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第1篇

關鍵詞 空心村；形成機理；城鄉統籌

Abstract empty villages have specially emerged, as a result of accelerating urbanization of China, the development of rural economics and the special urban-rural dual structure. Empty villages have hugely obstructed the sustainable development of rural economics and society and at the same time have resulted in land wasting and environmental deterioration. The thesis firstly analyzes the formation mechanism of empty villages and then brings on the corresponding measurements.

Key wordsEmpty Villages； Formation mechanism； Coordinating the Development between Urban and Rural Areas

一、我國空心村的現狀及其危害

20世紀90年代以來，隨著農村經濟的進一步發展，農村勞務輸出機會的增多以及農民增收途徑的多元化等,我國農村住宅的空間布局和村內不同年齡層次的居民的空間布局發生了很大變化。村莊涌現大量新樓房，而村內卻基本上是式樣陳舊，甚至是閑置的舊房① 。從年齡結構上來看，村外大部分是青壯年居民，村內則大部分是孤寡老人。這種新建繁華，村內冷清和大量閑置的聚落現象，被稱之為“空心村”。空心村具有雙重含義：第一是經濟意義上的“空心村”，主要是指在城市化進程的快速推進中，大批文化素質相對較高的青壯年農民進城務工，致使原有村莊剩下的基本上是老弱病殘和婦女兒童，這是一種由于勞動力轉移而現成的“空心”；第二是一種地理意義的“空心”，大量的外出務工者在城鎮打工掙錢后回到農村，由于新婚、分戶以及考慮到區位等原因在新建住宅過程中，由于沒有科學合理的村莊規劃、基礎設施不配套等原因，新建住宅大部分集中在村莊尤其是公路沿線，而村莊內卻存在大量空閑宅基地和閑置土地，形成一種地理意義上的“空心”。兩種現象交織的空心村現象在我國農村普遍存在，有關資料顯示，河南省“空心村”占地現已達200萬畝以上② 。河北石家莊在2007年之前存在1898個“空心村” ③。空心村已經嚴重制約了農村經濟社會發展；邯鄲縣90%以上的村不同程度地存在“空心”現象。據統計，全縣225個村中，“空心村”面積竟有2萬余畝，占村莊總體面積的1/3左右④ 。據相關部門調查，河南省的空心村將近200萬畝以上。據有關部門進行的不完全統計顯示，濟南市農村居民點內部約有10.66%的土地處于閑置狀態，總計達6814公頃⑤ 。我國大量的空心村現象給農村經濟發展和土地利用等帶來了嚴重的影響。

1．農村土地浪費嚴重

“空心村”的形成和蔓延反過來又迫使大量的農村勞動力特別是素質高的勞動力流失，“人去房空”、“人走地荒”等現象造成了大量的農地資源浪費。以湖北省監利縣為例：由于經濟、社會、環境的進一步惡化，每年外出務工人員不斷增加，到2007年已經達到20多萬人，高峰時期棄耕農田40多萬畝，占當地耕地總面積的24.2%。空心村的肆意蔓延，占用了大量的可耕地。據全國土地詳查提供的數字，現在我國村鎮居民占用宅基地已達1666.7萬hm2，大大超過2000年規劃用地1333.3萬hm2的控制指標。 ⑥

2．造成村內環境惡化

空心村里新房，舊房、破房隨處可見，使村莊品位大打折扣，嚴重影響村容村貌。公共設施落后，基本上沒有綠化、硬化和排水溝渠，一遇到下雨天，污水橫溢，道路泥濘，生活和生態環境差。不少房屋存在安全隱患。不少舊房年久失修成危房，卻仍用于堆放稻草、養雞、甚至住人，遇到災害性天氣就要動員轉移① 。

3．影響農村經濟的發展

由于土地的大量閑置和農村優質勞動力的外出，加上居住環境的進一步惡化，給建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村帶來了嚴重的影響。一方面使農村的特色文化、風俗等受到沖擊，另一方面，也不利于弘揚和發展民族的傳統美德，不利于農村和諧社會的建設。在相當程度上阻礙了農村社會經濟的發展步伐。

二、我國空心村的形成機理

1．傳統觀念落后

我國農村傳統的消費觀和投資觀在“空心村”的形成中起著很大作用。掙錢建房幾乎是所有農民的主要需求，受傳統消費觀念的支配，隨著農民收入的不斷提高，農民對建房的需求越來越大，建房欲望的擴張必然導致村子向擴張。同時農民還有虛榮、攀比的心理，因而大家都想往村子和交通方便或自然條件優越的地方建房。另外，由于歷史、社會原因，許多農民對村建規劃的目的、重要性、意義等認識不足，全村一盤棋的觀念淡薄，致使新建房布局雜亂無章 ②。

2．管理機制不健全

村鎮規劃管理不完善，審批制度不健全。目前，村鎮規劃制訂遠遠滯后于農村經濟發展速度和農民建房需求，有很多自然村沒有制定村莊規劃，造成農民建房無依據可循；有些村莊即使出臺了規劃，但是執行力度不夠。地方有關部門對農民宅基地的審批沒有嚴格按程序，也沒有系統化的管理，亂批耕地，只批新地，不收舊地。有的農戶建新不拆舊，嚴重違反了國家規定的“一戶一宅”要求，這也是造成“空心村”出現的重要原因之一。

3．宅基地制度殘缺

現有無償使用的宅基地制度是造成空心村的主要原因。首先所有權主體不明確，鄉鎮、村委會權責不明，造成宅基地管理混亂；宅基地無償使用也誘使農民大量占用耕地建房，浪費土地，并且形成畸形的消費結構，造成生產性建設投資不足，不利于農村的可持續發展。另外，戶籍制度阻礙了城鄉人口的流動，在城里打工或經商農民雖然在在城市居住但卻很難成為城市居民，而且沒有社會保障，必然使得農民仍然以讓其房屋閑置的方式保有宅基地使其成為生活的最后保障。

4．經濟利益驅動

我國城市化進程的加快和產業結構的調整促使了農村空心村現象加劇，由于第一產業就業比重大幅度下降，而第二、三產業的就業需求量急速上升，并且其絕大部分的就業機會分布于城市，這就導致農村地區的勞動力(包括剛畢業的大中學生)大量離開故土，向城市地區集中。同時，城鎮高收入崗位和就業機會對農民相對收入較低、就業不足的勞動力產生持續的引力效應，促使更多的農民到城市里發展。產業結構的調整以及城鄉收入的差距為空心村的出現提供了生存空間。另外，農村建房更多的考慮交通方便和區位增值等因素，也促進了空心村的形成和蔓延。

三、對策建議

1．深入宣傳，消除阻力

（1）政府應加大治理“空心村”宣傳力度。可利用電視講話、媒體宣傳、書寫標語、散發傳單的有效手段，重點向群眾講清治理“空心村”的意義，形成治理的濃厚氛圍，讓群眾樹立起依法用地、合理用地、集約用地的觀念。同時，要多做思想工作，爭取村民的理解、支持和參與，消除拆遷阻力，為順利推進空心村整治和新農村建設工作奠定基礎① 。

（2）加強對農民的法律宣傳教育工作，使農民意識到違法建房的嚴重后果，使農民進一步了解國土資源方面的法律、法規，明白“一戶一宅”的有關規定，增強合理使用土地和保護耕地的意識。同時，還要正確引導農民的消費，矯正農民的建房攀比之風，幫助農民建立科學消費觀。

（3）要調動當地農民的生產積極性。可以通過進行政治思想教育，使他們懂得要熱愛農村家園，通過各種制度創新和適應各層次農民需求的活動，形成一種振興農村經濟的社會風氣，這種風氣就是“家鄉興衰、村民有責”。這樣，農村的建設和發展就會出現巨大的動力② 。

2．加強管理，開發舊宅基地

（1）加強宅基地的管理。村民申請建新房時，原宅基地要上交集體；對未審批而強行建房者，要依法從嚴處理，堅決消除一戶多宅現象；要參照城市土地使用原則，對已批宅基地進行核查登記入冊予以管理。

（2）對現有的舊宅基地進行開發利用。舊宅基地整治是“空心村”治理的重點和難點之一。但應區別情況，分別對待。對非法占地的建筑物、構筑物等，要依據《土地管理法》和《村莊和集鎮要加強宅基地的管理規劃建設管理條例》的有關規定，限期予以拆除③ 。嚴格執行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房，可以實行建新拆舊保證金制度。每戶新宅基地的申請者應事先向村委會繳納5000~10000元的建新拆舊保證金，履行建新拆舊協議者，按銀行利率計息，本息一次性返還農民；違約者取銷保證金，列為村財政收入，專款專用于耕地開發整理④ 。對超過法定宅基田限額標準的宅基地按超面積多少收取土地使用費。這樣既為整治“空心村”籌集資金，又建立起農戶用地自我約束機制。

3．制定有針對性的城鄉統籌規劃

使城市與農村的經濟發展、產業布局、城鄉空間布局、人口流動、基礎設施和生態環境等得到協調發展，以期能夠預防空心村的出現或者減緩減輕空心村的程度。空心村是農村人口減少的一種現象，因此，必須通過規劃，充分預測可能出現的農村人口流出規模與結構，以合理的城鄉空間布局為指導，使城鄉人口流動走向有序化；對農村社區進行有效的整治，采取必要的撤村、并村等措施，逐步減少人口稀少、生活艱難、服務無法到位等問題嚴重的山區村莊；以經濟狀況、發展前景和生活環境較好的村莊為基礎，建設農村地區的重點發展村，規劃好其基礎設施和公共服務設施，使村莊建設和產業建設能夠得到穩定、持續的發展⑤ 。

4．改革農村戶籍制度

在改革戶籍制度前提下，妥善安置有能力脫離土地并居住于城鎮的農民治理空心村其實質是保護耕地，嚴格控制耕地損失，減少土地浪費，保證耕地總量動態平衡，同時還要促進經濟發展，為經濟建設提供一定數量的土地供給，要達到上述目標，關鍵在于存量土地的挖潛。改革戶籍制度，使有能力脫離土地并居住于城鎮的農民，能夠永久定居在城鎮，以割斷其同土地的聯系，促進土地的充分利用與合理流轉，這既是必要的也是可能的① 。

5．建立農村宅基地的有償使用制度，發揮市場機制的資源配置功能

目前我國農村宅基地在相當大的程度上還是一種帶有福利性制度，農村宅基地不允許流動，而隨著農村人口的變動，農村宅基地的空閑將隨之增加。針對具體的情況，利用市場機制的資源配置功能，可以實行在一定條件下農村宅基地的有償使用制度：①做好現有宅基地的普查和登記工作，嚴格界定宅基地邊界和產權，為農村宅基地的有償使用和規范流轉奠定基礎。②授權各地土地管理部門在充分調研、評估、論證的基礎上，確定本地宅基地的基準地價和具體收費標準。③宅基地使用費再分配后的剩余費用可作為鄉村建設資金使用，專門用以完善鄉村各項基礎設施或用以提供村莊公共衛生、綠化美化等公共服務② 。

6．改變農業弱勢產業地位是解決空心村治本之路③

擴大農村中的就業機會，縮小城鄉就業間的不平衡，改變農業弱勢產業地位，才能基本解決農村勞動力流失，城市就業壓力過大的局面。要改變農業弱勢產業地位首先應實現農業生產和組織管理方式的現代化，提高農業產業的素質，從而增強農業在整個產業中的競爭力。就是要提高農民的收入和社會地位，使農民能夠樂業而安居，從而在根本上 “治理空心村”現象。政府應加大農業發展的政策支持和扶植力度，彌補市場機制對弱勢農業資源配置中的不足，夯實國民經濟基礎，保證國民經濟安全，是治“理空心村”現象的根本措施。發展農業生產，提高農村土地的邊際生產力，增加農業生產收益是改善農村經濟，促使農民節約用地的根本途徑，是整治“空心村”的長遠方針。

7．加大對農村的公共投資，建設新農村

按照赫爾希曼的經濟發展理論，社會資本的積累水平與各種生產活動的成本直接相關，要形成低成本的有競爭力的產業，就必須增加基礎設施建設方面的公共投資。公共投資的重心有兩方面：①消除社會經濟發展所遇到的“瓶頸”，如低效率的交通運輸；②滿足產業發展的前期條件，如工業用地、用電用水、道路設施等。羅斯托也認為對基礎設施的公共投資是落后國家的經濟起飛的條件之一，也是吸引外來資本的重要條件。現如今，農村公共投資不足造成農村經濟發展的滯后，也是促使空心村出現的原因。因此，要加大對農村公共投資的力度：①通過產業基礎設施的建設、農林漁經營的現代化、中小企業的培育、外部企業的技術引進和旅游業開發等措施，達到振興產業和增加就業的目標；②通過改善公路和其他交通設施和通信設施，確保空心村與其他地區間以及空心村內部的交通和通信的暢通；③通過改善生活環境、老齡人口的福利、完備的醫療條件以及通過振興教育和文化，確保當地居民的生活安定和福利提高；④通過核心村落的整理和培育適度規模的村落，重新調整地區的社會結構④ 。

8．加快相關法規的制定

目前，指導我國城鎮建設的法規主要有《城市規劃法》、《土地管理法》，以及為了規范小城鎮以及村莊的建設，各省市也分別制定了《村鎮規劃編制辦法》，為農供了指導。然而，與日本類似，從法規上來看，針對城鄉統籌規劃的《城鄉規劃法》和《城鎮體系規劃編制審批辦法》對城鎮體系規劃有一定的指導意的發展，缺乏對廣大鄉村協調發展規劃的指導。為此，各地區也不斷摸索 “村莊布點規劃”等新思路。但由于缺乏有針對性的指導法規，其編制沒有制度進行規范，因此形式多于實質，抽象多于具體，新思路大多停留于加強城鄉統籌、實現區域協調發展的角度來看，有必要結合目前各地區的地區規劃建設進行法規性研究⑤ 。具體操作，將農村村莊綜合整治提升到保障經濟可持續發展的戰略高度，列入新農村建設重要組成部分和實施內容，制定10年發展規劃目標，實施目標管理考核和跟蹤制度。修訂完善的農村宅基地管理規章制度，在政策法規方面為解決多占、超占、強占宅基地問題提供可操作的政策法規依據。

參考文獻

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[4]馮麗. 城市化背景下的“空心村”現象及調控機制探討[J]. 理論界,2008,(2):174-175.

：成都理工大學2007年度青年科學研究基金資助項目“基于制度經濟學分析下的農村土地流轉模式研究”的研究成果之一（2007QJ29）。

第2篇

（一）選題目的

雖然當前長沙市農村城市化進程發展迅速，并顯示出了強大的生命力與蓬勃活力，但相對于發達國家，長沙市農村城市化過程中還還面臨著許多如配套法規、政策環境、內部管理機制等方面的障礙因素。本文旨在通過對長沙本地農村城市化進程的總結研究探尋，通過對國內外發展理論和實踐的探討與總結，查找制約目前農村城市化健康發展的因素，提出促進長沙農村城市化的有效策略，進而為促進社會主義新農村的建設提供參考。

（二）研究意義

“十-五”期間，長沙市處于全面建設小康社會的關鍵時期，農業與農村是長沙市全面小康社會建設的重點和難點，以農村城市化來推進社會主義新農村建設在解決“三農”問題、全面建設小康社會中有其特殊的地位和作用。在新形勢下，切實推進農村城市化建設至關重要。城市化的本質意義就是將農民轉化為市民。城市化是-個國家綜合國力和國際競爭力的集中體現，也是人類文明進步的標志。綜觀各國發展的歷史，城市化是社會經濟發展的必然趨勢。

1.城市化是長沙市經濟發展的必然趨勢，是湖南省區域經濟增長的火車頭，并將產生重大的經濟效益。城市化將給湖南發展帶來新的機遇，從而提高湖南的總體現代化水平。

2.城市化進程是長沙市經濟發展中的深層次矛盾得到根本解決的前提和保證，是集聚社會財富、改變社會結構的需要。工業化必然伴隨著城市化，并帶來生產方式及消費方式的變革，城市化是拉動消費和拉動投資最重要、最持久的動力。另外，城市化必然會推動城市基礎設施建設，而城市基礎設施建設能拉動投資、消費，促進教育、科技等的發展。

長期以來，工業化使得長沙市的農村與城市分離，城市化嚴重滯后于工業化。到2010年底，長沙市城市化水平僅為43.9%,不僅低于發達國家80%的水平，與同等工業化水平國家比也要低約20個百分點。目前，長沙市社會經濟發展的許多領域廣泛存在的需求沒有得到釋放，包括農民收入增長乏力、就業壓力加大，中小民營企業、縣域經濟等存在需求約束等，都是由城市化滯后于工業化引起的。國際經驗表明，沒有哪個國家能夠拖著扭曲的“城鄉二元結構”跨進現代化的門檻。長沙市要實現全面建設小康社會的目標，城市化加速發展是必然趨勢，必須統籌城鄉發展，打破和消除“城鄉二元結構”,轉移農村富余勞動力。

（三）該課題國內外研究現狀

1.國外研究現狀

城市和鄉村是一個有機整體，正如地理學家杰斐遜（M.tjeferson）在很久以前就己經注意到的：“城市和鄉村是一回事，而不是兩回事，如果說一個比另一個更重要，那就是自然環境，而不是人工在上面的堆砌”.隨著改革的縱深發展和經濟實力的增強，長沙市城鄉間差距逐步拉大，如何在轉型時期建立新的城鄉互動關系，實現協調發展，已成為理論界探討的焦點之一。哈里R范里安提出，農村發展不能單靠城市化輻射（在某種程度上會拉大城鄉差距），也不能盲目推行農村工業化，造成生態環境破壞，實現城鄉協調發展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業產業化加以推進，這就是城鄉協調發展的基本動力，并應用當代城市規劃思想著重探討了城市規劃如何引導城鄉關系的正常發展，最終實現城鄉一體化（2009）。楊培峰從目標取向、空間、經濟、對策等角度對城鄉一體化做了歸納和闡述：城鄉一體化是基于對人的考慮和經濟發展的追求，通過政策扶持，對城鄉空間和經濟職能的調整，而出現城鄉空間融合和經濟職能調整以及經濟-體化的狀態（2010）等。

2.國內研究現狀

20世紀90年代側重于研究發展長沙市家的城市發展問題，如由美國福特基金會于2009年資助，并邀請了55個國家的研究員共同參與討論的發展長沙市家城市發展問題研究等，研究認為經濟“二元結構”等對城市發展有重要影響。城市社會政策。

崔功豪（2005）認為城市應積極參與國家與地方政策過程，以提高城市化質量等。城市可持續發展研究。李誠固（2010）等人就城市化可持續發展戰略，就十二五長沙城市戰略做了深人探討。

3.本文觀點

綜上所述，國內外相關的城市化研究，大多偏重于經濟發達地區和快速增長地區的城市化進程及其機理研究，對發展后進地區、欠發達地區的研究較少，而且對小區域微觀條件考慮較少。因此，本研究將對近十幾年來長沙周邊農村的城市化進程進行綜合分析，以長沙周邊小城鎮為考察對象，探索起發展機制，尋求一條能有利于質量與速度并重，資源節約與環境友好并存的模式，以有利于長沙經濟社會建設實現又好又快發展。

（三）相關理論概述

1.城市化的涵義

美國專業刊物《世界城市》認為：“都市化是一個過程，包括兩方面的變化，一是人口從鄉村向城市運動，并在都市從事非農業工作；二是鄉村生活方式向城市生活方式轉變。這包括價值觀、態度和行為等方面。第一方面強調人口的密度和經濟職能，第二方面強調社會、心理和行為因素：實質上這兩方面是互動的。”

《中華人民共和國國家標準：城市規劃術語標準》第208款對城市化的表述為：“城市化是人類生產與生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善的過程。”

2000年7月舉行的世界城市大會，把城市化定義為：城市化是以農村人口向城市遷移和集中為特征的一種歷史過程，表現在人的地理位置的轉移和職業的改變，以及由此引起的生產和生活方式的演變，既有看得見的實體變化，也有精神文化方面的無形轉變。

以上的表述盡管不盡相同，但是我們可以從中看出，“城市化”涵義包括這幾個方面的內容：（1）城市化是因生產力發展，社會進步而引起人口向城市集中的過程：（2）在城市化的過程中，城市產業結構不斷提升，城市空間結構和形態不斷優化；（3）受城市文明的影響，人們的思維方式、價值觀念和生產、生活方式得到深刻的轉變，生活質量得到不斷的提高。

綜合上面所論述的，“城市化”實質上指的是由傳統的農村社會向現代城市社會轉變的歷史過程，它不僅包括城市人口和城市量的增加，也包括城市經濟社會的進一步社會化、現代化和集約化。在本文中，筆者所要論述的城市化，是從社會生產力發展演變和產業重新組合的角度來認識的，主要是指由經濟工業化、產業結構演進所引起的人口不斷聚集、城市不斷擴大，城鄉差別不斷縮小的一種發展過程。

2.城市化動力機制的特點

（1）農業剩余是城市化的原始動力。農業剩余是農業發展的必然結果。農業剩余對城市化的推動力主要來源于它的四個貢獻：一是產品貢獻，城市化的推進需要農業為其提供充足的食物和工業生產原料。隨著經濟的發展，盡管農業的就業份額、產值份額都在大幅度地下降，但人們所需要的食物仍然要來自于農業。同時，農業部門提供的原料，也直接推進了作為城市發展動力的工業發展。二是市場貢獻，城鎮化的推進需要農業為其提供市場。隨著農業發展和農民收入水平的提高，農民對生產投入品和生活消費品的需求將不斷提高，從而使城市工業品的銷售市場不斷擴大，使城市化動力不斷加強。三是要素貢獻，城市化的推進需要農業為其提供生產要素。城市的發展和擴張，必然要求生產要素的不斷增加和集聚。城市經濟對資源的高效利用以及由此提供的要素的高價格，也誘導著農業勞動力、資本、土地等生產要素向非農部門的轉移，這些生產要素是城市化實現的基本條件。四是外匯貢獻，城市化的推進也需要農業為其提供外匯方面的支持。通過剩余農產品出口換取外匯，可以為工業發展換回進口國外技術設備所必須的外匯，從而推進城市化發展。

（2）工業化是城市化的基本動力。工業化和城市化是相互推動的。由于城市具有外部規模經濟、聚集經濟效益以及廣闊的產品銷售市場，因此，在工業化的過程中，工業企業總會向城市聚集。工業化使資本、人口、勞動力、技術等資源向城市集中，加速了城市化進程。廠商特別是制造業廠商將工廠設在城市，必然會增加新的工作崗位，就業機會增加，會引起農村人口向城市的轉移和集中。人口的增加，城市的基礎設施、住房、教育等需求也相應增多，由此產生的就業機會進一步增多，又會導致農村人口向城市轉移和集中，從而使城市逐步成為工業中心、貿易中心、交通運輸中心、服務中心和科技中心，促進現代城市的進一步發展。由此可見，工業化導致了人口與資本向城市不可逆轉地聚集，從而使工業化與城市化呈現十分明顯的正相關性。

（3）產業結構演進是城市化不斷推進的動力源泉。發達國家和發展中國家的發展經歷表明，產業結構變革是城市化的主線之一，城市化過程就是產業結構不斷地由低層次向高層次演進的伴生發展過程。產業結構的演進，改變了社會經濟資源的利用方式，始終是城市化不斷進步的動力源泉。產業結構對城市化的最直接影響是導致就業結構的變動。隨著經濟發展，第一產業的比重不斷降低，而第二產業比重不斷上升，相應地農村剩余勞動力流向工業部門，流向城市。當經濟發展到后工業化時代，第三產業開始崛起，并逐漸取代工業而一躍成為城市產業的主角，從而成為推進城市化發展的后續動力。但這里值得注意的是，第三產業對于城市化的作用，與工業化時代相比又有顯著的不同。工業化對城市化的推進作用主要表現在城市規模的膨脹和城市數量的增多，也就是城市化在“量”上的擴張，而第三產業促進的是城市軟硬體設施的完善和人民生活水平的提高，即城市化在“質”上的進步。

二、長沙市農村城市化進程現狀

（一）長沙市農村城市化現狀及在湖南省內的地位長沙作為湖南的省會，其經濟規模、發展水平都處于全省前列，城市化進程也不例外。進入二十一世紀以來，長沙的城市化進程十分迅猛，取得了突飛猛進的進展，城市人口由2002年的175.4萬人增加到2010年的237.1萬人，年均增長3.8%.城市化率由2002年的44.7%提高到2010年的61.3%,年均提高2.08個百分點。建成區面積翻一番。2002年，長沙市區面積為556.3平方公里，其中建成區面積僅為118平方公里。至2010年底，長沙市城區面積增大到955平方公里；其中建成區面積增加到243平方公里，年均增加15.5平方公里，等于再造了一個新長沙城。

2010年，全國城市化率為45.7%,長沙市城市化率高于全國平均水平15.6個百分點；2010年，全省城市化率42.2%,長沙市城市化率高于全省19.1個百分點。其它各項相關指標也均高于全省平均水平，其中，人均道路面積高于全省1.4平方米；人均公園綠地面積高于全省0.6平方米；建成區綠地率高于全省4個百分點；每萬人擁有公交車輛高于全省4.9標臺；用氣普及率高于全省1.4個百分點；污水綜合處理率高于全省8.2個百分點。

2010年，全省14個市州城市化率由高到底依次是：長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、衡陽市、郴州市、益陽市、張家界市、永州市、常德市、婁底市、懷化市、湘西自治州、邵陽市。長沙市高居首位，比第二、三位的株洲市、湘潭市分別高出12.8和13.7個百分點，比最低的邵陽市高出31.4個百分點，比較優勢十分明顯。中心城市集聚、輻射功能得到根本的改變，長沙的GDP、工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、財政一般預算收入、進出口總額、實際使用外商直接投資等各項主要經濟指標分別占全省的26.9%、30.6%、33.2%、30.9%、28.4%、41.1%、45.0%.從以上比較可以清楚的看到，長沙市各項指標均高于全省平均指標，并且其中很多指標優勢十分明顯。

城市群是城市化到一定階段的必然產物，放眼當今全球，發展城市群已經成為世界城市化的一般規律。實踐表明，城市群作為全球發展最具活力的地區，己經成為區域經濟發展的重要載體、綜合實力的具體體現。比如：美國的紐約、五大湖和洛杉磯三個城市群的經濟占全美份額的67%,長沙市東部三大城市群也以占全國3.6%地方面積，創造了全國30%以上的經濟總量。基于此，國家“十一五”規劃綱要明確提出要把城市群作為推進城市化的主體形態。

在城市群規模選擇上，國外有以大城市為主的日本模式和以中小城市為主的美國模式，其主要區別在城市建設用地方面。由于大城市單位土地面積的人口承載率和經濟產出率都大大高出中、小城市，日本百萬人口以上的大城市個數明顯高出美國。工業的載體是城市，而城市的載體是土地且大多是平原。美國的國土面積中平原面積占70%,日本的人均平原面積只有800平方米。日本之所以能夠克服平原面積狹窄對工業化、城市化的束縛，關鍵在于構造了東京、名古屋和大阪-神戶三大都市圈，且采取了突出大城市建設為主體的都市圈發展模式。二戰后至20世紀70年代在全日本1.2億人口中，就在9000萬人口集中在這三大都市圈內，這不僅提高了全日本國民生活的質量，而且創造了堪稱世界一流的“日本效率”、“日本奇跡”.與此類似的，湖南平原面積只占總面積的12.6%,約2.7萬平方公里，按目前人口計算人均平原面積為403平方米；而到2030年人口高峰時按自然增長率5%.計算將達到7550萬人口，人均平原面積僅為360平方米，分別只相當于全國平均水平的46%和50%,因此，湖南也只能選擇日本式都市圈發展模式，重點發展長株潭城市群。

（二）長沙市城市化發展水平與武漢、鄭州的比較盡管長沙的城市化進程以及經濟建設取得了很大的成績，但我們也應看到，長沙與同類型城市、中部地區省會城市相比，長沙的區域競爭力仍然偏弱。

1.總量的比較

長沙市城市化發展水平與中部地區的武漢、鄭州相比仍有差距有關數據表明，在中部六省省會城市中，長沙市市區面積最小，地方財政總收入、城市建成區面積等重要指標仍落后于武漢和鄭州。2010長沙經濟總量不及武漢的70%,建成區面積分別只有武漢、鄭州的51%和61%.進一步分析，主要是由于城市面積偏小，經濟總量不大，直接導致了市場規模不大、輻射力不強和首位度不高。據國家有關部門測算表明，城市化率每提高l個百分點，可帶動GDP增加1.5個百分點。面對白熱化的區域發展競爭，長沙要實現經濟危機形勢下的逆勢而起，就必須加快提升城市集聚力、輻射力和區域競爭力，其出路就在于推進城市化。

2.發展的速度與發展質量比較

差距既在發展的速度，也在發展的質量。站在長沙看長沙，確實長沙發展很快，但放在全局的視野下，對城市化過程影響下城市經濟發展的各項具體指標進行分析，就可以清楚的看到長沙與中部其他省會城市相比，不僅有發展速度上的差距，更有發展質量上的差距。

首先，消費、投資和出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”,同樣也是城市化進程的一種量化比較。在這個方面，2009年長沙實現社會消費品零售總額1037億元，全社會固定資產投資1445.2億元，出口貿易額26.1億美元，而同期鄭州和武漢的社會消費品零售總額達到了978.7億元和1518.3億元，全社會固定資產投資1367.3億元和1732.8億元，出口貿易額21.8億美元和47.5億美元。通過橫向比較，我們可以發現長沙的這三大需求指標都占到長株潭城市群的62%以上的比重。而鄭州三大需求指標占中原城市群的比重均低于40.0%,武漢三大需求占武漢城市圈的比重僅有出口占比超過了62%.長沙在三大需求總量上都超過鄭州而落后于武漢，其中在消費和出口上與武漢的差距尤為明顯，在投資上的差距相對較小。

對經濟外向度來看，對三市規模以上工業企業的所有制結構來比較分析可以發現，在長沙港澳臺商和外商投資企業所占的比重很小，兩者之和還不到8.0%,武漢相對較高，接近16.0%,而鄭州僅有4.1%,長沙的港澳臺商投資企業比重為3.1%,武漢與鄭州分別為5.0%和1.8%,長沙的外商投資企業為4.2%,低于武漢的10.6%高于鄭州的2.3%.內資企業中，三個城市都是其他類型的企業（股份合作、聯營、有限責任、股份有限、私營企業等）比重最大，超過了內資企業的2/3,其中長沙的這一比重最高，鄭州最小。從所有制結構比較來看，長沙的經濟外向度明顯低于武漢。

（三）長沙市農村城市化具有的特點

城市化是由于城市工業、商業和其他行業的發展，使城市經濟在國民經濟中的地位日益增長而引起的人口由農村向城市聚集的社會進步過程，同時又表現為地域景觀的變化、產業結構的轉變、生產生活方式的變革，是人口、地域、社會經濟組織形式和生產生活方式由傳統落后的鄉村型社會向現代城市社會轉化的多方面內容綜合統一的過程，是一個國家或地區經濟社會發展進步的主要反映和重要標志。

2007年黨的十七大報告明確指出：“走中國特色城市化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約上地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。”黨的十七大明確提出，走中國特色城市化道路，并將其列為中國特色社會主義六條具體道路之一，成為未來相當時期內長沙市的根本性政策導向。長沙作為全省工業、商業和服務業的主要聚集地，享有設施齊全、交通便利、信息靈通、人才匯集以及市場容量大和投資效益高等優點，近年來，城市化步伐不斷加快，區、縣（市）城市化水平逐步提升，長沙市城市化率己經突破6006,意味著長沙市城市化水平邁上了一個新的臺階，標志著長沙市城市的輻射功能進一步加強。目前，長沙農村城市化進程主要呈現如下特點：

1.城區城市化率接近100%,城市化進入快速發展期（l）五區城市化水平接近100%.2009年，芙蓉、天心、岳麓、開福、雨花五區的城市化率分別為I00%、98.5%、98%、97.8%、99%,平均水平達98.66%,比上年城市化率增加了1.27個百分點。五區鄉村人口減少2.68萬人，比上年減少99.48%,標志著長沙市城區的鄉村人口向城市人口轉移在加快，城市化進程在提速。

（2）三縣一市城市化率快速提升。2009年長沙縣、望城縣、寧鄉縣、瀏陽市城市化率分別是44.51%、39.03%、35.32%、42.91%,比上年分別增加4.71、4.2、4.03和5.52個百分點。其增幅均在4個百分點以上。在今后幾年中，長沙縣和瀏陽市隨著城市化率的基數加大，增速將有所趨緩，而望城縣和寧鄉縣城市化率可以預計將會隨著長沙市“大河西先導區”戰略的實施，繼續保持較快的增長速度。

（3）三縣一市城市化水平發展不平衡。三縣一市中城市化率最高的長沙縣為44.51%,比最低的寧鄉縣35.32%高出9.19個百分點。城市化發展水平如果不能適應經濟社會的發展，將會直接影響當地的經濟社會發展水平，如2009年寧鄉縣人均社會消費品零售總額為5122元，不到長沙縣人均8453元的2/3,這與城市化發展水平具有一定關聯度。

2.城市化加速發展對長沙市經濟和社會發展的拉動作用城市化并不僅是簡單的人口城鄉轉移，它是人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，是與經濟和社會發展共同作用的結果。城市化過程中城市基礎設施建設的投資直接對經濟增長起拉動作用，適當加大城市基礎設施投資，對于推動城市經濟“跨越式”發展和促進產業結構調整不僅必要，而以見效快，并月。山于城市基礎設施投資的社會效率大大高于其自身效益，對社會的貢獻要遠遠高十其他方面的投資。城市化還同時從擴大需求的角度帶動經濟的增長，以基礎設施建設為主體，通過投資需求，搞活資本市場、勞動力市場等要素市場，可以拉動上地資源、房地產、建材、輕工、設備市場和勞動消費需求的土升。

（l）促進了經濟快速發展。從近幾年長沙市人均GDP和城市化水平這兩個有代表性的指標來分析觀察，可以看出經濟發展水平與城市化發展水平趨勢基本吻合，人均GDP水平的提高與城市人口比例的提高呈正相關關系。

（2）優化了產業結構調整。城市化推動了產業結構的變化，促進二、三產業發展，能夠增加就業崗位，改變產業和就業結構。2010年長沙市第一、第二和第三產業增加值在全市GDP中所占的比重為5.7%、52.5%、42.1%,分別比2002年下降5.6個、提高11.6個和下降5.7個百分點，產業結構調整為更趨合理的“二、三、一”結構。就業結構日趨合理，從事第一、二、三產業的從業人員比重調整為31.1:30.0:38.9.

（3）拉動了投資、消費需求。城市化的發展必將帶動投資的增長。近年來長沙市大力推進城市化發展，逐年擴大了投資建設，2010年城鎮固定資產投資達到1712.2億元，是2002年的 12.1倍。城市化促進經濟增長的另一個重要方面就在于它會產生明顯的消費擴張效應。城市人口的消費水平遠高于農村人口，據測算，中國現階段一個城鎮居民的消費水平平均相當于3.5個農村人口消費水平，城市數量及城市人口的不斷增長，將促進消費總量的提高，把潛在的消費需求轉化為現實的購買力。2010年長沙市全社會零售額1273.8億元，是2002年的3.6倍；城鎮居民人均消費12960元，為農村居民的2.1倍，與2002年相比增長75.8%.同時，城市化不僅促進消費總量的明顯提升，而且還將帶動消費結構與消費層次的升級。

（4）帶動了基礎設施的飛速發展。近年來，長沙市實施了一系列以城市基礎設施、交通運輸等為重點的大規模基礎建設，建成了一大批項目。2010年末全市實有通車里程總長度達到5691公里，比2002年增加818公里，城市道路面積達到3320萬平方米，比 2002年增長258%,人均擁有城市道路面積達到13.4平方米。城市交通狀況明顯改善，平均每萬人擁有公共交通車輛由2002年的6.5標臺上升到2010年的16.3標臺。市政設施逐步完善。到2010年底，城市排水管道長度達到1186公里，比2002年增長748公里；城市供水管道總長度達1801公里，比2002年增長65.7%,城市用水普及率達100%;全市城市燃氣供氣管道長度929公里，城市燃氣普及率達到96%.生態建設卓有成效。到2010年全市建城區綠化覆蓋面積 8818公頃，建成區綠地面積7693公頃，分別比2002年增長60.1%、49.3%,人均公共綠地面積也達到8.66平方米；建成區綠化覆蓋率達31.7%,城市園林的美化和公共綠地的增加為人們提供了休閑去處。

（5）推動了社會的全面進步。科教文衛、人口及勞動力素質是社會進步的重要內容，城市人口和勞動力素質的提升是現代化的重要條件。伴隨著城市化水平的提高，全市科教文衛、人口素質也同樣得到快速提升。2010年全市共有高等學校49所，普通高校在校學生48.4萬人，是2002年的3.9倍。論文格式2010年全市衛生機構床位數3.2萬張，比2002年增長85.9%,社會保障制度逐步完善。

以上分析表明，城市化是經濟和社會發展的重要組成部分，并且越來越成為經濟和社會發展的重要動力和源泉。

三、長沙市農村城市化發展面臨的主要問題與原因（一）長沙市農村城市化發展面臨的主要問題

1.政府對農村城市化的認識不清

目前，長沙市顛倒了城市化和經濟發展的因果關系，思想上形成了這樣一個認識誤區，即認為一個地區城市人口增多了，城市化水平提高了，就會刺激需求，拉動內需，促進第三產業發展，甚至用城市化水平提高1個百分點，可以帶動國民經濟增長多少個百分點來說明加快城市化進程的重要性。

這樣顛倒了經濟發展和城市化之間的因果關系，過分地夸大了城市化對經濟的推動作用。城市化的本質是伴隨著工業化、經濟增長和社會變遷的一個發展過程。一方面，只有當一個國家或地區經濟實力提高了，二、三產業得到快速發展，城市才會吸引非農人口，進而發揮城市規模效應，促進分工和專業化，推動經濟的發展。決不能不顧社會經濟發展水平，用行政手段積聚城市人口尤其是小城鎮人口來提高城市化水平，以期促進經濟的發展，這種拔苗助長的做法只會適得其反，欲速則不達。另一方面，長沙市對城市化的經濟推動作用也不能抱有過高的預期。因為城市化對經濟的反作用是建立在經濟基礎之上的，城市化對經濟的推動作用直接受到經濟發展水平的制約。

長沙市經濟發展水平還比較低，因此不能過高地期望通過提高城市化水平來推動經濟的發展。實際上，長沙市當前的經濟發展遇到的大多是經濟本身、體制以及制度方面的問題，正是這些問題的存在阻礙了長沙市城市化的發展，它們已經成為制約長沙市城市化發展的瓶頸。因此，要理順城市化發展和經濟發展的關系，以經濟發展促進城市化，以城市化的發展推動經濟發展，形成經濟和城市化協調發展的機制。當然，在經濟發展的基礎上，政府運用相關政策給城市化以積極的引導也是必要的。比如，進行科學合理的城鎮體系規劃，制定吸引農村擁有一定資本的農產或村辦工業到小城鎮積聚發展的政策，在經濟發展到一定程度之后所采取的鄉鎮或城鎮合并以達適度規模的。

2.地方財政收入不足，基層政府資源配置能力有限近年來，長沙市廣泛開展的農村城市化建設，其鄉村公路、小型水利及供水、供電等農村公共設施建設，實行的都是國家補助、地方配套、農民自籌相結合的辦法。整體上達到四兩撥千斤的效果，推動了農村面貌的顯著改善。

（1）縣級政府管理權限過小，相當一部分的經濟、社會管理權限在省轄市和省里，縣級政府沒有最后決定權。上級垂沉機構過多，縣級政府缺乏有效協調手段，也在一定程度上束縛了手腳。

（2）目前縣級（市）以及的財權與事權不相稱，財政供養人員過多，縣鄉政府債務沉重，資金調度困難。2004年底，長沙市所轄各鄉鎮負債達26.42億元，其中鄉鎮財政直接負債9.98億元，負債最高的村子負債達869.57力元。大部分的縣（市）依靠省市財政轉移支付，才能保證國家規定工資和津貼補貼的正常發放。

（3）部分省轄市由于自身財政比較困難，不同程度地集中了一部分縣（市）財力，省對縣（市）財政的一些扶植政策和補助資金等難以及時落實到位。造成了基層政府財政收入不足，資源配置能力有限。在“三農”投入方面也由于有時過分強調“誰受益、誰負擔”的傾向，不論項目大小、項目類別都要求縣鄉配套、農民籌資。

由于財政補助標準低、地方基層配套缺口大，實際上形成了基層新的負擔，也加重了農民的負擔。這種情況，在一些數額不大但與民生緊密相關的公共配套設施項目上尤顯突出。這些年來，長沙的城市建設“一年一變樣、三年大變樣”,城市面貌日新月異。但農村公共設施建設卻主要要由基層負責，農民自身負擔，造成了新的更大的城鄉差別。按照科學發展、統籌城鄉的要求，農民應該享受平等的國民待遇，農村的規劃也應該由政府統籌、農村公共建設也應該由政府埋單，只有這樣，農村的發展才有基礎，打破城鄉二元結構才不會是一句空話。

3.農民素質需要提高

盡管近年來長沙市農村勞動力素質有了一定提高，但長沙市農村勞動力仍然存在整體素質不高、難以適應農業產業化的發展要求、難以向非農產業轉移、難以在城鎮實現穩定就業、難以提升從業的崗位層次等問題。文化素質偏低既不利于農業科技知識的推廣一應用，也不利于外出就業，在一定程度上制約了農民增收。截止至2010年底，長沙市共有各類農民培訓機構60多家，其中鄉鎮農科教中心38個，職業學校13所，其他培訓機構10余個。共有專、兼職教師792人，主要來自教育、科技、農口各部門及鄉鎮農技人員。同時也有少部分從湖南農業大學、湖南省農科院等相關高等院校臨聘的專業人員。共有計算機、電子、機械加工等教學設備2335臺（件），教學場地21萬多平方米，建設有瀏陽遠程教育專用網站等相關涉農培訓網站20多個。為提高農民素質、促進農業發展做了大量工作，取得了一定成績。但目前也存在：

（1）資源配置不優。參與農民培訓的部門和機構眾多，但缺乏一個有效的領一導機構，沒有統一的農民培訓計劃，沒有對培訓資金、培訓內容及培訓成果驗收等方面形成有效監管，導致各個培訓部門各自為政，重復培訓的現象。

（2）管理體制不順。各鄉鎮農科教中心原本是農民培訓的主要力量，事業單位登記時明確由各地政府主辦，但在人員組成和經費來源方面一直沒有明確。現在的格局成了人屬于教育部門、場地是鄉鎮政府的，業務管理歸口縣（市），而目標考核又針對鄉鎮。這種多頭管理而又沒有嚴格的職責劃分的狀況，直接導致了鄉鎮農科教中心培訓中心基地設施、工作經費、目標任務等沒有具體責任單位，鄉鎮農科教工作人員成了誰也不愿管的“邊緣人”,福利待遇得不到保證，工作難以開展。

（3）經費投入不足。市縣財政的投入不足，以瀏陽市為例，本級財政投入只有撥給瀏陽市農業局的“陽光工程”的配套資金，2009年為13.8萬元，2010年為21萬元。同時由于各鄉鎮、各部門“貧富不均”導致各個農科教中心在經費籌措上又有很大差別，必然造成各鄉鎮農民培訓工作發展不平衡，從對農民培訓工作的長遠發展不利。綜上所述，提高農民素質的道路任重道遠。

4.農村城市化造成的環境污染問題

隨著長沙市農村城市化的大力推進以及長沙市“退二進三”戰略的實施，一大批化工企業、重金屬污染嚴重的工業企業從城市中向周邊廣大農村、小城鎮轉移。這些企業在振興農村經濟，解決農村剩余勞動力的出路與安置問題，以及推動農村城市化過程中發揮了積極的作用。但同時，這些企業的生產廢水、廢氣等直接或間接地流入到田間、溪壩、池塘等，導致魚蝦都無法生存。特別是工業污水的無序排放，造成部分農村地區地表水和地下水部分指標達不到飲用水標準，對廣大人民群眾的身體健康造成了惡劣影響，并埋下了巨大的隱患。

除了工業轉移造成的污染以外，目前在城市化建設中表現出的污染情況主要有：

（1）農村城市化建設導致的小城鎮人口激增。導致生活垃圾大量增加，特別是現代生活垃圾中不可降解物大量增多，盛方便面的塑料袋、一次性塑料餐盒、廢舊的塑料玩具、破爛的化肥袋子、廢氣農用薄膜等。根據2009年的統計，長沙周年農村地區，每年每公頃耕地中農膜殘留高達45公斤以上。

（2）長沙市農村化肥平均使用量為411公斤/公頃，遠遠超過國家225公斤/公頃的安全標準。長期大量施用化肥，直接導致了河流、水庫的水體富營養化。同時引起土地肥力下降，土壤板結有機質減少，微生物匾乏等，引起土壤退化和生態惡化。

（3）禽畜糞便污染隨著禽畜養殖業從分散的農戶走向集約化而大幅增加，成為農村重要的污染源。

以瀏陽市葛家鄉金塘村為例，2008年底，全村存欄生豬5000頭，但豬糞便未經處理直接排向田地溝渠，一年中全村有1.8-2萬噸污染物直接排放，遠遠超過了當地環境承載能力，導致水體資源破壞，渠道水和地下水變黃發黑，異味難聞，病原微生物、硝酸鹽含量嚴重超標，危及飲水安全。全村有60多戶不得不長期從數公里以外擔水飲用。同時降低了土壤肥力，土壤中氮含量過大，銅、鋅、砷等礦物質富集過多，致使水稻長葉不結實，農作物大量減產。村內3處養殖集中地方，田地發黑，寸草不生，直接毀田10多畝。更重要的是惡化了人居環境，個別養殖戶遭遇到“家不來客，客不喝茶”的尷尬。同時也極大的危害了村民健康，連續8年，村內青年征兵體檢無一合格，村民用于醫療看病的支出逐年增加，村民無奈抱怨：“養豬不養人，發病不發財，致癌不致富”.

（4）農藥污染嚴重。長沙市絕大多數農田農藥施用量為20-50公斤/畝，其中除30%-40%被農作物吸收外，其余大部分進入水體、上壤和農產品中，嚴重危及動植物的生長和人類健康。第五是醫療廢棄物處理不當，目前長沙所轄農村及各城鎮每天產生的醫療垃圾高達百噸，這些醫療垃圾所含的病毒、病菌危害性是普通垃圾的數百上千倍。處理不當，不僅污染環境，而且極易造成傳染病流行等公共衛生事故的發生。但目前醫療廢棄物處置情況令人擔憂，只有少數較大醫療機構建有專門的處理站，能自行處理醫療廢棄物。其他的大部分醫療廢棄物都混入生活垃圾之中。

農村城市化過程中，開發建設破壞了生態壞境；隨著農村人口的不斷增加和農村經濟的發展，農業綜合開發和和鄉鎮工業對資源的利用程度和規模日益增大，近年來，長沙周邊農村森林覆蓋率呈現逐年下降趨勢。隨著工業園的發展，耕地日益減少，_仁壤受到的污染程度在逐步提高。重金屬和農藥污染使得農田減產、因污染嚴重而丟荒或改變用途。由于工業廢水、生活污水的排放不斷增加，水生態環境日益惡化，大量飲用水受到污染，根據長沙市環境監測中心2009年監測數據，長沙周邊農村有的地方錳超標達百倍，望城縣地下水重金屬超標嚴重，嚴重影響人民健康。而且目前長沙酸雨污染十分嚴重，2010年3月，長沙酸雨頻率就達100%.

這些環境污染問題并非一定是由農村城市化所帶來的，但無疑，農村城市化進程極大地加劇了這些問題。

（二）原因分析

1.產業技術結構傳統化。農業在相當一部分地區還以手工技術為主。長沙的城市工業產值在工業化過程中的速度和比重增長很快，但產業技術水平的相應升級卻比較緩慢；技術密集型產業在工業中所占比重較小，傳統產業的技術改造也很緩慢，許多工業企業技術裝備落后于其它省份，新增設備對進口的依賴程度比較高。根據長沙第三次工業普查資料，工業企業專業生產設備達到省級水平的僅占26.1%.產業技術結構傳統化造成產業結構不合理，使第二產業特別是第三產業人口增長緩慢，大量人口滯留于農業和農村。

2.產業技術層次趨同化。產業技術趨同的重要表現是重技術引進、輕技術創新。長沙自主技術開發和引進技術吸收消化能力弱。在長沙的技術引進中，多數是引進成套設備，軟件技術引進比重低，造成對其它省份專業公司或者國外企業的進一步依賴。同時中國的技術引進與自主開發匹配不足，引進了較高水平的技術設備，安裝到生產線上后即告一段落，不再進行相應的消化、吸收、改進和創新研究，導致長沙的產業技術水平總是落后于其它省份，陷入“落后-引進-再落后-再引進”的惡性循環中。城市產業技術層次趨同化導致產業技術體系擴展和升級緩慢，一方面大大弱化了產業對人口的積聚效應，另一方面，嚴重制約了城市體系的擴展和城市群落化、集群化的進程。

3.鄉鎮產業技術低級化。大多數的鄉鎮工業企業是通過1980年前后接收大批城市工業淘汰的技術設備而起步的。盡管在利潤增長和市場競爭條件下技術水平也在提高，但總體水平依然很低，管理方式和管理手段落后，技術創新能力不足，工藝技術水平落后，環境污染嚴重為農村地區的可持續發展帶來危害。此外，鄉鎮企業規模小且布局分散，是名副其實的“鄉村工業”.這些都不利于人口集聚，抑制了城市化進程。

4.第三產業發展滯后。產業的不均衡發展也是長沙市城市化滯后的重要因素。在工業化發展到一定階段，城市經濟的增長必須是以第三產業的加快增長的標志，但長沙市的第三產業長期滯后于第二產業的發展。第三產業的發展滯后，使得農村富余勞動力得不到有效轉移。改革開放以后，經濟建設的指導思想有了很大的調整，但第三產業的發展仍然慢于第二產業的發展。

四、推進長沙市農村城市化的對策建議

與新型工業化相同步，長沙正處于新型城市化的早期。選擇一條什么樣的城市化的路徑，事關長遠發展大局。2008年，長沙市第十次黨代會明確提出了“建設繁榮創新文明和諧新長沙”的戰略目標；2009年初，長沙市第十三屆人大一次會議又將城市發展目標進一步概述為建設創業之都、宜居城市和幸福家園，這都為長沙新型城市化的目標定位提供了重要指南。具體而言就是要把長沙建設成為引領全國兩型社會建設的示范區、撬動中部地區加快崛起的支撐點、帶動湖南城市群發展的核心極、助推全市率先基本實現全面小康的動力源。為實現這一目標，可從以下幾方面著手：

（一）提高認識統籌城鄉發展

與其他省會城市相比，長沙城區面積和人口規模都不算大。城市發展空間不足，這已經成為長沙城市化進程的主要“絆腳石”.因此，應力求在以下三個方面取得突破：

1.要擴大城市人口容量。突破行政區劃和戶籍制度對城市化發展的制約，促進城鄉一體化發展，逐步放開城鎮入戶門檻，統一落戶標準和遷移條件，改革依附于戶籍管理制度上的城鄉差別政策，建立城鄉統一、遷徙自由、以身份證管理為中心的戶籍管理制度。繼續推進全面實施農民工養老保險制度，實現城鄉各類就業人員平等享有社會保障。加快建立低費率、廣覆蓋、可轉移、與現行城鎮制度相銜接的新型農村社會養老保險制度。通過健全基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險制度，將在全市范圍內實現五項保險市級統籌。以深入推進創業富民為契機，進一步放寬外來人口來長落戶條件，把長沙打造成為各類人才向往的創業之都。對大中專畢業生可以實行“先落戶后就業”、對技工人才可以實行“邊落戶邊就業”.尤其是對具有強烈離農愿望、自愿放棄承包土地并在城市有穩定就業崗位的農民，要從就業服務、子女入學、住房保障、社會保險等方面給予全方位扶持，支持他們轉化成為市民，共享城市建設和發展成果。

2.要致力發展周邊城鎮，發揮城市化進程的輻射帶動作用。2010年長沙市五區城市化率已接近100%.

因此，下階段的上作中心應該轉移到大力促進三縣一市城市化的發展，加快以縣域區域為中心的小城鎮群建設。在推進城市化進程中，積極發展小城鎮，重點發展有一定規模和實力的中心建制鎮，可以使城市成長形成梯次。首先，小城鎮建設可以成為農村城市化進程中的支撐點和基地，成為農業產業化的依托，發展二、三產業的載體，從而發揮出其作為中心城區與廣大農村聯接傳導的角色作用。其次，合理布局發展小城鎮與解決“三農”問題緊密結合，與發展非農產業緊密結合，為非農產業發展服務。能更好地發揮城鎮功能的聚集、帶動、輻射效益，特別是重點依靠和發展提升現有的小規模縣城以及有一定基礎規模的中心城鎮，發展壯大縣域經濟實力，有助于形成中心城區和縣域中心以及小城鎮的比例協調、結構合理、布局科學的省會城市體系。再次，小城鎮建設要從本地實際出發，充分利用當地資源和條件，發揮比較優勢，因地制宜，形成特色不一，有利上當地經濟社會發展進步，體現人文風格。目前，星沙、望城、寧鄉三個巨星城應當與中心城區“相向發展”,有益于實現新型城市化由“單點單核”發展向“多點多核”發展轉變。

（二）提高基層政府財政收入與支配能力

1.健全以“分悅制”為基礎的對政體制。現行的非完全分稅制模式是過渡階段的產物，完全分稅制才是長沙市財稅改革的科學與理想的模式，按稅種劃分各級政府的固定收入，地方也有一定的稅收管理權。將加快轉移支付制度改革與解決當前封政運行中的突出問題結合起來，在一般性轉移支付還不可能全面引入因素法的情況下，應率先將地方政府的基本行政經費和教育經費作為基本因素引入一般性轉移支付，保證地方政權的順利運轉。

2.建立科學的財政收入目標任務與政績考核機制首先，從各地財源實際出發，科學合理確定封政收入目標任務，明確財政收入應該依法征收。與此同時，將財政收入質量納入封政工作目標管理和公共封源建設考核的必要內容，禁止單純以收入任務完成作依據的“一票否決”辦法。其次，建立以加強收入征管和提高收入質量為主要內容的封政收入考核機制。進一步完善封政收入預算管理質量考核，主要包括是否空轉列收列支、是否混淆基金預算與一般預算、是否混淆預算級次、是否違反規定將事業性收費納入一般預算等，從而建立起統一規范的封政收入考核機制。最后，政績考核不應單純以收入數字為依據，而應以工作考核、群眾評價為主要依據。

（三）加強管理提高農民素質

政府應當充分認識加強農民素質教育的重要戰略意義，以“以人為本”的發展戰略，高度重視加強農民素質教育工作，把加強農民素質教育作為各級黨委和政府的重要任務，真正形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、領導成員協助抓的齊抓共管局面。要切實落實到有人管事、有章理事、有錢辦事。有人管事，就是要健全縣、鄉、村三級主抓和主辦農民素質教育的組織網絡，提供人員保障；有章理事，就是要建立和完善農民教育的各項規章制度，做到按章辦事；有錢辦事，就是要繼續逐步加大對農民素質教育的投入力度。切實做到政府加強農民素質教育的決心不能動搖，扶持農民素質教育的力度不能減弱，強化農民素質教育的各項工作不能松懈，建立長效機制，避免思想放松導致周期性的農民素質教育震蕩波動，實現農民素質教育的可持續發展。

農村基礎教育將直接決定長沙市未來的農民隊伍的素質。可以說，農村青少年是長沙市農村的未來，也是農村現代化的未來。加強農民素質教育，必須高度重視農村的基礎教育。

（1）要確保農村義務教育階段適齡兒童和青少年學習發展的基本權利，堅持基礎教育面向農村全體學生。

（2）要逐年增加教育投入比例，要進一步改善農村的辦學條件，徹底解決教育經費問題和部分學校的危房問題。

（3）農村基礎教育要與農村社會經濟緊密結合。

發展農村文化事業，是加強農民素質教育，提高農民素質的一條重要途徑。從調查中得出：不能增加收入，不能滿足物質要求，農民生活要貧困；不能發展農村文化，不能滿足精神需求，農民思想要貧困。農民思想這塊陣地要靠豐富的物質和健康的文化去占領。缺乏文化如同減少收入一樣，最終都將導致農民思想信念的動搖，道德的滑坡以及社會的不穩定。所以應把加強農村文化事業，作為造就社會主義“四有”新農民的重要舉措。

（四）加強生態文明建設，防范農村城市化造成的環境污染1.注重生態和諧，建設綠色生態屏障

一個可持續發展的生態環境，是城市文明的重要體現。就長沙而言，一是要首先是要強化城市生態屏障，形成以岳麓山風景名勝區為中心，以“一江兩岸”沿江風光帶為生態主軸，以烈士公園、南郊公園、植物園及天心生態新城等為補充，融合城市園林綠化系統，構成城鄉一體化的城市森林體系。二是要注重自然生態保護，特別是對橘子洲、岳麓山改造提質等生態建設重點工程，要努力建成人與自然和諧相處的精品工程。三是要切實保護水資源。長沙擁有湘江、瀏陽河、偽水河等10條河流，要用最嚴厲的措施保護湘江，進一步延伸湘江風光帶，使“一江兩岸”真正成為長沙的形象標志。同時，注重瀏陽河、圭塘河、撈刀河等河流的保護，確保長沙的水質安全。四是要大力完善生態補償機制。牢固樹立生態“占補平衡”的理念，變環境質量定性評價為定量衡量，強化各類市場主體生態建設責任。在推進項目建設的過程中，嚴防出現“推山填水”,倡導毀綠補綠、借綠護綠，依山就勢，顯山露水。最大限度地保持自然生態容量。發揮其人工景觀不可取代的生態凈化功能。

2.整合資源要素，實行集約發展

與傳統城市化外延式粗放發展不同，生態文明視野下的新型城市化更加注重發展的質量與效益。實踐證明，以土地、資金、人才為核心內容的資源要素配置的合理化水平，直接決定了新型城市化的集約化發展程度。有效整合各類資源要素：

（1）建立有利于節約集約利用的土地市場。嚴格落實土地保護制度，保證耕地總量的整體平衡和可持續開發。

（2）建立有利于銀資民資融通的資本市場。對內而一言，要大力引導社會資本注資發展社區銀行、村鎮銀行等民間小型金融機構，鼓勵各類民間資本以入股方式參與企業投融資，積極放活民問資本市場。對外而言，要著力引進國內外資本戰略投資者、外資銀行和各類風險投資基金，鼓勵各類金融機構開發金融衍生產品，在有效控制金融風險的前提下降低融資門檻。

（3）要建立有利于人力智力流動的人才市場。積極拓寬人才服務公共平臺，高層次人才方面，不僅要著力改善經濟待遇，更要為他們的事業發展創造良好的環境。技術人才方面，要瞄準人才市場需求。大力發展職業教育，加強職業技能培訓，著力培育一支素質高、規模大的技術人才隊伍。此外，要干方百計為進城務工農村勞動力提供更多的就業崗位，創造更多的技能培訓機會，引導他們成為“新生代”市民，共建城市美好家園。

3.大力發展清潔經濟，克服環境污染

建設生態城市的基礎仍然是經濟發展，但應走新型工業化之路，大力推廣循環經濟模式。循環經濟模式，也稱為全過程治理模式，它要求遵循生態經濟學規律，合理利用自然資源和環境容量，在物質、能量不斷循環利用的基礎上發展經濟，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，實現社會經濟活動的生態化。遵循“減量化、再使用、資源化”原則，采用全過程處理模式，以達到減少進入生產流程的物質量、以不同方式多次反復使用某種物品和廢棄物，以最大限度實現經濟發展的無害化。此外，在生態城市建設中，要大力構建綠色科技體系，實現科技的生態價值取向，在發展建筑、化工、交通、制造等行業的科學技術時，既要看到其經濟價值，又要看到其生態效果，竭力排除有經濟價值卻無生態學意義的科技成果在各行業中的濫用。近期長沙開始大力推動發展“低碳經濟”,就是一個有益的嘗試叫。

4.強化文化意識，延續歷史文脈

長沙是一座歷史悠久，但又曾經歷過大火劫難，在戰火廢墟上建設起來的城市，現有歷史文化遺存彌足珍貴。在城市規劃和城市改造中，要堅持“改舊如舊”、“改新還舊”、“新建依舊”的方針，避免簡單粗暴的“一刀切”改造改建，以充分延續和彰顯長沙歷史文化名城的深厚底蘊，歷史文化積淀同樣也是促進城市走上可持續發展道路的強大精神動力。

（五）把城市化發展與新型工業化緊密結合起來城市化的發展水平最終取決于經濟發展水平，城市是否具有生機活力，歸根到底取決于經濟發展和經濟結構是否有生機活力，如果沒有充滿活力的產業，特別是強大的二、三產業作支撐，沒有產業的大發展，城市化只能是“空中樓閣”.因此，必須把推動新型工業化發展及經濟結構調整與加快城市化進程結合起來，不斷增強城市化發展的內在動力。

1.以園區經濟帶動為主要特征，實現“以業興市”、“以業興城”

（1）堅持生產力布局調整與城市空間結構緊密結合，按專業立園、特色立園的思路建設和發展專業工業園區，使工業園區真正成為長沙工業發展的重要平臺和推動全市經濟發展的重要增長點；（2）借助城市的輻射力，建設和發展特色園區和開發區，以產業聚集帶動城市化；（3）在縣域經濟區域和重點中心城鎮周邊建設特色鮮明的工業園、產業區，進一步拉長支柱產業、特色產業的產業鏈，形成產業優勢。同時，以園區為載體，實現產業聚集和人口聚集，完成人口轉移，促進城市的良性成長和可持續發展。

2.優化配置，推動發展農村差異化經營

城市化進程是同時在城市與農村進行的，農村經濟的發展與城市工業化和城市化進程是相輔相成，互相促進的。在城市農村城市化進程中，必須以市場為導向，以工業為先導，充分發揮城市周邊農村特別是城郊地區的區位優勢進行資源有效配置，不斷培育壯大支柱產業。總體上說，在支柱產業的培育壯大上，可以優先發展面向小城鎮、城郊區的服務業、商貿流通業和菜籃子工程為重點，實現地緣優勢、資源優勢向經濟優勢轉化。其中城市近郊村和鎮（街道）周邊村發揮地緣優勢，重點發展商貿流通業和服務業，為城市的生產生活服務。農業資源優勢明顯的村莊，則可以圍繞城市居民的菜籃子，大力發展經濟附加值高的城郊服務型農業，通過物流配送、訂單供應等方法，為城市提供優質的特色農產品加工品。

3.創建特色，大力發展生態休閑旅游業為代表的第三產業農村地區除了傳統的農業經濟以外，隨著社會經濟的發展，城市居民對生態休閑的旅游產業產生了很高的需求，在城郊區產業發展中，可以把握這一要求，發揮長沙城郊旅游資源豐富的優勢，以體閑觀光和歷史文化旅游為特色，整合旅游資源，打造旅游品牌，輻射促進城市化發展，帶動新農村建設。政府可以鼓勵有條件的村莊自主開發旅游資源，大力發展旅游經濟。這種城郊旅游是在城郊旅游資源基礎上一種綜合性的產業，為此，在城郊旅游開發過程匯中，必須以開拓并建立相應的康體、休閑、農業觀光、娛樂、文化教育產業為重要內容，以此促進旅游業的可持續發展。以長沙岳麓區梅溪湖街道為例，他們己經以葡萄種植為特色，連續3年舉辦以“風情山水·葡萄人家”為主題的葡萄節，大大帶動了當地休閑產業發展。2010年，梅溪湖的天露葡萄種植面積達3250畝，每畝創收1.5-2萬元，30多家觀光休閑企業長期顧客盈門，年接待游客20余萬人次，梅溪湖已經在長沙的城市化過程中形成了一個自己獨有的生態體閑品牌。在發展特色休閑旅游業的同時，也促進了文化產業、娛樂等其他第三產業的發展。

結束語

農村城市化進程，是打破傳統城鄉二元結構、促進城鄉一體化的重要手段。具體對于長沙市而臺，農村城市化進程不僅是影響到當前社會主義新農村建設能否順利進行，更是關系到長沙市能否實現社會經濟又好又快發展的重要舉措。國內外對于農村城市化的研究很多，但對于在現今條件下，如何反思和避免西方發達國家城市化過程中出現的弊端，實現城市化與自然、環境和諧發展，實現經濟文明、精神文明、政治文明和生態文明和同步發展，還是一個處于探索中的課題，并無成熟現成的經驗可以直接采用。因此，總結當前長沙推進城市化進程中取得的經驗不足，剖析其產生深層次原因，為政府推動長沙農村城市化提供參考，很有必要。