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關鍵詞：事業單位；資金管理；決策分析
一、引言
事業單位是為了促進社會公益，由國家機關及其他組織機構利用國有資源舉辦的，從事文化、教育、衛生、科技等活動的服務組織。根據資金來源的不同，其大體可以分為三類，分別為“自收自支”、“財政補貼”、“全額撥款”，也就是我們通常講的自籌自支、差供、全供。無論事業單位屬于哪種類型，長期以來資金管理工作都是其重點關注的內容，在事業單位中占據十分重要的地位。近些年來，我國法律法規建設進行了進一步完善，事業單位自身改革工作也在不斷推進，2011年3月，國務院頒布實施了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，文件中指出，到2020年，要建立好“功能明確、運行高效、治理完善、監管有力”的運行機制與管理體制，努力實現“基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正”的具有中國特色的公益服務制度體系，同時事業單位的資金管理作為其財務管理的重要內容，也逐漸得到社會的廣泛關注。
二、事業單位資金管理的現狀分析
（一）事業單位的資金管理制度不盡完善，監督乏力
就目前情況而言，多數事業單位都缺乏健全與完善的內部管控制度，例如內部會計制度等，這就不能保障單位以及部門間資金管理工作的健康、有序運行，相關工作人員有可能會懈怠，不能真正盡心盡職地完成任務，監督機構也有待進一步構建。具體而言，體現在下述兩個方面：
1.內部管理人員的監督意識與管理意識不盡到位，他們對事業單位開展資金管理工作的重要性與必要性認識不足，對管理制度與監督制度的理解不夠充分，風險意識較為薄弱。
2.相關人員忽視了內部管理及監督的職責，部分事業單位已經建立起資金管理與監督制度，但在實際工作中的實施效果并不理想，執行力度不足，對待已經出現的問題，存在視而不見的現象，形式化主義較為嚴重，沒有真正發揮出管理與監督機制的實際作用。
（二）事業單位的資產成本管理工作不到位
部分事業單位對待固定資產管理工作不盡到位，規范性較差，資金去向不清晰，使用較為隨意，對各活動耗費資金的成本管理不當，造成實際成本與計劃成本出現較大偏差，這不但導致了資金使用的浪費，也在一定程度上給資金管理程序的正常運行帶來阻礙。有些單位對于固定資產的使用與存量等缺乏相關記錄，可能產生不必要的浪費，同時固定資產的日常借用、出租，以及維護工作都不夠規范，從而造成國有資產的減值與流失。
（三）事業單位的資金預算管理工作有待提高
資金預算管理就是經由預算編制，強化對資金的使用與管控工作，從而不斷提升資金的使用效率，防范隨意性開支，進而保障事業單位的資金管理質量。就事業單位目前情況而言，存在下述幾方面的問題：
1.預算編制的實用性有待提升。單位資金預算編制的精細度不夠，財務部門與一線單位缺乏溝通與交流，實際需求與預算計劃間還存在一定差距，影響到預算計劃執行。
2.預算編制的目的不夠明確。部分事業單位進行預算編制不是為了提升資金使用效率，而是想要向上級爭取到更多的資金，從而保證本單位的資金使用不會出現斷糧的現象，這就導致了預算編制虛高。
3.預算計劃的執行不夠嚴格。部分事業單位只是將預算看成例行任務，缺乏對預算計劃工作的重要性認識，在實際工作當中出現隨意修改計劃的現象，影響執行進度，導致預算工作流于形式。
（四）資金收支管理的規范性不強
1.收入管理工作不到位。在實踐工作中，事業單位存在著不合理收入項目增加、資金來源單一等問題，部分單位在上級劃撥的專項資金中，不按時撥付到位或采取截留，增加自身收入，導致相關建設工作受到影響。
2.支出管理工作不完善。部分單位缺少必要的市場調研，投資較為盲目，導致超預算支出；甚至有領導者利用自身職務的便利，混淆個人支出與單位支出，公款私用，不利于單位資金管理工作的順利開展。
（五）財務人員綜合能力有待提升
財務人員的素質與水平對資金管理工作的實施效果造成直接影響，部分單位的財務人員缺乏必要的知識與能力更新，思想觀念較為落后。同時，領導層也應該積極加強自己對資金管理工作的重要性認識，保障單位資金管理目標的順利實現。
三、強化事業單位資金管理的決策分析
（一）完善事業單位的資金管理制度，強化監督管理
內部制度是事業單位開展資金管理工作的基礎與前提，只有以制度作保障，才能確保資金管理工作的正常運行，盡可能加大監督力度，具體而言，可以考慮下述幾個方面的內容：
1.事業單位應該健全與完善好自身的財務資金管控制度，并以我國現有的法律規章制度為基礎，與單位自身的實際情況進行有機結合。
2.對事業單位各部門以及員工間的權力與責任進行明確劃分，做到合理分工、合理規劃，明晰責任界限，將責任落實到人，使員工能夠真正各司其職。同時還要加強部門間信息的溝通與交流，完善信息共享機制，保障單位內部的協調與配合。
3.強化監督管理，加大監督力度，事業單位應該了解與掌握自身資金的主要流向，知道購置的設備有哪些，這都依靠于監督機構的監管職能，從而防范資金隨意使用、流向不明等現象的發生。
【關鍵詞】房地產，工程管理，關鍵點
引言
房地產是房產和地產的總稱，房地產具有位置的固定性、位置優劣差異性、使用的耐久性、土地資源的稀缺性、效用的多層次性、兼有投資和消費的雙重性及房地產的保值、增值性七大特性。房地產開發分四個階段進行：決策階段――前期階段――施工階段――竣工使用階段。這四個階段構成了建設工程管理的全過程。下圖1反映了不同階段對項目工程成本的影響。
圖1 不同建設階段影響項目成本的程度表示圖
一、房地產開發工程管理重要性的分析
房地產開發工程管理工作是房地產開發企業的重要工作之一，其對企業的經濟效益有著重要的影響，關系到房地產開發工程全局協調與質量監督等工作的科學開展，對房地產開發工程建設施工質量、施工進度、施工資金控制與管理都有著重要的意義，是現代房地產開發企業管理工作的重點。加強房地產開發工程管理工作的開展有助于保障工程建設施工的順利進行、保障開發企業的經濟效益、保障工程施工質量、保障房地產開發企業綜合市場競爭力的提高。針對這樣的情況，現代房地產開發企業必須認識到開發工程管理工作的重要性，以現代房地產開發管理理念進行工程開發的管理工作，促進企業的健康發展。
二、房地產開發工程管理工作的關鍵點
2.1 加強項目質量管理
工程質量的好壞及工程配置的高低直接影響到產品的銷售或租售，是開發商樹立品牌的重要影響因素，與開發企業的聲譽與長期發展息息相關。 因此一個項目的工程質量就是工程項目的生命，并且工程質量一旦出現就會很難修復， 并且嚴重影響工期，增加投資成本。這就要求項目建設過程中一定要做好質量的預控，將質量問題消滅在萌芽狀態中。應該從以下幾個方面抓好項目的工程質量的管理：
（1）做好設計優化工作，確保設計合理、準確。認真審核圖紙，看是否出現差錯，是否符合開發企業產品定位要求等。設計出現差錯或不合理直接帶來工程中的質量問題，所以要嚴把設計質量關，充分做好設計的優化工作。
（2）確保施工單位資質和施工人員的素質。選擇有相應資質的和信譽好的施工單位很重要，這對工程質量起到很大的影響。另外施工單位的施工人員素質同樣需要慎重選擇，從施工管理人員的素質到施工操作人員的素質都要認真考察和選擇，這些都直接關乎到工程的質量。
（3）對施工方案、方法和工藝及相關的技術措施進行有效控制。
（4）嚴把材料關， 不合格的工程材料必然帶來不合格的工程質量，須嚴格控制好用到工程中的材料、半成品、構配件、永久性設備及器材等的質量。
（5）控制好施工中用到的機械、設備的質量。
（6）認真做好施工過程中的跟蹤監控、檢驗和指導糾錯工作。
總之，對質量的控制重點就是要做好防范和預控，就是對可能出現質量問題的各個環節的影響因素進行控制。當然一旦出現質量問題就應該及早分析原因，及早想出辦法解決處理，決不能姑息，小隱患就可能造成大的質量問題。
2.2 加強房地產開發工程的資金控制與管理
完善的資金管理與控制體系是保障房地產開發工程資金控制與管理的關鍵，其關系到房地產開發企業資金的合理使用與管理。關系到房地產開發企業項目資金統籌計劃與平衡，關系到企業資金的合理調配。是其現代房地產開發企業管理工作的重點。房地產開發企業必須以完善的資金控制與管理體系為基礎，嚴格施工過程的監督與控制保障房地產開發企業資金管理效果。通過房地產開發施工過程中協調施工企業進行施工組織設計、使施工過程人、財、物更加合理，提高工程施工質量，保障工程施工進度，切實有效的達到資金管理與控制目的。同時房地產開發企業還要加強工程技術人員與財務人員的配合，對工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等多項工作進行控制與管理，以全過程的資金控制與管理保障房地產開發企業的經濟利益。
2.3 加強項目成本管理
施工階段成本控制的關鍵，一是合理控制工程洽商， 二是嚴格審查承包商的索賠要求， 三是做好材料的加工定貨。由開發企業引起的變更主是設計變更、 施工條件變更、進度計劃變更和工程項目變更。控制變更的關鍵在開發商，應建立工程簽證管理制度，明確工程、預算等有關部門、有關人員的職權、分工，確保簽證的質量，杜絕不實及虛假簽證的發生。為了確保工程簽證的客觀、準確， 首先強調辦理工程簽證的及時性。其次，對簽證的描述要求客觀、準確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質量完成情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還要求標明幾何尺寸，并附上簡圖。施工圖以外的現場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據及照片資料等，不能籠統地簽注工程量和工程造價。簽證發生后應根據合同規定及時處理，審核應嚴格執行國家定額及有關規定，經辦人員不得隨意變通。要加強預見性， 盡量減少簽證發生。房地產開發是個大投入、大產出的生產活動，資金對每個開發企業都是至關重要的，充分的管理好開發的成本是非常必要的。
對于開發成本包括了以下幾方面：（1）土地費用；（2）前期工程費；（3）建筑安裝工程費；（4）基礎設施費；（5）公共配套設施費；（6）開發間接費；（7）財務費用。
其管理分為兩個大的階段：（1）策劃、設計階段的成本管理；（二）發包、施工階段的成本管理。而項目成本管理控制的重點在于設計階段。從國內外相關統計數據來看，影響項目投資最大的階段是占開發項目建設周期1/4的技術設計結束前的工作階段：在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%-95%，在技術設計階段，影響項目投資的可能性為35%-75%，在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為 5%-35%，可見成本管理的關鍵在施工以前的投資決策和設計階段。 很多房地產企業將重點放在第二個階段，固然有其重要意義， 但卻有所偏頗，這就是要求項目成本管理要重視方案的選擇和做好投資的估算。
2.4 加強項目進度管理
工程項目的進度對開發企業的重要性是不言而喻的， 如何做好項目的進度管理自然就成為一項很重要的工作。對進度的管理應該從項目之初就開始著手。
首先要做好項目設計前的準備工作：（1）確定工期總目標；（2）編制項目總進度計劃；（3）編制準備階段詳細工作計劃并控制該計劃的執行；（4）.施工現場條件調研和分析。
緊接下來要做好設計階段進度管理工作：（1）編制設計階段工作進度計劃并控制執行；（2）編制詳細的出土計劃，并控制執行。
最后要做好施工階段的管理工作：（1）編制施工總進度計劃并控制其執行；（2）編制施工詳細階段性計劃并控制其執行。
做好這些工作的同時我們應該看到影響項目進度的因素很多，所以要充分考慮到各影響因素對各環節任務完成的影響。詳細的列出各環節可能出現的各種影響因素，并事先做好規劃，提前采取及時有效的措施來消除，解決各個存在的影響因素以保證各環節計劃的有效實施。
2.5 要加強綜合協調管理
針對現代房地產開發過程中中標企業分包情況，房地產開發企業項目管理部門必須注重綜合協調工作的開展，以施工單位、分包企業監理單位以及自身管理工作的銜接與處理為管理重點開展工程項目的協調工作，保障房地產開發項目的順利施工。由于房地產項目開發過程中多單位問的協調對工程施工進度、施工質量以及施工成本有著重要的影響，使得房地產開發工程綜合協調工作顯得尤為重要。房地產開發工程管理部門必須針對施工工期等因素同施工過程的各方進行協調，以此保障工程項目的順利施工，保障房地產開發企業的經濟效益。
2.6 提升房地產開發工程管理的綜合水平
房地產開發工程管理工作需要企業項目經理與項目管理部門的有關人員具有較高的協調能力、綜合能力以及資金管理、建筑工程專業技術等相關能力。其需要房地產開發企業以較高的專業知識與工作經驗為基礎開展甲方管理工作，保障房地產開發企業的經濟效益、保障工程施工質愛。針對現代房地產施工過程中中標企業分包的情況，房地產開發企業必須以自身綜合管理水平的提高，強化對施工過程的管理。
同時注重工程開發前的規劃與設計，以此提高房地產商品的綜合市場競爭力，保障企業的經濟效益。因此，現代房地產開發企業工程項目管理人員必須具有針對房地產開發過程各方面工作內容涉獵的知識基礎與經驗，以此為基礎開展工程管理工作，有效保障項目開發的經濟效益，促進房地產開發工程施工質鬣的提高。根據房地產開發企業需求，其項目管理工作應從全局把握出發．以明確的職責權限、較高的綜合協調能力以及對合同的管理保障房地產開發工程順利進行。
三、結論
綜上所述，現代房地產開發工程的管理工作是房地產開發企業管理工作的重點，其關系到企業的經濟效益、關系到企業綜合市場競爭力的提高。針對這樣的情況，房地產開發企業必須認識到開發工程管理工作的重要性，在開發管理中認識到關鍵點，保障企業的經濟效益、保障工程施工質量、提高開發企業綜合市場競爭力，以此為基礎促進企業的健康發展。
參考文獻
【l】周金鵬．現代房地產開發企業管理工作的科學開展[J]．建筑工程管理，2009，11．
【2】李利群．關于現代住宅建筑開發企業工程項目管理工作的分析[J]．建筑工程資訊,2009，11．
本文認為，住房保障的資金困難，要以民生優先為指導，解放思想，大膽創新，敢于突破。
一、充分調動社會資源的六個方面
住房保障由政府承擔，資金也由政府解決。這是沒有疑問的。在此前提下，政府運用社會資源來緩解資金困難，這是政府責任的延續。政府可以調動的社會資源，以重要性和可能性排序，有六項。
第一，發行住房特別國債。國債信用極高，融資成本最低，對降低住房保障成本、相對減少資金量有很大幫助。國債歷來由中央政府發行并使用，現在住房保障成為頭號民生問題，值得為此大膽突破。中央政府可根據全國住房保障資金需要量的一定比例(如20％～30％)代表地方發行住房保障長期(10年)特別國債(或放寬地方債的發行)，無記名流通，并給予購買者稍高于普通國債的利率優惠，由地方簽約使用并還本付息。
第二，鼓勵穩健型大基金進入。穩健型大基金如社保基金、企業年金、住房公積金、保險基金等，對安全要求特別高，這同住房保障有政府信用的特點完全契合。穩健型大基金也追求回報，但是，安全要求優先，只要安排適度回報，相信有直接或間接(購買國債等)進入的可能。而且，穩健型大基金的管理都由政府，對于支持住房保障的必要性和獲利穩健性兩者之間的平衡，會有理性的思考。當然，不能把穩健型大基金看成政府的錢柜，不能硬性規定數量比例(如現在對住房公積金那樣)。以穩健型大基金的巨大總量，所融資金占住房保障資金總量的10％～20％是可能的。對穩健型大基金進入住房保障，也要有鼓勵政策，使之獲得較為正常的回報。
第三，開啟住房保障運行企業債的方便之門。企業債發行成本會高于國債，但可以彌補商業銀行貸款不足，也是理想的資金來源。現在的障礙是，發行限制條件過多，這是出于防范一般企業債券風險而規定的。面對以地方政府為信用的住房保障運行實體，傳統的限制必須放松。企業債的發行數量，以地方住房保障資金量的5％～10％為宜。
期望上述國債、穩健型大基金和企業債，能解決50％以上的住房保障資金，成為住房保障最強大的資金后盾。
第四，推動商業銀行貸款繼續進入。商業銀行貸款成本比較高、獲得也不易，但是，商業貸款仍然是目前中國主要的資金來源，必須繼續重視。以全國每年7、8萬億元的貸款增量，提供10％～15％大約1萬億元貸款，約占住房保障資金量的1／3應該沒有問題，主要用于經濟適用房建設。為鼓勵商業貸款順利進入住房保障，要修改原來針對商業性房地產貸款的限制，降低對于住房保障的土地貸款、工程貸款的門檻。
第五，開放募捐和發行彩票，設立住房保障特別基金。募捐主要對象為改革開放30年來的得益者，能否成功呢?我們要相信他們身上流淌著“道德的血液”。彩票的主要對象應為普通民眾。將獲得的這兩項資金，設立住房保障特別基金，主要用于解決最低收入者的廉租房制度。
第六，打開REITs等金融。保障住房項目運行結果一般為負盈利，獨立上市不可能。政府可以用盈利項目與之穩定組合，使之上市，獲得成本較為低廉的資金。對于社會資金進入REITs的收益，政府同樣要有優惠政策。
二、政府甘挑重擔，承擔最后責任
以上運用社會資金的六個方面，除了募捐、彩票和公募得來的資金以外，大都是債權融資，需要償還。實際上政府還要投入住房保障實體企業設立的資本金，還需要準備保障性住房資產長期沉淀(主要是公共租賃房)和連續穩定運行的資金。住房保障實體企業設立所需要的資本金，起步數量不會很大，政府投入應該沒有大的困難。在調動了社會資源以后，可能解決大部分流動資金，但運行的最后結果有虧本的可能。毫無疑問，這應該由政府托底，由財政承擔虧本的最后結果。
【關鍵詞】政府采購；內部控制；行政事業單位；資產管理
現階段，國際國內發展形勢瞬息萬變，不斷深化國有資產體制改革，實現國有資產的安全完整成為目前的一項重要任務，因此要對行政事業單位資產管理深化改革，首先要對其采購行為進行規范，其次要加強并貫徹落實在行政事業單位資產管理的內部控制，從而不斷提高資產管理水平，充分發揮資產使用價值。本文就政府采購制度和內部控制在行政事業單位資產管理中的運用進行探討。
一、政府采購和內部控制概述
政府采購是指社會團體組織、事業單位、國家機關為了滿足公共服務的需要，確保在依法范圍內，利用財政性資金對其服務、工程以及貨物進行采購的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的行為。
內部控制指的是行政事業單位為了嚴格確保財政資金的合理利用，并且保障資產的信息資料的真實性，保障資產的安全性和完整性，進而在單位內部施行的控制、評價、規劃、約束以及自我調整的一系列措施、手續、方法的總稱。
二、政府采購與行政事業單位資產管理脫節的原因
1.資產管理體制職權不清
當前我國行政事業單位的資產管理體制是依據《行政事業單位國有資產管理辦法》最終確定的“國家統一所有、政府分級監管、單位使用和占用”的三級組織形式而建立的。由于該體制并沒有劃分具體的資產管理職責，也沒有對管理的具體責任和權利進行明確，導致了一些地區行政事業單位資產管理部門是財政部門，而一些地區卻是國資部門，由于每個地區的管理部門沒有統一，因此其管理方式也就各不相同。
2.法律建設與資產管理制度滯后
當前我國行政事業單位Y產管理的主要依據為《行政事業單位國有資產產權等級的實施辦法》《行政事業單位國有資產的管理辦法》。但是由于這些規章制度的權威性不高、法律層次較低，甚至有一些部門的法律法規還存在著互相矛盾的情況，這是致使政府采購和行政事業單位的資產管理相脫節的主要原因。
三、政府采購與內部控制在行政事業單位資產管理中應用的重要性
1.政府采購的重要性
在行政事業單位運營時，資金支出的最大項目就是政府采購。所以在其發展過程中，確保國有資產的穩定和安全是非常重要的，這樣才能有效防止國有資產的受損，并最大限度的促使國有資產的升值。因此，一定要嚴格的執行資產管理制度，對于國有資產一定要有詳細的記錄，對國有資產效益的保障才是最重要的。在行政事業單位發展時，把政府采購和資產管理進行合理的結合，并且使得國有資產一直能夠保持合理運用，這不僅可以使國有資產的使用情況變得有法可依，有章可循，還能從根本上改良，杜絕不正之風的現象。
2.內部控制的重要性
內部控制的有效實行符合了我國時代進步的總需求。為了保證國家的快速發展，在行政事業單位的日常運用中一定要增強服務意識，提高人們對行政事業單位的依賴與信任。這就要求國家要切實的完善其資產管理制度，保障國家財產的穩定與安全，并從根本上保障人們的根本利益。在新時期想要行政事業單位從自身發展，一定要保障內部控制的合理實行。面對如今國內外的局勢變化，想要長遠發展就要務必加強我國新型的社會和政府的建設，并要求單位自身要提升其監管力度，特別是行政事業單位國有資產管理的這方面，才能使得單位有一個長足的發展。
四、政府采購與內部控制在行政事業單位資產管理中的具體應用
1.行政事業單位實行內部控制的策略
想要不斷完善部控制體系，我們必須不斷的加強內部控制的力度，才能把國有資產的利用率最大化的實現。想要實現這個目標就一定要：（1）認真履行職責，強化內控制度執行。各單位領導高度重視，認真履行對內部控制制度的建立健全和有效實施責任，切實開展內部控制風險評估、黨風廉政建設風險防控工作。認真執行“三重一大”制度、重大事項集體決策及會簽制度。重點關注經費預算、資金收支、政府采購、固定資產、建設項目及合同管理等業務層面的經濟業務風險。實行不相容崗位相互分離及內部授權審批控制措施，業務經辦、審核及審批職責相互分離，相互制約，相互監督。嚴格執行政府采購、建設項目及合同控制等內控措施，確保內部控制制度規范有序運行；（2）切實開展檢查，強化內控制度監督。認真開展內部控制制度執行情況專項檢查，才能保障內部控制制度得到嚴格、規范運行，并達到合理保證經濟活動合法法規、資金安全和有效使用、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提升公共服務的效果和效率。進而確保良好的內部控制制度得到有效監督，切實防范內部控制運行風險。
2.行政事業單位實行政府采購的策略
對行政事業單位政府采購加強預算控制，必須要使工作人員對于政府采購預算進行深入了解，行政事業單位也要建立一些符合社會發展的要求以及自身發展需要的相關制度，并在制訂預算、實施采購的行為時嚴格遵守；加強工作人員的專業素質培養，以便提高工作人員的業務能力，使得行政事業單位員工都能夠準確把握采購預算的流程、內容及其重要性，確保國有資產增值的穩定性和安全性，進而實現采購預算方案選擇的最優化。
面對目前錯綜復雜的國內外發展環境，行政事業單位資產管理工作也變得極其繁瑣和復雜，因此在其實施過程中，相關部門要不斷提高對資產管理的力度和效果，才能有效地對國家資產的流失進行控制，使國有財產保持安全性與完整性，從而提高政府在人們心中的公信力。
參考文獻：
【關鍵詞】工傷保險制度；工傷事故；重要性
前言：我國一直致力于切實解決農民、工人等基層人民的生活，工作等問題，為建立一個平等幸福的大國而努力。雖然一定程度上解決了基層人群生活、工作的難題，但是不可避免的，也是最棘手的就是用工單位發生工傷事故，不僅發生率高，而且工傷后相應的康復、保障等工作也都嚴重的不到位。造成這種現象的是因為從事相關體力勞動、工程建設工作的大多都是工人或臨時用工，文化水平不高，對工傷保險的認識以及對自身的合理權益的維護等方面都存在各種各樣的欠缺，同時我國相應的工傷保險制度的不夠完善、不夠科學也是一個重要的原因。本研究將針對目前工傷事故的發生頻率和從事相關體力勞動、工程建設的工作人員對工傷保險的認識情況進行詳細的調查，并簡單總結工傷保險的特征，在探討工傷保險的重要性的同時也為工傷保險制度的改進提供有效的參考。
1目前工傷事故發生及工傷保險適用程度
1.1工傷事故發生頻率高
在不斷提高安全施工的標準，并專門設立相關部門進行定期的安全檢查的同時，工傷事故的發生頻率卻高居不下。探其根本，這需要從用工單位和作業人員兩方面來闡述。用工單位的人員縮減、急趕工期以及施工建設過程減少成本支出是造成安全隱患的一方面原因，而從事相關作業人員的文化水平和自我保險意識低，實際工作操作不科學、工作經驗不足和長時間從事高難度、大體力工作也是導致工傷事故頻繁發生的重要原因。
1.2工人對工傷保險的重要性認識嚴重不足
工人對工傷保險的重要性認識不足主要是因為從事相關體力勞動、工程建設的作業人員大多是工人或臨時用工或農民工，文化水平和自我保護意識低，這嚴重阻礙了他們對工傷保險的各種益處的理解，也給工傷保險的宣傳工作帶來了不少困難。另一方面臨時用工和農民工身份的邊緣性，既沒有被充分納入工傷保障體系，也被排除在農村保障體系之外，而我國的工傷保險制度還不夠完善，這種種原因嚴重影響了工傷保險發揮實際的用處和工人對工傷保險重要性的認識。同時從事體力勞動、工程建設的相關工作人員的工作流動性大，而工傷保險制度該方面的不完善也嚴重阻礙了用人單位投保以及工傷保險發揮實際作用。我國的工傷保險制度不論是在確定受保人還是在實際賠償補助方面都存在著許多不足，如缺乏職業康復方面的合理規定，在實際補償時各地區存在明顯的差別待遇，補償測算基數不透明，而規定的一次性補償制度也與工傷家屬需求存在差異，這些在影響工傷保險的實際應用的同時也是工人充分認識工傷保險的重要性的巨大阻撓。
1.3工傷保險對未參保工人的權益沒有保障
部分用人單位的臨時用工沒有參保工傷保險，用人單位與工傷職工之間就工傷賠償問題存在糾紛，工傷保險機構不能給出未參保人員在各種待遇執行過程中的指導和參考意見，特別是醫療待遇的執行不夠透明，使用人單位與工傷職工之間存在的糾紛不能及時解決，大部分問題通過勞動仲裁和人民法院進行解決。
2工傷保險的實際特征和益處
2.1工傷保險的具體含義及特征
工傷保險，顧名思義，即對工傷事故的工人和用人單位提供法律和資金幫助。從工傷保險的服務對象和服務目的，我們不難發現它主要的實際特征。通過對工傷保險的實際應用及相關的制度分析，我們可以總結出工傷保險以下幾方面的特征。最主要的特征是無過失補償，這個特征避免了之前用人單位推脫無過失不負責等事情的發生。其次則是是工傷保險的強制性、非盈利性以及個人不繳費，這些一方面增加了用人單位對工傷事故的責任但降低了用人單位實際賠償成本，一方面也為用人單位提供更全面而強有力的保障。
2.2工傷保險實際應用時帶來的便捷
如果工傷保險能夠實現充分利用，那么它給工人、用人單位以及社會所帶來的便捷則是不可想象的。由于工傷事故發生概率較高多是那些大量從事體力勞動的工人和臨時用工，一旦他們在工作時受傷，而工傷保險則能很好解決這問題，一方面工傷保險的存在可作為相關的有效證據，一方面也提供了一定的資金支持。除了降低受傷工人的訴訟成本，工傷保險也能夠在一定程度上降低工傷風險成本，這對用人單位和工人都存在明顯的幫助，既分擔了雇主對工傷事故的責任，也為受傷的工人提供了更充分，更持久的保障。工傷保險在實際應用時帶來最大的幫助莫過于有效降低了社會成本，完善了社會保障體系。工傷保險的運作主要通過政府組織機構成立和相關商業保險企業具體運行，降低了用人單位和工人的工傷成本，推動了相關保險行業的發展，也使我國的社會保障體系更加完善、成熟。
結語 通過以上對我國工傷事故發生頻率、我國從事體力勞動、工程建設的相關工作人員對工傷保險的認識水平以及工傷保險的實際利用率等各種情況的總結，我們可以充分意識到工傷保險的必要性。同時在對工傷保險的特征以及所帶來的各種便捷分析過程中，我們也能深刻體會到工傷保險的重要性以及我國的工傷保險制度迫切的需要迫切的完善和改進。所以在我們認清現狀后更要不斷改進我國工傷保險制度的不足，并結合其他國家工傷保險制度的發展過程，制定出適宜、科學的改進措施，從而使工傷保險發揮更充分的作用，為我國從事各項工作的人員的幸福生活和我國強國的建設工作保駕護航。
參考文獻：
一、進一步提高認識，把建立社會保障資金多渠道籌措機制擺上重要議程
健全社會保障資金籌措機制，是進一步完善社會保障體系的基礎條件，是深化社會保障制度改革的關鍵之舉。各級政府和有關部門必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，從實施“八八戰略”和建設“平安*”的高度，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，面對不斷加快的人口老齡化趨勢，結合本地本部門實際，積極探索建立社會保障資金多渠道籌措機制，以促進社會保障制度建設，為我省經濟社會全面協調可持續發展提供重要支撐。
加大社會保障投入，是市場經濟條件下政府履行社會管理和公共服務職能的重要體現，是維護和發展人民群眾根本利益的實際行動。按照黨的十六大“多渠道籌措和積累社會保障基金”的要求，各級政府和有關部門要認真貫徹中央和省委、省政府的部署，切實研究采取有效措施，多管齊下健全社會保障資金籌措機制，加快建立比較完善的基本養老、基本醫療、失業和工傷、生育等城鎮社會保險體系，努力構筑以居民最低生活保障、被征地農民生活保障、新型農村合作醫療、孤寡老人集中供養、貧困家庭子女助學等為主要內容的城鄉社會救助體系，讓全省最廣大人民群眾共享改革和發展的成果。
二、按照建立公共財政的要求，切實提高社會保障支出占財政支出的比重
根據《國務院關于切實做好企業離退休人員基本養老金按時足額發放和國有企業下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發〔〕8號）和《國務院關于印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知》（國發〔2000〕42號）等文件精神，按照市場經濟條件下建立公共財政的要求，進一步深化財政支出管理體制改革，加大財政支出結構調整力度，嚴格控制和壓縮一般性開支，努力增加社會保障投入，明顯提高社會保障支出占財政支出的比重，每年增幅不低于當地財政經常性支出的增長比例，逐步使社會保障支出占財政支出的比重達到20%，鼓勵有條件的地方達到更高比例。
（一）按照社會保障屬地管理、地方政府負總責的原則，對屬于地方事權，按政策規定必須由本級政府安排的，各地政府要足額列入財政預算，不留應該由地方承擔支出項目的缺口，并根據財力增長狀況逐步加大投入力度；對省政府要求按比例配套的地方，各地政府要按規定比例在財政預算中安排，不能虛列預算或列而不支。
（二）各級政府預算超收的財力，除保證法定支出外，重點用于補充社會保障支出。
（三）各級政府集中統籌的預算外資金，除省里有特別規定外，可以按統籌總額一定比例劃轉，用于充實社會保障資金。
（四）省級社會保障專項轉移支付資金安排，將與各地政府社會保障資金支出情況、財政困難程度、社會保障工作績效相掛鉤，重點加大對山區、海島等經濟欠發達地區和社會保障工作成效顯著地區的轉移支付力度。
三、強化社會保險費征繳管理，努力增強社會保險基金自求平衡能力
（一）進一步落實地稅部門征收社會保險費的主體職責，完善征繳管理辦法。各地要盡快實現基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險費由地稅部門統一征收，有條件的地方應試行統一社會保險繳費基數的“五費合征”辦法。要制定明確的社會保險費征收計劃，同時加強執行情況考核，建立相應的激勵機制，對超額完成計劃的給予獎勵。強化社會保險執法監督檢查，建立運轉順暢，規范高效的申報、稽核、征收、清繳和結算機制。
（二）夯實社會保險繳費基數。基本養老保險費單位繳納部分可試行以單位工資總額為基數，向地稅部門申報繳納或由地稅部門核定征收；職工個人繳納部分可試行由社會保險經辦機構以實際參保人員的個人繳費工資為基數，核定后由地稅部門征收。
（三）依法擴大社會保險覆蓋面，提高基金收繳率。各級勞動保障、地稅、財政等部門要建立協作機制，共同研究本地區社會保險擴面和基金征繳的具體目標和措施。加大社會保險費清欠力度，對拒繳、瞞報少繳的要依法處理；對欠繳社會保險費的，要通過媒體曝光等措施予以追繳，做到應收盡收。
四、積極開辟穩定、多元的籌資渠道，不斷充實社會保障資金
在增加財政預算安排、抓好“擴面征繳”的同時，要不斷開拓新的穩定的社會保障資金籌措渠道，努力做到社保投入多渠道、資金來源多元化，切實增強社會保障資金支付能力。從年起，各地在保證離退休人員基本養老金按時足額發放的前提下，努力做實當年的養老保險個人賬戶，逐步消化養老保險歷史隱性債務。
（一）從收繳入庫的國有資產收益中，提取不少于30%的比例用于充實社會保障資金。
（二）從按規定征收的國有土地有償使用收入總額中，提取不少于5%的比例用于充實社會保障資金。
（三）企業破產清算時，按第一清算順序從其破產財產中提留職工（含離退休人員）視同繳費年限期間的社會保險費。
（四）對歷年的社會保險基金結余，除按規定留足支付和必要的周轉金外，應及時轉為定期存款或購買國債。省有關部門要積極穩妥地探索社會保險基金保值增值的有效機制和途徑。
五、規范社會保障資金的管理和監督，確保安全穩健運作
（一）各項社會保障資金要統一納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。
（二）健全社會保障行政監督，加強對社會保障資金籌措、管理和使用的審計檢查，對、和貪污、扣壓社會保障資金等行為依法予以查處。
除了這些數字，更讓人關注的是棚改釋放出來的一系列新信號。業內人士認為，這一系列的信號啟示我們，一直是中央和地方難啃骨頭的棚改工作，或將面臨新的挑戰，也需要新的思維。
新一輪棚改或將迎來新的征途！
多重信號
今年以來，從中央到地方都密集出臺了推動棚改的一系列政策。國務院總理也在多個場合強調棚改的重要性。我們可以嘗試解讀這些信號。
首先是人。因為棚改涉及到利益環節太多，在很多地方推進起來不是很容易。因此，讓真正懂棚改的人來推動，無疑事半功倍。
最近頗讓人關注的是原遼寧省省長、省政府黨組書記陳政高就任新一任住建部部長，由他主推的棚改“遼寧模式”至今在業內評價很高。“政府主導，市場運作，多方參與”的“遼寧模式”是解決低收入居民住房問題的常規套路。
另外，棚改面臨最大問題是資金難題。當時遼寧的融資經驗是“九個一塊”，即“政府補貼一塊、政策減免一塊、企業籌集一塊、個人集資一塊、市場運作一塊、銀行貸款一塊、社會捐助一塊、單位幫助一塊、工程節省一塊”。
于是有觀察人士認為，陳政高在住建部主要關注的還是棚戶區改造工作。雖然這種判斷比較片面，但是從其上任后的密集調研來看，也確實關注了許多棚改類議題。
但是，還有一些問題值得探討。“遼寧模式”取得了成功，但經驗是不是適合在其他省份推廣？另外，陳政高這一段密集調研，恐怕不僅僅是專注于棚改，也是試圖解決國人長期關注的房價問題。
其次是資金。按照文章開頭提及的棚改數字，所需要的資金量將是萬億級的。僅僅依靠中央財政和地方財政的資金顯然不足。那么，如何吸引社會資本參與進來將是關鍵。在保障棚改質量的同時，還需要讓社會資本有利可圖，這就需要地方政府設計出可行的方案。
另外，一直被視為棚改最大“輸血”機構的國家開發銀行，近日也成立了住宅金融事業部，改變了過去成立住宅政策銀行的初步想法。最近，國開行與很多地方政府達成了棚改資金合作。
第三是思維。過去的棚改，可能被賦予改善民生的使命比較多，而在其他方面有所弱化。上一屆政府主推的是保障房建設，而在新一屆政府中，諸多文件顯示，棚戶區改造項目已經成為保障性住房體系的一部分。這使得保障性住房的推進過程中更有整體性和節奏感。
一箭多雕
業內專家認為，接下來的大規模棚改與此前的棚改會有顯著不同。以前的棚改更多采用市場化方法進行改造，和宏觀經濟增長方式結合并不緊密，還是一種局部思維。而如今的棚改不僅體現在民生，更被納入經濟增長一攬子計劃中。
一方面，棚改先天賦予的民生使命，不容丟失。改善棚戶區居民的生活條件，這是棚改的根本目的。筆者曾經采訪過棚戶區居民，確實居住條件非常簡陋，有的幾代人都住在這里。大部分經濟非常拮據，如果政府部門不來主推，讓他們憑借自身改善居住條件，非常困難。
另一方面，兼顧民生，這與棚改的促進宏觀經濟增長的思維并不矛盾。特別是在當前宏觀經濟下滑，房地產市場低迷的情況下，棚改所帶來的經濟拉動效應不容小視。
2013年6月26日，在國務院常務會上，國務院總理再次強調棚戶區改造的重要性，要求調整優化投資安排，壓縮一般性投資，集中資金重點用在棚戶區改造這個“刀刃”上。
專家認為，把錢用在棚戶區改造的“刀刃”上，可以推進以人為核心的新型城鎮化建設，可以接續形成新的經濟增長點，同時引導、帶動信貸和其他社會資金投入。同時，改造棚戶區，將有助于解決當前經濟包括房地產市場面臨的困局。
相比而言，棚戶區改造可以避免經適房和公租房的不足，同時既能夠讓政府出錢出力，又能夠挖掘中低收入者部分購買能力。按照市場化經營方式交給市場，棚戶區改造在整個住房保障體系中的作用可能比原來想象的要大得多。
框架漸明
在棚改的新階段，一些常規的政策將會面臨調整，新的政策框架日漸清晰，不搞“一刀切”將成為其主要特征。
據政策分析人士認為，結合陳政高最近的幾次調研可以看出一些新的政策動向。其中一個重要思路在于，在未來的棚改過程中，政府回購的比重可能會加大。做出這一調整的原因在于，當前不少地方的普通住宅供應過剩。在此情況下，如果繼續以新建的方式實施棚戶區改造，可能會加重過剩局面，不利于市場供需關系的調整。
政府部門對現有住房進行回購，然后再向符合保障條件的群體實施分配，將可能成為未來棚改的重要操作路徑。
另一項重要的思路在于，針對不同類型的棚戶區，采取不同的改造和安置方式。我國棚戶區改造分為林區、礦區、墾區的改造，以及舊城改造。其中，舊城改造因蘊含著一定的利潤空間，容易引發社會資本的參與。相比之下，前者則將面臨不小的資金難題，這也決定了棚改的資金籌集方式，將會有重要的差別。
此外，安置方式也有明顯不同。據悉，舊城改造的安置方式以就地安置為主；因經濟發展水平低、生活配套不足、居住條件惡劣等，不少舊礦區、林區居民更愿意搬遷至城區，則采用異地安置。
這兩項重要差別決定了不同類型的棚戶區改造，將有著完全不同的資金籌集和安置方式。
現實難題
棚改工作從推廣之初，就面臨諸多難題，而這些難題，在新的形勢下，顯得愈發突出。
比如項目開發。從2008-2013年，住建部已開工建設的4000多萬套保障性住房中，有1500余萬套是來自棚戶區改造項目。然而這1500余萬套保障房，仍不夠安置所有居住在棚戶區的老百姓。全國仍有1400多萬戶棚戶需要進行改造，大多位于中西部地區、獨立工礦區、資源枯竭型城市和三線企業較集中的城市。
市場人士認為，以前的棚戶區可以更多地采用市場化方法進行改造，因為其所在地段的商業開發價值較高，發展機會較多。當前，遺留下來的棚戶區多數條件較差，商業開發價值不高。這需要政府、市場、社會和個人共同努力，
比如資金難題。對于棚改來說，這是永遠也繞不開的話題。
首先政府部門已經在做多種主動嘗試。不管是從財政、稅收、土地上都給予了優先保障。6月26日召開的國務院常務會議上，研究部署加快棚戶區改造，促進經濟發展和民生改善。會議強調，要進一步強化政策支持。
一是增加財政投入。今后五年要加大中央安排補助資金的支持力度，地方各級政府也要相應增加資金投入。二是引導金融機構加大對棚戶區改造的信貸支持。符合規定的企業可發行專項用于棚戶區改造項目的企業債券或中期票據。三是對企業用于政府統一組織的棚戶區改造支出，準予在所得稅前扣除。擴大棚戶區改造安置住房的稅收優惠政策范圍。四是落實相關政策措施，鼓勵和引導民間資本通過投資參股、委托代建等形式參與棚戶區改造。五是加大供地支持，將棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排。六是完善安置補償政策，實行實物安置和貨幣補償相結合，由居民自愿選擇。
其次從長遠來看，解決資金問題，還需要發揮社會資本的參與活力和動力，
關鍵詞:會計內部控制 橋梁施工企業 主要內容 問題 強化措施
一、橋梁施工企業會計內部控制的作用
會計內部控制對企業的正常運營而言十分重要，而作為資金需求量與流動性都很大的橋梁施工企業而言更是如此，科學合理的開展施工企業會計內部控制，不僅能夠合理配置資金，而且也可提升施工效率。總體而言，會計內部控制的突出作用主要體現在如下幾個方面:
(一)執行會計內部控制是我國相關制度的必然要求
會計核算的科學性與準確性一響是我國會計主管部門所關注的焦點，相關規章制度也頻繁更新，目的在于強化對企業會計行為的監管力度，從而提升會計信息的披露真實性，提升資金的運用效率。目前我國各級政府已出臺了一系列相關準則，并且會計核算標準也趨于合理化，尤其是新《會計法》的實施，這些舉措都預示著會計內部控制的重要性。
(二)執行會計內部控制能夠保障會計信息披露的真實性
長期以來，會計信息披露的真實性問題困擾著市場經濟的運行，嚴重擾亂了市場運營的秩序。通過會計內部控制制度則可以對這種情況進行有效監督，從而及時發現會計信息不實之處，并能夠立刻改正，最終減少會計信息失真的狀況。
(三)執行會計內部控制可以有效降低企業經營所面對的風險
財務風險是企業經營過程中的主要風險來源，會計工作的科學合理性則可以減少財務風險俄出現。會計內部控制作為極為嚴格的手段對會計工作進行著規范，確保財務風險能夠在出現之時就得以控制。而作為現代企業管理的重要組成部分，會計內部控制也是整體企業風險防范的最重要手段之一。
二、橋梁施工企業會計內部控制的主要內容
會計內部控制工作的重要性顯而易見，其涉及到的具體工作也很多，而任何一個方面的疏忽都可以導致會計內部控制工作難以發揮出應有的效力，對企業的幫助也并不很大。一般而言，橋梁施工企業做好會計內部控制工作需要關注如下幾個方面內容:
(一)務必將工作人員的權力與責任進行界定
作為橋梁施工企業而言，其所涉及的工程往往很大，參與人員也眾多，因此合理對施工人員，尤其是財務人員進行明確權力與責任的劃分顯得極為必要，而這也是會計內部控制工作開展的前提。事實上，會計內部控制業務往往有著多個流程，涉及到很多人員，因此需排除不同環節的兼職情況。
(二)對會計內部控制活動的流程進行明確的界定
會計內部控制是一項繁瑣的事物，涉及到包括投資的評估、資產的評估與處理、資金的配置等多個方面，而這些實務的科學進行的前提則是規范的操作流程。因此，決策者應在保證內部控制部門獨立性的同時，也應制定一系列的操作流程，以保障活動的有規可循。
(三)完善各種評估制度以及保證對相關會計資料進行復審
制度是所有活動開展的前提，橋梁施工企業有其自身的施工特點，因此結合自身特征，制定一系列符合自身會計內部控制工作的措施對工作順利開展十分重要。另外，作為企業內部工作之一，內部控制工作也需接受相關部門的監督與評估，接受審計部門的審核與復審，以及時發現問題。
三、橋梁施工企業會計內部控制所面對的問題
目前我國橋梁施工企業的會計內部控制工作并不完善，存在著諸多的問題，而這些問題也影響了會計內控工作的效力發揮，因此有必要對其進行完善。一般而言，這些問題主要表現于如下一些方面:
(一)施工企業對會計內部控制工作的重視程度不夠
盡管目前在理論界，會計內控工作得到了學者們的強烈重視，強調其重要作用，但在實踐當中，不少企業仍未能認識到會計內部控制工作的重要性。不少企業認為這項工作不僅費時費力，而且需要配備不少專業人才，但所帶來的效益卻并不明顯，因此放棄對這項工作的過多關注。也有的企業盡管已經構建相關的執行措施，但卻流于形式，未能充分得以執行。
(二)施工企業的會計內部控制人員業務水平不高
對于橋梁施工企業而言，工程建設相關專業人員是企業所主要追求的人才，而對于其他服務類人才的重視程度則不夠。另外，現代施工活動是一項復雜的活動，所需要的會計人員也需是綜合性的，而目前多數的會計工作者往往僅限于對自身本學科專業知識的了解，而對具有工程特征的專業了解不多，這使得會計內部控制工作與施工項目的聯系不夠合理。
(三)施工企業的預算控制不夠合理
在目前的橋梁施工企業中，預算制度往往已被較好的建立，但作為涉及資金款項巨大的工程項目而言，對預算的控制力度往往不夠。而預算控制作為會計內部控制的重要構成，其不足也直接影響了會計內控的質量。事實上，盡管有的企業建立了預算控制模式，但卻與工程的實際情況存在銜接問題，預算控制仍不科學。
四、強化橋梁施工企業會計內部控制的措施
面對上述不足，橋梁施工企業有必要采取相關措施對這些問題進行修正。具體而言，可從一下幾點入手對企業會計內部控制進行強化:
(一)應將會計內部控制的理念融入到施工企業的日常經營當中
這一舉措要求施工企業從員工培訓入手，從根本上加強員工對會計內控重要性的認識，從而在工作當中做好與會計部門的配合，為企業會計內控塑造一個優良的執行環境。
(二)完善相關施工企業會計內部控制制度
制度保障是會計內部控制的工作開展的依據，它主要包括著如下幾個方面：會計核算層面的制度；會計崗位的職責劃分；企業資產的清查制度；會計信息披露制度；財務分析制度等。
(三)提升會計內部控制人員的素質
這種素質的提升要一改過去單一層次的培訓，而需保障會計內部控制人員能夠具備多個學科的知識儲備，從而保障橋梁施工企業的會計內部控制工作能夠以自身特征為基礎進行開展。
參考文獻：
關鍵字：農村；社會保障；問題；思考
中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A
一、農村社會保障存在的主要問題
1、政府對農村社會保障的工作力度不夠
現階段我國實行的是以城鄉分割為主要特征的二元社會保障制度，并未建立起覆蓋全國的城鄉一體化的社會保障制度，城鄉社會保障雙軌運行。長期以來，我國社會保障事業一直把重點放在城市，城鎮企事業單位中的就業人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務；而將農村放在次要位置，甚至有相當部分社會保障內容將整個農村人口排斥在外，從而導致我國農村社會保障事業發展嚴重落后于城鎮。從農村基層政府來看，由于基層政府組織承擔發展和管理雙重任務，上級考核的主要標準又主要集中在GDP等經濟發展指標上，因此造成基層政府的主要精力投向發展經濟而忽略農村社會保障建設，致使農村居民享有的社會保障水平明顯偏低。目前除新型農村合作醫療保障以外，各級政府對農民的保障對象大多僅限于五保戶、低保戶、重點優撫人員及家庭。
2、保障面窄，保障水平低
現已建立的農村社會保障制度雖然對農村居民生活起到了一定保障作用，但目前開展的幾種保障方式存在著保障面窄、保障水平低的問題，相當部分農村居民得不到救助和保障。如根據國務院的決定，從1991年開始實施的農村社會化養老保險制度，2003年底，全國8億農村人口只有5428萬人參加了農村社會養老保險，198萬農民領取養老金。這種保險在推廣過程中暴露出一系列問題，首先是保富不保貧。目前推行的禮會養老保險計劃實質上是一種儲蓄養老式的保障計劃，大多數人、特別是老年人交不起費，也很難從中受益。這些已參保的農民中，鄉鎮企業職工占了很大比例，此外，主要是鄉、村兩級的干部。其次是覆蓋面小，90%以上的農村老年人口沒有被包括在內。三是保障水平低，在大多數地方現行的農村社會養老保險中，農民的投保檔次一般都很低，領取的養老金數額較小，單靠養老金難以維持正常生活。在青州市1654名按月領取養老金的人員中，最高每月領取600元，最低10元。若再考慮管理費增加、銀行利率下調和通貨膨脹等因素，農民領到的養老金會更少。
新型農村合作醫療雖然覆蓋面較大，但保障能力有限，現有的農村合作醫療實際上是“保小病”為主，這種定位形成了一個尷尬境地：農村合作醫療的宣傳強調減少目前農村“因病致貧、因病返貧”的現象，但實際上新型合作醫療因報銷率低，對這種現象的減少卻沒有起到多少作用。能夠享受大病救助的家庭很少，并且救助也有限。由于農民收入低，醫療保障能力有限，因此造成很多農民因病致貧、因病返貧，現在這一比率已占全部貧困農民的33.4%。
3、資金籌措困難
農村社會保障要達到一定水平和規模，切實發揮保障作用，需要保障資金的大幅度提高。目前農村社會保障資金投入明顯不足，當前農村社會保障所投入的資金主要來自三個渠道，即農民個人、地方財政和中央財政，但各方面投入均不足。從農民個人來看，目前農民收入總體水平不高，2012年全國農村居民人均純收入中位數7019元人民幣，這一收入水平根本不可能負擔較高水平的保障費用，單靠農民自身，保障能力確實不足。從政府財政投入看，各級財政對農村社會保障支持力度不夠。自分稅制以來，近些年多數縣鄉財政緊張，有的地方財政只是吃飯財政，有限的財力更多要用于經濟發展，在農村保障投入上能省則省。從中央財政來看，我國政府財政支出用作社會保障的比例與其它支出相比是較低的。目前，中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右。其實這10%的投入也是絕大部分給了城鎮職工，中央財政對農村的社會保障投入只對部分項目、部分地區有所支持。從目前農村開展的幾種保障看，政府財政支持與城市保障相比力度小，有的沒有投入，如農村養老保險；有的有小部分投入，如新型農村合作醫療，從青州市2011年新型農村合作醫療的資金籌集看，當年共籌集資金17907萬元，其中農民個人支付3497萬元，各級政府補貼14410萬元。這些主要渠道籌資乏力，其他募集資金渠道拓展不夠，沒有充分發揮社會各界對農村社會保障事業建設的積極性。
4、農村居民自我保障意識薄弱
千百年來，我國農民一直沿襲著“土地和家庭保障”模式，農民的生、老、病、死完全依賴于自身及家庭。隨著市場經濟的發展和農村社會的發展，農民的生活風險也在不斷提高，土地保障并不能承擔農民抵御生活風險的全部重擔，土地提供生活保障的可靠性在持續下降。同時，依靠子女提供養老保障的傳統做法，在計劃生育政策實行以來子女數量較少的條件下，這種保障已不現實。因此，在農村地區建立社會保障制度已是當務之急。但農村居民的保障觀念當前并未發生根本轉變，幾千年來形成的“養兒防老”的觀念根深蒂固，對新型的各種社會保障認識不夠，參保意識差，有的甚至認為動員參保是亂收費，結果是無經濟能力的無法參保，有經濟能力的不積極參保，造成參保人員少，縮小了保障面。很多地方政府在新型合作醫療推廣之初遇到很大阻力，每年人均10元保費基本上每家都能負擔，但很多人不愿加入，需要基層干部多次動員。新型農村合作醫療試點推廣十年來，農民的醫療保險意識提高很快，參保率不斷上升。但僅有這一保障遠遠不夠，其他農村社會保障的開展也有賴農村群眾轉變原有觀念，提高對社會保障重要性的思想認識，在自己有能力的前提下，為自己現在和將來提供更多的生活保障。
二、提高農村社會保障水平的幾點思考
為占全國人口絕大多數的農村居民建立起社會保障制度是一項系統的社會工程，涉及面廣，需多方共同努力。
1、進一步加大農村社會保障力度
社會保障事業建設是政府的重要職能，建立健全同經濟發展水平相適應的農村社會保障體系，事關人民群眾的切身利益，事關和諧穩定的大局，應當得到各級政府和全社會的高度重視。目前我國農村社會保障存在諸多問題需要解決，要使廣大農村居民享受到應有的社會保障，縮小城鄉社會的巨大差距，要求政府進一步加大對農村社會保障的力度。
首先政府要提高對農村保障的重視程度，把農村保障建設作為政府的重要工作，作為考核各級政府工作的重要指標，使各級政府真正把農村社會保障建設作為自己的應盡職責。
其次加大各級財政對農村社會保障的支持力度。政府提高重視程度的很重要的體現就是增加農村社會保障方面的投入。政府在財政資金投向上應著重體現政府應有職能，并且新增資金應注重解決對農村社會保障的欠賬問題，加大對農保的投入。
另外加強對農村社會保障重要性的宣傳倡導，提高農民群眾和社會各界對農村社會保障的認識，動員農民群眾自己加大對自身保障的力度，動員社會各方力量為此做出力所能及的貢獻。
2、完善農村社會保障體系建設
農村社會保障體系建設現在雖已初具規模，但多種保障存在問題，保障力度也不適應現代社會發展的要求，需進一步發展和完善。
新型農村合作醫療保險從試點到現在基本普及已有十個年頭的時間，推廣普及速度很快，很多農村家庭因此受益，但保障力度有限使這一保障形式的初衷并沒有得到真正體現，以減少農村“因病致貧、因病返貧”為宗旨的新型農村合作醫療制度需要有進一步的配套措施。如合理確定合作醫療費用的補償即報銷比例，既要考慮讓群眾普遍受益，又要考慮對大病、重病患者的重點補償；或增加大病合作醫療保險的范圍，因大病患病率低，這種合作醫療更能體現互助救濟的特點。
當前要堅持家庭養老保障與社會養老保險相結合的制度，多方努力提高農民加入農村養老保險的比例，逐步提高農村社會化養老的程度。要正確規定養老保險資金的籌集和繳納方式。在我國現階段，農村社會養老保險資金的籌集應改變過去那種“個人繳費為主，集體補助為輔、政府給予政策扶持”的自我儲備方式，實行“以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予適當補助”的新的農村養老保險制度。如東營市出臺規定：參加養老保險的農民從2006年10月起都可以得到政府財政補貼，每個人交500塊錢，財政給補貼200元，交1000塊錢，按最高標準，財政補貼300元。這樣農民將來領取養老金數額大幅提高，提高了農民參保積極性。同時養老保險的管理要制度化、法治化，建立、健全農村養老保險的管理部門和管理制度，為農村社會養老保障建設提供制度保證。
農村最低生活保障制度雖然對農村特困家庭，起到一定保障作用。但實施過程中沒有做到應保盡保，相當部分貧困家庭得不到救濟和補助；同時標準偏低，被救助對象生活仍較困難。因此要確定合理的保障標準，既實事求是、合情合理，又能夠有效的解決貧困農民生活中的困難。這就要求在建立這項制度時必須充分考慮各地最低生活需求、經濟發展水平、政府財政的承受能力，以及保障對象的數量范圍。
其次，應嚴格審定保障對象，農村最低生活保障制度原則上以全體農村居民為對象，凡生活水平低于最低生活標準的農村居民都應得到保障。
大量失地農民得不到合理的安排，會影響社會的穩定，目前失地農民的社會保障問題是當前急需解決的一個重要問題。隨著我國城鎮化水平的提高還會有更多的失地農民出現，要切實改變失地農民“種地無田、工作無崗、社保無份”的弱勢狀況，既要對失地農民合理補償，減少農民損失；又要加強勞動技能培訓，提高失地農民生存技能。同時還有重要的一個方面就是要給予失地農民以一定的社會保障，政府投入相應比例，農民用土地出讓金的一部分加入養老、醫療等社會保險。用土地換取長遠的生活保障，應該具備切實可行的基礎。
3、多渠道籌措資金