時(shí)間：2023-08-10 17:12:04
導(dǎo)語：在農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)；農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)；問題；解決思路
【中圖分類號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1674—0351（2012）04—0092—05
2009年，中央在大力推行城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，提出要建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于單純的農(nóng)村人口聚居，它是在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段所提出的以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平為目的，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，以移民搬遷和住房建設(shè)為契機(jī)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和基層治理模式的一次徹底的變革。在這次變革中，成都和濟(jì)寧兩地做了有益的探索。借鑒其經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也可以看到，新社區(qū)建設(shè)不可避免會(huì)陷入如何處理新的社區(qū)生產(chǎn)、生活方式與原有農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)、組織制度的關(guān)系的困境，而且自組織程度不高已成為社區(qū)建設(shè)中普遍存在的問題。
一、我國(guó)鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)
公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本目標(biāo)之一,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公眾共同享有公共服務(wù)的重要保障。然而,在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展中，公共服務(wù)的供給卻在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，已成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中面臨的突出問題，并已成為影響社會(huì)公平公正的焦點(diǎn)問題之一。［1］因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的公共服務(wù)均等化的探索,需要對(duì)基層公共服務(wù)供給問題及基本路徑加以探討，以期找到公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑。
政府必須履行好公共服務(wù)責(zé)任，這是當(dāng)今社會(huì)的共識(shí),也是現(xiàn)代政府應(yīng)該履行的職能所在。然而，在現(xiàn)代社會(huì)生活中，人們的需求具有多樣性和無限性，而政府公共服務(wù)的能力則始終是有限的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府只能提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法提供的公共物品和私人無力從市場(chǎng)上獲取的私人物品。這也是政府必須履行的公共服務(wù)責(zé)任。公共服務(wù)與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)正是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的政府行動(dòng)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)發(fā)生巨大變化。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是村莊形態(tài)的開放性。農(nóng)民的活動(dòng)空間已大大超越傳統(tǒng)的村莊地域界限，村莊間的流動(dòng)與土地的靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式是鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一個(gè)信息開放、社會(huì)多元的狀態(tài)。二是人口遷徙的自由性。農(nóng)村人口不再限于本鄉(xiāng)本土生產(chǎn)生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)，而是大規(guī)模、高頻率地勞務(wù)輸出或者從事新的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是生活方式的變化性。農(nóng)村生活方式正在發(fā)生急劇變化，農(nóng)民已不是從前那種千百年一成不變的小農(nóng)形象，而是邊在田野上耕作，邊打手機(jī)的新式農(nóng)民。四是村莊結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。農(nóng)村社會(huì)的變化使傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)迅速解體，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化發(fā)展及各種要素在道德、價(jià)值、情感方面不斷改變著舊有的傳統(tǒng)狀態(tài)。這些變化在帶來農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了新的問題，使得鄉(xiāng)村治理也陷入了困境。［2］
而與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)治理能力和水平呈下降趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在村委會(huì)職能弱化。村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)發(fā)揮的作用越來越小，大量基于鄉(xiāng)村內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共事務(wù)常陷于無組織依托的困境。農(nóng)村有效資源大量流失。勞動(dòng)力大量外流，常住人口減少，留守兒童、老人、婦女成為鄉(xiāng)村的主體；農(nóng)村土地被大量征用，耕地減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被不斷蠶食，發(fā)展缺乏動(dòng)力；村集體經(jīng)濟(jì)空殼化。2004年以來，隨著國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的提出，農(nóng)村的三提留五統(tǒng)籌、農(nóng)林特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，村集體的機(jī)動(dòng)地、集體林地等也都陸續(xù)承包到戶，雙層經(jīng)營(yíng)體制中的集體經(jīng)濟(jì)部分逐漸消失。
鄉(xiāng)村社會(huì)的劇烈變化對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)村治理以及公共服務(wù)的供給提出了新的要求。2006年中央l號(hào)文件提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，農(nóng)民收入得到較快提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)也成了題中之意。但由于我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村普遍存在村莊多、規(guī)模小，位置分散的特征，各地在新農(nóng)村建設(shè)中，出現(xiàn)了投入成本過高，投入分散，投入效率低等問題，新建的住房、活動(dòng)中心等往往處于閑置狀態(tài)，造成了極大的浪費(fèi)。國(guó)家根據(jù)形勢(shì)的變化，提出了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)。為了尋求解決鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給困境的途徑，2009年，國(guó)家在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作。
關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；農(nóng)村社區(qū)文化；新農(nóng)村建設(shè)
中圖分類號(hào)：DF36
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
提到社區(qū)，大多數(shù)人會(huì)認(rèn)為它似乎只是城市的專利，畢竟城市社區(qū)這一概念在人們頭腦中已經(jīng)根深蒂固。但事實(shí)上，農(nóng)村社區(qū)一直是人類歷史上古老而又十分重要的社會(huì)共同體。其古老在于，它是私有制和商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生以前就存在的原始部落；說十分重要，是因?yàn)閺墓诺浇瘢恢笔侨祟惿鐣?huì)生活的共同體之一，至今仍發(fā)揮著獨(dú)特的社會(huì)功能作用。如今，隨著改革的進(jìn)一步深入和推進(jìn)，城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)民居民化逐漸成為城市化進(jìn)程的必然趨勢(shì)。這種新的時(shí)代背景要求社區(qū)建設(shè)工作必須與時(shí)俱進(jìn)。雖然國(guó)家文化部已提出保障全社會(huì)公平享受文化權(quán)利問題，但是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)依然存在諸多困難。
一、問題的提出及相關(guān)概念
社區(qū)是滕尼斯提出的一個(gè)與社會(huì)相對(duì)應(yīng)的類型學(xué)概念，與隨著工業(yè)化出現(xiàn)的、建立在理性意志之上的社會(huì)相比，社區(qū)是指建立在血緣、地緣、情感和自然意志之上的富有人情味和認(rèn)同感的傳統(tǒng)社會(huì)生活共同體。在滕尼斯看來，社區(qū)是一個(gè)溫馨美好的概念，它是與建立在契約基礎(chǔ)上、充滿理性計(jì)算的冷冰冰的“社會(huì)”相對(duì)照而提出來的。借此，滕尼斯表達(dá)了一種對(duì)前工業(yè)社會(huì)基于血緣、親情、共同習(xí)慣和傳統(tǒng)紐帶的共同體的眷戀。在此后的社區(qū)研究中，盡管關(guān)于社區(qū)的定義層出不窮，但地域、互動(dòng)和認(rèn)同是公認(rèn)的構(gòu)成社區(qū)的基本要素，并且社區(qū)一直承載著一種共同體精神：人們可以為了共同利益而產(chǎn)生集體行動(dòng)。
然而，我國(guó)目前社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)中建構(gòu)起來的社區(qū)未能產(chǎn)生一種共同體精神。在農(nóng)村，由村委會(huì)動(dòng)員的參與主要是個(gè)體化的離散參與，參與過程也大多是執(zhí)行黨和國(guó)家的政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制目標(biāo)。參與過程并沒有改變村民的心理特質(zhì)，沒能使他們產(chǎn)生一種超越個(gè)體利益的公民精神和因參與了社會(huì)改造過程而生發(fā)的主體性。那么，在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村，村民們?cè)撊绾纬絺€(gè)體私利形成具有集體責(zé)任感和歸屬感的農(nóng)村社區(qū)?這樣的地域共同體在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村中該如何形成?
肯尼斯?紐頓認(rèn)為通過互惠和信任，社會(huì)資本把個(gè)人從缺乏社會(huì)良心和社會(huì)責(zé)任感的、自利的和自我中心主義的算計(jì)者轉(zhuǎn)變成為具有共同利益的對(duì)社會(huì)關(guān)系有共同假設(shè)和共同利益的共同體的一員，從而構(gòu)成了將社會(huì)聚合在一起的粘合劑。帕特南認(rèn)為，社會(huì)資本即是指：“社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，能夠通過促進(jìn)合作來提高社會(huì)的效率，也有助于解決集體行動(dòng)的問題”。他認(rèn)為“在一個(gè)擁有大量社會(huì)資本存量的共同體中，生活是比較順心的。公民參與的網(wǎng)絡(luò)孕育了一般流的牢固準(zhǔn)則，促進(jìn)社會(huì)信任的產(chǎn)生。這種網(wǎng)絡(luò)有利于協(xié)調(diào)和交流，擴(kuò)大聲譽(yù)，因而也有利于解決集體行動(dòng)的困境”。而且“公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們?cè)谌魏螁为?dú)交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本；培育了強(qiáng)大的互惠規(guī)范；促進(jìn)了交往，促進(jìn)了有關(guān)個(gè)人平衡的信息之流通”。依據(jù)帕特南的理論，在一個(gè)擁有大量社會(huì)資本的共同體內(nèi)，合作更容易出現(xiàn)，也就是說，社區(qū)治理與社會(huì)資本之間存在著極大的關(guān)聯(lián)性。
社區(qū)文化是我國(guó)新時(shí)期興起的一種社會(huì)文化形態(tài)，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面，已不僅僅是一種文化娛樂、文化設(shè)施，還影響和包容著人們的行為規(guī)范、民情習(xí)俗、信仰觀念、人際關(guān)系等。良好的社區(qū)文化不僅有利于培育文化認(rèn)同，促進(jìn)人際交往，強(qiáng)化社區(qū)自治意識(shí)，而且具有重要的利益導(dǎo)向功能。具體來說，通過農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民廣泛的社區(qū)參與以及由此而形成的共同的文化趣味、文化價(jià)值取向和文化認(rèn)同，使農(nóng)民個(gè)體的利益沖突在觀念上得以有效的溶解。在這一過程中，農(nóng)村社會(huì)資本的培育與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)之間存在著相互促進(jìn)的關(guān)系。基于一項(xiàng)全國(guó)性調(diào)查數(shù)據(jù)(CGSS2005)的分析，本文考察了當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)文化的發(fā)展?fàn)顩r，及其與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本之間的相互關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上探討了對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議。
二、基于CGSS2005調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析
(一)農(nóng)村社區(qū)文化的發(fā)展?fàn)顩r
由2005年全國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查(CGSS2005)數(shù)據(jù)顯示，在問到“你所在的社區(qū)／村莊有沒有以本地居民為主要參與者的文化／節(jié)慶活動(dòng)呢?”，87.7％的人回答“沒有”，8.9％的人回答“偶爾有，但不規(guī)則”，僅有3.3％的人回答“有，而且定期舉辦”；而在問到“在業(yè)余時(shí)間，您有沒有參加由您工作單位以外的社團(tuán)組織(如俱樂部、培訓(xùn)班、教會(huì)等)安排的娛樂／文藝活動(dòng)呢?”比較農(nóng)村居民與其他社區(qū)居民回答的情況，我們看到，農(nóng)村居民文化活動(dòng)不僅絕對(duì)數(shù)量上相當(dāng)少，相對(duì)其他社區(qū)類型來說更是非常匱乏。
(二)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)文化狀況的相關(guān)分析
帕特南是一位較早將社會(huì)資本理論運(yùn)用于社區(qū)治理研究的學(xué)者。他和他的同事們花了20年的時(shí)間就社會(huì)資本問題對(duì)意大利南北行政區(qū)進(jìn)行了研究：意大利南北不同地區(qū)治理績(jī)效差異的原因，主要是因?yàn)樯鐣?huì)資本分布的差異。充足的社會(huì)資本使意大利北方的民主制度走入良性循環(huán)，信任、互助、互惠合作帶來經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)充滿活力、政府日趨民主。相反，稀缺的社會(huì)資本使意大利南方南部地區(qū)陷入了惡性循環(huán)，背叛、依附、剝削、強(qiáng)制服從帶來了民主制度的水土不服，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的混亂如影隨形。帕特南的研究給我們的啟示就是任何一種制度都是在一定的社會(huì)環(huán)境中運(yùn)作的，這種社會(huì)環(huán)境即是包括了信任、互惠規(guī)范的公民參與網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)民眾積極參與的、團(tuán)結(jié)合作運(yùn)作規(guī)范的公民參與網(wǎng)絡(luò)，可以將一種制度的績(jī)效發(fā)揮至極大；相反，一個(gè)缺乏凝聚力、缺少規(guī)范、勾心斗角、混亂無序的公民參與網(wǎng)絡(luò)，則會(huì)將相同制度的績(jī)效降至最低。依據(jù)帕特南的社會(huì)資本理論，本文選取以下問題來考察農(nóng)村居民的社會(huì)資本。
關(guān)于互惠和網(wǎng)絡(luò)，我們選取問題“您和同村其他村民相互之間的熟悉程度是怎樣的?”、“在日常生活中，您與同村其他居民之間有互助行為嗎?”來考察。回答采用的是李克特量表，5級(jí)評(píng)定法，分為：“非常不熟悉”、“不太熟悉”，“一般”、“比較熟悉”、“非常熟悉”；“沒有”、“偶爾有”、“有時(shí)有”、“較多”、“很多”。
關(guān)于信任，韋伯認(rèn)為，中國(guó)人的信任建立在血
緣共同體的基礎(chǔ)之上，是一種難以普遍化的信任。福山也強(qiáng)調(diào)中國(guó)社會(huì)是一種低信任度的社會(huì)，因?yàn)橐磺猩鐣?huì)組織都建立在血緣之上，人們?nèi)狈?duì)家族之外其他人的信任。但是，最近國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究并不都支持這些觀點(diǎn)。例如，李偉民和梁玉成的研究指出，中國(guó)人所信任的人群，雖然以有血緣家族關(guān)系的親屬家庭成員為主，但同時(shí)也包括家族之外的親密朋友。因而我們選取調(diào)查問卷中的問題“在不直接涉及金錢利益的一般社會(huì)交往接觸中，您覺得下列人士中可以信任的人多不多呢?”來考察。選項(xiàng)分別為：“同村的同姓人士、同村的非同姓人士”，回答采用的是李克特量表，5級(jí)評(píng)定法，分為：“絕大多數(shù)不可信”、“多數(shù)可信”，“可信者與不可信者各半”、“多數(shù)可信”、“絕大多數(shù)可信”5個(gè)等級(jí)。
關(guān)于社區(qū)參與，我們選取問題“您對(duì)村委會(huì)日常工作和決策的關(guān)注程度是怎樣的?”“您在上一次的村委會(huì)選舉中有沒有投過票”來考察。回答分為：“沒有”、“有，但是因?yàn)榇甯刹恳蟛湃サ摹薄ⅰ坝校亲约鹤园l(fā)主動(dòng)去的”(分別記為1、2、3分)；以及李克特量表，5級(jí)評(píng)定法，分為：“一點(diǎn)也不關(guān)注”、“不太關(guān)注”、“一般”、“比較關(guān)注”、“非常關(guān)注”。
為便于分析，我們首先采用sPssl3，0對(duì)以上各項(xiàng)進(jìn)行因子分析，經(jīng)斜交旋轉(zhuǎn)后得到三個(gè)因子，結(jié)果如下所示，我們將他們分別命名為：“網(wǎng)絡(luò)、互惠因子”、“信任因子”、以及“社區(qū)參與因子”。
再將這三個(gè)因子與農(nóng)村社區(qū)文化狀況進(jìn)行相關(guān)分析。
我們看到，反映社會(huì)資本存量的這三個(gè)因子都與社區(qū)文化狀況存在顯著的正相關(guān)。
三、思考和建議
(一)對(duì)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)文化建設(shè)的思考
農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)文化建設(shè)之間的良性互動(dòng)關(guān)系對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要影響。具體來說，體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
1，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用
國(guó)內(nèi)外的眾多研究都已證明社會(huì)資本對(duì)社區(qū)建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用。具體到我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本意味著其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員能夠相互信任，并保持著密切的互惠交往和互動(dòng)，因此它使成員間的聯(lián)系更加緊密，為攝取其中的隱性資源(如信息、技術(shù)、構(gòu)思等)提供了便利，因而有利于新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕離不開強(qiáng)大的資源支撐：社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)把擁有不同資源的人們聯(lián)系在一起，動(dòng)員社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能為資源匱乏者帶來各種各樣的資源收益，因此，挖掘、利用農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)關(guān)系資本，能夠克服新農(nóng)村建設(shè)的資源瓶頸。
第二，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本還意味著社區(qū)成員間和諧交往，遵守規(guī)范，因此它是能夠協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展的劑，有利于新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明以村莊共識(shí)性規(guī)范的建立為前提條件。但是，隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步加快，在當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)，村民原有的規(guī)范意識(shí)以及村莊的治安秩序都受到了較大的沖擊和破壞，因此積極建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)的規(guī)范資本，能夠有力推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)和諧秩序的建立。
第三，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本也意味著其成員具有明確的“社區(qū)歸屬感”，即“在這一社區(qū)中，我們的命運(yùn)是聯(lián)系在一起的”，因此它強(qiáng)化了社區(qū)成員的“我們”意識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和集體行動(dòng)力的產(chǎn)生，因而有利于新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)社會(huì)資本包括社區(qū)內(nèi)的公眾參與網(wǎng)絡(luò)，如果農(nóng)村社區(qū)建立起以各種社團(tuán)和文化活動(dòng)為載體的社區(qū)居民公共參與網(wǎng)絡(luò)，那么村民在參與、交往的過程中就會(huì)逐漸產(chǎn)生互相信任感，并提高對(duì)集體利益的興趣，積極、主動(dòng)地參與村莊公共事務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)集體行動(dòng)的產(chǎn)生，克服“集體行動(dòng)的困境”。
2，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)有利于增進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)資本
從上述分析我們看到，“網(wǎng)絡(luò)、互惠因子”和“社區(qū)參與因子”與農(nóng)村社區(qū)文化狀況具有最為顯著的相關(guān)關(guān)系。
首先，構(gòu)成“網(wǎng)絡(luò)、互惠因子”的重要內(nèi)容――社會(huì)交往和社會(huì)關(guān)系也是社會(huì)資本的重要內(nèi)容。社區(qū)生活的許多方面都是與社會(huì)交往和社會(huì)關(guān)系緊密相關(guān)的，作為社會(huì)生活共同體的社區(qū)基礎(chǔ)，缺少了這個(gè)基礎(chǔ)，社區(qū)就成了沒有任何社會(huì)意義的純地域性概念。頻繁的社會(huì)交往和密切的社會(huì)關(guān)系是確立社會(huì)文化價(jià)值認(rèn)同感和歸屬感的重要條件。促進(jìn)社會(huì)交往和強(qiáng)化社會(huì)關(guān)系的基本途徑是開展社區(qū)中的“共同活動(dòng)”。社區(qū)成員只有在共同的社區(qū)活動(dòng)中，才能增進(jìn)交往，形成社會(huì)聯(lián)系。因此，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，采取多種措施鼓勵(lì)人們參與形式多樣、豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，對(duì)增進(jìn)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本、強(qiáng)化社區(qū)認(rèn)同感、增進(jìn)地緣關(guān)系和人際關(guān)系具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義。
其次，社區(qū)文化作為社區(qū)活動(dòng)建設(shè)的具體方面，有利于以生動(dòng)形象、通俗易懂的形式形成共同的文化趣味和文化價(jià)值取向進(jìn)而形成廣泛的社會(huì)參與，例如增加村民對(duì)村委會(huì)日常活動(dòng)和決策的關(guān)心程度以及對(duì)村委會(huì)選舉的參與程度等等。有利于使他們產(chǎn)生一種超越個(gè)體利益的公民精神和因參與了社會(huì)改造過程而生發(fā)的主體性，這對(duì)于使村民最終超越個(gè)體私利形成具有集體責(zé)任感和歸屬感的農(nóng)村社區(qū)具有重要的作用。
(二)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的建議
首先，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的社區(qū)文化建設(shè)十分匱乏已是不爭(zhēng)的事實(shí)，但農(nóng)村不是文化的荒漠，它蘊(yùn)藏著極為豐富的鄉(xiāng)土文化；農(nóng)民不是沒有文化的人群，他們中間臥虎藏龍。因而，新農(nóng)村建設(shè)一方面要培育先進(jìn)的農(nóng)村文化，另一方面也要大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，即對(duì)一些農(nóng)村的儀式、風(fēng)俗、習(xí)慣、信仰要給予尊重和扶持，讓這些傳統(tǒng)優(yōu)秀文化成為新農(nóng)村建設(shè)的文化基礎(chǔ)并發(fā)揮新的貢獻(xiàn)；而散布于廣大農(nóng)村的“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”們生在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村，他們的藝術(shù)養(yǎng)分直接來自于農(nóng)村，和農(nóng)民有著天然的相通性，是農(nóng)村文化事業(yè)中最活躍的因子，培養(yǎng)和激勵(lì)這些“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”，也有利于激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力。
其次，應(yīng)注重發(fā)展“第三部門”性質(zhì)的文化中介組織，如俱樂部、協(xié)會(huì)、培訓(xùn)班等等。在社區(qū)建設(shè)尚存在政府行政行為時(shí)，社區(qū)事務(wù)和生活必然存在政府全面而具體地介入，這固然可以起到政治整合的作用，但卻占據(jù)了“第三部門”本來就不多的生長(zhǎng)空間。而根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)研究，社團(tuán)參與是影響社會(huì)資本存量的重要因素。帕特南在很大程度上也把社會(huì)成員對(duì)社團(tuán)的參與看作是社會(huì)資本的重要內(nèi)容。
一、農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)
改革開放以來，中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了巨大而深刻的變化。在不斷的巨變中，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的管理已逐步向社區(qū)化轉(zhuǎn)變，逐漸由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)向農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。
1．農(nóng)村社區(qū)的涵義
農(nóng)村社區(qū)主要是指居民以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口密度較低且居住區(qū)與農(nóng)田或其他自然形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料緊密聯(lián)系、比較封閉、人際關(guān)系密切、基層行政區(qū)和居民自治結(jié)合共同進(jìn)行治理的社會(huì)共同體。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行，當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村社區(qū)正處在向現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，財(cái)務(wù)問題也隨之變得越來越突出，因此，對(duì)農(nóng)村社區(qū)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作是勢(shì)在必行的。
2．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)
農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)是依法對(duì)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)和監(jiān)督的手段。農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，是遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)在發(fā)生的有效途徑。因此，不斷加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。
二、農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的內(nèi)容
對(duì)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，主要分為定期對(duì)常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行常規(guī)審計(jì)和對(duì)于重要的或者是突發(fā)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
1．常規(guī)審計(jì)的主要內(nèi)容農(nóng)村社區(qū)常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)事項(xiàng)主要應(yīng)包括：（1）農(nóng)村社區(qū)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其執(zhí)行情況；（2）農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)的管理、使用和債權(quán)、債務(wù)、損益情況；（3）上級(jí)部門轉(zhuǎn)移支付資金、物資的管理和使用情況；（4）農(nóng)村社區(qū)集體投資項(xiàng)目的賬目和損益情況；（5）農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、獨(dú)立核算的村民小組的主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況；（6）農(nóng)村社區(qū)的集體建設(shè)用地的有償使用費(fèi)收支情況；（8）農(nóng)村社區(qū)的借入資金、代管的集體資金以及“一事一議”資金的提取、管理、使用情況；（9）農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度與財(cái)務(wù)公開執(zhí)行情況。審查有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度是否健全，包括通訊費(fèi)、干部報(bào)酬、招待費(fèi)等具體規(guī)定。財(cái)務(wù)公開方面，審查公開資料是否齊全，公開時(shí)間是否及時(shí)，干部誤工及招待費(fèi)是否逐筆公開等。2．專項(xiàng)審計(jì)的主要內(nèi)容除了定期對(duì)常規(guī)的審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督外，對(duì)于一些重要或突發(fā)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)還應(yīng)該進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，專項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容主要有對(duì)集體土地征用、對(duì)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織干部任期、離任等事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。專項(xiàng)審計(jì)主要針對(duì)的是與社區(qū)群眾密切相關(guān)的、極其重要的、非常關(guān)注的事項(xiàng)實(shí)施的審計(jì)行為，從而使農(nóng)民群眾了解重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的背景、事實(shí)和處理情況，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)透明度，緩解農(nóng)村干群關(guān)系。以上就是農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中應(yīng)該進(jìn)行審計(jì)的全面內(nèi)容，但是現(xiàn)如今在大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)過程中，并不能全面地完成，因此，農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作總是有漏洞多，不規(guī)范等問題。
三、農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問題一直以來，由于農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)因其資金量小，涉及的被審計(jì)人員處在最基層，從而容易被一些專業(yè)的審計(jì)部門所忽視。因此，農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在以下幾方面的問題。
1．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)制度不健全近年來，全國(guó)各地普遍推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制度，也就是“村財(cái)鎮(zhèn)管”，雖然這一制度對(duì)于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，但是這也使得農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)制度存在很多漏洞，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，制度的不健全必然導(dǎo)致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，民主公開的內(nèi)容不全，會(huì)計(jì)處理的規(guī)范性不強(qiáng)。
2．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作缺乏必要的法律依據(jù)做保障目前農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏一套真正屬于自己的法律法規(guī)，農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作還處于無法可依的局面。農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)還沒有形成工作制度化、隊(duì)伍專職化。在無法可依的情況下，農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作始終無法定性。在實(shí)施過程中，沒有可以依據(jù)的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法。這必將阻礙農(nóng)村審計(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步開展，與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展是相互矛盾的。
3．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作執(zhí)行力度過小各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)審計(jì)出來的問題處理不及時(shí)、不嚴(yán)格，或干脆不處理，束之高閣。通過分析現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式，我們可以看出由于受到審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和法定強(qiáng)制力、審計(jì)人員素質(zhì)不高、易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預(yù)等各種因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的執(zhí)行力度不夠，從而無法遏制違法違紀(jì)等腐敗行為的發(fā)生。
4．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)程序不規(guī)范、內(nèi)容不全面大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作沒有制定合理的中、長(zhǎng)期審計(jì)計(jì)劃，更沒有具體的實(shí)施方案。而且對(duì)于審計(jì)的資料和審計(jì)后的有關(guān)文件沒有規(guī)范的送達(dá)文書和完整的審計(jì)檔案記錄。對(duì)審計(jì)通知書、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)取證、審計(jì)檔案整理與保存等一系列審計(jì)程序沒有作出具體規(guī)定或參照國(guó)家《審計(jì)法》規(guī)定執(zhí)行，審計(jì)程序極為不規(guī)范。同時(shí)，在之前提到的農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的全面內(nèi)容，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)根本就無法完成，僅僅開展的只是財(cái)務(wù)收支審計(jì)，沒有將任期內(nèi)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成，村級(jí)集體資產(chǎn)是否增值等任期責(zé)任目標(biāo)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)事項(xiàng)納入審計(jì)范圍。
5．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)人員素質(zhì)普遍較低，隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)審計(jì)工作的特點(diǎn)決定了審計(jì)人員必須具有較為豐富的審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)，但由于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及管理滯后，承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)、審計(jì)工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。各農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)收支的審批工作多由村委會(huì)主任承擔(dān)，村委會(huì)主任由選民直接選舉產(chǎn)生，多數(shù)不熟悉經(jīng)濟(jì)工作。加之忙于各種中心工作，從而忽略了財(cái)務(wù)審計(jì)工作，工作上側(cè)重于“批”、而忽略于“審”。因此審計(jì)質(zhì)量普遍較低，達(dá)不到預(yù)期的審計(jì)效果。
四、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)策
在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委和政府徹底轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，向農(nóng)民提供公共服務(wù)，建設(shè)一個(gè)全新的農(nóng)村基礎(chǔ)管理組織。這也對(duì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作提出了相應(yīng)的要求，在農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)中，要樹立以服務(wù)為主，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，要堅(jiān)持以人為本，民本審計(jì)的理念，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)程序，完善財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容。因此，要做好現(xiàn)代的農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面。
1．加快農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)立法，規(guī)范審計(jì)行為，加強(qiáng)法制化建設(shè)從目前實(shí)際來看，最迫切的需要是出臺(tái)一部由權(quán)力部門制定頒布的全國(guó)性的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)條例，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作納入法制化軌道，抓好農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè)，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村審計(jì)工作程序化，審計(jì)處罰法制化，做到審計(jì)監(jiān)督制度化，審計(jì)反饋正常化，確立農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的組成部分。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法，解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的政策問題，使審計(jì)工作有法可依，有章可循，嚴(yán)格執(zhí)法，在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)的作用。
2．健全農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)體系，全面提高審計(jì)人員的素質(zhì)提高審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵就在于要建立一支政治思想堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)變化需要的審計(jì)隊(duì)伍。農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，客觀上要求審計(jì)人員必須具備較高的業(yè)務(wù)能力、政策水平和良好的職業(yè)道德。為此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，達(dá)到隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)工作規(guī)范化，工作管理法制化，政治思想現(xiàn)代化，從整體上提高農(nóng)村審計(jì)人員的素質(zhì)。
3．規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)程序，做到全面審計(jì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)一般包括以下程序：確定審計(jì)對(duì)象和性質(zhì)、擬定審計(jì)方案和計(jì)劃、公示審計(jì)公告、進(jìn)行審計(jì)、出具審計(jì)報(bào)告和結(jié)論、處理對(duì)接審計(jì)結(jié)果、審計(jì)材料歸檔等。農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)法過程也是行政執(zhí)法過程，在審計(jì)過程中要嚴(yán)格根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，做到依法行政，規(guī)范有序地開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。同時(shí)，不能只對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，要對(duì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)所涉及的各個(gè)方面進(jìn)行全面審計(jì)，真正達(dá)到預(yù)期的審計(jì)效果。
[關(guān)鍵詞]：微觀組織；社區(qū)；自我整合
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村正在成為一個(gè)全社會(huì)所關(guān)注的重大問題。新農(nóng)村建設(shè)不可避免地要回答的問題是：新農(nóng)村建設(shè)為誰而建，由誰來建。按照慣常的思維自然是中央出政策，地方出規(guī)劃，基層來組織。但是，伴隨農(nóng)業(yè)稅的免除和鄉(xiāng)村治理體制改革，相當(dāng)多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村基層政府與基層組織由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的缺乏而處于維持狀態(tài)，難以承擔(dān)組織動(dòng)員農(nóng)民、整合資源，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的重任。由此需要重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體系，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)民間組織的發(fā)育，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組織載體。本文將結(jié)合中國(guó)農(nóng)村基層組織體系狀況，以湖北省一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為例，探討農(nóng)村微觀組織再造與社區(qū)自我整合問題。
一、鄉(xiāng)村治理體系中社區(qū)民間組織的缺失
在傳統(tǒng)中國(guó)，鄉(xiāng)村治理體制是官治與民治的二元并存結(jié)構(gòu)。除征稅征兵以外，國(guó)家不直接干預(yù)鄉(xiāng)村內(nèi)部事務(wù)，處于孤立分散狀態(tài)的鄉(xiāng)村主要依靠民間社會(huì)資源進(jìn)行自我整合。自近代以來，伴隨現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，鄉(xiāng)村治理體制開始趨于單軌制。一方面，國(guó)家將原來散落在各個(gè)村落的權(quán)力集中為統(tǒng)一的，形成自上而下的單一行政治理體制；另一方面，國(guó)家又要將其意志極力滲透到分散孤立的鄉(xiāng)村，促使鄉(xiāng)村社會(huì)的國(guó)家化。近代以來，特別是1949年以來，中國(guó)的鄉(xiāng)村經(jīng)過社會(huì)主義和現(xiàn)代化的改造，建立了覆蓋全國(guó)農(nóng)村的基層政權(quán)組織體系。但同時(shí)，原有的內(nèi)生于鄉(xiāng)村內(nèi)部的組織及其整合機(jī)制趨于消失。
自上而下的單一行政治理對(duì)于將分散孤立的鄉(xiāng)村迅速整合到國(guó)家體系中有其積極意義，但這種整合主要是依靠外部性的國(guó)家力量所進(jìn)行的外部性整合，它在將鄉(xiāng)村和農(nóng)民帶入國(guó)家體系的同時(shí)，卻中止或者割斷了鄉(xiāng)村內(nèi)部農(nóng)民之間的聯(lián)系，發(fā)軔于鄉(xiāng)村內(nèi)部和農(nóng)民需求并聯(lián)結(jié)農(nóng)民的自組織基本不復(fù)存在。而外部性國(guó)家治理鄉(xiāng)村的體制一旦發(fā)生變化，鄉(xiāng)村內(nèi)部沒有相應(yīng)的組織來承接和應(yīng)對(duì)大量農(nóng)村內(nèi)部公共事務(wù)，進(jìn)行自我整合，由此就會(huì)陷于“治理真空”。
而造成單一的行政化治理體制不斷發(fā)生變化的重要原因又在于這一治理體制所賴以存在的財(cái)政體制。體制是單一的行政化治理達(dá)到極致的體制。這一體制存續(xù)的基礎(chǔ)就是“政社合一”，即政權(quán)組織和經(jīng)濟(jì)組織合為一體。上千萬農(nóng)村干部（包括公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)）是由公社集體經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的準(zhǔn)國(guó)家干部，農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的辦理主要依靠集體經(jīng)濟(jì)的支持。國(guó)家依靠這一體制，既實(shí)現(xiàn)了國(guó)家意志的滲透，又節(jié)省了大量的行政成本。當(dāng)然，它的代價(jià)是由農(nóng)民支付著本應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的治理成本，其后果是農(nóng)民的生產(chǎn)積極性逐漸降低和農(nóng)民對(duì)國(guó)家的高度依附。正是基于此，農(nóng)村改革后，分戶經(jīng)營(yíng)體制取代了體制。分戶經(jīng)營(yíng)體制提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和自主性，并在此基礎(chǔ)上重新構(gòu)造了鄉(xiāng)村治理體制，即實(shí)行“政社分開”，農(nóng)村基層實(shí)行村民自治。
村民自治是在體制解體并出現(xiàn)“治理真空”時(shí)產(chǎn)生的，是農(nóng)村微觀組織體制的重構(gòu)。作為村民自治組織載體的村民委員會(huì)是村民群眾自治組織。但是，村民委員會(huì)及其下屬的村民小組仍然屬于國(guó)家管理農(nóng)村居民的基層組織，仍然屬于一種外部性的制度安排，由此使村和組（大多由公社時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)改名而生）具有天然的行政地域?qū)傩院头膰?guó)家的公共管理功能（從國(guó)家的行政管理看，村民委員會(huì)又被視之為“行政村”）。在宏觀的單一制下，法定的自治組織與實(shí)際的基層行政組織合為一體，并大量承載著自上而下的行政功能，由此使村民委員會(huì)及其下屬的村民小組更多地具有行政化的色彩，即它們的主要任務(wù)仍然是完成政府交辦的各種任務(wù)，而不是基于本社區(qū)內(nèi)部需要的公共事務(wù)。與公社體制相同的是，改革后的農(nóng)村基層治理的經(jīng)費(fèi)仍然主要來源于農(nóng)民。由于包括政府任務(wù)在內(nèi)的公共事務(wù)的迅速增多和人員的增加，以各種稅費(fèi)為主要內(nèi)容的農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重，以致達(dá)到農(nóng)民不得不離開土地而“拋荒”和“民怨沸騰”的程度。為此，進(jìn)入新世紀(jì)以后，中央政府決定進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，并免除農(nóng)業(yè)稅。在這一過程中，還開展了以合并村組、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“減人減事減支”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理體制改革。
稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)村治理體制改革是圍繞減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而展開的。這一改革同公社體制改革之初一樣，又面臨著農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)無錢辦、無人管的問題，即外部性治理體制一旦變動(dòng)，沒有內(nèi)生的社區(qū)組織來承接原由行政化組織所承擔(dān)的事務(wù)，農(nóng)村迅速重新陷入一盤散沙的“治理真空”境地。一是村組干部人數(shù)大量減少。在中部地區(qū)的村，如有2000—3000人，一般規(guī)定配村干部5人左右，許多村民小組的組長(zhǎng)由村干部兼任。二是免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以后，村組基本沒有公用財(cái)力，也沒有了從內(nèi)部獲取資源的體制性渠道。三是村組干部減少后，村組干部更缺乏精力和時(shí)間處理本村公共事務(wù)。另外，村組干部的報(bào)酬由縣一級(jí)財(cái)政支付，具有“工資化”的傾向，從而更強(qiáng)化了村組干部對(duì)上級(jí)政府的依賴。所以，農(nóng)村稅費(fèi)改革的一個(gè)預(yù)想不到的后果是行政化治理進(jìn)一步向村組滲透，而大量基于鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共事務(wù)卻陷于無組織依托辦理的困境。這實(shí)際也反映了社會(huì)主義國(guó)家改革中的一個(gè)共同性問題，即一旦外部性的行政（黨政）整合機(jī)制發(fā)生變化或者鏈條中斷后，沒有內(nèi)生的自組織加以替代，缺乏自我整合的機(jī)制。要解決這一“治理真空”問題，必須重新構(gòu)造微觀組織體系，特別是注重內(nèi)生的社區(qū)民間組織的發(fā)育。湖北省楊林橋鎮(zhèn)在農(nóng)村稅費(fèi)改革中產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為我們尋求解決問題的思路提供了經(jīng)驗(yàn)性范例。
二、楊林橋鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的動(dòng)因及自我整合機(jī)制
湖北省秭歸縣位于長(zhǎng)江三峽大壩壩址所在地，是典型的山區(qū)，還是國(guó)家級(jí)貧困縣。楊林橋鎮(zhèn)位于該縣西南部的高寒山區(qū)，自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。近年，該鎮(zhèn)利用興建三峽大壩的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)有了相當(dāng)程度的發(fā)展，農(nóng)村貧困狀況得到很大改善。特別是交通狀況的改善，將長(zhǎng)期封閉的山區(qū)農(nóng)民與山外的大市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)村莊外部的依存度愈來愈高，人們對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益事業(yè)的需求也愈來愈強(qiáng)。但是，該鎮(zhèn)興辦農(nóng)村公益事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)很薄弱，特別是在稅費(fèi)改革后遇到了新的問題，無法滿足農(nóng)民對(duì)興辦農(nóng)村公益事業(yè)的需求。
為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，楊林橋鎮(zhèn)貫徹中央的稅費(fèi)改革政策，從!""&年下半年開始，取消了統(tǒng)一規(guī)定的積累工和義務(wù)工等籌勞項(xiàng)目以及以資代勞和道路、教育等集資項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)配套改革。然而楊林橋鎮(zhèn)和全國(guó)其他農(nóng)業(yè)地區(qū)一樣，農(nóng)村水利工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、校舍改造等公益事業(yè)的辦理出現(xiàn)了新的“空殼化”現(xiàn)象。
首先是無錢辦事，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的投入嚴(yán)重不足，并且正在成為發(fā)展投入的一個(gè)“盲區(qū)”。一方面，取消和減免各種稅費(fèi)后，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支矛盾，過去主要依靠向農(nóng)民收費(fèi)來維系的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在只能按照“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來辦，由于標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體制尚未建立，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額有限，楊林橋鎮(zhèn)各個(gè)村轉(zhuǎn)移支付只有20000多元，支付村組干部的工資后，所剩無幾，根本沒錢辦理鄉(xiāng)村的公益事業(yè)項(xiàng)目。其次是無人理事，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了無組織機(jī)構(gòu)管理協(xié)調(diào)的“治理真空”局面。楊林橋鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革，裁減和辭退富余人員，機(jī)關(guān)工作人員只保留30人左右，撤銷和合并了各種事業(yè)單位，這些單位的一些職能被轉(zhuǎn)并到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直其他單位，但人手、經(jīng)費(fèi)都不足，公共服務(wù)職能嚴(yán)重弱化。同時(shí)從2001年下半年開始，為適應(yīng)稅費(fèi)改革的要求，楊林橋鎮(zhèn)將36個(gè)村304個(gè)村民小組合并成14個(gè)村84個(gè)村民小組，平均每村1800多人，600多戶，一個(gè)小組97戶，一個(gè)村的村干部不過三五人，平均一人管150多戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要保吃飯，又要還債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了出力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)大大減少，主要精力只能用于貫徹和完成上級(jí)政府布置的任務(wù)，根本無力和無暇顧及本地公益事業(yè)。
“危機(jī)孕育著生機(jī)”。當(dāng)外部性整合“缺位”時(shí)，基于鄉(xiāng)村內(nèi)部和農(nóng)民需要的自組織力量也有可能產(chǎn)生，并填補(bǔ)“治理真空”。正當(dāng)當(dāng)?shù)馗刹亢痛迕衩鎸?duì)“治理真空”一籌莫展時(shí)，農(nóng)民自己組織起來解決自身面臨的公共性問題的活動(dòng)得以出現(xiàn)，其初始動(dòng)因便是道路修建。
楊林橋鎮(zhèn)是典型的山區(qū)，離秭歸縣城有60多公里，道路沿高山盤繞九曲十八彎，平均海拔1000多米，農(nóng)戶大多分散居住在山區(qū)，原先縣鄉(xiāng)道路沒打通時(shí)，許多人一輩子沒有出過大山，農(nóng)村的道路建設(shè)確實(shí)困擾了山區(qū)里許多代人的出行問題。修路可以說是山區(qū)人最為迫切的公共需要。該鎮(zhèn)鳳凰嶺村4組，有個(gè)叫鐵爐沖的小自然村，有11戶42名村民，三面環(huán)山一面臨崖，僅有一條懸崖上開鑿的小道與外界聯(lián)系。兩人相遇，得側(cè)著身子才能通過。眼看山下的農(nóng)民依靠種蔬菜、種烤煙脫貧致富，鐵爐沖的村民卻連喂養(yǎng)的豬都賣不出去。有膽大的請(qǐng)幾個(gè)人下山賣豬，可連續(xù)有7頭豬滾下懸崖，村民們心都涼了半截。以前由于對(duì)國(guó)家的依附而產(chǎn)生依賴思想，總是希望上級(jí)能撥付經(jīng)費(fèi)并組織修建道路。2002年，村組合并后，為數(shù)不多的村干部很少光顧該地，更無錢投入，該村成為被“遺忘的角落”。失去依賴的村民只好自發(fā)地組織起來，推舉袁學(xué)商領(lǐng)頭，連開五次會(huì)，最后一次用稿紙寫下修路計(jì)劃，各戶簽名蓋章，共同舉手宣誓：依靠自己的力量修路，一年不成兩年，總有一天要修通。22個(gè)勞動(dòng)力，靠賣豬、雞蛋湊起2萬余元，連續(xù)3個(gè)冬春閑月，投工5600多個(gè)，1037天，終于在懸崖上開鑿出一條2公里的山區(qū)公路。村民種的烤煙、野菜能運(yùn)出去了。2004年人均收入達(dá)到了3000多元。
受到鐵爐沖依靠村民自己辦理自己最需要的公益事業(yè)的啟發(fā)，2003年5月，鎮(zhèn)黨委和政府引入當(dāng)時(shí)正流行于城市的“社區(qū)建設(shè)”的理念，并首先在白鶴洞村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)成功后便在全鎮(zhèn)統(tǒng)一推行。2003年7月1日，楊林橋鎮(zhèn)正式開始撤銷運(yùn)行多年的村民小組建制，組建農(nóng)村社區(qū)。按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則，全鎮(zhèn)14個(gè)村成立社區(qū)306個(gè)，互助組1034個(gè)。每個(gè)社區(qū)30個(gè)左右農(nóng)戶，設(shè)理事長(zhǎng)1人，理事2—3人，共“海選”出理事會(huì)成員1028人，建立了“村委會(huì)—社區(qū)理事會(huì)—互助組—基本農(nóng)戶”的新型農(nóng)村社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)理事會(huì)在村黨總支和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以議事懇談會(huì)為主要形式，廣泛聽取社區(qū)農(nóng)戶的意見和建議，形成決議，再付諸實(shí)施，行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的職責(zé)，“要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么”完全由農(nóng)民群眾自己說了算，實(shí)現(xiàn)了真正的群眾當(dāng)家作主。
從表1可以看出，村民小組延續(xù)了時(shí)期生產(chǎn)隊(duì)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，行政色彩較濃厚。農(nóng)村稅費(fèi)改革和合村并組以后，村民小組無法滿足新時(shí)期農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的需要，而農(nóng)村社區(qū)與村民小組從服務(wù)戶數(shù)、事務(wù)范圍、產(chǎn)生方式、工作方式、責(zé)任指向和報(bào)酬的有無等方面都有很大的區(qū)別。楊林橋鎮(zhèn)楊林橋村村支書王太富說：“以前當(dāng)組長(zhǎng)，是村委指派的，上頭要你干什么，你就干什么；現(xiàn)在當(dāng)理事長(zhǎng)，是海選的，每件事都是老百姓自己坐下來協(xié)商好，干的都是農(nóng)民想干的。”“以前的村干部就是處亂子（解決民事糾紛）、收款子（收農(nóng)業(yè)稅）、刮娃子（抓計(jì)劃生育），根本沒有精力想發(fā)展。現(xiàn)在從小事中解放出來，能考慮大事了。”
表1：楊林鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)與村民小組的區(qū)別
數(shù)量87個(gè)306個(gè)
戶數(shù)97戶/組30戶/社區(qū)
產(chǎn)生方式村委會(huì)指派村民投票選舉
報(bào)酬由村提留提取無報(bào)酬或項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)
工作方式行政命令方式協(xié)商肯談方式
事務(wù)范圍上級(jí)任務(wù)為主本社區(qū)事務(wù)
責(zé)任指向向上級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)村民負(fù)責(zé)
村民自治的主體是村民。但是，長(zhǎng)期以來，自治的組織載體單一，主要是依靠村民委員會(huì)和村民小組，而村和組的行政功能較強(qiáng)，村民廣泛參與公共事務(wù)缺乏必要的組織載體。楊林橋鎮(zhèn)通過農(nóng)民自組織農(nóng)村社區(qū)這一載體，重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織，深化了村民自治的內(nèi)涵，突出農(nóng)民參與，建立起“大家的事情大家辦、大家的事情大家議”的活動(dòng)機(jī)制。白鶴洞村25社區(qū)于!2004年6月10日就農(nóng)網(wǎng)改造問題共同討論并定出的一套方案是：（1）每戶集資15元，選一人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)（師傅吃飯每人一天一頓5元的標(biāo)準(zhǔn)，由集資中開支，煙在外，給師傅煙時(shí)，必須要有證人）。（2）不交錢的獻(xiàn)出桿子一根（7米長(zhǎng)、粗一尺二，大葉春木不要）。（3）不夠用的錢大家補(bǔ)，用不完的退到農(nóng)戶，做到不存不掛。不上工的付多做工的每天20元。社區(qū)理事會(huì)根據(jù)村民的需求開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，如民事調(diào)解、舉辦科技培訓(xùn)活動(dòng)、提供經(jīng)濟(jì)信息等，自發(fā)投入大量人力和物力，使過去很多不通公路的地方打通了道路，農(nóng)家生產(chǎn)的無公害蔬菜和糧食可以運(yùn)出山外，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，楊林橋鎮(zhèn)各社區(qū)2004年興辦基礎(chǔ)設(shè)施25個(gè)，集資12496元，投工51155個(gè)，維修公路492公里，新修公路49.8公里，同時(shí)也減少了投入成本。響水洞村13社區(qū)王太成說，他們自發(fā)在海拔800米的山上修路0.5公里，集資和投工共花費(fèi)1600元左右，而政府按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)修路則至少需要5000元。近年，社區(qū)的飲水、供電、通訊達(dá)到了很高的水準(zhǔn)，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有機(jī)地連接起來了。
社區(qū)在為農(nóng)民參與提供組織平臺(tái)的同時(shí)，也建立起相應(yīng)的行為規(guī)則，從而形成社區(qū)自我整合的機(jī)制。這一機(jī)制的基礎(chǔ)是利益共享。農(nóng)村社區(qū)發(fā)軔于當(dāng)?shù)鼐用褡钇惹械男蘼沸枨螅堑缆沸藿ê笊鐓^(qū)成員可以共同受益，才促使社區(qū)成員自愿投資投勞，沒有感到這是額外的“負(fù)擔(dān)”。社區(qū)自我整合機(jī)制的活動(dòng)原則是商議共識(shí)和公共輿論。社區(qū)要辦的事由社區(qū)成員共同討論，對(duì)于討論通過的事，雖然允許有少數(shù)人不同意或不愿參與這種情況出現(xiàn)，但這些“反對(duì)者”也面臨著利益和道德的雙重壓力。響水洞村13社區(qū)王太成說，他們自發(fā)在海拔800米的山上修路，當(dāng)時(shí)討論集資，規(guī)定“摩托車10元，拖拉機(jī)50元，自行車5元，人均3元”，集資方案拿出來以后，80%-的人同意，只有20%-的人不同意。但是村社區(qū)是熟人共同體，20%-的人面臨公眾輿論壓力，別人在修路，自己不修路，以后走在別人費(fèi)錢費(fèi)力修的路上怎能心安理得呢？王太成說，后來這部分人也參與到集資建路中來，或者以其他方式為自己的“過失”進(jìn)行補(bǔ)償。
民間性的社區(qū)組織還為整合各種資源提供了開放性平臺(tái)。現(xiàn)階段的農(nóng)村處于大流動(dòng)和大變動(dòng)之中，一個(gè)重要趨勢(shì)就是大量農(nóng)村精英外流，但這并不意味農(nóng)村組織資源完全枯竭。關(guān)鍵在于開發(fā)和利用。由公社體制沿襲下來的村組體制是與戶籍制、土地承包制相伴隨的。行政化的村組體制只是將村組干部作為領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，其他民間精英往往被排斥在外。傳統(tǒng)的村組體制打破后，實(shí)行社區(qū)體制，則有助于將各種民間精英吸納到社區(qū)組織中來，豐富農(nóng)村組織資源。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種“致富能人”得以進(jìn)入社區(qū)理事會(huì)，成為主事者和社區(qū)致富的帶頭人。楊林橋社區(qū)理事會(huì)的會(huì)長(zhǎng)有相當(dāng)一部分是近年跑運(yùn)輸，種蔬菜、魔芋、烤煙的能人。以往，他們只是考慮自己的利益，但當(dāng)他們進(jìn)入社區(qū)組織中心以后，道德榮譽(yù)感促使他們考慮社區(qū)共同富裕的問題。他們通過傳授技術(shù)，帶動(dòng)社區(qū)成員種植經(jīng)濟(jì)作物，帶來更大效益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體“共贏”。二是由城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)居住的人得以進(jìn)入社區(qū)理事會(huì)。這部分人在村組體制下根本沒有進(jìn)入社區(qū)組織中心的可能。實(shí)行社區(qū)體制以后，他們以居住者的身份參與社區(qū)活動(dòng)，并以其特有的見識(shí)、權(quán)威和資源在社區(qū)內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。
三、楊林橋鎮(zhèn)社區(qū)自我整合的效能與啟示
楊林橋鎮(zhèn)以民間性的社區(qū)組織建設(shè)，重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體制，解決農(nóng)村公益事業(yè)辦理難的問題，填補(bǔ)了外部整合“缺位”和“治理真空”，取得了初步成效。與傳統(tǒng)的村組體制相比，其成效及其對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的啟示主要表現(xiàn)為以下幾方面。
第一，要變動(dòng)員式參與為主動(dòng)性參與。20世紀(jì)以來，伴隨國(guó)家政權(quán)建設(shè)和外部性整合，成為唯一整合力量的是對(duì)農(nóng)民的外部性動(dòng)員。這種動(dòng)員式參與的直接后果是培育了農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民對(duì)外部力量的依從性和依賴性。一旦外部整合發(fā)生變化，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部就有可能無所適從。這種“等、靠、要”的思想已深深浸潤(rùn)在廣大農(nóng)村干部與村民之中，在新農(nóng)村建設(shè)中也處處可見。如新農(nóng)村建設(shè)本來是為農(nóng)民而建，但許多農(nóng)民卻無動(dòng)于衷，認(rèn)為只是政府行為或者“政府政績(jī)”。楊林橋社區(qū)建設(shè)的突出功能是將“政府要”變成“我自己要干”。社區(qū)事務(wù)來自農(nóng)民需求，社區(qū)治理由農(nóng)民討論，農(nóng)民通過社區(qū)組織平臺(tái)創(chuàng)造自己的幸福生活。
第二，要開發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的組織資源。在20世紀(jì)的外部性整合過程中，鄉(xiāng)村組織基本上都是由國(guó)家自上而下建構(gòu)和延伸的，這一組織體制是適應(yīng)于國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村資源的汲取和社會(huì)改造的。而在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家由向農(nóng)村汲取資源轉(zhuǎn)為支持農(nóng)村發(fā)展，大量的資源將輸入農(nóng)村。但是，自上而下的輸入不可能窮盡農(nóng)村所有事務(wù)，更不可能由政府包辦一切。如在道路建設(shè)中，中央、省、市、縣財(cái)政主要用于主干道的建設(shè)，而農(nóng)戶與主干道連接的“最后一公里”也是“關(guān)鍵的一公里”，卻得由農(nóng)村自我負(fù)責(zé)。在新農(nóng)村建設(shè)中，會(huì)產(chǎn)生大量農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)。這些事務(wù)需要相應(yīng)的組織加以處理，傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村、組的行政一體化組織體制顯然已不適應(yīng)這一要求。楊林橋社區(qū)建設(shè)正是在這一背景下產(chǎn)生的，也為新農(nóng)村建設(shè)中開發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的組織資源提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。
第三，要節(jié)省鄉(xiāng)村治理成本。20世紀(jì)以來，鄉(xiāng)村治理體制之所以不斷發(fā)生變化，一個(gè)重要原因就是外部性整合的治理成本過高。這一治理成本是多方面的，包括財(cái)政成本、行政成本和心理成本。單一的行政治理并不都是為了從農(nóng)村汲取資源，有的的確是為農(nóng)村發(fā)展謀取利益，但是，單向度的行政吸納資源的方式將被吸納者排斥在外，使他們將無論何種政府行為都視之為外在于自己的“負(fù)擔(dān)”或者與自己無關(guān)的“公事”。楊林橋社區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)是在構(gòu)造農(nóng)村微觀組織的同時(shí)，重新構(gòu)造著農(nóng)民的治理成本意識(shí)。大家的事大家辦，大家的財(cái)大家管，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投資投勞的積極性和主動(dòng)性。盡管為修路，他們的集資集勞早已超出政府設(shè)定的限制，但是農(nóng)民并沒有感到這是不可忍受的“額外負(fù)擔(dān)”。因?yàn)橥顿Y投勞是為自己謀求福利，并直接接受投資投勞者對(duì)全過程的監(jiān)督。
社區(qū)的概念原本就來自鄉(xiāng)村，其核心精神是形成具有共同的認(rèn)同和歸屬感的生活共同體。這種共同體的基礎(chǔ)是共同體成員的公共需求，并主要依靠社區(qū)自身的力量進(jìn)行整合。但長(zhǎng)時(shí)間以來，由于單一的行政化治理，社區(qū)的理念未能進(jìn)入鄉(xiāng)村。楊林橋鎮(zhèn)率先將社區(qū)的理念引入鄉(xiāng)村治理中，并以社區(qū)體制重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體系，對(duì)于構(gòu)建鄉(xiāng)村自我整合機(jī)制具有重要啟示性意義。
一、xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況
(一)立足市情，確立建設(shè)重點(diǎn)。緊密結(jié)合市情，xx確立了本地特色的新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)重點(diǎn)。一是工礦所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。分煤礦所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)兩種類型。煤礦所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)側(cè)重于凈化、硬化、綠化、亮化、美化，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企地融合發(fā)展、共建共贏。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，則按照產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合、以產(chǎn)促城的理念，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、共同建設(shè)。目前，7個(gè)煤礦所在地社區(qū)基本建成(有兩個(gè)煤礦所在地不宜建設(shè)社區(qū))。二是采煤沉陷區(qū)居民安置地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。隨著煤炭的不斷開采，xx沉陷面積越來越大，目前已有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)行政村176個(gè)自然村因采煤沉陷。搞好采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作關(guān)系老百姓的切身利益，是xx迫切需要解決的一大難題，也是xx最大的民生問題。該類新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)側(cè)重于交通方便、生活便利、設(shè)施完善、管理有序、生態(tài)良好。
現(xiàn)已建成形成規(guī)模的沉陷區(qū)安置社區(qū)6個(gè)，處在起步建設(shè)中的7個(gè)。三是旅游景點(diǎn)所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合旅游開發(fā)，將景點(diǎn)所在村與景點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村與旅游景點(diǎn)相協(xié)調(diào)、相配套、相融合、相促進(jìn)。4個(gè)旅游景點(diǎn)社區(qū)正在加緊建設(shè)中。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。圍繞宜商、宜業(yè)、宜居的目標(biāo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心優(yōu)勢(shì)，將周邊村納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，承接農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。xx市酂城、李寨、陳集、王集、高莊、太丘、黃口、順和、臥龍等一批現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)在短期內(nèi)取得了十分明顯的成效。五是一般村村莊整合建設(shè)中心村。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，對(duì)一般性村莊整合并點(diǎn)，建成一個(gè)個(gè)交通便利、生活方便、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的中心村，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化。順和鄉(xiāng)高平房社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)等一大批中心村象雨后春筍般紛紛拔起。
(三)創(chuàng)新機(jī)制，搞活建設(shè)方式。xx市新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)重點(diǎn)，在建設(shè)側(cè)重點(diǎn)上各不相同，在建設(shè)方式上也采取了靈活多樣的形式。主要有工農(nóng)共建、部門幫建、民企助建、村民聯(lián)建、市場(chǎng)促建等五種類型。一是工農(nóng)共建。工礦所在地和采煤沉陷區(qū)居民安置地的新農(nóng)村建設(shè)與煤礦企業(yè)緊密相聯(lián)，xx市五個(gè)重點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)思路得到了永煤、神火兩大集團(tuán)的關(guān)注，他們認(rèn)為該思路可以有效解決煤礦企業(yè)多年想干而干不了的事情，可以有效解決企業(yè)與地方群眾溝通難、沉陷區(qū)居民搬遷難等長(zhǎng)期不解的難題。在基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資上形成了鄉(xiāng)村1/3，市1/3，工礦企業(yè)1/3的工農(nóng)共建共識(shí)。二是部門幫建。發(fā)揮市直部門聯(lián)系面廣、門路多等優(yōu)勢(shì)，深入開展新農(nóng)村建設(shè)部門幫扶工作。xx市向新農(nóng)村社區(qū)派駐了市直部門幫扶工作隊(duì)，發(fā)揮了很好的幫扶作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),今年以來,xx市通過部門支持新農(nóng)村建設(shè)的資金累計(jì)已超過14000萬元。三是民企助建。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。目前已有60多家民營(yíng)企業(yè)積極參與了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如，華星集團(tuán)投資50萬元支持了李寨鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)道路建設(shè)，投資30多萬元為十八里鎮(zhèn)李窯村安裝了高桿路燈100套;小龍人教育集團(tuán)投資16萬元為芒山鎮(zhèn)陳樓村修建了水泥路;中州棉業(yè)公司幫助酂城鎮(zhèn)酂東社區(qū)實(shí)施了舊房改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。四是村民聯(lián)建。由村民民主選舉成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，由理事會(huì)具體負(fù)責(zé)工程預(yù)算、組織招標(biāo)、資金籌集、質(zhì)量監(jiān)管等，所有程序公開透明，村民明明白白。如，城廂鄉(xiāng)沱濱社區(qū)，由新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)公開招標(biāo)施工企業(yè)、監(jiān)督進(jìn)料、監(jiān)督質(zhì)量等，農(nóng)民按成本價(jià)住房，大家十分滿意;酂城鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)建設(shè)中，通過新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)全程參與，農(nóng)民達(dá)成了一致意見，舊村拆遷和新社區(qū)建設(shè)十分順利。臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、新橋鄉(xiāng)朱樓社區(qū)等，都是通過理事會(huì)管理實(shí)現(xiàn)村民聯(lián)建的好典型。五是市場(chǎng)促建。即通過市場(chǎng)化運(yùn)作建設(shè)新農(nóng)村。按照群眾有利益、政府有收益、開發(fā)商有利潤(rùn)、社區(qū)有形象的原則，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，引入經(jīng)營(yíng)城市的辦法，由新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)參與，將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推向市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各種力量投入新農(nóng)村建設(shè)。
(四)尊重民意，制定扶持政策。為強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，市委、市政府研究出臺(tái)了一系列含金量很高的扶持政策，涉及財(cái)政、土地、稅費(fèi)、金融、待遇等方面。一是財(cái)政政策。市本級(jí)財(cái)政每年都安排一定比例的專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。今年市財(cái)政預(yù)算新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金2880萬元，較上年增長(zhǎng)20%。二是稅費(fèi)政策。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的稅收，地方留成部分的50%以專項(xiàng)撥付的形式用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的質(zhì)檢費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、避雷檢測(cè)費(fèi)、主體結(jié)構(gòu)檢測(cè)費(fèi)、屋面防水檢測(cè)費(fèi)等，相關(guān)職能部門全部免收，并積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);到新農(nóng)村社區(qū)建房或購(gòu)房的農(nóng)戶，舊宅基拆除復(fù)墾成耕地后，市國(guó)土部門、房管部門免費(fèi)為其辦理相關(guān)土地使用證、房產(chǎn)證。三是土地政策。開展農(nóng)村土地綜合治理，在拆舊建新中置換出的建設(shè)用地指標(biāo)除保障新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地外，富余指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后收益全部用于整治村新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及對(duì)農(nóng)戶的拆遷補(bǔ)償?shù)取Ｈ切刨J政策。在新農(nóng)村建設(shè)中符合貸款條件的，市政府協(xié)調(diào)金融部門給予小額貸款支持。今年以來，已發(fā)放新農(nóng)村建設(shè)小額貸款9000多萬元。四是待遇政策。入住新農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，實(shí)行雙重戶口(農(nóng)村戶口、城鎮(zhèn)戶口)政策。保留原承包土地，享受農(nóng)村計(jì)劃生育政策和國(guó)家惠農(nóng)政策;在養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女入學(xué)、最低生活保障等方面享受城市居民待遇等。
二、存在的制約因素和問題
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還存在一些深層次的制約因素和問題：
(一)農(nóng)戶之間的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別影響新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。除急需建房戶外，由于戶與戶間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，富裕的農(nóng)戶搬入新農(nóng)村社區(qū)熱情很高，較窮的農(nóng)戶短期內(nèi)很難向社區(qū)集中。
(二)現(xiàn)有的大量新建樓房影響新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。近年來，富裕起來的農(nóng)民建房積極性很高，由于缺乏規(guī)劃和管理，新建房屋秩序十分混亂，同時(shí)出現(xiàn)了大量的沿路建房、村外建房現(xiàn)象，特別是在市南鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種現(xiàn)象占到50%以上，這些農(nóng)戶讓他們搬遷到規(guī)劃區(qū)建房難度很大。
(三)有限的建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)限制了新農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展。上級(jí)每年下達(dá)的建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)有限，很難滿足新農(nóng)村社區(qū)快速發(fā)展的需要。
(四)建設(shè)資金不足成為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、財(cái)力、物力，市財(cái)政每年預(yù)算的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金十分有限，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的能力十分有限，單純依靠農(nóng)民自身建設(shè)新農(nóng)村存在相當(dāng)大的難度。
(五)各部門支農(nóng)項(xiàng)目投入機(jī)制不協(xié)調(diào)。近年來，國(guó)家、省不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，但這些投入是通過多個(gè)部門、多種渠道下達(dá)的，由于沒有一個(gè)正式機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)安排，存在各自為戰(zhàn)、效率偏低現(xiàn)象。盡管xx市近年來一直在努力做好項(xiàng)目整合工作，由于部門利益十分嚴(yán)重，整合效果很不理想。
三、意見和建議
(一)樹立短期造局，長(zhǎng)期建設(shè)的思想。短期內(nèi)，新農(nóng)村社區(qū)要規(guī)劃好，啟動(dòng)好，著力完善規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)越的生活條件和環(huán)境，形成強(qiáng)大的吸引力。新農(nóng)村建設(shè)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)，要做好打長(zhǎng)遠(yuǎn)丈、打攻艱戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)戶率先搬進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)，不搞一刀切，走典型帶動(dòng)、循序漸進(jìn)的路子，逐步把xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)引向深入。
(二)深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作。建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，將多個(gè)行政村整合集聚到一起，用地問題是最大的瓶頸難題。要將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與占一補(bǔ)一的農(nóng)村土地綜合整治工作緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)置換充足的用地空間。
關(guān)鍵詞：自主治理；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；比較
1 什么是自主治理理論
當(dāng)代公共選擇學(xué)派和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆在大量實(shí)證案例研究的基礎(chǔ)上,開發(fā)了自主治理理論,并由此成為歷史上第一個(gè)獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的女性。自主治理理論集中體現(xiàn)在奧斯特羅姆1990年的著作《公共事務(wù)的治理之道》之中，核心內(nèi)容包括三個(gè)方面。首先，她指出傳統(tǒng)的分析公共事務(wù)的理論模型主要有三個(gè)，即哈丁的公地悲劇（1968）、dawes等人的囚徒困境（1973，1975）以及奧爾森的集體行動(dòng)邏輯（1965），但是他們提出的解決方案不是市場(chǎng)的就是政府的，而且得出的結(jié)論往往是悲觀的，她指出當(dāng)前解決公共事務(wù)問題的或者以政府途徑（利維坦）為唯一或者以市場(chǎng)途徑為唯一的途徑是有問題的；然后，她通過對(duì)制度供給、可信承諾和監(jiān)督這三個(gè)難題的分析，認(rèn)為沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權(quán)力控制，公共池塘資源的使用者可以通過自主治理的方法來解決。第三，通過分析分布在世界各國(guó)的具有代表性的案例,包括瑞士和日本的山地牧場(chǎng)及森林的公共池塘資源,以及西班牙和菲律賓群島的灌溉系統(tǒng)的組織情況等等,奧斯特羅姆總結(jié)和界定了其中八項(xiàng)原則。
2 我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的形成與現(xiàn)狀 1 我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的形成
1978年后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制的確立，使得傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織基本瓦解，但由于農(nóng)業(yè)本身的特性，農(nóng)民不組織起來是不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此，中央根據(jù)日本等先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，決定了走合作化的道路。以此為背景，我國(guó)農(nóng)民開始走上了合作化之路，在演進(jìn)過程中，逐步形成了當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這兩種模式。
（1）農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。
農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后，中央要求對(duì)人民公社實(shí)行政社分設(shè)改革，建立鄉(xiāng)村地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，在相當(dāng)于生產(chǎn)大隊(duì)的的范圍內(nèi)設(shè)立村，成立村民委員會(huì)，在原生產(chǎn)隊(duì)的基礎(chǔ)上又成立了村民小組。在村民委員會(huì)和村民小組的層次上又設(shè)立了村、組的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織來承擔(dān)村組的行政和經(jīng)濟(jì)職能。由此形成了兩種不同層次的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織體系。
農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織源于人民公社體制，是對(duì)人民公社體制的替代，因此殘存了一些人民公社體制的特征。農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織做為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，不僅具有經(jīng)濟(jì)組織職能，還具有政權(quán)組織的職能。正是由于這一特征，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在產(chǎn)權(quán)模糊、組織目標(biāo)不明確等問題。
（2）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后，隨便市場(chǎng)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)開始出現(xiàn)大批專業(yè)化的農(nóng)戶，但是由于農(nóng)民在流通領(lǐng)域里討價(jià)還價(jià)的能力很弱，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于被動(dòng)地位。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，一些農(nóng)民聯(lián)合起來共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成和發(fā)展成為現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的另一種模式即農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相比農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織而言建立起了比較明晰的產(chǎn)權(quán)，但由于大多在政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人的推動(dòng)下成立，并實(shí)際處于其的控制之下，仍然無法形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制。 2 我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀
雖然自從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，我國(guó)政府大力推行農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，然而由于社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織自身存在的問題，合作化程度卻很低。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)參加組織的農(nóng)戶僅占鄉(xiāng)村農(nóng)戶總數(shù)的9.8%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家90%之上比率，也距巴西、智利等國(guó)80%的比率甚遠(yuǎn)，甚至印度、孟加拉、斯里蘭卡等亞洲國(guó)家入合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民也占30%-60%。
如何解決我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題？奧斯特羅姆的自主治理理論給出了一個(gè)很好的解決辦法。她認(rèn)為在沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權(quán)力控制，公共池塘資源的使用者可以通過自主治理的方法來解決。這恰恰符合我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀，政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人不能代表集體的利益，而只有農(nóng)民自身才可以代表。自己的東西自己做主，自己的利益自己來把握，這樣才能激發(fā)農(nóng)民的熱情，建立起有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。因此我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該走自主治理的道路。
3 中外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在自主治理方面的比較
目前國(guó)外的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要有以美國(guó)為代表的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織和以日本為代表的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織這兩種模式。無論哪一種模式，都建立了良好的自主治理機(jī)制，這也是這些外國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織獲得成功的重要原因。奧斯特羅姆在其的著作《公共事務(wù)的治理之道》之中總結(jié)出了長(zhǎng)期有效自主治理的八項(xiàng)基本原則。筆者將這八項(xiàng)基本原則概括為產(chǎn)權(quán)明晰、集體參與、有效的監(jiān)督和管理機(jī)制以及外部對(duì)組織權(quán)最低限度的認(rèn)可四個(gè)方面。下面就從這四個(gè)方面來將我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)外的這些組織做一個(gè)比較。
（1）產(chǎn)權(quán)明晰。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織本應(yīng)為集體財(cái)產(chǎn)集體所有，但實(shí)際卻是大多由少數(shù)人占有和支配，造成產(chǎn)權(quán)模糊不清。而專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由農(nóng)民自愿入股組建起來，本應(yīng)建立了明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，而實(shí)際情況卻是由于許多地方政府強(qiáng)烈的推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)機(jī)，主張主要農(nóng)民愿意加入就可加入，造成很多合作組織成員在加入時(shí)無須繳納股金，這樣產(chǎn)權(quán)就模糊不清。與此相比，美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織是嚴(yán)格由成員投資入股成立，因而產(chǎn)權(quán)非常明確。而日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合則是由農(nóng)民建立的帶有半壟斷色彩的龐大組織體系，不僅包括基層和縣級(jí)組織，還有全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)，具有一定的政治地位。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合產(chǎn)權(quán)歸全體成員所有，也非常明晰。
（2）集體參與。這里指的集體參與是指組織的成員都可以參與組織章程、規(guī)則等重大事項(xiàng)的制定和修改。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織與村黨支部和村民委員會(huì)融為一體，具有黨和政府在農(nóng)村的最基層組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，農(nóng)民自然無法參與制定和修改各項(xiàng)規(guī)則。我國(guó)的一些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（主要是由財(cái)政部支持的）已經(jīng)建立了一人一票的表決機(jī)制，但大多的合作組織農(nóng)民并未真正享有表決權(quán)，一般成員基本隨大流。有些直接由管理層決定，還有的實(shí)行一股一票制，這樣股份占大頭的龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人就能通過這樣控制合作組織。美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定任何社員都有一票表決權(quán)，只有少數(shù)合作組織規(guī)定在“一人一票”的基礎(chǔ)上安排一些額外票，但為了防止有些人利用額外票謀取私利，法律還對(duì)此作出了限制性的規(guī)定。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合則是通過全體成員參加的組織員大會(huì)來行使組織員自己的權(quán)利，決定農(nóng)協(xié)的各項(xiàng)方針和重大事項(xiàng)。
（3）有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織由于是小數(shù)人占有和支配集體財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民的投票權(quán)行使起來比較困難，無法形成有效的監(jiān)督機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)者可以隨意處置集體財(cái)產(chǎn)，管理也不科學(xué)。我國(guó)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多成立理事會(huì)做為合作組織的決策中心，但理事會(huì)成員受到政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人的影響較大，也無法形成有效的民主決策機(jī)制，也無法對(duì)合作組織的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行有效監(jiān)督。而美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理和平等合作，合作組織成員從普通的農(nóng)場(chǎng)主到董事長(zhǎng)，都是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，董事會(huì)聘請(qǐng)專門的公司經(jīng)理來管理組織的日常事務(wù)。而董事會(huì)是組織的管理機(jī)構(gòu)，由組織成員民主選舉產(chǎn)生，使之代表全體成員的利益。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合有理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)來對(duì)組織進(jìn)行管理和監(jiān)督，理事長(zhǎng)的權(quán)力是由全體成員參加的組合員大會(huì)賦予的，而監(jiān)事會(huì)成員則是有全體成員以無記名投票方式來產(chǎn)生，這樣就保證了合作組織可以代表全體成員的利益，組織的各項(xiàng)活動(dòng)也受到了監(jiān)事會(huì)的有效監(jiān)督。
（4）外部對(duì)組織權(quán)最低限度的認(rèn)可。這是指組織成員自己設(shè)計(jì)制度的權(quán)力不受外部政府權(quán)威的挑戰(zhàn)。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織同與村黨支部和村民委員會(huì)融為一體，自然受到政府部門的制約。而專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然是獨(dú)立的組織，但不管是其成立，還是建立之后的管理和經(jīng)營(yíng)，都與地方政府脫不了關(guān)系，自主性大打折扣。美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章制度則是由全體成員民主協(xié)商完成，并且美國(guó)國(guó)會(huì)于1922年就已將專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織從謝爾曼托拉斯法中豁免出來。而日本政府則是通過對(duì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合大量的支持和幫助來保證自己農(nóng)業(yè)政策的貫徹和執(zhí)行，農(nóng)協(xié)的制度安排是由全體成員參加的組織員大會(huì)來制定。
4 初步的政策建議
為何我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織難以形成有效的自主治理機(jī)制？筆者認(rèn)為原因主要在于政府過多的干預(yù)。我國(guó)實(shí)行的是生產(chǎn)資料公有制，土地等生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有，因此政府干預(yù)甚至直接管理農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織從理論上來說是合適的。然而，正是政府的過多干預(yù)，造成了我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織效率低下，發(fā)展緩慢。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了翻天覆地的變化，相應(yīng)的管理體制也應(yīng)該隨之而改變。只有轉(zhuǎn)變政府職能，建立真正農(nóng)民自主治理的機(jī)制，我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織才能順利發(fā)展下去。我國(guó)政府可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)來促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。
（1）首先必須要保證農(nóng)民的自主治理權(quán)力。對(duì)于社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)從與村委會(huì)、黨支部等基層黨和政府組織混合的狀態(tài)中脫離出來，變成一個(gè)獨(dú)立的組織，同時(shí)農(nóng)村基層政府應(yīng)變管理為服務(wù)，將管理權(quán)交給農(nóng)民。而對(duì)于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)大力宣傳和貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法突出了農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民對(duì)合作組織的民主管理，明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。同時(shí)，地方政府不應(yīng)再根據(jù)自身意愿來干預(yù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理，并對(duì)龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人控制合作組織進(jìn)行嚴(yán)厲的制止。
（2）其次是提升農(nóng)民自主治理意愿。保障了農(nóng)民的自主治理權(quán)力，合作經(jīng)濟(jì)組織要想發(fā)展，還應(yīng)有農(nóng)民的自覺參與。目前我國(guó)的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民成員自主治理意愿都很低，主要是因?yàn)樽陨碇黧w地位得不到保證和沒有形成完善的利益分配機(jī)制。我國(guó)政府應(yīng)引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織形成完善的利益分配機(jī)制，將按勞分配和按資分配相結(jié)合，分配時(shí)向農(nóng)民傾斜。
（3）另外還應(yīng)提高農(nóng)民自主治理的能力。無論是社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織還是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要想持續(xù)順利發(fā)展下去，組織成員應(yīng)有一定的自主治理能力。而目前我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的素質(zhì)普遍比較低，因此政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的教育與培訓(xùn)，開展一些專門針對(duì)合作組織成員的短期培訓(xùn)。同時(shí)在一些大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)的研究活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民的自主治理提供理論支持。
（4）同時(shí)政府還要加大扶持力度。第一要加大財(cái)政扶持力度。每年應(yīng)拿出一定的資金來支持合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，同時(shí)給與合作經(jīng)濟(jì)組織一定的稅收優(yōu)惠，減輕其的負(fù)擔(dān)。第二是加強(qiáng)金融支持。我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在資金不足的困難，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)放寬對(duì)其的貸款限度，同時(shí)培育小額貸款組織，規(guī)范和引導(dǎo)民間借款。第三，地方政府應(yīng)積極幫助解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)管理中遇到的一些實(shí)際困難，并加大技術(shù)支持力度。
［1］郭翔宇．農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［m］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2007.
歷史成就是肯定過去的指標(biāo)，也是進(jìn)一步發(fā)展的起點(diǎn)。中國(guó)憑借奇跡般的發(fā)展速度，在各方面都取得前所未有、舉世矚目的成績(jī)。幾十年來，中國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP的百分比不斷增長(zhǎng)。從1978年到2012年，中國(guó)GDP總量增長(zhǎng)了100多倍。從國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP收入的比重及其增加情況看，中國(guó)教育投入增長(zhǎng)速度高于GDP增長(zhǎng)速度，中國(guó)教育投入的增長(zhǎng)速度更大一些。這樣的發(fā)展速度即使扣除物價(jià)上漲因素也是非常驚人的。這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大成就，也是教育投入的成就。教師的人力資源儲(chǔ)備在不斷地豐富。近年來，在中國(guó)學(xué)齡人口（小學(xué)、初中）存量下降的推動(dòng)下，反映教師人力資源儲(chǔ)備的重要指標(biāo)———師生比呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)顯示，1995年普通小學(xué)百名學(xué)生擁有教師數(shù)量為4.29，而2012年則增加至5.76。普通初中2012年百名學(xué)生擁有教師數(shù)量達(dá)到7.36。普通高中2012年百名學(xué)生擁有教師數(shù)量為6.46。改革開放30多年來，中國(guó)學(xué)生入（升）學(xué)率也呈現(xiàn)出上升曲線。無論是從小學(xué)入學(xué)率，小學(xué)升初中，初中升高中，還是高中升大學(xué)，中國(guó)學(xué)生入（升）學(xué)率都在持續(xù)增長(zhǎng)。上世紀(jì)90年代大學(xué)生入學(xué)比例較低，到2000年出現(xiàn)一個(gè)快速增長(zhǎng)，高中升大學(xué)的比例占到73%（包括大專），2012年這一比例為87%。值得一提的是，當(dāng)高等教育大眾化以后，就業(yè)率不如從前，這可以看成是高等教育發(fā)展中的問題，也是高等教育發(fā)展到一定階段的一個(gè)客觀后果。快速發(fā)展也帶來一些問題，外國(guó)二三百年分段經(jīng)歷、分段化解的問題，如農(nóng)民失地、工人失業(yè)、社會(huì)失穩(wěn)、結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境失序，中國(guó)要在二三十年之內(nèi)同時(shí)面對(duì)和解決。這增加了我們解決問題的難度，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)久以來，我們只關(guān)注了城鎮(zhèn)化給教育與城市社會(huì)帶來的挑戰(zhàn)，如大城市入學(xué)壓力（北、上、廣等一線城市尤其明顯）、農(nóng)村教育小規(guī)模學(xué)校生源不足、留守兒童流動(dòng)兒童問題，大城市流動(dòng)人口給城市生活帶來的問題等。但農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化給農(nóng)村社區(qū)帶來哪些問題？這個(gè)問題很少為教育學(xué)者所關(guān)注。我們的教育和社會(huì)發(fā)展是不同步的。農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的指標(biāo)，一般是用人口（在城鎮(zhèn)有一定居住年限的人口所占的比例）。按照這個(gè)指標(biāo)，完全可以認(rèn)為在城鎮(zhèn)上學(xué)的學(xué)生已經(jīng)城鎮(zhèn)化了。現(xiàn)在的學(xué)齡人口會(huì)有這樣的流向，即流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城及城市學(xué)校。越低端流向越復(fù)雜，這給教育治理帶來很大問題。這種現(xiàn)象其實(shí)從上世紀(jì)70年代就開始了。農(nóng)村小學(xué)在上世紀(jì)六七十年代達(dá)到高峰，以后是下降的，到2012年，小學(xué)下降85%，初中下降89%，下降數(shù)量數(shù)字相當(dāng)驚人。沒有學(xué)校的農(nóng)村社區(qū)的學(xué)生都上移了（流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城及城市學(xué)校）。教育城鎮(zhèn)化帶來的問題遲遲沒有得到梳理，又引發(fā)了一系列的問題。
二、農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的動(dòng)因分析
教育城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村意味著什么？持續(xù)的教育城鎮(zhèn)化的動(dòng)因是什么？首先是城鄉(xiāng)生產(chǎn)率與生活條件差序。勞動(dòng)力流動(dòng)一般是從勞動(dòng)生產(chǎn)率較低部門流向勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的部門，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，而城市勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，所以農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市是趨勢(shì)，也是客觀存在。農(nóng)民工進(jìn)城都是看到勞動(dòng)生產(chǎn)率，但沒有考慮生活條件。如果他有能力負(fù)擔(dān)生活，就可以把孩子接到城里，即不存在留守兒童的問題。當(dāng)然，也有一定比例的人是為了追求城市生活。從總體上看，動(dòng)因是不完整的，不能兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率與生活條件。其次是城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差序與優(yōu)質(zhì)師資流動(dòng)。這個(gè)問題可以從三個(gè)方面說明：
一，作為客體性教育要素農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的相對(duì)落后。城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差異嚴(yán)格意義上表現(xiàn)為府際差異。由于近年來，教育整體發(fā)展速度較快，而農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件更新速度則明顯滯后。當(dāng)前，很多農(nóng)村學(xué)校的硬件條件已經(jīng)不能滿足新的教學(xué)要求，有些學(xué)校甚至教學(xué)基本用品短缺，沒有電腦和必要的實(shí)驗(yàn)用品，也缺乏音體美等小科所要求的教學(xué)器材。在西部某些農(nóng)村地區(qū)，飲水困難一直困擾著當(dāng)?shù)貙W(xué)校。隨著校舍建筑年限的增加，一些學(xué)校校舍陳舊，出現(xiàn)了新的危房。從縣域教育發(fā)展看，村級(jí)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、縣城學(xué)校辦學(xué)條件差異較大，縣域辦學(xué)條件的府際差異較大，也加劇了農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的府際差異。
二，作為主體性教育要素農(nóng)村師資的逆級(jí)差流動(dòng)。中國(guó)教育有三個(gè)階段：從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到特色。城市教育追求特色、農(nóng)村教育追求優(yōu)質(zhì)最核心的指標(biāo)或影響因素是教師。中國(guó)出現(xiàn)一個(gè)城鄉(xiāng)教育二元格局，簡(jiǎn)單二元很好辦，分層二元很麻煩，帶來一些更加難以解決的問題。在教師職稱評(píng)定方面存在大中城市與縣域教育的差異；縣域內(nèi)，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯之間也存在很大差異，這種城鎮(zhèn)傾向的政策環(huán)境導(dǎo)致教師的逆級(jí)差流動(dòng)。從教師素質(zhì)來看，府際之間差異很大。
三，作為追趕性要素農(nóng)村教育資源實(shí)際效率低下。近年來，雖然農(nóng)村教育資源投入有所增加，但按照高質(zhì)量教育的要求，農(nóng)村教育資源總量仍然明顯不足，農(nóng)村教育資源的缺乏程度和使用效率府際差異明顯。中國(guó)許多資源分配是從行政級(jí)別展開的，省會(huì)城市問題不大，之后還存在一個(gè)梯度分配，教育質(zhì)量呈現(xiàn)梯度特點(diǎn)，教育的質(zhì)量會(huì)拉扯學(xué)生去選擇向城鎮(zhèn)流動(dòng)。縮小城鄉(xiāng)教育差異，不能讓城市降低發(fā)展速度，只能是農(nóng)村教育加快發(fā)展速度，農(nóng)村教育發(fā)展在于效率。由于資源使用效率低下，造成農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量在追趕效率上處于劣勢(shì)。基于以上的分析，我們可以得出一個(gè)基本判斷：農(nóng)村義務(wù)教育自身面臨的教育資源有限；教育資源使用效率低下。最后，高等教育資源的政策分配差序。高等教育資源多分布在城市，在城鎮(zhèn)水平更高的地區(qū)，高等教育資源特別是優(yōu)質(zhì)高等教育資源比較集中。寒門要想出才子，現(xiàn)在有很多人希望走異地高考的道路。如果異地高考全面放開，高等教育資源聚集且高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力小的地方就會(huì)有更多的人口涌入。人口涌入會(huì)進(jìn)一步提高這些地區(qū)城鎮(zhèn)化和教育城鎮(zhèn)化的程度。這種由教育帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化給城市和農(nóng)村都帶來了極大的影響。
三、農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的社區(qū)代價(jià)
學(xué)生到了城鎮(zhèn)之后（學(xué)校撤并之后）農(nóng)村會(huì)有什么代價(jià)呢？秦玉友認(rèn)為，農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的社區(qū)代價(jià)首先表現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)與學(xué)校疏離感增加。當(dāng)學(xué)校“在那里”時(shí)，學(xué)齡前兒童和家庭也未必總到學(xué)校里去，但是他們感覺到學(xué)校“在那里”，與自己沒有“距離”；村莊沒有學(xué)校后，學(xué)校成為學(xué)齡前兒童陌生的、未知的世界；學(xué)校逐漸變成社區(qū)成人的一段童年回憶，當(dāng)下的學(xué)校不再為他們所熟悉。其次是農(nóng)村社區(qū)居民交流頻率降低。在信息時(shí)代，農(nóng)村社區(qū)的平面化互動(dòng)（如茶余飯后的室內(nèi)外小聚聊天等）特性因?yàn)楝F(xiàn)代娛樂方式（如看電視、上網(wǎng)等）的流行而日漸式微。農(nóng)村學(xué)校作為其所在社區(qū)農(nóng)村居民交流的重要內(nèi)容，對(duì)維系農(nóng)村社區(qū)居民的平面化互動(dòng)發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化對(duì)當(dāng)前因現(xiàn)代性沖擊而逐步弱化的農(nóng)村社區(qū)的平面化互動(dòng)是一種釜底抽薪式的打擊。農(nóng)村社區(qū)與學(xué)校的儀式性聯(lián)系被切斷，農(nóng)村社區(qū)交流頻率降低。現(xiàn)在孩子在城鎮(zhèn)上學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村人口之間交流減少，農(nóng)村社區(qū)對(duì)學(xué)校的狀況缺乏了解，不能與學(xué)校同時(shí)態(tài)互動(dòng)，社區(qū)了解的學(xué)校事件都是過去時(shí)的，農(nóng)村社區(qū)因?yàn)閷?duì)學(xué)校事件了解的時(shí)態(tài)滯后性而缺乏與他們的同時(shí)態(tài)心理共鳴。最后，農(nóng)村社區(qū)文化正向引導(dǎo)功能受阻。從主動(dòng)影響意義上看，假設(shè)農(nóng)村學(xué)生當(dāng)前就讀學(xué)校想對(duì)被撤并學(xué)校所在的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行文化引導(dǎo)，由于與農(nóng)村社區(qū)的距離原因，它也難以像之前農(nóng)村社區(qū)學(xué)校（被撤并學(xué)校）那樣方便地承擔(dān)傳承社區(qū)傳統(tǒng)文化、抵御和過濾不良文化、吸收和整合外來文化的功能。學(xué)校撤并后，學(xué)校時(shí)間制度的潛在規(guī)訓(xùn)機(jī)制對(duì)農(nóng)村社區(qū)生活的影響漸趨消失。當(dāng)前農(nóng)村青壯年文盲所占比極小，農(nóng)村學(xué)校在掃盲工作中承擔(dān)的任務(wù)越來越小，但它承載了文化傳播的作用，對(duì)農(nóng)村文化具有正向引導(dǎo)功能。值得一提的是，農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生“書寫”交流能力等傳統(tǒng)功能減弱，手機(jī)、微信、QQ等現(xiàn)代信息工具使人們交流對(duì)文字使用的依賴削弱，導(dǎo)致教育和知識(shí)在現(xiàn)在農(nóng)村生活中地位弱化。傳統(tǒng)功能減弱給人們以學(xué)校文化傳播作用與正向引導(dǎo)功能也在減弱的錯(cuò)覺。從被動(dòng)意義上看，農(nóng)村社區(qū)的學(xué)校可以通過“場(chǎng)式影響”對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮文化影響。當(dāng)然，學(xué)校的“場(chǎng)式影響”效應(yīng)最容易受學(xué)校撤出的影響。學(xué)校與學(xué)生不在場(chǎng)，學(xué)校的“場(chǎng)式影響”效應(yīng)消失了，許多社區(qū)居民在言行上失去環(huán)境約束，言行的有意識(shí)注意程度和文明程度都可能降低了。無法否認(rèn)的是，只要學(xué)校在，學(xué)生對(duì)社區(qū)的影響就相當(dāng)大。這完全沒有夸大的色彩。只要自己的孩子在這樣的一個(gè)環(huán)境中，成人的行為、社區(qū)的規(guī)范就會(huì)好一些，學(xué)校的設(shè)立對(duì)成人、對(duì)社區(qū)都是一個(gè)約束，所以對(duì)社區(qū)的規(guī)范還是有意義的。
四、農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的家長(zhǎng)代價(jià)
第一，家庭的現(xiàn)實(shí)完整性受到影響。我們的傳統(tǒng)文化特別重視家庭的完整性。“孩子在場(chǎng)”，家庭的完整性才是現(xiàn)實(shí)的完整性，家庭的穩(wěn)定性才會(huì)不斷得到強(qiáng)化。農(nóng)村孩子去城鎮(zhèn)上學(xué)，孩子不在家或在家時(shí)間減少，使得父母角色承擔(dān)的機(jī)會(huì)減少，家庭的現(xiàn)實(shí)完整性受到一定的影響，從而也弱化了家庭的穩(wěn)定性。如目前農(nóng)村的離婚率也是很高的。
第二，晚輩主導(dǎo)文化的反哺影響式微。人類學(xué)家瑪格麗特•米德在其1970年出版的著作《文化與承諾：一項(xiàng)關(guān)于代溝的研究》中提出了長(zhǎng)輩主導(dǎo)文化、同輩主導(dǎo)文化和晚輩主導(dǎo)文化三個(gè)概念。在一個(gè)快速變遷的社會(huì)，晚輩主導(dǎo)文化是主要代際互動(dòng)類型。目前，農(nóng)村社區(qū)在快速發(fā)展，晚輩主導(dǎo)文化的反哺影響成為農(nóng)村社區(qū)成人學(xué)習(xí)與獲得信息的一個(gè)重要途徑。在晚輩主導(dǎo)的文化中，即使你是成人，你也要向你的孩子學(xué)習(xí)。孩子們到城鎮(zhèn)上學(xué)，農(nóng)村社區(qū)親子交流互動(dòng)機(jī)會(huì)減少，晚輩主導(dǎo)文化影響無法充分體現(xiàn)，造成了這種文化反哺影響的減弱，父母難以從孩子那里學(xué)習(xí)新知識(shí)、了解新信息，不利于家長(zhǎng)文化知識(shí)水平的鞏固提升和相應(yīng)信息的更新。
第三，家長(zhǎng)關(guān)愛需要得不到滿足。家長(zhǎng)與孩子的關(guān)系是融合生物性（客觀上血緣）、社會(huì)性（親子互動(dòng)中的情感與快樂）、經(jīng)濟(jì)性（提供物質(zhì)支持）三位一體的關(guān)系。不同經(jīng)濟(jì)能力的家庭為孩子教育與發(fā)展提供的物質(zhì)支持不同，但是關(guān)愛孩子并從中滿足需要是家長(zhǎng)的一項(xiàng)基本權(quán)利。主流的宣傳和認(rèn)知中，總在宣傳父母養(yǎng)育孩子的辛苦，而對(duì)關(guān)愛孩子作為父母的一種基本權(quán)利與心理需要?jiǎng)t缺乏必要的關(guān)注。孩子到城鎮(zhèn)上學(xué)后，家長(zhǎng)除了給孩子提供必要的生活學(xué)習(xí)物質(zhì)條件盡養(yǎng)育義務(wù)外，與孩子的社會(huì)性互動(dòng)機(jī)會(huì)減少，家長(zhǎng)在社會(huì)性意義上關(guān)愛孩子的機(jī)會(huì)減少，關(guān)愛的需要難以得到滿足。
五、農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的學(xué)生代價(jià)
第一，家庭認(rèn)知不良化。對(duì)家庭生活的體驗(yàn)減少，“在家”成為許多孩子的奢望。家庭認(rèn)知不良化出現(xiàn)兩種極端化傾向：一種傾向是部分學(xué)生對(duì)家庭的依賴感弱化。一部分學(xué)生長(zhǎng)期處于“離家”狀態(tài)，會(huì)使他們對(duì)家庭的社會(huì)依賴感減弱甚至消失，對(duì)家庭產(chǎn)生一種無所謂的態(tài)度，只在“需要錢”時(shí)才想起父母。另一種傾向是一些孩子也會(huì)出現(xiàn)另一種極端現(xiàn)象，即由于孩子與家庭、父母經(jīng)常性的分離，使他們過分渴望來自家庭的情感。家庭成為他們的一種奢望，看到別人回家的時(shí)候就會(huì)想家。
第二，新學(xué)校適應(yīng)融入困難。到城鎮(zhèn)上學(xué)的農(nóng)村社區(qū)孩子不得不離開自己熟悉的學(xué)校到陌生的學(xué)校就讀，他們普遍會(huì)面臨對(duì)新學(xué)校的適應(yīng)與融入問題。他們需要熟悉與適應(yīng)新老師、新同學(xué)、新環(huán)境，融入新學(xué)校的文化和同伴群體。這個(gè)適應(yīng)過程往往不可避免地會(huì)面臨心理上的沖擊，一些學(xué)生往往長(zhǎng)期處于被動(dòng)適應(yīng)狀態(tài)，難以真正融入新學(xué)校的文化與同伴群體，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的心理不適感，甚至可能產(chǎn)生自卑、排斥、逆反等情緒。來自不同社區(qū)的學(xué)生在同一所學(xué)校就讀，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生感覺自己是“外來者”或被認(rèn)為是“外來者”，學(xué)校所在社區(qū)的學(xué)生或多或少也會(huì)有“本地人”概念。“本地人”與“外來人”成為現(xiàn)在學(xué)校所在社區(qū)與被撤并學(xué)校所在社區(qū)的學(xué)生的標(biāo)簽。當(dāng)前學(xué)校所在社區(qū)的學(xué)生由于熟悉等原因會(huì)產(chǎn)生“東道主”的優(yōu)越感，可能會(huì)出現(xiàn)欺侮外來學(xué)生的現(xiàn)象。
第三，學(xué)校社會(huì)活動(dòng)參與機(jī)會(huì)減少。學(xué)校撤并后，一方面，上學(xué)距離的延長(zhǎng)使學(xué)生在路途上花費(fèi)更多的時(shí)間，使被撤并學(xué)校所在農(nóng)村社區(qū)學(xué)生參與學(xué)校社會(huì)活動(dòng)的時(shí)間減少。另一方面，家校距離變遠(yuǎn)，有些學(xué)生到學(xué)校會(huì)產(chǎn)生一定的疲勞感，直接影響了學(xué)生參與學(xué)校社會(huì)活動(dòng)的積極性。這些情況影響了這部分學(xué)生參與學(xué)校社會(huì)活動(dòng)的深入程度，必然使他們與其他學(xué)生交流機(jī)會(huì)減少，難以獲得其他同學(xué)的認(rèn)同與肯定，也影響了他們的學(xué)校與群體歸屬感。
六、農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的治理思路
第一，建立多社區(qū)共享學(xué)校的理念和機(jī)制，探討多社區(qū)共享學(xué)校的有效策略。學(xué)校與社區(qū)要建立互動(dòng)的關(guān)系，兩者之間聯(lián)系模式是一（一個(gè)學(xué)校）對(duì)多（多個(gè)社區(qū)），即多個(gè)社區(qū)共同擁有一所學(xué)校。建立多社區(qū)共享學(xué)校機(jī)制的思路是：學(xué)校創(chuàng)造家長(zhǎng)參與學(xué)校事務(wù)的條件，讓各社區(qū)家長(zhǎng)有深度地參與學(xué)校事務(wù)的積極體驗(yàn)，在積極體驗(yàn)的基礎(chǔ)上認(rèn)同共享學(xué)校的理念，最終使參與學(xué)校事務(wù)變成他們的內(nèi)在需要。這就形成了一種良性體驗(yàn)。建立共享學(xué)校的具體策略是：服務(wù)于多個(gè)社區(qū)的學(xué)校的名字盡量不要再用某個(gè)社區(qū)的名字命名，否則就是對(duì)其他社區(qū)的一種排斥；家長(zhǎng)委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該由各社區(qū)的代表構(gòu)成，保障各社區(qū)居民對(duì)孩子所在學(xué)校重要事務(wù)決策參與機(jī)會(huì)和話語權(quán)，保證各社區(qū)居民對(duì)學(xué)校日常運(yùn)行和教育活動(dòng)的知情權(quán)，并對(duì)各社區(qū)居民關(guān)心和質(zhì)疑的問題及時(shí)反饋。
第二，為親子互動(dòng)創(chuàng)造條件。政府要提供資源，努力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，而不是簡(jiǎn)單地給錢。對(duì)交通方便的地區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，盡量減少學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)的時(shí)間。家庭條件好的就要盡可能讓孩子回家，實(shí)在不能走讀就盡量配備校車，保證學(xué)生有寬裕的時(shí)間與父母相處與交流。對(duì)于交通不便的地區(qū)，應(yīng)發(fā)展和不斷完善寄宿制。學(xué)校可設(shè)立親子活動(dòng)日，組織開展相應(yīng)的親子主題活動(dòng)；舉辦親子交流培訓(xùn)會(huì)，提高親子交流互動(dòng)的質(zhì)量。家長(zhǎng)積極參與學(xué)校組織的各種親子交流活動(dòng)，從家校共育的高度認(rèn)識(shí)到協(xié)助學(xué)校做好教育孩子的工作的意義，有意識(shí)地與孩子溝通交流，學(xué)習(xí)更多與孩子交流相處的技巧，提高與孩子溝通交流的正向效果；經(jīng)常到學(xué)校看望關(guān)心孩子，關(guān)注孩子的健康成長(zhǎng)，拉近彼此間的距離。
第三，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)“類”家庭生活環(huán)境。學(xué)校除配備專門任課老師外，還應(yīng)配備專業(yè)的生活教師，管理和照顧在校就餐和寄宿學(xué)生的生活。生活教師應(yīng)接受專業(yè)的培訓(xùn)，具備教育學(xué)、心理學(xué)、衛(wèi)生學(xué)和學(xué)生管理方面的知識(shí)，能夠規(guī)范地管理學(xué)生的日常生活、安全衛(wèi)生，能夠切實(shí)關(guān)注和發(fā)現(xiàn)學(xué)生的心理情緒，幫助學(xué)生及時(shí)適應(yīng)新學(xué)校的學(xué)習(xí)生活、融入到新同伴群體中；同時(shí)應(yīng)努力給予學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)引導(dǎo)和關(guān)懷。學(xué)校可以學(xué)習(xí)混齡教育的理念和方法，嘗試進(jìn)行混齡安排學(xué)校活動(dòng)，對(duì)于寄宿生可嘗試混齡分配宿舍。一方面，年齡小的孩子在與年齡大的孩子一起生活，可以得到大齡孩子的照顧，同時(shí)表現(xiàn)良好的大孩子成為年齡小的孩子的榜樣，有利于年齡小的孩子模仿與學(xué)習(xí)；另一方面，大齡孩子可以在幫助低齡孩子中鍛煉自己的能力，學(xué)會(huì)關(guān)心人照顧人。同時(shí)，被照顧者和照顧者之間動(dòng)態(tài)的角色轉(zhuǎn)變可使他們克服自我中心，培養(yǎng)良好的社會(huì)行為方式，學(xué)會(huì)與人交往，學(xué)習(xí)與人相處，特別是與同輩交往和相處。
內(nèi)容摘要：公共服務(wù)社區(qū)化有助于匯聚多元化供給主體的合力，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)需求表達(dá)的組織渠道，提高農(nóng)村公共服務(wù)的配置效率，滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的多元化需求，是保障農(nóng)村公共服務(wù)供給的必然選擇。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū) 公共服務(wù)社區(qū)化 農(nóng)村公共服務(wù)
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的投入存在著數(shù)量不足、質(zhì)量不高、供給效率低下等問題，這與農(nóng)村公共服務(wù)供給資金的短缺、供給與需求信息之間的錯(cuò)位等是分不開的。公共服務(wù)社區(qū)化實(shí)現(xiàn)了政府、市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)民“四位一體”的多元化供給，構(gòu)建了農(nóng)村公共服務(wù)需求表達(dá)的組織渠道，提高了農(nóng)村公共服務(wù)的配置效率，更好地適應(yīng)與滿足了廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量、多元化、多層次化的需求，是解決農(nóng)村公共服務(wù)供給不足及效率低下的必然選擇。為此，各農(nóng)村地區(qū)必須積極探索與實(shí)踐，因地制宜建設(shè)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，以需求為導(dǎo)向拓展社區(qū)服務(wù)功能，以社區(qū)為平臺(tái)構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給機(jī)制，以人才培養(yǎng)為切入點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的社區(qū)化供給。
因地制宜建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺(tái)
（一）社區(qū)服務(wù)模式的選擇
在政府的大力支持下，很多農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過積極探索與不斷實(shí)踐，創(chuàng)建了適合自身發(fā)展的服務(wù)模式，如山東省諸城市的中心村社區(qū)或“多村—社區(qū)”服務(wù)模式、山東省臨沂市莒南縣的“村莊合并社區(qū)”服務(wù)模式、浙江省寧海縣岔路鎮(zhèn)的“一片多村”大社區(qū)服務(wù)模式、江西省農(nóng)村的“村落社區(qū)”模式等，都取得了顯著的成效。為此，各農(nóng)村社區(qū)應(yīng)立足于自身的實(shí)際情況，借鑒其它農(nóng)村社區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新，不斷實(shí)踐，努力探索適應(yīng)自身發(fā)展的社區(qū)服務(wù)模式，以便更好、更高效地為廣大農(nóng)民群眾提供公共服務(wù)。
（二）社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容的規(guī)劃
對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村社區(qū)，可在基本社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，提高公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量，深化社區(qū)服務(wù)組織的專業(yè)化程度，提升社區(qū)服務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化以及服務(wù)設(shè)施與服務(wù)組織的體系化和配套完善化。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)本著急用先立的原則，將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)放在當(dāng)前社區(qū)亟需的公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上，在保證公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，區(qū)分公共服務(wù)設(shè)施的重點(diǎn)與一般，安排建設(shè)的先后順序。
（三）社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的布局與配置
由于社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與拆遷成本較高，在規(guī)劃或調(diào)整社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的布局與配置時(shí)要盡可能地基于原有服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改善，充分考慮社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施規(guī)模、使用頻率以及使用者的出行成本、使用便利性等因素，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局與配置的科學(xué)性。
以需求為導(dǎo)向拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能
（一）基本服務(wù)功能
目前，我國(guó)農(nóng)村普遍迫切需要的基本農(nóng)村公共服務(wù)包括公共文體教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老幼托、環(huán)境治理以及信息共享等，針對(duì)廣大農(nóng)民群眾對(duì)這些基本農(nóng)村公共服務(wù)的迫切需求，應(yīng)分別采取相應(yīng)措施來解決。
一是適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)公共文體教育服務(wù)的需求，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村文體教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；整合農(nóng)技、文化、司法及學(xué)校等各類社會(huì)資源；構(gòu)建農(nóng)村公共教育體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育公平進(jìn)而保障社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二是適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)的需求，必須建立預(yù)防為主的公共衛(wèi)生體系；引進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)人才；提高廣大農(nóng)民群眾的健康意識(shí)；建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公共衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制；建立公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
三是適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)養(yǎng)老幼托服務(wù)的需求，一方面，要對(duì)留守老人分別或配合實(shí)施經(jīng)濟(jì)救助、集中供養(yǎng)、社區(qū)居家照料等多種救助和服務(wù)方式，切實(shí)滿足其日常及情感需求，基本保障其老有所養(yǎng)，老有所依；另一方面，要組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為留守兒童提供心理疏導(dǎo)、關(guān)懷以及日常照顧等公共服務(wù)，滿足其日常及情感需求，切實(shí)保障其健康成長(zhǎng)。
四是適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)環(huán)境治理服務(wù)的需求，應(yīng)采取積極措施努力提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化；健全農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，并全面落實(shí)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理“以獎(jiǎng)促治”政策，調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及農(nóng)民的積極性。
五是適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)信息共享服務(wù)的需求，應(yīng)逐步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各級(jí)政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)（王健、徐睿、陳藝，2009），進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的信息化建設(shè)。
（二）特色服務(wù)功能
各農(nóng)村社區(qū)除充分發(fā)揮上述基本農(nóng)村公共服務(wù)功能之外，還應(yīng)創(chuàng)新具有社區(qū)特色的服務(wù)功能，以便更好地適應(yīng)廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)需求日新月異的變化，滿足其多元化與多層次化的需求。如剩余勞動(dòng)力較多的農(nóng)村社區(qū)，可依據(jù)市場(chǎng)需求以及農(nóng)民自身素質(zhì)等特征，對(duì)其開展從業(yè)道德及各種有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)；易發(fā)生自然災(zāi)害的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)成立災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)中心，對(duì)社區(qū)內(nèi)居民開展經(jīng)常性的防災(zāi)抗災(zāi)、自救知識(shí)、技能的宣傳教育，同時(shí)，建立預(yù)警救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，不斷提高農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)能力。
以社區(qū)為平臺(tái)構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給機(jī)制
（一）政府主導(dǎo)
政府的職能決定了其是農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體。保障農(nóng)村公共服務(wù)的供給，各級(jí)地方政府首先應(yīng)建立農(nóng)村公共服務(wù)資金投入保障機(jī)制，同時(shí)明確服務(wù)邊界，以避免因出現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給盲區(qū)和交叉覆蓋而造成的資金重復(fù)投放和無效、低效投放；其次應(yīng)著眼于當(dāng)前，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，將農(nóng)村社區(qū)以及社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，依托農(nóng)村社區(qū)以及社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展；最后必須要建立健全相關(guān)的政策扶持體系，大力引導(dǎo)和動(dòng)員市場(chǎng)力量、社會(huì)力量以及農(nóng)民自身力量等多元主體積極參與進(jìn)來，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)供給的社會(huì)化發(fā)展。
（二）市場(chǎng)優(yōu)化
市場(chǎng)主體在提供農(nóng)村公共服務(wù)種類的選擇上更加注重滿足廣大農(nóng)民群眾的差異化需求。而且，它在利潤(rùn)最大化的驅(qū)使下往往更加懂得整合資源，積極挖掘廣大農(nóng)民群眾潛在的服務(wù)需求，開拓未知的服務(wù)空間，能夠?yàn)閺V大農(nóng)民群眾提供質(zhì)量更優(yōu)、層次更多樣化、形式更新穎的農(nóng)村公共服務(wù)，能夠更好地滿足廣大農(nóng)民群眾的個(gè)性偏好，有助于將傳統(tǒng)的被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)服務(wù)，是政府主導(dǎo)農(nóng)村公共服務(wù)供給的有益延伸。政府應(yīng)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減免市場(chǎng)主體在農(nóng)村公共服務(wù)中投資項(xiàng)目的稅收，增加它們的經(jīng)營(yíng)收益，提高其參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的積極性。同時(shí)，制定嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)，保證市場(chǎng)主體對(duì)其所提供的農(nóng)村公共服務(wù)擁有所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障市場(chǎng)主體的根本利益。
（三）社會(huì)協(xié)同
充分發(fā)揮農(nóng)村第三部門提供農(nóng)村公共服務(wù)的積極作用，需著力從以下幾個(gè)方面入手：首先，強(qiáng)化自律機(jī)制，積極推動(dòng)農(nóng)村第三部門的自身發(fā)展；其次，完善相關(guān)法律和制度體系，鼓勵(lì)農(nóng)村第三部門積極參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給；再次，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村第三部門日常管理與運(yùn)行的監(jiān)督，強(qiáng)化媒體、輿論及廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村第三部門的社會(huì)監(jiān)督意識(shí)，健全農(nóng)村第三部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以完善其監(jiān)督體系；最后，營(yíng)造良好的政策、體制和輿論環(huán)境，為城市與農(nóng)村第三部門之間的良性互動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，建立城市與農(nóng)村第三部門互動(dòng)的良性機(jī)制（宋巨盛，2007）。
（四）農(nóng)民參與
如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性成為一個(gè)亟需破解的難題。首先，構(gòu)建農(nóng)民需求表達(dá)和參與決策的有效渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)決策機(jī)制由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)民表達(dá)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的真正需求與偏好；其次，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，讓農(nóng)民通過民主選舉、民主決策、民主管理和監(jiān)督參與對(duì)社區(qū)事務(wù)的直接管理，調(diào)動(dòng)其參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的積極性；再次，引導(dǎo)農(nóng)民建立各種自治組織，最大限度地激發(fā)其參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的積極性和創(chuàng)造性；最后，加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，形成多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)供給和需求與偏好表達(dá)的技能。
以人才培養(yǎng)為切入點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
（一）提升農(nóng)村基層干部為民服務(wù)水平
農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的主要貫徹者和直接實(shí)施者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。他們?yōu)槊穹?wù)的水平影響著農(nóng)村整體的凝聚力，決定著黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹與實(shí)施效果。推進(jìn)公共服務(wù)社區(qū)化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)有效供給的目標(biāo)，農(nóng)村基層干部必須要守得住清貧、耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑；必須要有敢于碰硬的氣概和聽取批評(píng)和反面意見的硬氣；必須要善于做細(xì)致的思想政治工作，善于積累、借鑒并向農(nóng)民群眾傳授致富經(jīng)驗(yàn)，積極為民解憂；必須要擠出時(shí)間學(xué)習(xí)各種政治理論和中央、省、市、縣有關(guān)文件精神以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律、歷史等方面的知識(shí)，不斷提升自身綜合素質(zhì)，切實(shí)為民謀利益。
（二）培育農(nóng)村社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍
建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)志愿者激勵(lì)制度，疏通社會(huì)成員進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)充當(dāng)志愿者的通道，鼓勵(lì)并引導(dǎo)有志于投身新農(nóng)村建設(shè)以及家鄉(xiāng)建設(shè)的偉大工作中的社會(huì)力量以及廣大農(nóng)民群眾，通過不同形式參與到農(nóng)村社區(qū)以及社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的活動(dòng)中去，以不斷壯大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍。目前，要著力鼓勵(lì)和引導(dǎo)干部及國(guó)家工作人員、醫(yī)生、老黨員、老干部、老模范、老復(fù)退軍人等，積極參與到建設(shè)家鄉(xiāng)、造福鄉(xiāng)梓的農(nóng)村社區(qū)以及社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)中去。同時(shí)，認(rèn)真培養(yǎng)社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍中的先進(jìn)單位和個(gè)人，加大對(duì)其表彰與宣傳力度，激發(fā)他們繼續(xù)保持投身農(nóng)村社區(qū)以及社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工作的熱情，發(fā)揮其表率及模范作用，吸引更多的人員參與到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍中來。
（三）引進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才
建立吸引大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作的相關(guān)制度與政策，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)；公開向社會(huì)招聘一定數(shù)量的專職社區(qū)工作者，擇優(yōu)錄用，提升社區(qū)服務(wù)工作者的專業(yè)化水平；擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)知識(shí)以及技能培訓(xùn)對(duì)象的范圍，為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)儲(chǔ)備足夠的人才；建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員的薪酬機(jī)制，并對(duì)有突出貢獻(xiàn)的引進(jìn)人才給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，使農(nóng)村社區(qū)不僅能引進(jìn)人才，而且能夠留住人才。
（四）健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)體系
依托針對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育的現(xiàn)有培訓(xùn)體系，建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育體系，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才的基本教育網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)與地方高校、科研機(jī)構(gòu)以及各級(jí)地方政府黨校的聯(lián)系與合作，建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)高級(jí)專門人才的培訓(xùn)基地，開展以職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)技能和服務(wù)規(guī)程等為內(nèi)容的教育培訓(xùn)；建立相應(yīng)的培訓(xùn)考核機(jī)制。規(guī)定只有參加了職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員才能上崗，而且上崗人員必須定期參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，以逐步建立起持證上崗和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，激勵(lì)和督促農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員自主學(xué)習(xí)，不斷提升自己的從業(yè)道德和專業(yè)技能，以便更好地為民服務(wù)（詹成付、王景新，2008）。
參考文獻(xiàn)：
1.王健，徐睿，陳藝.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視野中的農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)探索[J].四川省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）
摘要：為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)有關(guān)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的指示精神，國(guó)家大力支持農(nóng)家書屋的建設(shè)和管理，“十一五”期間累計(jì)投入資金60 多億，有效緩解了群眾“買書難、借書難、看書難”的問題。“村改居”是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的轉(zhuǎn)型期問題，本文通過對(duì)主要行政村農(nóng)家書屋建設(shè)中情況的研究，分析“村改居”社區(qū)的問題，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家公共圖書事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示，在社區(qū)文化建設(shè)方面，對(duì)其農(nóng)家書屋的建設(shè)提出建議。
關(guān)鍵詞 ：村改居農(nóng)家書屋文化建設(shè)
1 概述
1.1 研究背景
自2007 年3 月新聞出版總署會(huì)同中央文明辦、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家人口計(jì)生委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見的通知》，并開始在全國(guó)范圍內(nèi)開展農(nóng)家書屋工作，截止2012年基本覆蓋了所有行政村，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村群眾的精神文化生活，提升了農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。但同時(shí)，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，建設(shè)與管理的任務(wù)更加艱巨。近些年來，隨著改革的不斷深入，城市化發(fā)展和戶籍制度改革，出現(xiàn)了越來越多的“城中村”，面臨著轉(zhuǎn)軌變型問題。“村改居”這種把農(nóng)村社區(qū)變?yōu)槌擎?zhèn)社區(qū)、農(nóng)民變?yōu)榫用瘛⑸鐓^(qū)文化需求不斷外張的新型社區(qū)，如何去建設(shè)一個(gè)良性的能為社區(qū)讀者提供更豐富的閱讀資源和更便捷的信息服務(wù)平臺(tái)，就至關(guān)重要。經(jīng)過這幾年的不斷摸索，“村改居”背景下建設(shè)“農(nóng)家書屋”過程中會(huì)遇到哪些問題，針對(duì)遇到的問題我們應(yīng)該如何去完善“農(nóng)家書屋”建設(shè)，這些正是本文所關(guān)注的。
1.2 研究意義
一方面，本文通過對(duì)我國(guó)“村改居”社區(qū)文化需求以及農(nóng)家書屋建設(shè)管理過程的研究，結(jié)合對(duì)主要社區(qū)書屋的實(shí)際使用情況的調(diào)查結(jié)論，總結(jié)出目前我國(guó)“村改居”農(nóng)家書屋存在的主要問題，并提出了進(jìn)行優(yōu)化管理的具體建議。另一方面，與時(shí)俱進(jìn)，農(nóng)家書屋才具有持續(xù)的吸引力。鼓勵(lì)人們學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，提高文化知識(shí)，摒棄傳統(tǒng)迷信，豐富業(yè)余生活，滿足精神文化需求和財(cái)富的創(chuàng)造。
2 農(nóng)家書屋發(fā)展概況與研究綜述
2.1 發(fā)展概況
總體上來說，我國(guó)農(nóng)家書屋建設(shè)工程已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但農(nóng)家書屋是一項(xiàng)涉及到方方面面的國(guó)家惠民工程。在建設(shè)過程中，全國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平結(jié)構(gòu)性差異，建設(shè)資金供給能力的差異，使得東部發(fā)達(dá)省份優(yōu)先完成這項(xiàng)惠民工程，而中西部和行政村數(shù)量較大的省份在農(nóng)家書屋覆蓋率上較落后。重視三農(nóng)和城鎮(zhèn)化問題，一方面要承認(rèn)轉(zhuǎn)型以來的歷史機(jī)遇，改變了以往世界對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)，各大城市迅速發(fā)展，并形成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展群。還要認(rèn)清，城市化進(jìn)程中群眾需求問題，確保“村改居”社區(qū)公平享有社會(huì)福利待遇，真正做到人民當(dāng)家作主。農(nóng)家書屋就是圍繞“生態(tài)宜居社區(qū)、興業(yè)致富、文明和諧”的目標(biāo)，積極組織開展科技培訓(xùn)、文化娛樂等活動(dòng)，滿足群眾多元化的精神文化需求，使中國(guó)夢(mèng)關(guān)系到每個(gè)社區(qū)、村莊。
2.2 研究綜述
近年來農(nóng)家書屋成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，在學(xué)術(shù)研究方面，也體現(xiàn)了相關(guān)學(xué)者對(duì)此方面改革的關(guān)注。通過在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）輸入“農(nóng)家書屋”等關(guān)鍵字，共查找到2008 至2013 年間國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)家書屋建設(shè)與管理制度改革進(jìn)行了研究的期刊論文、重要會(huì)議論文、優(yōu)秀碩博論文等共有2977 篇。其數(shù)量在2008 至2013 年呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)，具體情況如下表所示。
表2 2008 至2013 年農(nóng)家書屋相關(guān)論文數(shù)量表
從內(nèi)容上看，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于農(nóng)家書屋的研究主要集中以下。
首先是農(nóng)家書屋發(fā)展過程中的癥結(jié)。李英對(duì)農(nóng)家書屋運(yùn)行機(jī)制的分析中提出了8 個(gè)影響因素，包括政策穩(wěn)定性、資金來源穩(wěn)定性、出版物市場(chǎng)、農(nóng)民接受程度、管理模式、管理制度、資源選購(gòu)與更換、管理員。目前我國(guó)農(nóng)家書屋普遍管理不規(guī)范、建設(shè)資金不足、農(nóng)民閱讀習(xí)慣缺乏等等問題。其次，學(xué)者紛紛為此提出建議，探索適合各基層的可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，主張政府投入為主，并增加其他融資方式，放開農(nóng)家書屋經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)自身造血能力等等。
“村改居”社區(qū)文化建設(shè)具有其特殊性。這與我國(guó)改革開放30 余年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入新常態(tài)的社會(huì)背景有關(guān)。在目前城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，辦公樓，高速路等物質(zhì)上的公共設(shè)施的建設(shè)，我們已經(jīng)具備世界上非常先進(jìn)的技術(shù)條件，包括高鐵技術(shù)在國(guó)際領(lǐng)域的領(lǐng)先。但是在社區(qū)文化方面，我們國(guó)家的起步還是很晚的。“村改居”后，農(nóng)民變成了居民，身份，生活方式有所轉(zhuǎn)變，但社區(qū)文化的發(fā)展與物質(zhì)條件還沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一。“村改居”社區(qū)由農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變而來，是一脈相承的，具有矛盾的普遍性和特殊性。本文提出“村改居”社區(qū)具有的普遍性問題和特殊性問題，對(duì)此進(jìn)行探討及對(duì)策分析。
3 我國(guó)農(nóng)家書屋管理現(xiàn)狀及存在的問題分析
本次調(diào)查時(shí)間為2013 年8 月，主要針對(duì)安徽省合肥市長(zhǎng)豐縣內(nèi)“村改居”社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，采用調(diào)查研究的方法。共回執(zhí)200 份有效問卷，根據(jù)問卷所得數(shù)據(jù)，利用軟件繪制各種圖形以此分析結(jié)果為基礎(chǔ)對(duì)以社區(qū)文化需求為切入點(diǎn)來對(duì)“農(nóng)家書屋”建設(shè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得出的結(jié)果可以為“村改居”背景下“農(nóng)家書屋”提供必要的幫助。
3.1 群眾積極性不高，缺乏專業(yè)性管理（圖1、圖2）
從圖1、2 可以看出在200 人的調(diào)查群體中，知道并了解農(nóng)家書屋的人有98 人，所占比重是49%，只是聽說的人數(shù)有58 人，比重達(dá)到29%，而從未聽說的人數(shù)有44人，比重達(dá)到22%。從群眾閱讀時(shí)間來分析，有48 人每周讀書少于2 小時(shí)，占比24%，2 小時(shí)至6 小時(shí)的人數(shù)達(dá)到85 人，占比42.5%，6 小時(shí)至10 小時(shí)的人數(shù)為35 人，占比17.5%，10 小時(shí)以上的人數(shù)有32 人，占比16%。
這個(gè)數(shù)字也是客觀的，是“村改居”社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)都存在的共同問題，并且符合我們的預(yù)期，說明農(nóng)家書屋工程自2007 年正式啟動(dòng)以來，成效顯著，人們?cè)诠ぷ髦啵ㄟ^閱讀書籍來擴(kuò)展視野的人還是很多的，一半以上的居民了解這項(xiàng)惠民政策。惠民政策的穩(wěn)定性要求我們繼續(xù)重視該項(xiàng)工程。受歷史及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等客觀條件限制，群眾較低的文化水平影響了閱讀積極性的提高，這就對(duì)宣傳造成了極大的影響，這是目前被認(rèn)同的問題，需要很長(zhǎng)時(shí)間來提升國(guó)民文化素質(zhì)。其次，宣傳受阻很大一部分原因是，宣傳本身存在問題，農(nóng)家書屋管理的工作者大多是村鎮(zhèn)干
部，或者大學(xué)生村官。從本質(zhì)上看，即使是相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生也缺乏公共管理的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，有些只是在基層臨時(shí)工作，未來一兩年還是會(huì)調(diào)到上級(jí)工作。因此，管理者本身存在著工作積極性不高，專業(yè)管理技能缺乏的問題。這是規(guī)范管理，完善機(jī)制的切入點(diǎn)之一。
3.2 服務(wù)與需求未能及時(shí)對(duì)接
“村改居”社區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的不同在于，在農(nóng)村社區(qū)的圖書選購(gòu)中，農(nóng)業(yè)技術(shù)類圖書居多，是基于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，帶動(dòng)農(nóng)民科學(xué)致富的出發(fā)點(diǎn)。在“村改居”社區(qū)的圖書選購(gòu)中，由于從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的人數(shù)大大減少，許多青壯年出門務(wù)工，而留守的老人和婦女兒童所需的是生活保健，兒童文學(xué)等，這類出版物的品種和數(shù)量有限，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷拈喿x需求，圖書選購(gòu)缺乏針對(duì)性。“村改居”是城鎮(zhèn)化道路中實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，不是表面上名稱的變化。更深層的影響是打破了以往城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，戶籍制度的枷鎖。農(nóng)民身份和生活方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，有一大半以上的人不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與城鎮(zhèn)居民享有同樣的社保待遇。在這個(gè)過渡期間，需求就隨著環(huán)境發(fā)生了變化，“村改居”群眾需要的一種和諧相處、互幫互助的集體精神，共同認(rèn)可的社區(qū)文化，將每個(gè)人緊密聯(lián)系起來，共同融入到新型的社區(qū)中。在以往的農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民通過田地里集體勞作，溝通彼此情感。而現(xiàn)在的“村改居”新社區(qū)大多是單元式樓房，文化活動(dòng)單一，鄰里之間的聯(lián)系也少了許多。此時(shí)，農(nóng)家書屋作為建設(shè)社區(qū)文化的載體，就要發(fā)揮其作用。
目前的管理忽略了“村改居”社區(qū)人口結(jié)構(gòu)與文化需求，還停滯在農(nóng)村社區(qū)的書屋管理模式中。
3.3 缺乏“村改居”社區(qū)農(nóng)家書屋管理辦法
社區(qū)文化的形成與發(fā)展需要有一套運(yùn)行良好的規(guī)章制度。農(nóng)家書屋建設(shè)已經(jīng)有8 個(gè)年頭了，相比農(nóng)家書屋建設(shè)而言，農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，打造“村改居”農(nóng)家書屋是全國(guó)各基層單位的重任。而我國(guó)許多省份還沒有專門針對(duì)“村改居”社區(qū)農(nóng)家書屋的管理辦法，也沒有針對(duì)其存在的問題做出解決方案，只是沿用農(nóng)村社區(qū)時(shí)期的管理辦法，未能與時(shí)俱進(jìn)。
4 農(nóng)家書屋的創(chuàng)新思路與建議
4.1 組建優(yōu)良管理隊(duì)伍
由于農(nóng)家書屋的管理員大多學(xué)歷、文化程度較低，或者大學(xué)生村官也對(duì)農(nóng)家書屋的管理缺乏前瞻性的理念與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)這個(gè)“村改居”社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的共同難題，首先要堅(jiān)持輸入新鮮血液，鼓勵(lì)發(fā)揮大學(xué)生村官在這個(gè)崗位的優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家基層貢獻(xiàn)力量，繼而，更重要的是對(duì)農(nóng)家書屋管理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)技能和責(zé)任心。可以將周圍各個(gè)社區(qū)管理人員聯(lián)誼，線下交流，吸取經(jīng)驗(yàn)。還可以由市縣級(jí)公共圖書館組織人才培訓(xùn)，將一個(gè)地區(qū)的公共圖書館體系聯(lián)系起來，由上級(jí)帶動(dòng)下級(jí)，并對(duì)書屋管理人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)管理人員的公共服務(wù)意識(shí)。隨著未來農(nóng)家書屋越來越成為當(dāng)?shù)卮迩f，社區(qū)的精神文化的核心，良好的管理隊(duì)伍至關(guān)重要。
4.2 提升服務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)建和諧社區(qū)文化
“村改居”社區(qū)農(nóng)家書屋不僅僅是設(shè)立在每個(gè)社區(qū)的公共圖書館，它還應(yīng)該是一個(gè)社區(qū)文化的象征。農(nóng)家書屋工程就是幫助“村改居”的群眾解決轉(zhuǎn)變過程中的適應(yīng)性問題，讓社區(qū)居民充分融入到和睦互助的環(huán)境中。擺脫“農(nóng)轉(zhuǎn)非”帶來的不適，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。當(dāng)?shù)卣r(nóng)家書屋工程管理辦公室應(yīng)該起到帶頭作用，制定符合實(shí)際的活動(dòng)方針，將農(nóng)家書屋的服務(wù)功能多樣化。豐富人們的業(yè)余生活，在鼓勵(lì)人們閱讀書籍，學(xué)到實(shí)用新型技術(shù)，掌握致富信息的同時(shí)，定期舉辦特色活動(dòng)，將其寫進(jìn)規(guī)章制度，在社區(qū)內(nèi)傳承起來，互相交流感悟與心得，使得農(nóng)家書屋在群眾之間廣泛宣傳，營(yíng)造積極的社區(qū)環(huán)境和文化氛圍。許多地區(qū)已經(jīng)開始往這個(gè)方向進(jìn)展了，例如安徽省亳州市開展“文化助老”活動(dòng)，把農(nóng)家書屋辦成老年人娛樂、求知、健身的“老年之家”。安徽新華發(fā)行集團(tuán)正進(jìn)行嘗試，在省內(nèi)試點(diǎn)“農(nóng)民文化家園”建設(shè)，將“農(nóng)家書屋”與“新華書店便民店”、“農(nóng)民綠色網(wǎng)吧”三合一聯(lián)動(dòng)發(fā)展。打造一個(gè)多位一體的文化娛樂場(chǎng)所，村民既可以讀書上網(wǎng)，也可以打球下棋。把農(nóng)村中的退休干部、教師等“鄉(xiāng)賢人士”利用起來，發(fā)揮他們的智慧和力量，搞好農(nóng)家書屋建設(shè)。
總而言之，這些舉措都是把農(nóng)家書屋建設(shè)成多元文化的載體，體現(xiàn)人文關(guān)懷，弘揚(yáng)社區(qū)文化的表現(xiàn)。
4.3 完善公共事業(yè)的法律規(guī)定、增強(qiáng)其社會(huì)地位1846 年美國(guó)就已頒布了世界第一個(gè)圖書館法，將近200 年的立法管理，使得美國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展成熟。在我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的今天，立法需要人大的審批，才能通過。農(nóng)家書屋作為一個(gè)惠民的新工程，還需漫長(zhǎng)的時(shí)間去進(jìn)步，現(xiàn)在初步需要的就是各地方政府“村改居”社區(qū)農(nóng)家書屋規(guī)章條例的明確制定，才能指導(dǎo)基層群眾建立和諧美好的社區(qū)文化。
因此，在制定規(guī)章制度時(shí)，要征求當(dāng)?shù)厝嗣褚庖姡贫ê侠硪?guī)范的法令條文，并堅(jiān)持執(zhí)行，做到責(zé)任分擔(dān)，共同完善農(nóng)家書屋的管理。
5 結(jié)語
在這個(gè)信息化的社會(huì)，農(nóng)家書屋工程正在起步，人們需求的信息量也日益增加，信息是人們與外界溝通的橋梁，是縮減城市與鄉(xiāng)村差距的平臺(tái)，人們對(duì)科學(xué)技術(shù)更加渴望。因此，在數(shù)字化升級(jí)改造，增補(bǔ)書刊，后續(xù)所需資金逐漸會(huì)增加，在地方債務(wù)危機(jī)的今天，對(duì)財(cái)政來說更需要增強(qiáng)財(cái)政透明度，公開預(yù)算，反腐倡廉，將資金切實(shí)用到百姓需要的實(shí)處。辦好農(nóng)村社區(qū)及“村改居”社區(qū)的農(nóng)家書屋，才能增強(qiáng)公共精神和社區(qū)歸屬感，構(gòu)建“團(tuán)結(jié)互助、融洽和睦、和諧發(fā)展”的良好社區(qū)文化。有序組織工作，認(rèn)真謀劃，廣泛宣傳，全方位發(fā)動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)家書屋工程在百姓生活的重要性，發(fā)揮人民群眾在宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的關(guān)鍵作用，無疑會(huì)在很大程度上促進(jìn)民生問題的改善。
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