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【關鍵詞】工程監理 項目管理 相互關系
一、概念與范疇的對比分析
（一）概念的對比
1.工程項目管理的概念。所謂的建設工程項目管理指的是從事工程項目管理的企業在建設單位的委托下，在合同約定的前提下，為建設單位提供工程決策階段的相關可行性的研究報告，并針對報告進行一定的分析和策劃；而在工程項目的實施階段，工程項目管理負責為建設單位提供招標、采購管理等一系列的相關服務，同時還可以代表建設單位對工程項目實施工程質量、安全生產、工程進度、資金投入以及合同擬定等方面的管理和控制。
2.工程建設監理的概念。由中國建設部和原國家計委共同頒布實施的《工程建設監理規定》中對工程建設監理的概念進行了明確地表述：工程建設監理指的是工程監理單位在項目法人的委托下，根據國家的相關法律法規以及有關的工程建設文件等對所受委托的工程建設實施監督和管理的行為。我國的建筑法明確規定，建筑工程監理人員必須要嚴格按照相關的法律法規和合同約定等對建設工程實施工程監理行為。
（二）工程監理與工程項目管理之間的相似處
1.工程監理和工程項目管理的管理思想基本一致。二者在實施管理的過程中都強調通過強化對企業的管理、提升企業技術創新能力來增強企業的市場核心競爭力，尤其是針對企業的成本管理、資金管理、法制管理、質量管理等具有更高的要求，采取多元化的管理手段和方式來提升企業管理的質量，增強企業的競爭力。
2.工程監理和工程項目管理遵循的原則基本一致。二者都以遵紀守法、公平公正、追求科學為準則，在合同允許范圍內，運用科學的管理手段和方法，注重對企業的信用管理，具有良好的職業道德。
3.工程監理和工程項目管理的質量控制體系基本一致。監理工程師注重對質量的控制，通常情況下采用1509000作為其質量保證體系的要求和標準，而工程項目管理則是以1509000作為其質量保證的重要根據和國際標準保持一致。
（三）關于工程監理和工程項目管理二者之間的區別分析
根據我國對工程管理的相關制度來看，工程監理和工程項目管理之間的聯系十分緊密且存在諸多相似的地方，但是在實際操作過程中發現，工程監理和工程項目管理兩個概念并不能完全等同，二者屬于獨立的個體其根本界限不可相互混淆。
1.二者具有不同的法律地位。工程監理屬于我們國家工程建設領域實行的基本制度之一,不僅在國家相關法律中有明確規定,而且在我國很多工程項目中必須實施監理，比如我國主要建設項目、大中型公共事業項目、成片開發的住宅小區等，這是我國強制性實施的法規制度。與之相比，工程項目管理則不一樣,它是國家在工程建設中提倡實施的一項管理建議，不是國家強制性實施的法規制度。
2.兩者實施的主體不同。我國相關制度規定，實施工程監理必須要具備監理的手續監理企業或者咨詢企業。沒有工程監理手續的單位對工程實施的管理不屬于工程監理。工程監理是業主授權監理企業在建設工程中對其工程進行監理，提供相應的服務管理。按服務范圍來說工程監理包含于工程管理項目。
3.兩者服務的對象不同。在我國工程監理的服務對象只有兩種建設單位或工程業主,但我國的工程項目管理在國際市場上屬于工程咨詢一類，根據當前的國際形勢，工程咨詢機構不僅可以為業主或者建設方提供業務服務，而且還可以為一些設計機構、施工單位進行業務幫助，為保險、金融、擔保單位提供服務，還可以進行工程總承包管理、聯合承包工程。由于授權的主體不一樣，工程項目管理在項目管理中所產生的效益就不一樣，解決問題的方法、原則、方式就有所不同。而工程監理單位只是建設單位的，不一樣的工程項目雖說具體的要求不一樣，但在解決問題的時候，所用的方法、方式是一樣的。
4.兩者服務的內容和范圍不同。當前在我國工程監理主要是在施工階段進行監理,工程監理的服務范圍是依據工程的總方向開展的。相比，工程項目管理的服務范圍不僅僅包括工程監理的內容,還包擴前期的競標工作，設計、施工、項目總承包、資源、風險管理，施工中的索賠及工程估評許多服務項目。
（四）項目監理與工程管理重要性的對比
1.工程項目管理重要性。現在的市場經濟中，競爭激勵，適者生存。可以說工程項目管理是建筑市場的必然走勢。隨著現在市場的競爭性，要求的專業化技術越來越精。所以工程項目管理是現在建筑市場，必不可少的一個組成部分。一個好的項目管理企業會為業主解決所有項目相關難題。這也是為什么工程項目管理能在這個市場經濟中立足的基礎。因此作為一個專門為建筑工程進行質量監督的監理企業，必須要向工程項目管理轉變。
2.工程建設監理的重要性。工程建設監理在工程建設中是必不可少的，起著關鍵性的作用。工程監理在工程建設中控制工程的投資、工程工期、工程的質量，同時還要管理工程的信息和工程的建設合同，有關單位的工作關系也要工程監理來協調。做好這三個控制、兩個管理、一個協調，來保證整個建設工程的的安全及其質量，提高工程建設水平，贏取更大經濟效益。
二、結束語
從總體上來講，建設工程項目管理的服務對象和業務范圍等方面都比建設工程監理有了更大的延展，建設工程項目管理的操作模式具有較強的應變性，建設工程項目管理可以根據建設單位的需求變化做出及時的調整，為建設單位提供訂單式的服務，從而能夠最大限度地滿足客戶的差異化需求。從某種意義來講，工程監理將來的發展應該逐漸向建設工程項目管理靠攏，因此，我們應該對一些具有轉型潛力的監理企業進行一定扶持和幫助，并鼓勵這些企業向工程項目企業過渡，從而快速適應市場發展的需求。
參考文獻：
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3.工程項目管理與工程監理的比較研究，城市道橋與防洪 黃健文2012 5
關鍵詞 工程監理;通信工程;質量監督
Abstract: As a kind of communication engineering project, there are many characters that are different from other projects. The paper expounds the concept of project construction supervision, difference between engineering supervision and quality supervision of mobile communication engineering supervision development ideas, supervision unit and the selection of regulatory measures are proposed, and analyzed the related supervision cost.
Keywords: project management; communication engineering; quality Supervision
中圖分類號：TN929.5文獻標識碼：A文章編號：
20世紀80年代中期后,中國的電信建設進人了高速增長期,通信網絡項目建設成為電信企業發展的重心。而隨著近年來電信市場競爭的加劇,運營項 目建設的風險在不斷增加,對項 目建設的成本、進度、質量控制提出 了更高的要求。如何提高工程項目管理水平,為項目成功提供可靠的保證,成為所有運營企業領導者關注的重點。
工程建設監理的基本概念.
工程建設監理是指針對工程項目建設,社會化、專業化的工程建設監理單位接受業主的委托和授權,根據國家有關工程建設的法律、法規和工程建設合同,所進行的旨在實現項目投資的微觀監督管理活動。工程建設監理的指導思想是通過運用目標規劃、動態控制、組織協調、信息管理、合同管理等方法和手段,力求在計劃的投資、進度和質量 目標 內實現建設項目。
在引入監理制的過程中,人們容易產生用工程監理代替質監工作的想法。雖然兩者都屬 于工程建設領域的監督管理活動,都對工程質量負有責任,但是,它們在性質、執行者以及方法、手段等多方面存在著明顯的差異。性質上,工程建設監理是一種委托性的服務活動,而工程質量監督則是一種強制性的政府監督行為工程建設監理的實施者是社會化、專業化的監理單位,而工程質量監督的執行者必須是經國家核準認定的執法機構一工程質量監督機構。同時,它們在工程質量控制方面也存在著較大的區別，質量監督以國家布的有關法律、法規和行業強制性標準為基本依據,維護法規的嚴肅性。而工程監理不僅以法律、法規為依據,還以工程建設合同為依據,不僅維護法律、法規的嚴肅性,還要維護合同的嚴肅性。
2.移動通信工程監理的發展方向
移動通信是技術高度密集的行業,項目建設具有規模大、投資分散的特點。在工作量大、人員缺乏的情況下,通過引入監理,能夠在項目建設的質量控制、進度控制、成本控制、合同管理和資料管理等環節發揮重要的作用,提升工程管理的效率和效果。是企業實施精細管理,實現規范化、科學化管理的有效手段。
首先,通過引入工程監理緩解建設單位管理人員不足的局面,解決施工現場管理和檢查不到位的問題,加強對隱蔽工程和關鍵環節的監控。建設單位通過與監理單位的合理分工,點面結合地做好各個工程項目的投資、進度的協調管理工作,達到量質并重完成工程任務的目的。
其次,通過引入工程監理彌補管理人員在某些專業管理上的知識不足,加強對整體項目各個環節的控制能力。通信企業的管理人員一般都是技術人員出身,雖然精通相關通信專業技術,但對整體項目建設缺乏系統的管理經驗。特別是移動通信的配套工程,如機房土建、地網建設、電力引入等接近土木工程類的分項,由于缺乏相關的專業人員,企業只能實施粗放式的管理,弱化了對整體項目的管理效果。
再次,通過引入工程監理促進移動通信工程建設管理體系建設。在多年的工程項目管理實踐中,企業已形成了一套比較完整的工程管理措施和方法,包括工程規章制度、工程操作細則、工程報表系統等,并在工程項目實施過程中起到了較好的指導作用。在此基礎上,通過學習和借鑒監理單位在項目管理的經驗,逐步建立一套科學、完善、靈活的移動通信工程管理體系。
3.現階段實施移動通信工程監理的建議.
3.1現 階段移動通信工程監理的范圍和內容
移動通信專業項目多、網絡應用技術和設備特別是軟件設備更新速度快,監理單位要全面、深人掌握多種專項技術知識需要一個學習、熟悉的過程。相對網絡參數設定、交換設備調測這類核心技術而言,機房土建、地網建設等配套工程以及設備硬件安裝的管理主要體現在工藝要求上,相應的檢測設備、手段 比較成熟,容易掌握,現階段引入監理可從這兩方面人手。根據目前監理公司的人員素質,監理單位可在三個方面提供服務：第一,對施工的進度、質量協調控制管理及合同管理；第二,協助建設單位進行投資控制,如現場變更簽證、核對工程量等；第三,協調工程前期勘察設計工作。在此基礎上,監理單位可進一步承擔通信設備硬件安裝監理任務以及無線基站的設備調測監理工作,而對技術含量較高的軟件調測,可采取專業技術公司聯合監理的方式來完成.
3.2監理單位的管理.
建設單位在委托監理后,其管理對象由面向施工單位轉向監理單位。因此,對監理單位實施管理考核,首先要審核監理細則是否滿足建設單位的服務需求,重點核查現場監理人員的配置是否滿足業務需要,明確每個環節所采用的具體檢查方法,如旁站、測量、試驗等,確定必須到現場檢查和抽查的次數,統一質量控制的依據、具體技術要求和標準,并通過工作流程圖明確業主、承建商和監理三方工作的交接點、各環節形成的文件資料和表格。其次,在開展監理過程,建設單位要及時對監理報表進行分析檢查,定期聽取總監的工作匯報,組織施工現場抽查。同時,量化考核指標,根據監理單位的工作計劃與總結、監理人員素質、抽檢情況等進行定期考核,根據考核結果對監理單位予以獎勵或經濟處罰.
3.3合理授權
建設單位和監理單位之間是不同法人的平等關系,是一種委托與被委托、授權與被授權的關系。監理單位接受業主的委托和授權,對工程建設項目實施監督與管理,應當是施工現場的唯一管理者。在授權范圍內,建設單位、設計單位和施工單位等對項目的實施方案和決策意見,應由監理工程師確認簽字后實施,這樣才能樹立監理的權威,實現項目建設的有序管理。如果建設單位只有委托,沒有授權,仍然直接管理施工現場、指揮施工隊伍,僅把監理單位看作施工的協調員、施工單位的質檢員,監理工作就形同虛設,這種為開展而開展的做法,實在是浪費金錢、浪費人力。只有審時度勢,正確處理好業主、監理單位和施工單位的三方關系,依合同規范管理,才能達到提高管理效率,提升工程建設項目效能的目的。
4.開展移動通信工程監理的存在問題和解決措施
目前,國家制定的通信工程建設監理費計取標準,是在土木建筑工程監理取費標準基礎上形成的,不能充分體現監理單位的實際工作量和勞動價值。與土木建筑工程項目相比,移動通信建設主要有以四個特點：第一,建筑工程的施工現場相對固定,而移動通信工程的施工場地則是高度分散,存在多次往返交通等費用支出問題。第二,建筑工程主要采用包工包料的承建方式,而移動通信工程主要以包工不包料的方式進行建設施工,投資控制相對簡單,通常只進行工程量的核對工作。第三,移動通信設備安裝工程不存在復雜的工序管理問題,監理單位對工程進度的把握主要是依據施工合同以及業主的需求,通常是根據施工隊伍的綜合施工能力來合理分配施工任務。第四、移動通信監理范圍主要是配套工程和線路、管道以及設備安裝工程,側重于投資、進度的協調管理、質量管理和信息管理,監理范圍和深度與國家規定的標準監理工作量有差異。因此,需要對通信工程的監理取費標準進行調整.
根據統計分析,從企業提高投資效益,降低建設成本的角度出發,監理費用是開展移動通信監理的瓶頸問題。因此,要開展移動通信監理,要從總體項目投資考慮,結合實際監理工作量,采取固定費用的方式來計取監理費。這樣在節省建設投資成本的基礎上,即能滿足國家的要求,又能達到提高工程質量、節省工程監管人員的效果。
參 考 文 獻
【1】全國監理工程師培訓教材編寫委員會編,工程建設監理概論,北京:中國建筑工業出版社,1997。
關鍵詞：水利工程；監理工作；意義；方法
中圖分類號：TV 文獻標識碼： A
一、水利工程建設監理概念厘清
水利工程建設監理所指是水利工程的監理單位因為項目有關法人的委托，依照當前我國與水利工程建設相關的法律法規及項目建設文件合同規范嚴格實行的管理行為，需要著重提出的是，建設監理主要是對水利工程實施的管理行為，而監理則是其中的一種具體的帶有較強目的性和針對性的行為。監理的對象包括對水利工程建設當中商品交換雙方權利、義務達到建設雙方合理回報內容的明確和落實。水利工程建設監理主要任務，就在于對合同進行管理，真正的監理不是業主所安排的質檢員，也不是那些項目承包商所分派的技術員，而是能懂管理和法律等相關內容的專家。
二、我國當前水利工程建設監理現狀分析
1、沒能正確認識監理責任
有部分認為委托監理的工程應當萬無一失，如果出現問題就應該將責任全部放置在監理人員身上，而事實上質量是依賴于施工單位，而不是依靠監理單位去監督或者檢查出來的。能夠影響工程建設的潛在干擾原因會很多，但并非監理人員完全能夠控制住的，監理人員只是盡最大能力去避免這些不利因素對建設目標造成的影響。但相關監理人員要對自身在整個建設過程中由于沒有盡職的行為承擔不作為責任，就要對業主進行負責。也就是說，唯有失職了沒能盡職了，才需要承擔對應的責任。監理實踐表明，對整個工程建設進行監理能夠有效降低工程造價，使得工程進度加快，進而提高工程質量，使得投資浪費能夠有所減少。
2、對監理角色及地位認識有盲區
首先是一些業主認為既然存在專業設計院就沒必要花錢找監理，但是事實上設計院所設計的圖紙并不一定完全符合業主的需要，在很多的情況下，設計圖紙被執行的情況下，其設計的效果也不一定有較為良好的經濟效果。但是相對而言，監管工作可以在一定程度上對此類缺陷進行彌補。其次，部分施工單位會認為監理人員職責一般在于對施工現場的工程質量進行檢查，而針對施工單位其他事情都沒權干涉。但是依照當前法規以及條例規定，其實監理人是有對總承包人實行建議權、分包人認可權以及相關其他權利存在的；第三，是部分業主會認為監理人員其實就是自己花錢委托聘請而來的雇員，有必要為自己的要求服務，同時也需要按照自己的要求來。監理人員是依照國家相關工程建設法規而存在的，不是業主的個人意愿體現。監理單位是獨立第三方的存在，所以要求相關工作人員必須公正、客觀和科學獨立，不得依附任何一方。此外是監理并不等同于“監工”，旁站監督以及檢查，都只是監理工作當中一類重要的手段及方法，并非全部工作內容，所以一般監理的工作，都包括三個控制、兩個管理、一個協調。也就是對進度、投資以及質量方面的目標控制，還有信息、合同的管理，此外還有參建各單位間關系的協調處理。最后是部分質量監督機構，會認為監理人員替代了自身的職能，忽視對于工程質量的監督管理，致使整個過程出現紕漏。其實監理的職責就是代表建設單位實施項目管理，保證合同有效施行。
3、監理范圍欠缺合理具體權限沒能落實
當前有較多的業主會將監理當成是質檢工具，因此質檢權授予了但其他控制權并沒有下放，使得整個實際工作也是流于形式，不同的授權范圍也會帶來不同的監理效果。全過程、全方位的建設監理，應該就項目可行性、設計、施工以及交付整個過程進行施展，但我國當前的工作情況表明監理工作都僅流于施工階段。一方面是業主對于監理工作的重要性及必要性沒有充分認識，另一方面是監理人員的業務素質以及專業水平也成為制約監理工作開展的因素。此外，由于承包商作為建筑產品的主要生產者，任何監理工作和活動均必須以監理合同及工程的承包合同作為基礎和依據，但是承包商本身并非專業的質檢人員，在施工單位的工作過程中，驗收程序被忽略、中間產品尚未被自檢就直接拿去驗收等問題屢有發生，生產管理人員的職責不清，出現問題互相推諉等問題。監理范圍缺乏合理的規劃從監管的實際情況來看，與當前我國建筑監管理論和法律等方面的規范性不夠明確以及基建單位的組織協調性高于實際技術操作水平等有直接的關系。
三、水利工程建設監理改進的有效措施
1、缺乏高素質人才監理工程師工作難度大且收入偏低，而且在許多監理招投標中，還存在惡意競價的現象，致使許多優秀的行業人才轉投其他行業。長期的惡性循環導致監理行業存在這樣一種局面：優秀的專業監理人才跳出行業，而一些沒有經驗的工作人員從事監理工作，這必將影響監理工作的服務質量，致使監理工作愈發不受重視。
2、監理過程不規范較民用建筑工程，水利工程工作復雜、種類繁多，即使經驗豐富的監理工程師，如果沒有從事水利工程的監理經驗，也很難滿足水利工程項目的需要。我國水利工程項目較多，專業從事水利樞紐工程的監理工程師較少，沒有相關經驗的監理師在工程建設中工作不規范，極易造成工程質量問題，嚴重影響工程進度并造成巨大經濟損失。
3、監理評價機制不完善由于我國施工監理制度推行較晚，目前還沒有形成健全的監理評價機制來指導監理工作。“三超”現象時有發生，可行性研究不能保證具備嚴格的科學性，不同部門設計之間的配合機制不健全。造成上述情況的根本原因在于，設計初始并沒有進行全面的工程監理
四、監理制度的完善
1、明確施工監理工作意義及重要性參建各方之所以忽視施工監理的重要性主要是對監理師缺乏認識，對監理人員在項目中所擔任的角色認識模糊。項目法人認為自己“雇傭”了監理單位，監理人員應該為自己謀取利益，必須按照自己的要求來工作；施工單位也同樣認為施工監理是項目法人的代表，是為項目法人服務的，并不認為施工監理是獨立的第三方；政府質量監督部門認為項目工程既然已經有了施工監理，工程質量監督就是監理單位的責任。錯誤理解為已經有相關單位替代了自己的職責，從而忽視了對工程質量的監督。由于各方對監理單位的錯誤認識，致使監理人員在協調各方關系時不順暢，監理人員的決策不能得到有效落實。如果工程項目出現質量問題，這種模糊的責任認知會導致互相推卸責任狀況的發生。監理單位是獨立的第三方，監理人員的主要任務是協調工程建設中合同雙方的權利和義務，在確保工程質量的同時，使參建各方獲得合理的回報。監理人員依托工程建設的法律法規和相關項目建設文件，對工程建設進行協調管理，不能取代參建任何一方的職責。
2、健全監理機構提高監理工作質量目前我國許多項目監理單位并不具備健全的管理機構，無論是對監理人員的專業素質培訓還是監理工作的質量審核，均沒有相關管理標準，單純依靠監理人員的自身素質和職業道德來實施監理工作，有時并不能滿足現場要求。主要表現為：現場監督管理工作不到位，有些該簽認的項目不簽認，該檢驗的項目不檢驗，某些關鍵部位及工序需要旁站的未旁站。為滿足施工監理要求，應當健全市場競爭體制，監理機構不能只為追求利潤而隨意減少監理人員和監理工序。目前，關于現場監理人員的科學配置并沒有行業標準，有些監理機構往往根據收費情況來實施監理工作。應該依據工程項目具體需要來確定進場監理人員的數量和層次，例如監理人員的數量應該滿足旁站的需要。健全的監理機構能夠提供規范的監理服務，且針對不同的工作能夠給出針對性的規劃，大大提高監理服務質量。
3、提高從業人員整體素質監理工程師專業素質參差不齊，有的監理師知識結構不合理，有的缺乏現場經驗。在一些施工現場，監理工程師的專業素質往往不能滿足現場監理服務需要。一名優秀的監理師應同時具備專業的技術知識和豐富的現場實踐經驗，同時仍需掌握相關管理和法律知識，是一名復合型管理人才。我國監理服務的從業人員來源比較廣泛，有來自政府機構的、有來自相關設計院或科研所的，還有的來自監督管理部門或是施工單位。他們中的絕大多數人雖然能夠通過后天學習獲得監理工程師注冊證書，但仍然缺乏系統的知識結構和相關管理與法律知識，因而在工作中不能高效地組織、協調和管理，難以獲得令人滿意的監理服務效果。因此，教育部應當在一些高校設立相關施工監理專業，并有更系統的方向劃分，為不同行業培養工程監理高素質人才
結束語
基于近年來施工監理工作的實踐經驗，分析了水利工程監理行業存在的若干問題，揭示了工程參建各方存在的主要矛盾，并提出相應解決辦法。通過完善監理系統制度，來推動施工監理人員在項目工程中的服務質量。
參考文獻
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[2]張健，關林，付巖.我國水利工程監理工作的現狀及措施[J].河南科技，2013，09：180.
關鍵詞：建設工程 建設監理 發展狀況 工程質量
Abstract: Construction supervision has been created, for our country's engineering construction and economic development has made positive contributions to. Construction supervision of the emergence of ensuring China's large-scale, high-speed development of the quality of construction projects, has been widely recognized by society.
Key words: construction engineering, construction supervision, develop situation,engineering quality
中圖分類號：F253.3文獻標識碼：A 文章編號：
一、建設監理行業的發展狀況和成就
20世紀80年代初，國內第一個采用FIDIC合同條件的項目——魯布革水電站引水工程中，采用了工程師來監理工程的進度、質量和造價。“魯布革沖擊”促使我國開始學習世界銀行貸款項目工程采購招標文件和FIDIC合同條件等國際慣例。借鑒世行貸款項目的先進管理經驗，我國于1988年創建了“建設監理制”。90年代中期，各部委頒布了一系列工程建設合同范本，它們幾乎都參照了FIDIC合同條件，其中對業主方工程項目管理的理念以及監理工程師的地位和職責范圍的規定，與FIDIC合同條件中的（咨詢）工程師基本上是一致的。這個行業為我國的建設事業作出了重大的貢獻，概括來說主要有以下八個方面的成就：（1）創建了“建設監理制”，確立了建設監理在工程建設中的重要地位；（2）進一步完善了我國工程建設管理體制，即“四制”管理；（3）建設監理工作保證了建設工程的質量，取得了明顯的社會效益；（4）建設監理的有關法規初步建立；（5）建立了一支有一定規模和水平的監理隊伍；（6）形成了一套比較完善的施工階段的監理模式，監理業務比較規范；（7）正在積極探索與國際接軌的做法；（8）推動了我國對國外的合同條件，特別是FIDIC合同條件的學習和應用。建設監理的出現保證了我國大規模、高速發展的建設工程的質量，得到了社會的廣泛認同。
二、建設監理行業的發展中的問題
建設部創建建設監理的初衷是能夠為業主方提供全面的項目管理服務，這是符合國際慣例的。然而，盡管監理行業為建筑業創造了巨大的價值，近些年來監理的發展卻不盡如人意，監理工作管理覆蓋面窄、技術含量低等弊端開始顯露出來。目前的監理工作主要集中在施工階段，并以質量管理和進度管理為主，監理工作的成效已遠離當初設立監理制度的初衷。建設監理企業的定位應該是智力型、技術含量高，且能為業主提供全面項目管理的管理型企業；然而現狀卻是大多數建設監理企業成了業主方施工階段的監理，只有極少數建設監理企業能夠為業主方提供全面的項目管理服務。同時，我們可以看到建設監理行業的發展受政府導向的影響最大。
三、工程項目管理的定義和業務領域
1、工程項目管理的定義
工程項目管理是指從事工程項目管理的企業（簡稱工程項目管理企業）受業主委托，按照合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。英國皇家特許建造師學會（CIOB）將工程項目管理定義為：對一個項目從開始到結束，進行全過程的規劃、協調和控制，其目的是為了滿足業主的要求，在功能合格和資金有限的條件下完成一個項目，具體地說，即完成其進度目標、投資目標和質量目標。總之項目管理是業主方的管理。
2、工程項目管理公司的業務領域
2.1建設部相關文件中列舉了工程項目管理的業務范圍是協助業主方：（1）進行項目前期規劃、經濟分析、專項評估與投資確定；（2）辦理土地征用、規劃許可等手續；（3）提出工程設計要求，組織評審和優化設計方案等；（4）組織工程監理、施工、設備材料采購招標；（5）與工程總承包企業、施工企業、設備供應商等簽訂合同并監督實施；（6）進行造價管理；（7）生產試運行和保修期管理，組織項目后評估；（8）項目管理合同約定的其他工作。
2.2國際上工程項目管理英國皇家特許建造師學會（CIOB）工程項目管理的業務領域。
CIOB的工程項目管理模式中，業主與項目經理簽訂工程項目管理合同，項目經理（ProjectManager）代表業主方的利益，為業主方提供項目管理服務。在以下7個階段中，業主方的有關工程項目管理的內容如下：（1）概念階段（Inception stage）。（2）可行性研究階段（Feasibility stage）。（3）策劃階段（Strategy stage）。（4）施工前準備階段（Pre-construction stage）。（5）施工和安裝階段（Constructionstage）。（6）工程調試/試車階段（Engineering servicescommissioning stage）。（7）竣工和移交階段（Completion,handover andoccupation stage）。
四、建設監理公司向工程項目管理公司轉化的幾點建議
一個建設監理企業應制訂并定期修正本企業的戰略發展規劃，以確定今后的發展方向和奮斗目標。為此，必須先對本企業的現狀進行診斷和分析，再制訂戰略發展規劃和擬定具體措施。
1、進行企業診斷建設監理公司應根據實際情況，采用S WOT方法進行企業診斷，即對企業內部資源和外部環境進行比較，分析本企業的優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（OpportunITy）和威脅（Threats）。
2、制定企業戰略發展規劃。
3、加強企業核心競爭力對于建設監理企業來說，獲取所需資源、掌握重要技術、創造低成本、開拓新市場，各種能力都不可或缺。所謂建立核心競爭力，不是要在其中進行取舍，也不是要找出最好的，而是要找出或培育出最為顧客所賞識、最有特色、最有發展潛力、最適合本企業的那種能力，使企業能夠有效的、可持續的發展。在差異化優勢方面，能在競爭中表現出自己的獨特之處，而這種獨特性應該是競爭對手難以模仿或需要付出巨大成本的。要建立和發展企業的核心競爭力，首先要對市場的發展和顧客需求做出判斷，認清企業所處的外部環境；其次要分析競爭對手和自身的優勢劣勢，搞清企業的核心資源所在，做到知己知彼；在此基礎上，實事求是地進行企業的定位，確定市場發展方向、產品結構和核心競爭力；圍繞企業定位和核心競爭力的建立，選擇并實施適宜的戰略。
4、人才建設項目管理公司業務范圍遠比建設監理公司寬廣，公司應制定中長期的人力資源規劃，培養人才、引進人才、穩定人才。
5、建立工程項目管理信息庫企業應該落實專人收集研究各方面的資料建立資料信息庫，包括：國外和我國工程項目管理模式及合同范本，項目管理軟件資料，相關的理論文章及經驗總結等。
6、重視主動開拓市場，加大對業主方的宣傳力度我國的業主方，不論是政府投資方還是一些私營業主方大都不懂工程項目管理的內涵和業務范疇，因而建設監理公司有必要加大向業主方的宣傳力度。主動向業主方介紹工程項目管理的內容、過程和采用項目管理方式的優越性，促使業主采用工程項目管理方式；幫助業主選定工程項目管理的合同范本；協助業主擬定工程項目管理的內容；在工程項目管理實施過程中加強與業主的合作，使業主方在實踐中體會到采用項目管理方式的好處。
提升，但是，社會上對一些監理概念的認識仍存在模糊之處，有些還常陷入誤區。本文通過對照FIDIC合同條件等國
際建設工程項目管理慣例，對我國監理制度在實踐中常見的一些偏差和誤區進行分析，為正確理解監理制度的實質
作一些有益的探索。
【關鍵詞】建設監理制度FIDIC合同條件項目管理 認識 分析
[ Abstract ] At present, our supervision industry is steadily rising trend, inspect grain industry social cognition degree to rise ceaselessly, the supervision personnel status has also been
Ascension, but, on some supervision concept there are ambiguities, some also often fall into error. This article through controlled FIDIC conditions of contract and other countries
International construction project management practice, the supervision system of our country in practice some common deviation and error analysis, in order to correctly understand the essence of supervision system
To make some beneficial exploration.
[Key word.] Construction of the supervision system of FIDIC conditions of contract project management analysis
中圖分類號：U415.1
1 對監理定位、責任的認識和理解
1．1 對監理定位的認識
“監理”概念源于國際通用的FIDIC合同條件中的咨詢“工程師”。“工程師”是受業主委托，以業主和承包商之間的合同為依據，控制施工質量、進度及支付的項目管理機構。同時，在國外，工程師也可為項目前期工作提供各種咨詢。如可研、評估、設計等。
我國引入監理制度的初衷是對建設工程進行全方位、全過程的監理，從項目可研、設計、招投標、施工，直到保修整個項目生命周期的咨詢、監督、管理，都是監理的工作職責。即建設工程監理應定位于全面的項目管理。但是。目前我國僅在施工階段推行監理制度，很少宣傳和強調前期咨詢業務。
我國大多數監理企業的主要收入來源于施工監理。施工監理的主要內容是質量、投資、進度控制。進行合同管理和信息管理，并協調建設各方之間的關系。然而，實踐中，施工監
理的工作內容大部分集中在質量控制方面。監理人員對進度和投資的控制權限很小。在某些項目上。監理甚至成為工程的質檢員，對質量問題事無巨細均需過問。而忽視或無權進行投資和進度控制。
導致這些現象的根本原因。在于我國工程建設領域的投資主體絕大部分為政府。政府的“抓全權”思想使其不肯將資金撥付審查權力給予監理。同時，由于部分監理人員的知識
結構不完備，難以勝任全面的項目管理工作，以致造成有些業主不愿意委托全過程全方位的監理工作。
1．2 對監理責任的理解
監理人員是為業主進行項目管理的。提供的是高層次、智力密集型的專業化服務。1999年版FIDIC{施工合同條件》中，將工程師定義為業主方的人員。業主是決策者．監理人員
只是按照監理委托合同．以及業主與承包商之間的合同所規定的監理職責和權限來工作．其行使權力范圍和大小都由業主方具體授予，監理無權更改合同。也無權解除業主和承包
商任何一方的義務或責任。即使是監理作出的判斷和決定是錯誤的。也不減輕承包商應擔負的責任。
同時，監理的獨立性也不應忽視。監理企業是獨立的法人，監理工程師在執業時要遵循國家有關法律、法規，遵守合同約定，遵循公平、公正、客觀的職業操守。發生爭議時，監理應成為第一調解人，如調解不成功，則可進入仲裁或法院訴訟。此時。監理的身份就是證人了。
2 對監理和業主之間關系的幾點認識
2．1 監理代表業主利益。與業主是委托與被委托的關系
《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)第三十二條將工程監理定位為代表建設單位。對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以。工程監
理單位就是受業主的委托。依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。監理實際上是建設單位項目管理的延伸，也就是說，監理應該維護業主的合法權益，為業
主服務。幫助業主管理好工程項目。工程建設監理單位與業主之間不是某種從屬關系，而是一種委托服務的合同關系，是一種市場商業行為。
2．2 監理不是決策者。業主是決策者
監理只是按照業主／監理的合同協議書以及業主，承包商的合同中具體規定的建設監理的職責和權限來工作。監理行使權力的范圍和大小(如可以直接批復的變更金額的多少)
都由業主方具體授予。超過授予的權限均要請示業主。
2．3 監理不“中立”．但必須獨立和公正
如前所述。監理代表業主利益。為業主服務。所以監理當然不是“中立”的。但在許多法規中都規定了工程建設監理單位必須獨立和公正，如《建筑法》第三十四條規定“工程監理單位應當根據建設單位的委托．客觀、公正地執行監理任務”；《工程建設監理規定》第四條規定“從事工程建設監理活動，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則”；第十八條規定“建設監理單位應按照‘公正、獨立、自主’的原則開展工程監理工作，公平地維護項目法人和被監理單位的合法權益”等。
“獨立”指建設監理單位應為獨立的法人單位，不應依附或從屬于某一行政或事業單位，不從屬于被監理的施工單位。“公正”則是指在監理過程中，應嚴格按照法律、法規和業主及承包人雙方簽訂的合同處理各項監理事宜。依據合同，注重證據，以實事求是的精神維護合同中業主和承包人雙方的利益，不盲目偏袒任何一方。
3 對于監理安全責任的認識
監理工作的社會中介性質決定了其不需要對安全生產專門負責，其權力、責任和義務是受業主委托而派生的。《建筑法》和《工程建設監理規定》中均沒有對業主的安全責任進
行規定，業主也就不可能將不屬于自身應當履行的工程安全責任委托給監理單位。
3．1 施工單位的安全責任
《建筑法》規定，“建筑施工企業必須依法加強對建筑安全生產的管理，執行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生”。(第四十四條)；“施工現
場安全由建筑施工企業負責”。(第四十五條)。
2003年11月，為了配合《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱《安全生產法》)的貫徹落實，國務院針對建設行業頒布的《建設工程安全生產管理條列》(以下簡稱《安全條例》)規定：“施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責⋯⋯施工單位的項目負責人⋯⋯對建設工程項目的安全施工負責。”(第二十一條)可見，施工單位是安全生產的第一責任人。
1999年版FIDIC(施工合同條件》中規定，“承包商應對所有現場作業、施工方法和所有工程的完備性、穩定性和安全性承擔全部責任”(第4．1款)；“承包商應遵守所有適用的
安全規則；照料現場所有人員的安全；除去現場的危險障礙；提供安全設施等”(第4、8款)。
可見，《安全生產法》和《建筑法》中都沒有規定監理工程師承擔施工中的安全管理職責，國際慣例更是如此。因而如何正確理解關于監理安全責任的規定顯得十分重要。
3．2 監理單位的安全責任
《安全條例》第十四條規定，監理有責任“審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準”。此條應該從以下兩方面理解：’
a．安全管理及安全方案的編制是一個專業性很強的工作，承包商是安全生產的第一責任人．且完全有能力編制一個安全可行的施工方案。監理工程師只能從宏觀的角度依據議，但不能強制其接受。
b．如果由于監理工程師水平和能力有限而非．雖然對施工方案進行了審查，但該方案在實施中仍然引發了安全事故．監理工程師不應對此承擔責任。根據上文中提到
的國際慣例的有關內容，工程師的任何批準、校核、證明等，不應解除合同規定的承包商的任何責任。《安全條例》第五十七條也規定．監理工程師只有在沒有對承包商的施工方案進
行審查的情況下才應受到行政處罰。
3．3 對監理安全責任認識的誤區
現在很多地方制定的“監理實施細則”和“監理操作規程”都在不同程度上曲解了《安全條例》的規定，將監理的責任擴大化。只要是監理審核過的方案出了問題，一律對監理
企業實行很重的行政處罰。這樣的處罰十分不合理、不公平，既不符合《建筑法》、《安全生產法》以及《安全條例》的相關規定，也不符合國際慣例。這樣做必然導致監理工程師在審核安全方案時，無限制地要求承包商提高安全系數而無視安全成本．因為成本的增加只與承包商和業主有關，與監理工程師無關，這樣的規定不利于整個工程項目的正常順利實施。
《安全條例》第五十七條規定：“工程監理單位在實施監理過程中．發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報
告業主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。”此條規定，應該理解為監理工程師在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患時，應
當采取相應的措施，如果發現存在安全事故隱患而沒有采取措施，則應根據此條的規定受到行政處罰。《安全條例》的規定并沒有要求監理工程師主動排查安全隱患，因為排查隱患是承包商的工作，應該由承包商的專業安全人員來負責。
4 結語
總而言之．承包商是工程項目的實施者，是最有能力控制現場的一方，是對安全生產直接負責的責任人。監理工程師對方案的審核以及發現隱患后采取的措施，只能理解為監理工程師所應承擔的社會責任．而非因其工作本身而產生。無論是根據我國的法律、法規還是工程項目實施的國際慣例，都不應要求監理工程師對安全生產不合理地承擔過多的
責任。監理工程師應主要只對如下兩種情況導致的安全事故承擔責任：
a．監理工程師在施工過程中未對工程進行認真檢查驗
收．從而發生工程質量事故，引發安全事故。
【關鍵詞】水利工程;監理;探討;規范;素質
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
長期以來,我國水利水電工程建設一直采用自營制方式,即由國家撥款,國營工程局施工,建成后移交相應的管理部門生產運行,收益上交國家。資金的使用,工程建設的進度、質量和成本,名義上都由工程局負責,沒有現代意義上的項目管理概念。直到20世紀80年代末,隨著改革開放政策的實施,在引進外資的同時也引進了國外長期在市場經濟條件下形成的并為社會公認的規則,即被稱為“國際慣例”的市場經濟規則以及FIDIC合同條件下的建設工程監理制。
水利工程建設監理制,是一項科學的管理制度。實踐證明,實行監理制對于加強工程建設管理,控制工程質量、工期和投資,確保工程安全,提高工程效益具有十分重要作用。但是,從水利工程建設監理實際來看,也存在著一些不容忽視的問題,如參與工程建設的有關單位不能很好地按照國家規定的建設程序、規程規范和技術標準開展工作,致使監理作用的發揮受到很大限制。針對目前水利工程監理工作存在的問題,現提出完善水利工程監理工作的對策。
1水利工程監理工作存在的問題
1.1對監理工作的作用和意義認識不足
(1)部分業主對實行工程監理的意義及其重要性缺乏科學認識,有的認為是迫不得已,有的認為是“多此一舉”,有的實行監理制只是為了應付上級部門的檢查或領取施工許可證,有的把監理僅僅當作是檢查質量的工具;即使授予了“三控制”的權力,在實際監理工作操作中業主也認為監理人員是自己的雇員,必須為自己的利益服務。有些業主經常用不成文的“地方慣例”來決定工程上的許多實際問題,使得承包商常常處在進退兩難的境地,導致工程建設進度滯后,工程效益下降,而監理單位則成為造成這種不良后果的“替罪羊”。
(2)承包商是建設工程的直接生產者,其管理水平直接影響著工程的質量和效益,也是監理單位開展監理工作的主要對象之一。有些施工單位把監理看成是質檢員,在質量檢查控制方面依賴監理,某一部位施工完成后尚未進行自查自檢,就叫監理去驗收,導致自身的質量體系不能有效運行。有些承包商在中標后,沒有及時按照承包合同中的承諾,組建工程項目部及配備相關人員;或是為了節約生產成本沒有或減少本應投入的生產設備,導致工程建設管理混亂,許多施工方案無法實施,從而嚴重影響工程建設的正常開展。也有的施工單位認為監理人員是業主利益的代表,是為業主服務和替業主作主的,不把監理人員當作獨立的第三方看待,因此在施工過程中不予以應有的配合,使得監理工作難以正常開展,工程建設不能走上正常的軌道。
1．2監理單位管理水平和監理人員素質有待提高
工程建設監理的主要任務是“三控制、兩管理、一協調”,監理單位實施工程建設監理應根據監理合同中所承擔的監理任務組建項目監理機構,實行總監理工程師負責制。監理總體目標的實現有賴于監理總體布置和科學管理,是一種高智力的勞動,因此該機構要求各類技術人員在數量、業務能力、專業搭配上合理,特別是對總監理工程師的技術水平、業務能力、組織協調能力有較高的要求。現實中,目前仍有部分監理公司不能獨立于原單位,有監理任務時就臨時拼湊人員,而被拼湊的人員往往缺乏必要的經濟管理知識和法律知識,運用現代管理手段提高工作質量和工作效率的能力較低,同時離退休人員多,監理人員構成難以穩定;而擁有較高專業技術水平、較強組織協調能力、較豐富管理經驗的人才難以引進,致使公司及其人員的素質總體水平較難提高,不利于公司的長遠發展。監理單位要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須在加強管理工作的同時,重視培養人才,引進人才,以增強自身實力,從而達到內強素質外塑形象的目的。
1．3工程建設中存在不規范行為,監理合同得不到認真履行
目前,一些小型水利工程建設項目還不能完全按照工程建設規范要求施工,仍然存在“邊設計邊施工”,或者是業主、設計單位、施工單位同屬一家單位的現象,造成工程建設職責不清,責任不明,管理混亂,監理人員的決定和意見不能落實,監理效果不夠理想,工程質量監督出現漏洞,在工程質量問題的處理中互相推卸責任。因此,建設項目各方及質量監督機構必須認識到在我國過去的工程建設管理體制下,由于責、權、利不明確,投資失控、進度失控、質量失控的現象時有出現,以致造成了很大損失。通過20多年的監理實踐證明,實施工程建設監理是降低工程造價、加快工程進度、提高工程質量、減少投資浪費的有效措施。
2完善水利工程監理工作的對策
2．1大力加強監理隊伍建設
加強自身業務培訓,提高自身素質,規范監理行為,是一切監理工作的基礎。目前,一些大中型水利工程建設監理工作中,明顯暴露出監理人員特別是總監人才匾乏的問題。為此,有必要加強總監隊伍建設,培養綜合型的、高素質的總監隊伍,從而確保總監理工程師負責制的有效落實;加強監理人員的業務培訓和檢查、督促工作力度,以適應工作的需要;加強對現場監理工作的檢查、監督,力求監理行為規范。與此同時,應加強監理公司和現場監理工作的宣傳工作力度,加強輿論監督,切實做到內強素質,外樹形象;應不斷總結經驗,編制總監業務工作手冊和監理業務考核手冊。
2．2監理單位要增強責任意識
監理單位應增強責任意識和服務意識,以良好的工作業績和優質的服務爭取市場、占領市場,以質量求發展。同時,監理單位應充分認識到水利水電工程技術的復雜性和功能的多樣性,認真分析影響工程質量、進度和投資的主要因素,編制好監理規劃和監理實施細則,并增強這些細則的針對性和可操作性。
2．3加強與業主方及其他參建方的溝通
監理工作成績的取得,離不開上級領導和業主的正確指導與支持,離不開承包人的充分理解與配合,離不開設計單位的大力協作。特別是業主和設計單位的支持與配合,關系到每一項合理的施工方案的調整。如不能得到支持,許多好的設想將不能得到貫徹執行,監理工作的成績也無法取得。監理單位及監理人員應通過自身努力,扎實工作,使業主充分相信監理、依靠監理,其他參建單位能夠積極配合支持監理工作,從而達到“三控制、兩管理、一協調”的作用。
2．4完善法律體系,規范監理市場
我國水利水電建設領域法律體系的建立已取得了長足的進展,但是仍存在不少的問題,主要表現在:不同的法律法規之間,國家的法律法規和地方性法規、部門規章之間存在不少不協調乃至抵觸的地方;法律法規還存在許多覆蓋不到的范圍,不少法律的定義不明確。例如,我國建設工程質量管理條例第三十六條規定:“工程監理單位應該依據法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同,代表建設單位對施工質量實施監理,并對施工質量承擔監理責任。”必須以《合同法》《招標投標法》《建設工程質量管理條例》和有關法律、法規、規章為依據,培育規范的水利工程建設監理市場;打破地區保護,嚴格監理市場的準入管理制度,杜絕監理單位無資質或超資質等級與業務范圍承攬業務,杜絕監理人員無證上崗現象;杜絕分包、轉包監理業務行為。
3結語
隨著我國進一步推進改革開放,監理市場競爭日益激烈,水利建設工程監理行業面臨著監理能力、監理技術、資本市場、工程法律、監理人才等方面的激烈挑戰。為此,必須加強行業內部的學習,“走出去,請進來”,不斷完善現有的工程監理制度,強化法制意識,努力按國際慣例辦事。在守法、誠信、公正、科學的原則下認真細致地做好各方面的工作,力爭使建設監理行業有一個更加美好的未來。
目前,國家已將監理工作提升到重要的地位,對監理項目采取了質量責任終身制。隨著市場經濟建設的不斷推進與市場競爭的日趨激烈,如果沒有自己真正的管理水平與工作業績作后盾,要想在競爭中取勝,幾乎是不可能的。因此,水利行業監理單位應針對自身存在的問題,進一步規范監理行為,提高管理水平,以取得最佳經濟效益,更好地為國家工程建設服務。
參考文獻
[關鍵詞]工程監理 項目管理 關系 發展條件
從某種程度上說，建設工程項目管理代表了工程監理今后的發展方向。因此應鼓勵和支持有條件的監理企業向工程項目管理企業過渡，以適應自身的發展和市場的需要。建設工程項目管理相比于建設工程監理在服務對象、業務范圍、行業準入等方面有了較大的擴展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據建設單位的需求提供訂單式的服務，以滿足不同客戶的不同需求。
一、工程監理與工程項目管理的關系
1.項目范圍管理。工程項目管理工作內容與范圍是在決策階段、設計階段、施工招標階段、施工階段均進行“三控二管理一協調”（即投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理、組織協調），這與工程監理的內容是一致的，只是現階段我國工程監理側重于施工階段。
2.工程進度管理。項目管理的進度管理與工程監理在項目進度控制方面所提供的方法從總體上看是基本一致的。例如在三峽工程中，工程進度計劃分為三個大層次進行管理，即業主層、監理層和施工承包商層。為滿足三峽工程總體進度計劃的要求，各監理單位控制的工程進度計劃還需要協調一致，這個工作自然要由業主來完成，這也就是三峽工程進度計劃為什么要分三大層次進行管理的客觀原因和進度計劃管理的特點。
3.項目成本控制。工程監理對投資控制的主要思路也是將實際支出與計劃投資進行比較，再結合項目進度進行調控。這一基本思路與項目管理十分類似，但是，由于管理體制的不同，特別是項目財會管理水平的差異，在實際運作中，要與其接軌尚需時間。
4.工程質量管理。在工程建設監理過程中，監理工程師經常把質量控制當作頭等大事來抓，從ISO9000質量保證體系的高度來控制和規范項目團隊中各方的行為。項目管理在關于項目質量管理的內容中指出，其基本方案旨在與國際標準化組織在ISO9000和ISO10006質量體系標準與指南中提出的方案中相一致。因此，項目管理與工程監理在質量管理方面的指導思想是完全一致的，ISO9000與ISO10006相互支持，相得益彰。
從以上幾方面看，項目管理的基本內涵與工程監理的工作職責是基本一致的。但它們又有本質上的區別。與工程監理相比，工程項目管理的服務對象、服務內容、服務階段更為廣泛，對工程項目管理企業的競爭實力、業務能力、管理水平等要求更高，并非所有的工程監理企業都適合向工程項目管理方向發展。
二、工程監理和項目管理不同之處
1.工程監理的范圍僅限于項目施工階段，而項目管理則強調全過程都可以介入項目。
2.工程監理的工作內容以質量控制和進度控制為主，投資控制往往由業主自己或委托別的造價咨詢單位來進行；項目管理則涉及到業主項目管理的所有方面，即投資、質量、進度控制。
3.與業主關系的定位不同，監理單位與項目法人是委托關系，監理單位是公正的第三方；而項目管理則完全代表業主利益，是業主忠實的顧問和助手。
雖然工程建設監理在目前還有一定的市場,但是隨著建筑市場的不斷擴大和發展,建設監理勢必要向項目管理企業轉型. 除此之外為了滿足業主方獲得最大效益,工程監理趨向項目管理也是必然趨勢,只有這樣才能使建設監理更上一個新的臺階.
三、工程監理融入項目管理發展應當具備的條件
1.高水平的建設監理公司應積極創造條件發展成為項目管理公司。建設部在2003年2月以建令[20O3]30號文了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，文中指出：積極推行工程總承包和工程項目管理是：深化我國工程建設組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益以及規范市場管理的需要。我國的建設監理公司本身的定位就應該是為業主方服務的項目管理公司。多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現這個目標，建設部在專題調研的基礎上的上述《指導意見》，既為我國建設臨理事業的發展指出了方向，也提供了機遇。
2.工程監理業應正確合理地確定企業發展規劃，確立自身市場定位和生存空間。對于實力較強的監理業，應力求取得多個甲級專業監理資質，向綜合監理方向發展，把工程監理業務做強做大，當好工程監理的排頭兵。對于實力一般的監理企業，應根據自己的監理能力、業務特長、人員素質、市場信譽等，集中力量搞好專業監理，樹立一批樣板服務項目，將工程監理推向深入；而對于實力較差的監理企業，應當首先解決生存問題，不必貪大求洋，量力而行搞好小型項目工程監理。
3.搞好工程監理是監理單位向項目管理方向發展的前提和基礎。完整的工程監理概念包括全面監理和全過程監理。因此，工程監理企業不但要做好施工階段監理工作，有效控制項目目標，更要盡力搞好其他相關服務工作。工程監理作為強制推行的工程管理制度，在法律法規的強制力作用下，如果能有效控制項目目標，那么工程項目管理就會比工程監理更有把握。所以，無論從工程監理還是從工程項目管理的角度看，工程監理所擔負的對工程項目所實施的全方位、全過程監理都是控制項目目標應完成的最基本的和最基礎的工作。搞好工程監理，就能搞好工程項目管理。
目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業所承擔的工作全部交給監理公司來完成,但是作為有實力的建筑監理公司承擔這些,則是今后的發展方向。當工程監理企業把監理業務做強、做大、做足，則必然要向更高層次的項目管理高層空間拓展，這樣才能持續穩定健康穩妥地向前發展。
參考文獻:
【關鍵詞】工程監理；工程項目管理；必要性；運用
一、我國工程項目管理與工程監理的現狀
在我國，工程項目監理是在計劃經濟向市場經濟轉變過程之初由國外引入的概念，是對我國幾十年建設工作反思的結果。2004年11月建設部頒發《建設工程項目管理試行辦法》，旨在規范工程項目管理行為，促進我國建設工程項目管理健康發展，為工程項目管理市場注入生機和活力。工程監理存在的問題：（1）監理市場不規范。主要表現為：監理業務的承攬方式不規范；行業性和區域性保護限制了其發展空間。（2）監理工作不到位。全國基礎建設項目的迅猛增長，使得現有工程監理人員的素質水平和數量不能滿足工程發展的實際需要。（3）監理收費低，還沒有完全做到市場化。事實上，監理單位的收費是有國家明文規定的，但由于目前監理行業競爭激烈，而且監理單位逐漸增多，所以收費不規范，遠遠低于國家規定的收費標準。（4）監理人員的自身較低的素質狀況阻礙了全過程監理的實施。
二、比較分析工程項目管理與工程監理的差異
從我國工程管理相關制度看，工程監理與工程項目管理確有許多共同之處，但它們并不是完全等同的概念，不能混淆其根本界限，更不能把它們混為一談，認為工程項目管理就是工程監理。工程監理的工作內容可概括為“四控（質量、投資、進度、安全）二管（合同、信息）一協調”，而工程項目管理的職責是為其委托人提供相應的咨詢和服務。工程項目管理與工程監理之間有著某種包容與被包容關系，在一定意義上，可以將工程監理看作工程項目管理的基本業務內容。首先，工程項目管理與工程監理的法律地位不同。其次，工程項目管理與工程監理的實施主體不同。第三，工程項目管理與工程監理的服務對象不同。第四，工程項目管理與工程監理的業務范圍不同。第五，工程項目管理與工程監理同類業務的屬性不同。第六，工程項目管理與工程監理的資質要求不同。
三、工程監理在工程項目管理中運用的必要性
工程監理在工程項目管理中的運用是大勢所趨，其理由如下：（1）發展之需。隨著工程建設項目越來越大和復雜，對工程建設項目進行管理需要越來越多的專業知識和經驗，設計者進行項目管理變得越來越不合適，專門的工程項目管理應運而生。建設監理（工程項目管理）符合建筑業發展的規律，是業主方工程項目管理的主流方式。（2）競爭所需。隨著改革開放的深入，以及我國建筑市場的逐步開放，大量的國際建筑企業涌入我國市場，我國目前有650余家注冊對外經營權的國際工程或咨詢公司。就這要求我國的工程項目管理和監理體制與國際接軌，提高競爭實力。（3）體制所需。無論是從建筑業性質、功能效果認識，還是從管理規律、監理效益講，還是從國際化、專業化的高度看，組織一支強大的高素質的專業化、社會化的監理班子，全面實施、大力推行工程建設監理與項目管理結合是非常必要的。
四、工程監理運用于工程項目管理的工作重點
（1）設備及主要材料的采購及合同管理。計劃編制，在工程項目采購的前期，編制一份切實可行的項目采購計劃。明確項目采購任務的范圍，對項目采購特殊問題進行說明；采購原則的確定；編制詢價計劃，詢價計劃編制包括編寫諸如邀請報價函、采購過程評審一類的采購文件，并建立供方選擇的評價標準；合同談判和選擇供應商；合同的管理及合同收尾工作。（2）項目的造價控制。監理工作的造價控制任務基本包括工程量簽認，工程款支付確認、變更簽認及配合竣工決算的審核等。基本思路是：有效地利用專業的、技術的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險，并使之貫穿于整個項目的始終。（3）項目的組織協調管理。項目的組織與協調工作包括系統的內部協調和系統外部協調，內部協調即項目業主、監理和承包商之間的協調，系統的外部協調包括政府部門、金融組織、社會團體、服務單位、新聞媒體以及周邊群眾等的協調。還包括各種內外關系的協調，工作重點包括：與政府有關部門的協調；與設計、供應商、施工單位的組織與協調；做好與相關方的信息溝通管理；與設備供應商、施工單位的溝通管理；與設計單位的溝通管理。（4）施工階段工程監理管理重點。確定施工準備階段監理任務和方法，確定工程進度控制的任務和方法，協助業主制定控制性計劃，督促承包單位編制具體實施的項目作業層進度計劃。
參 考 文 獻
[1]李全云．工程監理與工程項目管理關系淺談[J]．建設監理．2007
[2]楊勇．我國工程建設監理與項目管理接軌的研究[D]．合肥：合肥工業大學．2006
【關鍵詞】建設監理；發展前景；對策；工程管理
0 引言
建設監理是監理執行者對工程參與者的行為所進行的監督管理，以促使其行為符合國家法律、法規、技術標準等有關政策的要求，約束建設行為的盲目性和隨意性，從而保證建設行為科學、合法，對建設進度、投資和質量目標進行有效的控制。實施監理的主體單位為政府有關的主管部門和已經經過審批的社會監理公司，政府部門主要負責合法性、安全性的監理，社會監理單位通過組織措施、技術措施、合同措施和經濟措施對項目進行科學管理。
建設監理制度是在建設領域形成的，具有一定組織結構、運行方式、管理規則和權責配置的制度。工程建設監理主要針對工程項目建設實施的監督管理活動，主要發生在項目建設實施階段，主體為監理單位，實施時需要業主的委托和授權，是一種具有明確依據的、微觀性質的建設監督行為。
1 我國監理制度的基本概括
1.1 我國建設單位監理發展狀況
我國建設監理制度基本已經完成了從準備階段到基本成熟的過渡，建立了一整套相對完善的社會主義市場經濟條件下的監理制度了。建設監理法律和法規的初步框架已經形成，建設監理成為市場經濟下的管理主體之一。并在發展中形成了一個龐大的監理工程師隊伍，有效的保證了工程建設的整體水平，大大提高了投資效益。社會對整個監理行業的認識度大大提高，監理單位的實施，促進了建設體制的改革，改善了建設管理的無序狀態，能夠有效的控制工程質量、工期和投資，得到了社會和行業的認可，并初步建立了監理培訓制度，構成了我國培訓體系的基本框架。
1.2 監理活動的主要工作方式
施工階段監理工作方式主要為旁站、巡視、平行檢查和設備監造四種。
旁站監理是指在關鍵部位和關鍵工序施工中，監理人員進行現場的監督活動，能夠規范和整頓建筑市場，是監理工作中的質量監理基礎，可以使缺乏競爭力、技術實力和管理能力的提高，保證建設工程質量。
巡視則是監理人員對施工部位和工序進行定期或不定期的監督行為，起到的作用主要表現在對人的狀態控制、對機械設備的控制、對承包商材料的控制以及對承包商施工方法的控制。
平行檢驗是指項目監理機構在承包單位自檢的基礎上，按照一定的比例獨立進行檢查的行為，設備監造是監理單位根據合同對設備制造過程進行的監督活動。
2 國內監理行業發展前景分析
2.1 社會對建設監理的認知度變化
監理制度是國家規定的強制性制度，可以看作業主是一定程度上被迫采取工程項目監理，但隨著社會的發展，這種觀念正在逐漸改變，主要是因為市場經濟發展的要求。主要原因變現為連個方面：
（1）市場經濟條件下下，建設項目很多都是以投資公司或者商業性融資的行駛運作，投資公司作為業主對工程項目的具體管理方法并不清楚，缺少項目管理和控制能力，為了自身利益就不得不選擇能夠承擔這部分工作的一方來滿足工程管理的需要，監理單位也就被選擇作為管理的委托方承擔合同約束的全部責任。政府部門的監管也有微觀向宏觀轉變，社會監理單位被選擇作為項目管理方。
（2）國外監理企業的成功，目前國際上多家知名監理企業都已經進駐中國，給中國建設項目帶來了很大的影響，為國內的工程建設提供了優質服務，創造了經濟利益，從而影響國內各界對建設監理的認知。
2.2 監理業務的縱深發展
監理業務的擴展，工程咨詢業在思想和方法上以技術為中心，不斷的開拓相關技術和經濟服務領域，和國外相比我國的監理范圍還有很大的差距，只是局限于施工階段的質量管理，只有對監理業務進行擴展，才能和國外企業在同一水平下競爭。
工程監理在我國被定位為技術密集型的高智能服務行業，這就要求監理的工作質量高，工作細致，從業人員不僅精通掌握一門專業技術，同時還要具有經濟、法律、管理方面的知識和能力。監理企業要具備完善的管理制度和技術條件，但我國監理行業在這方面還存在著很大的問題，監理工作只有向其工作內容深度發展才能不被市場所淘汰。
2.3 監理企業的兩級分化
在市場競爭下，監理企業存在著兩極分化現象，現有的資質等級高的監理單位，利用本身的資源，吸收人才，進一步發展，繼續占領著更大的市場。而資質價高但資本積累不夠，如果不能融資提高經濟實力也將走向衰敗。資質較低的監理企業總體上將會處于下坡趨勢，或者依靠實力強大的企業。
2.4 人才的高素質化
人才一直都是企業發展的關鍵，監理是一種科學化、高智能的有償技術服務，更需要高智能的復合型人才作為其寶貴的財富，但目前國內監理行業的人才業務能力遠遠達不到要求，不能保證企業實現可持續發展，隨著國際化的進展，在國外企業的影響下，監理行業必然認識到這一問題，以提高長期生存能力，并不斷發展壯大。
2.5 監理取費標準提高
目前我國的監理取費較低，資費不能為監理的縱向發展提供強有力的保證，不利于工作水平的提高、設備的更新和人才的培養，給整個行業帶來損失。在市場競爭下，優質的服務才能得到豐厚的回報，業主為了要求高質量的服務必然會提高資本投入。另外政府對行業的價格界定，將要失去作用，價格作為供給和需求的關系，會自動平衡。
3 建設監理行業發展的應對對策
3.1 監理行業理論構架的調整
理論構架的調整是所有對策的基礎，首先要確定監理的定位，監理活動只能由取得一定資質的監理單位進行。監理在工程活動中權利和責任是相對應的，權力來源于業主的委托，委托權利可能是全過程的，也可能是施工階段。監理對工程項目控制主要依靠經濟手段進行，所以不論授權范圍怎么，相應階段的投資控制權必須授予監理單位。
監理性質上，工程項目的建設單位、承包單位和監理單位是三個獨立的法人，各自承擔相應的法律責任，但監理單位對建設單位的依賴性過大，去權利和權利范圍都是來自于業主的委托，對項目管理目標也取決于業主的意圖，所以監理的獨立性是相對的。公正性上，業主和監理的利益是一致的，所以公正性也是相對而言。
3.2 政府策略
政府部門應注重政策的制定和市場的監管，制定具有透明度和非歧視性的服務行業管理規定，并用法律來約束自身的行政職能和行政程序。充分發揮行業協會的作用，和行業協會合作共同完成我國監理行業的發展規劃。全面進行法律法規的配套，將法律、法規作為調控監理服務的有效手段，對市場進行監管，創造一個統一開放、公平競爭的市場環境。
3.3 企業策略
樹立主動進取的觀念，積極的開拓新市場，主動學習國內外的法律、法規和規范，保護自己的利益。重視資本的積累，做好企業自身的資本積累和籌措資金的方式，為企業的發展提供財力支持。積極的吸納和培養高層次人才，制定穩定的人才政策措施。市場方面不要局限于施工階段的監理咨詢服務，要做到全過程，全方位的工程咨詢工作，明確業主的需求，以提供各種技術和管理服務。企業制度和文化上，建立產權清晰的現代企業制度，為發展提供動力和保證，將企業文化作為企業凝聚力和競爭力的內在力量。
【參考文獻】
[1]鄭榮躍，等.論我國建設監理的困境及對策[J].長沙鐵道學院學報：社會科學版，2005，1.
[2]姚兵.建筑管理學研究[M].北方交通大學出版社，2003.