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導語：在農村環境污染現狀的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
隨著我國現代化進程速度的加快,在城市環境日益改善的同時,農村污染問題越來越突出。尤其是在工業化和城鎮化程度較高的東部發達地區,農村環境質量下降與經濟社會發展已形成了強烈的反差。農村環境污染問題對農村社會發展和農民福利改善的阻礙也將日趨明顯[1～3]。農村生態環境、農產品安全問題以及農村環境污染防治已成為我國環境保護工作中新的重點和難點[4～7],如果農村環境污染問題得不到根本解決,建設以和諧發展為主旨的社會主義新農村就不能順利進行。
1農村環境保護概念及意義
農村環境是指以農村居民為中心的鄉村區域范圍內各種天然的和人工改造的自然因素的總體。它包括該區域內的土地、大氣、水、動植物、交通道路、設施、構筑物等。農村環境保護是指對農業或農村環境資源的保護與管理活動。由于農村環境是農業環境的中心,因此加強農村環境保護是保護農村經濟和社會持續、穩定和協調發展的需要,也是保證農村居民身體健康的需要,對提高農村環境質量與促進農村經濟、社會和環境可持續發展均具有非常重要的作用及意義。
2農村環境污染現狀及類型
2.1農村環境污染現狀
目前,農藥、化肥和除草劑在農業生產上的使用,農業廢棄物的任意排放,鄉鎮企業粗放型生產經營方式是農村環境污染的主要污染源點[7～14],造成水質變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭,直接影響農業產品的品質,危害農業生產,且易傳染疾病,影響居民健康。
2.1.1畜禽養殖污染面廣且量大,污染嚴重農村畜禽養殖多為無序分散狀況,且數量較多,大量畜禽糞尿未經處理就直接排放,造成當地環境(特別是地下水)污染,現已成為農村一大新的污染源[8,12]。集約化養殖場其污染危害更加嚴重,畜禽糞便對地表水造成有機污染和富營養化污染,對大氣造成惡臭污染,甚至對地下水造成污染,其中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
2.1.2化肥、農藥施用強度高,流失量大化肥、農藥和農膜的使用,使耕地和地下水受到了大面積污染。農藥殘留,重金屬超標,已制約農產品質量的提高[8～14]。我國化肥和農藥的施用量已居世界之首。化肥施用量為4637萬t/a,按播種面積計算,化肥施用量達40t/km2,遠遠超過發達國家設置的25t/km2的安全上限。且在化肥施用中還存在肥料之間結構不合理現象。化肥利用率低,流失率高,不僅導致農田土壤污染,還通過農田徑流造成了對水體的有機污染和富營養化污染,甚至地下水污染和空氣污染。目前,東部已有許多地區面源污染占污染負荷比例超過工業污染。
農藥使用量約130萬t/a,只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進入了水體、土壤及農產品中,我國已有913萬km2耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人們的身體健康。2002年,對16個省會城市蔬菜批發市場的監測結果表明,農藥總檢出率為20%～60%,總超標率為20%～45%,遠遠超出發達國家的相應檢出率。因此,化肥和農藥這2類污染已經使我國東部地區的水環境污染從常規的點源污染物轉向面源與點源結合的復合污染。
2.1.3農村生活污水污染嚴重,生活垃圾處置系統亟待完善由于缺乏基本的排水和拉圾清運處理系統,生活污水大多不經任何處理,直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面,最終對飲用水源造成污染。60%以上的農作物秸稈未被有效利用,成為污染農村生態環境的主要因素。我國污灌面積由1978年的4000km2增至2003年的30000km2,約占全國總灌溉面積的10%。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農田為1300km2。小城鎮和農村聚居點每年產生的約為112億t的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放;產生的超過2500萬t/a的農村生活污水幾乎全部直排,使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。
2.1.4塑料農膜使用增加,污染加劇近20a來,由于大棚農業的普及,地膜污染也日趨嚴重。我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬t,在發達地區尤甚。據浙江省環保局調查結果顯示,被調查區地膜平均殘留量為3178t/km2,造成減產損失達到產值的1/5左右。
2.1.5鄉鎮企業布局不當,工業“三廢”污染嚴重受鄉村自然經濟的深刻影響,農村工業化實際上是1種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化,村村點火、戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還直接或間接地導致農村環境和農業環境污染與危害[1～4]。目前,我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上,而且鄉鎮企業布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。目前,工業“三廢”排放量及污染仍呈增加的趨勢。
2.2農村環境污染的類型
根據農村環境污染現狀,主要分為3類:①由現代化農業生產使用化肥、農藥、地膜等造成的各類污染,簡稱農業污染型(面源污染);②由小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染,簡稱生活污染型;③由鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染,簡稱工業污染型(點源污染)[8]。
3農村環境污染防治中存在的主要問題
3.1思想認識不到位,環境意識不強
在農業生產過程中,片面追求數量而忽視農產品質量,忽視農藥化肥的大量使用對農村土壤以及河道的污染。大多數農民對科學用藥、平衡施肥知之甚少,不能根據作物生長規律、土壤養分狀況進行測土配法施肥,只是一味單純地加大劑量濫施農藥,盲目施肥,結果不僅造成化肥農藥利用率不高,而且對環境污染嚴重。
3.2傳統農業格局被打破,養殖業與種植業日益分離傳統的畜禽養殖規模較小,種植、養殖一條龍,畜禽糞便大部分作為農家肥,對環境污染較輕。隨著畜禽養殖業的迅猛發展,畜禽養殖業正逐步向集約化、專業化方向發展,不僅污染總量大幅增加,而且污染呈相對集中趨勢,出現了一些較大的“污染源”。水產養殖因在養殖過程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物,造成河道水體污染。在種植業中,農民只認識到使用化肥農藥簡單、方便,畜禽糞便用作農田肥料的比重大幅度下降,導致養殖業與種植業嚴重分離。
3.3資金投入嚴重不足,導致污染治理不力
由于資金投入不足,導致農業生產資料的產品結構不能適應發展現代生態農業的需要。長期以來,中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散,而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金,也難以申請到用于專項治理的排污費。
3.4監管體系不健全,管理人員素質有待于提高目前環保部門還沒有健全農業環境監測的專門機構、專職人員素質低、監測儀器和業務經費短缺,對農業環境還沒有常規監測[6]。大多數農產品既無1套標準化生產操作規程,也缺乏產品質量檢測標準,更缺乏必要的檢測監督手段。
4農村環境污染防治的對策與措施
4.1加強宣傳,提高認識
農村環境污染防治,關鍵是要把廣大農民群眾發動起來,充分利用各種媒體,通過各種有效方式,廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環保宣傳和科普教育,在農村營造1個學習生態環境保護知識、宣傳環境保護政策、貫徹落實生態環境保護措施的熱烈氣氛。
4.2加強領導,落實責任
把農村環境污染防治作為社會主義新農村建設、生態建設和環境污染整治工作重要組成部分,列入重要議事日程。進一步明確職責,建立齊抓共管、分工協作的工作機制。環境保護部門切實加強對農村環境污染防治工作的統一監督管理,開展農村生活污水生態化處理等農村環境污染防治技術研究與試點,探索農村治污的新途徑和新方法,抓緊研究制訂農村環境污染防治規劃。
4.3完善環保法律體系,加強環境規范管理
農業農村面源污染防治必須進入有法可依、依法治理的新階段。最關鍵的還是要完善農村環境保護的法律法規,加速對農業環保的環境立法,完善環境保護法律法規體系,逐步建立健全適應農村特點和環保工作實際需要的法律法規體系,推動農村環保工作走上制度化、規范化的軌道。
4.4加大綜合治理力度,開展農村環境綜合整治
農村環境綜合整治包括:畜禽養殖及集鎮生活污水的污染治理,生活垃圾的統一收集填埋,河道“三清”(清淤、清障、清水面漂浮物)以及控制水土流失。積極開展農村環境污染綜合治理,重點抓好水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農村環保執法力度,對污染和破壞農村環境的違法行為依法查處。
4.5加強科技支撐力度,大力發展無公害農業
控制農業面源污染必須發展生態農業,發展生態農業必須依靠科技進步。充分發揮科技、農業、環保等部門的技術優勢,聯合和依托高等院校、科研院所,積極開展生態農業研究與建設。
4.6推廣清潔生產,加速農業廢棄物資源化處理
在農村推廣清潔生產,將農業廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用,這是治理農業污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過沼氣化處理,既利用了沼氣能源,又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料;還有以畜禽糞便為基質加工成復合有機肥料,既保持了化肥使用簡便、肥效快的特點,又彌補了化肥對土壤的不利影響,還較為徹底地解決了糞便污染環境問題。最大程度地使農業廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。
4.7強化監督和管理,建立農業污染監測體系
根據水污染防治法和《基本農田保護條例》賦予縣級以上人民政府農業行政主管部門對灌溉污水水質、土壤、農產品及基本農田環境污染進行監測的法定職責。同時,農業部門還應承擔突發性農業污染事件的調查并采取必要的措施、開展農業環境整治的技術研究等。堅持“環保惠民”理念,建立“政府主導,農民主體,環保牽頭,部門協助,聯合推進”的農村環境保護機制。建章立制,強化污染監督和管理,是確保農業農村環境不受污染的重要保證。要根據《環保法》,制訂各地各村切實可行的村規民約,把保護環境、防止環境污染納入全民環保行動中。多方努力引導農民主動形成良好的生活方式,協助農民引用先進的生產技術,通過“綠色”的生產經營方式,使經濟發展和環境保護相互協調,達到改善農村生態環境目的。
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關鍵詞 環境污染；農村；現狀；原因；治理對策；寧夏鹽池
中圖分類號 X50；X321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）08-0186-02
隨著城鎮化步伐的加快，優惠政策向廣大農村傾斜，數以萬計的農村人口獲得了巨大的社會紅利，收入增加，生活水平顯著提高。然而，在獲得紅利的背后卻是農村環境的逐步惡化。農村不再是人們向往的青山綠水、鳥語花香，而是垃圾滿地、污水亂排、畜禽飛走、糞土堆砌、柴火焚燒等。室內室外截然不同是農村最真實的寫照[1-3]。通過總結鹽池縣農村環境污染現狀，尋找解決問題的具體策略，以實現“綠水青山，金山銀山”雙豐收。
1 鹽池縣農村環境污染現狀
鹽池縣地處西北內陸，人們的環保意識淡薄，土地沙化、鹽堿化嚴重，煤炭企業眾多，農藥、化肥大量投入，養殖業快速發展，環境污染問題日益嚴重[4]。為了促進當地農村經濟水平的提高，大量資源被開采利用。據統計，鹽池縣境內的大小煤炭企業高達數百家，煤炭開采不嚴格、不規范，同時還有數家重污染企業，這些造成了境內許多河流污染斷流。不科學地使用農藥、化肥、薄膜，隨意丟棄垃圾，動物糞便隨意堆放，造成土壤鹽漬化嚴重，耕地面積逐年較少。許多重污染企業隨意排放污水廢氣，尤其座落在工廠周圍的村莊，環境污染更是觸目驚心。農村生活垃圾處理多是采用焚燒的方式，極易產生二次污染，給農村環境帶來了極大的危害。
2 鹽池縣農村環境污染的原因
2.1 環保意識淡薄
由于民族生活習慣和的不同，據統計調查，鹽池縣6歲及以上人均受教育年限在6～7年，受教育水平極低，保護環境意識極其淡薄，對環境污染帶來的問題認識嚴重不足。在農村，垃圾隨意堆放是常態，房前屋后、街道、院落、溝渠、田地到處都是垃圾。農村一般沒有分散的垃圾箱和垃圾集中處理設施，進一步增加了人們隨意丟棄垃圾的可能性。往往會形成由于教育水平低下的無意識發展成一種病態的生活習慣，從而難以改變，這些都加劇了鹽池縣農村環境的污染。
2.2 鄉鎮企業的污染
由于城市環境不斷的惡化，政府對企業進行重新布局，城鎮化進一步推進，大量的高耗能、高排放、高污染企業搬離城區，落地在鄉鎮農村，給農村環境帶來極大的壓力和危害。據鹽池縣相關部門統計，鹽池縣境內大大小小的煤炭企業高達數百家，大多數不具有_采資質，運輸車不遮蓋篷布，嚴重破壞環境，同時對地下水有很大的負面影響，造成河流斷流。煤炭企業衍生出許多焦化廠，大量排放廢氣、廢水，對空氣和水資源污染嚴重，對農村人口健康的危害顯著。
2.3 農牧業面源污染
農牧業是鹽池縣的主要產業，尤其以養殖業更為突出。為了促進農民增收，在農業方面鹽池縣每年投入大量的農藥、化肥、薄膜等，過度和不科學使用造成了土地污染，養分隨著水分流失富集，再次造成污染。種植業產生的大量廢棄物多直接焚燒，造成空氣污染。養殖業是鹽池縣的主打產業，由于牛羊有舔食食鹽的習慣，所以糞便中會含有許多鹽離子。農業中往往將這些糞便腐熟后直接作為農家肥使用，土壤中殘留的鹽離子濃度升高，進一步加劇了本地區土壤鹽漬化程度，污染環境，耕地面積減少。因此，影響了人們對土地的需求，土地供需矛盾急劇惡化，對農村生存環境帶來極大的挑戰。
3 鹽池縣農村環境污染治理對策
3.1 政府加強投入
因地制宜，對癥下藥。政府要根據發展中存在的環境問題，加強政府監控、執法、問責力度，合理制訂區域經濟發展規劃，要有針對性地取舍轉移到農村的企業，不能盲目引入，對已經引入的企業要加大監管力度，對存在污染問題的企業要責令整改。減少農牧業面源污染，降低農藥、化肥的使用量，政府要優化農牧業產業結構，通過新技術、新方法、新措施促進農牧業發展。政府政策的制訂要從實際出發、聯系實際，加強環境保護的輿論宣傳，有效促進農村經濟發展，保護農村環境。
3.2 產業合理布局
產業結構調整、優化是促進企業發展的關鍵，發展不能以犧牲環境為代價。一方面，政府要全局規劃和監督，引入的企業要有能力解決自身產生的污染問題，重污染企業要遠離人口、水源、季風上風口地區。對產生污染的企業要依法依規給予嚴肅處理，強制企業優化自身的結構特征，政府要拿出專項資金鼓勵節能減排的優秀企業。另一方面，企業要做良心企業，鼓勵創新、促進發展、降低能耗、減少污染，對產生的污染問題要及時發現、及時解決，從源頭上解決污染問題。
3.3 發展生態農業
農業污染產生的問題日益凸顯，尤其以農藥、化肥、塑料薄膜污染為主。政府要科學引導，鼓勵發展生態循環農牧業，改變傳統大水、大肥的農業觀念，科學施肥、精準灌溉。引進耐鹽堿的種苗、土壤改良劑、節水灌溉等技術促進農業持續健康發展。種植經濟林，大力防沙治沙，保護生態環境。畜牧業的發展實行規模化，產生的糞土要集中脫鹽腐化處理，防止二次污染。大力發展種植業―林業―畜牧業―草業―畜牧業等產業相結合的循環農業生態模式，盡可能地降低環境污染，保護農村生態環境，大力發展生態旅游，促進農村經濟社會發展。
4 參考文獻
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關鍵詞：農村環境污染 現狀 原因 措施
隨著經濟的快迅猛發展，綜合國力的增強，環境為此付出了巨大的代價。而且這不僅僅只存在于城市中，這一現象正在向廣大農村蔓延，有許多農村環境已經受到很嚴重的污染。如不及時治理，不僅對村民身體健康帶來嚴重的危害，甚至喪失生命。所以，我們必須本著對人民負責的態度，對農村環境污染問題進行綜合治理，以保護我們賴以生存的環境。
1.我國農村環境污染現狀分析
1.1畜禽養殖業的污染日益嚴重。隨著人們生活水平的逐步提高，對肉、蛋、奶等產品的需求的增加，畜牧業發展迅速。目前全國大中型畜禽養殖場已近4萬多家，我國每年產生的畜禽類糞便約27億噸。目前，我國農村畜禽養殖多為無序分散狀況, 且數量較多, 大量畜禽糞尿未經處理就直接排放, 不僅對大氣、地表水造成惡臭和富營養化污染, 甚至還會對地下水造成污染。特別是規模化畜禽養殖場其污染危害更加嚴重，一些養殖場的糞便隨地堆積，污水任意排放，嚴重污染了周圍的環境。如果不對畜牧業發展造成的污染進行有效地處理，將進一步導致環境惡化，進而威脅農產品安全和人類健康。由此可見，畜禽養殖業的污染已經成為農村主要污染源。
1.2化肥、農藥的過量使用造成的污染。化肥、農藥作為農業增產的主要措施，一直以來倍受農民的青睞，為了提高產量，不合理、過量使用化肥的現象尤為普遍。甚至有一些農民錯誤的認為化肥用量越多糧食產量越高。實際上在我國農藥、化肥的實際利用率只有30%-35%，大大低于發達國家利用標準，這就使得化肥、農藥絕大部分揮發到空氣中或從排水溝渠流失，因而造成土壤、地下水、地表水和空氣污染，進而通過呼吸或食物鏈影響人類身體健康。
1.3農村生活垃圾處置系統亟待完善。隨著農民生活水平的不斷提高，農村的生活垃圾產生量日益增多，成份也越來越復雜，造成的污染問題也越來越大。過去農村的生活垃圾主要以菜葉、塵土、紙張等易分解的成份為主。近年來，農村的生活垃圾成分發生了明顯的變化，垃圾中的難降解有機物迅速增加，在鄉鎮企業發達的地區還有大量的工業垃圾產生。目前在農村，有效的垃圾清運處理系統還沒有建立，垃圾不能及時回收和有效處理，隨處傾倒的現象比較普遍。
2.農村環境污染的主要原因
2.1思想認識不到位，環境意識不強。在農業生產過程中，片面追求數量而忽視農產品質量，忽視農藥化肥的大量使用對農村土壤以及河道的污染。對畜禽養殖污染的嚴重性估計不足，大多數農民對科學用藥、平衡施肥知之甚少，不能根據作物生長規律、土壤養分狀況決定化肥、農藥的配比，只是一味單純地加大劑量濫施農藥，結果不僅造成化肥農藥利用率不高，而且對環境污染嚴重，土壤肥力下降。
2.2農民的環境保護參與和主人翁意識薄弱。隨著經濟的發展，教育水平的不斷提升，農民的環保意識有了一定的提高，但只是在涉及自身利益的情況下才會有所顧慮，而真正發自內心去維護的農民并不多。農民對自己應有的責任、權利、利益認識很薄弱，大多數情況下只顧自己的眼前利益而忽視了公共利益，為了暫時滿足自己的私人利益，而把別人的利益、社會的利益拋擲腦后。最終導致農民缺乏參與環境污染治理的積極性和主動性，使農民失去了參與的意識，也失去了治理環境污染的意識
2.3資金投入嚴重不足，嚴重影響了農村環境治理。由于資金投入不足，導致農業生產資料的產品結構不能適應發展現代生態農業的需要。有機肥商品化生產舉步維艱，優惠扶持力度不足，商品有機肥與化肥相比價格偏高，普及推廣難度很大。無公害、綠色和有機農產品的市場推廣扶持力度不夠，綠色農產品通道不暢，其質量、價值優勢在價格上無法得到體現，導致生態農業先進技術推廣難度加大。畜禽養殖污染在我市農村環境污染已占很大比重，化學需氧量排放量已超過工業污染位居第一，但與工業污染防治投入相比，農村環境污染防治投入嚴重失衡，致使污染長期得不到有效控制。
3.治理農村環境污染的對策措施
3.1強化農民對環境污染治理的參與意識。一是要開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性、主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。二是要開展環境保護知識和技能培訓活動，培養農民參與農村環境保護的能力。三是要廣泛聽取農民對涉及自身環境權益的發展規劃和建設項目的意見，尊重農民的環境知情權、參與權和監督權，維護農民的環境權益。
3.2改善不規范的畜禽養殖所造成的畜禽糞便對農村環境的污染。農村致富最有效的、最普遍的途徑是發展副業—畜禽養殖，其中，基本上都是分散的、自己經營的養殖戶，配套設施差，缺乏相應的糞便處理和利用措施，大量的畜禽糞便被隨意堆放、或直接排入就近河流中，不但影響了農村的整體面貌，而且畜禽糞便中的細菌通過水體、大氣傳播，造成大面積的環境污染。即使在有些地區實行限養區、禁養區，但是這并沒有從根本上解決對環境的污染，還是同樣的沒有相應的配套設施，沒有實現有效的廢物利用。
1.1.隨著經濟快速發展，各鄉鎮政府把大力發展鄉鎮企業，實行產業結構調整發展第三產業，招商引資等作為增加當地財政收入的良策。而在發展鄉鎮企業的同時，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，興辦小高爐等，這些企業往往技術含量低，能耗高、污染重，不惜以犧牲環境代價獲取經濟利益。更有甚者個別鄉鎮領導不經考察，盲目引進一些淘汰落伍、能耗高、污染重的項目，甚至對一些企業實行重點保護。這些措施雖然在短期內見到了經濟效益，但由此帶來的污染也不容忽視，甚至釀成重大事故。
1.2.農民盲目濫用農藥、化肥等生產物資造成環境二次污染。農民為提高農作物產量而過度使用化肥、農藥等，不僅造成資源浪費，給農民帶來經濟損失，而且導致環境污染。據最新統計，我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。化肥年使用量達40t km2，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5t km2的安全上限。而且，化肥利用率低、流失率高。農藥年使用量約130萬噸，只有約1 3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。
二、農村環境污染成因分析
2.1.環保意識淡薄 農民環保意識淡薄是環境污染不斷加劇的思想根源。長期的傳統農業耕作方式，環保知識的缺乏，造成廣大農民環境保護意識比較差，認為環境污染與己無關。只顧眼前效益，不顧長遠利益，更不考慮生態環本文由收集整理境，無節制地使用農藥、化肥等，重而加劇了農村環境污染惡化。
2.2.農村環境缺乏科學規劃和管理在農村加快經濟發展和城市工業化向農村轉移的過程中，一些鄉鎮政府一味講發展，缺乏長遠的科學規劃。企業布局分散、生產和排污混亂無序，即使采取了治理措施，也沒有得到應有的效果。甚至有相當一部分化工、電鍍等污染企業分散在鄉鎮、村莊、居民集中區，盡管近年來監管力度不斷加大，“三廢”污染有所減緩，但由于沒有合理的規劃和有效的治理，污染問題仍很嚴重。加之農村生活廢水無序排放，各種垃圾隨意丟棄等都形成較大的環境安全隱患。
2.3.農村環保法律缺失
目前，國家有關農村環境保護的法律法規仍不健全，河南省尚沒有一部關于農村環境保護的地方法規或規章，關于農村環境保護的法律規定分散在其他多部法律文件之中。其中，相當一部分內容屬于原則性規定，概括性強，實踐中難以操作。如針對有關畜禽養殖污染和面源污染等農村環境污染問題，由于現行法律中的一些規定針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難。三、防治農村環境污染的對策建議
3.1加快環境保護法規的建設步伐
雖然我國《環境保護法》、《農業法》等法律、法規對農業環境保護做了某些原則性的規定，但由于對農業環境保護工作規定不系統、不具體、針對性不強，在實行工作中難以有效實施。因此，盡快制定較為完整、具體、針對性強的環境保護法規，對人們的行為進行規范，建立起切實可行的保護制度并以國家強制力作保證，才能逐漸消除污染，有效地保護和改善農業環境。
3. 2加強農村環境管理執法
加強執法機構和執法隊伍的能力建設，配備必要的裝備，提高執法人員的素質;進一步加強執法力度，糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的現象;做好法制宣傳和執法檢查，不斷增強群眾保護生態環境意識，形成農業生態環境保護的社會氛圍和監督管理機制。
3. 3開展宣傳教育，提高環境意識
環境保護是一項利在當代、功在千秋的事業，是保障可持續發展的基礎。要樹立科學的發展觀，堅持以人為本的思想，站在可持續發展的戰略高度，著眼于提高農產品質量安全水平，為全面建設小康社會創造良好的條件，充分認識加強農村環境保護工作的重要性和緊迫性，徹底改變以犧牲農村環境、破壞農村資源為代價的粗放型增長方式，努力實現經濟發展和環境保護相協調的目標。
3. 4建立健全農村環境保護機構
依法管理好農業環境，就必須建立一支懂政策、熟悉業務的管理隊伍。各級政府和有關部門要進一步理順機構，完善農業執法體系和管理隊伍建設，加強保證農村環境監督管理。加強投人，努力增加資金投人。環境保護既是一項公益性事業，又是一項社會性工作。要積極開辟資金渠道，鼓勵和吸引企業和農民參與投人。依靠科技進步，加強國際合作，結合農村發展現狀和特點，按照農村環境質量標準要求，有針對性地發展農村環保高新技術，提高農產品質量，保障食品安全，促進鄉鎮企業參與國際競爭;引進和吸收國際農業環保方面的先進技術、新工藝、新思路和新成果，大力發展無公害農業，突破國際綠色貿易壁壘，提高中國農產品的國際競爭力。
3. 5發展生態農業
生態農業是農產品安全生產的基礎，是實現可持續發展的必然選擇，要大力保護和建設好生態環境，必須走生態發展之路。加大生態農業模式技術的探索和推廣力度，提高生物能源的利用率和農村廢棄物的再循環率。開發農村能源，保護自然資源，多施有機肥和生物農藥，減少化肥和化學農藥的使用，防止污染，逐步擴大生態農業建設規模，努力加快生態農業建設步伐。
農村是農民生產生活的基本場所，是農民實現生產和再生產的主要基地，也是社會主義現代化的穩定器和蓄水池。然而，伴隨著經濟迅猛增長和農村城鎮化水平的提高，農村生活水平及生活方式發生了重大變化，隨之而來的生活垃圾污染開始侵蝕農村，農村生態環境遭遇到前所未有的威脅。
這一威脅所帶來的影響是深遠的。中國經濟幾十年來的迅猛增長已經對中國的城市環境造成了嚴重污染，如果再任由中國的鄉村環境被生活垃圾所污染和破壞，那么若干年后，也許我們賴以生存和繁衍中華大地，可能真的會沒有一片凈土。因此，發掘農村生活垃圾所造成的環境污染問題、探討相應的治理對策，將有助于新農村建設的順利進行、“村容整潔”目標的順利達成與農村和諧社會的構建，甚至為子孫后代的生存發展，為中華民族的繁衍生息預留了極大的空間。
一、生活垃圾污染環境的現狀
1、一個典型個案——某鄉鎮的生活垃圾處理
筆者在湘南某鎮工作時，鎮政府所在地叫龜石渡，處于湖南境內最大河流湘江的支流蒸水河上游。龜石渡工商業盡管不是很繁榮，但仍然是5萬多人口的政治、經濟中心，聚集著1200多常住人口。由此而來的生活垃圾處理，成為了鎮政府需要面對的現實問題。在相當長的一段時間，生活垃圾的處理就是拋入蒸水河中。后來，隨著人口的增長，垃圾相應增多，在鎮政府的要求下，居民把垃圾均倒放在3個集中場地；然后由鎮政府承包給一個有手扶拖拉機的農民：每星期拖一次，每次150元，把垃圾運到離龜石渡2公里的荒山坡中倒掉。由于鎮政府欠下數百萬元債務，財政收不抵支，曾經采取過在工商戶和設立在這里各行政事業單位中攤派垃圾運費的辦法來支付垃圾的運費，但由于沒有法律和政策資源作為保障，攤派的辦法難以進行，最后也就不了了之，造成其中一年的垃圾有半年之久沒有轉運。由于該鎮處于交通要道，堆積如山的垃圾發出難聞的臭味，不僅引來了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對鎮政府的不滿和上級領導的注意。鎮政府在無奈之下，只得承擔拖垃圾運費的支付責任。
從以上可以看出，龜石渡生活垃圾的處理方法，就是垃圾轉移，從一個地方轉移到另一個地方，從有人居住的地方轉移到無人居住的地方。如果運輸距離太長，不僅容易使沿途產生污染，而且會增加運輸成本。問題在于，這個無人居住的地方距離龜石渡只有2公里，而且離有人居住的一個農戶住宅不到500米。也就是說，垃圾的最終集中地，仍然與當地居民相鄰，盡管垃圾轉移了，但只能掩耳盜鈴地改變垃圾對當地人居環境的視覺上污染，卻沒有在根本上解決生活垃圾的環境污染問題。同時，垃圾的最終集中地位于湘江的支流蒸水河側旁，一下雨就會使垃圾污染過的雨水進入蒸水河，特別是一旦山洪暴發，就會使垃圾直接進入蒸水河；這將直接影響到蒸水河下游和湘江兩岸城市居民的飲用水源安全，對河流的水生物和兩岸的生態環境也構成了較大的威脅。問題更在于，該鎮還有3個小集市和20多個集中居住的中心村，這些地方的生活垃圾任意地堆放著，在村口、田頭、河邊、房前屋后，一大堆的生活垃圾隨處可見，連轉移也沒有進行。
2、從城市到鄉村——生活垃圾污染環境的整體情況
筆者工作過的湘南某鎮所在的縣，不僅所有鄉鎮政府所在地的生活垃圾處理是采取轉移的處理措施，而且縣城的生活垃圾也同樣是轉移到與縣城相鄰的城郊小山溝里進行堆放，并再也沒有采取任何處理措施。根據筆者調查了解到，不僅該縣如此，而且整個湖南省、甚至全國農村地區也大多如此。這種處置方式所造成的后果可能反而是污染源的擴大，因為一到暴雨期，這些污染物又勢必會影響到周邊地區的環境問題。有媒體報道，湖北省襄樊市襄陽區黃集鎮的生活垃圾就被轉移到該鎮的胡崗村，堆放的垃圾已經堆成了兩座體量不小的“山”，方圓數百米遠，就能聞到腐臭味，還成了蚊蠅的樂園。離垃圾場只有100多米距離的胡崗村村民一組居住著400多人口，每到下雨天就污水橫流，飲水井里壓出來的水都有一股怪味。[1]農村生活垃圾普遍處理方式就是這樣的不加處理的簡單轉移。
農村成為了城市轉移垃圾的目的地。近年來，我國經濟發展迅速，工業化和城鎮化步伐加快，帶來了城市生活垃圾的迅猛增長，由于城市現有垃圾處理能力有限，城市生活垃圾開始“上山下鄉”，呈向郊區和農村轉移的趨勢。據國家統計局統計，2005年我國城市生活垃圾清運量為15576.8萬噸，生活垃圾無害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經無害化處理的生活垃圾轉移到了農村！一些郊區和農村已成為城市生活垃圾的存放地，占用和毀損了大量的道路、土地，污染了空氣和水源，成為農村環境最大的污染源之一。
二、生活垃圾污染環境的原因
1、上級財政無投入而鄉村財政無能力
目前，農村環保投入嚴重滯后。在一些硬件設施的建設上面，基層政府提供環保基礎設施等公共服務的能力薄弱，農村環保基礎設施建設總體上處于空白狀態。幾乎沒有鄉鎮配備專門的環保機構和隊伍，環境監測和環境監察工作尚未覆蓋廣大農村地區。環境保護機構的缺乏使得農村環境出現無人管理的局面，涉及環保的部門亦因為經費不足、人力缺乏而只能對環境污染持觀望態度，只能“愛莫能助”。比如生活垃圾的收集系統，單憑鄉鎮自己的力量，靠哪個村或者哪個鎮來做顯然不太現實。鄉鎮自身不具備垃圾的處理能力，只有進行簡單的轉移處理，甚至掩埋都沒有進行。因此，即使上有政策，無奈之下基層往往會“下有對策”。
2、農村生活垃圾與現代化市場消費如影隨形
在過去計劃經濟時代，農村是自給自足的自然經濟，基本不存在著農村之外的生活消費品垃圾的進入。隨著改革開放的全面推進，市場主導著農村生產、生活消費的各個方面。消費品主要是工業產品，而且一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包裝商品均是廉價物品，作為貧困群體最多的農村，消費群體最廣，因而，現代化的市場消費給農村帶來了越來越多的生活垃圾。
3、農村環保治理責任缺失
新農村建設，對農民看病難的問題十分重視，但對農民健康的保護，以及農村環境衛生的改善等，似乎還沒有引起足夠的重視。其實，這是一個問題的兩個方面，環境衛生了，身體就會更健康；身體健康了，就可以少花醫藥費。農村環境保護意識不足所帶來的直接影響是環境保護能力的欠缺，而這種欠缺又會加重農民保護意識的缺乏，這是一種非常嚴重的互動效應。農民對所生活地方的環境保護漠然處之，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。把自己家里打掃得干干凈凈，一塵不染，卻把垃圾倒在家門之外就不再進行相關處理，弄得到處都是臭氣沖天，不堪入目。新農村建設，就是要加快農村的發展。但是，“人”是發展的最終目的，人的衛生健康等都得不到應有的保障，發展就失去了意義，新農村建設也就失去了方向。
4、農村環保治理措施缺位
由于傳統城鄉二元結構的影響，環境保護的重點常常在城市，農村是環境保護的真空地帶，環境管理體系和管理措施嚴重缺乏，這是當前農村環境治理上的典型病癥。國家環保總局副局長潘岳曾指出：“中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。而我國農村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農村生活垃圾露天堆放，農村環保設施幾乎為零。[3]顯然，農村生活垃圾污染問題的關鍵是環境治理措施的滯后：由于農村環保是環保工作的盲區，不僅表現在農村環保投入不足，基礎建設缺乏，也使得相應的治理措施滯后，不能從根本上化解環境污染的根源問題。
三、生活垃圾污染環境的危害
農村生活垃圾造成的污染問題，不僅影響農村經濟可持續發展，影響新農村建設的順利進行，而且嚴重威脅城鄉居民生命健康。
1、造成水資源的嚴重破壞
隨著經濟的發展和我國人口總量的增加，加上農村分散居住的特點，使得農村的生活垃圾成為環境的重要污染源。農村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時間長，對環境產生長久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時或不當，成為嚴重的生活廢水。生活廢水污染占農村環境污染比重達1/3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴重破壞。根據有關資料，農村387.9萬人口中飲水不安全的達80.3萬，占總數量的20.7%。[4]
2、存在傳播疾病的危險隱患
農村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來農村患病人數猛增。要么是突發心臟病，要么是突發腦溢血，還經常得一些莫名其妙的怪病。即使轉移到垃圾場地，由于現在的生活垃圾成分相當復雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發的廢氣和造成的污染，無論給運輸沿線的農民，還是給垃圾場地附近的農民的生命健康帶來了不容低估的威脅。
3、影響人與自然的和諧
過去在農村集鎮生活的居民，可以經常到河溝里洗澡、摸魚，河里的水清澈見底；現在的河溝里雖然有水，但漂滿了各種生活垃圾、玻璃瓶、動物死尸等，每到夏季或陰天，散發著刺鼻的惡臭。過去在農村到處都是鳥語花香，農家小孩可肆意玩耍，放養禽畜也方便；現在由于很多空地垃圾成堆，農民只得看緊自家小孩，怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮卻有毒的垃圾，只得把放養禽畜變成了圈養禽畜，怕禽畜到垃圾場吃了受污染的食物發病甚至死亡。同時，由于臭水溝、露天垃圾場增多的原因，近幾年來，農村的蒼蠅、蚊子等害蟲也越來越多，有些地方的田野已經成了蚊子的天下，嚴重影響了人們正常的生產和生活。
4、轉移的處理方式使政府遭遇法律困境
隨著《物權法》的出臺，目前各地鄉鎮和縣城這種生活垃圾的處理辦法遭遇了法律困境。《物權法》第7章第90條規定，“不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質。”《民法通則》第83條規定：“不動產的相鄰各方，應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”《固體廢物污染環境防治法》第85條也規定，“造成固體廢物污染環境的，應當排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復環境原狀。”根據這些規定，相鄰一方在修建垃圾填埋場、廁所、糞池、污水池或堆放腐朽物、有毒物、危險廢物、惡臭物、垃圾等的時候，應當與鄰人所有或使用的土地、生活居住的建筑物保持一定的距離，或采取相應的防范措施，防止空氣等污染。如果未與相鄰的不動產保持一定的距離，或其污染行為已損害鄰人的，應及時處理，消除損害，排除妨礙，并應按環境保護法和其他法律的有關規定，采取措施加以治理。顯然，目前各地鄉鎮和縣城這種連填埋也沒有進行的生活垃圾處理辦法未能達到上述要求，侵害了垃圾場附近農民的相鄰權。據媒體報道，常州市武進區漕橋鎮滸莊村農民董國良，由于住所和田地處于垃圾場附近，10年來天天聞垃圾場的惡臭，自家的田地也被污染，收成不好；因此以相鄰損害為由將常州市城市生活垃圾場告上法庭。[5]環境相鄰權是基于環境污染、環境破壞的加劇和人們追求高層次的生活需求的現實需要而提出的法律概念，無疑對我們政府執政能力提出了新的挑戰。
四、農村生活垃圾污染的治理對策
1、政府部門的強力監管
農村環保工作起步晚、基礎弱，針對農村生活垃圾的處理問題，相關立法尚處于空白，現行法律中的一些相關規定針對性和可操作性不強，給農村生活垃圾污染的治理造成了一定的困難。因此要嚴格立法，建立治理農村生活垃圾污染的相關法律法規，特別是減少或禁止一次性使用商品的流通，在監管和懲罰力度等方面進一步完善措施，避免出現監管法律上的真空。在現有監管體系下，相關部門要加強協調和配合，切實負起責任，提高監管水平，對不按要求故意傾倒垃圾污染農村環境的行為以及違法使一次性使用商品流通的行為進行嚴懲，使違法收益小于違法成本，促進人們行為自覺。同時，針對農村生活垃圾的處理作為公共品的屬性這一特點，需要從制度安排上下功夫，建立農村生活垃圾的處理系統，加快各級環保機構的設置，增強環境檢測站的監控能力。要探索相應的機制來確保農村生態環境保護的順利進行，努力克服環境保護中可能出現的“搭便車”行為和可能出現的相關困境。
2、縣市指導、鄉鎮負責、村級執行——規劃協調生活垃圾的處理
應該肯定，目前各地鄉鎮和縣城這種生活垃圾的處理辦法，還是實事的，問題在于，農村的垃圾到底應該放在哪里？目前，國家和地方都還沒有一個統一的規范。因此，農村垃圾的一般收集處理的程序，垃圾堆放點確定的原則，方圓多大的村，人口多少的地方，該有幾個多大的垃圾堆放點，責任人是誰，垃圾處理的資金來源，等等，對這樣一些問題，都應該有個基本的規范和要求，需要加以科學規劃。這么大的一個國家，9億農民，這么多的農村生活垃圾，這不是一件小事情！有了科學規劃，就有了行動的指南；有了“指南”，有覺悟、有條件的地方就可以按照規劃先做起來；沒有條件的，也可以逐步創造條件做起來。同時，科學規范生活垃圾的處理，最大限度保護農村生態，不僅關系到生態環境的持續發展和經濟的可持續發展，還關系到人們的生命安全問題，“一旦發展到人們日常的飲用水都難以保證的境況，其現實是十分可怕的”。政府要利用經濟手段和相關政策引導企業和群眾參與垃圾資源回收利用，扶植或幫助建設廢品回收處理中心，增加垃圾的綜合利用率，促進垃圾資源化。、
3、政府加大投入，完善環境保護的基本設施
農村環境既要從思想上重視，更重要的是行動上要落實，而落實的首要問題和根本問題是環保資金投入和環境設施建設。就資金投入而言，因為絕大多數鄉鎮的財政債務很重，在“以工哺農，以城帶鄉”的新農村建設的戰略中，上級政府無疑要承擔更多的責任。特別是環保設施建設的問題，要加快建設垃圾場運轉和處理的相關設施，盡量就地解決，不使污染源擴大，更重要的是從根源上根治，不能只顧眼前，不顧長遠，否則貽害無窮。
4、通過制度和教育培養干部和農民的環境保護意識
由于各級領導重視不夠、合力不足，環保宣傳教育還沒有真正深入到農村，一些干部、群眾的環境意識不高，環境法制觀念和依法維權意識不強，對農村生活垃圾污染的環境危害認識不足，日常生產、生活行為缺乏必要的環境知識作指導，難以適應新農村建設的需要。因此，既要提高領導干部的素質，又要提高廣大農民群眾的素質。改變傳統的政績觀念，就要樹立經濟發展是政績，環境保護同樣是政績的理念，將環境保護和經濟發展列入干部考核體系之中，放在同樣的地位加以重視。對環境污染嚴重的地區，可以采取“一票制否決”原則，使領導干部真正從思想和行動上重視起來。同時，各級政府和有關部門要加強環保工作宣傳力度和強度，動員廣大農民群眾自覺地參與新農村環境保護工作，引導農民群眾關注、理解與支持環保工作，提升農村整體環境質量。
引注：
[1]話說新農村：農村的垃圾應該放到哪兒？顧兆農，人民日報，2007-04-29第09版。
[2]別讓城市垃圾污染農村環境，人民日報，2007-02-09第16版。
[3]環保要講社會公平(專家解讀)，市場報，2004年10月29日第4版。
1.1面源污染日益加劇
隨著科學技術的發展，農村生產手段發生了較大改變，最突出的表現就是在農業生產中廣泛的使用農藥和化肥，這些物質的使用不僅加劇了河流、湖泊等水體的富營養化程度提高，污染地下水，造成水體環境污染，而且還會土壤產生污染，影響土壤的肥力，造成惡劣的土壤環境污染。另外，地膜的使用也是造成農村面源污染加劇的一個重要因素，地膜的廣泛使用再帶來農作物增收增產的同時，由于使用方法不當、局部用量沒有控制等原因導致的土壤環境問題越來越為突出。
1.2養殖業污染日益嚴重
近年來，禽畜養殖業在農村快速發展，其養殖規模從傳統的農戶分散養殖開始向集體化養殖、養殖場等方向發展，禽畜產生的糞便污染大幅度加劇，成為農村環境污染的主要原因之一。由于農村養殖戶的環保意識偏低，并且沒有科學的管理養殖手段，導致養殖場的糞便、污水等污染物隨意排放，造成地表水環境的惡化，并且對當地的大氣環境造成惡劣的影響，給農村環境帶來很大的壓力。
1.3生活污染大幅度增加
隨著農村經濟的振興和快速發展，農民的生活水平也隨著不斷提高，產生的固體廢棄物、生活污水排放量等大幅度增加。農村生活垃圾的組成有了很大的變化，以前農村生活垃圾是可以被降解、循環利用的，而現在隨著塑料、電子產品垃圾、一次性廢棄物的增加，難以分解的垃圾所占的比例逐漸增加。由于環境保護意識較低，環境保護設施建設相對落后，農村的大部分生活污水和生活垃圾往往不經過處理就隨意的排入水體，造成水體環境污染加劇。
1.4鄉鎮企業帶來的環境污染
隨著環境保護工作的廣泛開展，很多的城市將污染嚴重的企業轉移到環境保護政策相對較為寬松的農村。農村環境保護意識不高、環境污染處理技術落后等原因使得一些鄉鎮企業產生投機心里，降低環保方面的相關投入，固體廢棄物、生產廢氣廢水亂排亂放，導致了農村環境污染日益加劇。
2.農村環境保護存在的主要問題
2.1環保意識相對較低
農村環保意識較低主要體現在兩個方面，一個方面是農民對環境污染的危害后果認識不足，不能自覺的保護環境，并且環保維權意識較低。另一方面，一些鄉鎮領導干部和鄉鎮企業負責人存在“重視經濟發展，輕視環境保護”的思想，環保基礎設施建設不完善、污染治理投入較低。
2.2法律法規體系不健全
目前現有的有關環境保護方面的法律法規是建立在城市污染和重點污染治理基礎之上的，這些法律法規不適用在農村環境保護方面，因此會產生管理體系不健全、管理力度角度、法律手段不完善等，不利于農村環境保護工作的開展。
2.3環保設施落后
目前我國的城鎮化建設快速發展，農村的城市化進程加快，但是與之配套的環保基礎設施相對落后，主要表現在生活污水處理設施缺乏、生活垃圾處理轉運設施不完善等方面。另外，由于環境保護投資的回報率低、公益性強等特點，導致了農村環保資金缺乏。
3.加強農村環境保護的對策建議
3.1多種手段提高農村環保意識
環保意識較低是影響農村環境的主要原因，因此要采取有效的、多樣的手段提高農民的環境保護意識。首先采取村廣播、印發手冊等宣傳手段讓農民了解當地的環境污染現狀和危害程度，給農民敲響警鐘。其次，采取講座、演講的形式在農村的中小學開展農村環保教育，通過學生影響家長，從而達到提高農村全體人員環保意識的目的。最后，將綠色生產、清潔生產、有機種植標準、生態養殖技術等環保生產手段介紹給農民，從多個角度采取多種手段提高農村的環境保護意識。
3.2完善農村環境保護法規體系
我國目前的環境保護法規體系不能很好的適應農村污染治理的要求，也無法界定農村環境污染的責任，因此要盡快完善相關法律法規，將農村環境保護和城市環境保護放在同等重要的位置看待，建立農村環境可持續發展保護法律體系，完善農村環保管理制度，讓農村環境污染能夠有法可依、有法必依。
3.3積極落實環保資金投入
足夠的資金投入能夠實現農村環保基礎設施建設的加快和完善，能夠引進科學有效的環境污染治理技術，進而加大農村環境保護力度，改善農村環境保護現狀。因此要擴寬資金渠道，采取多種舉措落實農村環保資金投入。首先要了解國家相關扶持政策，積極申請國家在農村公共基礎設施建設以及環境保護投入方面的資金支持。其次要積極與上級政府部門進行溝通，申請農村環境污染環境治理專項資金，例如農村飲用水水源污染治理專項資金、農村垃圾處理專項資金以及養殖場污染處理專項資金等。最后，要鼓勵、爭取社會投資，尤其是公益性質的投資，從多個角度、多個方向，采取多種舉措增加農村環保資金投入。
3.4提倡發展生態農業
面源污染農村環境污染的主要問題，農藥化肥的使用、地膜的過量使用以及農村養殖業規模的不斷擴大，都導致了面源污染的加劇。通過分析面源污染產生的原因可以發現，發展生態農業是控制面源污染的根本途徑。要持續、有效的指導農民在農業生產中的化肥和農藥的使用，積極倡導農民采用測土配方施肥的方法，鼓勵農民使用對環境污染較少的生物農藥、低殘留農藥。在農業生產中，加大科學技術的支撐，建立種植養殖生態格局，盡量減少化肥、農藥的使用。在農村養殖方面，將禽畜污染環境質量與有機食品生產、綠色食品生產基地建設等項目緊密的結合起來，大力發展生態農業。
關鍵詞：環境治理機制；環境污染；農村
中圖分類號：X321
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8011402
1引言
近年來，有中國特色的社會主義事業有了飛速發展，人們的生活質量得到明顯的改善，農村居民的生活水平也有了明顯提高。但是，雖然我國政府制定了一系列環境保護的法規和措施，加強了對環境污染的治理，但治理效果仍不十分理想。我國農村環境治理方面存在的問題尤其突出，農村環境保護若不做好，就會阻礙我國廣大農村經濟的可持續發展[1]。為了保證農民的健康，加強對農村環境保護，構建一個合理、科學、系統化的環境治理機制很有必要。我國現階段的環境治理機制還不完善，對農村環境進行綜合治理是一項長期且艱巨的任務，如何優化我國農村環境治理機制，扭轉農村環境污染的頹勢，是我國環保工作者仍要探討的課題之一。
2我國農村環境污染治理所存在的問題
2.1環境資源配置不合理，治理模式有局限性
現階段我國農村環境污染問題日益突出，環境治理現狀很不理想。政府在對農村環境進行治理的時候，沒有發揮好市場的資源配置作用，沒有調節好環境資源的供給和需求，沒有一個高效率的資源配置機制。我國的環境治理模式也存在著局限性，政府作為環境治理的主體，同時承擔著促進當地經濟發展和保護當地環境的責任。但是，作為環境污染制造者的農村居民，大部分沒有參與環境保護的行動，除了政府宣傳力度不夠，還和部分農村居民的素質不高有關，農村居民也需要和政府聯合起來，承擔保護環境的責任與義務。
2.2環境保護資金投入不足，缺乏經濟保障
我國農村環境污染問題不容忽視，但環境治理的效果并不理想，這與政府對環境保護的資金投入不足有關。農村環境治理的資金，主要來源于各級財政部門，但隨著新農村的建設越來越快，政府把大部分資金用于大力發展經濟，而減少了對環境保護的投入，很多農村缺乏科學的治理設施，或治理設施建成后沒有足夠的資金來運行和維護，導致大部分治理設施成為沒用的擺設，發揮不出效果。另外，環境保護人員的工作經費并沒有得到切實的保證，這就導致了整個環境治理的運作無法繼續，環境污染問題得不到有效解決。
2.3環境保護機構建設不完善，保護機制不健全
農村環境污染的特點，是污染源小且多，并廣泛分布在農村的各個地方，如果沒有環境治理方面的專業技術人員對治理進行科學的規劃和執行，就不能得到有效的改善。我國政府早就開始注意要在農村建設環境保護機構，但真正愿意在農村從事環境保護工作的人并不多，雖然政府采取了很多優待政策鼓勵相關專業技術人員到基層工作，但專業人員仍然處于嚴重缺乏的狀態，環境治理機制的優化缺乏人才資源，且保護機制不健全。
3優化我國農村環境保護機制的重要性
3.1化解我國農村資源開發與環境污染的矛盾
隨著我國國力的不斷增強，政府對農村資源的開發越來越重視，新農村的建設也隨之得到快速發展。但是，農村經濟的發展卻往往伴隨著環境的急劇惡化，大部分農村地區的整體環境不容樂觀。造成農村環境污染的原因有很多，除了農村本身的農業生產及生活污染外，還有來源于城市所轉移的廢水、農村工業工廠排放的廢水等，城鄉二元環境治理機制不完善，是造成農村資源與環境問題愈加嚴重的主要原因[3]。因此，構建一個更加科學合理的農村環境保護機制，是緩解我國農村資源利用和環境污染矛盾的需要。
3.2統籌城鄉發展，全面建設小康社會
農村環境污染狀況的不斷加劇，不僅會危害農村居民及牲畜的生命安全，還會制約農村經濟的發展，進而影響到中國特色社會主義新農村建設事業的進程。目前所謂的全面建設小康社會，就是要以科學的發展觀統領全局，統籌城鄉發展，統籌區域及經濟社會的發展，建設資源節約的環境友好型社會[2]。農村的環境污染問題持續加重，致使當地經濟得不到發展，城鄉的經濟及各方面差距不斷擴大，已不能滿足統籌城鄉發展的需要。因此，優化我國的環境保護機制，對建設社會主義新農村有極大的促進作用，也有利于城市居民和農村居民的和諧相處，促使我國全面建設小康社會的任務能夠如期完成。
4如何優化我國的農村環境治理機制
4.1發揮政府的主導作用，加強對農村環境的監管
政府是目前現有治理模式的主體，必須在致力于發展農村經濟的同時，承擔治理環境污染的責任。目前，我國的城市環境管理體制，主要是建立在經濟比較發達的城市，沒有一個針對農村現狀建立的農村環境管理體制，沒有一個健全的農村環境管理機構，政府部門也沒有對農村環境現狀進行及時有效地監管。因此，要優化我國的農村環境治理機制，首先要根據農村環境和治理工作的特征，組建環境保護部門，建立符合農村環境現狀的日常工作機制，發揮政府在環境治理的主導作用，履行環境公共管理職能，加強對環境污染情況的監管。
4.2加大對農村環境治理的投入，優化資源配置
要ε寤肪澄侍飧予高度重視，下一步就要加大對農村環境治理的投入。隨著農村城鎮化的進程不斷加快，政府把大部分資金用于扶持當地工廠及企業而減少了對環境保護的投入，導致治理設備不完善或得不到有效利用。要優化我國農村環境治理機制，就需要政府投入足夠的資金并進行合理分配。政府可以投入一部分資金用于購買治理設備、建設重點防污染工程以及它們的運行與維護，例如建立引進新型污水處理設施、構建垃圾處理站、維護排污設備等。
政府還可以投入一部分資金用于對專業技術人才的引進以及對農村居民的宣傳。例如出臺一些有效政策吸引環境治理方面的專業人員到基層工作，或者為農村居民配備一些能夠自行處理污水廢物的簡單設施，讓專業技術人員為農戶講解使用方法，并強調環境治理的重要性。除此之外，對農村的資源進行優化配置也相當重要。例如，政府部門可以利用市場的融資機制推廣生態旅游、綠色生態農業等一些衍生產業等，增加農村收入，填補政府對環境治理的資金投入缺口，建設生態產業和生態保護相互促進的循環機制[4]。
4.3提高農村居民的環境保護意識，建立農民自主治理的新模式
政府在環境治理中處于主導地位，當然也要調動農村居民參與環境治理工作。農村居民是農村生活的主體，是環境污染的制造者和受害者，當然也是環境治理的受益者。政府在對環境進行了有效治理后，還需要農村居民來維護，因此，加強對環境治理宣傳，增強農村居民的環境保護意識也是優化我國農村環境治理機制的途徑之一。
政府部門可以采取發放宣傳單、組織知識講座等方式對農村居民進行環境保護方面的宣傳，讓農村居民了解治理環境污染的重要性，引導農戶在進行農事的時候注意環境衛生，養成正確的環境保護習慣。除此之外，政府還可以采取一系列政策來構建一個農民自主環境治理的新模式，例如推廣門前三包、農戶責任地三包，簽訂相應的環保責任書或有計劃地安排農戶學習一些科學的農事技術，引導農民環境自治，甚至可以采取一些獎懲手段來鼓勵農戶積極參與環境保護與污染治理活動。政府要為維護農民自主治理的模式提供資金、技術以及管理方面的保障，切實落實農村環境保護的措施。
5結語
隨著我國經濟的飛速發展，人們在提高生活質量的同時，也要加強對環境的保護。現階段農村的環境污染問題越來越嚴重，而農村的環境綜合治理又是一個長期且艱巨的任務，為了保證農村經濟的可持續發展，政府及有關部門必須加大對環境治理的投入，加強對農村環境的監管，提高農村居民的環境保護意識，從而優化我國農村環境治理機制，促進新興環保型農村的建設與發展。
參考文獻：
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關鍵詞：環境保護；工業污染；策略
中圖分類號： S210.3 文獻標識碼： A 文章編號：
近年來，農村地區在面源污染防治、生活垃圾和生活污水集中處理、持續推進生態鄉鎮創建等方面取得了一定成效，但農村地區環境保護資金投入嚴重不足，環境基礎設施嚴重滯后，生態環境問題十分突出。
一、農村環境現狀分析
（一）工業發展造成的污染
近年來，鄉鎮企業蓬勃發展。很多鄉鎮企業沒有能夠很好的執行“環評”和“三同時”制度，污染治理設施不完善，有的存在偷排、超排等行為，對周邊農村地區環境造成非常大的影響。
（二）農村生活造成的污染
近年來，農村地區生活、消費方式發生了巨大變化，造成生活污水和生活垃圾的產生量和排放量不斷增加。一方面，農村生活垃圾的成分、產生量與城市逐步接近，難以自然降解的成分也不斷增加，遠遠超出了農村環境的自凈能力。另一方面，隨著農村生活污水產生量逐年增大，絕大多數村沒有建設完備的生活污水收集設施，生活污水未經處理直接排放。
（三）種植業生產造成的污染
我市多數鄉鎮是傳統農業鄉鎮，隨著農業科技的發展和耕作水平的提升，廣大農民一方面通過塑料大棚等方式，努力實現土地利用效率最大化，另一方面不斷增加化肥、農藥施用量。化肥和農藥的有效利用率約在30%左右，大量的化肥沒有被植物充分吸收和利用，污染了土壤環境，改變了土壤理化性質。農藥的大量使用，不僅破壞了農田生態系統和生物多樣性，并通過食物鏈的傳遞和生物積累作用最終進入人體，危害人體健康。
（四）養殖業生產造成的污染
傳統的養殖是以農村副業的形式出現，種植、養殖一條龍，畜禽糞便作為農家肥料，直接施入農田，形成良性循環。近年來，隨著規模化畜禽養殖業的迅速發展，畜禽糞便污水大量增加，相關存放、處置設施不完善，在部分養殖業集中的區域，養殖糞便和污水隨意堆放和外排的現象比較突出，不僅污染水體和大氣環境，畜禽糞便中所含的病原體也對人體健康造成一定威脅。
二、造成農村環境污染的原因分析
（一）對農村環境保護重視程度不夠
長期以來，環境保護工作的重點放在工業污染防治和城市污染防治上面，個別基層領導干部還未充分認識到做好農村環境保護工作的重要性、緊迫性和必要性，沒有把農村環境保護工作列為建設社會主義新農村的重點工作來抓，造成農村環境歷史欠帳較多。部分農民群眾的環境意識較為淡薄,為了追求更大的產出和效益，往往是一味增加農藥、化肥和農膜的使用量，對因此帶來的環境危害卻置若罔聞。
（二）農村環境保護法律法規和體制機制不健全
我國現有的環境保護法律法規和體制機制，是建立在城市和重要點源污染防治基礎上的，對農村污染及其特點重視不夠，現行法律大多是針對城市環境污染問題，導致目前農村地區環境法律法規不完善、體制機制不協調、環境管理機構不健全。（三）農村環境保護監管力量薄弱
由于受機構、編制、人力和財力等因素的影響，全市環保系統還未建立起與農村環境工作形勢相適應的工作隊伍。全市絕大部分鄉鎮沒有配備專職環保工作人員，少數鄉鎮雖配備了1-2名兼職人員，但存在業務能力欠缺、工作體制不順等情況，難以充分發揮監管作用。
（三）農村環境基礎設施建設嚴重滯后
隨著農村現代化進程加快，小城鎮和農村聚居點規模迅速擴大，但配套農村環境基礎設施建設嚴重滯后，生活污染治理設施建設還基本處于空白狀態，導致我市農村生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率極低，大量農村生活污染物直接排入周邊環境，造成環境質量下降和嚴重的“臟亂差”現象。
三、加強農村環境保護工作的對策
（一）切實提高對農村環境保護工作的重視程度
充分認識做好農村環境保護工作的重要性和緊迫性，堅定科學發展理念，堅持把農村環境保護作為加快轉變農村經濟發展方式的重要著力點，將農村環境保護工作納入重要議事日程，認真落實農村環境保護職責，采取有力措施扎實推進。
（二）因地制宜做好農村污染防治工作
農村污染情況各異，各鄉鎮應當認真調查轄區內農村污染現狀，積極探索一條符合本地實際的污染防治道路。一是深入推動農村生活污染防治工作，積極探索城鄉一體“大環衛”格局，推廣“村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的方式，將農村地區產生的農村生活垃圾妥善處置。逐步建設專門的生活污水收集處理系統和生活垃圾收集轉運系統，解決農村生活污染問題。二是統籌做好農業面源污染防治工作，持續推進生態鄉鎮（辦事處）、村創建工作，努力改善農村地區水、氣環境質量。三是著重做好農村工業污染防治工作，全面規劃、合理布局鄉鎮企業，因地制宜發展少污染、無污染的企業，積極推廣清潔生產技術，切實減少污染物排放量。
（三）不斷加大農村環境保護資金投入
一是建立健全環境保護投資保障機制，在現有市級農村環境保護專項資金的基礎上，進一步擴大資金支持規模，著力加強鄉鎮生活污水處理、生活垃圾處置等環境基礎設施建設和運營的投入。二是逐步推行農村生活污水、生活垃圾和固體廢棄物處理的市場化運營制度，并制訂符合我市實際的農村環境基礎設施運行資金支持措施，探索政府支持與村民自治、市場化運作相結合的農村環保運行管理機制，廣泛帶動和吸引社會資金參與農村生態環境保護和治理項目，確保整治效果。三是全力實施好“以獎促治”、“連片整治”等資金項目，為農村生態環境保護工作盡可能爭取資金。
（四）認真做好農村環境保護宣傳教育工作
一是開設農村環境保護相關培訓課程，分期分階段對廣大基層領導干部特別是鄉鎮、村級領導干部進行農村環境保護工作培訓。二是要把環境教育納入農村中、小學教學計劃，引導農村中小學生從小樹立正確的環保習慣，帶動并影響整個家庭提高環境意識。三是充分發揮報刊、電視等新聞媒體的輿論導向和監督作用,及時公布與農村有關的環保法規政策、環境執法檢查情況以及環境質量狀況,營造全社會關注農村環保工作的良好氛圍。
參考文獻：
[1]劉克斌.農村生態文明與社會穩定——以農村環境糾紛為視角[J]. 農業經濟. 2012(12)
關鍵詞：農村環境；監管；途徑
我國農村的經濟迅猛發展的同時，農村環境也受到了極大的污染：嚴重危害了農村居民的身心健康，阻礙了農村的城鎮化進程，制約了新農村的建設，必將對國民經濟造成巨大的影響。所以，地方政府必須采取有效措施整治農村環境，切實保護農村居民的合法環境權益。
一、農村環境污染的現狀
1.農業生產污染
農藥、化肥、地膜等農業生產物資的過量使用，污染了環境和水源，使得大量有毒物質殘留在土壤里，導致土壤質量下降，農作物減產和品質低劣，特別是高毒高殘留的農藥會聚集到農產品中，引發人或牲畜食用后中毒。
2.生活垃圾污染
隨著農村城鎮化建設逐步推進，農村聚居點人口迅速增加，生活垃圾數量增多，未經處理隨意堆放和焚燒；生活污水恣意排放，嚴重污染周圍河流、湖泊；生活取暖排放的廢氣對當地空氣環境質量造成污染；特別是規模化畜禽養殖業排放大量糞便與有機廢水，嚴重污染了環境并導致疾病的產生和傳播，影響了農村居民的生產生活和身體健康。
3.工業生產污染
農村環境管理薄弱和農民致富心切導致許多能耗高、污染重的企業紛紛下鄉進村。這些企業沒有配套的技術經濟政策引導，數量眾多、布局“多、小、散”、工藝陳舊、設備簡陋、技術落后、多數沒有污染處理設施，無力承擔污染治理費用，企業廢水、 廢氣 、廢渣超標排放，成為影響農村環境質量的主要因素和農村社會的最大污染源。
因此，農村的污染問題嚴重，危害深遠，治理難度很大。我們要認清當前農村環保形勢， 堅持以科學發展觀統領全局，加大農村污染整治力度，積極探索農村環境監管的有效途徑。
二、加強農村環境監管的途徑
1.建立健全農村環保法律法規
針對目前農村環保立法滯后，懲戒力度小等問題，我國必須盡快出臺一系列針對農村土壤污染，畜禽污染，化肥、農藥、農膜污染，鄉鎮企業的污染擴散及城鄉污染轉移等問題的法律法規，把農村鄉鎮企業、農民和地方政府都納入農村環境污染責任主體的范疇，對農村污染源的預防、治理以及實施污染所應當承擔的責任等作出詳細規定，嚴格制定水體、土壤、空氣、農作物以及各種污染物的環境質量排放標準，進而逐步建立實施清潔生產促進制度、 農業環保責任制度、 農村生態環境綜合治理定量考核制度和獸禽、水產養殖污染防治管理制度和農村環保基礎設施管理制度，推進農村環保工作落實。
2.宣傳教育提高農村環保意識
充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，以舉辦展覽、發放環保書籍和宣傳畫等多種群眾喜聞樂見的形式宣傳普及農村環保知識，增強農村干部群眾的環保意識，形成全民參與農村生態環境保護的良好氛圍。加強對各級領導干部的宣傳教育，摒棄以犧牲環境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，走集約型經濟增長的道路，樹立人與自然和諧發展的觀念，當好環境保護的宣傳員、示范員，抵制和糾正各種損害環保行為，以自己的實際行動帶動身邊村民積極投入農村環保工作。同時，加大對農民的宣傳教育，引導農民革除陋習，倡導科學文明的生產和生活方式，在建設對環境可能造成重大影響的建設項目前， 舉行聽證會、 論證會， 充分聽取村民意見， 保障村民的環境知情權、 參與權和監督權。在全社會弘揚環境文化， 倡導生態文明， 營造人人愛護、保護和建設環境的良好社會氛圍。
3.加大農村環保科技創新轉化
環保科技作為達成農村環保目標的技術手段，其創新和轉化還有很大的發展空間，各級政府應加大對環保科技的投入，為技術研究的普及和推廣提供強有力的經濟保證和物質支持。發揮科研院所的優勢，加快研究污染土地的治理和修復技術、農業面源污染控制技術、畜禽廢棄物資源化利用技術等，搭建農村環境保護的科研平臺。同時加速農業科技成果轉化，推廣測土配方施肥技術和生態防治技術，從源頭上控制化肥和農藥的大量施用；推廣節水灌溉技術，提高農業用水的效率；推廣農村生活污水和垃圾處理，廢棄物綜合利用等實用技術，加快建立生活垃圾處理體系；加大規模化畜禽養殖企業污染治理達到資源化、無害化、減量化。把三廢（糞便、秸稈、垃圾）變三料（飼料、肥料、燃料），堅持實施農業清潔生產，積極倡導循環農業、生態農業、有機農業，引導村民科學生產，改善生活質量。
4.強化農村環保財政投入力度
由于農村環境保護工作的經濟效益和社會效益巨大，各級政府要將農村環保投入列入本級財政支出的重點內容逐年加大財政資金投入，特別是加大對污染防治、 生態保護、 環保試點示范和環保監管能力建設的資金投入，確保環境保護投入增加比例高于經濟增長水平。同時，積極推進農村環保投資的市場化改革，探索多元化的投融資渠道，鼓勵和支持金融部門、社會團體、企業等社會力量加大向農村環境建設投入，并使社會資本對生態建設投入取得合理回報， 推動生態建設和環境保護項目的社會化運作。另外，結合“農村改廁項目” 、“農村清潔工程”、“農村沼氣工程”等項目，爭取社會團體和民營企業家積極向農村環境整治提供捐助，整合各類資源，不斷改善農村環保基礎設施的建設。還要充分調動村民在農村環境整治中的主體作用，引導農民群眾積極參加義務勞動，做到有錢出錢、有力出力。
5.健全長效環境監督管理機制
整合衛生、環保、規劃等部門資源，強化政府的環保職能，盡快建立健全從鄉鎮、行政村到自然村的一級環保所，設立專兼職的環境監管人員，對農村環境進行全面、定期、定點的管理監督和建設指導。加強農村環保執法隊伍素質建設，強化提高農村環保執法人員執法能力和水平，推進農村環境污染的整治和農村環境的管理工作。充分運用行政、經濟和法律的手段，清除部分農村企業在意識上存在“違法成本低，守法成本高”的問題，對未按規定履行“環評”報批手續而先建的項目，一律責令停止建設；對屢遭投訴超標排放污染物，嚴重污染河流和水源區的企業，堅決予以依法嚴肅處理。有效地維護社會的公平與正義。村民在環境保護中平等權與享受良好生活居住環境的權益受到的侵害時， 從制度和法律的層面保障受到不平等待遇的農民的環境權，使其得到有效的補償與救濟。實行環境質量公告制度， 公開環境信息和企業環境保護狀況， 加強新聞媒體和社會公眾對環境違法行為和環保執法工作的監督。
參考文獻：
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