時間：2023-09-01 16:48:49
導語：在如何發(fā)展公有制經(jīng)濟的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
第一，社會主義初級階段發(fā)展經(jīng)濟的需要。社會主義的初級階段是我國的國情、最大的實際。它是我國建設(shè)社會主義必然要經(jīng)歷和不可逾越的歷史階段。生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟不發(fā)達主要指生產(chǎn)力整體水平低，發(fā)展不平衡，社會主義所必須的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較缺乏。我國社會主義初級階段生產(chǎn)力的發(fā)展程度、水平、特點，是我們考慮和構(gòu)建社會主義所有制關(guān)系的基本出發(fā)點。這樣的生產(chǎn)力實際客觀要求在堅持公有制為主體、保證我國社會的社會主義性質(zhì)的前提下，還需要有個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資企業(yè)等各種非公有制經(jīng)濟作為補充。只有發(fā)展多種經(jīng)濟成分，才能適應(yīng)多層次生產(chǎn)力發(fā)展的要求，才能有利于調(diào)動一切積極因素，充分利用各種資源，促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)過中國特色社會主義建設(shè)實踐和我黨的不懈探索，1997年黨的15大第一次明確了我國的所有制結(jié)構(gòu)是除了作為主體地位的公有制經(jīng)濟以外，還包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、中外合資經(jīng)濟和外資獨營經(jīng)濟等等。改革開放30多年我國國民經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大的事實充分表明，非公有制經(jīng)濟是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。因此在整個社會主義初級階段，我們都必須堅持公有制經(jīng)濟的主體地位、都必須堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。只要社會主義初級階段這個基本國情沒有發(fā)生變化，我們就不能改變這個基本經(jīng)濟制度。當前我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，因此必須在毫不動搖堅持公有制經(jīng)濟主體地位的同時，必須毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
第二、是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展另一個重要原因是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，它在加強和完善社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)方面發(fā)揮著重大作用。在社會主義初級階段，非公有制經(jīng)濟的存在發(fā)展，提供了多種市場經(jīng)濟主體，這為社會主義市場經(jīng)濟的建立和開展提供了前提條件；公有制和非公有制經(jīng)濟不同市場主體的良性競爭，能提高不同企業(yè)經(jīng)營管理水平，增強企業(yè)市場競爭力；非公有制經(jīng)濟，特別是外資經(jīng)濟的存在能夠更好地幫助我們利用外資、引進先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，為我國公有制經(jīng)濟尤其是國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大以及體制改革創(chuàng)新提供借鑒。因此在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中必須把堅持公有制的主體地位同促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展兩者統(tǒng)一起來。那種把公有制與非公有制經(jīng)濟兩者對立起來的看法和做法都是錯誤的。十八屆三中全會指出“：公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”
第三、非公有制經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的促進、發(fā)展的積極作用看。社會主義初級階段鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展就是充分調(diào)動和利用其有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強經(jīng)濟活力，有利于改善人民生活等方面的積極性，其作用表現(xiàn)為：一是非公有制經(jīng)濟的發(fā)展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質(zhì)量。二是非公有制經(jīng)濟具有相對分散、規(guī)模小、易吸納勞動力的特點，有利于增加社會就業(yè)。三是非公有制經(jīng)濟有助于調(diào)動多種積極性。由于生產(chǎn)資料的所有制形式和經(jīng)營特點不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟形式，所以能夠充分調(diào)動所有者、經(jīng)營者和廣大職工的積極性。四是非公有制經(jīng)濟的發(fā)展過程中，培養(yǎng)和造就了能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律運作的經(jīng)營、管理人才。五是非公有制經(jīng)濟的運行機制最接近于市場經(jīng)濟的運作機制，價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律在中體現(xiàn)得最充分，因而非公有制經(jīng)濟對國有經(jīng)濟的改革具有一定的借鑒作用。據(jù)統(tǒng)計，2012年，非公有制經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已超過60%，在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重已超過60%，提供的稅收占全部稅收的73.1%，成為經(jīng)濟增長的重要推動力量；大量創(chuàng)新型科技企業(yè)都是民營中小企業(yè)，涌現(xiàn)出華為、海爾等一批技術(shù)創(chuàng)新走在行業(yè)前列的民營企業(yè)，在促進科技創(chuàng)新方面作出了重要貢獻；提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為解決就業(yè)的重要渠道；在各種所有制經(jīng)濟中，非公有制經(jīng)濟的稅收增長是最快的，稅收貢獻超過50%。
二、應(yīng)準確認識把握公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系
第一、在我國當前生產(chǎn)力水平的條件下，無論公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟，只要是有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于滿足人民多方面需要的都應(yīng)該提倡鼓勵。因此在整個社會主義初級階段，不能只發(fā)展某一種所有制經(jīng)濟，排斥另一種所有制經(jīng)濟。既不能搞單一公有制，也不能否定公有制為主體，搞私有化。十八屆三中全會指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。
第二、社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)是公有制，以公有制為主體是社會主義的根本原則。要堅持社會主義性質(zhì)和方向，就必須毫不動搖堅持公有制，堅持公有制經(jīng)濟的主體地位。社會主義公有制的產(chǎn)生、出現(xiàn)從根本上講是生產(chǎn)社會化的必然要求，與生產(chǎn)力的充分發(fā)展高度適應(yīng)。在社會化大生產(chǎn)的條件下，建立公有制、用社會主義公有制取代資本主義私有制，是符合社會發(fā)展的規(guī)律和歷史趨勢的。社會主義是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的，也就是說，它的經(jīng)濟基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制，這一點正是社會主義制度與資本主義制度的本質(zhì)區(qū)別。我們既然已經(jīng)是社會主義，那就必須堅持公有制，決不能搞私有化。因為公有制是我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)特征，是勞動人民當家作主的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在這方面必須堅定不移、毫不動搖。如果取消或動搖公有制主體地位、實行私有化，那就沒有了社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，沒有了公有制這個根基，社會主義當然也就不可能存在了。因此堅持社會主義，就必須堅持公有制經(jīng)濟的主體地位，就必須充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。十五大指出：“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢;國有經(jīng)濟控制國1民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。”這為我們堅持、發(fā)展、壯大公有制經(jīng)濟和充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用指明了方向。尤其要指出的是，改革開放以來我國所有制結(jié)構(gòu)的探索和改革，都是以堅持公有制經(jīng)濟的主體地位為前提的，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟也是以確保公有制的主體地位為條件的。任何否定公有制經(jīng)濟主體地位的觀點，在理論上是站不住腳的，在實踐上也是有害的。因此，在堅持公有制和公有制主體問題上我們必須做到旗幟鮮明、理直氣壯。十八屆三中全會強調(diào)指出：“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。”
第三、必須充分估計和正確看待非公有制經(jīng)濟的歷史地位。應(yīng)該指出的是，從本質(zhì)講公有制和非公有制經(jīng)濟是兩種根本不同的經(jīng)濟，在現(xiàn)階段我們之所以還需要發(fā)展非公有制經(jīng)濟，主要是因為我國生產(chǎn)力落后，還需要有非公有制經(jīng)濟作為社會主義經(jīng)濟的補充，還需要有非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場和滿足人們多樣化的需要等方面的積極性。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我們最終是要徹底消滅私有制的。我們今天利用私有制，發(fā)展生產(chǎn)力，是為最終消滅私有制創(chuàng)造物質(zhì)條件。對此我們必須有清醒的認識。
三、當前應(yīng)如何支持、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展
第一、正確認識非公有制經(jīng)濟的兩重性，做到支持和引導相統(tǒng)一。在對非公有制經(jīng)濟的支持和引導問題上，現(xiàn)在有一種傾向，對非公有制經(jīng)濟只講鼓勵、支持，而不講引導，這是不全面的。這是因為，非公有制經(jīng)濟在我國社會主義初級階段的條件下的作用具有兩重性，一方面，在生產(chǎn)力落后的情況下，非公有制經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有積極作用，因此我們必須鼓勵和支持它們發(fā)展;另一方面，非公有制經(jīng)濟的基礎(chǔ)是私有制，存在雇傭和剝削關(guān)系，這同社會主義的本質(zhì)是有矛盾的，因而必須加以引導，以便使它的發(fā)展能夠符合社會主義社會的需要。如果只講鼓勵、支持，忽視引導，會使得非公有制經(jīng)濟同社會主義的矛盾激化，從而不利于中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。
第二、應(yīng)毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。對于對非公有制經(jīng)濟的鼓勵、支持一個重要方面，就是如何激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。根據(jù)十八屆三中全會《決定》要求，當前需重點做好以下工作：一是對非公有制企業(yè)鼓勵支持上，國家鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是經(jīng)濟法律地位上，要廢除、消除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護等平等地位。三是擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放方面，國家在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。四是完善產(chǎn)權(quán)保護制度，無論公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟都一視同仁，其財產(chǎn)權(quán)都不可侵犯。五是技術(shù)創(chuàng)新方面，國家要健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。六是政策待遇上，對不同所有制經(jīng)濟要堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，創(chuàng)造市場公平競爭的政策環(huán)境。七在文化發(fā)展上，國家鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營。積極支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。八是在特許經(jīng)營領(lǐng)域方面，國家要鼓勵并制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域，比如對污水處理、垃圾處理、公共交通等城市公用事業(yè)的具體辦法。九是公共文化服務(wù)體系建設(shè)上，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。十是權(quán)利義務(wù)上，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，同時國家依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。
[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟人士；科學發(fā)展之路；思考
黨的十七大報告明確指出：要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。個體、私營等非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的有機組成部分，是我國重要的經(jīng)濟增長點、提供新就業(yè)崗位的主渠道、滿足全國人民不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要的生力軍，必須繼續(xù)鼓勵、支持、引導它們健康發(fā)展。可見，非公有制經(jīng)濟正面臨著前所未有的歷史性發(fā)展機遇，為了抓住這一機遇，使非公有制經(jīng)濟得到可持續(xù)發(fā)展，必須對非公有制經(jīng)濟人士(包括個體開業(yè)醫(yī)生)進行正確引導，引導他們做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，這已被提到了重要的議事歷程。
1 非公有制經(jīng)濟人士簡介
我國的非公有制經(jīng)濟人士(包括個體開業(yè)醫(yī)生)，是適應(yīng)社會主義初級階段解放和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中出現(xiàn)的一個新的社會群體。非公有制經(jīng)濟人士的構(gòu)成主體已經(jīng)由過去的主要以農(nóng)民和城鎮(zhèn)待業(yè)人員為主，發(fā)展到包括從黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、大專院校、科研單位分流出來的行政干部和中高級知識分子在內(nèi)的龐大隊伍。當前，這支隊伍仍處于不斷發(fā)展變化之中。這是中國特色社會主義優(yōu)越性的一大表現(xiàn)。
2 非公有制經(jīng)濟人士的作用
2.1是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量：改革開放20多年來，我國非公有制經(jīng)濟從無到有、從小到大地發(fā)展壯大，已成為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，共同促進社會不斷向前發(fā)展。
2.2催生了經(jīng)濟和諧發(fā)展的新格局：一是在行業(yè)分布上從以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域為主，開始向重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展。二是在結(jié)構(gòu)規(guī)模上以勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟中已涌現(xiàn)出一批資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)大集團。三是在組織形式上以個人、家族企業(yè)為主向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展。四是在產(chǎn)業(yè)布局上由以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主，現(xiàn)已在部分地區(qū)形成一批以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營為特征的產(chǎn)業(yè)集群。一些產(chǎn)業(yè)集群已成為我國重要的制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)占有很高的市場份額。五是區(qū)域分布上，現(xiàn)中西部與東北地區(qū)的非公有制經(jīng)濟發(fā)展在加速，比重在提高，與東部沿海地區(qū)的差距在縮小，均衡發(fā)展趨勢明顯。六是由基本上以國內(nèi)市場為主，已開始逐步向國際市場迅速擴張等。非公有制經(jīng)濟人士在其中發(fā)揮了積極的不可替代的作用。
2.3為社會的穩(wěn)定起著一定的促進和保障作用：非公有制經(jīng)濟是解決我國就業(yè)壓力和發(fā)展經(jīng)濟的“金鑰匙”。人口眾多，勞動力資源豐富，是中國的基本國情。人人有活干是我國目前和今后發(fā)展中的最大難題。是靠千百萬人創(chuàng)造就業(yè)崗位，還是靠伸手向政府向社會要就業(yè)崗位，是解決這一難題的關(guān)鍵。而非公有制經(jīng)濟的發(fā)展正好有效地解決了這一難題。
2.4對建立和諧相處的人際關(guān)系和社會關(guān)系肩負著新的歷史使命：隨著非公有制企業(yè)的不斷產(chǎn)生、發(fā)展、擴張，非公有制經(jīng)濟所占社會實力的比重和非公有制經(jīng)濟人士所擁有的財富也不斷增加，富有階層增多，貧富差距拉大。同時，隨著非公有制企業(yè)職工隊伍愈來愈龐大，如何科學地實施勞資相結(jié)合的分配原則，直接影響到職工隊伍的穩(wěn)定和企業(yè)內(nèi)部的和諧。
3 為引導非公有制經(jīng)濟人士走科學發(fā)展之路
使他們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，擬從以下幾方面進行思考
3.1引導非公有制經(jīng)濟人士熱愛祖國、報效國家：“茍利國家，不求富貴”；“天下興亡、匹夫有責”。愛國主義作為社會責任意識的升華，是公民的共同價值取向和基本道德規(guī)范。非公有制經(jīng)濟人士履行社會責任，首先應(yīng)具有強烈的愛國情懷和崇高的報國之志。要引導非公有制經(jīng)濟人士將愛國報國作為最高的社會責任，切實把個人抱負與祖國前途聯(lián)系起來，把企業(yè)發(fā)展與國家振興結(jié)合起來，以投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)為最大光榮，努力成為國家富強、人民富裕、民族振興的堅定實踐者。
3.2引導非公有制經(jīng)濟人士做好企業(yè)、做強企業(yè)：企業(yè)是社會經(jīng)濟活動的主體。企業(yè)越強大，承擔的社會責任越多；承擔的社會責任越多，越需要企業(yè)不斷發(fā)展壯大。改革開放以來，非公有制企業(yè)數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大，在推動經(jīng)濟發(fā)展、擴大社會就業(yè)等方面擔負著越來越重要的責任。要引導非公有制經(jīng)濟人士認真學習貫徹科學發(fā)展觀，拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，注重企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高自主創(chuàng)新能力，努力把企業(yè)做好做強做久，成為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要推動者。非公有制經(jīng)濟人士的發(fā)展是促進社會發(fā)展的不竭動力。
3.3引導非公有制經(jīng)濟人士誠實守信、依法經(jīng)營：誠信是德也是責，于己是一個品德問題，于人則是一種社會責任。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強誠信建設(shè)，增強誠信意識，對非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長尤為重要。要引導非公有制經(jīng)濟人士遵循市場規(guī)則和行業(yè)規(guī)范，弘揚誠信理念，加強企業(yè)行為自我約束和自我管理，守信用、講信譽、重信義，維護正常的經(jīng)濟秩序，樹立良好的社會形象和公眾形象，努力成為建設(shè)社會主義核心價值體系和思想道德體系的真誠促進者。
3.4引導非公有制經(jīng)濟人士扶貧濟困、服務(wù)社會：飲水思源、助人為樂、樂善好施，是中華民族的傳統(tǒng)美德。作為在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下先富起來的一批人，非公有制經(jīng)濟人士應(yīng)傳承這些美德，致富思源、富而思進，回饋社會、造福人民。要引導廣大非公有制經(jīng)濟人士將公益當作一項事業(yè)，把共同富裕看作一種責任，積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，參與光彩事業(yè)、“溫暖工程”和社會慈善事業(yè)等，做到財富取之于社會、用之于社會，努力成為先富幫后富、實現(xiàn)共同富裕的積極參與者。讓他們認識到，只有全社會都富裕了才是真正的富裕。
一、非公有制經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)組成：
⒈以個體經(jīng)濟為主，經(jīng)營規(guī)模小且分散。
當前非公有制經(jīng)濟受各方條件的影響，結(jié)構(gòu)組成主要是以個體經(jīng)營為主，從業(yè)人員少，一般為人，且經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營地點分散。近幾年來加大了經(jīng)濟體制改革的力度，為了減輕和職工負擔，減少浪費，降低成本，增加職工收入，精簡機構(gòu)，減少供養(yǎng)人員，對工交商建企業(yè)進行改制，一些富余人員被分流。一部分人轉(zhuǎn)為從事土地承包，另一部分人則從事個體經(jīng)營承包。由于受地理條件和環(huán)境的影響，第三產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展較慢。由于資金投入有限，非公有制經(jīng)濟主要以個體經(jīng)濟為主，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營地點分散。
⒉經(jīng)營項目少。
由于基礎(chǔ)設(shè)施差，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較為緩慢，加上布局不合理，一定程度阻礙了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年來投入了一定資金進行小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善了環(huán)境面貌，基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善。但由于資金困難，步伐緩慢，不能滿足經(jīng)營者的需要，造成了非公有制經(jīng)濟經(jīng)營項目少的局面。目前非公制經(jīng)濟經(jīng)營項目主要以批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)為主，市場競爭較為激烈。
⒊人員組成復雜。
近年來不斷深化改革，經(jīng)營管理體制發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了租賃承包、責任承包、國有民營多種承包形式。因此國有職工的身份也隨之發(fā)生了很大的變化，在從事非公有制經(jīng)濟的人員組成較為復雜。一部分從事非公有制經(jīng)濟的人員向交納管理費和五大保險，仍保留著職工身份；一部分人員則全部脫離了與的勞動關(guān)系，成為個體經(jīng)營者；而另一部分人則是外來流動人員，無戶口和勞動人事關(guān)系。
二、非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查存在的問題
⒈非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查與市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)計體制改革不相適應(yīng)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，我國的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟總量中所占的比重越來越大，已成為我國經(jīng)濟的重要組成部分。因此對非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查就顯得越來越重要。而我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制與非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查不適應(yīng)，調(diào)查方法落后，制度不完善，這個問題越往越突出。普遍存在著調(diào)查方法簡單、落后、指標設(shè)置不科學，因而造成調(diào)查數(shù)據(jù)不全面、可信度低，不能全面、真實、準確反映非公有制經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營情況。
⒉非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查對象概念和調(diào)查范圍模糊，認識不清。
在社會主義市場經(jīng)濟的今天，統(tǒng)計調(diào)查對象發(fā)生了很大變化，打破了國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的格局。目前××普遍實行“兩費自理”，土地租賃承包，“兩權(quán)放開”，農(nóng)機具作價歸戶、牲畜作價歸戶。造成有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計在國有經(jīng)濟，有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計在非公有制經(jīng)濟。例如在統(tǒng)計年底從業(yè)人員人數(shù)時，農(nóng)機具作價歸戶、牲畜作價歸戶的人員人數(shù)統(tǒng)計在國有職工人數(shù)中，其生產(chǎn)經(jīng)營按國有經(jīng)濟統(tǒng)計，但統(tǒng)計運輸業(yè)人員人數(shù)時，人數(shù)統(tǒng)計在個體勞動者人數(shù)中，其生產(chǎn)經(jīng)營按個體運輸業(yè)統(tǒng)計，其實這部分人向交納管理費和五大保險，仍與保持勞動關(guān)系，是的正式職工，只不過是車輛全部是個人出資購買。有的存在著車輛落戶在，人不屬于，結(jié)果兩個單位都不統(tǒng)計，存在著漏報現(xiàn)象。
⒊統(tǒng)計調(diào)查力量薄弱。
由于種種原因，統(tǒng)計力量始終薄弱。目前一般只設(shè)一名綜合統(tǒng)計，什么專業(yè)都在干，什么報表都填，綜合統(tǒng)計成了“萬金油”。一方面要應(yīng)付各種各樣的報表，一方面要完成各種各樣的調(diào)查任務(wù)。特別是一旦遇到大型普查任務(wù)或調(diào)查任務(wù)更是雪上加霜，疲備不堪。隨著非公有制經(jīng)濟的大力發(fā)展和不斷擴大，其調(diào)查的工作量大大增加，調(diào)查對象戶散、點多、復雜，但統(tǒng)計力量不增加，工作是辛辛苦苦干了，其數(shù)據(jù)令人難以置信。
⒋統(tǒng)計執(zhí)法難。
雖然《統(tǒng)計法》已頒布好多年，但由于宣傳力度和重視程度不夠，大多數(shù)人對統(tǒng)計法的法律意識淡薄，加上被調(diào)查對象由于利益驅(qū)動從而造成數(shù)據(jù)虛報和瞞報。使統(tǒng)計人員在調(diào)查時已經(jīng)察覺到被調(diào)查對象在有意識虛報或瞞報的統(tǒng)計違法行為但無可奈何。而又無專職統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)，因此在實際統(tǒng)計調(diào)查中對統(tǒng)計違法行為無法執(zhí)行，從而造成統(tǒng)計違法行為屢禁不止的現(xiàn)象。
三、開展非公有制經(jīng)濟調(diào)查采取的方法
⒈建立和完善市場經(jīng)濟條件下非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查制度
隨著經(jīng)營管理體制改革的不斷深化，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，個體私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，因此現(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查方法已不能適應(yīng)統(tǒng)計調(diào)查的需要，建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查制度已勢在必行。根據(jù)的實際情況，建立對非公有制經(jīng)濟抽樣調(diào)查方法，是統(tǒng)計調(diào)查方法改革的重點，是獲取完整、準確統(tǒng)計資料的基礎(chǔ)。做法是：分行業(yè)建立非公有制經(jīng)濟單位名錄庫，編制抽樣框，排除人為因素，按隨機抽樣的調(diào)查方法，從而以樣本推斷總體，做到調(diào)查數(shù)據(jù)準確、合法。
⒉建立非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計收支調(diào)查臺賬制度
針對非公有制經(jīng)濟行業(yè)的特殊性和多樣性，根據(jù)不同的生產(chǎn)周期和環(huán)節(jié)，建立健全非公制經(jīng)濟收支情況調(diào)查臺賬登記，可以減輕統(tǒng)計人員收集、整理、填報年報的工作量，又可以準確地掌握非公制經(jīng)濟的收入水平，使非公制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查工作更加扎實、有效，數(shù)出有據(jù)。
⒊完善非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查登記制度
根據(jù)非公有制經(jīng)濟統(tǒng) 計調(diào)查的復雜性，要協(xié)調(diào)與工商、稅務(wù)部門的關(guān)系，統(tǒng)計部門要深入調(diào)查研究，掌握工商、稅務(wù)部門登記方面的具體情況，借以實現(xiàn)登記信息共享，從而建立統(tǒng)計登記制度，解決被調(diào)查對象不重、不漏的現(xiàn)象。
⒋編制科學、合理的非公有制經(jīng)濟調(diào)查統(tǒng)計指標
由于非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查的復雜性，要結(jié)合的實際情況，根據(jù)非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查的需要，在設(shè)置指標時要體現(xiàn)“精煉、明了、實用”的原則，該細化的一定要細化，不該要的就不要設(shè)置。要注重反映經(jīng)營水平、質(zhì)量和效益方面的指標，避免不該要的指標一大堆，增加被調(diào)查對象的負擔和厭煩性，從而保證調(diào)查的數(shù)據(jù)真實、準確。
⒌合理按排非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查的調(diào)查時間。
由于非公有制經(jīng)濟經(jīng)營的特殊性，在調(diào)查時間上要合理掌握，統(tǒng)籌兼顧，要根據(jù)各行業(yè)的經(jīng)營特點，做到調(diào)查時間和行業(yè)經(jīng)營特點相結(jié)合。如果不擇時間盲目進行調(diào)查就會出現(xiàn)數(shù)據(jù)大起大落的現(xiàn)象。因此每年應(yīng)在經(jīng)營淡季和經(jīng)營旺季分別進行調(diào)查，以保證數(shù)據(jù)的合法性。
⒍明確非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查對象。
由于經(jīng)營管理體制改革的不斷深入，近年來二、三產(chǎn)取得了一定的發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，個體、私營經(jīng)濟已成為經(jīng)濟的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查對象主要是以個體、私營經(jīng)濟。一部分人向交納管理費和五大保險，保留著職工的身分，但從事的是個體、私營經(jīng)濟。因此要明確統(tǒng)計調(diào)查對象，保證數(shù)據(jù)的不重、不漏。對保留職工身份，從事第一產(chǎn)業(yè)個體、私營經(jīng)濟的（農(nóng)機具作價歸戶、牲畜作價歸戶），在統(tǒng)計時按國有經(jīng)濟進行統(tǒng)計，其生產(chǎn)經(jīng)營按國有經(jīng)濟進行統(tǒng)計，從事第二、三產(chǎn)業(yè)個體、私營經(jīng)濟（批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、個體工業(yè)和其他服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)）則全部按個體進行統(tǒng)計。
⒎加強的統(tǒng)計調(diào)查力量
由于非公有制經(jīng)濟所占的比重年年上升，經(jīng)濟總量不斷擴大，調(diào)查任務(wù)越來越多，調(diào)查的難度越來越大，要求越來越高，而目前統(tǒng)計力量依然薄弱，綜合統(tǒng)計既要完成本職工作，又要應(yīng)付其他任務(wù)，已是滿負荷工作，遠遠不能滿足當前統(tǒng)計工作的需要。因此建議成立經(jīng)濟調(diào)查隊，人員由人以上組成，既能滿足平時統(tǒng)計工作的需要，又能滿足大型普查的需要。
⒏加大《統(tǒng)計法》執(zhí)法力度
關(guān)鍵詞：非公有制企業(yè)；心理健康；心理危機
改革開放三十年來，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重不斷上升，就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，社會影響力不斷增大。然而，非公有制企業(yè)在財富聚集的過程中，發(fā)達國家在資本原始積累時期出現(xiàn)的漠視員工權(quán)益的現(xiàn)象也在中國發(fā)生，尤其近年來，非公有制企業(yè)員工生存的困境及引發(fā)的心理健康問題逐漸成為社會焦點，一度引發(fā)社會的關(guān)注和反思，這在一些中小企業(yè)越發(fā)顯得突出。
一、非公有制企業(yè)員工心理危機的顯現(xiàn)與加劇
盛行于資本主義社會早期的“工具人”假設(shè)，認為人在生產(chǎn)活動中與機械裝置一樣只是一種工具，資本家對待員工可以“招之即來、揮之即去”，不用顧及人的感受和尊嚴，管理的任務(wù)就在于使員工象機器一樣去工作，以此更多地榨取勞動者的剩余價值。這種觀點將勞資雙方完全對立起來，抹煞了勞動者的基本人性。當前，我國非公有制企業(yè)正重復著西方企業(yè)曾經(jīng)的路徑，資本所有者作為強勢一方，對員工權(quán)益漠視而引發(fā)的心理危機值得關(guān)注與警惕。據(jù)“外企人職業(yè)生活調(diào)查”結(jié)果表明：77.3%的外企員工每周工作時間超過40小時，79.4%的人認為在外企工作壓力太大。
當前，非公有制企業(yè)給員工帶來的不安和壓力主要表現(xiàn)在：工資報酬不合理，人際關(guān)系難掌握，職業(yè)發(fā)展前景不明，無休止地加班、無暇兼顧家庭等等，重壓極有可能突破非公有制企業(yè)員工的心理防線，甚至釀發(fā)悲劇。2010年上半年引起社會巨大震動的臺資企業(yè)富士康員工“十一連跳”事件即是典型案例。富士康的員工主體是25歲以下的新生代農(nóng)民工，他們正處于青春、奮斗、實現(xiàn)人生理想的關(guān)鍵時期，員工在為企業(yè)帶來豐厚利潤的同時，自己也不得不面對生活窘迫、生理疾患、情感困惑等難題，可悲的是，靠員工血汗換取利潤的企業(yè)遠沒有把人的健康與尊嚴放在第一位。在基于“經(jīng)濟人”假設(shè)的前提下，企業(yè)無限地榨取員工的肌體勞動，員工的思維意識和內(nèi)心世界止步于長長的流水線和漫漫的加班過程。從企業(yè)的角度看，輕生只是員工個體認知的偏差，與他們的管理方式和經(jīng)營理念毫無關(guān)系。
當然，“富士康”只是眾多非公有制企業(yè)中的極端代表而已。“十一連跳”彰顯的不僅僅是人與人之間的關(guān)系冷漠和“企業(yè)精神”的嚴謹苛刻，其中還掩蓋著非公有制企業(yè)集權(quán)專制的企業(yè)文化，不僅僅是消極地對員工精神需求的漠視，還是對員工生命尊嚴的公然冒犯和蠻橫傷害。如果一個企業(yè)在關(guān)鍵時刻百般推卸責任，在平時就不大可能對員工負責；如果一個企業(yè)逼迫員工簽訂“生死協(xié)議”，在平時就不大可能有人性的關(guān)懷；如果一個企業(yè)視利潤高于員工的性命，發(fā)生員工連環(huán)跳樓事件便不足為奇。
二、誘發(fā)員工心理問題的成因
從誘發(fā)非公有制企業(yè)員工心理健康問題的成因來看，涉及政府、市場、企業(yè)及員工個人等多重因素。
（一）政府地方保護主義的默許與縱容
一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟、提升政績，片面注重企業(yè)的利潤和政府的稅收，從而不惜犧牲企業(yè)員工的利益；一些地方政府把保障員工權(quán)益與發(fā)展本地經(jīng)濟相對立，片面認為提高員工的社會保障水平會造成勞動力成本上升，企業(yè)負擔加重；有些地方為招商引資甚至開出相當多“優(yōu)惠條件”，以犧牲員工的保障利益作砝碼，刻意偏袒企業(yè)雇主；少數(shù)地方領(lǐng)導經(jīng)常以“批示、電話”等方式干擾勞動部門、監(jiān)察部門的正常工作，給員工權(quán)益的伸張帶來巨大障礙。在所謂“政績”“面子”工程的推動下，很多地方隨意加大政策實施彈性，對個別非公有制企業(yè)侵害員工權(quán)益的做法聽之任之，姑息縱容，造成一些企業(yè)有恃無恐、恣意妄為。
（二）市場發(fā)育的不完善與企業(yè)發(fā)展階段的局限
當前，我國的市場經(jīng)濟發(fā)育還不成熟，外部約束和監(jiān)督管理還不到位，由于非公有制企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，長期以來，往往把企業(yè)的功能視為純經(jīng)濟性的，認為企業(yè)存在的唯一目標就是追求自身利益的最大化，責任感和道德感往往成為其稀缺資源。隨著競爭的加劇，非公有制企業(yè)要在市場中立足，從而占據(jù)一席之地，就會從原料采購、生產(chǎn)管理、銷售渠道等各個方面嚴控成本，尤其在企業(yè)內(nèi)部想方設(shè)法降低成本，于是很多企業(yè)就把眼光盯向員工這一“可控”環(huán)節(jié)，采取諸如降低工資、增長工時、封閉管理等措施也就不難理解。但是，員工畢竟是人，而且是有思想、有追求、要求心理滿足與寬慰的群體，他們不是機器、不是鋼鐵，非公有制企業(yè)員工采取極端、輕生的悲劇已經(jīng)給社會敲響警鐘，已經(jīng)給那些視利潤為生命的企業(yè)主足夠警示：如果不善待這些企業(yè)財富，那么企業(yè)將會行而不遠、被歷史發(fā)展的潮流所吞沒。
（三）企業(yè)管理的誤區(qū)與企業(yè)主認知的偏差
我國非公有制企業(yè)的中堅力量是民營中小企業(yè)，作為私有制性質(zhì)的經(jīng)濟主體，從產(chǎn)生之日起，他們就是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人單位。非公有制企業(yè)具有資本主義剝削性質(zhì)的雇傭特征，利潤最大化是雇主的經(jīng)營目標和主要追求。在這種管理思想的驅(qū)使下，一些非公有制企業(yè)挖空心思鉆法律和政策的漏洞以獲取利潤最大化。這其中既包括提高勞動強度、延長勞動時間等原始手段，也包括漠視員工權(quán)益、踐踏員工尊嚴等與文明社會格格不入的行為；一些非公有制企業(yè)主唯我獨尊，往往以家長制作風替代現(xiàn)代管理理念，對員工的冷暖不聞不問，對“剩余價值”的榨取處心積慮，甚至出現(xiàn)資本主義發(fā)家史上的“冷血”一幕。這種認知的錯誤已經(jīng)導致大多數(shù)非公有制企業(yè)面臨著嚴重的人才危機和信任危機，很多企業(yè)主根本沒有從思想意識上真正重視過人才和員工的人格尊嚴，反而變本加厲地榨取員工的血汗，這種有悖企業(yè)倫理的做法不能說不令人遺憾。
（四）員工的維權(quán)意識薄弱
非公有制企業(yè)員工普遍學歷低，文化水平有限，缺乏基本的法律知識和維權(quán)意識，不知道如何運用法律武器來保護自己權(quán)益。這里既有人文傳統(tǒng)方面的因素，又有經(jīng)濟層面的原因。從人文角度看，當前社會拜金主義盛行，非公有制企業(yè)員工收入微薄，實際社會地位與理論設(shè)計的方向大相徑庭，加之他們法律知識欠缺，應(yīng)有的權(quán)利得不到尊重，更得不到保障；從經(jīng)濟層面看，勞動密集型企業(yè)勞動者從事的大多是簡單的重復性勞動，對勞動力素質(zhì)要求不高，勞動力的供給大于需求。因此，非公有制企業(yè)才有可能用低廉的價格、惡劣的條件雇傭工人，而勞動者并不知悉擁有要求企業(yè)改善勞動條件和生活環(huán)境的權(quán)利，造成企業(yè)應(yīng)該擔當?shù)纳鐣熑芜t遲得不到履行。
（五）員工心理調(diào)適能力的孱弱
新生代打工族的精神訴求不同于傳統(tǒng)的農(nóng)民工。改革開放后進城的農(nóng)民工都不同程度經(jīng)歷過“苦日子”記憶，時代烙進他們思想的經(jīng)歷與新生代打工族存在很大差異。如果說老一代農(nóng)民工是單純追求工資收入，不貪戀都市繁華，愿意“落葉歸根”，那么隨著時代的發(fā)展，新生代農(nóng)民工群體的精神訴求已不再停留在經(jīng)濟層面，而是身份的認同，即渴望融入城市。但夢想越大壓力也越大，當夢想和現(xiàn)實差異巨大時，由心理落差帶來的失落感、抱怨和絕望等情緒便會蜂擁而至。此外，新生代農(nóng)民工在住房、戶籍、醫(yī)療、社保等方面的被歧視，也容易使這些青年打工族出現(xiàn)心理落差。長期以來，人們關(guān)注農(nóng)民工最多的是討薪路漫漫、職業(yè)病危害程度等話題，而他們的心理健康則往往被忽視。當融入城市的沖動受阻時，少數(shù)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工極易出現(xiàn)心理障礙，甚至于選擇逃避現(xiàn)實，輕生了事。
如何提升企業(yè)員工的幸福感？如何把對幸福感的追求與發(fā)展的追求結(jié)合起來，而不是讓它們尖銳對立，是當前大多數(shù)非公有制企業(yè)必須拿出勇氣和誠意正視的問題。
三、構(gòu)建非公有制企業(yè)員工心理問題解決的機制
當前，心理疾病已經(jīng)嚴重威脅著非公有制企業(yè)員工的正常生活，關(guān)注員工心理健康迫在眉睫。只有采取措施幫助他們樹立良好的心態(tài)和掌握必要的應(yīng)對策略，全面解決其心理問題，才能確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，加強非公有制企業(yè)員工的心理援助需要全社會“立體”、“全方位”的協(xié)作。
首先，政府和心理咨詢機構(gòu)應(yīng)為員工提供有利的發(fā)展條件，為企業(yè)提供心理健康管理和人文建設(shè)的指導。政府部門應(yīng)該密切監(jiān)管非公有制企業(yè)的員工管理狀況，相關(guān)職能機構(gòu)應(yīng)不定期地抽查企業(yè)遵守《勞動法》、《社會保障法》等情況，對侵害員工權(quán)益的企業(yè)應(yīng)依法處理，必要時組織心理協(xié)會等機構(gòu)對企業(yè)員工進行心理干預(yù)，對存在嚴重員工心理健康的企業(yè)適時給予警告，避免使企業(yè)內(nèi)部問題逐漸演化為社會危機。
其次，非公有制企業(yè)必須加大對員工心理健康的投入，并與專業(yè)心理機構(gòu)建立密切的協(xié)作機制。企業(yè)應(yīng)把員工心理健康的投入列支成本，使心理援助成為企業(yè)的一項福利有效提供給員工。有實力的企業(yè)應(yīng)該請來心理醫(yī)生、心理專家對員工進行心理輔導，為員工講解情感、焦慮、抑郁等心理知識，以及如何化解工作壓力、個人成長、家庭關(guān)系等困惑；企業(yè)還可以建立“員工談心室”、“情感交流站”，開通網(wǎng)上“情感熱線”等為員工排憂解難。事實表明，企業(yè)員工的心理健康不但關(guān)系個人前途，還將極大地影響企業(yè)績效。讓員工時刻保持積極健康的精神狀態(tài)，是企業(yè)保持旺盛創(chuàng)造力、強勁執(zhí)行力和核心競爭力的重要前提。重視和保護員工的心理健康，真心實意地善待員工，不僅使員工個人受益，也能增強企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
最后，作為一個社會人，企業(yè)員工也應(yīng)該積極學習必要的心理健康知識，提高心理調(diào)適能力和挫折的承受力。在工作中，員工應(yīng)該而且也必須學會主動調(diào)適心理壓力或?qū)で笮睦韼椭鰪娮陨淼目箟耗芰Γe極樂觀地面對困難與挫折。尤其在面對理想與現(xiàn)實之間的落差時，真正能夠做到胸懷夢想而又腳踏實地，尊重現(xiàn)實而又敬畏生命，切實處理好工作與生活的關(guān)系，體驗到生活的意義，感悟到生命的真諦。
放眼國際知名企業(yè)發(fā)展歷史，任何忽視員工心智成長的企業(yè)都不可能成為百年老店。正視員工精神需求，調(diào)整管理模式，創(chuàng)新企業(yè)文化，營造寬松健康的工作環(huán)境，才能換來非公有制企業(yè)長久的良性發(fā)展。正在違背現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律的那些企業(yè)應(yīng)該明白，給年輕的員工提供必要的社會保障，幫助他們消除后顧之憂，豐富他們的業(yè)余生活，疏導他們流水線工作帶來的情感封閉和精神危機，使其形成健康健全的心智、成熟穩(wěn)定的情感，不僅是員工健康成長的需要，也是企業(yè)長遠發(fā)展的需要。企業(yè)善待員工也是善待企業(yè)自身。企業(yè)價值的實現(xiàn)，歸根結(jié)底都是靠員工來執(zhí)行完成。因此，為員工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，以及自由的發(fā)展空間、表達空間、思維空間等是企業(yè)發(fā)展的潮流所在。從此意義上說，樹立以人為本、相互關(guān)愛理念的企業(yè)，才能在市場經(jīng)濟中站穩(wěn)腳跟，走得更遠。
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一、堅持“兩個毫不動搖”，大力促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展
非公有制經(jīng)濟發(fā)展到今天，已經(jīng)不是在認識和思想上談重不重要、如何重要的問題，關(guān)鍵是如何支持進一步做大的問題。
第一，要進一步加大支持力度。現(xiàn)在，我市的非公有制經(jīng)濟發(fā)展仍然還比較單一，因此在行業(yè)準入上要堅持“非禁即允”的原則，凡是法律法規(guī)和政策沒有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都要鼓勵和支持非公有資本加快進入。希望非公有制經(jīng)濟業(yè)主在管好安全生產(chǎn)、做大做強企業(yè)的同時，能請幾位有知識、懂市場的人士做企業(yè)顧問，能夠為企業(yè)發(fā)展講好的意見和建議。同時，市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市鄉(xiāng)企局等部門要深入企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的資金實力、管理水平等發(fā)展情況，幫助企業(yè)出謀劃策，在行業(yè)準入上加大對非公有制經(jīng)濟的支持力度。如在公共交通、城鎮(zhèn)供氣、供水等市政公用事業(yè)，歡迎非公有資本進入。但需講一點，這些領(lǐng)域必須是政府控股。在我市，許多非公有制經(jīng)濟業(yè)主喜歡自己干，但這不利于企業(yè)發(fā)展。要走資本金多元化的道路，加快完善法人治理結(jié)構(gòu)。這種管理方式，監(jiān)督機制強，公司章程要求高，無論是在決策程序上，還是在資金的投入上，都和家庭式的、作坊式的管理不一樣，希望大家認真探討一下。
第二，要進一步營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是營造公平、公正的環(huán)境。對于公平、公正，整個社會都需要。目前，通過機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變，在服務(wù)過程中做到程序公正、制度公正、執(zhí)法公正、司法公正，切實維護非公有制經(jīng)濟及各類經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。二是下大力改善投資環(huán)境。改善投資環(huán)境，該政府做的，我們盡力做好；該市場監(jiān)管部門、條條部門搞好秩序的，部門必須做好，必須確保每一個到六盤水發(fā)展的各界人士都有一個寬松的發(fā)展環(huán)境和良好的生活環(huán)境。有些行業(yè)協(xié)會在擾亂我們的市場經(jīng)濟秩序，有關(guān)部門一定要正確引導，各協(xié)會必須遵紀守法，對存在欺行霸市、價格壟斷、敲詐勒索等現(xiàn)象的行業(yè)協(xié)會，有關(guān)部門必須進行嚴厲的打擊。
第三，要進一步加大引導力度。在政府網(wǎng)站上，市發(fā)改委、市招商局等部門定期或不定期地一些全市結(jié)構(gòu)調(diào)整的信息或招商引資的項目，目的就是對外、對內(nèi)搞好招商宣傳。通過產(chǎn)業(yè)和項目的引導，激活民間資金，正確引導民間資金投向。
各級各部門在鼓勵、引導和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的同時，各公有制企業(yè)也要進一步提高企業(yè)的科技含量和管理水平，進一步增強市場的競爭能力，增強抵御市場風險的能力。首先，要不斷提高管理水平。要依靠科技進步，加強企業(yè)管理，增強企業(yè)效益，提升企業(yè)形象。要重視對勞動力的培訓，引進高級管理人員，不斷提高對外經(jīng)營和內(nèi)部管理水平。通過提高自身的管理素質(zhì)，提高生產(chǎn)力水平和安全水平，降低成本，提高效益。其次，要順應(yīng)發(fā)展新形勢。發(fā)展眼光要向外看，生產(chǎn)的產(chǎn)品要定位在全國乃至世界市場。無論是煤炭產(chǎn)業(yè)還是其他行業(yè)的發(fā)展，不要只盯在六盤水，一定要走出去。二是我市煤炭煤質(zhì)好。六盤水有肥煤、煉焦煤，在西南地區(qū)除六盤水外只有北方有。其他地方煤價都在降價時，我市的煤價卻在上揚，這就是一個區(qū)域半徑、資源半徑凸現(xiàn)的問題。所以要站在更高的起點上看企業(yè)自身的發(fā)展，主動融入世界經(jīng)濟發(fā)展的大局，隨時掌握外界市場信息的變化，不斷提高企業(yè)的層次和檔次。因此，各企業(yè)在加強管理，提高企業(yè)素質(zhì)的同時，要密切注意外面的市場變化。
三、積極參與構(gòu)建和諧社會
第一，要注重節(jié)約資源和保護環(huán)境。六盤水是典型的資源能源型城市，做好資源和環(huán)境保護工作意義深遠，必須堅持走建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的道路。實現(xiàn)能耗降低和污染物減排的目標，國有企業(yè)要增強社會責任感，非公有制經(jīng)濟同樣要承擔社會責任。在企業(yè)發(fā)展中，一定要增強環(huán)保意識，不能以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展。在淘汰落后生產(chǎn)力的同時，要大力發(fā)展先進生產(chǎn)力，這也是一個減排的途徑。任何企業(yè)追求利潤都是正當?shù)模瑧?yīng)該依法得到保護，但決不能以損害公共利益為代價，不能以浪費資源和污染環(huán)境為代價。
第二，要注重促進社會和諧。科學發(fā)展觀，不僅黨政機關(guān)、國有企業(yè)要抓，對私營企業(yè)，對每個人的發(fā)展都有很重要的指導意義。科學發(fā)展觀是全面的、和諧的、講經(jīng)濟規(guī)律和客觀規(guī)律的，非公有制經(jīng)濟業(yè)主一定要加強對科學發(fā)展觀的學習。構(gòu)建和諧社會，一方面企業(yè)管理層要加強學習和引導；另一方面要堅持以人為本，切實維護好企業(yè)職工的合法權(quán)益，加大培訓培養(yǎng)力度，不斷提高生產(chǎn)技能，使其能夠在企業(yè)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用、更好地回報社會。
改革開放以來，在國家一系列政策支持下，我國的私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。到2013年，我國非公有制經(jīng)濟企業(yè)已占全國企業(yè)總數(shù)的82%，對我國GDP的貢獻率已達60%，給國家提供的稅收已達到69%，城鎮(zhèn)就業(yè)人員的80%是在非公有制經(jīng)濟企業(yè)。
上述材料主要反映了什么經(jīng)濟現(xiàn)象？
這一段材料從內(nèi)容上、方式上都比較直觀地反映了我國的經(jīng)濟成分。但是要讓學生從中理解我國的經(jīng)濟制度：公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這一內(nèi)容則有一定的困難。如何才能讓學生自己分析這段材料，從中領(lǐng)會我國的經(jīng)濟制度呢？我對教材做了如下處理：
在上課前，我為這段材料重新設(shè)計了幾個問題：
（1）表格反映我國存在哪些經(jīng)濟成分？試舉一例。
（2）2002年前數(shù)據(jù)可以得出什么結(jié)論？
（3）2006年、2010年的數(shù)據(jù)是否說明非公有制經(jīng)濟占主體？
（4）非公有制經(jīng)濟有什么作用？試從家中的收入來源分析。
（5）上述材料主要反映了什么經(jīng)濟現(xiàn)象？
上課即出示此材料，學生閱讀材料后結(jié)合以下問題對材料進行再次解讀。
通過第一問的設(shè)計使學生明確現(xiàn)階段主要存在兩大類經(jīng)濟成分，且這兩類又各包括多小類經(jīng)濟成分，非公有制經(jīng)濟在我們身邊隨處可見，學生很容易舉例街邊的小吃店、路邊的小攤等，國有經(jīng)濟對他們則不好舉例，我給他們舉例蘇源電力、南車集團、華潤集團、中國建材集團、常柴股份、常林股份、黑牡丹股份、常州公交、火車站、民航、中國電信、郵政、移動、以前的燈泡廠、信用社等。這樣的事例一下子拉近了與學生的距離，消除了學生對公有制與非公有制的陌生感。
第二問則讓學生對數(shù)據(jù)進行簡單統(tǒng)計，從而了解公有制經(jīng)濟在數(shù)量上占優(yōu)勢。通過這兩問的分析，學生對公有制在數(shù)量上占主體能夠理解。
第三問要求學生結(jié)合下面的文字材料理解這種占優(yōu)勢在現(xiàn)階段的表現(xiàn)不是在數(shù)量上，尤其是對外開放的今天，數(shù)量上的優(yōu)勢已經(jīng)不存在了。我們隨處可見的非公有制經(jīng)濟，那這是否就意味著非公有制經(jīng)濟將取代公有制經(jīng)濟成為我國的主體經(jīng)濟呢？引發(fā)學生更深層次地思考決定公有制主體地位的決定性因素是什么？還要考慮公有制經(jīng)濟的組成成分能不能承擔起主體性的作用。學生借此對教材不斷深入理解，尤其是公有制經(jīng)濟的主體地位體現(xiàn)在：就全國而言，公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。
第四問則要求學生結(jié)合材料及具體事實理解非公有制經(jīng)濟的作用。
第五問在前四問的基礎(chǔ)上答案也就水到渠成了。
這五問貫穿了整個教學，那層層設(shè)問，一步一步從學生身邊的事例說起，從學生的感性認識說起，使學生逐步接受遠離他們生活的理性的知識。原本充滿說教的課堂也因為這些問題的提出變成了探究性的課堂。學生的興趣被充分調(diào)動起來，思維得到擴展，小小的改變讓課堂更生動。
關(guān)鍵詞：國有經(jīng)濟；戰(zhàn)略性調(diào)整；辯證分析；策略選擇
中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）22-0001-03
隨著國有企業(yè)改革的深入，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整加速推進，呈現(xiàn)出前所未有的廣度和深度。2011年3月國務(wù)院總理作政府工作報告時提出“繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制”，為進一步深化國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整注入了新的活力和動力。然而有人認為國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的目的是讓國有企業(yè)全面退出競爭性領(lǐng)域，讓更多的非公有制經(jīng)濟參與其中，國有企業(yè)不應(yīng)當參與市場競爭，這種觀點并不符合中國國有企業(yè)改革的初衷。這也就涉及到如何正確認識中國國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整問題。
一、從國有經(jīng)濟的改革歷程來分析其在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用
從中國國有經(jīng)濟改革的歷程來看，可以劃分為以下三個階段：
第一階段是1978—2003年，這一期間是國有經(jīng)濟改革的各個基本構(gòu)件先后起步階段。其中1978—2000年作為國有經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)的國有企業(yè)改革，先后經(jīng)歷了擴大企業(yè)經(jīng)營自、承包經(jīng)營制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度基本框架。這期間雖然進行了國有經(jīng)濟的調(diào)整和國有企業(yè)的改組，但并沒有成為國有經(jīng)濟改革的重點，直到1999年才作為重點付諸實施。2003年，在黨的十六大精神的指導下重新建立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。其成立后進行了卓有成效的工作，作為中國國有資產(chǎn)管理制度改革正式起步。
第二階段是2003—2012年，國有經(jīng)濟整體改革進入了全面展開階段。其主要標志是：國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組取得重大進展；現(xiàn)代企業(yè)制度已初步建立并趨向完善；國有資產(chǎn)監(jiān)管制度已經(jīng)初步建立并趨向健全，即適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的國有經(jīng)濟的基本框架已經(jīng)初步確立。
大體上講，國有經(jīng)濟的改革已經(jīng)走完了以上兩個階段。
第三個階段是從2011年開始的國有經(jīng)濟改革進入攻堅階段。所謂攻堅有兩層含義：一是整體的國有經(jīng)濟改革的任務(wù)仍很艱巨，即在國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整、國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國有經(jīng)濟管理體制四個方面的改革認為依然很艱巨；二是深化國有經(jīng)濟整體改革還面臨頑強的阻力，隨著國有經(jīng)濟體制改革的深化和整個社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，國有經(jīng)濟必將實現(xiàn)由粗放經(jīng)濟增長方式到集約增長方式的轉(zhuǎn)變，這也是未來國有經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性和總體性的特點。
在國有經(jīng)濟改革的各個階段對于國有經(jīng)濟的地位和作用的爭議一直都沒有停止過。有種觀點認為國有經(jīng)濟應(yīng)該只涉及那些非公有制經(jīng)濟力不能及的領(lǐng)域，其余的一律退出。這就給國有經(jīng)濟的定位產(chǎn)生很大的疑惑，也就是說非公有制經(jīng)濟具有優(yōu)先選擇權(quán)，國民經(jīng)濟應(yīng)當優(yōu)先考慮非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，只有在非公有制發(fā)展好了的情況下，或者是那些非公有制經(jīng)濟不愿做、不能做的領(lǐng)域，國有經(jīng)濟才能涉足，這樣的話公有制的主導地位必將蕩然無存，社會主義市場經(jīng)濟也將面目全非。這樣的說法沒有處理好國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟關(guān)系，與我們黨十五大提出的以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展背道而馳。
還有一種觀點認為，國有企業(yè)應(yīng)該限定在自然壟斷行業(yè)和公益性事業(yè)，從競爭性行業(yè)中全身而退，讓非公有制去經(jīng)營。這種觀點不能保證中國公有制的主體地位，混淆了社會主義和資本主義的基礎(chǔ)，即經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)資料所有制及其結(jié)構(gòu)，只有以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，才是中國特色社會主義經(jīng)濟制度，才能達到共同富裕的社會目標。
二、對中國國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整的辯證分析
事實上，一些學生在解答這一類型試題時，往往出現(xiàn)的問題是：判斷失誤，說理錯誤；找不準辨點，答非所問；找不全辨點，答題遺漏；找準了辨點，說理不充分；對甲乙雙方都是片面的觀點，沒有歸納總結(jié)，結(jié)果出現(xiàn)錯答、漏答現(xiàn)象。
那么，怎樣讓學生在中考中答好辨析題呢？筆者根據(jù)多年的教學實踐，以及對大量辨析題的分析研究，編出了一首十二字的辨析題答題歌訣，讀者朋友不妨一試。這首歌訣是：“畫問號，說理由，去重復，做總結(jié)。”
每道辨析題，通常都由四句話構(gòu)成。“畫問號”，就是讓學生在這四句話后面于心里邊都畫一個問號，明白要回答什么問題。這是學生做好辨析題的第一步。明白了要回答的問題是什么，運用思想品德教材中的基本觀點去闡述原因、或闡述意義、或闡述作用等，就是做好辨析題的第二步——“說理由”。有些辨析題，甲乙雙方的觀點中會出現(xiàn)雷同，這就需要學生“去重復”。還有一類辨析題，甲乙雙方的觀點都不全面，做這類辨析題，就需要學生“做總結(jié)”。
從以上分析看出，這十二字辨析題答題歌訣包含三層意思，是做好三類辨析題的答題方法和技巧。
有一類辨析題，甲乙雙方四句話，四點內(nèi)容，各不相同。答好這一類型的辨析題，只需學生“畫問號”和“說理由”，就能做到在中考中不失分。
如，甲：書中自有營養(yǎng)源，開卷有益千古傳。
乙：“三俗”文化危害大，高雅情趣來凈化。
這道題畫上四個問號，就是：1.為什么說書中自有營養(yǎng)源？（或書中有什么營養(yǎng)？）2.開卷有什么益處？3.“三俗”文化有哪些危害？4.如何培養(yǎng)高雅的情趣？
學生只要把這四個問題說理透徹，就能答好此題。
附參考答案及評分標準：1.書是知識的源泉，書籍是人類進步的階梯。（或：好書是人的精神食糧，好書是人類的良師益友。或：一本好書會使人受益終生，從中汲取精神營養(yǎng)，向著積極方向發(fā)展。）（2分）2.開卷有益是指學習的重要性，是千古以來學習經(jīng)驗的重要總結(jié)。一個人的成長離不開學習，人類的文明進步同樣離不開學習。（3分）3.“三俗”文化敗壞社會風氣，不利于社會主義精神文明建設(shè)，不利于培養(yǎng)青少正確的世界觀、價值觀和人生觀，危害極大。（3分）4.青少年要培養(yǎng)高雅的生活情趣，對各種書籍進行認真鑒別，認真選擇，讀好書，不讀壞書，自覺抵制“三俗”文化。（2分）
有一類辨析題，甲乙雙方的觀點中有相同的地方，學生去做這類題時，需用“畫問號、說理由、去重復”三句話去應(yīng)對，方能做到萬無一失。
如，2012年1月8日，郭庚茂省長在政府工作報告中指出，提高科技和質(zhì)量水平，繼續(xù)推進自主創(chuàng)新體系建設(shè)，搶占戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點……全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。圍繞這段話，某班同學展開了討論，請你對他們的觀點進行辨析。
甲：科學技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展起重要作用，應(yīng)大力發(fā)展科學技術(shù)。
乙：只要大力發(fā)展科學技術(shù)，就可以推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。
此道辨析題的第一個辨題是“科學技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展起什么重要作用？”甲的第二個辨題與乙的第一個辨題內(nèi)容重復，因此，需要去重，應(yīng)合并為一個辨題——“為什么要大力發(fā)展科學技術(shù)？”第三個辨題是“為什么要推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)？”或“推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，除了大力發(fā)展科學技術(shù)，還應(yīng)怎么做？”當學生清楚了這一解題思路后，在答題中就不會出現(xiàn)畫蛇添足的現(xiàn)象了。
附參考答案及評分標準：1.科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學技術(shù)滲透到經(jīng)濟的各個方面，科技進步對促進經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。（3分）2.大力發(fā)展科學技術(shù)，可以提高我省生產(chǎn)力水平，大大提高勞動生產(chǎn)率，推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。（2分）3.為了推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，我省需要實施科教興國戰(zhàn)略，大力發(fā)展科學事業(yè)，為推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。（2分）4.為了全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，還需要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力；深化改革，推動對外開放；堅持基本經(jīng)濟制度和分配制度，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流等。（3分）
還有一類辨析題，甲乙雙方的觀點都不全面，做這類題時，就需要學生用“畫問號、說理由、去重復、做總結(jié)”四句話去答題了。
如，2012年2月1日，國務(wù)院常務(wù)會議部署四項支持小型微型企業(yè)的政策措施。這是自2011年10月12日國務(wù)院常務(wù)會議出臺支持小微企業(yè)財稅和金融政策后，又一次為推進小微企業(yè)健康發(fā)展出招，而且是涵蓋了財稅、融資、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)管理四個方面的配套改革。
甲：現(xiàn)階段個體、私營經(jīng)濟作用大，應(yīng)該大力發(fā)展。
乙：發(fā)展個體、私營經(jīng)濟動搖了公有制的主體地位，應(yīng)加以限制。
此道辨析題的第一個辨題是“現(xiàn)階段個體、私營經(jīng)濟有什么作用？”第二個辨題是“為什么要大力發(fā)展個體、私營經(jīng)濟？”第三個辨題是“發(fā)展個體、私營經(jīng)濟會動搖公有制的地位嗎？應(yīng)加以限制嗎？”如此就結(jié)束答題，明顯會出現(xiàn)漏答問題現(xiàn)象。因為，甲乙的觀點都不全面，這就需要進行總結(jié)，回答“如何正確處理發(fā)展公有制經(jīng)濟與發(fā)展非公有制經(jīng)濟的關(guān)系？”
附參考答案及評分標準：1.個體、私營等多種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力的發(fā)展具有重要的作用。（3分）2.我國還處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平還比較低，這就要求我們毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。（2分）3.大力發(fā)展公有制經(jīng)濟是由我國社會主義性質(zhì)決定的。公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，我們應(yīng)當毫不動搖地鞏固和發(fā)展。（3分）4.因此，我們應(yīng)當堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。（2分）
當然，這首十二字中考辨析題答題歌訣，并不是一把萬能的鑰匙。針對不同類型的中考辨析題，需要學生在中考復習中不僅要夯實基礎(chǔ)，更要堅持理論聯(lián)系實際，加強訓練，提高運用能力，方能做到明辨是非，判斷準確，說理詳盡，論據(jù)有理，答題全面，取得高分。
一是勞動法律意識有待增強
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有相當部分非公企業(yè)的經(jīng)營者對勞動合同制度、最低工資標準、社會保險、勞動時間等方面的勞動法律規(guī)定認識模糊，重視不夠，不少企業(yè)主不惜以犧牲職工的合法權(quán)益為代價，一味追求經(jīng)濟效益和利潤最大化。另一方面，非公有制企業(yè)中的職工缺乏必要的法制和維權(quán)意識，特別是出于現(xiàn)實考慮，認為只要每月拿到基本工資就不錯了，至于勞動保護、加班工資、休息休假、社會保險等權(quán)益根本就不敢奢望。
二是勞動合同簽定率過低
我市170115名非公有制企業(yè)職工中，原創(chuàng)：簽訂勞動合同的為81928名，僅占全部職工的48%。有一半以上（近9萬名）職工沒有簽定勞動合同。他們的工作期限、工作內(nèi)容、勞動報酬、福利待遇等勞動保障權(quán)益都沒有明確的法律約定，很大程度上還是老板說了算。一旦發(fā)生勞動爭議，勞動者口說無憑，很難有效保護自身的合法權(quán)益。
三是社會保險覆蓋面較低
非公有制企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療的參保職工分別為1.3萬、1240、1059人，參保率分別為10.7%、0.5%、0.2%。參保率最高的工傷保險也僅為3.4萬人，參保率20%，而且主要集中在工傷事故多、職業(yè)傷害風險大的煤焦企業(yè)。此外，參保職工中大多是經(jīng)營管理人員和技術(shù)骨干，廣大真正在一線工作，為企業(yè)和社會創(chuàng)造財富的職工，仍然大量游離于社會保障體系之外，得不到應(yīng)有的社會保險保障。
四是落實最低工資制度還有差距
去年7月，省政府重新調(diào)整了最低工資標準，我市四類地區(qū)最高的為城區(qū)520元，其余三類分別為480、440和400元。就這次調(diào)查情況看，大多數(shù)非公有制企業(yè)都能認真執(zhí)行最低工資標準，但仍有11608名職工的工資收入低于當?shù)刈畹蜆藴剩嫉娇側(cè)藬?shù)的6.8%。從地域分布上看，主要集中在壺關(guān)、城區(qū)、長治縣、沁縣等四個縣區(qū)，從行業(yè)分布上看，主要集中在餐飲服務(wù)，商業(yè)零售和部分經(jīng)濟效益較差的企業(yè)。最低的如壺關(guān)，上述行業(yè)的平均工資僅在240元—260元左右。
五是勞動者素質(zhì)亟待提高
當前，我市非公有制企業(yè)逐步擺脫苦、臟、險、累的產(chǎn)業(yè)模式，正在大步向技術(shù)密集、管理科學的方向發(fā)展，勞動者素質(zhì)所起的作用日益重要。在這個背景下，我市非公有制企業(yè)通過國家職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書的勞動者僅有5345人，為全部職工的3%。大量的還是那種離開農(nóng)田進廠房，放下鋤頭拿扳手，剛剛脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就加入現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民兄弟。以我市最大的民營企業(yè)常平集團為例，農(nóng)民工占到全部職工的85%以上，初中以下文化水平的占到75%上，全部5000名職工中，有專業(yè)技術(shù)職稱的還不到50人。不但直接制約了企業(yè)發(fā)展，而且埋下了大量的事故隱患。近年來，非公有制企業(yè)不斷提高管理和技術(shù)骨干待遇水平，大量“搶購”技工學校畢業(yè)生，也從側(cè)面反映出企業(yè)對提高職工隊伍素質(zhì)的迫切愿望。
上述問題的存在既有歷史的原因，也有經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中管理錯位的深層次原因，還有有勞動保障部門職能轉(zhuǎn)變、管理手段不硬的主觀原因。但更重要的是，脫胎于農(nóng)村經(jīng)濟的非公有制企業(yè)，在不斷發(fā)展壯大的同時，其以人為本，科學發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念還不到位。下面，我結(jié)合自身這些年從事勞動保障工作的一些體會，對這些問題產(chǎn)生的原因及其解決問題的對策作一些初淺的探討。不妥之處，請大家批評指正。
一是歷史上重公有制經(jīng)濟、輕非公經(jīng)濟客觀存在。
我國多年實行的計劃經(jīng)濟體制，導致國家和社會對國有集體等公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)的重視程度不同。公有制企業(yè)發(fā)展時間較長，各項制度比較規(guī)范，落實勞動法的情況相對較好。而非公有制經(jīng)濟這些年才逐漸發(fā)展起來，其勞動就業(yè)和社會保障工作起步較晚，再加上我們宣傳不到位、工作不力等原因，使得在貫徹執(zhí)行勞動法當中，非公有制企業(yè)走在了公有制企業(yè)的后面，這是個客觀情況。
二是全社會齊抓共管勞動保障工作的氛圍沒有完全形成。
在公有制經(jīng)濟的邊緣逐漸成長起來的非公有制企業(yè)，上邊沒對口行政部門的管理制約，下邊是社會保障矛盾不突出的青壯年職工，不存在國企那樣職工養(yǎng)老、醫(yī)療一肩挑的歷史包袱。中央關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的一系列方針政策又為其創(chuàng)造了非常寬松的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過這些年的高速發(fā)展，在不少人的眼里，非公有制企業(yè)似乎只要辦好營業(yè)執(zhí)照，照章納稅，招上工人就可開工生產(chǎn)，至于勞動法所規(guī)定勞動合同，工資標準，社會保險，職工培訓等則往往沒有引起足夠的重視。換句話說，稅法、工商管理條例是關(guān)系企業(yè)生死存亡的大事，而關(guān)乎職工生死存亡的勞動法則成了說起來重要，干起來次要，時間長了不要的小事。在落實勞動法過程中，國有、集體企業(yè)由政府主管，勞動保障部門對其具有一定的行政職能，約束力較強。而非公有制經(jīng)濟則無主管部門，加之人員流動較快和企業(yè)自身變化很大，政府及勞動保障部門對其缺乏硬性行政管理手段。開展工作顯得軟弱無力，勞動保障工作的強制性得不到充分體現(xiàn)，很難對違法用人單位形成有力震懾。在當前供求失衡的就業(yè)形勢下，職工對侵害自身權(quán)益的行為，不敢理直氣壯地爭取自己的合法權(quán)利，害怕因此失去來之不易的就業(yè)崗位。應(yīng)該說，市委、市政府對這個問題也引起了高度重視，分別于99年、2002年、2004年多次下文要求有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，一起把好這道關(guān)口。但由于條塊分割、政策制約等因素的限制，在實際落實過程中還有很多不盡人意的地方。
三是非公有制企業(yè)以人為本，保障職工權(quán)益的觀念需要提高。
在現(xiàn)代企業(yè)中，建立企業(yè)文化是大家非常重視的一個課題，這其中就包括了如何做好人力資源管理，凝聚職工隊伍，充分發(fā)揮職工的積極性主動性和創(chuàng)造性的內(nèi)容。正所謂“職工的生存靠企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠職工”，職工與企業(yè)是一種魚和水，水和舟的關(guān)系。試想，職工權(quán)益無法保障，一盤散沙式的企業(yè)何談企業(yè)文化，談何長遠發(fā)展。但就是這樣一個很淺顯的道理，我市很多企業(yè)還沒有認識到。以參加社會保險為例，不少企業(yè)短視行為嚴重，視參加社會保險為額外負擔無效投入，認為是白花錢。不愿意承擔法律賦予的社會責任，不惜犧牲職工的合法權(quán)益來降低成本，甚至以職工不愿意參保為借口，這些都是十分錯誤的。按照政治經(jīng)濟學原理，勞動力的價值應(yīng)當包括本人及家屬所需的生活資料的價值，接受培訓教育促進自身發(fā)展的費用。主要體現(xiàn)在工資、福利及社會保險等方面。企業(yè)應(yīng)當從勞動者創(chuàng)造的價值中扣除相應(yīng)部分，并支付給勞動者，其余部分才叫剩余價值，可以用于企業(yè)積累、再生產(chǎn)和支付稅金等。認真執(zhí)行勞動法，及時支付工資，參加社會保險，按時足額繳納社會保險費，正是以人為本，尊重人權(quán)，尊重勞動者的合法權(quán)益，促進企業(yè)不斷發(fā)展壯大的最根本途徑，這才是一個負責任的、眼光長遠的企業(yè)家應(yīng)當具備的智慧和管理藝術(shù)。
黨的十六屆四中全會明確提出：要把構(gòu)建社會主義和諧社會的能力作為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面來抓。勞動和社會保障工作是市場經(jīng)濟的“減震器”，社會公平的“調(diào)節(jié)器”，廣大勞動者的“安全網(wǎng)”，涉及到每一個勞動者的切身利益。因此，必須認真貫徹勞動法，落實勞動合同、工資待遇、社會保險等各方面的規(guī)定，把各類企事業(yè)、個體工商戶、中外合資企業(yè)的所有從業(yè)人員以及所有從事靈活就業(yè)，彈性就業(yè)，自由職業(yè)人員都兜進這張社會保障“安全網(wǎng)”，才能構(gòu)建和諧社會，促進社會公平。為此提出以下幾點建議：
一是強化宣傳，提高非公有制企業(yè)法人代表的勞動法制意識
采取多種形式，廣泛深入持久宣傳，形成強大的輿論氛圍。特別要注重解決非公有制企業(yè)法人代表的觀念。使其充分認識貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)的重要意義。讓他們明白企業(yè)不能只顧追求利潤最大化，必須站在以人為本、構(gòu)建和諧社會的高度，維護職工的合法權(quán)益，與職工簽定合法有效的勞動合同，給職工按時足額交納社會保險費，嚴格落實最低工資標準，兼顧職工、企業(yè)、國家三者利益，擔負起應(yīng)盡的職責和義務(wù)。
二是要大力抓好簽定勞動合同這個基礎(chǔ)和關(guān)鍵
勞動合同是勞動者和用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的契約。《中華人民共和國勞動法》第十六條明文規(guī)定：勞動者與用人單位“建立勞動關(guān)系應(yīng)當訂立勞動合同”，而且對合同應(yīng)當具備的七項條款也作出了明確要求。對于勞動期限、工作內(nèi)容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬、勞動紀律、勞動合同終止的條件、違反勞動合同的責任等都有著詳細的規(guī)定，對用人單位和勞動者雙方具有法律約束力。在建立勞動關(guān)系中處于首要地位，必須大力重視，切實抓好勞動合同的簽定工作。要在全部用人單位完善簽定勞動合同，簽定率達到100%。使用人單位和勞動者雙方對各自的責任、權(quán)利和義務(wù)都做到心中有數(shù)，切實維護雙方的合法權(quán)益。
三是協(xié)調(diào)配合，共同推進非公有制企業(yè)參加社會保險
企業(yè)經(jīng)營者首先要進一步明確社會保險是國家通過立法強制推行的一種社會保險制度。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。非公有制企業(yè)依法參加社會社會保險，繳納社會保險費是企業(yè)法定的義務(wù)，不得以任何理由拒絕參保，拖欠社會保險費，力爭在今年底實現(xiàn)非公有制企業(yè)參保覆蓋率達到80%以上。
要進一步明確參加社會保險是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。在激烈的市場競爭中，企業(yè)可能有興有衰，甚至可能倒閉和破產(chǎn)。如果個人的傷殘、患病、養(yǎng)老完全依賴企業(yè)，風險就難以避免和防范。因此，必須通過建立社會保險制度來均衡企業(yè)負擔，使企業(yè)站在同一起跑線上平等地參與市場競爭，這是發(fā)展市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。
要進一步明確依法參加社會保險有利于職工隊伍的穩(wěn)定。企業(yè)發(fā)展離不開人才，更高不開高素質(zhì)的職工隊伍。任何用人單位不僅要對職工的今天負責，更要對他們的明天負責，企業(yè)為勞動者依法參加社會保險，這是職工的合法權(quán)益的體現(xiàn)，必須予以維護。同時，企業(yè)通過參加社會保險，解除勞動者的后顧之憂，有利于穩(wěn)定職工隊伍，有利于吸引高科技人才為企業(yè)出謀劃策，有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力，這樣才能保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
同時，各有關(guān)部門必須加強協(xié)調(diào)，齊抓共管，為非公有制企業(yè)參加社會保險工作作出努力。如工商、稅務(wù)部門要在非公有制企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照年檢和稅務(wù)登記證時必須讓其出具參加社會保險的有關(guān)證明以及稅前提取并繳納養(yǎng)老保險費的證明；財政部門要提供擴面工作必要的經(jīng)費保證；原創(chuàng)：審計部門要對非公有制企業(yè)是否參保及繳費情況進行審計監(jiān)督；各主管部門要監(jiān)督非公有制企業(yè)依法參保；工會、工商聯(lián)要及時檢查非公有制企業(yè)是否勞動合同健全，是否給職工參保，是否落實了最低工資標準，切實維護職工權(quán)益。新聞單位要把勞動保障宣傳作為本部門職責范圍內(nèi)的事情，把好社會保險政策宣傳和輿論監(jiān)督關(guān)。各部門要明確責任，各負其責，加強協(xié)調(diào)，相互配合，共同推進非公有制企業(yè)納入社會保險范圍。
四是依法監(jiān)督，嚴格規(guī)范執(zhí)法
各級勞動保障部門及其監(jiān)察隊伍要加大對非公有制企業(yè)貫徹勞動法的監(jiān)督力度，嚴格檢查非公有制企業(yè)對勞動合同的訂立、落實最低工資標準、參加社會保險、女職工和未成年工勞動保護等各項規(guī)定的執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，令其限期整改，拒不整改的，要通過法律手段強制執(zhí)行，決不故息遷就；要抓好對結(jié)果的跟蹤落實，維護法律、法規(guī)、規(guī)章的嚴肅性，要立案一家，處理一家，教育一片。切實做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴。