時(shí)間：2023-08-25 16:55:01
導(dǎo)語(yǔ)：在法律法規(guī)的分類(lèi)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
“中華人民共和國(guó)法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)”是面向中央國(guó)家機(jī)關(guān)的立法決策部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)而建設(shè)的一個(gè)法律法規(guī)數(shù)據(jù)整合化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化信息系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)來(lái)源方面，系統(tǒng)基于圖書(shū)館及政策法規(guī)制定部門(mén)全面、宏大的法律法規(guī)館藏資料，對(duì)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)文件、歷史法律法規(guī)文件、現(xiàn)行法律法規(guī)文件以及政府公告文件等信息進(jìn)行數(shù)字化加工和內(nèi)容結(jié)構(gòu)化處理，并對(duì)外提供服務(wù)，從數(shù)據(jù)來(lái)源上保證了系統(tǒng)的權(quán)威性。在應(yīng)用服務(wù)方面，系統(tǒng)需要從兩方面考慮。一方面，可以為用戶提供基于法律法規(guī)元數(shù)據(jù)、全文內(nèi)容數(shù)據(jù)、法條內(nèi)容數(shù)據(jù)等多層次的檢索、分類(lèi)、展現(xiàn)、全文原版原貌查看、原文回溯查看等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)針對(duì)整部法律及至法律法規(guī)中一個(gè)具體條款的歷史沿革、關(guān)聯(lián)法律、關(guān)聯(lián)法條推薦等服務(wù)，以更加精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)水平為中央國(guó)家機(jī)關(guān)提供立法決策的參考輔助和智力支持。另一方面，也為相關(guān)科研人員提供方便、靈活、高效的法律法規(guī)數(shù)據(jù)管理和維護(hù)等功能，提升工作效率和服務(wù)水平。因此，從整體上考慮，平臺(tái)需要構(gòu)建為一個(gè)集法律法規(guī)數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)和利用服務(wù)于一體的綜合性信息服務(wù)系統(tǒng)，以“知識(shí)本體”的理念深層挖掘與揭示法律法規(guī)內(nèi)在邏輯關(guān)系，形成一個(gè)全面、立體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而幫助立法工作人員快速、全面、準(zhǔn)確地獲取所需法律信息。
2系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)
“中華人民共和國(guó)法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)”采用先進(jìn)的系統(tǒng)構(gòu)建方法、智能化及人性化的信息服務(wù)與檢索方式。其設(shè)計(jì)目標(biāo)是要建立一個(gè)安全、穩(wěn)定、準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)，并且整個(gè)系統(tǒng)在總體設(shè)計(jì)上遵循開(kāi)放、可擴(kuò)展、安全的原則，從而使整個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、易于擴(kuò)展，既能滿足當(dāng)前的業(yè)務(wù)要求，又符合長(zhǎng)期發(fā)展的需要。在應(yīng)用功能層，主要設(shè)計(jì)了項(xiàng)目所需的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)或功能模塊，包括數(shù)據(jù)加工系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、資源服務(wù)系統(tǒng)等，各系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)如下。1）信息采集與加工。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括政府公告文件、現(xiàn)行法律法規(guī)文件、歷史法律法規(guī)文件以及國(guó)外法律法規(guī)文件等。這些文件基本都是以紙質(zhì)文件形式進(jìn)行保存，因此必須首先對(duì)這些文件進(jìn)行數(shù)字化加工。數(shù)字化加工主要包括紙本文件的掃描、OCR識(shí)別和生成PDF文件。此外，系統(tǒng)要求提供細(xì)化到具體條款級(jí)的內(nèi)容服務(wù)。因此，在完成法律法規(guī)文件的數(shù)字化加工后，還需對(duì)數(shù)字化內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)化加工，即根據(jù)法律法規(guī)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)規(guī)范（元數(shù)據(jù)規(guī)范），通過(guò)軟件工具對(duì)全文內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析、標(biāo)引、抽取和保存。工具需要支持智能分析、智能標(biāo)引和快速人工標(biāo)引，支持可視化的加工內(nèi)容編輯與審核，支持加工方案（包括標(biāo)引字段、識(shí)別規(guī)則與輸出方式）的自定義以及多種方式的加工數(shù)據(jù)輸出。實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)、準(zhǔn)確的法律法規(guī)文件結(jié)構(gòu)化加工的同時(shí)，盡可能的減少人工參與，提高加工效率，確保識(shí)別準(zhǔn)確度。2）數(shù)據(jù)與管理。為確保系統(tǒng)的數(shù)據(jù)權(quán)威性，在每一條法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)對(duì)外提供服務(wù)前，都需要有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)審核機(jī)制和科學(xué)規(guī)范的工作流管理。同時(shí)，為了更準(zhǔn)確地提供法條內(nèi)容關(guān)聯(lián)服務(wù)，需要人工對(duì)關(guān)聯(lián)內(nèi)容進(jìn)行審核與維護(hù)。這些工作都需要通過(guò)系統(tǒng)的管理端實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)管理端為工作人員提供法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與原始數(shù)據(jù)的同屏比對(duì)、數(shù)據(jù)修改、關(guān)聯(lián)內(nèi)容選擇與自定義等功能。數(shù)據(jù)審核通過(guò)后，才能進(jìn)入正式庫(kù)中進(jìn)行。通過(guò)此系統(tǒng)，提高法律法規(guī)數(shù)據(jù)管理流程的工作效率，進(jìn)一步保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與權(quán)威性。3）資源利用與服務(wù)。在對(duì)外服務(wù)方面，系統(tǒng)提供全文檢索、分類(lèi)導(dǎo)航、全文原版原貌展現(xiàn)、原文內(nèi)容回溯、法條關(guān)聯(lián)、法律法規(guī)知識(shí)詞網(wǎng)等應(yīng)用服務(wù)。其中，檢索范圍包括法律元數(shù)據(jù)信息以及法條內(nèi)容；分類(lèi)導(dǎo)航可以依據(jù)適用范圍、類(lèi)型、年代、地區(qū)（國(guó)家）、主題詞等進(jìn)行法律法規(guī)的分類(lèi)瀏覽；全文原版原貌展現(xiàn)要求以原始文件的排版格式進(jìn)行展現(xiàn)；對(duì)于檢索到的一條法條，可以快速調(diào)用原始文件，并直接定位所在頁(yè)面進(jìn)行查看；針對(duì)整部法律法規(guī)以及法律法規(guī)中的每一項(xiàng)條款，都提供相關(guān)的內(nèi)容推薦，包括立法背景、歷史沿革、相關(guān)法律（條款）、相關(guān)案例等信息，使用戶可以全方位了解該部法律或該項(xiàng)條款的相關(guān)知識(shí)；提供基于關(guān)鍵詞的法律法規(guī)知識(shí)詞網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)關(guān)鍵詞之間遞進(jìn)延伸的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，為用戶揭示相關(guān)法律、相關(guān)法條、相關(guān)案例、相關(guān)參考資料等信息。總之，在資源利用服務(wù)方面，需要為立法人員和科研用戶提供從搜索、關(guān)聯(lián)到詞網(wǎng)的全方位、立體化法律法規(guī)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。
3系統(tǒng)設(shè)計(jì)
法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)從軟件設(shè)計(jì)角度來(lái)說(shuō)可以分為數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工、元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)、全文檢索定位、站點(diǎn)等子系統(tǒng)。從項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程來(lái)看，還包括了法律法規(guī)文件的分類(lèi)梳理以及數(shù)字化加工兩方面內(nèi)容。平臺(tái)系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示。1）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工。首先對(duì)法律法規(guī)文件進(jìn)行分類(lèi)梳理，對(duì)于梳理出來(lái)的法律法規(guī)紙質(zhì)文件按照分類(lèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)字化加工，并轉(zhuǎn)換成雙層PDF。對(duì)于PDF文件，通過(guò)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工平臺(tái)進(jìn)行內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化加工，根據(jù)確定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)提取出對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)化字段文本內(nèi)容。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工平臺(tái)支持加工方案的自定義，實(shí)現(xiàn)對(duì)PDF內(nèi)容的自動(dòng)分析、智能標(biāo)引以及人工劃框標(biāo)引，加工結(jié)果可以保存為PCI文件以備審核校對(duì)。加工后的數(shù)據(jù)可以導(dǎo)出為XML文件或直接同步到數(shù)據(jù)庫(kù)中。數(shù)據(jù)管理平臺(tái)可以為國(guó)家圖書(shū)館工作人員提供法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的審核、維護(hù)，支持原始文件（PDF）的同屏顯示與人工比對(duì)，可以提高數(shù)據(jù)審核效率。同時(shí)，還可以為每條數(shù)據(jù)提供關(guān)聯(lián)內(nèi)容查看、選擇、刪除等功能，允許用戶自定義添加關(guān)聯(lián)內(nèi)容，并默認(rèn)優(yōu)化顯示。審核通過(guò)后的數(shù)據(jù)，才會(huì)保存到元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)中待。2）元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)。元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)是本系統(tǒng)的核心組件，它提供了不同法律法規(guī)類(lèi)型的元數(shù)據(jù)庫(kù)，用以存儲(chǔ)相應(yīng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。同時(shí)，利用全文檢索引擎，對(duì)于存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的文本內(nèi)容進(jìn)行索引，建立全文索引倉(cāng)儲(chǔ)。此外，所有數(shù)字化加工后的PDF文件都按分類(lèi)保存在文件目錄，通過(guò)元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)可以調(diào)用全文查看，并定位法條所在頁(yè)面進(jìn)行原文回溯查看。3）全文檢索定位。全文檢索引擎可以實(shí)現(xiàn)對(duì)法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的檢索。分析引擎和規(guī)則引擎可以實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)數(shù)據(jù)的分類(lèi)導(dǎo)航與法條關(guān)聯(lián)。WordNet組件可以實(shí)現(xiàn)基于關(guān)鍵詞的詞與詞間關(guān)聯(lián)查看以及與法律、法條、案例、參考資料等的內(nèi)容關(guān)聯(lián)。原版原貌組件可以實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)全文原始樣式的在線查看。元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)的數(shù)據(jù)維護(hù)和接口配置。PDF閱讀工具可以嵌入到平臺(tái)上，提供PDF文件的在線瀏覽與頁(yè)面定位。4）站點(diǎn)。通過(guò)系統(tǒng)站點(diǎn)，向立法決策用戶提供信息搜索、分類(lèi)導(dǎo)航、原版原貌展現(xiàn)、原文回溯查看、法條關(guān)聯(lián)、關(guān)聯(lián)詞網(wǎng)等應(yīng)用服務(wù)，并可根據(jù)用戶需求定制個(gè)性化頁(yè)面，采用可視化編輯模塊，方便用戶制作符合個(gè)人閱讀習(xí)慣的站點(diǎn)模塊。
4對(duì)系統(tǒng)提升的幾點(diǎn)建議
使用百度、谷歌等搜索引擎雖然可以幫助我們搜索到海量的信息，但在因特網(wǎng)上還有一些特殊的數(shù)據(jù)庫(kù)中的內(nèi)容，需要借助網(wǎng)站本身提供的垂直搜索引擎，才能夠更快更準(zhǔn)地搜索到我們所需要的準(zhǔn)確信息。套用一句老話就是“搜索引擎不是萬(wàn)能的，沒(méi)有搜索引擎是萬(wàn)萬(wàn)不能的”。
拆遷補(bǔ)償相關(guān)文件查詢
下面就以查詢與拆遷補(bǔ)償相關(guān)的法律法規(guī)文件為例，來(lái)講解網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)的一般查詢方法。
①首先登錄中國(guó)法律法規(guī)信息系統(tǒng)（/home/begin1.cbs）提供的查詢頁(yè)面，在全國(guó)性法規(guī)司法解釋列表下勾選所有四個(gè)選項(xiàng)，在“地方性法規(guī)”列表中勾選所在的江蘇省，在右側(cè)的“正文檢索”文本框中輸入關(guān)鍵詞“拆遷補(bǔ)償”，單擊“開(kāi)始搜索”，很快就可以搜索到國(guó)家各部委和該省已經(jīng)頒布的相關(guān)法律法規(guī)以及司法解釋。返回分類(lèi)查詢目錄，單擊“江蘇省地方法規(guī)”，就可以打開(kāi)該省已經(jīng)頒布的包含關(guān)鍵詞“拆遷補(bǔ)償”的所有法規(guī)文件。
②單擊法規(guī)文件列表中的對(duì)應(yīng)法規(guī)名稱(chēng)，例如“江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例”，就可以完整無(wú)誤地顯示該條例的所有內(nèi)容以及相關(guān)的修訂記錄等信息。
館藏圖書(shū)借閱查詢
經(jīng)常光顧大型圖書(shū)館的朋友，可能碰到過(guò)自己想借閱的圖書(shū)被別人捷足先登的情況。其實(shí)，一些大型的圖書(shū)館都提供了館藏圖書(shū)的垂直查詢頁(yè)面，以方便我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程查詢預(yù)約，防止出現(xiàn)因借不到書(shū)而白跑一趟的情況。
①以中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館（/）提供的文津搜索為例，輸入要查詢的關(guān)鍵詞，例如“紅樓夢(mèng)”，選擇“館藏目錄”項(xiàng)，單擊“搜索”，很快就可以查詢到對(duì)應(yīng)的館藏目錄。
②單擊對(duì)應(yīng)的分類(lèi)查詢目錄，就可以顯示具體的藏書(shū)信息，包括館藏?cái)?shù)量、借閱數(shù)量與館藏位置等信息，以方便我們借閱，而這些信息一般很難直接通過(guò)百度、谷歌等搜索引擎進(jìn)行搜索。
附表：常見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)
關(guān)鍵詞:建筑;施工現(xiàn)場(chǎng);檔案管理;經(jīng)濟(jì)效益
中圖分類(lèi)號(hào):F284文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0198-02
建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目多、施工工期長(zhǎng)、涉及面廣,工程檔案從現(xiàn)實(shí)材料到立卷歸檔有一個(gè)漫長(zhǎng)的周期,檔案工作成效和質(zhì)量難于保證,也拉長(zhǎng)了建筑企業(yè)從工程開(kāi)工到工程竣工的經(jīng)濟(jì)周期,影響了建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。如何有效開(kāi)展工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的檔案工作,促進(jìn)建筑企業(yè)合情合理合法獲取最大限度的經(jīng)濟(jì)效益,是困擾建筑施工企業(yè)管理工作的難題之一。結(jié)合在建筑企業(yè)的工作實(shí)踐,筆者認(rèn)為,要做好工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的檔案管理工作,爭(zhēng)取企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,必須準(zhǔn)確把握和執(zhí)行法律法規(guī)及管理規(guī)范,切實(shí)做到“及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)”、“認(rèn)真貫徹落實(shí)”、“切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行”三個(gè)方面。
一、及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,為企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益提供信息支持
建筑施工企業(yè)有其特殊的行業(yè)特點(diǎn),加之建設(shè)工地分散、點(diǎn)多面廣,給工程檔案的收集、整理增加了困難,企業(yè)開(kāi)展檔案管理工作的難度不小,給企業(yè)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益增加了難度。
建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、開(kāi)工、施工、結(jié)算、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié),以及建設(shè)工程竣工資料的編制、結(jié)算的確認(rèn)、建設(shè)項(xiàng)目的創(chuàng)優(yōu)申報(bào)都離不開(kāi)工程資料。工程項(xiàng)目的質(zhì)量保修、經(jīng)濟(jì)糾紛的處理與解決,建筑施工企業(yè)的生存、發(fā)展和壯大,同樣離不開(kāi)工程資料。建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的資料積累,形成了建筑企業(yè)的工程檔案。從一定的意義上來(lái)說(shuō),工程檔案對(duì)于建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)管理全過(guò)程,都起到至關(guān)重要的憑證和證據(jù)作用。如果工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的檔案管理工作存在問(wèn)題,例如,檔案收集不及時(shí)、歸檔不完整等等,勢(shì)必造成工作重復(fù),影響工期,增加工程成本。
檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范,是政府和建設(shè)、檔案主管部門(mén)對(duì)建筑企業(yè)檔案管理工作的強(qiáng)制要求,同時(shí)也是企業(yè)開(kāi)展檔案工作的指引。法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,可以使檔案管理工作規(guī)范化和常規(guī)化。因此,學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,是做好建筑施工企業(yè)檔案工作的關(guān)鍵。對(duì)于每一個(gè)檔案管理文件或行業(yè)規(guī)范的出臺(tái),我們都要認(rèn)真研讀,加強(qiáng)理解,準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握規(guī)范、制度和管理文件的主要內(nèi)容及其精神要點(diǎn)。企業(yè)和檔案工作人員只有正確領(lǐng)會(huì)、透徹理解了法律法規(guī)和管理規(guī)范的實(shí)質(zhì),才有可能正常開(kāi)展工作。
首先,建筑施工企業(yè)的檔案工作人員要及時(shí)知悉檔案法律法規(guī)的頒布和行業(yè)規(guī)范的實(shí)施,及時(shí)開(kāi)展工作。其次,企業(yè)在具體執(zhí)行法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范過(guò)程中,要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際,落實(shí)貫徹文件的具體部署。在施工過(guò)程中,要求報(bào)送的資料必須及時(shí)報(bào)送,應(yīng)該備案的資料必須及時(shí)備案。由我司總承包施工建設(shè)的廣東電信廣場(chǎng),在多年的施工建設(shè)過(guò)程中,先后經(jīng)歷了三次工程檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)的變更。每一次工程檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)變更后,項(xiàng)目部都及時(shí)組織檔案工作人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和理解新標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行工程檔案的編制、備案和歸檔,確保了三次工程檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)變更的順利過(guò)渡和實(shí)施,檔案管理工作中減少了大量的重復(fù)工作,為企業(yè)節(jié)省了不少的人工成本,爭(zhēng)取到了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
二、認(rèn)真貫徹落實(shí)好法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,為企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益提供政策保證
做好建筑施工企業(yè)檔案管理工作,在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上,還必須抓緊抓好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范在實(shí)際工作中的貫徹落實(shí)。建筑施工企業(yè)和檔案工作人員要把握好重點(diǎn),了解檔案管理部門(mén)及建設(shè)主管部門(mén)出臺(tái)管理文件或規(guī)范的目的和要求,認(rèn)真做好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的傳達(dá)貫徹和落實(shí)工作。在工程資料收集和工程檔案管理工作中,檔案工作人員要以檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范作為開(kāi)展工作的依據(jù)。在施工現(xiàn)場(chǎng)的具體工作實(shí)踐中,要使檔案管理部門(mén)及建設(shè)主管部門(mén)出臺(tái)管理文件或規(guī)范的目的和要求真正體現(xiàn)、落實(shí)在管理的每一個(gè)環(huán)節(jié),力爭(zhēng)工程資料收集和歸檔一次成功,為順利推進(jìn)下一階段的工程施工創(chuàng)造條件,減少誤工、延期等不利因素造成的工程成本,為企業(yè)爭(zhēng)取時(shí)間、創(chuàng)造效益。
貫徹落實(shí)檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,建筑施工企業(yè)和檔案工作人員還要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)管理這一中心,結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際條件,充分發(fā)揮人的能動(dòng)性和積極性。要克服工作中的困難,嚴(yán)格貫徹落實(shí)檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,不打折扣,保證工程資料和檔案工作的質(zhì)量。要力爭(zhēng)施工現(xiàn)場(chǎng)工程資料一次合格,減少重復(fù)工作,為工程竣工后的項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)、工法申報(bào)、企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)等工作打好基礎(chǔ),為企業(yè)創(chuàng)造間接利潤(rùn),獲取經(jīng)濟(jì)效益。
貫徹落實(shí)檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,不僅要依靠發(fā)揮檔案工作人員的工作能動(dòng)性和積極性,還要有檔案組織機(jī)構(gòu)的推進(jìn)和監(jiān)督。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的檔案管理部門(mén),配備檔案管理兼職人員,是比較符合建筑企業(yè)檔案管理工作的做法。一方面,建筑企業(yè)的生產(chǎn)管理基本上在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行,90%以上的工作量可以在施工現(xiàn)場(chǎng)完成。另一方面,建筑施工企業(yè)有其便利條件,就是按照施工現(xiàn)場(chǎng)人員配備要求及工程資料收集歸檔的工作需要,施工現(xiàn)場(chǎng)都配備了專(zhuān)職的資料員。按照一人兩職責(zé)的要求,將專(zhuān)職資料員設(shè)置為兼職檔案工作人員,要求資料員在做好施工資料的同時(shí),按照檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范,做好工程檔案的收集歸檔工作。作為國(guó)有大型建筑企業(yè),我司設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的綜合檔案室,負(fù)責(zé)工程資料及工程檔案工作的開(kāi)展、推進(jìn)和監(jiān)督工作。在人員設(shè)置上,綜合檔案室只設(shè)專(zhuān)職檔案工作管理人員一名,其他全部均為兼職檔案工作人員(即在施工現(xiàn)場(chǎng)的資料員)。這也是我司結(jié)合企業(yè)具體實(shí)際,貫徹國(guó)家檔案集中統(tǒng)一管理基本原則而建立的一種檔案工作管理模式,它符合建筑企業(yè)業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)和需要,減少了檔案歸檔過(guò)程中的重復(fù)工作。實(shí)踐證明,我司的做法,較好地促進(jìn)了施工現(xiàn)場(chǎng)的資料收集和工程檔案管理工作,為企業(yè)節(jié)約了大量的人工成本,間接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。
三、切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,為企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益保駕護(hù)航
工程資料的準(zhǔn)確性,對(duì)于工程施工過(guò)程及生產(chǎn)管理的重要性不言而喻。工程資料特別是工程檔案上的錯(cuò)誤,對(duì)于施工企業(yè)將會(huì)是毀滅性的打擊。因此,建筑施工企業(yè)要在及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上,至關(guān)重要的一點(diǎn),就是必須切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。也只有這樣,法律法規(guī)和管理規(guī)范的威力及作用才能充分發(fā)揮,否則就會(huì)成為一紙空文。因此,起著推動(dòng)和監(jiān)督作用的檔案管理部門(mén),要對(duì)工程資料嚴(yán)格把關(guān),做好審核工作,并將相關(guān)資料及時(shí)歸檔。建筑企業(yè)要根據(jù)建筑形勢(shì)的發(fā)展變化,根據(jù)檔案管理的工作要求以及施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際,不斷調(diào)整工作方式方法,針對(duì)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題,要采取新思路、新辦法、新措施加以解決。
切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范,為企業(yè)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益,一是要注意處理好生產(chǎn)管理與檔案工作的關(guān)系。建筑企業(yè)的生產(chǎn)管理與企業(yè)開(kāi)展檔案管理工作是異途同歸的兩個(gè)方面,兩者相得益彰、互為促進(jìn)。以檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范為工作依據(jù),做好、管好施工現(xiàn)場(chǎng)檔案資料管理工作,正確處理好企業(yè)生產(chǎn)管理與檔案工作管理的關(guān)系,不僅不會(huì)削弱企業(yè)生產(chǎn)管理的力度,而且有助于促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)管理工作,促進(jìn)企業(yè)“向管理要效益”。
二是要注重發(fā)揮好工程檔案資料的真實(shí)憑證的作用。施工現(xiàn)場(chǎng)的檔案管理工作,要以檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范為依據(jù),為工程項(xiàng)目管理提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù),及時(shí)有效地為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)。工程檔案資料具有參考借鑒價(jià)值,對(duì)工程技術(shù)的推廣和應(yīng)用有啟迪助推作用。如,在生產(chǎn)管理過(guò)程中甲乙雙方就工程量產(chǎn)生意見(jiàn)分歧或發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛,工程檔案還可作為原始憑證,為建筑企業(yè)“作證”,作為甲乙雙方確認(rèn)工程量的證據(jù),為企業(yè)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益。
三是要高度重視信息技術(shù)環(huán)境下檔案信息的安全工作。要抓緊抓好檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí),抓好檔案工作隊(duì)伍的教育管理和檔案崗位責(zé)任制的落實(shí)。對(duì)于特殊的工程項(xiàng)目特別是軍事、銀行等保密工程,要加強(qiáng)對(duì)檔案工作人員的保密意識(shí)教育,增強(qiáng)人員責(zé)任意識(shí),不斷推進(jìn)檔案管理工作制度化和規(guī)范化,切實(shí)做好特殊工程資料的收集、歸檔和保密工作。避免因工程泄密或工程檔案資料泄密,造成不必要的法律訴訟成本,間接為企業(yè)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益。
四是要加強(qiáng)與建設(shè)主管部門(mén)和檔案管理部門(mén)的工作溝通,做好與質(zhì)監(jiān)、安全、建協(xié)等部門(mén)的溝通和聯(lián)系。按照各專(zhuān)項(xiàng)工程的要求,以檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù),分類(lèi)做好消防、城建等分項(xiàng)資料,及時(shí)收集整理歸檔,為工程項(xiàng)目的分步分項(xiàng)驗(yàn)收及早做好準(zhǔn)備工作,減少因分步驗(yàn)收緊急做資料趕任務(wù)而發(fā)生的加班工資,減少人工費(fèi)用。
在現(xiàn)行的建筑企業(yè)運(yùn)作機(jī)制下,企業(yè)檔案管理特別是施工現(xiàn)場(chǎng)的檔案管理工作不能循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī),必須在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好、貫徹落實(shí)好、高效執(zhí)行好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上,及時(shí)解決施工現(xiàn)場(chǎng)檔案管理工作中的實(shí)際問(wèn)題,不斷深化創(chuàng)新管理方式方法,推進(jìn)管理工作逐步發(fā)展完善,一定會(huì)扭轉(zhuǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)檔案管理工作的被動(dòng)局面,建筑企業(yè)獲取最大經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)一定會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：乳品；安全；政府監(jiān)管
中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）17-0054-02
隨著我國(guó)人們生活水平的提高及生活節(jié)奏的加快，乳品成為人們?nèi)粘ｏ嬍车闹匾M成部分，更成為一部分嬰兒的主食。但2008年“三鹿事件”及隨后出現(xiàn)的一系列乳品安全事件粉碎了人們對(duì)乳品的信賴(lài)，人們感到震驚、憤怒，對(duì)有些國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)感到失望，并逐漸對(duì)乳品安全也喪失了信心。在法律制度還不是很完善，企業(yè)誠(chéng)信普遍缺失情況下，為了我國(guó)人民飲食安全，為了促進(jìn)我國(guó)乳業(yè)發(fā)展，人們對(duì)政府寄予厚望，希望政府能加強(qiáng)對(duì)乳品安全的監(jiān)管。
一、乳品安全的含義
乳品包括生鮮乳和乳制品。而乳制品指以生鮮牛（羊）乳及其制品為主要原料，經(jīng)加工制成的產(chǎn)品，種類(lèi)繁多。乳品安全指的是乳品中不含有對(duì)人體健康造成任何急性、亞急性或者慢性危害的因素。即乳品中含有的有毒有害的重金屬和農(nóng)藥、獸藥殘留量，致病性細(xì)菌和病毒，以及在其加工過(guò)程中人為添加的添加劑和強(qiáng)化劑等不能超過(guò)人體本身的抵抗或自凈能力，不能對(duì)人體健康造成現(xiàn)實(shí)及潛在的危害；不同分類(lèi)和特殊人群專(zhuān)用的乳品所含的營(yíng)養(yǎng)成分不能造成使用者營(yíng)養(yǎng)不良。乳品中不含任何有害物質(zhì)的要求不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槿槠窢I(yíng)養(yǎng)豐富，生產(chǎn)環(huán)節(jié)又多，受一些有害細(xì)菌或其他有害物質(zhì)污染的幾率大。乳品安全不是指不含任何有害物質(zhì)的絕對(duì)安全，而是所含的有害物質(zhì)要在一定量的范圍內(nèi)，是一種相對(duì)安全。
二、乳品安全政府監(jiān)管存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)雖已初步建立起乳品安全政府監(jiān)管體制，頒布了乳品安全監(jiān)管的一系列法律法規(guī)，規(guī)定了乳品安全監(jiān)管的政府主體及其監(jiān)管權(quán)責(zé)，形成了較為系統(tǒng)的乳品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系等。但是，目前的乳品安全政府監(jiān)管還不完善，還存在如下一些問(wèn)題。
1.乳品安全政府監(jiān)管主體處于變動(dòng)期，自上而下的新的監(jiān)管主體還沒(méi)完全確定，相互之間的權(quán)責(zé)還不明確
2008年10月9日頒布的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生主管部門(mén)依照職權(quán)負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的其他工作。”由此確定的我國(guó)乳品安全政府監(jiān)管模式是“多主體分段監(jiān)管模式”，各監(jiān)管主體包括農(nóng)業(yè)部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)、工商行政管理部門(mén)等分別負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)乳品安全監(jiān)管。2013年3月22日，以國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌為標(biāo)志，新的乳品安全政府監(jiān)管體制在中央層面開(kāi)始建立。根據(jù)規(guī)定，新成立的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局要對(duì)乳品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一安全監(jiān)管。中央層面農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)乳品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和乳品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。但是，中央沒(méi)有對(duì)地方乳品安全監(jiān)管主體做統(tǒng)一要求，讓地方因地制宜進(jìn)行設(shè)置。
2.乳品安全政府監(jiān)管的法律法規(guī)不完善
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)之管理要依法進(jìn)行。依法管理前提是有法可依。乳品安全監(jiān)管法律法規(guī)是實(shí)施乳品安全監(jiān)管的根據(jù)，其完善與否直接影響到乳品安全監(jiān)管的效果。目前我國(guó)已制定并頒布了《乳制品企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)則》、《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法》等多部有關(guān)乳品安全監(jiān)管的法律法規(guī)。但這些法律法規(guī)還不完善，存在問(wèn)題：一是這些法律法規(guī)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性差，這個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要有兩方面。一方面是因?yàn)檫@些法律法規(guī)由不同主體創(chuàng)制，包括農(nóng)業(yè)部門(mén)，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)等，各創(chuàng)制主體從自己角度出發(fā)制定法律法規(guī)，為維護(hù)本部門(mén)利益，容易各自為政，各自為大，從而造成法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、不系統(tǒng)。另一方面是因?yàn)槲覈?guó)乳品法律法規(guī)修改清理工作落后實(shí)際需要，也會(huì)導(dǎo)致新法和舊法之間的不統(tǒng)一，甚至沖突。二是有些法律條文內(nèi)容還不夠明確具體，比較籠統(tǒng)。三是有些內(nèi)容還存在法律空白，法律條文還沒(méi)涉及。
3.乳品安全政府監(jiān)管的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不全，并且偏低
2010年3月26日衛(wèi)生部公布了《生乳》（GB19301-2010）等66項(xiàng)新乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。新的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合了以往由不同主體制定的比較零散的乳品標(biāo)準(zhǔn)，使得乳品檢驗(yàn)檢測(cè)及乳品安全評(píng)價(jià)有了統(tǒng)一尺度。但是新的乳品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)制定的比較倉(cāng)促，是在危機(jī)事件推動(dòng)下出臺(tái)的，主要針對(duì)短期現(xiàn)實(shí)急需而進(jìn)行規(guī)定，對(duì)乳品生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)沒(méi)有做到分別詳細(xì)規(guī)定，乳品的運(yùn)輸和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，例如乳品在商店或超市待售時(shí)，冷藏條件幾乎由商店或超市自主決定，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，新的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種調(diào)味乳或含乳飲料營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及包裝要求也沒(méi)做出明確規(guī)定，以致出現(xiàn)了調(diào)味乳和含乳飲料都可以叫“早餐奶”的現(xiàn)象。另外，乳品標(biāo)準(zhǔn)偏低，有人就驚呼“一夜回到25年前”乳品蛋白質(zhì)含量、菌落總數(shù)等細(xì)分指標(biāo)均低于1986年的國(guó)標(biāo)。生乳理化指標(biāo)中蛋白質(zhì)為每百克2.80克，微生物限量中細(xì)菌總數(shù)為每毫升不超過(guò)200萬(wàn)個(gè)。而1986年的乳品國(guó)標(biāo)規(guī)定每毫升生乳細(xì)菌總數(shù)不超過(guò)50萬(wàn)個(gè)，蛋白質(zhì)是每百克2.95克。發(fā)達(dá)國(guó)家生乳蛋白質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)都至少在3.0克每100克，菌落總數(shù)每毫升在10萬(wàn)以下。
4.乳品安全政府監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備有待提升
對(duì)乳品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，需要檢驗(yàn)檢測(cè)的內(nèi)容面廣，不僅包括應(yīng)該含有成分質(zhì)和量的檢驗(yàn)檢測(cè)，還包括一些違禁物和限量物的檢驗(yàn)檢測(cè)，如農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和重金屬污染物等。需要的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)種類(lèi)和設(shè)備種類(lèi)多，如需要抗生素快速檢驗(yàn)儀、三聚氰胺檢驗(yàn)儀、解抗劑檢驗(yàn)儀、微生物快速檢測(cè)儀、蛋白快速測(cè)定儀、脂肪快速測(cè)定儀等。但目前，尤其在基層政府，由于資金和檢驗(yàn)檢測(cè)人員技術(shù)操作水平的限制，對(duì)乳品營(yíng)養(yǎng)成分進(jìn)行檢測(cè)基本還是沿用比濁法、比重法、超聲波法等并非真實(shí)、可靠的傳統(tǒng)檢測(cè)方法，無(wú)法確切弄清楚乳品中是否添加淀粉，甚至添加三聚氰胺等禁止檢出的物質(zhì)。檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備落后并匱乏，有效的液相色譜、氣相色譜、紅外檢測(cè)分析儀等設(shè)備不僅價(jià)格昂貴，檢測(cè)、維護(hù)費(fèi)用也高。
三、加強(qiáng)乳品安全政府監(jiān)管的幾點(diǎn)建議
1.加快職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革、盡快確定各級(jí)政府乳品安全監(jiān)管主體
中央層面，要按照機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的要求，對(duì)食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行有效整合，將整合后的權(quán)責(zé)統(tǒng)一劃入新成立的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。使食品藥品監(jiān)督管理總局真正成為食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)督管理者。并將工商總局、質(zhì)檢總局相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。各級(jí)地方政府也要根據(jù)中央食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整目的和原則，結(jié)合地方本身情況，盡快制定本級(jí)地方食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，并對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職能進(jìn)行調(diào)整，盡快確定政府乳品安全監(jiān)管主體及其職責(zé)權(quán)限。
2.健全乳品安全法律法規(guī)
乳品安全政府監(jiān)管部門(mén)職能及機(jī)構(gòu)調(diào)整，需要現(xiàn)有法律法規(guī)也要做出相應(yīng)調(diào)整。如《食品安全法》和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》中關(guān)于監(jiān)管主體及其職責(zé)權(quán)限的規(guī)定就需做出相應(yīng)調(diào)整。對(duì)由工商、質(zhì)檢等不同立法主體創(chuàng)制的乳品安全法律法規(guī)要進(jìn)行清理，以保證法律法規(guī)的適應(yīng)性和統(tǒng)一性，提高法律法規(guī)的權(quán)威。對(duì)存在法律空白的地帶要及時(shí)進(jìn)行研究并立法。同時(shí)，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定更為詳細(xì)的實(shí)施辦法及配套制度，實(shí)施辦法和配套制度要做到語(yǔ)義明確、條文具體、可操作性強(qiáng)。最終實(shí)現(xiàn)對(duì)乳品生產(chǎn)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的立法，使乳品生產(chǎn)鏈上的每個(gè)環(huán)節(jié)的每一內(nèi)容都有法可依。
3.完善乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并堅(jiān)決貫徹實(shí)施
乳品生產(chǎn)鏈長(zhǎng)，種類(lèi)多，需要制定的標(biāo)準(zhǔn)多，雖然我國(guó)已制定了《生乳》（GB19301-2010）等66項(xiàng)新乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)乳品生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)、各種類(lèi)型乳品的全覆蓋。接下來(lái)要對(duì)存在標(biāo)準(zhǔn)空白的運(yùn)輸和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，分類(lèi)奶的營(yíng)養(yǎng)和包裝要求等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研究，加快形成全覆蓋的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，使乳品安全獲得進(jìn)一步保障，也使乳品安全評(píng)價(jià)有一個(gè)全面、統(tǒng)一的尺度。為此，政府要大力支持乳品標(biāo)準(zhǔn)的研究，給予資金支持，鼓勵(lì)包括國(guó)家標(biāo)委在內(nèi)的政府部門(mén)及非政府部門(mén)開(kāi)展空白領(lǐng)域的乳品標(biāo)準(zhǔn)的研究和探討，在歸納、整理和細(xì)化現(xiàn)有籠統(tǒng)規(guī)范及借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，做出合乎實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。并要根據(jù)我國(guó)乳業(yè)發(fā)展情況，和國(guó)外乳品安全標(biāo)準(zhǔn)每2～3年就進(jìn)行一次較大調(diào)整的實(shí)際，調(diào)整我國(guó)已制定的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。乳品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)乳品安全的意義取決于標(biāo)準(zhǔn)得到何種程度的執(zhí)行，執(zhí)行程度越高，對(duì)保障乳品安全的意義越大。政府要對(duì)乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大力宣傳，使乳品生產(chǎn)相關(guān)主體、政府乳品安全監(jiān)管部門(mén)、消費(fèi)者明確標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況。
4.政府應(yīng)加大對(duì)乳品安全監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備的投入支持力度
政府應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目等形式支持乳品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，鼓勵(lì)科研單位和企業(yè)等進(jìn)行原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新，引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，推動(dòng)生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)在乳品安全監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)方面的應(yīng)用，促進(jìn)快速、靈敏、精確的新的乳品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和相應(yīng)設(shè)備的誕生。同時(shí)，對(duì)基層政府乳品安檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備應(yīng)進(jìn)行及時(shí)更新，淘汰一批老舊設(shè)施，盡量配全設(shè)備。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)金融；風(fēng)險(xiǎn)特征；法律建設(shè)
在2014年，互聯(lián)網(wǎng)金融首次被寫(xiě)入政府報(bào)告中，為保障金融創(chuàng)新，政府部門(mén)提出完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的要求。在2014-2018的五年間，互聯(lián)網(wǎng)金融在政府報(bào)告中從未“缺席”，充分體現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的重要性。
一、互聯(lián)網(wǎng)金融法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵
互聯(lián)網(wǎng)金融是指將互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等技術(shù)與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)配合應(yīng)用，共同開(kāi)展融資、投資與支付等金融業(yè)務(wù)。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融概念最早出現(xiàn)于2012年，經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展，已經(jīng)形成相對(duì)規(guī)范的產(chǎn)品類(lèi)型，包括支付結(jié)算類(lèi)、投資理財(cái)類(lèi)與融資類(lèi)三種；推出的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品包括第三方支付、理財(cái)產(chǎn)品、融資平臺(tái)等，如余額寶、阿里小貸。互聯(lián)網(wǎng)金融具有顯著的成本低、效率高、多元化與高風(fēng)險(xiǎn)等特征，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重阻礙行業(yè)發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，由于其發(fā)展迅猛，相關(guān)立法存在滯后性，集資詐騙及洗錢(qián)等違法現(xiàn)象頻發(fā)，法律風(fēng)險(xiǎn)較突出，需受到立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的重視，并采取有效措施來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)中，有一般風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、特殊風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn)等多種類(lèi)型。法律風(fēng)險(xiǎn)可以看作是其他風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)，法律法規(guī)的不完善，是引發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，其關(guān)鍵點(diǎn)體現(xiàn)在以下三方面：
(一)落腳點(diǎn)在互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管領(lǐng)域，一般風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)與特殊風(fēng)險(xiǎn)的有效防范措施均是保障政策法規(guī)的實(shí)施，通過(guò)對(duì)違法犯罪行為的大力懲處，來(lái)約束行業(yè)行為，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。可見(jiàn)，法律風(fēng)險(xiǎn)為其他風(fēng)險(xiǎn)的落腳點(diǎn)，政府部門(mén)需從法律風(fēng)險(xiǎn)入手，明確法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因與解決措施，完善政策法規(guī)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管，規(guī)避其他風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)的健康發(fā)展。
(二)隱患點(diǎn)目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融正處于發(fā)展階段，配套法律法規(guī)不夠完善，存在空白區(qū)域。互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)屬于金融行業(yè)的一部分，具備金融行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)連鎖效應(yīng)，極易出現(xiàn)多種風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的現(xiàn)象，從而引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在法律風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后，連鎖效應(yīng)會(huì)引發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)隱患。如果法律風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的領(lǐng)域涉及到境外業(yè)務(wù)，可能會(huì)對(duì)其他國(guó)家的金融市場(chǎng)產(chǎn)生影響，因此需加強(qiáng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的管控。
(三)爆發(fā)點(diǎn)在互聯(lián)網(wǎng)金融交易中，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)均通過(guò)法律風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)，法律法規(guī)是保障互聯(lián)網(wǎng)金融交易雙方合法權(quán)益的關(guān)鍵，風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)會(huì)引發(fā)利益失衡，從而觸犯法律法規(guī)，導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)。例如，在互聯(lián)網(wǎng)金融交易中，金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的消費(fèi)者信息泄露問(wèn)題，可稱(chēng)之為操作風(fēng)險(xiǎn)。而站在消費(fèi)者角度，個(gè)人信息泄露表示自身的隱私權(quán)被侵害，涉及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的條例，可將其歸納到法律風(fēng)險(xiǎn)的范疇[1]。
二、互聯(lián)網(wǎng)金融法律風(fēng)險(xiǎn)管控中的不足
(一)互聯(lián)網(wǎng)金融法律監(jiān)管不到位互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的發(fā)展，遠(yuǎn)快于我國(guó)金融法律的出臺(tái)效率，這使得互聯(lián)網(wǎng)金融的某些領(lǐng)域存在法律空白，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。結(jié)合我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展現(xiàn)狀，法律監(jiān)管不到位主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：1.市場(chǎng)監(jiān)管不到位。在互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，消費(fèi)者對(duì)金融產(chǎn)品與金融業(yè)務(wù)的了解，均來(lái)自于金融機(jī)構(gòu)提供的信息，交易雙方存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。例如，在我國(guó)大部分支付寶與余額寶用戶中，很少有人了解其擔(dān)保公司；且政府部門(mén)在擔(dān)保公司的監(jiān)管方面存在缺位問(wèn)題，一旦擔(dān)保公司出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)影響金融產(chǎn)品的正常使用，嚴(yán)重時(shí)會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成經(jīng)濟(jì)損失。2.缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)較受歡迎，但我國(guó)法律法規(guī)并未認(rèn)可該模式，可將其認(rèn)定為非法集資。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)銀行的開(kāi)通是否需營(yíng)業(yè)執(zhí)照、網(wǎng)絡(luò)銀行的監(jiān)管等工作，均缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定，極易導(dǎo)致行業(yè)亂象。由此可見(jiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，存在嚴(yán)重的市場(chǎng)中準(zhǔn)入機(jī)制缺位問(wèn)題，極易引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。
(二)現(xiàn)有法律法規(guī)與互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)存在矛盾互聯(lián)網(wǎng)金融屬于新興產(chǎn)業(yè)，與傳統(tǒng)金融存在差異，所以適用于傳統(tǒng)金融的相關(guān)法律法規(guī)，很多與互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)存在矛盾。在《商業(yè)銀行法》方面，其與互聯(lián)網(wǎng)金融中的第三方支付存在矛盾。該法律指出，只有商業(yè)銀行可以經(jīng)營(yíng)證券、信托與保險(xiǎn)等行業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目，且上述三個(gè)領(lǐng)域需分行經(jīng)營(yíng)管理。在第三方支付出現(xiàn)后，其業(yè)務(wù)涉及到證券、信托與保險(xiǎn)，這與《商業(yè)銀行法》相悖。同時(shí)，在“一行兩會(huì)”管理模式下，第三方支付存在缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入機(jī)制等問(wèn)題，影響互聯(lián)網(wǎng)金融交易的安全。在《擔(dān)保法》方面，其與互聯(lián)網(wǎng)金融中的融資理財(cái)存在矛盾。該法律涉及的擔(dān)保方式包括買(mǎi)賣(mài)、貨物運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)形式，雖然融資理財(cái)也屬于網(wǎng)絡(luò)買(mǎi)賣(mài)服務(wù)，但《擔(dān)保法》中并未提及服務(wù)雙方的擔(dān)保責(zé)任與義務(wù)，易引發(fā)融資風(fēng)險(xiǎn)。例如，在P2P業(yè)務(wù)中，某平臺(tái)提出會(huì)為融資人提供本金保障，但在互聯(lián)網(wǎng)金融交易中，該平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)備用金出現(xiàn)問(wèn)題，則融資人的損失找不到承擔(dān)主體[2]。在《證券法》方面，其與互聯(lián)網(wǎng)金融中的眾籌資金存在矛盾。該法律涉及的證券包括債券、股票、投資基金等類(lèi)型。互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，出現(xiàn)了并未納入《證券法》中的眾籌資金，極易引發(fā)非法集資案件。
(三)消費(fèi)者合法權(quán)益難以保障雖然政府部門(mén)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)現(xiàn)狀，修訂了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，但其關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)的具體司法解釋與操作細(xì)則，并未涉及；針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶面臨的隱私權(quán)與肖像權(quán)等合法權(quán)益侵害問(wèn)題，政府部門(mén)出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益的相關(guān)法規(guī)，但并未涉及消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)；針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)刑事案件，政府部門(mén)修訂了《民事訴訟法》，但由于互聯(lián)網(wǎng)交易的電子證據(jù)具有易改性與易刪性，刑事案件中的電子證據(jù)收集與應(yīng)用難度較大，不利于消費(fèi)者合法權(quán)益的保障。
三、完善互聯(lián)網(wǎng)金融法律的建議
(一)營(yíng)造健康的互聯(lián)網(wǎng)金融環(huán)境針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，政府部門(mén)需加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)設(shè)健康互聯(lián)網(wǎng)金融環(huán)境，保障該行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管方面，歐美國(guó)家的成效顯著，可借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情及互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)現(xiàn)狀，創(chuàng)新監(jiān)管法律與監(jiān)管模式。歐美國(guó)家主要采用分類(lèi)監(jiān)管模式，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與信息強(qiáng)制披露制度，保障互聯(lián)網(wǎng)金融環(huán)境的健康。例如，在第三方支付方面，美國(guó)會(huì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展資質(zhì)審查，向符合要求的機(jī)構(gòu)發(fā)放相應(yīng)的牌照，明確其責(zé)任義務(wù)及享有的權(quán)利；歐盟出臺(tái)的相關(guān)法律明確指出，只有金融類(lèi)企業(yè)才可成為第三方支付平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)信貸方面，通過(guò)政策法規(guī)的引導(dǎo)及互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的自律約束，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管，美國(guó)設(shè)立金融監(jiān)管局專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)P2P的管理；歐盟出臺(tái)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律，約束互聯(lián)網(wǎng)金融交易。參考?xì)W美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可從以下三方面開(kāi)展行業(yè)監(jiān)管：第一，制定分類(lèi)監(jiān)管制度，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的類(lèi)型，將其劃分到不同部門(mén)，分別負(fù)責(zé)支付結(jié)算類(lèi)、投資理財(cái)類(lèi)、融資類(lèi)金融業(yè)務(wù)的相關(guān)工作，避免多頭監(jiān)管或推諉責(zé)任現(xiàn)象的出現(xiàn)；第二，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入與強(qiáng)制信息披露制度，如第三方支付機(jī)構(gòu)、銷(xiāo)售基金等機(jī)構(gòu)的許可制度等，結(jié)合金融機(jī)構(gòu)信用制度，提升互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律水平；第三，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)立法，根據(jù)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)有政策法規(guī)與指導(dǎo)意見(jiàn)，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)規(guī)范法規(guī)，為互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的健康發(fā)展提供法律支持[3]。
(二)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融法律建設(shè)在傳統(tǒng)金融領(lǐng)域，主要通過(guò)《商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)開(kāi)展管理，在互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)出現(xiàn)后，政府部門(mén)出臺(tái)了《電子簽名法》與《反洗錢(qián)法》等法規(guī)，約束互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)。但和互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)的迅猛發(fā)展相比，相關(guān)法律法規(guī)存在顯著滯后問(wèn)題，并不適用于互聯(lián)網(wǎng)金融現(xiàn)狀，導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)得不到有效管控。就此，政府部門(mén)需加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融法律建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)政策法規(guī)，具體可從以下幾方面入手：1.促進(jìn)不同部門(mén)的協(xié)作。在以往的金融立法中，由主管部門(mén)制定相應(yīng)的監(jiān)管法律。互聯(lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)金融差異較大，涉及多個(gè)部門(mén)與法律，傳統(tǒng)的金融立法模式不適用于互聯(lián)網(wǎng)金融。就此，政府部門(mén)需促進(jìn)多個(gè)職能部門(mén)的協(xié)作，共同參與互聯(lián)網(wǎng)金融立法工作，確保互聯(lián)網(wǎng)金融法律涵蓋交易的各個(gè)方面，保障互聯(lián)網(wǎng)金融的有序健康發(fā)展。同時(shí)，不同部門(mén)的協(xié)作，可避免職能部門(mén)從自身入手，與其他部門(mén)的法律存在矛盾，保障互聯(lián)網(wǎng)金融法律的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性。2.加速法律法規(guī)的更新修訂。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)出現(xiàn)的最新業(yè)務(wù)與產(chǎn)品，政府部門(mén)需出臺(tái)相關(guān)的法律條例，約束其交易流程與手段，避免互聯(lián)網(wǎng)金融法律出現(xiàn)空白區(qū)域，讓不法分子無(wú)可乘之機(jī)。3.整合政策法規(guī)。互聯(lián)網(wǎng)金融不僅與金融法律法規(guī)相關(guān)，還涉及刑法等內(nèi)容，為避免現(xiàn)行刑法與互聯(lián)網(wǎng)金融存在矛盾，政府部門(mén)需整合多項(xiàng)政策法規(guī)，合理界定互聯(lián)網(wǎng)金融的概念與界限，保障互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展。例如，政府部門(mén)需從《刑法》等角度入手，準(zhǔn)確界定正常融資與非法集資的概念、表現(xiàn)等內(nèi)容。
(一)我國(guó)有關(guān)旅游管理的法律法規(guī)不健全我國(guó)一些有關(guān)旅游管理的法律法規(guī)并不健全,缺乏后續(xù)的法律法規(guī),旅游管理法律法規(guī)具有暫時(shí)性。后續(xù)的法律法規(guī)并沒(méi)有及時(shí)的跟上,造成了約束力減小。旅游行業(yè)發(fā)展的步伐較快,相關(guān)的法律法規(guī)并沒(méi)有跟上其發(fā)展的步伐,法律法規(guī)中涉及的側(cè)重點(diǎn)不一樣,對(duì)游客以及一些管理人員的人身安全造成了一定的危害。(二)我國(guó)旅游管理體制改革缺乏有效的宏觀管理我國(guó)的旅游管理缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)利與手段。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的今天,一些部門(mén)創(chuàng)辦了一系列的服務(wù)企業(yè),然而這些企業(yè)的產(chǎn)權(quán)等都?xì)w屬于不同的投資部門(mén),這樣各自為政,彼此跌價(jià)競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致了旅游行業(yè)內(nèi)部的混亂,失去平衡與控制。(三)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡旅游商品能夠促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展,旅游商品具有很大的利潤(rùn),但是在生產(chǎn)銷(xiāo)售上并不協(xié)調(diào),產(chǎn)品品種不新穎,老化單調(diào)。旅游交通更是一個(gè)難題,會(huì)出現(xiàn)一票難求的局面。
二、我國(guó)旅游管理體制改革的完善措施
(一)健全旅游管理體制的法規(guī)體系完善我國(guó)旅游管理體制的法律法規(guī),有關(guān)法律法規(guī)要緊跟旅游業(yè)的發(fā)展步伐,不能出現(xiàn)法律漏洞,增強(qiáng)約束力,對(duì)于比較薄弱的環(huán)節(jié),增加合理的、科學(xué)的法規(guī)法律,做到平衡處理,不偏不倚,只有有效合理的法律法規(guī),才能保護(hù)人們以及管理人員的人身安全以及財(cái)產(chǎn)安全。(二)合理的開(kāi)發(fā)與利用,考慮相關(guān)者利益在旅游管理活動(dòng)中,要考慮到管理者以及游客還有當(dāng)?shù)厝藗兊囊恍├妗８鶕?jù)筆者的了解發(fā)現(xiàn),旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展會(huì)給居民的利益帶來(lái)?yè)p害,打擾人們的生活,給當(dāng)?shù)氐木用駧?lái)的巨大的貧富差距。所以,在對(duì)旅游管理制度進(jìn)行改革的同時(shí),必須要將相關(guān)者的利益考慮進(jìn)去。(三)加強(qiáng)旅游管理的監(jiān)督力度要完善我國(guó)旅游管理體制,一定要建立起一個(gè)健全的監(jiān)督體系,對(duì)管理者以及高層管理者進(jìn)行監(jiān)督。這個(gè)監(jiān)督包括兩個(gè)方面:第一是對(duì)旅游業(yè)所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督,一些地方的政府不能干擾旅游業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng),管理者要定期上報(bào)旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。另一方面是對(duì)管理層進(jìn)行監(jiān)督,國(guó)家旅游業(yè)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管理者進(jìn)行監(jiān)督管理,不能濫用職權(quán),對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展造成影響,危害社會(huì)的秩序以及造成環(huán)境污染等。(四)加強(qiáng)旅游管理行業(yè)的體制我國(guó)旅游管理體制改革的必然趨勢(shì)就是行業(yè)管理。我們所要制定的旅游管理行業(yè)的體制要適應(yīng)改革開(kāi)放的深化與發(fā)展,要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,老套的守舊的旅游管理體制應(yīng)該被淘汰,不僅不適應(yīng)改革開(kāi)放與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有將守舊的管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制,才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。所謂的行業(yè)管理是要對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)的,依據(jù)的是企業(yè)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)以及勞務(wù)的不同特征,然后通過(guò)相關(guān)的政府部門(mén)進(jìn)行歸納管理。這樣,無(wú)論是歸屬于哪個(gè)部門(mén)的旅游企業(yè),如果從行業(yè)的角度出發(fā),都應(yīng)該統(tǒng)歸于旅游局管理。這樣一來(lái),旅游管理行業(yè)的改革需要改革主管部門(mén)的職能。要從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變,第一個(gè)方面就是從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變;第二個(gè)方面就是從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變;最后就是從部門(mén)管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。
1．1比較安全法學(xué)的定義綜合文獻(xiàn)，提出比較安全法學(xué)定義，即以保護(hù)人的安全和身心健康為目的，運(yùn)用比較學(xué)、安全學(xué)、法學(xué)、社會(huì)科學(xué)的原理、方法，以全球化的視角，研究不同時(shí)空的安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)制度、內(nèi)容制定、技術(shù)規(guī)范、頒布實(shí)施、效果評(píng)價(jià)、更新修訂等以及它們的相互比較借鑒的一門(mén)交叉學(xué)科。根據(jù)比較安全法學(xué)的定義，其具有以下幾點(diǎn)本質(zhì)屬性與內(nèi)涵:1)比較安全法學(xué)的指導(dǎo)思想是辯證唯物主義哲學(xué)，安全科學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)與方法學(xué)的理論與實(shí)踐是比較安全法學(xué)研究的基礎(chǔ)，而比較方法與解釋法是其研究的基本手段。2)安全法學(xué)為特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)物，具有顯著的社會(huì)與主觀屬性，以安全法為客體的比較研究無(wú)疑受政治體制、歷史與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)文化與宗教習(xí)俗等社會(huì)環(huán)境因素的影響，社會(huì)環(huán)境因素影響是比較安全法學(xué)顯著的特征與屬性。3)比較安全法學(xué)主要研究安全法理論與實(shí)踐，研究對(duì)象是不同時(shí)期、不同法系、不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同宗教背景下的安全法現(xiàn)象，包括物態(tài)安全法，心態(tài)安全法，制度安全法及行為安全法，具體如圖1所示，其具有極大的空間、時(shí)間跨度及維度;研究范圍是不同安全法體系或不同管轄權(quán)的安全法體系中的跨時(shí)空范圍之間的比較和法律法規(guī)在各種形態(tài)上的比較。4)解釋分析、比較分析是比較安全法學(xué)的主要活動(dòng)。既包括對(duì)安全法律、安全法規(guī)與條例、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及安全操作規(guī)程與制度及其結(jié)構(gòu)的解釋?zhuān)舶▽?duì)安全法現(xiàn)象所形成的基礎(chǔ)———政治、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化的解釋?zhuān)诰虬踩ǖ膬?nèi)在構(gòu)成，以更好的了解它的本質(zhì)及其在社會(huì)中的真正作用。基于解釋分析進(jìn)行比較分析，其具體活動(dòng)是對(duì)不同法系、國(guó)家或地區(qū)的安全法現(xiàn)象進(jìn)行全方位的比較研究，比較單元(對(duì)象)與比較維度是構(gòu)成比較安全法學(xué)的基本活動(dòng)要素，而比較單元之間的相似性、聯(lián)系性與可比性是安全法比較研究固有的屬性與基本準(zhǔn)則。5)比較安全法學(xué)的目的是探索最佳的適合本國(guó)或地區(qū)的安全法律法規(guī)體系、文化和制度;其任務(wù)是通過(guò)對(duì)不同安全法系、不同國(guó)家或地區(qū)、不同宗教背景的安全法律法規(guī)形成與實(shí)踐進(jìn)行比較分析，取長(zhǎng)補(bǔ)短，借以發(fā)展、完善安全法學(xué)。6)比較安全法學(xué)是安全科學(xué)、比較學(xué)與法學(xué)等學(xué)科融合而產(chǎn)生的一門(mén)交叉性學(xué)科，是安全法學(xué)、比較安全學(xué)與比較法學(xué)直接相互滲透、有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，具有典型的交叉學(xué)科屬性。
1．2比較安全法學(xué)學(xué)科分支體系安全法按照法本體層次與性質(zhì)可以劃分為安全法律、安全法國(guó)際公約、安全法規(guī)與條例、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范以及企業(yè)的安全操作規(guī)程與制度及5個(gè)層次，按照法生命周期與活動(dòng)規(guī)律可以分為安全法立法與修訂、安全法頒布實(shí)施、安全執(zhí)法與監(jiān)督、安全法宣傳與教育、安全法評(píng)價(jià)，按照法律社會(huì)管理屬性可以劃分為安全法淵源體系、安全法建設(shè)體制、安全法管理體制等。基于上述安全法本體層次構(gòu)建比較安全法縱向分支體系，基于安全法生命周期與社會(huì)管理屬性構(gòu)建比較安全法橫向分支體系，如圖2所示。1．3比較安全法學(xué)理論基礎(chǔ)比較安全法學(xué)隸屬于安全法學(xué)，其方法論基礎(chǔ)是辯證唯物主義方法。比較安全法學(xué)是比較安全學(xué)和安全法學(xué)的交叉，比較安全學(xué)基于比較的視角研究安全問(wèn)題，具有龐大的分支學(xué)科，同時(shí)，安全法律法規(guī)的形成與發(fā)展受到當(dāng)時(shí)社會(huì)的政治制度、歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、文化發(fā)展、宗教背景的制約，為了剖析上述社會(huì)與歷史等因素對(duì)安全法律法規(guī)的影響機(jī)制，其必須得到人類(lèi)學(xué)、哲學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)、數(shù)理學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等的支持，其理論基礎(chǔ)源于上述學(xué)科理論的綜合、滲透與融合。
2比較安全法學(xué)研究的維度、步驟及內(nèi)容
2．1比較安全法學(xué)研究的維度安全法學(xué)隨著社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)步，比較古今安全法之異同并探尋發(fā)展規(guī)律，有利于安全法的改革與完善，因此，比較安全法學(xué)的第一個(gè)研究維度就是時(shí)間維度;不同國(guó)家或地區(qū)因其獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化背景，對(duì)安全的認(rèn)識(shí)存在差異，從而產(chǎn)生的安全法律法規(guī)也存在差異，安全法作為法學(xué)的一個(gè)分支，不同的法系、不同的宗教背景對(duì)其形成也有著很大的影響，因此比較安全法學(xué)研究的第2個(gè)維度為空間維度;安全法律現(xiàn)象包括物態(tài)安全法，心態(tài)安全法，制度安全法，行為安全法，因此，第3個(gè)維度是知識(shí)維度，其維度如圖3所示。
2．2比較安全法學(xué)研究的內(nèi)容綜合比較安全法縱向與橫向分支體系，結(jié)合比較安全法學(xué)的研究?jī)?nèi)容，按照比較的對(duì)象進(jìn)行劃分，分為物態(tài)安全法、心態(tài)安全法、制度安全法及行為安全法4個(gè)方面，根據(jù)上文提出的比較安全法學(xué)研究維度，對(duì)其比較研究?jī)?nèi)容進(jìn)行闡述與舉例，見(jiàn)表1。
3比較安全法學(xué)方法論體系、具體的研究方法及研究模式
3．1比較安全法學(xué)研究方法論體系作為提供具體科學(xué)研究所必須遵循的一般性規(guī)律或法則的方法論，一直以來(lái)都是專(zhuān)家、學(xué)者研究的熱點(diǎn)。倪正茂提出比較法研究的方法論體系，但僅僅提到比較法學(xué)研究應(yīng)采用的具體方法，各種社會(huì)學(xué)、心理學(xué)方法、邏輯學(xué)方法，并未真正建立起研究方法體系，曹瑩瑩等提出比較安全學(xué)研究的專(zhuān)業(yè)維、技術(shù)維、邏輯維和理論維，基于以上研究基礎(chǔ)，結(jié)合比較安全法學(xué)理論與實(shí)踐，提出其研究方法論體系，具體如圖4所示。其中知識(shí)維是比較安全法學(xué)研究?jī)?nèi)容范疇;技術(shù)維是比較安全法學(xué)研究過(guò)程;邏輯維是比較安全法學(xué)對(duì)象的確定依據(jù)，包括時(shí)間和空間定位;知識(shí)維是比較安全法學(xué)的理論基礎(chǔ)體系。
3．2比較安全法學(xué)研究的步驟及具體研究方法進(jìn)行比較安全法學(xué)研究實(shí)踐時(shí)，不能忽略法律所處社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等環(huán)境對(duì)其所產(chǎn)生的影響。基于安全法律的特點(diǎn)及比較法研究實(shí)踐，提出比較安全法學(xué)研究的步驟:1)提出問(wèn)題。如“礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)比較研究”(規(guī)范比較)，“外國(guó)如何確保安全監(jiān)管的執(zhí)行效率?”(功能比較)，需要用到的方法為社會(huì)調(diào)查方法、歷史法、文獻(xiàn)法等。2)資料收集。①先確定比較單元，待比較的轄區(qū):本轄區(qū)、國(guó)外的下轄區(qū)，在步驟1)所提出的問(wèn)題中，可以選擇具有先進(jìn)礦山安全管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家來(lái)進(jìn)行礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)比較研究，比如中國(guó)與美國(guó)、日本、德國(guó)之間的比較等等，選擇安全監(jiān)管執(zhí)行效率高的國(guó)家進(jìn)行安全監(jiān)管關(guān)于執(zhí)行的法律法規(guī)比較研究，比如中國(guó)與美國(guó)、法國(guó)、加拿大之間的比較等等;②確定體系，步驟1)所提出的2個(gè)問(wèn)題的體系是礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，安全生產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系;③收集考察轄區(qū)資料，對(duì)規(guī)范比較來(lái)說(shuō)，以法律規(guī)范為中心，收集盡可能詳盡的法律文件、制度和規(guī)則，對(duì)功能比較來(lái)說(shuō)，以問(wèn)題為中心，收集解決問(wèn)題的各種辦法，這些材料應(yīng)該包括單獨(dú)或共同構(gòu)成法律生活形態(tài)的一切東西。需要用到的方法有觀察法、訪談法、文獻(xiàn)法、調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)方法等。3)描述。對(duì)所搜集資料進(jìn)行研究、整理，并用選定的符號(hào)記錄下來(lái)。并對(duì)所收集到的安全法律文化資料進(jìn)行描述、概括，進(jìn)行辨?zhèn)巍?)解釋。對(duì)法律問(wèn)題進(jìn)行解釋?zhuān)?方面內(nèi)容:①安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)的解釋?zhuān)謩e立足于比較單元所在法系、國(guó)度、地區(qū)，秉承中立、客觀、全面的態(tài)度，進(jìn)行法律解釋活動(dòng);②對(duì)特定歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、宗教和社會(huì)發(fā)展等因素影響下轄區(qū)安全法律法規(guī)的產(chǎn)生、本質(zhì)、發(fā)展、功能、形成等內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行解釋性研究。需要用到的方法有歷史研究法、演繹分析法、解釋法、社會(huì)心理學(xué)方法、社會(huì)學(xué)研究方法、社會(huì)工程學(xué)方法、邏輯方法、信息論方法、系統(tǒng)論方法等。5)并列。確定比較所需的參照與比較的項(xiàng)目，礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)比較研究的比較項(xiàng)目有:安全法理學(xué)基礎(chǔ)，安全法律工作者，安全法律組織機(jī)構(gòu)，安全法律設(shè)施，安全法律概念，安全法律規(guī)范，安全法律體系，安全立法行為，安全執(zhí)法行為，安全司法行為，安全監(jiān)督行為，安全法制宣傳行為等等。安全監(jiān)管執(zhí)行比較研究的比較項(xiàng)目有:安全法律監(jiān)督的主體，安全法律監(jiān)督的對(duì)象，安全法律監(jiān)督的程序，安全法律監(jiān)督的實(shí)效等等。需要用到的方法有結(jié)構(gòu)—功能分析法、層次法、分類(lèi)法、對(duì)稱(chēng)方法等。6)比較。對(duì)安全法比較單元相關(guān)維度與屬性進(jìn)行比較。按照“并列”環(huán)節(jié)提出的比較項(xiàng)目分別進(jìn)行中、外礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)比較和安全監(jiān)管執(zhí)行比較研究。需要用到的方法有比較法、類(lèi)比法、模型法、仿真法、實(shí)驗(yàn)法等。7)結(jié)論。對(duì)比較過(guò)程進(jìn)行分析與歸納得到比較異同等結(jié)果，對(duì)相同之處，探究規(guī)律，融合發(fā)展，不同之處，分析原因，借鑒移植。需要用到的方法有歸納法、演繹法、類(lèi)比法等。
3．3比較安全法學(xué)研究路徑比較安全法學(xué)核心活動(dòng)為對(duì)比較安全法客體(對(duì)象)進(jìn)行比較分析，以期達(dá)到比較異同、借鑒移植與融合發(fā)展目的。基于文獻(xiàn)，考慮比較安全法學(xué)巨大的時(shí)空特征、多維度的研究方向與多層次研究目的，以及顯著的社會(huì)文化環(huán)境影響，提出“以規(guī)范比較為起點(diǎn)，以功能比較為主體，以文化比較為輔”的多層次、綜合性的比較安全法學(xué)比較研究路徑(表2)，以滿足對(duì)不同國(guó)家地區(qū)的安全法學(xué)現(xiàn)象與問(wèn)題的不同目的、不同層次與不同方式比較實(shí)踐的需要。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞:建設(shè)法規(guī);問(wèn)題;教學(xué)改革
中圖分類(lèi)號(hào):G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)12-0227-02
中國(guó)建筑業(yè)法制化進(jìn)程起步較晚,《中華人民共和國(guó)建筑法》在1998年3月1日才開(kāi)始施行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)的法制建設(shè)逐步完善與健全。目前,中國(guó)建筑法律制度主要有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等等。通過(guò)這些法律法規(guī)的內(nèi)容來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng),使建設(shè)活動(dòng)在建筑市場(chǎng)中有秩序地進(jìn)行。建設(shè)法規(guī)課程所涉及的內(nèi)容正是上述法律法規(guī)的內(nèi)容,學(xué)生學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)課程,可以從法律的角度重新認(rèn)識(shí)所學(xué)過(guò)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí),逐步培養(yǎng)其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂法律的復(fù)合型、創(chuàng)新型,并能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際工程承包合同化市場(chǎng)的專(zhuān)門(mén)人才。所以,學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)課程是非常有必要的。
一、目前在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)中存在的問(wèn)題
1.教學(xué)方式陳舊。在高校中,建設(shè)法規(guī)課程的教學(xué)方式主要采用教師講學(xué)生聽(tīng)的傳統(tǒng)教學(xué)模式,以滿堂灌為主,這樣不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,使學(xué)生學(xué)習(xí)起來(lái)枯燥乏味。
2.內(nèi)容多、學(xué)時(shí)少。建設(shè)法規(guī)課程所涉及到的法律法規(guī)很多,而且每一部法律法規(guī)的內(nèi)容也特別得多,如《合同法》共428條。建設(shè)法規(guī)作為一門(mén)課程,有的專(zhuān)業(yè)是必修課程,有的專(zhuān)業(yè)是選修課程,不同的學(xué)校所安排的學(xué)時(shí)也有所不同,不過(guò)一般在32學(xué)時(shí)左右,其學(xué)時(shí)是有限的,在課堂上不可能將每一部法律法規(guī)的條款全部給學(xué)生講解,這就需要教師來(lái)把握好重點(diǎn)。
3.不同專(zhuān)業(yè)的重點(diǎn)把握不好。涉及建設(shè)工程的專(zhuān)業(yè)很多,如土木工程、工程管理、建筑學(xué)等專(zhuān)業(yè)都開(kāi)設(shè)建設(shè)法規(guī)課程,但是建設(shè)法規(guī)課程的任課教師往往來(lái)自工程管理專(zhuān)業(yè)或土木工程專(zhuān)業(yè),在教學(xué)中往往以本專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)來(lái)給其他專(zhuān)業(yè)講授,這樣對(duì)其他專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō),重點(diǎn)把握不好。
4.教材建設(shè)相對(duì)滯后。一本教材從擬定編寫(xiě)到正式出版一般需要一年左右的時(shí)間,有些時(shí)間會(huì)更長(zhǎng),教材的內(nèi)容是按照編寫(xiě)時(shí)最新的法律法規(guī)來(lái)編寫(xiě)的。當(dāng)學(xué)生拿到教材時(shí),有些法律法規(guī)可能進(jìn)行了修訂,有些內(nèi)容可能變化較大,這便不利于教學(xué),也不利于學(xué)生課下自學(xué)、溫習(xí)。
5.缺乏“雙師型”教師。高校教師大多是在拿到相應(yīng)的學(xué)歷證及學(xué)位證后直接來(lái)高校擔(dān)任主講教師的,學(xué)歷普遍較高,但是工程技術(shù)和管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少,這便導(dǎo)致在課程教學(xué)過(guò)程中不能很好地將理論與實(shí)踐相結(jié)合。
二、建設(shè)法規(guī)課程改革探索
1.理論講授與案例教學(xué)相結(jié)合。傳統(tǒng)教學(xué)模式注重理論講授,不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,這一缺點(diǎn)可用案例教學(xué)來(lái)彌補(bǔ)。通過(guò)工程實(shí)際案例分析,強(qiáng)化學(xué)生的法律意識(shí)并調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)然,案例教學(xué)也有弊端,其占用時(shí)間多,且不能將所要講授的內(nèi)容全包含在內(nèi)。所以,為了在規(guī)定的學(xué)時(shí)內(nèi)將所要講授的內(nèi)容講完,不能單純使用理論講授或單純使用案例教學(xué),應(yīng)將二者有效結(jié)合在一起。可以根據(jù)課程的具體內(nèi)容采用不同的教學(xué)方式,如采用課堂講授理論中穿插案例,這便使難理解的條款變得簡(jiǎn)單易懂;或采用課堂中分組進(jìn)行案例討論,再由每組的代表發(fā)表本組的觀點(diǎn),最后教師進(jìn)行總結(jié);或采用模擬法庭的形式來(lái)學(xué)習(xí)民事訴訟法的相關(guān)內(nèi)容等等。另外,理論講授部分應(yīng)著重講重點(diǎn)及難點(diǎn),著重讓學(xué)生理解條款,而不是死記硬背條款的內(nèi)容。因?yàn)榇髮W(xué)生有一定的自學(xué)能力和理解能力,所以他們相對(duì)容易理解的就不必花太多的時(shí)間來(lái)講授,點(diǎn)到為止。
2.多媒體教學(xué)。多媒體教學(xué)有很多優(yōu)點(diǎn):直觀形象、通俗易懂,增大信息量、有效擴(kuò)展課時(shí)容量等。尤其是針對(duì)像建設(shè)法規(guī)內(nèi)容特別多的課程,使用多媒體教學(xué),相對(duì)板書(shū)教學(xué)而言,可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣,調(diào)動(dòng)其主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性,而且可以給學(xué)生傳授解惑更多的建設(shè)法規(guī)知識(shí)從而提高教學(xué)效率。
3.注重因材施教。不同的專(zhuān)業(yè)所涉及建設(shè)法規(guī)的實(shí)踐應(yīng)用是不同的。所以在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)中,即使不同的專(zhuān)業(yè)使用同一本教材,講授的內(nèi)容也要根據(jù)專(zhuān)業(yè)的不同而不同,不能一概而論。因?yàn)閷?lái)學(xué)生就業(yè)本專(zhuān)業(yè)的工作較多,工作后為了發(fā)展很可能會(huì)參加相關(guān)專(zhuān)業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試,所以教師除了要結(jié)合學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)之外,還應(yīng)結(jié)合建造師、城市規(guī)劃師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試中相關(guān)法規(guī)考試的內(nèi)容來(lái)把握相關(guān)專(zhuān)業(yè)的重點(diǎn)。
4.講授的內(nèi)容應(yīng)注重時(shí)效性。建設(shè)法規(guī)教材的版本很多,每一版本都有其優(yōu)缺點(diǎn)。教師在征訂教材時(shí)盡可能征訂更加全面、時(shí)效性更強(qiáng)且具有可讀性的教材,使其起到很好的輔助教學(xué)作用。學(xué)生在學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)時(shí),教材有很重要的作用,但對(duì)教師來(lái)說(shuō),不能將教材的內(nèi)容放在第一位,而應(yīng)當(dāng)把最新的具有權(quán)威性的法律法規(guī)放在第一位,一定要注重時(shí)效性。
5.注重“雙師型”教師的培養(yǎng)。高校應(yīng)根據(jù)情況與相關(guān)企事業(yè)單位合作,積極為任課教師提供進(jìn)修、實(shí)踐、頂崗鍛煉、帶薪培訓(xùn)的機(jī)會(huì),培養(yǎng)“雙師型”教師,以促使教師在教學(xué)中理論與實(shí)踐相結(jié)合。另外,可以外聘一些具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的校外人員,如律師、仲裁員、項(xiàng)目合同管理專(zhuān)家等來(lái)講學(xué)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：農(nóng)信社；信貸資產(chǎn)；保全
作者簡(jiǎn)介：陳永壽（1975-），男，河南新密人，新密市農(nóng)村信用合作聯(lián)社米村信用社主任，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：金融。
中圖分類(lèi)號(hào)：F830.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.34 文章編號(hào)：1672-3309（2013）07-76-02
一、農(nóng)信社資產(chǎn)保全問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)信社發(fā)展過(guò)程中面臨很多企業(yè)改制問(wèn)題，造成企業(yè)逃廢債問(wèn)題突出，農(nóng)信社在資產(chǎn)保全工作過(guò)程中面臨很大的困難。我國(guó)企業(yè)在改制過(guò)程中缺乏有力的法規(guī)約束、法律約束，很多企業(yè)有意采取兼并、破產(chǎn)、參股、資產(chǎn)重組、合資等模式，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)逃廢債留下空間。很多企業(yè)存在債務(wù)敢借、敢用、不敢還的思想，因此企業(yè)在改制過(guò)程中并不是采取相關(guān)措施建立適合企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度，而是想通過(guò)各種方法逃廢稅，從而達(dá)到消除金融債務(wù)的根本目的。企業(yè)在制定改制策略過(guò)程中，需要制定改制方案、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估，但是在實(shí)施過(guò)程中阻止最大的債權(quán)人參與，農(nóng)信社在發(fā)展過(guò)程中會(huì)失去維護(hù)債券的良好機(jī)會(huì)。其次企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中自行解體，企業(yè)的債權(quán)處于懸空狀態(tài)，導(dǎo)致企業(yè)在借款到期的情況下不能有效還款，農(nóng)信社的債權(quán)同樣處于懸空狀態(tài)。三是企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)債權(quán)損失、破產(chǎn)等問(wèn)題。很多企業(yè)在破產(chǎn)之后，所剩余的資產(chǎn)很少，農(nóng)信社在如此的境況下所得到的補(bǔ)償會(huì)很少，導(dǎo)致農(nóng)信社的資產(chǎn)損失嚴(yán)重[1]。四是我國(guó)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)金融維權(quán)活動(dòng)的正常開(kāi)展產(chǎn)生了重要的影響。當(dāng)前很多地方政府擁有保護(hù)主義思想，很多企業(yè)都是想借助股份制改造這個(gè)機(jī)會(huì)逃廢金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)，因此造成企業(yè)借改制、破產(chǎn)、兼并、租賃、重組等機(jī)會(huì)逃避債務(wù)，懸空農(nóng)信社債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。在當(dāng)前很多法律法規(guī)不健全情況下，農(nóng)信社對(duì)企業(yè)逃債問(wèn)題很難采取有效的方法解決。
我國(guó)農(nóng)信社信貸資產(chǎn)保全過(guò)程中法律法規(guī)不健全、不完善，因此對(duì)改制企業(yè)債務(wù)處理問(wèn)題上沒(méi)有明確的規(guī)定。我國(guó)金融相關(guān)法律發(fā)揮不健全，導(dǎo)致金融維權(quán)過(guò)程中產(chǎn)生很大的難度。從政策和法規(guī)角度看，企業(yè)在改制過(guò)程中很多時(shí)候不受政策法律法規(guī)的制約，因此隨意對(duì)農(nóng)信社的債務(wù)進(jìn)行處理，農(nóng)信社在發(fā)展過(guò)程中很難利用相關(guān)的法律法規(guī)和國(guó)家政策維護(hù)自身的權(quán)利。其次是現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)處于不完善狀況，導(dǎo)致農(nóng)信社想利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，但是在具體實(shí)施過(guò)程中無(wú)從下手[2]。相關(guān)的法律規(guī)定，企業(yè)處于解散破產(chǎn)的時(shí)候，需要成立清算小組，但是實(shí)際操作過(guò)程中清算小組卻沒(méi)有債權(quán)銀行人員參加，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)信社的權(quán)益，企業(yè)債務(wù)最重要的對(duì)象就是債權(quán)人，但是農(nóng)信社作為債權(quán)人連最起碼的參與破產(chǎn)清算的資格都沒(méi)有，這種模式對(duì)農(nóng)信社來(lái)說(shuō)是不公平的，因此只有采取積極有效的措施，才能從根本上維護(hù)好農(nóng)信社的權(quán)益。
我國(guó)企業(yè)貸款過(guò)程中存在無(wú)效擔(dān)保和抵押現(xiàn)象，因此實(shí)施過(guò)程中造成債權(quán)無(wú)法得到真正的落實(shí)。農(nóng)信社在給企業(yè)發(fā)放貸款過(guò)程中，存在審核把關(guān)不到位、不嚴(yán)格等問(wèn)題。未能按照抵押合同的合法性和有效性策略進(jìn)行，因此在以后的工作實(shí)施過(guò)程中債權(quán)無(wú)法得到落實(shí)。比如說(shuō)鄉(xiāng)政府在辦理實(shí)體貸款過(guò)程中，需要由鄉(xiāng)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行擔(dān)保，但是在借款日期到達(dá)的時(shí)候，農(nóng)信社財(cái)務(wù)扣收貸款的時(shí)候，會(huì)受到很多因素的干擾，因此企業(yè)的債權(quán)無(wú)法得到有效的落實(shí)。抵押權(quán)在實(shí)施過(guò)程中不能得到全面的保護(hù)，對(duì)農(nóng)信社的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。
金融同行業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)對(duì)農(nóng)信社信貸資產(chǎn)保全產(chǎn)生重要的影響，給企業(yè)逃債產(chǎn)生了很多可以實(shí)施的機(jī)會(huì)。金融業(yè)內(nèi)部發(fā)展過(guò)程中由于受到利益影響，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)是一種客觀現(xiàn)實(shí)情況。很多經(jīng)營(yíng)存在困難的企業(yè)對(duì)原貸款銀行實(shí)施不付息、不還本、不存款、不往來(lái)等策略，而出現(xiàn)金融業(yè)務(wù)的時(shí)候可以選擇其他銀行開(kāi)戶，在其他銀行資金結(jié)算，導(dǎo)致原貸款銀行收貸收息工作不能得到有效的開(kāi)展。而其他銀行卻在利益的作用下與其進(jìn)行金融合作，從根本上縱容這種競(jìng)爭(zhēng)模式的存在，對(duì)客戶逃避金融監(jiān)督和不正當(dāng)行為提供了很大的方便。這種模式產(chǎn)生的效果是很明顯的，企業(yè)可以很方便的逃避金融債務(wù)，同時(shí)能夠騙取銀行信用。
我國(guó)基層農(nóng)信社工作人員法律意識(shí)不強(qiáng)是導(dǎo)致資產(chǎn)保全問(wèn)題產(chǎn)生的又一重要原因。農(nóng)信社主管部門(mén)對(duì)基層農(nóng)信社知識(shí)體系培訓(xùn)方面的力度不夠，在培訓(xùn)過(guò)程中主要是對(duì)其專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，而忽視對(duì)法律法規(guī)的培訓(xùn)。農(nóng)信社相關(guān)人員對(duì)法律條款的認(rèn)識(shí)程度不夠，因此不能很好的利用法律手段對(duì)信貸資產(chǎn)保全。從知識(shí)角度看，農(nóng)信社基層信貸人員長(zhǎng)期以來(lái)形成了為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)方面的管理方法很熟悉，但是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略缺乏相應(yīng)的了解，這方面需要農(nóng)信社工作人員在具體工作過(guò)程中能夠跟上。
二、我國(guó)農(nóng)信社在信貸資產(chǎn)保全中的策略
我國(guó)農(nóng)信社信貸資產(chǎn)保全過(guò)程中需要盡快健全法律法規(guī)，從根本上保護(hù)農(nóng)信社信貸資產(chǎn)安全，最終達(dá)到依法保護(hù)金融債權(quán)的目的。我國(guó)在農(nóng)信社信貸資產(chǎn)處理過(guò)程中需要盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)約束企業(yè)行為，保證相關(guān)法規(guī)能夠發(fā)揮規(guī)范性、操作性和指導(dǎo)性作用，保證農(nóng)信社信貸資產(chǎn)問(wèn)題有規(guī)可循、有法可依，保證各項(xiàng)策略能夠走上規(guī)范化和法制化的軌道。針對(duì)轉(zhuǎn)移資金、惡意改制、隱匿財(cái)產(chǎn)等逃廢金融債務(wù)行為需要嚴(yán)肅處理。針對(duì)農(nóng)信社信貸資產(chǎn)保全問(wèn)題需要向偷稅漏稅一樣追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，增加此類(lèi)企業(yè)的違法成本，從根本上保護(hù)農(nóng)信社信貸資產(chǎn)安全。針對(duì)違反農(nóng)信社信貸資產(chǎn)保全法律法規(guī)的行為，地方法院需要加大法律制裁力度，按照公正執(zhí)法的原則，對(duì)違反農(nóng)信社信貸資產(chǎn)保全的企業(yè)依法處置。針對(duì)企業(yè)逃債者需要立案判決，促使其強(qiáng)制還債，對(duì)討債者給予相關(guān)的經(jīng)濟(jì)處分，這樣企業(yè)在信貸資產(chǎn)上無(wú)利可圖，從根本上保全農(nóng)信社信貸資產(chǎn)。
我國(guó)農(nóng)信社信貸資產(chǎn)保全過(guò)程中需要充分利用法律法規(guī)，從而達(dá)到保全信貸資產(chǎn)的根本目的。如果企業(yè)不能按時(shí)償還到期金融債務(wù)，債權(quán)農(nóng)信社有權(quán)讓企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)，并且對(duì)其債務(wù)進(jìn)行清算。如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致嚴(yán)重虧損問(wèn)題，無(wú)力償還貸款本息，農(nóng)信社為了能夠?qū)p失進(jìn)行挽回，完全可以按照債權(quán)人的身份向法院提出企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)。企業(yè)保證人如果被提出破產(chǎn)申請(qǐng)的時(shí)候，債權(quán)農(nóng)信社應(yīng)該積極參加破產(chǎn)程序的實(shí)施。債權(quán)農(nóng)信社應(yīng)該按照企業(yè)破產(chǎn)程序?qū)嵤┖酶黜?xiàng)工作，從根本上保護(hù)自己的債權(quán)。
農(nóng)信社信貸資產(chǎn)保全過(guò)程中需要因戶制宜，把信貸資產(chǎn)保全的各項(xiàng)措施實(shí)施好。首先需要對(duì)借款收回?zé)o望的關(guān)停企業(yè)，需要按照實(shí)事求是的基本原則，客觀上對(duì)各種信貸資產(chǎn)保全業(yè)務(wù)進(jìn)行落實(shí)，按照科學(xué)處置的思想，保護(hù)農(nóng)信社信貸資產(chǎn)安全。針對(duì)改制企業(yè)的貸款問(wèn)題，需要在改制前落實(shí)好各項(xiàng)債務(wù)，針對(duì)暫時(shí)無(wú)法清償?shù)母闹破髽I(yè)需要在轉(zhuǎn)制過(guò)程中運(yùn)用好各項(xiàng)策略，按照共同協(xié)商的方法，把各項(xiàng)債務(wù)真正落實(shí)到新組建的企業(yè)中，并且需要對(duì)貸款手續(xù)進(jìn)行重新處理。針對(duì)一些借助改制之機(jī)惡意逃廢農(nóng)信社債務(wù)的企業(yè)，需要按照相關(guān)的法律法規(guī)程序處理，對(duì)債務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制收回。財(cái)產(chǎn)抵押貸款在農(nóng)信社信貸過(guò)程中比較常見(jiàn)，具體實(shí)施過(guò)程中需要按照法律條款的具體要求，逐步辦理產(chǎn)權(quán)公證手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。抵押物登記過(guò)程中需要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定處理，如果是缺乏法律效力的需要按照法律法規(guī)規(guī)定分清責(zé)任，從根本上完善貸款手續(xù)，確保貸款過(guò)程中各種抵押能夠合法有效。針對(duì)可以變現(xiàn)的資產(chǎn)需要進(jìn)行特殊處理，通過(guò)法律裁決和協(xié)商等方式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行回收，從根本上達(dá)到快速收回資產(chǎn)的目的。存量擔(dān)保貸款在農(nóng)信社信貸資產(chǎn)保全過(guò)程中發(fā)揮重要作用，針對(duì)擔(dān)保不實(shí)的貸款需要采取積極有效的措施，逐步完善擔(dān)保各項(xiàng)手續(xù)，通過(guò)簽訂符合相關(guān)法律效力的合同對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，如果擔(dān)保人不具備擔(dān)保資格，需要對(duì)擔(dān)保人進(jìn)行更換，保證擔(dān)任人能夠具備相關(guān)資格。通過(guò)采取不同的方式對(duì)農(nóng)信社信貸資產(chǎn)進(jìn)行保全。
農(nóng)信社信貸資產(chǎn)保全過(guò)程中需要不斷延續(xù)法律時(shí)效，從根本上達(dá)到保護(hù)農(nóng)信社資產(chǎn)的目的。為能夠有效保障農(nóng)信社信貸資產(chǎn)的安全，農(nóng)信社需要采取有效的雙保策略，把法律時(shí)效性作為一項(xiàng)重要的策略，把其作為信貸資產(chǎn)擔(dān)保的一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行處理，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)信社資產(chǎn)保全進(jìn)行法律保護(hù)。針對(duì)法律時(shí)效范圍內(nèi)的貸款，需要采取有效的途徑找到相關(guān)的貸款戶下落，采取積極有效的措施保證法律時(shí)效延續(xù)。基層社資產(chǎn)保全工作需要采取積極有效的措施，從根本上維護(hù)好各種合法權(quán)益。對(duì)基層信貸資產(chǎn)需要按照貸款臺(tái)賬模式，依法做好各項(xiàng)收貸工作，從根本上維護(hù)好農(nóng)信社權(quán)益。針對(duì)基層提高的農(nóng)信社資產(chǎn)信貸貸款，需要嚴(yán)格把關(guān)，全權(quán)受理好各種業(yè)務(wù)。農(nóng)信社需要為各個(gè)基層社提供必要的法律咨詢服務(wù)，按照依法經(jīng)營(yíng)的模式，保全農(nóng)信社各項(xiàng)信貸資產(chǎn)，從而達(dá)到收回各項(xiàng)不良貸款的根本目的。
我國(guó)農(nóng)信社信貸資產(chǎn)保全工作中，需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，從根本上提高從業(yè)人員的基本素質(zhì)。信貸經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中關(guān)鍵因素是人，通過(guò)全面實(shí)施人才教育工程，提高農(nóng)信社人員的法律意識(shí)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)是做好農(nóng)信社信貸保全工作的重要前提和條件。因此各級(jí)農(nóng)信社需要加強(qiáng)對(duì)管理人員和信貸從業(yè)人員的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和法律法規(guī)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)過(guò)程中需要把法律知識(shí)培訓(xùn)和信貸業(yè)務(wù)知識(shí)緊密結(jié)合起來(lái)，促使法律知識(shí)能夠更好的為信貸業(yè)務(wù)服務(wù)。我國(guó)農(nóng)信社需要充分利用法律武器保護(hù)好信貸資產(chǎn)安全，需要從放貸、管貸、收貸等環(huán)節(jié)采取措施，從根本上維護(hù)好農(nóng)信社的各項(xiàng)信貸資產(chǎn)合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)：