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關鍵詞：事業單位會計 企業會計 預算會計 區別
一、我國會計中的兩大分支
隨著我國經濟的不斷發展，會計的體系及其分支也在這一過程中隨之形成，其主要作用是幫助人們管理日常的財務活動。會計按照具體的適用范圍和核算對象可以分為兩類：一類是企業會計，另一類是非企業會計，即預算會計。企業會計主要適用的范圍包括：農、工、商、交和金融等企業單位，并用以監督和反映社會再生產過程中的流通領域、生產領域的企業內部經營資金的活動情況。預算會計其具體適用范圍包括：政府的財政機關、行政單位、事業單位等，用以監督和反映社會再生產過程中社會福利領域、分配領域、精神生產領域等的政府財政資金和事業單位業務資金的情況。事業單位一般不直接提供物質產品，屬于非物質生產部門，位于上層建筑領域，其主要是從事各種為人民生活和社會生產服務的業務活動，在社會的再生產過程中具有相當重要的作用。企業單位和事業單位最主要的區別在于是否具有物質生產及經營方面的職能。事業單位在進行各種社會性、公益性活動時，一般都是由單位或個人進行出資，并且投入的這部分資金是不要求回報的，就算個別單位或個人終止時，資金基本上也不會收回，他們在業務活動中大部分都是無償提供服務的，雖然也有收費的，但卻并不是足額補償，其中的大部分資金通常都是由國家財政部門提供的。所以說事業單位會計主要是以社會效益為目的，所有的會計工作也都是圍繞著社會效益展開的，如計量、記錄、報告等。
二、事業單位會計與企業會計的區別
基于上述對我國會計兩大分支的簡要介紹，可以看出事業單位會計作為預算會計的分支，具有預算會計非營利性質這一共同性，這與企業會計有著本質的區別，加之部分事業單位具有一定生產性、營利性，所以，只有在理解和掌握事業單位會計總體特征的基礎上，才能讓我們正確認識其與企業會計的之間區別。
(一)會計核算基礎的區別
我國預算會計可以采用不同的會計基礎，事業單位作為預算會計的分支可以根據單位的實際情況，采用收付實現制和權責發生制。由于我國事業單位可以在進行專業業務活動和輔助活動之外，允許開展非獨立核算經營活動，所以，在大部分非營利性的事業單位會計中均采用收付實現制，而對于具有一定營利性的事業單位，其非營利收支采用收付實現制，營利性收支則可以采用權責發生制。
企業會計只能以權責發生制為會計核算基礎對經濟業務活動進行確認、計量和報告。
(二)會計要素構成的區別
由于事業單位與企業在運行方式、運行結果上存在本質區別，所以兩者在會計要素的構成上也存在差異。事業單位會計要素主要分為資產、負債、凈資產、所有者權益、收入、支出五大類，而企業會計要素則分為資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤六大類。由于兩者的資產和負債在本質上基本趨同，所以，下面僅對其他要素的區別進行分析。
1.凈資產與所有者權益。事業單位凈資產是指預算會計所特有的、產權單一的政府與非盈利組織擁有的資產凈值。與事業單位凈資產所相對應的企業會計要素是所有者權益，它是指投資者對企業凈資產所享有的權益。
2.收入、支出(費用)。事業單位的收入是指本單位依法從國家財政部門、上級單位或其他單位取得的非償還性資金，其資金的主要來源為財政撥款；而企業的收入是指在企業經營活動中形成的、能夠導致所有者權益增加且與所有者資本投入無關的資金流入，其資金的主要來源為企業在銷售產品或提供勞務過程中而產生的。
事業單位的支出是指用于開展業務活動和基本建設項目所發生的資金消耗，其目的是為了耗費。而企業的費用是指企業為了日常經營活動而發生的資金流出，其目的是為了取得收入，獲取更大的經濟利益。
3.利潤。利潤是企業在一定會計期間內所取得的經營成果。利潤是企業特有的會計要素，是根據企業自身具有
營利性質而設置的要素，而事業單位屬于非盈利組織，所有沒有這一會計要素。
(三)會計等式的區別
企業的會計等式：資產=負債+所有者權益，該等式屬于凈態等式，其主要反映的是企業資產的歸屬、會計要素之間的數量等關系，同時也表明了企業與所有者都是各自獨立存在的，該式為企業會計在編制資產負債表時提供了重要的理論依據；事業單位的會計等式為：資產+支出=負債+凈資產+收入，該式則屬于動態等式，主要反映了單位在具體業務工作中凈資產的增值和收支結余情況。由于事業單位的主要資金來源來自于上級單位或財政部門下撥的款項，所以需對各項資金的耗費情況進行嚴格的監管，以免造成國有資產柳生，因此，必須采用動態的等式，事業單位資產負債表的編制也是以該等式作為主要依據。
(四)會計核算方法與內容的區別
首先，事業單位會計與企業會計在會計科目設置上和會計核算方法上存在諸多差別，兩者相比較而言，企業會計科目設置更為細化和全面，而事業單位會計科目設置較為簡單、數量也相對較少；其次，兩者在某些相同的會計業務核算事項上，其核算方法不同，如對固定資產與無形資產的會計核算方法就存在較大區別；再次，在會計核算內容上，事業單位不實行成本核算，即使存在營利性業務，必須實行成本核算的，也只是進行內部成本核算。
結論：
總而言之，事業單位會計與企業會計之間存在諸多差異，隨著新企業會計準則的頒布實施，企業會計得到了逐步完善，事業單位會計的改革也勢在必行。從長遠的發展角度來看，兩者之間差異會逐步縮小，但是可能完全達成一致，兩者的本質差異性是無法消除的。
參考文獻：
[1]崔秋霞.淺談事業單位會計的地位[j].中國科技信息,2007(12).
[2]張淑霞.淺談預算會計與企業會計的區別[j].中國對外貿易(英文版),2011(6).
關鍵詞：稅收會計；稅收資金；成本效益
中圖分類號：f23 文獻識別碼：a
1稅收會計在會計體系中的地位
稅收會計是國家各級稅務機關核算和監督稅收資金運動的一門專業會計。按照我國現行對會計體系的分類方法,把會計分為企業會計和預算會計兩類。一般認為,稅收會計是預算會計體系的組成部分,這是主流派的觀點;還有一種非主流的觀點,認為稅收會計并非預算會計的組成部分,稅收會計與預算會計是并列的關系。對于這一問題,國家有關的會計制度和準則中沒有明確說明,甚至在1997年預算會計制度改革中出臺的一系列預算會計準則和制度中也只字未提稅收會計,給人的感覺似乎稅收會計不屬于預算會計。因此,從上個世紀后期開始,稅收會計總是獨立于預算會計之外,而進行著一次次小動作的改革,直到今天也沒有擺脫計劃經濟的影響而與稅收計劃、稅收統計捆綁在一起,使稅收會計在會計體系中的地位始終不明確。那么,稅收會計在整個會計體系中究竟處于什么地位呢?對于前述提到的將稅收會計與預算會計并列的提法,筆者認為是行不通的。我國的會計體系,通常是按照是否以取得利潤為根本目的,將會計分為企業會計和預算會計兩大類,而稅收會計肯定不是以取得利潤為目的的,它不屬于企業會計,這是毫無疑問的。按照這種分類方法,不是企業會計就一定是預算會計。如果將其獨立出來作為與企業會計、預算會計并列的第三大類會計,無論從哪方面講,都很難找到充足的依據。持有這種觀點的人其惟一的理由就是認為稅收會計有獨立的研究對象,是獨立的專業會計,因此是獨立于預算會計體系之外的一門專業會計。對此,筆者認為這不能成立。理由是:
1.1我們承認稅收會計有其獨立的研究對象,具有一定的獨立性,但并不能因為其有相對的獨立性就能將其在會計體系中單列一個體系,它完全可以是會計體系某一大類中的一個相對獨立的專業會計。因此,具有獨立的研究對象并不能成為將稅收會計獨立于預算會計體系之外的理由。況且這種所謂的獨立性,實際上也是相對的。
1.2我們將會計分為企業會計和預算會計兩大體系,在每一個體系(類)中,又包含若干門專業會計,如企業會計體系中包括:財務會計、成本會計、管理會計等;預算會計體系中包括:各級財政總預算會計、行政單位預算會計、事業單位預算會計、國庫會計、稅收會計等。如果將稅收會計獨立出來與企業會計體系和預算會計體系并列成為第三個會計體系,在這個體系中除了稅收會計本身外還有什么呢?這無法形成一個體系。當然最關鍵的問題還在于從會計屬性上看,它是屬于非盈利性的會計,從大的類別看,它應屬于非盈利會計系列中的一員。
2稅收會計與稅務部門(行政單位)預算會計的關系
2.1會計主體不同。稅收會計的會計主體是直接負責稅款征收和入庫業務的稅務機關。不直接負責稅款征收和入庫的稅務機關,如國家稅務總局、省稅務局、地(市)稅務局等雖然也是稅務機關,但不是稅收會計主體。而稅務部門預算會計主體則是指稅務系統的各級行政機關單位,凡是由預算撥款,并獨立核算的,包括國家、省、地(市)等各級稅務機關在內的稅務行政部門。
2.2會計核算對象不同。稅收會計的核算對象是一級稅務機關管轄范圍內的稅收資金及其運動,即從稅金的應征到入庫、提退的全過程。而稅務部門發生的稅收資金以外的資金運動則不是稅收會計的核算對象,而是行政單位預算會計的核算對象。因此,在稅務部門發生的各項資金的收支活動中,必須嚴格區分哪些是稅收資金,哪些是非稅收資金,在此基礎上分別用不同的會計來核算。由于兩者會計對象(內容)的不同,導致其會計要素也各不相同。稅收會計的會計要素只分為稅收資金來源和稅收資金占用兩大類;而行政單位會計的會計要素分為資產、負債、凈資產、收入、支出五類。
2.3會計確認基礎不同。稅收會計適應其核算需要,分別在稅收資金運動的不同階段采用權責發生制和收付實現制——分段聯合制為會計確認基礎。而行政單位會計,目前主要采用收付實現制作為會計確認基礎。
2.4會計核算所依據的制度基礎不同。在具體處理業務時,稅收會計要以《稅收會計制度》作為其規范性的要求進行會計確認、計量、記錄和報告;而行政單位預算會計要以《行政單位會計制度》以及相關的其他制度為依據。
3稅收會計主體及其核算單位問題
3.1上解單位。是指直接負責稅款的征收、上解業務而不負責與金庫核對入庫和從金庫辦理稅款退庫業務的基層稅務機關。其稅收會計要核算稅收資金從實現到上解的過程。
3.2混合業務單位。是指與鄉(鎮)金庫的設置相對應,對鄉(鎮)固定收入和縣鄉(鎮)級共享稅款收入除負責征收以外,還負責與鄉(鎮)金庫辦理其入庫、退庫業務,對縣級固定收入稅款和縣級以上稅款收入只負責征收、上解業務,不負責入庫、退庫業務的基層稅務機關。其稅收會計要核算稅收資金從實現到上解過程及部分稅款的入庫和提退過程。按照前面對稅收會計主體含義的界定,這四種單位都進行稅收業務的會計核算工作,因此都應是會計主體。但對這一問題的理解,有兩種不同的意見:一種觀點認為稅收會計的主體,是指直接負責與金庫核對入庫稅款和從金庫辦理稅款退庫業務的稅務機關,即上述四種單位中的入庫單位和雙重業務單位才是稅收會計主體。第二種觀點認為上述四種單位均是稅收會計主體,只是按其反映稅收資金運動過程的完整性分為完全獨立的會計主體和相對獨立的會計主體。獨立的會計主體指核算稅收資金運動的全過程(即從申報到入庫全過程)的稅務機關,上述的入庫單位和雙重業務單位即屬于此類;相對獨立的會計主體是指核算某階段的稅收資金運動過程(即從申報到上解過程)的稅務機關。
4稅收會計亟待改革的問題——稅收成本效益問題
稅收具有強制性和無償性的特點,因此稅收收入的征收要嚴格按照國家的稅收法律、法規執行。稅收收入的多少,既取決于稅法,又受經濟形勢的制約。稅務機關要嚴格執行稅法,既不能少征,也不能多征。由此而形成了一種觀念,即稅收會計就是要如實核算、反映稅款的的征收、上解、提退、減免和入庫,而無需核算稅收成本、費用和盈虧,并把這視為稅收會計區別于其他會計的特殊性之一。受這種傳統觀念的影響,多年來雖然稅收會計進行多次改革,但均未觸及稅收成本的核算問題。隨著經濟體制改革的深化,多種經濟成分并存的局面越來越明顯。在這種情況下,還依靠原來計劃經濟體制下的稅收征管方式肯定是行不通的。對于多種經濟形式,必須采用多種稅收征收方式方法,這必然會導致稅收征收成本的加大。因此,要不要核算稅收征收成本,考核效益,是不言而喻的。按現行的稅收會計體制和制度是無法實現核算稅收征收成本、考核效益這一目標的。因為現行的稅收會計和稅務部門的預算會計是分離的,稅務部門進行稅收征管活動所需的經費來源和各項支出均由稅務部門的預算會計來核算。而稅務部門的業務活動是稅款的征收和入庫,其成果最終體現為征收多少稅金、入庫多少稅金,這部分內容是由稅收會計來核算的。稅務部門預算會計和稅收會計兩者一個核算業務活動支出、耗費,一個核算業務活動的成果,各算各的賬,兩者互不干涉,客觀上就造成了不計稅收征收成本,無法考核稅收的所得與耗費,提高稅收效益也就無從談起。
參考文獻
1.會計概念的比較
1.1西方非盈利組織會計一般是指適用于不以盈利為目的，業務以非營業性質為特征并居于主導地位的各種組織的會計體系。其主要特點是(1)資金供給人不期望收回其資金和獲得相應的經濟利益回報且其業務的運行不是以盈利為目的;(2)非營利組織不存在可以出售、轉讓、贖回及所有者在該組織清算時可分享一份剩余資財的權利。
1.2我國事業單位會計是指以事業單位實際發生的各項經濟業務為對象，記錄、反映和監督事業單位預算執行過程及其結果的專業會計，是預算會計的一個組成部分。其主要特點是(1)事業單位開展經濟業務活動，從總體上講，不以盈利為目的重視社會效益(2)不計算盈虧，一般不進行成本核算或完全的成本核算(3)外界對事業單位的投入一般情況下應當是無償的，不求回報，也不存在業主權益問題。
1.3從特點上看，非盈利組織會計與事業單位會計基本相同。但對兩概念的表述卻存在很大差異：非盈利組織會計的概念比較模糊，未能確指其內涵;而事業單位會計的概念能直觀地體現會計管理和預算管理的聯系，簡捷明了，界限清楚，概念與內涵一致，名副其實。
2.會計要素的比較
2.1會計要素是對會計核算對象的具體內容所做的科學的、基本的分類。西方非盈利組織會計中所采用的一般是資產-負債=基金或凈資產和收入-支出=溢余或損失這樣的會計等式，其中就包容了資產、負債、基金或凈資產、收入、費用或支出、溢余或損失等會計要素，含義豐富。
2.2我國事業單位會計是以資產、負債、凈資產、收入和支出五項為會計要素，并由此確定了資產+支出=負債+凈資產+收入的會計等式。
【關鍵詞】事業單位 會計制度 會計核算
在現代經濟活動中，會計核算已經成為不可或缺的一項重要工作。對于我國諸多事業單位來說，會計核算作為財務管理和經濟活動的重要內容，對事業單位的改革與發展產生出重要的影響。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立，經濟改革不斷深化，傳統的事業單位會計核算工作出現了很多突出問題。因此，事業單位必須逐步建立起適應我國社會主義市場經濟發展需要的會計工作新機制。
隨著新的《事業單位會計制度》于2013年1月1日起實施，相比舊的會計制度，新制度在科目設置、會計核算以及財務報表編制等方面都有較大調整。因此，事業單位財會部門一定要加強對新制度的學習，充分發揮新制度在促進事業單位預算管理、提高財務管理水平以及完善會計信息披露等方面的積極作用。
一、新舊《事業單位會計制度》的比較
國家財政部等部門為了適應財政改革發展的需要，在2012年修訂并了新《事業單位會計準則》，并明確自2013年1月1日起全面實施。與舊的《事業單位會計準則》相比，新準則在延續原準則基本框架的基礎上，對很多條款進行了修改并進一步完善，在會計分類、會計核算以及會計報表等方面都有明顯突破。
（一）會計主體發生明顯變化
傳統的事業單位會計制度沒有明確會計的主體，把事業單位的會計及其行為看作是預算資金活動，在這種情況下，事業單位并不重視對自身經濟情況進行管理。而隨著新會計制度的頒布實施，事業單位會計的對象更加明確，事業單位更加重視自身經濟活動，這有助于提高事業單位的資金使用效益。同時，事業單位財務會計的內容也出現明顯變化，不僅要做好記賬、算賬、報賬等各項工作，而且要更加重視對資金使用效益、資金使用的靈活性以及資金流向等進行研究。根據新的事業單位會計制度的相關規定，事業單位會計工作要科學編制本單位資金預算，加強資金收支管理，并且要建立健全事業單位財務制度，積極開展經濟核算，注重對事業單位資金進行籌集使用等。
（二）預算資金的核算與管理更加明確
在過去的事業單位會計制度下，對預算資金的核算要分為預算內資金和預算外資。應該說，這種核算方式不夠科學，也不利于事業單位財會工作的順利發展。因為，事業單位資金來源渠道較多，過去的核算方式極易造成事業單位會計信息失真以及資金使用效果難以確定。在新的事業單位會計制度中，明確規定了，以核定收支、超支不補、定額或定項補助、結余留用的預算管理方式取代原來的全額預算管理、自收自支、差額預算管理的預算管理方式，這種預算資金核算方式的改變，使得事業單位的財務管理更加統一，而根據事業單位的性質及特點劃分補助數額，有助于進一步增強事業單位的發展能力。
（三）會計要素出現重大改變
按照過去的事業單位財會預算體制，會計要素主要包括資金來源、資金運用以及資金結存等。而在新的事業單位會計體制下，會計要素分為資產、收入、支出、負債以及凈資產等五類。其中，事業單位的資產主要指的是事業單位現有各類財產以及可動用的經濟資源，事業單位借入的或者應上繳的部分就是事業單位的負債，而事業單位的凈資產主要包括國家或其他出資者對事業單位的產權凈值。同時，新事業單位會計制度明確規定了事業單位的財產物資就是其收入，事業單位開展業務活動的耗費累計是事業單位的支出。這些規定就進一步明確了事業單位的會計要素，有助于提高事業單位的財務管理水平，改善事業單位的財務狀況，同時也顯示出新的事業單位會計制度在吸收國外先進會計制度優點的基礎上正在逐步與國際接軌，有利于提高我國事業單位的會計核算水平。
（四）會計報表體系更加全面準確
在現代經濟活動中，會計工作主要通過會計報表體現出來，并傳遞相關財務信息。在過去的事業單位會計制度下，資金活動情況表與經費支出決算明細表構成會計報表的主體。而在新事業單位會計制度下，事業單位的會計報表增加了資產負債表、會計報表輔助等內容，這就極大地改革了事業單位的會計報表體系，使不同事業單位會計報表的通用性與可比性更加突出，有助于使用者更加全面準確地掌握事業單位的財務狀況與收支等情況，對事業單位加強財務指標的計算、考核以及分析等工作具有重要價值。
二、做好新舊事業單位會計制度的銜接工作的主要措施
根據要求，新事業單位會計制度制度于2013年1月1日起全面施行。因此，在新會計制度逐步施行后，事業單位必須要認真做好新舊制度的銜接工作。
（一）認真做好新事業單位會計制度的培訓工作
新的事業單位會計制度在會計科目設置、會計報表結構等方面出現了重大變化，因此，事業單位應當就新舊制度之間的這些變化及相關細則等組織做好專題培訓工作，引導相關財會人員熟悉并掌握國家政策法規，優化知識結構，提升專業技能，使財務工作能夠準確判斷相關會計事項，提高他們的資產管理水平。同時，事業單位應當與財政部門監理定期交流機制，及時就新會計制度執行過程中出現的新情況及具體問題保持溝通，認真做好新舊會計制度的銜接工作。
（二）要進一步明確對事業單位基本建設投資的處理方式
按照新事業單位會計制度的相關規定，事業單位基本建設投資的會計處理在適用新會計制度的同時，還應當根據國家有關要求，單獨建賬，進行單獨核算。但是，按照政府現行財政預算體制及國庫集中支付制度，款項已不能直接轉入事業單位的基建賬戶，只能通過財政國庫集中支付給施工單位極易材料供應商等。在這種情況下，對事業單位的基建項目進行單獨核算就無法實施。因此，國家財政部門應當進一步明確事業單位基本建設投資的處理方式，確保事業單位各項工作順利開展。
（三）事業單位要進一步加強對固定資產的管理
固定資產是事業單位開展辦公以及科研等事業發展的重要保證，加強事業單位固定資產的管理，有助于提高事業單位資金的使用效率。根據新會計制度的規定，事業單位應當對固定資產計提折舊，但實際上事業單位以前很少進行提過折舊，這樣就造成事業單位的固定資產原值與凈值的背離。從2013年1月起，事業單位要統一開始提取折舊，并且做好事業單位的資產清理工作，對事業單位的無形資產計提攤銷，將相關基建數據納入到“在建工程”中等其他工作，進一步加強對事業單位固定資產的管理工作。
（四）建立健全會計制度監督機制
事業單位應當根據新會計制度的要求，建立健全會計監督機制。首先，制定出符合本單位實際的監督控制方案，把監督控制意識貫穿到事業單位會計工作的全過程。尤其是要重視對預算會計執行情況進行監督檢查，切實推動事業單位預算執行工作順利進行。其次，充分發揮信息化技術手段的作用，對事業單位財務工作加強控制與管理，有效規避事業單位中的財務風險。最后，加強相應的制度機制建設，積極開展宣傳教育工作，切實提高財務人員的法律意識和業務水平，加強事業單位財會人員的職業道德教育工作，促進事業單位的順利開展。
（五）逐步引入權責發生制
隨著新事業單位會計制度的逐步實施，事業單位原來的權責制度已經無法滿足當前預算會計核算的要求。因此，應當重視在事業單位預算會計核算工作中引進權責發生制度。應當在借鑒國內外權責發生制改革實踐經驗的基礎上，使事業單位充分認識到權責任務，只有這樣才能真實準確地反映出事業單位預算會計的基本財務狀況，從而為事業單位的財務工作提供可靠保障。隨著事業單位財會核算范圍的逐步拓展，必定會逐步引入權責發生制，從而推動事業單位的財務工作健康發展。
三、結語
在新事業單位會計制度下，事業單位的會計主體、會計記賬方法以及會計報表體系等都出現了巨大變化，這是對我國原來會計制度的重大改革與創新，適應了經濟社會的發展要求。因此，我們必須要充分認識到新就事業單位會計制度的變化，進一步規范事業單位的會計行為，推動事業單位的財務活動更加規范化和科學化。
參考文獻
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摘要經過三年多時間的努力，財政部于1997年5月和7月分別了《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》，并規定該準則和制度于1998年1月1日起在全國范圍內實行。將財政部原制定的自1989年1月1日起實行的《事業行政單位預算會計制度》（以下簡稱《原制度》），與這次新制定的《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》（以下簡稱《新制度》）作一比較，可以歸納出事業單位會計在以下幾個方面發生了重大的改變。
關鍵詞事業單位會計制度改革
一、會計工作的法規體系有所改變
原事業單位會計工作的法規體系為：《會計法》《事業行政單位預算會計制度》；新事業單位會計工作的法規體系為：《會計法》《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》。也即事業單位的會計法規在會計制度這一層次上已與行政單位會計法規相分離，并采用“準則”加“制度”的規范模式。事業單位會計制度與行政單位會計制度相分離的主要原因，可以歸納為這樣幾個方面，即事業單位與行政單位：
1．性質不同
即事業單位屬于公益性質，行政單位屬于政權性質。
2．經濟業務活動的內容不同
即事業單位主要從事事業活動，生產精神產品；行政單位主要從事行政活動，維持社會運轉。
3．財務管理的要求不同
即事業單位可以嚴格實行“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結余留用的預算管理辦法”，預算一旦確定，一般不予調整；但行政單位則可能不一定能嚴格實行如事業單位的這種預算管理辦法，可能需要根據行政管理情況的變化，適當增加預算的彈性，國家不能一天沒有行政管理。
4．對市場的依賴程度不同
即事業單位，尤其是有條件走向市場的事業單位，其對市場的依賴程度要比行政單位大，也即事業單位可能會有一筆數字較大的事業收入；但行政單位沒有相應的“行政收入”，只有財政撥入經費。
5．收支情況復雜程度不同
即事業單位收入來源多渠道，如有財政補助收入、上級補助收入、附屬單位繳款、事業收入、經營收入等渠道，支出使用多用途，如有事業支出、經營支出、對附屬單位補助、上繳上級支出等用途；而行政單位收入的來源主要依靠財政撥款，一般只有撥入經費和預算外資金收入，支出也主要是用于行政管理方面的支出，一般只有經費支出，行政單位一般要求與所屬經濟實體脫鉤。事業單位實行“準則”與“制度”規范模式的主要原因，可以歸納為：
（1）事業單位涉及的行業較多，如科研、教育、文化、衛生、體育等，各行業在經濟業務內容、活動方式、對財政撥款的依賴程度、會計核算的要求和會計管理水平等方面差別較大，必須有較高層次的會計準則規范，以確保各行業會計信息的真實性和可比性。
（2）會計準則由于其層次較高，因此，內容不可能具體，為便于實務工作者實際操作，就有必要再根據準則制定制度，制度就比較詳細具體，基層單位可以依照其規定具體操作。改革后的事業單位會計工作的法規體系更加完善。
二、會計與財政的關系有所改變
在《原制度》中，將會計核算與財務管理的內容混合在一起。如“第四章貨幣資金的核算與管理”，“第五章全額預算收支的核算與管理”，“第六章預算外收支的核算與管理”等等，內容雜亂。在《新制度》中，著重規范了會計核算工作，突出了會計核算的方法，而將財務管理的要求全部納入《事業單位財務規則》和有關行業財務制度中。這樣，《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》與《事業單位財務規則》和行業財務制度兩者相輔相成，相得益彰。通過改革，會計與財務的關系得到了理順。
三、會計主體有所改變
在《原制度》中，將事業單位的會計主體認為是預算資金活動，即“以預算資金活動作為記賬主體”。這使得事業單位變成了是國家財政的一個報銷單位，事業單位加強自身經濟管理的觀念淡薄。《事業單位會計準則》第四條明確規定“會計核算應當以事業單位自身發生的各項經濟業務為對象，記錄和反映事業單位自身的各項經濟活動。”這就從概念上明確了事業單位是一個會計主體。事業單位會計主體的確立，有利于事業單位加強自身的經濟管理，提高資金使用效益，同時也有利于事業單位以主體的身分參與市場競爭，謀求自身發展。可以認為，事業單位會計主體地位的確立，是這次事業單位會計改革的最主要的內容之一，事業單位會計要素的改變、會計核算平衡公式的改變、預算內外資金核算方法的改革以及會計報表的改變等，都在某種程度上體現了事業單位的會計主體地位。
四、確定了會計核算的一般原則
在《原制度》中，只注重對具體會計核算方法的規定，沒有對指導會計核算工作的一般原則作出全面而系統的規定。這種情況對提高事業單位會計信息的質量帶來很多不利的因素。《事業單位會計準則》第一次集中、全面而又系統地提出了11條會計核算的一般原則。這11條一般原則是：客觀性原則、適應性原則、可比性原則、一致性原則、及時性原則、清晰性原則、收付實現制和權責發生制原則、配比原則、專款專用原則、實際成本原則、重要性原則。會計核算一般原則的確定，對于統一協調各部門、各行業事業單位的會計核算具有重要的作用。
五、會計要素有所改變
在《原制度》中，設置了三個會計要素，即資金來源、資金運用和資金結存。很明顯，這是計劃經濟體制下的產物，事業單位圍繞資金運動組織會計核算，不確立事業單位會計地位。《新制度》對此作了根本性的改變，確定了資產、負債、凈資產、收入和支出五個會計要素。這五個會計要素的設置，體現了事業單位的會計主體地位，有利于事業單位的會計信息更好地滿足各有關方面的需要，也有利于國際交流。
六、記賬方法有所改變
在《原制度》中，記賬方法規定采用資金收付記賬法。這與當時事業單位的資金主要依賴財政預算資金以及由此采用收付實現制的記賬基礎相關。《事業單位會計準則》第八條規定“會計記賬采用借貸記賬法”。改變記賬方法的原因可以歸納為以下兩個方面：
（1）目前的事業單位已經形成收人來源多渠道、支出使用多用途的基本格局，經濟業務越來越復雜，資金收付記賬法難以適應，而借貸記賬法有一套完整、嚴密而科學的方法體系，能適應新形勢下經濟與社會事業發展的需要。
（2）目前，企業會計通過改革，已經全部采用了借貸記賬法，國際上也普遍使用借貸記賬法，為與國內企業會計以及與國際會計交流方便起見，事業單位也采用借貸記賬法非常有必要。
七、會計核算平衡公式有所改變
在《原制度》中，會計核算平衡公式為：資金來源－資金運用＝資金結存。該公式是一個資金平衡公式，無法全面、正確地反映事業單位的財務狀況和收支情況，沒有體現事業單位的會計主體地位。在《新制度》中，會計核算平衡公式為：資產＝負債＋凈資產。采用這個公式不僅有利于在會計核算上能明確區分債權人權益和凈資產的增減變化，而且還能全面反映事業單位的財務狀況，為政府提供宏觀管理所需要的經濟信息，為事業單位本身提供有利于加強自身經濟管理的有用的信息，為有關方面提供決策有用的信息。新公式體現了事業單位的會計主體地位。
八、會計科目的設置有所改變
在《原制度》中，事業單位的會計科目按全額預算管理、差額預算管理和自收自支預算管理單位分別設置三套會計科目，并且還按預算內資金和預算外資金分別設置兩套會計科目。會計科目的設置不可謂不復雜。在《新制度》中，所有事業單位統一設置一套會計科目，即會計科目不再按三類預算管理單位設置，也不再按預算內外資金設置，而是按新的會計要素設置。這樣設置會計科目的原因，可以歸納為以下兩個方面：
（1）《事業單位財務規則》取消了三類預算管理單位的區別，所有事業單位可以認為全部是接受財政的補助，無非是補助金額的多少，補助的金額也可以為零。這樣，在各事業單位之間，就不再是階梯式的差別了，而是平滑式的差別，這有利于國家對各事業單位進行更為科學的經濟管理。由此，事業單位的會計科目也沒有必要再區分三類預算管理單位，分設三套會計科目。
（2）《事業單位財務規則》對事業單位實行“事業單位預算應當自求收支平衡”的做法，即事業單位預算內外的資金實行統一運行，綜合平衡的做法。因此，會計科目也沒有必要再區分預算內外，分設兩套會計科目了。應該說，《新制度》科目的設置，比《原制度》更科學更簡明。
九、會計報表體系有所改變
《原制度》的會計報表，主要有資金活動情況表、經費支出明細表、撥入經費增減情況表、預算外收支明細表、差額單位收支情況表、專用基金收支明細表、產品收益表等。這些報表主要為財政服務，區分三類預算管理單位，區分預算內外資金。《新制度》規定，事業單位的會計報表主要包括資產負債表、收入支出表、附表及會計報表附注和收支情況說明書等。事業單位會計報表的改變，突出了基本會計報表的地位，同時也簡化了事業單位的會計報表，會計報表所提供的信息更加符合國際慣例。《新制度》規定的會計報表，體現了事業單位的會計主體地位，對政府加強宏觀管理，促進事業發展必將起到十分重要的作用。
參考文獻：
[1]新編行政事業單位會計實務.經濟科學出版社.2007.11.
關鍵詞：事業單位；新會計制度；財會工作；影響
事業單位會計，是以事業單位實際發生的各項經濟業務為對象，記錄、反映和監督事業單位預算執行過程和結果的專業會計，是預算會計的重要組成部分。它對于促進國家預算收支任務的完成，保護事業單位財產安全，提高社會效益和經濟效益都具有重要的意義。1997年10月22日，財政部頒布了《事業單位財務規則》，從1997年1月1日起執行。財務規則的執行從原則上對事業單位的財務工作提出了規范要求，同時對會計工作也提出改革的要求。財政部于1997年5月份和7月份分別了《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》，并規定該準則和制度于1998年1月1日起在全國范圍內實行。新的事業單位會計制度在會計分類、會計要素、核算方式、記賬基礎、會計報表等方面都有質的突破。它不僅吸取了企業會計制度改革的成功經驗，而且還借鑒了國際公共會計的習慣做法。因此,這次事業單位會計制度改革與以往相比，可以說是一次會計管理模式的變革，對于事業單位財會工作也有重大影響，主要體現在會計主體、預算資金核算方式和管理方法、會計要素、會計等式和記賬方法以及會計報表體系的改變方面。
一、會計主體的改變
在原會計制度中，將事業單位的會計主體認為是預算資金活動，即“以預算資金活動作為記賬主體”。這使得事業單位變成了國家財政的一個報銷單位，事業單位加強自身經濟管理的觀念淡薄。新會計制度則明確規定：“會計核算應當以事業單位自身發生的各項經濟業務為對象，記錄和反映事業單位自身的各項經濟活動。”這就從概念上明確了事業單位是一個會計主體。事業單位會計主體的確立，有利于事業單位加強自身的經濟管理，提高資金使用效益，同時也有利于事業單位以主體身份參與市場競爭，謀求自身發展。
因此，這就要求事業單位財會工作不能像原會計制度下那樣，僅僅是單純的記帳、算帳、報帳和簡單的比較分析，而應更加注重資金的“效益性”、“靈活性”和“流向性”。事業單位財會工作應當是依法籌集和運用資金，對事業單位的經濟活動進行綜合管理，包括：合理編制單位預算；積極組織收入，努力節約支出；加強資產管理，防止國有資產流失；建立健全的財務制度，如實反映單位財務狀況，加強經濟核算，提高資金使用效益等等，其內容要全面涉及到事業單位的預算管理、收入管理、支出管理、資產管理、成本費用管理和負債管理等各個方面。
二、預算資金核算方式和管理方法的改變
在原會計制度下，預算內資金、預算外資金分別核算，這是在過去計劃經濟體制下實行的一種有效辦法。但隨著市場經濟的發展，政府支持和鼓勵事業單位合理組織業務收入，增強了單位自我發展的能力。由此，預算外收入大幅度上升，并直接影響到了事業單位的生存和發展。當前，在事業單位資金來源多渠道，同一種業務支出有多種資金來源的情況下，再采用預算內外資金分別核算的辦法就顯得不相適應了，會帶來很多問題。這是因為，預算內外資金分別核算，各自平衡，就好像是一個單位有兩套賬，各自分別記賬、算賬和報賬，不利于資金的統籌使用和合理調度，從而影響資金的使用效果和會計信息的真實性。因此，在實際業務運營中，事業單位需要的是充分利用各項資金在取得和使用方面的時間差，以調劑余缺，統籌兼顧。新的事業單位會計正是從這點出發，在核算內容上取消了預算的內外分設賬戶、分別核算并專戶儲存等方面的規定，成為核算內容統一的會計主體單位。新會計制度明確規定“國家對事業單位實行核定收支、定額或定項補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法”，取消了原有全額預算管理、差額預算管理和自收自支管理三種預算管理方式。“核定收支”，就是事業單位要將全部收入與各項支出統一編制預算，報經主管部門和財政部門核定。各單位的預算內外撥款和預算外收入，統一納入單位財務收支計劃，統一管理，統一核算。“定額或定項補助”，是對非財政補助收入不能滿足支出的事業單位實行的辦法。其中“定額補助”，是根據事業單位的收支情況，按相應的標準確定一個總的補助數額，“定項補助”則是對某些支出項目進行的補助。“超支不補，結余留用”，是事業單位預算在經主管部門和財政部門核定后，預算由事業單位自求平衡。這種新的預算管理形式要求事業單位必須對其預算內、外資金實行統一核算、綜合平衡。事業單位在政府的支持下，可以合理組織業務收入，以增強單位自身發展的能力；同時事業單位可以根據實際需要統籌安排和合理調度預算內、外資金，事業單位實行預算內外資金統一核算，將有利于提高事業單位各項資金的綜合使用效益。
三、會計要素的改變
在過去的預算會計體系下，沒有明確提出會計要素問題，但會計科目分為資金來源、資金運用和資金結存三類，故可理解為三個會計要素。資金來源類科目反映的是資金收入的來源情況，資金運用類科目反映的是資金付出的情況，而資金結存類科目反映的則是貨幣資金和財產物資的結存情況。這種分類是由采用資金收付記賬法決定的，同時也不甚科學、合理。在新的事業單位會計制度下，會計要素分為資產、負債、凈資產、收入和支出五類。資產表示事業單位現有的各類財產和可動用的經濟資源，負債表示事業單位從銀行、財政部門或其他單位借入的各類款項和應向財政部門等單位上繳的款項，凈資產表示國家或其他出資者對事業單位的產權凈值，收入表示事業單位累計從各方取得的各種財產物資，支出表示事業單位為進行業務活動的累計耗費。進行這樣的變動，對事業單位的會計核算將產生積極的作用。改革后的會計要素比原有的三個要素提供了更為豐富的內容，有利于事業單位改善管理狀況，同時易于與企業會計和國際會計接軌，解決原有體系不能處理，但已成為客觀實際事務的問題，促使事業單位提高核算水平，積極吸取國外的先進經驗，洋為中用，更主動地將事業單位會計工作做好。
四、會計等式和記賬方法的改變
會計的基礎理論為：有什么樣的會計要素，就會有什么樣的會計等式，就會有與其相適應的記賬方法。國際會計經驗和我國的實踐更是證明了這一點。會計要素是基礎環節，它表示著會計要反映內容的基本方向，即會計要提供什么樣的信息，也就會有什么樣的會計要素；會計等式是復式記賬方法據不同會計要素而做出的積極反應，即復式記賬方法下一定要求有一個平衡等式將各會計要素聯系起來，但各會計要素怎樣組成等式，則要依要素的劃分狀況而定；記賬方法與會計要素的劃分有關，有的方法雖可適應于幾種要素劃分方式，卻有著不同的使用效果。在事業單位原有會計體系中，事業單位使用的會計等式為：
資金占用=資金來源
或者，
資金來源總額-資金運用總額=資金結存總額
與此等式相適應的記賬方法極不統一，有資金收付記賬法、增減記賬法，還有借貸記賬法。采用最多的是資金收付記賬法。在計劃經濟條件下，該等式和記賬法符合事業單位資金來源渠道單一，分配方式不太復雜的供給型會計核算的要求，通俗易懂，直觀明了。但在社會主義市場經濟條件下，它們己無法滿足事業單位面向市場開展的各項業務活動的核算，更不能反映事業單位業已存在的資產、負債和凈資產之間的關系。因此，在新的事業單位會計制度下，會計等式變為：
資產=負債+凈資產
或者，
資產+支出=負債+凈資產+收入
與此相應的記賬方法改為借貸記賬法。采用新的會計等式和借貸記賬法，可適應現代會計的發展要求，使事業單位摒棄其他類型的記賬方法，求得在整個事業單位范圍內會計基本處理方式的一致性，使事業單位會計在全國范圍內、在各行業之間具有更大的可比性，同時使事業單位會計人員融各業會計之長，促進本身業務素質的提高，同時也有利于事業單位會計被社會公眾所認識、了解，使事業單位更有效地利用資金，更好地完成其業務活動，取得更大的經濟效益和社會效益，并能夠促進加強事業單位內部和外部管理，從而有效考核單位資金使用效果，監督單位資金的使用情況。
五、會計報表體系的改變
會計報表是整個會計工作的最終產品，是單位向外部傳遞信息的主要渠道。過去經費來源主要依靠財政預算撥款的事業單位的會計報表以資金活動情況表、經費支出決算明細表、基本數字表為主體，輔之以預算包干結余計算表、預算外資金收支決算表等。這類報表及其格式設計反映的是清晰的收、付、存的要素執行情況，統收統支的執行結果及其預算內外分別核算、管理的情況。新事業單位會計制度對會計報表體系作了重大改革，對不同類型的事業單位的會計報表作了統一的規范，增強了報表的通用性和可比性。新的報表體系包括資產負債表、收入支出表、事業支出明細表、經營支出明細表、附表及會計報表附注和收支情況說明書等。新報表體系既主次分明，又內容全面，充分滿足有關部門和社會各方面的需要，使報表使用者更全面地了解和掌握事業單位財務狀況及相關情況。其中變化最大的是以資產負債表代替資金活動情況表，這既是借鑒企業財務制度改革的經驗，與國際慣例接軌，更是事業單位財務管理本身的客觀要求。在社會主義市場經濟條件下，國家不再包辦各項事業，事業單位的資金來源趨于多元化，一部分有條件的事業單位將逐步走向市場，利用自身條件，開展經營活動和有償服務活動。在這過程中，事業單位的可用經濟資源和負債狀況，特別是借款情況，不僅單位本身需要，有關部門也需了解，客觀上需要從會計報表上加以反映，而原來的資金活動情況表不能滿足這些要求。因此，必須采用國際通用的資產負債表真實直觀地反映事業單位的資產負債情況，滿足各方的需求。按新的報表體系編報報表，易于直接取得與單位財務狀況有關的各種數據，有利于進行指標計算和其他方面的考核、分析工作，同時在很大程度上與會計報表的通用格式保持了一致性，為各監督部門的監督活動提供了一個良好的基礎，這在促進事業單位走向市場，更好地進行各種服務，加強對事業單位的會計監督以利于國家宏觀經濟管理、財政管理方面，無疑有著非常大的潛在作用。
通過以上分析可知，在新的事業單位會計制度下，事業單位財會工作的對象、方法和形式方面都存在較大轉變，因此，事業單位的財會工作要重點做到以下幾個方面：（1）轉變管理方式。即要轉變對單位內部各機構、部門的管理方式，由過去資金撥付、使用等方面的直接管理轉變為費用與事業效果、與收入掛鉤、與宏觀經濟掛鉤的方式，在明確國有產權及預算資金有效使用的前提下，理順單位內部各經濟實體的關系；（2）轉變管理觀念。要使財會工作對事業單位的業務活動的被動反映轉為主動反映，樹立以單位業務活動、資金耗費為宏觀經濟效益和社會效益服務的觀念，更為有效地利用事業單位的會計信息；（3）轉變會計職能。事業單位的財會工作要從報帳型向經營管理型轉變，要在做好記賬、算賬、報賬工作的同時，將工作重點轉移到更好地參與單位的經濟管理方面，制定更加科學的預算和財務收支計劃，加強單位內部經濟活動的控制。
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根據國際會計委員會的定義，政府會計是指用于確認、計量、記錄報告政府和政府單位財務收支活動及其受托責任的履行情況的會計體系。根據我國財政體制改革的方向和新公共管理理念，必將對我國的預算會計體系產生深刻的影響，這種變化不僅是名稱的變化，而是一種會計模式的根本性變革,更主要的是涉及會計主體的界定問題。美國政府會計理事會在第3號準則公告《政府報告主體的界定》中確定了以下基本標準：財務上相互依存，政府報告的組成單位不僅對政府具有財務負擔，而且還具有財務上的利益關系；管理授權，即政府報告主體有權直接或授權其他組織對組成單位進行監督、管理：管理指派，即組成單位的主要管理人員必須由政府報告主體指派；業務活動的重要影響力，即政府報告主體對組成單位的業務經營包括任務的指定和財務預算等能夠施加影響；財政事項的受托責任，這種責任主要可以從預算權力、財政管理和收入特征等方面予以判斷。現階段我國政府預算會計是由總預算會計、行政單位預算會計和事業單位預算會計三大系統構成，但由于我國的公有制經濟國情，使得大量由政府投資由國有企業實施的資本行為，但這塊是否納入政府預算會計核算體系還存在爭議。對照新公共管理理論，筆者認為政府會計應以政府活動為本核算范圍內，凡是政府活動引起的資金運動，就應該納入政府會計的核算范圍，也就是傳統意義上的總預算會計和行政單位預算會計，還包括由政府撥款的事業單位也應歸入政府會計的核算范圍,此外國有資本金也應納入政府會計的核算范圍。
二、明確政府會計責任及目標定位
國際會計師聯合會的《公立單位委員會研究報告第一號》明確了政府財務報告以下的目標：中央(聯邦)政府財務報告必須闡明政府或其下屬主體對財務事項和托管資源的責任，從而提供對決策有用的信息。美國政府會計準則委員會對美國州和地方政府會計和財務報告提出了全面目標、基本目標和具體目標等三個層次的目標。由此可見，不同的信息者對政府會計信息有不同的需求，因此，良好的政府會計系統應能夠提供使用者多樣化的要求。從這個角度來看，我國政府會計的會計責任應該是多元的和多層級的。首先是明確政府的公共主體責任。由于信息不對稱和利益的非一致性，公眾、公共資金的管理者(財政部門)和公共資金的使用者(用款單位)形成了雙重的委托關系，會計責任必須基于政府公共主體受托責任，形成清晰的公共資金運行路線；其次要明確將業績評價作為政府會計的會計責任，客觀真實地反映政府的“投入與產出”等公共行政績效；第三，應有助于形成社會公共信息，成為政府面向社會公眾公開內部信息，接受外部監督質詢的重要途徑。如何定位政府會計責任和明確政府會計目標是我國政府會計改革的重中之重。基于會計責任要求，我國政府會計改革的目標應定位為：為政府有關部門、社會公眾、其他機構及其他使用者提供評價政府公共受托責任和業績有用的信息，同時為經濟和政治決策提供所需的信息，在這一總目標的指引下，按照便利性、公開性和效率性等原則，編報和披露具體的財務信息。
三、構建以績效評價為導向的政府會計應計制記帳體系
隨著市場經濟體制的逐步建立和經濟全球化趨勢的來臨，績效預算改革必將成為我國預算改革、預算會計制度改革的一個必然方向。隨著新公共管理理論的興起，人們意識到政府的提供的公共產品也是有價值的，對其進行評價也是合理的，政府與市場在資源配置等方面有分工隨著政府職能的轉變，意味著政府按照市場經濟的原則進行運做，提高政府進行有效決策的能力，并且對政府的運行績效評價，而這些都是收付實現制基礎的信息所不能滿足的。建立以績效為導向的政府會計需要改革現行的政府會計記賬基礎，應計制能較好的完成新公共管理主義有關的要求,為了全面反映政府的資金運動、政府財務狀況和對政府活動進行績效評價,完整反映政府的受托責任。由于應計制能夠全面反映政府的資產、負債和政府的受托責任，更好的幫助經濟決策，因此無論是從政府職能轉變還是從國際合作的角度看，引入應計制勢在必行。由于收付實現制和應計制各有優劣，只有將應計制和收付實現制有機結合起來，才能反映政府財務收支的全貌。目前應根據我國的國情,按照從收付實現制———修正的收付實現制———修正的權責發生制的順序循序漸進鋪開，在政府會計實行基金會計后，可以對不同的基金和賬戶群采用的不同計量重心和會計記賬基礎，實行多種記賬基礎并存，記賬基礎的改變將對我國政府會計的會計要素定義及確認、記錄和報告產生根本的影響。
四、建立健全規范的政府會計管理制度
一是建立完整、科學、規范的政府財務報告制度。完善的政府財務報告制度也是西方新公共管理運動的一項重要內容。與政府預算結算報告不同，政府財務報告是對政府部門自用資金使用情況的一項監督機制。許多國家已經普遍建立了較為完善的政府財務報告制度，政府財務報告不僅反映預算收支，還要反映政府的資產和負債情況;不僅反映當年預算政策的執行結果，還反映了以往決策累計的財務效應，是政府決策和公眾了解政府績效的重要信息來源。筆者認為，現階段建立健全我國政府會計財務報告制度應該從以下三個方面入手：一是選擇適當的政府財務報告模式；二是建立充分、規范、定期的政府財務信息披露機制；三是完善政府會計監督機制。二是建立協調一致的政府預算會計制度。建立協調一致的政府預算會計制度是針對目前我國預算體系中存在著財政總預算會計、行政單位預算會計、事業范圍預算會計三者不協調的問題而提出的。解決這一問題的關鍵在于創新目前的預算會計制度，建立起協調一致的政府預算會計制度。一些學者認為，會計制度休系應涵蓋所有政府會計應當包含的內容，不遺漏；各會計制度分別對政府會計內容進行規范，不重復，不矛盾；生成的會計信息，應既便于分類匯總，又便于縱橫合并。這應該是今后預算會計制度改革的方向。
一、與行政單位會計分離，形成獨立的事業單位會計體系改革前，事業單位和行政單位統一執行財政部1988年頒發的《事業行政單位預算會計制度》。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，事業單位和行政單位的區別越來越明顯。從它們在國民經濟中的作用看，事業單位主要用精神產品和各種勞務形式，以實現社會效益為宗旨，向社會提供生產性或生活。行政單位主要是行使國家行政職能，從事國家管理。由于二者在國民經濟中的作用不同，造成它們在社會主義市場經濟中的地位和收入對市場的依賴性不同。事業單位是市場經濟的參與者，要參與市場競爭，行政單位是市場經濟的組織指揮者，不能參與市場競爭；事業單位可以根據自身的特點、優勢，從市場中取得發展事業所需的收入，行政單位則不能依靠權力從市場中謀取收入，只能依靠財政撥款來滿足支出需要。由于事業單位收入的相當大部分甚至全部來自市場，也引起會計核算的許多方面與行政單位不同。所以，就不能像過去計劃經濟那樣，以經費來源都是財政撥款為標志，將它們劃歸一種類型，統一執行一個《事業行政單位預算會計制度》，應該分別執行《事業單位會計制度》和《行政單位會計制度》。
二、采用“準則”加“制度”，并用“準則”和“通用制度”規范、指導特殊行業制度的法規模式會計準則在我國會計法規體系中居于承上啟下的中間環節。會計制度對會計工作的規定比較明確具體，可直接據以進行會計操作，而準則比較概括、抽象和原則，具體操作還必須依照準則要求制定的會計制度。我國現行的會計準則分為企業會計準則和事業單位會計準則。我國的財政總預算會計和行政單位會計，由于計劃性、統一性很強，由財政部直接制定會計制度即可，勿須制定會計準則。而事業單位涉及的行業多，在社會主義市場經濟條件下，其經濟業務的規模、方式、對市場的依賴程度和核算的要求等方面都差別較大，需要依據“準則”制定通用事業單位會計制度和特殊行業事業單位會計制。新的《事業單位會計制度》，就是通用的事業單位會計制度。它依據《事業單位會計準則（試行）》制定，供非特殊行業事業單位執行，并對制定特殊行業事業單位會計制度起示范性作用。特殊行業事業單位會計制度主要有：科研單位會計制度、醫院會計制度、高等學校會計制度、藝術表演團體會計制度等。事業單位會計采用“準則”加“制度”，“通用制度”示范“特殊行業制度”的模式，是這次事業單位會計改革的一項創新，它適應事業單位行業多、差別大的實際情況。
三、會計記帳方法改資金收付記帳法為借貸記帳法事業單位出于自身發展的需要，各事業單位之間、事業單位與其他經濟單位之間相互投資，創辦經濟實體。這些投資參股業務要求會計核算增強主體觀念，國有資產得以保值和增值，并且要求事業性收支與經營性收支相對分開，對經營性業務要采用權責發生制和配比原則，以便分別考核盈虧。上述這些是資金收付記帳法難以作到的。而借貸記帳法是國際上通用的、與市場經濟原則相融合的一種記帳方法，能夠利用其帳戶分類、記帳規則和試算平衡去滿足市場經濟條件下經濟業務的各種要求，并克服了資金收付記帳法帳戶分類、記帳規則和試算平衡不適應市場經濟要求的缺陷。
四、取消全額、差額和自收自支三套會計科目，制定一套事業單位通用會計科目新的《事業單位會計制度》，設置一套通用會計科目，取消原全額、差額和自收自支三套會計科目，是因為1997年1月1日執行的《事業單位財務規則》，將原事業單位實行的全額、差額和自收自支三種預算管理形式，改為一種預算管理形式：即對所有事業單位實行“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用”一種預算管理形式。作為通用事業單位會計制度的重要組成部分——會計科目，必然要反映財務管理制度的這一要求，用一套會計科目來核算一般事業單位的經濟業務。
五、改預算內資金和預算外資金分別核算為統一核算改革前，全額預算管理單位的會計核算，分為“預算資金部分”和“其他資金部分”，分設兩套帳務組織，各自平衡。預算外資金的核算是“其他資金部分”內容之一。預算外資金分設“預算外收入”、“預算外支出”等科目核算其收支和結余情況。新《事業單位會計制度》將收入分為：“財政補助收入”、“上級補助收入”、“撥入專款”、“事業收入”、“經營收入”、“附屬單位繳款”和“其他收入”。事業單位收到的“預算外資金”作為“事業收入”的組成部分入帳，支出按照性質劃分，不再單獨設帳反映。事業單位取得預算外資金的所有權歸財政，事業單位留用預算外資金是財政對其注入資金的一種渠道，注入多少，注入的方式如何，要由財政部門來決定。根據各事業單位的具體情況，財政部門對其實行“全額上繳”、“結余上繳”和“按比例上繳”三種管理辦法。凡留歸事業單位的預算外資金，作增加“事業收入”處理，財政從預算內注入的資金，作增加“財政補助收入”處理。年終都匯轉至“事業結余”科目的貸方。另外，預算外資金的定義與原來也不同。原預算外資金是指根據國家財政、財務制度規定，不納入國家預算，由各地方、各部門、各企事業單位自收自支，自行管理的財政性資金。包括事業單位管理的各項不納入預算的資金。國發（1996）29號文件對預算外資金重新作了規定：預算外資金是指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。具體項目由各省級財政部門規定。有一點需強調，預算外資金是事業單位履行或代行政府職能收取的，所有權歸政府，管理權歸財政，收繳權歸事業單位。
在改革開放之后，我國會計體系得到了有效的完善，會計制度變得比之以往更加的準確，會計核算的內容是多種多樣的，各類企業、機構都離不開會計核算工作，在相關學界專家學者的研究下，有關于會計制度的研究越來越多元。但是在各類因素的影響下，很多人都將重點放置在企業會計制度的研究上，不關注高校會計制度的問題，本文就從這一內容出發來分析兩者之間的異同。
對會計規范體系的研究
從西方會計理論角度而言，會計包括盈利組織會計以及非盈利組織會計方面，從我國的實際情況來看，會計體系則由預算會計體系與企業會計體系組成，早在2004年，國家相關部門就明確了會計體系的構成框架，前者是以開展會計預算管理為主的工作，可以對事業單位和行政管理單位的會計情況進行全面的預算管理。高校會計制度屬于會計體系的有機組成部分，無論是在管理模式與經營目標，還是產權關系上，與傳統會計體系都有著一定的差異。
目前執行的《企業會計準則第30號DD財務報表列報》是2006年的，為了適應社會主義市場經濟發展需要，提高企業財務報表列報質量和會計信息透明度，根據《企業會計準則――基本準則》，財政部修訂了《企業會計準則第30號――財務報表列報》，自2014年7月1日起在所有執行企業會計準則的企業范圍內施行，鼓勵在境外上市的企業提前執行。
高校會計制度最早于1998年實施，在2009年，國家了關于《高等學校會計制度（征求意見稿）》，從這一方面可以窺探出高校會計制度發展趨勢，而關于企業制度的規定最早實施于2002年，在2007年，國家了《企業會計準則基本準則》，對企業會計制度的內容有了重新的界定，這有效促進了高校會計制度與企業會計制度的完善。
二、企業會計制度和高校會計制度的內部區別
企業會計和高校會計兩者有共同點，但也有一些制度方面存在區別，總體而言，高校會計制度相對單一，兩者會計制度的區別主要集中于會計核算基礎、會計要素和會計科目三個方面，具體如下：
會計核算基礎的差異。首先，高等學校會計制度的基礎比較特殊，高校所采用的會計核算，主要是沿用計劃經濟下的會計體系，一般采用收付實現制，但是有一部分的經濟業務或者經濟事務的核算是應該采用權責發生制。
與高校會計核算制度不同，企業核算制度是建立在權責發生制的基礎上，顧名思義，權責發生制即根據權利與責任來決定費用歸屬期的制度，只要相關得用在當期受到，那么無論這個款項是否支出，都需要將其納入本期費用中。反之亦然。如果這項費用并非當期款項，即使是真正有出入賬，也不需要納入本期費用。
例如：2015年1月份某公司賣出存貨，經營所得是兩萬元，并且對客戶開具發票，但是在1月份并未收回貨物貨款，一直到2015年3月份才將該貨款收回。此時，此應收賬款必須計入2015年1月份應收賬款。因為此筆業務是在2015年1月份發生并且對客戶開具發票，按照權責發生制的原則，應做入2015年1月份的收入，而不是記錄在款項收回的3月份。
權責發生制從一個層面反映出企業當期收入和支出情況，可以反映出企業真正的經營成果，因此該種制度已經在企業管理工作中得到了廣泛的應用。在高校之中，在計算經濟業務與其他事項時，也需要應用權責發生制度，高等學校的的資金絕大部分是來自于政府的財政撥款，所以高等學校每年度的費用流程是編制年度預算――送入審批――編制決算報告。一旦年度預算被審批下來，高等學校的財務支出就會受到年度預算的制約。其會計核算的主要是財政資金的撥入、使用及結余，采用收服實現制作作為高等學校會計核算的基礎。高等學校的會計基礎使用會計基礎中的收付現實制更加能夠發揮高等學校作為會計主體會計在其資金流轉上的控制和限制作用，使其與申報財政的總預算會計的計量方法保持一致，并且滿足事業單位預算管理的需求。
會計要素的差異。高校會計要素主要由五部分構成，分別是：資產、負債、凈資產、收入和支出；而企業會計要素包含六大要素，除了資產、負債、收入、支出四個要素與高校相同之外，還多了所有者權益和費用兩種要素，這是兩者在組成要素方面的明顯差別。
與企業會計不同，高校會計不會涉及所有者權益的概念，在高校中，核心概念是凈資產，之所以采用該種方式，這是由于高校財政制度來決定的，一般情況下，我國高校都是由政府部門撥款成立，不會涉及到轉讓權的問題。同時，高等院校并非經營場所，其存在的意義是為國家的發展提供大批人才，也就是說，高校存在的意義并非“經濟價值”，而是它的“社會價值”，不需要采用盈利的指標來進行評價。
此外，高校會計工作中不會涉及“費用”的問題，之所以這樣，是由于高校會計制度與企業會計制度存在著巨大的差異，不是采用市場經濟時代的會計體系，而是應用計劃經濟下的開機體系，在進行核算時需要應用收付現實制度，不會出現債券的糾紛。
會計科目的差異。要分析高校會計制度與企業會計制度之間的差異，其中的一個重點問題就是分析兩者會計科目的不同，對于高校而言，在從事會計核算工作時，必須要以自身的制度規定為出發點，如果不涉及相關的內容，可以根據具體的情況進行刪減和合并。每一項內容都需要設置好項目編號，便于后續工作的順利進行，在非必要情況下，禁止打亂重編。此外，在填制賬簿的過程中，需要嚴格根據編號進行，不得亂填。
企業會計科目主要由資產類、負債類、權益類、成本類、損益類五大類組成。從本質上而言，高校會計與企業會計核算的經濟業務基本一致，都包括現金、銀行存款、固定資產、無形資產、應收票據、應付票據、應交稅金。而雖然企業會計和高校會計都屬于會計制度的一份子，但是由于兩者分支不同，所以在科目中設置有所不同。以高校會計凈資產為例，其涉及的內容有經營結余、事業結余兩個內容，而這兩個內容在企業核算中是不會涉及的，企業核算的重點是集中在所有者權益上，如本年利潤、實收資本等等，這些內容也不會出現在高校會計核算只能夠。以常見的先進收支問題為例，高校為“應收及暫付款”，而企業是錄入在借記中的“其他應收款”，高等學校會計和企業會計的貸記均為“現金或銀行存款”。如果企業想要向銀行貸款，需要區分具體是短期貸款還是長期貸款，而高校是不存在這一問題的。
綜合而言，企業會計制度與高校會計制度都是出自同一個體系中，在內容的設置上存在一些共通之處，但是，兩者之間的會計要素、會計科目都存在差異，這就致使兩者會計科目設置情況也表現出了極大的差異，企業中很多的科目高校會計是不會涉及的，高校會計也是如此，但是其核算內容具有一定的共性。此外，在業務內容相同的情況下，高校會計與企業會計使用的科目是存在差異的，從本質上而言，企業會計制度可以更好的反映出企業負債情況，而高校會計制度則可以反映出高校出入賬情況。
三、企業會計制度對于高校會計制度的推動
企業會計和高等學校會計是分屬于企業會計規范體系和預算會計規范體系，其根據只能的不同應用在不同的會計核算主體。從本質上而言，企業會計制度的發展，有效加速了高校會計制度的發展步伐。
隨著我國的經濟進程的推薦，高等學校的費用來源越來越多元化，而不再局限于國家和各級政府的財政撥款。正是由于這樣的發展，高等學校的經營效益使得高等學校的會計核算有了一定的困難。現行的、一直沿用的計劃經濟體制下的簡單收付現實制不再能滿足高等學校的會計基礎，而企業相關的債權發生制度則給予高校莫大的啟示。
另外一個其實就是關于資產折舊的。就現階段來看，我國各個高校中的會計制度中，固定資產不存在這就問題，實際上，固定資產的折舊在高校中是廣泛存在的，久而久之，高校固定資產的實際價值會越來越低，這是不符合會計信息真實性與客觀性的特點的。
總而言之，隨著我國政治、經濟、文化的發展，高等學校的會計理論和時間也需要隨之發展，高等學校的財務人員應當關注會計規范體系中的新變化，及時、準確地了解會計新動向和有關規定，在明確兩種會計制度差別的基礎上，借鑒企業會計制度來促進我國高校會計制度的發展，努力推動高等學校的會計制度改革。