濟補償，但是從長遠考慮，這種經(jīng)濟補償并不利于農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。如果貴州省在發(fā)展工業(yè)化的同時，忽視失地農(nóng)民的再就業(yè)、社會保障等問題的話，這將會對貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康與和諧發(fā)展構(gòu)成嚴重的威脅。因此，工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中引發(fā)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題亟待引起重視，筆者將從工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的角度探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，發(fā)展工業(yè)園區(qū)的同時，統(tǒng)籌好失地農(nóng)民的發(fā)展。
2.貴州省工業(yè)園區(qū)建設(shè)中失地農(nóng)民邊緣化的原因分析
2.1 土地征用補償制度不完善
國家征用土地的目的就是為了從事非農(nóng)建設(shè)，促進工業(yè)化發(fā)展，這一進程必然帶來土地極差收益的上升。而現(xiàn)行對土地征用的補償是根據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補償計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，這種測算方法對農(nóng)民是不公平的。第一，按現(xiàn)行補償原則規(guī)定，只是按被征用土地的原有用途進行補償，只是對農(nóng)民在這塊土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時的收益進行補償，這種以產(chǎn)值作為征地補償不盡合理。現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不再是傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色、環(huán)保農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地產(chǎn)出值已完全不能與普通意義上的糧食或蔬菜現(xiàn)時價值可比。用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為依據(jù)的土地征用價格必然普遍是過低的。第二，征地補償標準未包含土地的增值部分，農(nóng)地一經(jīng)征用，其用途的改變，通常會導(dǎo)致地價的飆升。但是，現(xiàn)行征地補償標準都沒有考慮增值因素。按照馬克思的地租分配理論，極差地租應(yīng)當歸土地所有者所有、增值部分級差地租應(yīng)當由土地所有者和征地者共同所有。而當今土地征收征用后，對增值部分的分配上沒有考慮被征地者的利益。
2.2 產(chǎn)業(yè)遴選與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度低
園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型的選擇對當?shù)亟?jīng)濟的帶動作用緊密相關(guān)。有針對性地甄別入園產(chǎn)業(yè)類型可帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)集約高效化發(fā)展，提高因園失地農(nóng)民的就業(yè)率。尤其在農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的地區(qū)，工業(yè)園區(qū)周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動亟待通過園區(qū)技術(shù)、資金、人力、物流等要素的聚集而走向高科技農(nóng)業(yè)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道通暢的興農(nóng)期望。但在廣大欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設(shè)的初期階段通常存在引進項目的“饑渴癥”現(xiàn)象。園區(qū)經(jīng)營機構(gòu)對入駐的工業(yè)企業(yè)缺乏嚴格篩選，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)類型雜亂，與當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏上下游聯(lián)系，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用甚微。
截止到2010年11月底，全省經(jīng)過縣級以上人民政府部門認定批準的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)有64個①。其中，基本上以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、航空航天、化工等工業(yè)化園區(qū)為主，以農(nóng)業(yè)化為主的園區(qū)很少。在最新公布的8個貴州省首批省級一類工業(yè)園區(qū)中，僅僅只有遵義市湄潭綠色食品工業(yè)園區(qū)偏向“農(nóng)業(yè)化”，從而工業(yè)園區(qū)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民致富的作用并不大。
2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民勞技水平不匹配
一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上決定了當?shù)氐挠霉ば枨蠼Y(jié)構(gòu)。工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的組成直接影響當?shù)匾驁@失地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量。結(jié)合農(nóng)民自身的勞技特長就業(yè)，提高因園失地農(nóng)民就業(yè)保障度是工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。然而現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位時往往流于追逐“高、新”項目，盲從“高新區(qū)”、“高新產(chǎn)業(yè)孵化基地”、“產(chǎn)學研基地”等園區(qū)定位。而農(nóng)民的用工特點是文化水平普遍較低，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有豐富經(jīng)驗，并且在品性上樸實耐勞。顯然一味追求高新產(chǎn)業(yè)的園區(qū)組成結(jié)構(gòu)不適宜當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)務(wù)工。
2.4 園區(qū)社會保障體系不健全，地方政府未把失地農(nóng)民納入社會保障范圍
目前社會保障體系基本覆蓋了城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)居民在下崗、失業(yè)、生病甚至失去生活來源后，可以享受最低生活保障金、大病醫(yī)療保險、失業(yè)保險等各種社會保障。而農(nóng)村一直實行的是不同于城鎮(zhèn)的社會保障體系，是把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段，土地是農(nóng)民保障的唯一來源。農(nóng)民在失去土地后，沒有了土地保障，城鎮(zhèn)社會保障又沒有馬上跟進，導(dǎo)致失地農(nóng)民在社會保障上成了“真空地帶”。實際上，再豐厚的補償安置費也不能保障失地農(nóng)民的終身，農(nóng)業(yè)經(jīng)營不善、遭遇突變等各種原因都可能導(dǎo)致農(nóng)民破產(chǎn)，但最起碼的是在農(nóng)民失去土地變?yōu)槭忻窈螅瑧?yīng)和城鎮(zhèn)居民同享城鎮(zhèn)社會保障，以保障失地農(nóng)民的基本生活權(quán)利。
3.貴州省工業(yè)園區(qū)建設(shè)中失地農(nóng)民統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議
3.1 建立合理的土地征用補償機制
針對現(xiàn)行補償政策中的不合理問題，建議在征地補償內(nèi)容上，除了土地補償費、安置補助費以及地面附著物外，還要增加農(nóng)民在30年內(nèi)土地正常收益權(quán)損失、土地的潛在收益損失、土地增值的價格損失以及農(nóng)民因失去土地的各項間接損失等項目。即使按現(xiàn)行補償內(nèi)容進行補償，也應(yīng)參照當前物價水平、消費總體水平等因素，結(jié)合農(nóng)民的意愿，提高補償標準。中小城市郊區(qū)的征地補償應(yīng)該提高到每畝5—10萬元，大城市郊區(qū)的征地補償提高到每畝20萬元以上，以確保農(nóng)民在失去土地后有能力再創(chuàng)業(yè)，確保農(nóng)民失去土地后的生活水平。
3.2 遴選產(chǎn)業(yè)傾向“偏農(nóng)化”
當前工業(yè)園引進的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般都難以帶動和拉動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)工業(yè)化貢獻低。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和買方市場逐步形成后，社會投資與消費需求的層次不斷提升，傳統(tǒng)低檔工業(yè)產(chǎn)品原有的市場空間不斷趨于萎縮，產(chǎn)品的生態(tài)性和獨特性日見重要。而且隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，農(nóng)業(yè)已具備與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展的條件。為加強工業(yè)園區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌發(fā)展，特別是在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，遴選產(chǎn)業(yè)時要“偏農(nóng)化”，即糾正與農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)相偏離的“逆比較優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)遴選思路。經(jīng)遴選的產(chǎn)業(yè)要與當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢相結(jié)合，發(fā)揮“正比較優(yōu)勢”。要結(jié)合市場需求和資源稟賦特點綜合考慮，產(chǎn)業(yè)遴選“偏農(nóng)化”可首先偏向食品加工、竹木材加工、中藥材加工，以及煙草、制茶、釀酒、生物農(nóng)藥和肥料等五大類行業(yè)，促進地方品牌的形成。
3.3 擴大園區(qū)服務(wù)業(yè)的農(nóng)民參與程度
工業(yè)園區(qū)將人流、物流迅速集中的特點使得園區(qū)服務(wù)業(yè)形成強大的市場需求，反之，園區(qū)服務(wù)業(yè)也為制造業(yè)提供了多方面的有力支持，同時還能解決工業(yè)園區(qū)部分因園失地農(nóng)民的就業(yè)問題。尤其是消費業(yè)，對從業(yè)者的知識水平要求相對較低，因園失地農(nóng)民容易勝任。特別是欠發(fā)達地區(qū)，從業(yè)人口倒輸出現(xiàn)象明顯，工業(yè)園區(qū)難以吸引大量外地人來求職，當?shù)匾驁@失地農(nóng)民無法像發(fā)達地區(qū)農(nóng)民一樣安逸地享受“房東經(jīng)濟”帶來的經(jīng)濟收益（在發(fā)達地區(qū)，拆遷農(nóng)戶利用安置房出租所得收入占到家庭年收入的近50%）。所以應(yīng)提高園區(qū)的零售業(yè)、住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)的農(nóng)民參與程度，通過完善主動式“留地安置”模式和用地布局，讓農(nóng)民最大限度地參與到消費業(yè)中來，提高因園失業(yè)農(nóng)戶家庭的收入。
3.4 建立園區(qū)失地農(nóng)民保障基金，健全園區(qū)失地農(nóng)民社會保障制度
設(shè)立園區(qū)失地農(nóng)民社會保障基金，有助于降低他們面臨的風險，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。征地中土地補償安置費以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益是失地農(nóng)民社會保障基金的主要來源。為此，可以考慮改革現(xiàn)行的征地補償和安置辦法，修改《土地管理法實施條例》，在土地補償資金中增加社會保障基金內(nèi)容，為建立失地農(nóng)民社會保障基金提供法律依據(jù)。嚴格區(qū)分公共利益和非公共利益兩種征地行為，并采用不同的征地補償標準和安置標準。對于非公共利益占用農(nóng)民集體土地，安置補償除了為農(nóng)民辦理失業(yè)、大病、養(yǎng)老等保險方法外，應(yīng)引入談判機制，由用地單位和農(nóng)民集體談判確定補償安置費。同時，出臺《失地農(nóng)民保障條例》，為失地農(nóng)民提供法律援助和保障，從法律法規(guī)上給失地農(nóng)民提供最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障及受教育和培訓的機會。美、日等國家都非常重視普通教育和職業(yè)培訓的作用，以發(fā)揮非物質(zhì)性的社會保障對現(xiàn)代化的重要作用。長期以來，我國農(nóng)民由于缺少受教育和培訓的機會，文化素質(zhì)和知識技能低下，失去土地后，競爭能力十分有限，面臨極大的風險。為失地農(nóng)民提供受教育和培訓的機會，既可以提高農(nóng)民素質(zhì)，增加就業(yè)能力，又可以減少保障基金的支出。
注釋：
①數(shù)據(jù)來源：貴州省“十二五“產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃.
參考文獻：
[1]楊忠偉，高燕.工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與之失地農(nóng)民統(tǒng)籌發(fā)展研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2009（37）.
[2]薛立剛，趙繼新.農(nóng)村城鎮(zhèn)化中農(nóng)民失地補償問題分析及對策探討[J].北方工業(yè)大學學報，2005（4）.
[3]彭藝.工業(yè)園區(qū)建設(shè)中失地農(nóng)民的利益亟待關(guān)注[J].中國科技論壇，2004（3）.
【關(guān)鍵詞】 張掖工業(yè)園區(qū)建設(shè)
中圖分類號：F287文獻標識碼： A
一、基本情況
張掖市工業(yè)園區(qū)在上世紀九十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的發(fā)展浪潮中應(yīng)運而生，先后經(jīng)過工業(yè)小區(qū)、經(jīng)濟新區(qū)和全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)幾個建設(shè)發(fā)展階段。至2003年，全市六縣（區(qū)）均建立了工業(yè)園區(qū)。至2011年發(fā)展成五個省級工業(yè)園區(qū)和一個工業(yè)集中區(qū)，一些縣區(qū)還有一園二區(qū)甚至一園多區(qū)，逐步形成了“一縣一園、一園多區(qū)”的開發(fā)格局，成為甘肅省園區(qū)資源最為富集的市州。止2013年年底，全市園區(qū)規(guī)劃面積達183.6平方公里，建成區(qū)面積達55.94平方公里其中：張掖工業(yè)園區(qū)于2013年3月經(jīng)國務(wù)院辦公廳批準升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，定名為“張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”，臨澤、高臺、民樂、山丹城北4個工業(yè)園區(qū)分別于2006年3月、6月經(jīng)省政府批準為省級開發(fā)區(qū)，肅南祁青工業(yè)園區(qū)2010年由省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批為工業(yè)集中區(qū)。1個國家級和4個省級開發(fā)區(qū)國家審核公告面積為22.67平方公里，目前六個工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積425.6平方公里，建成區(qū)面積53.6平方公里，占規(guī)劃面積的12.6%。各工業(yè)園區(qū)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為突破口，按照“項目耦合、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、功能互補、高效降耗”的思路，著力推進企業(yè)內(nèi)部、關(guān)聯(lián)企業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的資源循環(huán)利用，逐步形成了農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、化工能源、新型建材、電力冶金等各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈，拓展出骨干企業(yè)帶若干個下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面，初步建立了產(chǎn)業(yè)耦合、企業(yè)共生的產(chǎn)業(yè)體系，通過明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化園區(qū)功能布局，細化各個子區(qū)的功能定位和建設(shè)，形成了各具特色的功能產(chǎn)業(yè)園，5個園區(qū)先后發(fā)展成為全省循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，肅南縣祁青工業(yè)集中區(qū)被認定為省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地成為張掖工業(yè)發(fā)展的動力源。
二、建設(shè)成效
近年來，各園區(qū)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)為目標，重規(guī)劃、強招商、優(yōu)環(huán)境、打基礎(chǔ)，全力以赴抓好各項建設(shè)工作，取得了顯著成效。
一是工業(yè)經(jīng)濟提速增效。2012年6個園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值237.3億元，近三年年均增長66%；完成工業(yè)增加值75.7億元，近三年年均增長62.3%；實現(xiàn)銷售收入227.71億元，近三年年均增長50.3%；上繳稅金7.95億元，近三年年均增長39%；累計完成固定資產(chǎn)投資179.85億元，近三年年均增長21.1%；入駐工業(yè)企業(yè)362戶，比2009年增長27.9%，工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員2.98萬人，比2009年增長15%。
二是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。六個園區(qū)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資31.48億元，近三年年均增長58.3%。已建成主次干道35條590公里，鋪設(shè)給、排水管道105公里，建變電站（所）14座，架設(shè)輸變電線路290公里，網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)施全面開通，基本達到了 “七通一平”或“五通一平”的標準。各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了明顯改善，承載能力和輻射帶動能力進一步增強，為招商引資和項目建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
三是項目建設(shè)成效顯著。各園區(qū)始終把招商引資、項目建設(shè)作為工作重點，主動謀劃、強勢推進。全市80個重點工業(yè)項目有52個在工業(yè)園區(qū)建設(shè)實施，目前各園區(qū)已建成和在建的項目達191項，其中投資規(guī)模億元以上的項目45項，2012年新建和續(xù)建及改擴建項目78項，實際完成項目投資48.3億元。園區(qū)已成為招商引資的最佳平臺，先后有中種集團、國電龍源、上海航天機電公司、荷蘭愛味客、甘肅電投等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶，實現(xiàn)了園區(qū)建設(shè)與招商建設(shè)良性互動、同步發(fā)展。
四是循環(huán)經(jīng)濟引領(lǐng)發(fā)展。各園區(qū)按照“項目耦合、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、功能互補、高效降耗”的思路，按照“減量化、再利用、資源化”的要求，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，大幅度提高資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生和對環(huán)境的壓力。經(jīng)過多年的建設(shè)，園區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，形成了農(nóng)作物種植產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、新型節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)鏈、電石循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等各具特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。各園區(qū)重點企業(yè)不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極采用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，改造節(jié)能環(huán)保設(shè)施，加大節(jié)能減排力度，努力實現(xiàn)廢棄資源再利用，大大降低能源消耗和污染物排放，有效促進經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
三、存在的困難和問題
我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)過近二十年的建設(shè)發(fā)展，雖然已經(jīng)初具規(guī)模，在支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但仍然在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機制等方面存在一定的問題和困難，制約了園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。
一是規(guī)劃布局不盡合理。目前，在園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方面存在產(chǎn)業(yè)布局分散、特色不明顯、缺乏戰(zhàn)略投資等問題。隨意性、盲動性大，各自為政，缺乏全市“一盤棋”的統(tǒng)籌謀劃。特別是近年來，隨著園區(qū)擴區(qū)升級速度明顯加快，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制嚴重滯后，亟需對新設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃和分項建設(shè)規(guī)劃。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。園區(qū)層次低、聚集效應(yīng)小、產(chǎn)值利潤少，缺少優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)的帶動，沒有形成戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，投資強度較低。資源循環(huán)利用率不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不長，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度小，缺乏互供上下游關(guān)系的終端產(chǎn)品，沒有形成相對集中的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)的集聚能力、輻射作用得不到充分發(fā)揮。
三是缺乏大企業(yè)大項目的支撐。缺少優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)的帶動，是目前園區(qū)難以發(fā)展壯大的主因。園區(qū)企業(yè)小而散、小而全、小而亂，重大產(chǎn)業(yè)化項目匱乏，發(fā)展后勁乏力。新建項目規(guī)模較小，招商引資引進大項目的成效不夠明顯，工業(yè)經(jīng)濟缺乏能夠扭轉(zhuǎn)全局、拉動經(jīng)濟較快增長的特大項目。
四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前我市園區(qū)建設(shè)主要依靠政府投入、上級補助和銀行貸款，因為缺少資金、項目的支撐，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大滯后于企業(yè)發(fā)展建設(shè)，更談不到為企業(yè)提供良好的配套設(shè)施、便利的服務(wù)和功能完善的硬件環(huán)境。各園區(qū)除核心區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施基本完成了“五通一平”外，其它工業(yè)區(qū)建設(shè)起步都比較晚，雖然近年來加大了投資力度，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度仍然滯后，尤其是道路、給排水、供暖、供電、綠化及生活服務(wù)設(shè)施等不能滿足入駐企業(yè)的需求，制約了園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
四、加快園區(qū)建設(shè)的意見建議
針對存在的問題，提出幾點建議：
一是加大支持力度。加強對園區(qū)建設(shè)的扶持力度，在土地指標傾斜、財政金融投資、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)引進、社會管理、考核激勵等方面給予重點支持。盡快落實現(xiàn)有優(yōu)惠政策，制定出臺產(chǎn)值千億級生態(tài)工業(yè)園區(qū)和國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)的特殊政策，為打造千億元工業(yè)園區(qū)提供支持。
二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照“適度超前、整體配套、滾動發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌各類城市建設(shè)資金、專項資金向工業(yè)園區(qū)傾斜，集中力量加快開發(fā)水、電、路、排污、防洪、綠化等配套設(shè)施，為企業(yè)入駐構(gòu)建良好的發(fā)展平臺。
三是統(tǒng)籌謀劃園區(qū)布局。由市上統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，推動現(xiàn)有園區(qū)的聯(lián)合、工業(yè)企業(yè)的集中布局、園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的形成。提高工業(yè)的集約化、集中度，布局大企業(yè)、大型工業(yè)項目。加快建設(shè)大規(guī)模、高標準的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
四是謀劃發(fā)展重點項目。以發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、新能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工、加工制造業(yè)為重點，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平。
【參考文獻】
1、顧強、王緝慈，新型工業(yè)化研究報告之六――產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)全區(qū)發(fā)展及新型工業(yè)化，公家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司，2003；
2、屠啟宇，國際城市發(fā)展報告（2013），社會科學文獻出版社；
[關(guān)鍵詞]生態(tài)工業(yè)園區(qū)；建設(shè)成效；對策建議
[中圖分類號]D0；X321 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2014）01-0079-07
[作者簡介]季凱文（1984—），男，江西臨川人，江西財經(jīng)大學信息管理學院博士研究生，江西省發(fā)展和改革研究中心綜合研究室主任、助理研究員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。（江西南昌 330013）
[基金項目]江西省社科“十二五”規(guī)劃項目“低碳經(jīng)濟模式下江西碳排放權(quán)交易機制研究”（12YJ10）、江西財經(jīng)大學研究生創(chuàng)新基金項目“中國生物農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的動態(tài)效應(yīng)及提升路徑——兼論政府補貼政策的有效性”（YC2013-B048）的階段性成果。
生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念、工業(yè)生態(tài)學原理和清潔生產(chǎn)要求而建設(shè)的一種新型工業(yè)園區(qū)。為避免走“先污染后治理”的老路，江西在全國先行一步，大力推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有效促進了園區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是新型工業(yè)化發(fā)展的有效模式，對于江西調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，促進低碳和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)富裕和諧秀美江西具有十分重要的意義。
一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的提出背景及內(nèi)涵特征
（一）生態(tài)工業(yè)園區(qū)的提出背景
我國的工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：第一代園區(qū)主要以勞動密集型的“三來一補”型企業(yè)為主，技術(shù)含量低。第二代園區(qū)內(nèi)的企業(yè)以高新技術(shù)應(yīng)用為特征。兩代園區(qū)有一個共同缺點，即園區(qū)內(nèi)的企業(yè)彼此獨立經(jīng)營、缺乏資源和能源在企業(yè)之間的有效流動和企業(yè)之間的相互合作機制，整體資源利用效率比較低而且環(huán)境污染嚴重。第三代園區(qū)則是生態(tài)工業(yè)園區(qū)，其基本功能是解決經(jīng)濟、環(huán)境和社會三者協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。①
我國自1999年開始啟動生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點工作，建立了第一個國家級貴港生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)，之后加速推進生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)工作。2003年，國家首次推出《生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南（試行）》，并在同年出臺《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、命名和管理規(guī)定（試行）》，對示范園區(qū)的申報、命名和管理規(guī)定進行了規(guī)范。2005年出臺了《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、命名和管理規(guī)定（試行）》，再一次強化了2003年的管理和規(guī)定。2006年針對行業(yè)性生態(tài)園區(qū)和靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)園區(qū)提出了具體的驗收基本條件和指標。2007年連續(xù)出臺了《關(guān)于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》和（關(guān)于印發(fā)《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》的通知）等文件。隨后陸續(xù)頒布了一批標準和指南，包括《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》，以及《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制指南》，進一步推進示范園區(qū)的申報建設(shè)。之后2009年、2011年以及2012年都連續(xù)出臺相關(guān)文件來推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。截至2013年4月，我國已通過76個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，其中20家已通過驗收并正式得到了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的命名，已命名和正在創(chuàng)建的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)已覆蓋我國東中西部的21個省份。
（二）生態(tài)工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵特征
在環(huán)境保護部頒布的《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ274—2009）中，對生態(tài)工業(yè)園區(qū)作了如下的定義：生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念、工業(yè)生態(tài)學原理和清潔生產(chǎn)要求而設(shè)計建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。②它通過物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業(yè)連接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，建立“生產(chǎn)者—消費者—分解者”的物質(zhì)循環(huán)方式，使一家工廠的廢物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料或能源，通過成員（工廠或企業(yè)）之間的副產(chǎn)品和廢物的交換，能量和廢水的梯次利用，基礎(chǔ)設(shè)施的共享來實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)工業(yè)園的設(shè)立和運行主要關(guān)注物質(zhì)流、能量流、水系統(tǒng)集成、技術(shù)集成、信息共享和設(shè)施共享等方面。③
二、江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得的成效及存在的問題
（一）取得的主要成效
近年來，江西大力推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造工業(yè)園區(qū)生態(tài)優(yōu)勢品牌，在加快經(jīng)濟發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境，在保護生態(tài)環(huán)境中加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的共同增進，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為江西新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場和綠色崛起的重要平臺。
1.生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點全面展開，成為探索新型工業(yè)化路徑的重要實踐。自2008年啟動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點以來，全省94個工業(yè)園區(qū)中已有63個園區(qū)列入省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建試點，20個園區(qū)被省政府批準命名為省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，2個園區(qū)列入國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)范疇。圍繞創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標，全省工業(yè)園區(qū)大力實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，初步形成以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空制造、汽車零部件、電子信息和現(xiàn)代家電等為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，園區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。2012年，工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值分別達1.6萬億元和3465億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)比重均達70%以上。
2.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強，成為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。為打造高效生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，江西每年選擇一批園區(qū)作為省級產(chǎn)業(yè)集群試點，狠抓低碳項目引進，有效促進了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相互滲透，推動了園區(qū)項目集聚和產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。目前，南昌半導(dǎo)體照明及軟件、贛州新材料、鷹潭銅加工、九江有機硅、宜春鋰電、吉安電子、撫州生物醫(yī)藥、新余和上饒新能源、萍鄉(xiāng)和景德鎮(zhèn)陶瓷等各具特色的產(chǎn)業(yè)正在加速集聚，成為園區(qū)壯大規(guī)模、提升發(fā)展水平的重要推動力。2012年，全省主營業(yè)務(wù)收入超百億元的園區(qū)達59個，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入占全省工業(yè)園區(qū)比重達89.9%。
3.資源綜合利用水平穩(wěn)步提升，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，江西積極引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟試點，著力構(gòu)建冶金、電力、建材、采掘、輕紡、石化等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，有效促進了產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源節(jié)約利用、廢物集中處理和熱電能源共享。江銅集團、永修云山開發(fā)區(qū)、華春企業(yè)集團等先后列入全國循環(huán)經(jīng)濟試點，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)入選國家循環(huán)化改造示范試點，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物由“包袱”變成了企業(yè)發(fā)展的“財富”，實現(xiàn)了生產(chǎn)快速發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。
4.生態(tài)環(huán)境顯著改善，成為建設(shè)秀美江西的重要窗口。從2011年7月起，江西在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)選擇了南昌小藍開發(fā)區(qū)、共青城經(jīng)開區(qū)等8個不同類型工業(yè)園區(qū)，開展首批綠化提升試點工作。截至2012年底，各試點工業(yè)園區(qū)累計完成綠化面積7047.8畝，栽種各類苗木478萬株，實現(xiàn)了由單純綠化造林向生態(tài)景觀建設(shè)的轉(zhuǎn)變。工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)全面推進，污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)進一步完善，2013年上半年全省工業(yè)園區(qū)污水日處理規(guī)模達41.7萬噸。
5.服務(wù)社會化水平日益提高，成為推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合的重要陣地。圍繞打造集工業(yè)、商貿(mào)、生活和服務(wù)為一體的城鎮(zhèn)新區(qū)，江西積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)集中規(guī)劃建設(shè)配套生活社區(qū)，將公共租賃房、經(jīng)濟適用房建設(shè)政策與促進企業(yè)招工政策相銜接，并在全省推廣九江等地工業(yè)園區(qū)建設(shè)新市民公寓的經(jīng)驗做法。同時，完善園區(qū)內(nèi)學校、商業(yè)、醫(yī)院、酒店等生活設(shè)施，積極引進金融、物流、市場等生產(chǎn)業(yè)，顯著提升了園區(qū)人氣和活力。2012年，全省工業(yè)園區(qū)安置就業(yè)188.88萬人，同比凈增14.86萬人，占全省同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)總數(shù)的27.9%。
（二）存在的主要問題
由于生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建還處于起步階段，而且潛在的環(huán)境經(jīng)濟效益還需經(jīng)過較長時間的努力和一定的資金投入才能顯現(xiàn)，因此，當前江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)仍面臨許多問題。
1.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和融合度偏低。生態(tài)工業(yè)園建設(shè)很大程度上依賴于產(chǎn)業(yè)鏈的互補，但是很多園區(qū)由于在招商過程中過度關(guān)注招商的數(shù)量和資金量，忽視產(chǎn)業(yè)鏈接或補鏈要求，部分補鏈項目受到規(guī)劃或者用地限制不能順利引進，不利于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。①根據(jù)國家《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》標準，江西工業(yè)涉及40個行業(yè)大類中的37個，在94個工業(yè)園區(qū)中均有涉及。全省工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入居前六位的行業(yè)分別為有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，占到全省園區(qū)比重超過50%，而這六個產(chǎn)業(yè)間相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互配套關(guān)系比較松散。
2.循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)有待健全。江西工業(yè)園區(qū)雖建立了一批廢舊金屬回收基地、產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)，但還處于事后處理環(huán)節(jié)，并未貫穿整個產(chǎn)業(yè)流程，且靜脈產(chǎn)業(yè)起步較晚，總體發(fā)展較為緩慢。尤其園區(qū)內(nèi)利用上游企業(yè)廢棄物從事生產(chǎn)活動的衍生企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，全省園區(qū)物資回收經(jīng)營企業(yè)約為200多家，僅占園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的2.4%。此外，生態(tài)工業(yè)園建設(shè)相關(guān)的節(jié)能降耗技術(shù)、廢水重復(fù)利用技術(shù)，能源綜合利用技術(shù)、回收與再循環(huán)技術(shù)、重復(fù)利用與替代技術(shù)等不夠成熟，推廣應(yīng)用較少，工業(yè)重復(fù)用水、污水處理能力和工業(yè)固體廢物綜合利用水平都有待進一步提高。
3.產(chǎn)城融合尚處于起步階段。部分工業(yè)園區(qū)畫地為牢，與城市總體發(fā)展戰(zhàn)略相背離，往往只從自身角度出發(fā)，片面追求自身經(jīng)濟效益最大化，而忽視了社會整體利益。這不僅扼制了自身的進一步發(fā)展空間，也對城市發(fā)展形成壓力，增加了城市開發(fā)建設(shè)的制度成本。同時，一些園區(qū)與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的公共服務(wù)平臺建設(shè)相對滯后，研發(fā)、融資、物流、員工生活保障等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)還不能完全滿足園區(qū)快速發(fā)展的需要，難以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。
4.缺乏有效的激勵及考核機制。雖然江西出臺了相關(guān)文件要求大力推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，但是對生態(tài)工業(yè)園排污、技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等缺乏強制政策、考核要求，難以將園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)從個體互不相聯(lián)的游離狀態(tài)發(fā)展成為機構(gòu)緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，生態(tài)工業(yè)園區(qū)激勵機制不夠健全，在投融資體制、土地利用、規(guī)劃建設(shè)、排污收費等方面缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策，一定程度上制約了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的推進力度。
三、江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的評價指標體系構(gòu)建
（一）評價的原則
1.3R原則。3R原則（減量化、再利用、資源化）是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的有效途徑，能夠指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的物質(zhì)交換。所以，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)評價指標體系應(yīng)體現(xiàn)3R原則。
2.科學性原則。評價指標體系應(yīng)能夠反映生態(tài)工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵特征，本身具有合理的層次結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)來源要準確、處理方法要科學，具體指標能夠反映出生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)主要目標的實現(xiàn)程度。
3.可操作性原則。評價指標體系應(yīng)盡可能全面反映生態(tài)工業(yè)園區(qū)的各個方面，同時要考慮指標量化以及數(shù)據(jù)的可獲得性和可靠性，保證既能全面反映生態(tài)工業(yè)園區(qū)的特征，又能有效地利用統(tǒng)計資料和有關(guān)規(guī)范標準，易于理解和把握。
4.全面性原則。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)評價指標應(yīng)選取經(jīng)濟發(fā)展、園區(qū)綠化、污染控制、物質(zhì)減量與循環(huán)、園區(qū)管理等五個方面的指標，盡可能全面涵蓋生態(tài)化建設(shè)的各個方面，突出減量化和循環(huán)化指標考核。②
（二）評價指標的選取
1.經(jīng)濟發(fā)展指標。推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)首先要得到保證，經(jīng)濟發(fā)展是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的前提保證。工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)收和發(fā)展能力，以及吸收外來資金的強度都體現(xiàn)著工業(yè)園區(qū)的活力，是生態(tài)化的前提條件，對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效產(chǎn)生較大影響。因此，本文選取了人均工業(yè)增加值、工業(yè)增加值增長率和新入園項目投資強度等3個指標，作為評價生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟發(fā)展情況。
2.園區(qū)綠化指標。推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)綠化工作必不可少，園區(qū)的工作環(huán)境，道路綠化情況等都會影響到生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效，因此選取了園區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)道路綠化率、植被復(fù)層率、公共綠地喬木擁有量等4個指標。
3.污染控制指標。工業(yè)園區(qū)要進行生態(tài)化建設(shè)，污染控制指標是重中之重，從入園企業(yè)開始抓起，控制源頭，以及之后的生產(chǎn)過程中都要嚴格把關(guān)，處理好污染物的排放級凈化。根據(jù)重要排放的污染物以及處理的狀況，主要選取了集中式污水處理設(shè)施、配套污水管網(wǎng)、入園企業(yè)污水排放達標率、生活污水集中處理率、單位工業(yè)增加值COD排放量、單位工業(yè)增加值排放量、廢物收集系統(tǒng)、廢物集中處理處置設(shè)施、生活垃圾無害化處理率、危險廢物處理處置率等10個指標。①
4.物質(zhì)減量與減排指標。如何重復(fù)利用可以利用資源，體現(xiàn)了一個園區(qū)的循環(huán)利用能力。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的本質(zhì)就是通過企業(yè)區(qū)域性的工業(yè)共生系統(tǒng)來化解生態(tài)成本內(nèi)部化的壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，選定了單位工業(yè)增加值綜合能耗、單位工業(yè)增加值新鮮水耗、單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量、單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量、工業(yè)重復(fù)用水率、中水回用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率等7指標。
5.園區(qū)管理指標。評價生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，即園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的異質(zhì)化水平。這一指標是唯一從生態(tài)工業(yè)園區(qū)的特征角度設(shè)立的指標，園區(qū)管理指標是站在宏觀調(diào)控的角度來整體把握園區(qū)的綜合情況，有利于督促和監(jiān)督園區(qū)各個方面工作的展開，因此選定了環(huán)境管理制度的完善度、信息平臺的完善度、園區(qū)編制環(huán)境報告書情況、公眾對園區(qū)生態(tài)環(huán)境的滿意度、公眾對生態(tài)工業(yè)的認知率等5個指標。②
（三）評價指標體系及權(quán)重計算
本文采用層次分析法和多層次綜合評價法結(jié)合的綜合評價法確定方案層指標集相對于最高層的總優(yōu)先向量，建立江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)評價的遞階層次結(jié)構(gòu)模型。層次分析法是主觀評價法，綜合評價法是客觀評價法，對于復(fù)雜對象及其具有系統(tǒng)性的綜合評價對象，客觀和主觀評價有機結(jié)合使用，從而克服單一的主觀或者客觀評價方法的不足。根據(jù)遞階層次結(jié)構(gòu)模型，綜合考慮各個指標間的相對重要性，綜合考慮各個指標間的相對重要性，對同一層次的指標采用兩兩比較，構(gòu)造兩兩判斷矩陣A-B、B1-C、B2-C、B3-C、B4-C和B5-C，得出江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)評價的指標權(quán)重，計算結(jié)果如表1所示。
四、進一步加快江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策建議
（一）以集聚集群集約發(fā)展為目標，提高園區(qū)投入產(chǎn)出效益
對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局進行調(diào)整、改造，組建符合新型工業(yè)化要求的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，防止各園區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，形成各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群相互促進。加快培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群，全力將鷹潭銅產(chǎn)業(yè)基地、南昌及景德鎮(zhèn)汽車產(chǎn)業(yè)基地和航空產(chǎn)業(yè)基地、九江重化工產(chǎn)業(yè)基地和航空產(chǎn)業(yè)基地、宜春鋰電產(chǎn)業(yè)基地、贛南鎢和稀土產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為在國內(nèi)具有重要影響的產(chǎn)業(yè)基地。嚴把園區(qū)準入門檻，優(yōu)先保障高端項目和優(yōu)勢企業(yè)，建立園區(qū)落后低效用地退出機制，推進低端低效以及落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移淘汰步伐。
（二）實施綠化提升與生態(tài)化改造，促進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級
從生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)專項資金中，單列一部分資金用于工業(yè)園區(qū)綠化，分層次、分類型開展工業(yè)園區(qū)生態(tài)景觀綠化提升改造試點。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)綠化建設(shè)和管理模式，引入市場機制，推廣苗林一體化，提升工業(yè)園區(qū)綠化質(zhì)量和效果。強化工業(yè)污水防治，做好重點行業(yè)污染源監(jiān)控，嚴格實行企業(yè)廢水刷卡排放，推進廢水集中收集處理，確保管網(wǎng)覆蓋企業(yè)全部接管納污。推廣節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)技術(shù)，支持企業(yè)引進新技術(shù)、新工藝發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)項目，不斷改善管理、改進工藝，減少污染物的產(chǎn)生和排放。
（三）充分開發(fā)循環(huán)系統(tǒng)，增強園區(qū)循環(huán)利用能力
結(jié)合現(xiàn)代高新技術(shù)，推進有色、鋼鐵、石化、建材等行業(yè)改造生產(chǎn)流程、優(yōu)化生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)企業(yè)間副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水梯級利用。著力推進廢舊資源及工業(yè)廢渣、廢水、廢氣再利用，提高礦產(chǎn)的采選率、冶煉回收率。通過區(qū)域合作方式，對一些關(guān)鍵的資源回收利用技術(shù)、生態(tài)無害化技術(shù)、循環(huán)物質(zhì)性能穩(wěn)定技術(shù)、閉路循環(huán)技術(shù)等進行聯(lián)合攻關(guān)，增強生態(tài)工業(yè)園高效利用資源和保護環(huán)境的能力。①
（四）進一步完善功能設(shè)施，提升園區(qū)公共服務(wù)水平
強化產(chǎn)業(yè)配套功能，鼓勵園區(qū)發(fā)展教育培訓、管理咨詢、設(shè)計研發(fā)、檢驗檢測、節(jié)能減排、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè)。強化生活配套功能，集中建設(shè)一批新型城鎮(zhèn)新社區(qū)，配套完善商貿(mào)、餐飲、文體等服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)和完善污染源及環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)保電子政務(wù)系統(tǒng)、環(huán)境風險預(yù)警指揮系統(tǒng)等“數(shù)字環(huán)保”工程，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)運營的全過程動態(tài)監(jiān)控。
官渡工業(yè)園區(qū)于2008年成立，按“一區(qū)四片”構(gòu)架布局園區(qū)，總體規(guī)劃面積89.72平方公里。2009年5月，經(jīng)昆明市政府批復(fù)同意，昆明空港經(jīng)濟區(qū)與官渡工業(yè)園區(qū)實行一體化管理。2010年，根據(jù)新批準的昆明空港經(jīng)濟區(qū)（官渡工業(yè)園區(qū)）總體規(guī)劃，規(guī)劃控制范圍擴大到396.6平方公里，規(guī)劃建設(shè)面積達到154.23平方公里，并按照組團發(fā)展、生態(tài)交融、依托交通，南北延伸的模式，形成“兩區(qū)一帶”的帶狀組團型空間布局。即：國門空港區(qū)：位于空港經(jīng)濟區(qū)西南側(cè)，規(guī)劃面積20.6平方公里，主要發(fā)展商務(wù)會展、信息服務(wù)、科技金融。生態(tài)休閑區(qū)：位于空港經(jīng)濟區(qū)北側(cè)，規(guī)劃面積69.3平方公里，主要發(fā)展商務(wù)度假、生物科技、航空教育培訓。臨空產(chǎn)業(yè)帶：位于空港經(jīng)濟區(qū)東側(cè)，規(guī)劃面積64.4平方公里，主要發(fā)展航空物流、高新輕制造、航機維修。2011年，昆明空港經(jīng)濟區(qū)（官渡工業(yè)園區(qū)）進行實體化管理模式改革后，規(guī)劃控制范圍進一步擴大到420.46平方公里，規(guī)劃用地面積為159.72平方公里，涵蓋了大板橋和金馬2個街道辦事處的所有行政管轄范圍。至此，昆明空港經(jīng)濟區(qū)（官渡工業(yè)園區(qū)）已逐步形成“大空港、小園區(qū)”的發(fā)展格局，并將由省級工業(yè)園區(qū)進一步申報成為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
二、官渡工業(yè)園區(qū)的主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
（一）昆明國際包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地項目
該項目位于大板橋街道辦事處西沖片區(qū)，其中：一期占地2042畝，土地的“五通一平”已完成，入駐企業(yè)71戶，已竣工投產(chǎn)的企業(yè)有24家，總投資額10.2億元。二期占地951畝，目前正按計劃推進該片區(qū)的“五通一平”，總投資約為3.2億元，截止2011年末已完成投資0.85億元。
（二）官渡工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新園成果轉(zhuǎn)化基地項目
該項目位于大板橋街道辦事處清水片區(qū)，占地2007畝，其中一期占地1000畝，建設(shè)工程概算總投資7.86億元。2011年已投入資金0.63億元。
（三）寶象佳園回遷安置房建設(shè)項目
該項目位于大板橋街道辦事處寶象片區(qū)，一期總用地面積513.24畝，總規(guī)劃凈用地面積320.07畝。建設(shè)周期約為3年。全部工程建設(shè)投資總額6.7億元。目前僅完成了部分前期報批報件工作。
（四）昆明國際包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地（一期）公租房項目
該項目位于昆明國際包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地（一期）C地塊，占地125畝，總投資約4.3億元。但目前項目尚未啟動，主要原因是資金缺口巨大。
三、官渡工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟運行情況
目前，官渡工業(yè)園區(qū)的主要入園企業(yè)除位于方旺片區(qū)的昆明中鐵大型養(yǎng)路機械集團有限公司已建成投產(chǎn)外，其余工業(yè)企業(yè)主要集中在昆明國際印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，截止2012年1月30日，一期二期共招商88家企業(yè)，目前竣工投產(chǎn)24家。
2011年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為98.85億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成22.08億元，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入90.57億元，規(guī)模以上利稅總額完成6.82億元。
四、金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的情況
（一）金融對園區(qū)建設(shè)的支持情況
為保障園區(qū)建設(shè)的資金需要和債務(wù)的及時償還，在官渡區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，園區(qū)采取以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、實物抵押、土地儲備貸款等多種形式，積極向農(nóng)村合作銀行、富滇銀行等多家銀行進行對接，開展融資工作。2010年末、2011年末支持園區(qū)建設(shè)貸款余額分別為4億元、2.4億元。
（二）金融對園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的支持情況
截至2011年12月31日，在入園企業(yè)中，有貸款余額的企業(yè)共26家，貸款余額合計達3.22億元。除銀行貸款外，園區(qū)企業(yè)的主要資金來源還有銀行承兌匯票、貿(mào)易融資、信用證及保函等幾種形式。2010年末、2011年末以銀行承兌匯票等其他融資方式支持園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的余額分別為11.34億元、16.04億元，但無企業(yè)直接上市和發(fā)行企業(yè)債券等直接融資方式，對銀行的依賴度仍然較大。
五、官渡工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題
（一）工業(yè)園區(qū)自身發(fā)展中存在的問題
1.園區(qū)建設(shè)資金嚴重不足。自2010年以來，由于國家金融政策的變化，在對地方投融資平臺清理及整頓過程中，各銀行均緊縮對平臺公司的貸款規(guī)模。作為承擔官渡工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要機構(gòu)屬政府性投融資平臺公司，其繼續(xù)獲得貸款資金支持的可能性幾乎為零。在此情況下，以銀行貸款為主要資金來源的工業(yè)園區(qū)建設(shè)舉步維艱。
2.土地開發(fā)成本存在倒掛現(xiàn)象。由于園區(qū)按照可持續(xù)發(fā)展方針，盡量做到招大商、招好商，又加上當前各園區(qū)之間競爭激烈，園區(qū)在引進企業(yè)過程中往往以零成本或低成本土地出讓價格為條件留住一些大型優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)，因此在一定程度上出現(xiàn)部分土地成本與售價倒掛的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分開發(fā)成本無法收回。例如某集團有限公司在入駐官渡工業(yè)園區(qū)時，僅以每畝45萬元的成本獲得土地使用權(quán)，但當時該公司所在地區(qū)的土地開發(fā)成本接近每畝80萬元。但為了留住這一大型招商引資項目，負責園區(qū)建設(shè)的政府投融資公司承擔了每畝38萬元（總計達4000多萬元）的開發(fā)成本。且這一部分虧損資金并未得到政府財政資金補貼，勢必加劇園區(qū)建設(shè)資金緊缺的矛盾。
3.園區(qū)生活配套設(shè)施建設(shè)不全。從調(diào)查的情況看，官渡工業(yè)園區(qū)的醫(yī)院、學校和生活服務(wù)等生活配套項目嚴重缺乏，僅有的小型超市也遠遠不能滿足園區(qū)幾十家企業(yè)、上千名員工的需要。這勢必對已經(jīng)入園的工業(yè)企業(yè)特別是企業(yè)員工工作積極性和忠誠度造成一定影響，從長遠看更會使即將入園或有意向入園的企業(yè)產(chǎn)生一定的顧慮，甚至直接導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)入其他工業(yè)園區(qū)。
4.政府扶持力度不夠。從調(diào)查的情況看，官渡區(qū)政府對工業(yè)園區(qū)的重視程度很高，但實質(zhì)性的政府支持、資金扶持和政策優(yōu)惠并沒有落到實處。例如負責園區(qū)建設(shè)的政府投融資公司為了留住某集團有限公司而擔負的4000多萬元的開發(fā)成本并未得到政府的資金扶持，相反這筆巨額資金在一定程度上還直接制約了該公司的進一步擴展，間接影響到工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。
（二）金融支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展存在的問題
1.入園金融機構(gòu)單一，金融服務(wù)配套不足。目前官渡工業(yè)園區(qū)只有一家金融機構(gòu)進駐，即官渡農(nóng)村合作銀行大板橋支行，屬為地方法人金融機構(gòu)的分支網(wǎng)點，金融服務(wù)配套設(shè)施明顯不足。入園企業(yè)的開戶銀行大多在昆明市城區(qū)，這對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理造成一定影響。加之園區(qū)周邊道路還不完善，無形中增加企業(yè)的運營成本。從調(diào)查的情況看，為解決入園企業(yè)融資難的問題，官渡工業(yè)園區(qū)與官渡農(nóng)村合作銀行大板橋支行簽訂了為入園企業(yè)提供融資服務(wù)的《合作備忘錄》，但受到銀行自身信貸規(guī)模限制，該行目前也只能滿足小額流動資金需求，固定資產(chǎn)投資和生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)等大額信貸資金需求卻無法滿足。
2.金融創(chuàng)新力度不足，支持服務(wù)手段單一。從調(diào)查情況看，目前官渡區(qū)金融機構(gòu)對園區(qū)企業(yè)的信貸品種單一，手續(xù)繁瑣，難以適應(yīng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的融資需求。盡管目前諸如“速貸通”“成長之路”等特色信貸產(chǎn)品不斷推出，但是相對于大企業(yè)客戶，針對小微企業(yè)客戶量身定做的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品仍是少之又少，多數(shù)金融機構(gòu)仍處在觀望和考慮過程中。同時基層銀行機構(gòu)受權(quán)限制約，大部分貸款都要到省、市行甚至總行一級審批，造成貸款審批環(huán)節(jié)多、路徑長、速度慢，與園區(qū)企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款“小、急、頻、快”的特點不相適應(yīng)。
3.抵押擔保途徑受阻，信貸資金支持受限。企業(yè)難以提供有效的擔保或抵押一直以來都成為銀行拒貸的主要原因。從調(diào)查的情況看，園區(qū)企業(yè)普遍沒有銀行規(guī)定的抵押擔保物，昆明官渡農(nóng)村合作銀行采取由開發(fā)方為入園企業(yè)提供過渡性保證擔保發(fā)放貸款，在企業(yè)取得土地證后置換為土地使用權(quán)抵押貸款的操作模式，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)給予貸款支持。但使用土地抵押也存在擔保手續(xù)復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)較多等問題。為了獲得貸款，雖然承擔工業(yè)園區(qū)管理和開發(fā)責任的政府投融資公司可提供過渡性擔保，但是由于其自身也存在主體不合規(guī)、財務(wù)不達標、企業(yè)流動性等困難，過渡性擔保貸款本質(zhì)上也只能是保證貸款，從規(guī)避風險的因素考慮，多數(shù)金融機構(gòu)也不愿意對這些企業(yè)提供信貸支持。
4.直接融資渠道狹窄，對貸款的依賴性較強。由于縣域資本市場不發(fā)達，園區(qū)企業(yè)資金來源的主要渠道是自身積累、銀行貸款和民間融資。由于企業(yè)自身積累有限，加之2011年以來民間借貸利率過高，企業(yè)從貸款以外獲取資金的渠道狹窄，由此對貸款的需求較為旺盛，依賴性也較強。從調(diào)查的情況看，目前官渡工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)除了昆明中鐵大型養(yǎng)路機械集團有限公司、云南三一機械有限公司以及南疆制藥股份有限公司屬于上市公司控股企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)仍無法達到上市審批條件，對銀行信貸支持的依賴性仍然較強。
六、建議
（一）進一步做好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局
1.要以推進新機場建設(shè)為重點，加快工業(yè)園區(qū)周邊路網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)。通過完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，建立服務(wù)體系，搞好社區(qū)建設(shè)，強化工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)功能。通過加強生態(tài)建設(shè)、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善工業(yè)園區(qū)的生活環(huán)境。
2.要以促進非國有制經(jīng)濟發(fā)展為重點，大力發(fā)展民營企業(yè)。要把非國有經(jīng)濟企業(yè)引入工業(yè)園區(qū)，首先要切實搞好服務(wù)，依法保護個體、私營和三資企業(yè)的合法權(quán)益，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)攀大靠強，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷做大做強，促進工業(yè)園區(qū)擴大規(guī)模。
（二）進一步探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路
1.工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。首先要取得各級金融部門的支持，使其明確對工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次爭取各級政府財政收入按一定比例投入園區(qū)建設(shè)。第三盤活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設(shè)。第四爭取國債指標搞建設(shè)。
2.積極探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。政府應(yīng)專門設(shè)立管理委員會等機構(gòu)，參與從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時，應(yīng)從開發(fā)到管理都運用市場手段，減少行政干預(yù)，逐步將工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售來獲得收入，使政府降低投資風險，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。
3.建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機制。有關(guān)職能部門要從全局出發(fā)，增強服務(wù)意識，積極支持、幫助工業(yè)園區(qū)相關(guān)職能部門工作，要正確處理“責、權(quán)、利”的關(guān)系，加強隊伍建設(shè)，提高管理水平，主動接受有關(guān)職能部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，進一步強化服務(wù)意識，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行使行政管理職能。
（三）進一步加大對工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的支持力度
1.園區(qū)企業(yè)應(yīng)加強經(jīng)營管理和創(chuàng)新能力，增強對信貸資金的吸納能力。一是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范財務(wù)核算和日常結(jié)算，健全企業(yè)財務(wù)管理制度，提升企業(yè)財務(wù)報表的質(zhì)量和可信度。二是要積極吸納專業(yè)人才，加強內(nèi)部管理降低成本，提高利潤，增強市場競爭力。三是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過引進專利和先進技術(shù)等途徑，積極向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展，逐步淘汰落后設(shè)備和落后工藝，提高企業(yè)在市場中的競爭力，創(chuàng)造自主品牌。四是要強化信用意識，注重自身信用的積累和維護，樹立良好的守信用、重履約的企業(yè)形象，為獲取金融機構(gòu)信貸支持創(chuàng)造條件。五是要正視困難，不要過度依賴政府或銀行，要主動出擊，完善自己，掌握一些基本金融知識，探索更多的直接融資渠道和方式。
在興平十二五規(guī)劃中，確定了“努力建設(shè)富裕文明生態(tài)和諧的新興平”的美好藍圖。到2016年，全市生產(chǎn)總值達到280億元，年均增速13%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到625億元，年均增速30%；地方財政收入達7億元，年均增速20%。
如何實現(xiàn)奮斗目標？如杜潤民書記真誠的言語：“作為經(jīng)濟增長核心支撐的工業(yè)園區(qū)，興平在發(fā)展中也存在一些困惑和問題，我們熱切希望各級政府、經(jīng)濟、文化及企業(yè)等各界多關(guān)注興平，為興平的經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。”
園區(qū)發(fā)展面臨的主要問題
選擇什么樣的發(fā)展目標，就是選擇了什么樣的奮斗歷程。在陜西省、咸陽市關(guān)于加快縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策的支持下，興平工業(yè)園取得了很大成績，但存在的問題對園區(qū)發(fā)展制約也愈來愈明顯。
據(jù)調(diào)查采訪和對相關(guān)資料的研究總結(jié)，記者發(fā)現(xiàn)興平園區(qū)發(fā)展存在三大問題：首先是管理體制問題。園區(qū)管理機構(gòu)體制不順、管委會職能不明、職責不清，對園區(qū)的規(guī)劃、入駐項目用地、立項、環(huán)評等沒有具體的政策支持，加大了項目入園后手續(xù)辦理的難度。
用地問題。隨著招商引資企業(yè)的落戶和大項目建設(shè)不斷加快，土地指標嚴重不足，征地和審批程序時間過長和失地農(nóng)民的生活保障問題，直接影響了部分招商引資企業(yè)入駐和項目建設(shè)速度。
資金問題。一是當?shù)卣斦Y金有限，導(dǎo)致園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還顯滯后，園區(qū)信息服務(wù)平臺及培訓機構(gòu)等配套設(shè)施的建設(shè)不能滿足園區(qū)發(fā)展需求；二是入駐企業(yè)融資難，社會融資成本大，銀行融資門檻高。
另外對于興平裝備制造工業(yè)園，園區(qū)電力供應(yīng)能力明顯不足，現(xiàn)有的電力設(shè)施遠遠不能滿足發(fā)展需求，改造費用支出巨大，而園區(qū)經(jīng)費捉肘見襟；鐵路運輸也急需再突破解決，否則不僅嚴重影響興化、臺玻等大型企業(yè)原材料和產(chǎn)品的運銷，也影響了諸多項目的開工建設(shè)；天然氣保障供應(yīng)也成為臺玻咸陽玻璃有限公司浮法玻璃項目的重中之重，其生產(chǎn)線設(shè)計12年的壽命不能熄火，而日耗20萬立方天然氣的保障工作直接影響到此項目的成敗？
加大對興平工業(yè)園區(qū)支持
結(jié)合興平產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的問題，興平向省上提出了以下幾點建議：一是建議省委、省政府自上而下理順園區(qū)管理體制，明確職能、職責、職權(quán)，增加園區(qū)對入園項目的有關(guān)審批權(quán)，為產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展提供政策和法律支撐。
二是根據(jù)園區(qū)審批級別，對重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)項目用地指標實行“直通車”，以保證產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地需求。
三是建議每個縣區(qū)確定一至兩個重點產(chǎn)業(yè)，并在項目落戶及產(chǎn)業(yè)布局上充分考慮各縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢和資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，避免地區(qū)間的不良競爭和無序發(fā)展，以便于延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，從而促進各個產(chǎn)業(yè)做大做精做強。
四是對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在資金扶持方面不要搞平均主義，要根據(jù)園區(qū)的規(guī)模及其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行重點扶持。
專家建言工業(yè)園發(fā)展
陜西省決策咨詢委員會改革組組長、省體改辦原巡視員苗金祥，針對興平問題建言，首先應(yīng)該創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制，調(diào)動大家的積極性。比如，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高瞻遠矚提出城市行政升級的問題，興平工業(yè)條件比韓城好，韓城行政級別能升級，興平為什么就不能升呢？這有助于城市快速發(fā)展。
第二，加強生態(tài)經(jīng)濟城市建設(shè)。興平目前已經(jīng)到了要加強生態(tài)化發(fā)展的時候，做到城市就在園中，“白天看綠，晚上看燈”，這對于招商、吸引人才都有益處。
第三，加快發(fā)展高科技產(chǎn)品，加快科技創(chuàng)新。目前興平產(chǎn)業(yè)科技含量比較高，但還遠遠不夠，每個園區(qū)都應(yīng)該引進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第四，強化現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推動企業(yè)上市。這對于中小企業(yè)，特別是民營企業(yè)，帶動作用很大，可解決融資問題。比如江蘇的江陰市，也只是個縣級市，但就有30個上市公司。
第五，加強對標學習。可以對比河南的長垣縣、新鄭縣、鞏義市，對標學習追趕，跨越的方向和步幅才更明確，距離目標也將越來越近，才能使興平具有更高水平又好又快發(fā)展。
第六，堅持用改革的辦法解決問題。比如目前出現(xiàn)的土地、電力、天然氣、融資問題，必須從實際出發(fā)，全面部署、重點突破、分步實施、協(xié)調(diào)推進。
陜西省政府研究室工業(yè)交通處處長白振中認為，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，興平已經(jīng)進入最好的發(fā)展時期，這對于陜西的轉(zhuǎn)型發(fā)展，可以說，支持興平就是支持全省的縣域工業(yè)發(fā)展，所以應(yīng)建立一個長效機制，從宏觀上支持興平發(fā)展；對于“錢緊”問題，省政府應(yīng)該改變對園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目的認識，把錢用在真正需要的項目上，推動其快速發(fā)展。
對此，陜西省統(tǒng)計局原總統(tǒng)計師、省決咨委委員楊永善建議，要趕快拓寬融資渠道，成立中小企業(yè)擔保公司，建立銀企長效服務(wù)機制，解決制約企業(yè)發(fā)展的資金問題，幫助企業(yè)理財，降低企業(yè)財務(wù)成本；同時爭取國家、省級專項資金和上級項目貼息資金支持，緩解園區(qū)建設(shè)資金短缺的壓力。
加快申報“省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”
據(jù)悉，為了搶抓關(guān)天經(jīng)濟區(qū)大發(fā)展、西安國際化大都市和咸興一體化的發(fā)展機遇，本著大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推動、園區(qū)化承載的思路，興平正在積極申報咸陽-興平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，打造省級區(qū)域經(jīng)濟增長極，輻射和帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展。
關(guān)鍵詞：凝結(jié)水采暖節(jié)能
中圖分類號：T-TN文獻標識碼：A
引言
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)也急速發(fā)展，從以前的單一分散廠房生產(chǎn)向集中配套型工業(yè)園化發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)的能耗占社會生產(chǎn)能耗的比重很大，隨著國家的進一步發(fā)展，這一數(shù)據(jù)也會隨之增長。下面就以一個已經(jīng)建設(shè)運行的工程為例，探討一些關(guān)于凝結(jié)水余熱綜合利用的問題。
一、 工程概況
該工業(yè)園分兩期建設(shè)，總計劃用汽量為75t/h，一期已有4家單位投入生產(chǎn)，用汽量為42t/h，還有約8萬平米的廠內(nèi)生活區(qū)，二期廠房已即將竣工，二期用汽量為33t/h。緊鄰工業(yè)園還規(guī)劃有100萬平米的住宅生活小區(qū)，目前竣工約8萬平米。
二、 凝結(jié)水余熱利用方案
凝結(jié)水首先供給廠內(nèi)生活區(qū)及廠外住宅生活小區(qū)，作為冬季采暖循環(huán)水，不足部分由蒸汽供給，生活區(qū)采暖設(shè)計供回水溫度為65/50℃。
在凝結(jié)水池旁設(shè)凝結(jié)水泵房，凝結(jié)水通過凝結(jié)水泵進入生活區(qū)換熱站內(nèi)的凝結(jié)水箱，通過補水泵直接與采暖回水在換熱器前混合，提高換熱器進水溫度，從而節(jié)約蒸汽量。換熱器的蒸汽入口管路上采用電動調(diào)節(jié)閥控制，增加一套氣候補償器自控系統(tǒng)，通過室外溫度監(jiān)測供水溫度來調(diào)節(jié)蒸汽閥門的開關(guān)。凝結(jié)水泵的啟閉采用液位控制，當凝結(jié)水池的水位低時，水泵停運，達到目標水位后，水泵啟動。
因為系統(tǒng)補充進凝結(jié)水后還會溢出等量的50℃的采暖水回水，其熱量還可進一步利用。該企業(yè)辦公樓約1萬平米，采用風機盤管系統(tǒng)，設(shè)計供回水溫度為50/40℃。采暖系統(tǒng)溢出的50℃的采暖水回水可作為風機盤管系統(tǒng)的供水，在風機盤管系統(tǒng)的回水管道上安裝一定壓泄壓閥，當壓力達到設(shè)定值時，閥門開啟，采暖回水外排收集至冷水池另做他用。
工業(yè)園區(qū)有一洗浴中心，可供300人同時洗浴。洗浴中心泵房安裝水―水換熱器，在非采暖期，直接利用凝結(jié)水換熱，采暖期利用采暖回水換熱。
廠內(nèi)生活區(qū)采暖換熱站系統(tǒng)圖見下圖
三、設(shè)計特點
節(jié)能思想貫穿于設(shè)計中的每個細節(jié)
1、 凝結(jié)水熱量最大化利用，盡量減少蒸汽的使用量。
2、 整個采暖期實現(xiàn)熱量梯級利用。凝結(jié)水――生活區(qū)采暖――辦公樓采暖和洗浴中心換熱――其他綜合利用。
3、 換熱站通過溫度自控裝置和水泵變頻調(diào)節(jié)進一步節(jié)約能源。
4、 區(qū)內(nèi)采暖熱網(wǎng)采用無補償直埋敷設(shè)方式，減少了初投資。
5、 考慮到了非采暖期凝結(jié)水的利用。
四、采暖期的經(jīng)濟計算分析
設(shè)最終利用的凝結(jié)水量為70t/h，凝結(jié)水溫度為70℃，供暖系統(tǒng)回水溫度取50℃，膠東地區(qū)采暖期為136天，則整個采暖期可回收的熱量為：
Q=(293.03-209.33)X70X1000X24X136=1.91 X109千焦
與傳統(tǒng)蒸汽換熱比較，相當于節(jié)約0.6MPa的飽和蒸汽量為
G=1.91 X109/（2762.09-293.03）=7745t
按每噸蒸汽180元計算，一個采暖期共節(jié)約資金139.41萬元。
三、凝結(jié)水利用后存在的問題及建議
（一）、問題
1、對于凝結(jié)水產(chǎn)量大的企業(yè)，對于凝結(jié)水完全可以收集利用，但是凝結(jié)水的利用大部分只是利用其熱量，在冬季采暖期可充分利用，問題是經(jīng)綜合利用后溫度40℃左右的這部分水量該如何利用？
2、夏季凝結(jié)水供給洗浴系統(tǒng)后還會有大量剩余，剩余部分該如何利用？
3、利用后的凝結(jié)水如何處理？在什么地方設(shè)置排放口？排向何處？
（二）、建議廠區(qū)內(nèi)的利用，可利用其洗車、沖刷廁所和道路、建設(shè)對外洗浴中心等。
1、 距工業(yè)園區(qū)西南約2km處為熱力公司供熱鍋爐房，可將凝結(jié)水輸送至熱力公司的儲水池，作為鍋爐給水使用。
2、 現(xiàn)在水源熱泵技術(shù)已經(jīng)日臻成熟，可考慮利用水源熱泵提取凝結(jié)水的熱量，冬季供暖夏季供冷。
一、活動時間：2012年3月至2012年年底。
二、參與人員：市總工會機關(guān)全體干部職工。
三、活動內(nèi)容
（一）市總工會領(lǐng)導(dǎo)班子集體調(diào)研
1、調(diào)研時間：2012年4月—6月，9月—11月。
2、調(diào)研內(nèi)容：
（1）全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)）工會組織建設(shè)情況（具體工作由組織部負責落實）。
主要調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)）工會組織建設(shè)情況，工會主席按同級副職配備情況和工會協(xié)理員聘用試點工作，進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)）工會組織作用發(fā)揮。
計劃在蜀山區(qū)先行試點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)）工會，招聘1名工會協(xié)理員，專門從事工會工作，人員由蜀山區(qū)工會統(tǒng)一調(diào)配和管理，協(xié)理員工作補助由市總和蜀山區(qū)共同承擔。
（2）基層工會開展職工勞動爭議調(diào)解和職工法律援助工作情況（具體工作由法律部負責落實）。
主要調(diào)研當前我市基層工會職工勞動爭議調(diào)解和職工法律援助工作的現(xiàn)狀、存在的問題及原因，在此基礎(chǔ)上提出加強職工勞動爭議調(diào)解和職工法律援助工作的措施和建議。
3、調(diào)研方式：召開座談會與集體走訪的方式開展調(diào)研活動。
4、成果轉(zhuǎn)化：二個課題分別由市總工會組織部、法律工作部負責將集體調(diào)研的情況進行整理歸納，形成報告，在此基礎(chǔ)上建立機制，完善措施，出臺政策。
（二）市總工會各工作組走訪調(diào)研
1、調(diào)研時間：2012年4月—6月，9月—11月
調(diào)研內(nèi)容：了解基層工會工作，特別是“兩個普遍”推進工作開展情況；了解職工的意見和訴求；了解企業(yè)發(fā)展中的難點和熱點問題，提出加強工會工作的意見。
2、調(diào)研時間：原則上每個工作組每月走訪調(diào)研一次。
3、調(diào)研方式：
每個工作組可以集中或分組走訪調(diào)研，采取召開職工座談會、民意懇談會、個案訪談、問卷調(diào)查和實地走訪等方式。
4、調(diào)研要求：
真正深入到企業(yè)和職工當中，采取切實有效的活動方式，著力為職工辦一些實事，為企業(yè)解決一些難題。
認真梳理和分析企業(yè)和職工的意見和建議。及時報送走訪調(diào)研信息，并以此作為活動開展情況的考評依據(jù)。
（三）市總工會部門負責人進基層駐點服務(wù)
1、任職時間：2012年3月至2012年底。
2、任職單位：根據(jù)各工作組對應(yīng)的走訪調(diào)研單位，安排任職。
3、任職方式：原則上每月脫產(chǎn)4天到相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或企業(yè)任主席（主席助理）。