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關鍵詞 文化強省 農村 文化產業 政策
在農村，文化產業和文化事業都是社會文化建設的重要組成部分。所謂農村文化產業，就是按照市場化方式把本地的文化資源轉化成產業優勢的系列經濟活動。
一、湖南省農村文化產業發展現狀
農村文化產業經過近幾年的發展，湖南省農村地區文化產業在市場化運作、產業化經營和特色化發展等方面有了可喜的進展。但從總體上看，農村文化市場存在規模小、市場化程度不高、政府扶持不夠以及產業人才缺乏等問題。
（一）農村文化資源豐富，但地方特色文化資源的開發和保護力度不夠
1.發展優勢初步形成。湖南歷史源遠流長，多年來湖湘勞動人民創造了獨特的湖湘文化，沉淀、積聚了豐富的文化資源。據文化部公布的四批非物質文化遺產名錄，納入名錄的湖南省民間音樂有三項、民間舞蹈有七項、傳統戲劇有十項，另外還有三項曲藝、八項民間美術、五項傳統手工藝和技藝、三項民俗以及兩項傳統體育。這些頗具特色的文化資源為發展農村文化產業提供了極具潛力的市場空間和前景。特別是一些具有很強的地域性和民族性的農村民間文藝和手工藝品，如長沙湘繡、益陽竹編、花瑤挑花、土家族織錦、雅石、根雕等，有的已經進入市場、形成產業，有的具有非常好的市場前景。
2.大多數特色資源缺乏應有的挖掘和保護。湖南省農村地區歷史悠久，經過多年積淀，文化資源十分豐富，但由于地方政府重視不足，文化資源助推本地文化產業發展中的作用沒有得到應有的發揮，其主要表現之一就是文化資源挖掘不夠充分、文化市場發展不夠成熟，尤其是一些偏遠、欠發達的農村地區。
（二）農村文化產業人才非常缺乏
從農村文化產業化階段觀察，文化資源的開發、保護與傳承，文化藝術內容、形式的創新，文化產品的市場開發與營銷、文化企業的經營管理，都離不開人才這個核心要素。由于湖南省農村地區經濟不發達以及本土文化產業從業人員文化素質局限等原因，農村文化產業人才比較缺乏，具體原因是：第一，目前湖南省農村學歷構成的主體結構為小學、初中、高中及中專，其中初中學歷占最高比例，其次是小學程度，中專及高中學歷僅占20%左右，基本上沒有高學歷從業者，本土人才十分缺乏；第二，農村文化產業尚處于萌芽階段，與湖南省其他產業相比，文化產業從業人員收入偏低，難以吸引外來人才，尤其是懂文化、會管理的復合型人才；第三，湖南省對農村文化產業人才培養、培訓的扶持缺乏長效機制。
（三）資金投入不足
近幾年，湖南省各級政府圍繞三館一站建設，進行了大量的財政投入，現已建成鄉村文化站2246個，農村文化產業發展所需的硬件有了較大的改變。但由于湖南省地處中部，經濟欠發達，文化體育和傳媒投入與公共財政投入占比仍低于全國平均水平（見表1），對農村地區文化產業的投入更少，而且在投向上，一是傾向于農村文化事業投入，致使農村文化產業投入不足；二是重面子、輕里子，很多文化設施使用率不高、實用性差，效果不好。文化場館、設施由于人員供養問題、資金問題，導致場館建成后缺乏后續管理，既缺乏觀眾，也缺少人力物力進行維護，造成公共文化實施利用率低。
二、湖南農村文化產業發展路徑
（一）挖掘當地特色文化資源
一是因地制宜，各地要選擇結合本地實際選擇具有本土優勢、適合產業化的特色資源加以重點扶持，盡可能地將特色資源與觀光農業、生態旅游進行融合；二是注重文化資源的保護，特別是一些重要的非物質文化遺產，將保護與開發有機結合。
（二）延伸文化產業鏈，打造文化品牌
對于一些有市場的特色優勢文化產品，應將地方特色、民族元素與現代數字技術、傳播技術以及自媒體相結合，豐富文化產品品類及表現形式，做大做強文化品牌。
三、促進湖南農村文化產業發展的政策建議
（一）選準政策支持對象
政策支持要精準發力，財政支出政策必須針對農村文化產業鏈中發展滯后的重要環節、助推本地文化產業發展的重大項目、引領本地文化產業發展的重點企業等著力支持；稅收政策短期內側重于促進農村傳統文化產業轉企改制、轉型升級，鼓勵社會資本進入農村文化產業，鼓勵社會資金對農村文化領域的捐贈等，中長期應在促進骨干文化企業發展方面有所作為。
1.加大文化產業人才培養與引進的支持力度，切實提升農村文化產業競爭力。一方面，加大對有利于文化資源的挖掘、傳承的民間傳人和能人的補貼力度，不僅有利于本地特色文化藝術的傳承與發展，而且可以通過鼓勵民間傳人傳、幫、帶，培養本土文化人才；另一方面，政府可以通過與文化藝術培訓機構、文化藝術類高校的合作提升本地文化從業人員的素質和技能，吸引優秀的外來文化產業人才。
2.加大文化產業各類平臺建設，夯實農村文化產業發展的公共載體。各級政府應正視制約農村文化產業發展的人才、資金、技術問題，重視農村文化產業通用技術平臺、傳播平臺、招商平臺、人才培養與引進平臺，逐步消除發展瓶頸。
（二）創新支持方式
從支持手段看，一方面要綜合運用財政政策和金融政策共同支持文化產業發展；另一方面運用某類政策時也要注重政策手段的適用性和實施效果。對文化人才可以采取財政補貼鼓勵其創作和創新，對文化項目則可以運用“以獎代補”、貸款貼息等方式加以支持，對于某些重點平臺建設就應該加大財政投入。從支持方式看，需要加大創新力度，根據農村地區文化產業發展的階段和文化企業運作的實際情況創新財政和金融支持方式，如根據農村文化企業規模小、資產少的特點，創新融資方式，解決融資難的問題。
（三）充分發揮政策對文化產業發展的引導作用，特別是稅收政策
在初期可以以稅收優惠等方式吸引社會資本進入文化產業，在文化企業發展壯大后則可以以此促進其企業做大做強。
（作者單位為長沙民政學院商學院）
參考文獻
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文化產業在農村的發展需要懂文化、會經營、善管理的復合型人才的支撐。雖然近年來，我市加強文化產業人才建設的重要性，采取各種措施，如高校設立文化產業相關專業、幵設社會培訓機構等培養農村文化產業需要的專門人才。但是，不可否認，當前產業人才匱乏、文化人才隊伍發展落伍已成為制約農村文化產業發展的關鍵性瓶頸之一。
二、加快農村文化產業發展的思路與對策
在依靠政府、民間組織和市場三方通力合作的基礎上，具體解決農村文化產業發展中出現的諸多問題，還需要從農村文化產業的產業基礎、文化品味、投融資體系、人才建設方面提出相應的對策。
1．建設文化基礎設施，提高產業總體發展水平基礎設施是為發展生產、保證生活供應和保護生態環境而創造共同條件、提供公共服務的部門、設施的總稱。從行業劃分來看，主要包括交通運輸設施、郵電通信設施、能源供給設施、水利設施、生態設施和社會性基礎設施等。因此，它既是企業生產效率的重要決定因素，也是經濟和社會運行和發展最基本的保障。比如，企業生產需要能源和水作為必需的投入品，也離不開鐵路、公路、港口等交通設施提供的服務。農村文化產業的發展、總體發展水平的提高，首先需要農村公路、通訊、供水、電力等基礎設施的完善，從而為文化產業走進農村、駐扎農村、建設農村做好基本的保障工作和準備措施。
2．加大科學技術投入，提升文化產品總體品味加大科技投入，首先可以運用科學技術來改善農村基礎設施建設的水平。通過發展信息科技，提高農村通訊設備、供水、供電等基礎建設，為文化產業在農村的發展做好充足的準備工作。在此基礎上，加強科技與文化的融合，提高文化產品的總體品位與科技含量?！熬臀覈幕a品而言，內容的民族化和國際化是雙向互動的，只有保持二者的張力，用現代意識來處理傳統文化資源，才能增強其在國際市場上的競爭力。”我國農村文化產品要既能夠彰顯自身民族文化內涵，又具有一定的國際化的水平，就必須依靠科學技術的力量。農村許多尚未開發、以原生態形式存在的文化資源，要使它們在繼承保護的基礎上，開發成具有民族特色和國際競爭力的產品，就必須要依靠高科技。
3．構建金融支撐體系，保證農村文化產業資金投資是保持經濟快速增長、促進產業發展的一個重要推動力。農村文化產業發展過程中遇到的又一大障礙就是資金的匱乏。因此，必須積極建立多元化的文化產業投資主體，拓寬投資渠道，集聚各方力量，多管齊下，使國家（政府）、企業和個人都積極參與其中。同時，鼓勵金融介入農村文化產業領域，著手從金融支撐結構、擔保體系、評價體系、保險機制等方面構建完備的金融支撐體系。
一、謙糯村基本貧情
2019年末，謙糯村共有建檔立卡貧困戶471戶1650人，已脫貧441戶1563人，未脫貧人口30戶87人，貧困發生率2.25%。為進一步確保本村剩余貧困戶于今年穩定實現脫貧，對戶構成情況、戶需求、戶致貧原因進行分析研判，持續加大政策支持力度，發展社會兜底24戶、就業脫貧3戶、產業脫貧2戶、教育脫貧1戶，對整戶無勞力戶進行兜底保障，確保2020年全部脫貧。
二、未脫貧戶享受政策情況及2020年脫貧計劃
1、謙糯一組羅云珍戶，戶主身份證號：532729195709200325,幫扶工作計劃:養老保險金、整戶農村低保A類、2018年產業扶貧項目、農危改補助、助學金;2020年脫貧計劃：加大對李曉巍的就業幫扶、申請臨時救助減輕羅云珍長期吃藥的經濟壓力。
2、謙糯三組王學發戶，戶主身份證號：53272919540815031X,幫扶工作計劃:養老保險金、整戶農村低保B類、2018年產業扶貧項目、農危改補助、助學金脫貧計劃:加大產業發展扶持力度增加產業收入，申請臨時補助解決醫療費用。
3、謙糯五組自煥仙戶，戶主身份證號：532729197308020322,幫扶工作計劃:農村低保B類、2018年產業扶貧項目、農危改補助、殘疾人生活補貼和護理補助。2020年脫貧計劃：自煥仙戶加大產業發展扶持力度增加收入。
4、謙糯一組龔正明戶，戶主身份證號：53272919770418031X,幫扶工作計劃:農村低保B類、2019年產業扶貧項目；2020年脫貧計劃：持續做好社會兜底，家庭醫生送醫上門，申請臨時救助，減輕看病吃藥經濟壓力。
5、謙糯一組劉金文戶，戶主身份證號：53272919720404031063,幫扶工作計劃:農村低保B類、殘疾人生活補貼和護理補助、2019年產業扶貧項目；2020年脫貧計劃：持續做好社會兜底，因戶施策，加大產業扶持，增加產業收入；督促贍養人履行義務。;
6、坡竹箐魯雙壽戶，戶主身份證號：532729194205090316,幫扶工作計劃:養老保險金、整戶農村低保A類、2019年產業扶貧項目、農危改補助、殘疾人生活補貼和護理補助2020年脫貧計劃：繼續保障農村低保，申請臨時補助解決醫療費用。
7、謙糯二組周德成戶，戶主身份證號：53272919641229031X,幫扶工作計劃:農村低保B類、2019年產業扶貧項目、農危改補助、殘疾人生活補貼和護理補助。2020年脫貧計劃：繼續保障農村低保、加大對殘疾人的關心關懷;
8、謙糯二組劉正戶，戶主身份證號：532729195204060312,幫扶工作計劃:養老保險金、整戶農村低保B類、2018年產業扶貧項目、農危改補助、公益崗位、殘疾人生活補貼和護理補助、助學金。2020年脫貧計劃：繼續保障農村低保、加大產業扶持增加收入、幫助申請助學金、繼續開展送教上門。
9、大田李妹戶，戶主身份證號：53272919501019032X,幫扶工作計劃:養老保險金、整戶農村低保C類、2018年產業扶貧項目、農危改補助、殘疾人生活補貼和護理補助。2020年脫貧計劃：加大產業扶持，增加收入；持續做好社會兜底，申請臨時救助、精神病患者住院補助，解決魯元保及魯改云住院費用。
10、黃坡林鐘云祥戶，戶主身份證號：532729197307150379,幫扶工作計劃:農村低保B類、2018年產業扶貧項目、殘疾人生活補貼、助學金。脫貧計劃:加大產業發展扶持力度增加產業收入。
11、付老寨石老三戶，戶主身份證號：53272919520715031343,幫扶工作計劃:2018年產業扶貧項目、農危改補助、公益崗位。2020年脫貧計劃：加大產業發展扶持力度增加產業收入，申請臨時補助解決醫療費用。
12、大田李扎些戶，戶主身份證號：53272919640414031111,幫扶工作計劃:特困人員補助、2019年產業扶貧項目。2020年脫貧計劃：加強殘疾人關懷；申請臨時救助解決李發保生病住院治療費用。
13、黃坡林李小七戶，戶主身份證號：532729197407050316,幫扶工作計劃:公益崗位、2018年產業扶貧項目、農危改補助、助學金。脫貧計劃:加大產業發展扶持力度增加產業收入
，申請雨露計劃。
14、大壩河鐘二戶，戶主身份證號：532729197405100359,幫扶工作計劃:整戶農村低保C類、2018年產業扶貧項目、殘疾人生活補貼。脫貧計劃:加大產業扶持力度增加收入。
15、那撒施興有戶，戶主身份證號：532729196509190315,幫扶工作計劃:農村低保B類、2018年產業扶貧項目、農危改補助、助學金。2020年脫貧計劃：加大產業扶持力度增加收入，慢性病證辦理，臨時救助申請。
16、付老寨李喬保戶，戶主身份證號：532729194109170316,幫扶工作計劃:養老保險金、2018年產業扶貧項目、農危改補助、公益崗位2020年脫貧計劃：加大產業發展扶持力度增加產業收入，申請臨時補助解決醫療費用。
17、那撒王應學戶，戶主身份證號：532729194404030316,幫扶工作計劃:養老保險金、農村低保A類、2018年產業扶貧項目、農危改補助、殘疾人生活補貼、公益崗位。2020年脫貧計劃：加大產業扶持力度增加收入，慢性病證辦理，臨時救助申請。
18、那撒李加云戶，戶主身份證號：532729197704050312,幫扶工作計劃:2018年產業扶貧項目、農危改補助。2020年脫貧計劃：加大產業扶持力度增加收入，低保申請，臨時救助，崗位安排或介紹務工。
19、別乃阮云珍戶，戶主身份證號：532729195806240329,幫扶工作計劃:養老保險金、2018年產業扶貧項目、農危改補助。2020年脫貧計劃：整戶無勞力，申請低保（2月份已經申請）。
20、付老寨阮富昌戶，戶主身份證號：532729193803070310,幫扶工作計劃:養老保險金、農村低保B類、2019年產業扶貧項目、農危改補助。2020年脫貧計劃：申請低保。
21、黃坡林李云珍戶，戶主身份證號：532729194507080340,幫扶工作計劃:養老保險金、整戶農村低保B類、2018年產業扶貧項目、農危改補助、助學金。脫貧計劃:加大產業發展扶持力度增加產業收入。
22、黃坡林李明戶，戶主身份證號：532729195207080319,幫扶工作計劃:養老保險金、農村低保B類、2018年產業扶貧項目、農危改補助。脫貧計劃:加大產業發展扶持力度增加產業收入
。申請臨時救助解決李萬林醫療費用。
23、黃坡林李進光戶，戶主身份證號：532729198605250313,幫扶工作計劃:2018年產業扶貧項目、農危改補助。脫貧計劃:加大產業發展扶持力度增加產業收入
，申請低保和肢體殘疾證。
24、小新寨羅沖平戶，戶主身份證號：532729198712070318,幫扶工作計劃:公益崗位、2018年產業扶貧項目、農危改補助、助學金。脫貧計劃:加強產業扶持力度，增加收入。
25、謙糯九組安榮戶，戶主身份證號：532729198812060352,幫扶工作計劃:農村低保B類、018年產業扶貧項目、農村低保B類、養老保險金。2020年脫貧計劃：繼續保障農村低保。
26、謙糯四組石明德戶，戶主身份證號：532729194907150352,幫扶工作計劃:養老保險金、農村低保B類、2019年產業扶貧項目、農危改補助。2020年脫貧計劃：繼續保障農村低保B類，申請臨時補助解決醫療費用。
27、大田吳從保戶，戶主身份證號：532729198201090317,幫扶工作計劃:2018年產業扶貧項目、農危改補助。2020年脫貧計劃：幫助申報辦理殘疾證，辦理殘疾證后申請臨時救助、低保解決生活治療費用。
28、謙糯六組刀田榮戶，戶主身份證號：53272919710208031143,幫扶工作計劃:公益崗位、農村低保B類、殘疾人生活補貼、2018年產業扶貧項目、農危改補助。幫扶計劃：繼續加強勞動力技能培訓。協調安排合適的公益性崗位，加強思想教育
提升勤勞致富的主觀意識。
關鍵詞：產業結構調整；金融支持；資源配置
一、引言
產業結構優化程度是經濟發展水平的重要衡量指標和客觀反映，產業結構合理化、高度化的步伐很大程度上決定著經濟增長的速度。而金融作為現代經濟的核心，是產業結構調整中的重要動力，金融能否完全有效地發揮其功能是其能否促進產業升級的關鍵所在。當前，我國農村金融發展滯后這一瓶頸極大地制約著農村產業結構升級的步伐和農村經濟的發展。隨著近年來金融體制改革的深入，我國農村金融系統中金融支持乏力的問題也日益明顯，這不僅對農村的經濟穩定造成一定隱患，也極大地制約著當今農村產業結構優化和經濟的發展。因此，廣泛深入地進行農村金融體制改革，提高和完善金融支持體系使其適應經濟發展及產業結構調整的需要成為現今解決“三農”問題的有效途徑。
浙江省位于我國東部沿海，經濟水平高，農業產業化進程快，農村城市化水平高。以浙江省作為典型分析樣本，可以有效地對全國各地農村的產業結構調整產生示范和指導作用，促進我國農村廣泛深入地進行農村金融體制改革，提高和完善金融中介的功能使其適應農村產業結構調整的需要，研究成果對于相對落后的中、西部農村地區具有借鑒作用。
二、金融支持產業結構調整的作用機理分析
產業結構演進規律過程中，資源、人力、技術等一切生產要素的供給，最終都可以歸結為資金的供給。動態地看，金融資源的有效配置決定著產業結構的優化，某一階段的產業結構則客觀上反映了資金的分布情況。農村金融主要通過資金形成、資金導向、信用催化機制來影響金融資源的配置格局，進而推動產業結構向合理化、高度化發展。
（一）資金形成機制
金融中介的出現使投資和儲蓄分離為了兩個相互獨立的主體，通過對二者資金供求的合理配置，可以提高投資和儲蓄的絕對總水平，進而推動產業結構的調整。隨著儲蓄轉化為投資的效率不斷提高，資本的流動性和透明度增強，提高儲蓄總量使更多的閑散資金轉變為產業發展的支持資本。因此，良好完善的金融體制，可以通過資本形成機制來擴寬產業的資本來源，通過自身對產業范圍的選擇促進產業結構調整。
（二）資金導向機制
金融中介和金融政策能夠引導金融資源在各產業、各區域合理流動，即資本會按照收益率從低到高流動或者按利率和信貸選擇等政策引導資本的流向，促進商業金融中介投資不足的一些重點、高新產業的成長。資金導向機制會通過促進投資結構合理化和調整重點產業存量等方式，有效推動產業結構調整。
（三）信用催化機制
在信用催化機制下，金融資源將以資本的增值返還為取向，選擇具有超前性或具有積極的前向、后向和旁側擴散效應的產業項目進行投資，催化主導產業及其相關產業的構建，尤其是收入彈性低的傳統主導產業群向收入彈性高的農業高新主導產業群轉移，進而達到促進產業機構合理調整更迭的目的。
三、浙江省農村產業結構調整中的金融支持現狀分析
總體來說，浙江省的農村金融和產業發展水平都是位于我國前列的。但隨著農村經濟的不斷發展，與城市相比，該省農村地區的金融供給仍然不足，能夠給農村產業發展提供的融資機會不多，農村產業發展與金融支持乏力之間的矛盾仍然比較突出。
（一）三大產業存在結構性矛盾
1、第一產業比重偏高，且產業內部存在結構性矛盾。目前浙江農業產值比重達47%，林業、漁業、牧業發展相對不足。在農業內部，糧食生產又占據第一位。農產品種植結構不合理，品種結構單一且老化問題嚴重。從市場整體供求狀況來看，多數農產品為供求大體平衡的狀態，但由于近年通貨膨脹和投機壓力的存在，農產品市場并未如期轉變為買方市場，農產品價格的普遍上漲導致了目前市場仍處在賣方市場的階段。
（大慶市肇州縣雙發鄉經營中心，黑龍江大慶166400）
［摘要］我國農村非農業產業結構調整具有一定的特點，其中最為突出的一點是工業所占比重比較大，服務業所占比重非常低，這就使得在其未來發展中，要注重農村服務業的發展，但是因為我國農村非農業產業發展還處于初級階段，因此在重視農村服務業的同時，還應該重視工業產業，以此達到第二產業與第三產業和諧發展。本文主要通過對非農業產業結構調整的特點的介紹，進而探討了其發展趨勢，希望能夠為我國城鄉一體化的發展提供幫助。
［
關鍵詞 ］非農業產業結構；特點；發展趨勢
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.023
在非農業第二產業中，輕工業所占比重要明顯超出重工業，這與農業長期受到計劃經濟影響有著直接的關系，這種現狀也足以說明，我國農村非農業產業正處于輕工業階段，這一階段所帶來的產值并不高，因此還需要國家加大發展力度，促進非農業產業結構調整。同時針對這一特點，我國農村非農業產業結構發展應該以實現城鄉一體化發展為主要目標，重點發展農產品原料加工企業。作為新農村發展重要舉措，非農業產業結構調整應該引起各方的重視。
1非農業產業結構調整的特點
現階段我國城市化程度已經超過了50%，大量的農民進入到城市中，選擇其他的生存道路。再加之，農業逐漸實現機械化，農業產量增加的同時，勞動時間卻大為減少，所以農民有更多的時間可以從事非農業產業活動。隨著時代的發展，我國的非農業產業所占比重越來越大，但是因為發展之初，并沒有做好規劃設計，所以待到非農業產業發展到一定程度時，其產業結構需要進行一定程度的調整，這種調整依據的是非農業產業結構的特點。
首先，從產業構成來看，盡管我國的城市化發展已經達到了一定的水平，城市人口顯著增加，但是農村務農人員依然很多，非農業產業人員所占比例依然比較低，尤其是農村第三產業比重非常低。通過大量的調研分析，農村非農業產業所占比重最高的一直以來都是第二產業，第三產業遲遲都沒有發展起來，正是如此，大多數農村人員都從事第二產業，第三產業吸收的勞動力人口非常少，比重非常低。農村非農業產業之所以一直都沒有發展起來，主要是基于兩點：農村鄉鎮企業并沒有集中布局，通常情況下，勞動力進廠不進城，盡管放棄了務農，但是卻沒有離開家鄉，大部分都是就地轉移，所以鄉鎮企業發展對城市化發展所起到的作用十分微小，因此影響了農村第三產業的發展；我國的農村經濟發展水平還未達到一定程度，第三產業發展缺乏經濟基礎，這使得農業非產業中的第三產業一直都沒有機會發展。
其次，從部門來看，農村非產業結構中第二產業依然是轉換主線，工業產值每年都有所上升，尤其是運輸產業與建筑產業表現得最為明顯，但是商貿飲食產值卻有所下降，這一點可以體現出我國人們的生活水平已經大幅度提高。從中可以說明，農村非產業結構調整依然需要依靠第二產業，因為第二產業所占比例高，增長幅度大，而第三產業的增幅卻有限。因為我國農村非農業產業發展歷史非常短，所以從整體上講，第二產業發展程度并不高，即我國農村工業產業化還處于初級階段，這與工業化初級階段十分類似。
最后，我國農村非農業產業偏重于輕型結構，重工業與輕工業相比，輕工業所占的比重一直以來都比較高，盡管在某一時段可能會略有下降，但是始終都超過了50%。這足以說明我國的非農業產業結構依然處于輕工業階段，產業結構調整應該順從這一特點。在輕工業產值中，增幅最為明顯的是以農產品為原料的輕工業，之所以會出現此種情況，主要是因為農村長期受計劃經濟體制影響，計劃經濟時代，國家對農產品實行的是壟斷政策，所有的農產品加工企業幾乎都在城市中，所以長期以來，農產品加工企業在農村一直都沒有發展起來。曾經很長一段時間，農產品價格實行的是雙軌制度，為了發展城市工業，工業企業可以低價購買農產品原料，而農產品加工企業卻需要花費比工業企業高很多的成本來購買農產品，因此長期以來，農產品加工企業一直處于不利的地位。但是市場經濟體制確立之后，農產品加工企業考慮到成本、運輸的問題紛紛落戶于農村，因此農村輕工業發展十分迅速。
2非農業產業結構調整的發展趨勢
受到當時國際政治、經濟環境的影響，我國的農村非農業產業發展所考慮的并不是自身產業發展問題，其還承擔著一定的歷史使命。因為我國的工業化程度與城市化程度極其不協調，而且目前我國還沒有相應的城鄉分割體制，所以農村非農業產業的發展主要是為了平衡城市與農村經濟發展關系，以使城鄉達到一體化的程度。筆者認為，農村非農業產業發展要始終堅持三農政策，所發展的產業應該時刻關注農村，為農村的經濟發展服務。農村通過非農業的發展，既要做到帶動農業發展，同時也能夠促進農業產業創新，以此實現農村現代化，進而實現我國社會主義現代化。站在這一高度來考慮非農業產業結構調整問題，我們可以總結出其發展趨勢有兩點：一是促進城市與農村非農業產業融合，盡快建立起分工協作體系，促進城鄉一體化發展。二是注重以農產品為原料的農村企業發展，同時還需要注重農村服務業發展。其具體的發展趨勢表現如下：
2.1進一步發展農產品加工業
農產品加工業是農村非農產業結構優化的戰略方向。農產品加工業介于第一產業和第二產業之間，有“1.5產業之稱”。國內外的經驗表明，盡管隨著恩格爾系數的下降，對農產品的最終需求趨于下降，但對農產品的中間需求，也就是對農產品原料的需求則不斷擴大，農產品加工業的發展，首先，在產品結構上，要適應市場細分化的需要，加強農產品加工業的開發，著重發展潛力大、加工比重低的產品，如糧食、水果、畜牧產品等。這些農產品目前基本上還是初級產品，開發潛力大。其次，在產品質量方面，要符合現代居民消費需求的發展趨勢，向方便化、工程化、功能化、專用化、綠色化等方向發展。再次，在產業組織方面，要扶持大型農產品加工企業的發展，鼓勵兼并、聯合等產權重組，形成大中小企業并舉、分工協作的產業組織結構。最后，在農產品質量方面，要加強農產品生產基地建設，走產加銷一體化的道路，要加強農業先進技術的推廣普及和對產中的技術指導服務工作，提高農產品品質，使農產品的形態、成熟度、輕重、營養含量和衛生標準符合農產品加工業發展的特殊要求。
2.2開展合理分工與協調發展的城鄉工業體系
城鄉工業具有不同的優勢，其技術開發與創新能力強，培養了大批人才，在管理上實行現代化的管理方法，不斷開拓國際市場。農村工業具有成本上的優勢，其勞動力、原材料與土地都是成本較低的資源，因此，將城鄉工業相結合能夠有效地揚長避短，進行資源整合，形成合理的產業分工。首先是橫向分工，由于城市工業需要大量的勞動力與土地，所以在工資與土地價格方面面臨的壓力較大，而且近些年工業成本還在不斷的上升，又要考慮環境保護的問題，其面臨的挑戰可想而知。所以應當在國家市場機制與宏觀調控的政策指引下，將加工業的規模作出適當調整，減少其生產規模，將一般加工業及勞動密集型的工業轉移至鄉村，尤其是可以有效地利用農村的資源優勢把農產品加工業向農村擴散。城市因具有人力、資金、技術與現代管理等方面的突出特點，所以主要發展新興產業、資本密集型產業與高技術產業。其次是縱向分工，城鄉工業按照產業鏈的不同或生產工藝的不同可以進行縱向分工，這是一種高級形式的分工。在進行工業產品的生產時，其技術上要求具有高度的可分性，產業鏈不同或生產工藝的不同就會造成對技術與規模的要求產生差異。應當適應這一特點，對技術水平與規模經濟要求不同的企業在不同產業鏈以及產品生產工藝的過程中開展專業化的分工，以此形成的垂直分工體系，不僅能夠使生產過程更加專業，還可以對技術水平與規模不同的企業進行優勢互補。
3結論
綜上所述，對非農業產業結構調整的特點及發展趨勢進行研究十分重要，因為一直以來，農村經濟的發展都牽動著我國整個經濟的發展，而促進農業經濟發展的重要方法就是發展非農業產業經濟，但是由于我國的非農業產業發展非常晚，產業結構還需要進行調整，而在對其進行調整的過程中，必須對其現有結構特點進行調整，這樣才能夠依據特點采取相應的政策措施，制定發展規劃，所以筆者對其進行研究現實意義非常大。
參考文獻:
［1］刁懷宏.經濟類農產品期貨價格與現貨價格的關聯性實證研究——以玉米為例［J］.特區經濟，2011（4）.
1 農村勞動力轉移基本情況
目前，我國農村勞動力已由1952年的18243萬人增長到2001年的49085.5萬人，增長了2.69倍，占整個社會勞動力總數的67.2%，而且每年還在以1000萬人左右的速度不斷增長。根據工業化國家的發展經驗，即使保持目前農村勞動力人數不變，如果我國農村勞動力占社會勞動力總人數的比例達到工業化國家重工業化前期平均40%的水平，也有1.98億過剩勞動力；如果達到目前工業化國家平均20%的水平，則將產生3.44億剩余勞動力。
2 三種農村勞動力轉移方向的比較分析
城市工業部門在吸納剩余勞動力方面的優勢主要在于：
第一，隨著工業化進程的逐步推進，城市工業部門需要越來越多的勞動力去從事工業生產，這就為農村剩余勞動力轉移提供了一個廣闊的空間。第二，在工業化過程中，西部由于工業化起步過慢，仍處于勞動密集型產業發展階段，再加上東部發達地區不斷的向西部轉移勞動密集型產業。第三，城市工業部門的工作相對比較固定，可以保證勞動力的長期吸納，為其提供穩定的就業崗位。
盡管城市工業部門在吸納勞動力方面存在著這樣的優勢，但同時也存在很多局限，在新的形勢下，城市工業對農村勞動力的作用弱化，很難達到預期的就業目標。
農村勞動力在農村工業部門中“就地轉化”的吸納途徑具有其優勢。
現行的戶籍制度基本排除了農村來的剩余勞動力得到城市永久居住權的可能。這個制度無疑增加了外出收入的不確定性，增加了農村勞動力外出在城市就業的成本。另外，農村來的打工者一般不被城里人所認同，常常面臨被驅趕和歧視的可能，這必然造成其心理調整成本的高昂。上述種種起負面影響的心理成本與城市就業競爭加劇狀況的結合，使得許多農業剩余勞動力寧愿選擇貨幣收入低于城市的本地農村工業經濟部門。然而農村工業部門――鄉鎮企業的吸納作用也遭到了很多質疑。
3 結論
通過對吸納農村剩余勞動力途徑的比較分析，得出相關結論：
第一，我國在解決農村勞動力吸納問題上，要結合我國的城市工業失業問題嚴重、傳統農業發展滯后的實際情況，來選擇我國的農村勞動力轉移模式。
第二，隨著我國工業化進程的推進和產業發展方式的轉變，城市工業對于勞動力的需求逐漸下降，而城市失業的不斷加劇也弱化了城市工業在吸納農村勞動力方面的作用。
第三，三元經濟理論所支持的鄉鎮企業“就地吸納”的觀點，隨著我國鄉鎮企業先天不足及后續發展跟不上的缺陷及其應用上局限性的逐步凸現，使其并不能成為吸納農村勞動力的“蓄水池”。
4 相關政策建議
4.1 對于鄉鎮企業而言，要提高其在吸納農村剩余勞動力“就地轉化”的能力，一方面有效的約束鄉鎮企業經營的社會目標的擴展，在不斷提高經濟效益的前提下，鞏固其經營根基，提高自身發展潛力；另一方面，注意鄉鎮企業發展的適用性，對于適合發展的地區應該加強農村工業的資本積累，有效的籌集發展基金，使其走上良性梯度發展道路。
4.2 對于城市工業而言，在產業結構調整的過程中，向西部落后地區轉移勞動密集型工業，提高就業彈性，以吸納廣大農村的剩余勞動力；大力發展專業化的中小企業，以較少的資本投入容納較多的勞動力；發展多種所有制經濟，發揮個體私營經濟、股份制經濟、外商投資經濟等吸納勞動力的作用；適度擴大對部分勞動密集型工業的投資，刺激需求，以開拓市場，增加就業崗位。
關鍵詞：退耕還林；產業發展；策略
2000年在蘭坪縣實施了退耕還林還草工程試點，2000 -2014年共完成退耕還林還草llOOOhO，此面積不含退一還一、退一還二面積，2015年規劃面積6133.33hO。
退耕還林是促進人與自然和諧發展、改善生態環境的重要舉措，關系到百姓的生活以及未來的經濟社會與自然的和諧發展。退耕還林使得農民的耕地面積減少，恢復了森林面積，恢復了生態環境，但為了要發揮生態效益，還需要加強協調各項產業的發展，使農民能夠從退耕還林的過程中獲得更多的利益，能夠促進退耕還林的過程中實現多項產業綜合發展。
1 退耕還林產生的作用
退耕還林是實現經濟社會與生態環境協調發展的一個重要舉措，在退耕還林的過程中，農民的耕地面積雖然有所減少，但森林面積有所增加，對于改善生態環境有很大的作用。退耕還林工程的實施，促進了農業產業結構的調整，改善了生態狀況，也增加了農民的收入，使得農民能夠盡快脫離貧困線。同時，退耕還林工程的不斷推進，也提高了百姓和干部的生態保護意識，使群眾能夠更好地領悟到生態文明建設的意義。具體說來，退耕還林工程的實施，主要有幾個方面的作用。第一，增加森林覆蓋率，退耕還林是將低產農地、荒地進行合理規劃造林，通過這項工程，增加了森林覆蓋率。第二，有助于改善氣候。森林對調節氣候有十分重要的意義，退耕還林增加了森林面積，對于調節氣候有十分重要的意義。第三，帶動了農村勞動力的轉移。使得很多農民開始外出務工，對于農民生活水平的提升有很大的幫助。第四。農民逐步走向精耕細作，退耕還林之后，發展了一些其他的產業，這些產業都需要相應的技術，通過對農民進行培訓，使得農民掌握了更多先進的技術，從而實現精細化耕作，提高了農產品的價值，促進農民收入水平的提升。由于退耕還林實施的時間還不夠長，還存在一些問題，比如農民對于新的生產生活方式還不能完全適應，農村的基礎設施建設比較薄弱，而且農民的收入對政策的依賴性較強，這些都是退耕還林之后存在的一些問題，急需解決。
2 退耕還林后續產業發展策略的探討
退耕還林使得耕地面積減少，但為了要確保農民的收入，必須加強后續產業的發展，退耕還林后續產業的發展可以從以下幾個方面著手。
2.1 加強對退耕還林后續產業發展的認識
退耕還林是一項生態建設工程，這個工程對生態環境的保護有一定的促進作用，但并不能完全解決農民的貧困問題。因此，還需要加強各項產業的發展，讓產業帶動農民致富增收。對此，應該要把握國家補助的機遇，推動退耕農戶不斷調整優化種植結構，通過調結構，實現農業生產與生態環境建設的協調發展。同時，也應該要對退耕還林及其后續的產業發展進行宣傳，從而使各項產業的發展能夠不斷推進，讓退耕農戶能夠從新產業中獲得更多的經濟利益，以達到增收致富的目標。
2.2 結合當地實際環境發展產業類型
退耕還林之后森林的面積逐漸增加，因此林下產業、林間產業等，都是實現產業化發展的一個重要途徑。在退耕還林后續產業的發展過程中，必須要找到適合當地實際情況的產業經營模式，實現產業化發展。比如林草間作、林經間作、林藥間作等，都是不錯的經營模式，可以有效地提高產業發展水平。這些經營方式在造林初期和立地條件好的退耕地上可以實施，但有很多地區退出來的耕地質量不高、立地條件比較差，尤其是隨著林木的逐漸生長，僅僅是在林下種植一些經濟作物，則很難實現產業發展。因此要根據當地的地理環境、土壤條件、林地條件選擇合適的經營方式。比如林下養殖、林產品加工等，也可以成為退耕還林后續產業的選擇，但需要注意的是，在選擇合適的產業的時候，應該要與市場接軌，拓展產業范疇，提高家庭的收入水平。
2.3 對退耕還林產業發展的相關機制進行完善
在退耕還林之后應加強各項產業的發展，必須對產業進行合理地規劃和布局，對后續產業政策進行完善，從而不斷拓展產業范疇，逐漸增強產業發展后勁。對于退耕還林之后的產業發展，還應該要制定相應的產業政策和保障機制，可以通過中介組織的宣傳，為農民提供更多的市場信息，弱化產業發展過程中面臨的市場風險，通過政府的各項政策的扶持，提高產業發展的動力。另外，還應該要對產業鏈條進行延伸，在產業發展過程中，龍頭的帶動作用十分重要，為了要提高產業的發展動力，需要加強對各個產業的龍頭的培育，從而使龍頭企業可以帶動整個產業的發展。可以根據當地的農業經濟情況，加強對“公司+農戶”、“基地+農戶”等模式的應用，使各項產業的布局能夠不斷優化，實現標準化管理、集約化經營和社會化服務。
2.4 確保退耕還林后續產業發展的資金和人力需求
退耕還林后續產業的發展，離不開充足的資金，在未來的發展過程中，應該積極加強對產業發展過程中的資金的籌集，可以通過拓展融資渠道、完善資金投入機制等方式，滿足產業發展過程中的資金需求。一方面，政府應該要為產業發展過程提供充足的資金，讓產業發展過程中的各項設施設備可以得到保障。另一方面，還應該要融合更多的社會渠道，對產業發展的過程中所需的資金以及物資進行滿足。在退耕還林的后續產業發展過程中，可以爭取更多的國際機構、組織的援助，擴大退耕還林的投資來源，加快退耕還林后續產業的發展。同時，還應該要建立健全穩定的投入機制，通過各種政策對農民進行稅收優惠，進行信貸支持，切實保障退耕還林之后的各項產業發展過程中主體的合法權益。
關鍵詞：農村產業；思想；科技；對策
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0029-2
1 蓮都區農村產業發展存在的問題
1.1 農村村民思想觀念的影響
1.1.1 “小富即安”仍存在，產業發展的開拓力和后勁力不足 “還講究市場行情這些東西干什么，香菇只要能賣出去，不堆在家里爛掉就行，最起碼能給我保本，賺一點錢就夠了啊，還瞎折騰些什么?！边@是我們在蓮都區高溪鄉岑口村采訪時，當地一位村民答復我們關于香菇銷售的話。該村大多數村民都持著小富即安的思想，只要達到吃飽喝足略有結余的目標，就會產生富有的感覺，對生活感到滿足，從而放棄追求更高的目標。我們調研隊伍達到時，恰逢香菇收獲季末，不少村民聚集在村中的小店里依靠打撲克，打麻將來消遣娛樂。其次，部分村鎮干部對現代信息技術了解較少，例如我們走訪到的一位村長，他表示對電腦可以說是用“一竅不通”來描述，根本無法從網絡上進行本村與外界進行信息的交流。
1.1.2 散戶經營 實行個體經營，常以戶為主體，各戶之間缺少交流協作。對于產品銷售，向來是孤軍作戰，有價即賣，幾乎從不考慮聯合其他農戶提高產品價格維護適當利益。從我們走訪中了解到，受訪的幾個農村僅有一個或幾個合作社，并且這些合作社多是由一家幾兄弟或者親族好友聯合建立的，實質上仍屬于宗族親派內部的合作。例如岑口村的“六興食用菌專業合作社”，就是由該村的四兄弟聯合建立的。農民一家一戶分散經營，勢必影響農業產業規模化、專業化發展。
1.1.3 思想觀念“落伍”，農民年齡結構老化，組織化程度低 我們在走訪蓮都區高溪鄉岑口村、富嶺鄉富嶺村、老竹鎮時都很難發現20～30歲年齡段的青壯年，青壯年多數外出務工；進入我們視線的基本就是40歲以上的勞動力和老人婦女兒童，文化素質和技術水平比較低，部分人的體力、精力和管理能力較差。村民大多都表示希望將自己的孩子送出農村，去讀大學，然后在在城市定居。這些家長們也用同樣的思想教育著他們的子孫后代。而他們的孩子，特別是大學生，也深受這類思想的影響，不愿學成歸鄉，造福鄉里，奉獻家鄉。更有畢業的大學生，只是待業家中，不做農活，成為現下流行的“啃老”一族。
1.2 產業組織程度低、組織無序
1.2.1 產品的市場競爭力不強 從蓮都區的絕大多數農村產業發展總體看：農業產業雖占主體， 但農業產業發展顯單一化，技術含量低、產業鏈短、組織化程度低、農副產品附加值弱， 農業產業優勢沒有顯現，品牌意識仍較薄弱， 市場競爭能力不強、層次低。
1.2.2 科技投入不足，示范帶動不明顯 首先是成本問題。以岑口村食用菌的菌棒制作生產為例，生產菌棒的原料——木材價格在每公斤60元左右，而一根菌棒的平均制作成本也在2元左右。但是由于該村“六興食用菌專業合作社”生產設備落后，菌棒制成率偏低，造成生產原材料的巨大浪費。換句話說，如果一位農民委托制作10000根有效的菌棒，該合作社可能就要累計制作12000～13000根左右。這對于合作社的經營獲利造成很大的損失，從而不利于合作社的生存發展。其次，農戶在生產過程中遇到問題往往傾向于相互交流經驗，而不是向農技站尋求技術指導。
1.2.3 選種盲目 這里指的是農民以獲利為目的，缺乏考慮其他因素，選擇時下熱銷的品種或者是以往一貫種植下來的品種。這種情況往往導致產品滯銷、價格貶低、收入受損的后果。我們在經營狀況良好的蓮都區仙渡鄉芷萱食用菌合作社發現，即便是不存在滯銷、資金足夠的情況下，農戶依然選擇種植以往品種，放棄選擇嘗試新品種或者是珍惜菌類。而作為被認為是香菇初始傳入地的福建諸地，當地農戶早已開始種植銀耳等珍貴菌類，從而提升產品附加值和產品競爭力。
2 加快農村產業發展的思考和設想
2.1 轉變思想觀念
2.1.1 市場經濟競爭觀念 小富即安不再適用于如今的市場經濟大環境，那種只求保本的落后農業思想也阻礙了農村經濟的發展與農民生活水平的提高。農民要學會積極參與市場競爭，主動走出農田，走進市場了解最新行情動態。根據銷售行情合理制定銷售價格，從而合理地獲得更多的經濟收入。這里筆者指的是，有些地區農村，農民生產的果蔬只是賣給當地菜販，農民收入的多少直接取決于菜販所給的價格。
2.1.2 合作經營模式和團隊運營理念，引導和建立本地食用菌生產集聚地 相比岑口村散戶經營、產業單一的情況，芷萱食用菌合作社的產業化規?；洜I模式在當地發揮著重要的作用。合作社實行生產、加工、銷售一條龍，吸納當地種植戶，幫助當地農戶銷售滯銷產品。在經濟等條件允許的情況下考慮吸收部分當地香菇種植戶以擴大自身規模與產量。根據蓮都區的實際，建立仙渡、西溪、高溪、老竹、峰源5個食用菌生產集聚地，政府可給予稅收、技術、資金及工商管理上的優惠政策和措施，形成蓮都區食用菌生產龍頭，引領食用菌產業更好的發展。
2.1.3 改變大學生的就業思想觀念 作為大學生的我們，是青年中有較多機會接受現代科學技術教育的一部分人，是“科教興國”戰略的受益者。我們在受益的同時，也應是“科教興國”的實踐者和完成者，應當義不容辭地挑起振興祖國科技事業、迎接新技術革命挑戰的重擔，從而成為祖國振興的中堅力量。我們的思想道德狀況和對社會理性的認識的程度如何，關系到社會主義現代化建設能否成功，關系到能否實現中華的偉大復興。特別是畢業大學生，應當放棄所謂能坐辦公室吹空調的行業才是真正的行業，才是自己的價值歸屬這類思想觀念，回歸農村，回報農村，為自己的家鄉貢獻自己的一份力，再小的力量也是一種支持。
2.2 科學發展觀和可持續發展理念
2.2.1 強化體系建設，提高生產服務能力 針對農村勞動力資源現狀，有計劃、有組織、有針對性地開展勞動力轉移培訓，加大培訓力度，提高農民科技文化素質和勞動技能，增加農民收入。
2.2.2 科學選種 并不是所有往年熱銷的品種都是最好的，今年都會大賣，會大獲利潤。農民種植以盈利為目的，但也應考慮到其他因素。氣候，政策，市場與社會環境等都是在選種時應當考慮的。堅持“人無我有，人有我優，人優我轉”的方針路線，在其他人仍固守以往品種獲取微利的情況下優選精選種植品種，例如在菌類種植方面，可以轉種一些珍貴菌種以提高產品附加值和競爭力。
2.2.3 提高資源利用率 這里特別要提出的是香菇種植后留下的殘留菌棒。不論是前文中提到的岑口村還是仙渡鄉一些受訪農村，菌棒都是堆積閑置等待自然降解，最終成為有機肥，其利用價值都未能很好地體現。提高廢氣菌棒的利用率，除了前文提到的作為新菌棒制作的加工燃料外，還可以和相關公司建立合作關系制作有機肥料，動物飼料。這一做法較好的體現了“變廢為寶”的理念，從而使得香菇種植成為另一經濟收入來源。
2.2.4 實施品牌戰略，積極開拓市場，建立新的經濟增長點 通過多渠道品牌宣傳，不斷提高蓮都“食用菌之鄉”和食用菌產品的知名度。以老竹鎮為例。當地政府大力打造“處州白蓮”品牌價值，在老竹畬族鎮農業技術服務站建立了蓮都區正欣處州白蓮研究所，同時從歷史角度發掘處州白蓮歷史文化淵源，著力打造一個集文化、經濟等于一身的“處州白蓮”品牌。我們還了解到在老竹即將開展首屆“處州白蓮節”，醉美蓮花醉憶蓮都。這一新興的旅游行業又將給老竹未來的經濟發展增添活力的一筆。
參考文獻
[1] 戴雪梅.加快欠發達地區農村產業發展的對策——以麗水市蓮都區為例.農村經濟與科技，2007，（06）.
1984年，錢學森院士首次提出了沙產業(DesertiCulture)的概念：“充分利用戈壁灘上的日照和溫差等有利條件,推廣使用節水技術,搞知識密集型的現代化農業”。沙產業理論經過20年的時間得到了豐富和發展。本文所說的沙產業已不再是一個單純的農業問題，也不同于現在的砂產業――只講求沙丘砂的利用，而是集農業、工業于一身的新興產業。
內蒙古的四大沙漠、四大沙地總面積達23.18萬平方公里，占全區土地面積的19.6%。生態環境建設歷來就是內蒙古最大的基礎建設，重中之重就是防沙治沙。內蒙古在沙產業發展中實現了多個全國率先，如在全國率先把“大力發展沙產業、草產業、林產業”寫進“十一五”規劃，在全國31個省市自治區是唯一一家；在全國率先大力宣傳以錢學森沙產業、草產業、林產業理論為指導的“中國生態小康”概念；在全國率先培育總結了“鄂爾多斯沙產業模式”，等等。沙產業理論在內蒙古得到了發展和豐富，為帶來了巨大的生態、經濟和社會效益。
二、沙產業發展與金融支持的關系
(一)金融支持的概念定義
狹義上的金融支持，一般定義為“金融資源的配置不完全按照通常意義上的效率標準（如資金的安全性、流動性、盈利性三性原則），而是根據某種特定標準（如政府改革的需要等）來運作的一種信貸政策或貨幣政策。
本文所認定的沙產業的金融支持的含義是指產業發展過程中，金融發展和產業發展之間的內在協調機制，也就是說全面發展沙區金融業。通過金融創新和金融深化，努力實現政策性金融與商業性金融、傳統金融與創新金融等金融的有效組合去帶動和推進沙區各種資源的有效配置，充分發揮金融在沙產業發展中的籌資、融資和調節等功能，體現沙產業發展的金融助推特點。
(二)金融支持對沙產業發展的重要性
第一，產業資本形成中，金融有其特殊的聚合作用。沙產業是新興產業，產業內部的資金供給難以滿足產業發展的需要，金融支持為沙產業的科技成果向現實生產力轉化提供資金支持。
第二，由于沙產業具有技術新、周期長、見效慢、農戶分散、企業規模小的特點，很難成為以利潤為目標的商業銀行的融資對象，需要通過政府制定特殊的政策，使得金融資源不完全按照資金的安全性、流動性、盈利性三性原則進行配置，支持沙產業的發展。沙產業的特性決定了金融支持對沙產業發展的重要性。
三、內蒙古沙產業金融支持所面臨的問題及原因分析
(一)內蒙古沙產業金融支持存在的問題
一是銀行信貸支持力度不夠，支持面狹窄。銀行出于資金安全性考慮，在提供貸款時引入了信用評級管理制度，但是農牧民的評級與當前沙產業發展現狀下的沙產業企業，很難符合信貸支持條件，大部分沙產業企業和個人難以取得貸款支持。
二是沙區金融創新和服務滯后。沙區一般分布在農村經濟落后地區，這些地區金融機構數量少，金融服務功能弱化，金融創新產品類型單一，吸納性多，原創性少。
三是融資主要來源于政府支持。衡量一個產業的發展是否正常健康并且可以持續的一個重要指標就是看其是否具備自我積累和造血的能力。但是，當前內蒙古的沙產業發展所需資金的仍然以財政投入為主。
四是金融產品品種單一，現有金融產品缺乏針對沙產業的支持。目前，內蒙古金融市場上股份制商業銀行和其他金融機構數量較少。對于貸款個人，金融機構提供的貸款一般金額較小，期限通常為1年，最長不超過5年。對于貸款企業，在企業沒有知名度和規模的時候，除了抵押貸款，銀行不會提供別的什么融資工具，而且期限以短期貸款為主。 (二）內蒙古沙產業金融支持不足的原因分析
1.沙產業具有弱質性。與其他二、三產業相比，沙產業的金融需求特點表現為：貸款載體多、一次性投資規模大、回收周期長、風險高、比較效益低，這樣的特點正與金融機構經營管理原則相矛盾，從而決定了金融機構不愿擴大對沙產業的信貸業務。
2.內蒙古的金融市場發展不健全。沙化地區主要分布在農村牧區等經濟落后的地區，這些地區往往金融市場發展落后，表現在：
一是沙化地區的政策金融功能不全。農業發展銀行沒有承擔起中國農村政策性金融的重任，農業發展銀行的資金來源不穩定，而且資金運用效益低下、業務范圍狹窄，農業發展銀行“獨立核算，自主、保本經營，企業化管理”的理念不能實現。
二是商業銀行的金融支持不到位。一方面，國有商業銀行在農村金融領域的功能弱化。1997年亞洲金融危機發生以來，包括農業銀行在內的多家國有商業銀行收縮縣及縣級以下網點。同時上收貸款權限到一級分行或總行，縣及縣級以下機構以吸儲功能為主，全國每年因吸儲上存方式從農村流出的資金達3500億元以上。另一方面，銀行業金融機構信貸支持門檻過高。一是取得貸款難，銀行為企業提供貸款往往只注重其財務報表、抵質押等情況，忽視了借款人發展潛力、還款意愿等信息。二是辦理貸款手續繁瑣，一筆貸款從提出申請、經過調查、審查到最終取得貸款往往需要幾個月的時間，貸款的隱形成本很高。
三是農村信用社先天不足，支農效果有限。近年來的農村金融市場上農村信用社占主要地位，然而農村信用社以產權不明、管理體制不順、虧損包袱重等多種因素影響下，暴露出地區之間資金配置矛盾突出、資金收益率低等問題，出現資金不足、周轉不暢、支農力不從心的局面，影響了支持沙產業的效果。
四是沙產業擔保體系發展滯后。金融機構在借款人申請貸款時往往要求其提供相應的擔保，但是對于發展沙產業的種植戶和養殖戶而言，其所能提供的沙地、種植物和養殖物達不到銀行的標準；沙產業鏈中的中小企業，凈資產規模小，而且產業新、盈利模式不清晰、風險大的特點，很難獲得外部擔保。加之內蒙古金融市場發展滯后，專門的信用擔保機構發展尚不足以滿足沙產業發展的需要。
四、內蒙古沙產業金融支持對策建議
（一）實行信貸策傾斜，加大信貸資金投入
商業性信貸不應只關注資金自身的收益，而應看到發展沙產業的極大生態效益，出臺政策對信貸資金予以引導。一是政府與金融企業合作，或者安排政策性金融機構進行沙產業項目專項貸款，并予以財政貼息。二是國家可通過稅收、財政和貨幣政策，給予金融企業一定的稅收優惠、適當的財政支持，以及降低特定貸款類型的再貸款利率等，吸引商業銀行一定比例的資金用于沙產業發展。三是可以使用財政資金建立沙產業貸款風險補償機制。建議地方財政針對沙產業企業貸款建立風險基金，通過提供貼息和彌補呆賬損失或減免稅費等，調動金融機構為沙產業提供支持的積極性。
（二）發展多元化多層次金融服務
一是建立沙產業發展基金，包括政府性基金、純公益性基金以及商業性基金。三種基金形式特點各不相同，結合國內外基金發展經驗，沙產業發展基金可設計為一種集三種基金優勢的混合型基金，由政府財政撥款、國際援助等資金組成，成立專門的投資管理公司，按照商業化原則運作。
二是促進小額信貸公司等民間金融組織的規范發展。民間金融主要基于熟人關系網絡，以個人借款的形式調解資金的盈缺，具有散發性、小金額和利率高的特點，難以滿足現代產業發展所需要的持續性、大規模的融資需求。因此，應當鼓勵民間金融組織的規范發展，在控制金融風險的同時引導民間資金支持對沙產業的發展。
（三）多方面拓寬融資渠道
一是完善信用擔保體系，爭取更多信貸支持。如組建政策性擔保公司，由財政投資帶動金融機構和社會團體等出資，以中小企業為信用擔保對像，解決中小企業貸款擔保難的問題等。
二是支持沙產業企業上市融資或發行債券。借助資本市場把沙產業做大做強，要引導沙產業企業按現代企業制度要求建立健全企業經營機制，通過上市或發行融資債券等形式多渠道融資。
三是鼓勵和幫助企業在海外市場融資。如以合資、并購等方式直接融資，或者在海外上市間接融資等。除此之外，還可以充分發揮沙產業的產業優勢，利用其附屬產品-碳排放權吸引資金。
五、小結