時間：2023-09-22 09:48:23
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關鍵詞：綠色金融；金融支持；農村經濟；新興農業
中國經濟正向重視環境質量的方向快速發展，綠色金融自2015年起，在國家支持下綠色金融推動經濟健康發展中所起的積極作用也逐漸增大。中國的高層領導曾多次明確指出，發展新型綠色金融，是有力推動我國加快實現綠色經濟發展的一項重要戰略舉措。2020年，銀保監會正式聯合《關于做好2020年銀行業保險業服務“三農”領域重點工作的通知》，提出加快優化“三農”領域金融服務產品等七個關鍵方面并給予了相應的政策性指導建議。
一、綠色金融支持農村經濟發展的重大意義
綠色金融主要是指為滿足國家突出支持全球生態環境改善、應對緩和全球復雜氣候變化和促進綠色經濟資源合理配置節約高效利用綜合合理利用的各類綠色金融服務活動。我們國家有關政府部門近年來十分高度重視和支持農村經濟可持續發展，已經出臺很多具有指導意義的政策性文件。中國人民銀行等五部委在2019年聯合提出，要建立健全“三農”的綠色金融產品與服務制度。銀保監會又《關于做好2019年銀行業保險業服務鄉村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》，對于如何實現鄉村振興提供了金融支持的思路。實施綠色金融是加快實現我國農村經濟可持續發展的保障。綠色金融主要是對符合綠色發展理念的新型農戶和農業經營主體提供持續的資金支持，所以綠色金融能夠加快低碳農業等新興農業快速成長。綠色金融主要向農村生態環保的重點產業發展提供大量資金直接支持，因此是加強推進農村生態環境有效綜合治理的資金保障。
二、我國農村綠色金融發展的現狀及存在的問題
中國的商業銀行目前開展的農村信貸業務主要集中在城市，在農村地區開展農業綠色金融業務的銀行只有三家，即中國農業銀行、中國農業發展銀行、中國郵政儲蓄銀行，這三家銀行的農村綠色金融信貸業務的數據如下。盡管這三家銀行綠色貸款的增長速度較快，但是在所在銀行總的貸款中所占比例還較低。※基金項目：（1）本文系廣州應用科技學院2020年度科研規劃立項項目“綠色1.通過交易所上市融資的涉農上市公司過少。根據中國人民銀行官網公布，截至2020年5月股票市場統計，我國上市公司數總數是3868家。從行業中的分類角度來看，屬于特色農業的主要有蔬菜種植業、林業、養殖業、農產品批發加工以及其他農業生產服務這五類，農業類上市公司共43家，其他涉農上市公司37家，一共80家，占我國上市公司總數的2%，其所占比例比較少，還有很大的發展空間。2.農村金融供需矛盾突出，農村綠色信貸產品有限。我們的農村經濟和社會的發展都離不開大量的財政和資金支撐，中國社會科學院2018年9月的“三農”產業金融市場藍皮書表明，中國“三農”金融市場缺口高達3.05萬億元。在中國農村地區開展農業綠色農村金融業務的各類大型涉農綠色金融機構較少，因此對于其他農村的農業資金支持相對不足，能夠為農村地區農民提供的綠色金融信貸服務產品有限。3.農村綠色保險產品種類較為缺乏。目前農村大多數險種主要考慮的是自然災害帶來的損失，而農產品市場價格波動等導致的農產品價格貶值保險沒有涉及。2019年我國農業保險保費收入為672.5億元，較上年同比增長17.4%。雖然參保農戶的數量增加了很多，但是農村綠色保險產品種類較為缺乏。
三、優秀綠色金融的案例分析-以浙江省商業銀行為例
在我國農村領域開展農業綠色金融較為優秀的銀行是浙江省湖州市的農村商業銀行，共有35家商業銀行金融機構參與開發216只新型農村綠色金融產品。表現最為突出是浙江省湖州市安吉農商銀行，該銀行是浙江省境內第一家專門成立支持綠色金融相關項目的投資事業部，并出臺了《綠色信貸行業準入標準》和《關于開展綠色信貸工作的指導意見》。該商業銀行發展綠色金融的主要發展路徑之一是十分注重各類綠色金融信貸產品的研發設計和應用推廣，其開展的各類綠色金融信貸業務產品主要包括環保綠色農林、綠色智慧鄉村、綠色節能循環、綠色清潔能源、綠色金融創新、綠色金融科技等六大產品系列。
四、綠色金融支持農村經濟發展的路徑選擇
1.積極構建綠色金融政策支持體系。各地政府要充分綜合合理運用中央財政政策、環保優惠政策等包括政策在內的一系列支持政策，支持我國農村綠色金融的健康發展。一是涉農融資企業貸款進行涉農融資抵押擔保的優惠政策；二是制定對于給予當地綠色農業信貸金融產品定向放貸降準的優惠政策；三是制定給予綠色農業債券等信貸產品當中優先用于受償債權的優惠政策等。2.積極扶持涉農企業的上市和再融資。我國政府從政策上對涉農企業的上市融資和再融資進行了規定。2019年，五部委聯合《關于金融服務鄉村振興的指導意見》。該意見提出支持符合條件的涉農企業在主板、創業板、中小板以及新三板等上市并進行掛牌融資，加強再融資監管。各地政府部門可以組織實施一套較為適合其所在省和地區的涉農農業綠色企業的上市公司培育工作機制，篩選培養一批長期收益較為穩定，征信信用記錄良好的優質涉農農業綠色企業進行上市公司前的培育。積極引導和鼓勵他們在國內外多層次的社會融資平臺進行直接融資，拓寬直接上市融資的資金渠道，同時支持已上市的涉農綠色企業進行再融資。3.激發并支持農村金融機構自主創新農村綠色信貸及其服務。鼓勵并積極扶持各類金融機構積極自主設計創新綠色農村綠色信貸的相關產品與金融服務，這無疑是當前推動促進我國綠色農村發展綠色信貸金融服務事業健康有序發展最好和最有效的途徑。2019年8月，《國務院辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的意見》首次提到，中國人民銀行、銀保監會按照其各項金融工作功能職責的實際分工依法切實履職負責鼓勵各種類型的商業消費信貸金融機構積極探索引入提供具有高度創新性和高市場流通度的商業消費信貸金融服務和各類產品及其他新型消費信貸金融服務，各金融機構可以參照執行。4.擴大各種社會資金支持農村經濟發展。2015-2020年，我國的財政資金規模只滿足約15%的綠色金融資金需要，其余85%還是需依靠市場化的手段來獲得，社會資金將逐漸成為我國發展綠色金融的主要資金來源。因此也要挖掘各種社會資金支持農村經濟發展。鼓勵有條件的地方政府可以為農民或農民專業合作社做第三方綠色擔保機構，設立綠色發展基金等手段引導更多的社會資本投資農村經濟。也可以引導農村的農民專業合作社充分利用綠色債券市場為農村綠色項目爭取穩定的現金流。5.利用信息平臺加大綠色金融的宣傳力度。通過第三方信息服務平臺來銷售農民所需的生產資料或者農產品已經成為現在的主流，因此我們可以通過這些平臺積極向涉農綠色金融各參與主體宣傳一些綠色金融行業領域經營績效突出的金融機構及涉農綠色企業，推動綠色金融是促進農村經濟發展的廣泛思想共識。同時要加快建立金融機構和農村涉農企業、農民共同支持綠色金融發展的示范點。對綠色金融做得比較好的金融機構的綠色金融產品利用現有的信息交流平臺宣傳，加大金融機構之間的交流和合作，提高綠色金融示范效應。6.建立有效的綠色金融合作模式。綠色金融在農村的發展有了金融機構的推動，取得了一定的成果，也得到了越來越多的農民的關注與支持。農村綠色金融進一步發展，需要建立并宣傳有效的綠色金融合作模式。優秀的綠色金融合作模式主要有“三方聯動”政銀企三方聯動的模式，“公司+基地+合作社”等綠色金融的擔保模式。這些模式為廣大農戶提供信貸和擔保服務，今后各金融機構還應該加大綠色金融合作模式的創新力度。
參考文獻
［1］胡世錄.基于金融支持的特色農業產業化發展困境與對策農業經濟［J］.農業經濟，2020（7）.96-98.
［2］張露，徐丹丹，黃兵號，古小剛.綠色金融促進江蘇農業綠色發展研究金融［J］.北方金融，2019（8）.46-50.
［3］王會鈞.綠色金融如何支持農業產業結構綠色升級——以黑龍江省為例［J］.農業經濟，2020（5）.108-110.
［4］孫璐璐.農村金融對農村經濟增長的作用機制及優化［J］.農業經濟，2019（10）.109-110.
一、重慶市農村公共衛生管理存在的問題
重慶市8.2萬平方公里的面積，是北京、上海、天津三個直轄市總面積的2倍多，人口3200多萬，卻有2/3的人口在農村，40個區縣中有近一半為貧困縣，直轄之初的農村貧困人口高達366萬。這是重慶大城市、大農村并存，二元經濟結構突出的真實寫照。
西部大開發和重慶直轄以來，重慶經濟社會發展取得了顯著成績。但由于重慶是地處西部大城市與大農村的結合體，農村地域廣闊，人口眾多，發展基數低，與東部沿海發達省市相比差距較大，突出表現在工業化滯后、城市化滯后、農村發展滯后。重慶市農村公共衛生管理現狀表明，農村衛生工作起點低、難度大，存在著就醫難、買藥難、醫療水平較低，服務設施落后等系列問題。
1、公共衛生環境臟亂差，威脅農民健康
農民健康知識差，預防、保健措施不力，加上醫療費用上漲過快過猛，致使部分農民因病致貧、返貧。在重慶市的部分郊縣農村，特別是三峽庫區周邊農村，飲用水不清潔，廁所簡陋，污水橫流，老鼠、蒼蠅、蚊子很多，公共衛生環境很差，給各種細菌、病毒的滋生和疾病的傳播制造了條件，對農民的身體健康造成很大的威脅和隱患。
2、農村衛生技術人員學歷較低，專業人才嚴重缺乏
據對主城區之一，沙坪壩區西部七鎮衛生院調查，七鎮衛生院衛生技術人員共119人，大專學歷5人（占4.2%），中專學歷57人（占47.9%）,中專以下學歷和無學歷57人（占47.9%）；中級專業技術職稱3人（占2.5%），初級專業技術職稱96人（占80.7%），無職稱20人（占16.8%）；臨床醫生共計57人，配置數為0.37人/千人，護士16人，配置數為0.1人/千人，遠低于醫護人員最低配置標準1.73人/千人。全區鄉村醫生118人，其中執業助理醫師9名（占7.6%），大專學歷3人（占2.5%），中專學歷58人（占49.2%），中專水平及以下學歷57人（占48.3%）。
按照鎮衛生院醫生、護士配置最低標準1.73人/千人計算，僅沙坪壩區西部七鎮衛生院就差臨床醫生194人，護士235人。目前沙坪壩區農村有的鎮衛生院人員嚴重老化，有的鎮衛生院無一名護士，還有一些鎮衛生院非衛生專業技術人員仍在從事專業技術工作，農村衛生隊伍整體素質低，從而導致醫療質量較差。
3、鎮衛生院醫療裝備差，履行農村衛生機構職能難度大
目前，重慶市農村衛生機構醫療設備相當陳舊落后且缺乏必備設備，部分鎮衛生院設備未達到規范化鎮衛生院裝備標準。由于裝備差，鎮、村衛生機構無法履行公共衛生職能和完成突發事件醫療救治任務，不能滿足當地群眾醫療、保健需求。又以沙坪壩區西部七鎮衛生院為例，沙區農村衛生機構醫療設備相當陳舊落后且缺乏必備設備，沒有一所鎮衛生院設備達到重慶市規范化鎮衛生院裝備標準。沙區七鎮衛生院無一臺10萬元以上醫療設備，只有2家設有急診室，3家設有急診病房，無一家設有婦產科，未配置一輛救護車。
4、鎮衛生院虧損面大，生存與發展面臨嚴峻考驗
再以沙坪壩區為例，截止2003年末，沙區西部七鎮衛生院連續4年虧損的就有5個，占總數的71.2%，2002年西部七鎮衛生院全部虧損，鎮衛生院虧損嚴重，發展舉步維艱，甚至瀕臨倒閉。西部兩個中心醫院和各鎮衛生院普遍存在危房，危房面積共達3000多平方米，且無資金加以改造，存在嚴重安全隱患。離退休人員負擔重，絕大多數鎮衛生院靠政府財政撥款勉強能夠維持生存，但無力發展。
5、三級防保網不健全，農村公共衛生管理工作薄弱
鎮衛生院的職能是向農民提供基本醫療，同時承擔縣級衛生行政部門委托的公共衛生管理職能，向農村居民提供疾病預防、控制、保健等服務。村衛生站的職能是在上級業務部門指導下，承擔預防保健任務，普及疾病預防和心理健康知識，幫助農民建立良好的衛生習慣，倡導健康、文明的生活方式。
由于體制轉換加速了農村衛生醫療投入的減少，使農村三級衛生保健網正出現全面危機。近年來，國家嚴重投入不足，三級防保網不健全、不牢固，突出體現在農村地區的鎮衛生院和村衛生站，其中又以村衛生站這層網底組織最為薄弱。農村稅費改革往往切掉了正常的農村衛生事業發展費，大部分地區鄉鎮片面強調有償服務，使公共衛生事業私人化、有償化。隨著政府衛生投入的日益減少、鄉鎮企業改組改制，消解了昔日“以工補農”、“以工助醫”的投資機制，原來承擔農村衛生保健責任的鄉鎮衛生院終于走上改組轉制之路，許多職能難以繼續有效履行。特別是相當一部分農村干部的思想認識上存在著偏差，片面地認為發展生產是大事，衛生工作是小事，對衛生工作認識不足，導致農村的公共衛生工作長期處于少人管、甚至無人管的局面。
二、提高重慶市農村公共衛生管理水平的對策建議
在我國，農村公共衛生是預防疾病、保證不同社會群體均等享有健康基本保障的基礎性工程。加強鎮衛生院和村衛生站建設，健全農村預防保健網絡，對發展農村衛生事業，提高農民健康保障水平，實現全面建設小康社會目標具有重要意義。
1、理論創新，加強公共衛生領域建設
公共衛生是關系社會群體身體健康的衛生服務，無論是關系到重慶市2300多萬農民健康安全的重要性，還是從公共衛生服務的需求及成本效益等方面看，都應作為重點領域加強。
所謂理論創新，就是根據農村公共衛生的外部效應性和公平性原則，政府應當在理論上、觀念上糾正認識上的兩大誤區，對應地創新和完善兩大理論――公共衛生產品服務的“外部效應性論”和“衛生正義論”，借以確立政府在配置公共衛生資源中的主要渠道、主要杠桿和主要尺度的地位，強化政府的投資責任、管理責任和監督責任。農民相對而言是一個在抵御疾病時承受能力低，因病置于困境的脆弱性高的群體，又缺乏支付獲取公共衛生服務自籌部分經費的能力，健康教育水平遠低于其它人群。農民的健康問題可以直接或間接地阻礙農村奔小康、走向現代化整體進程，而且會因人口流動而波及周邊、影響全省甚至全國。政府對公共衛生投資的主渠道責任來自于公共衛生服務產品本身的“外部經濟特性”。
政府是對農村公共衛生服務產品進行公共財政投入的主要杠桿。一是農村公共衛生服務產品具有非排他性和非競爭性的特性，農民不主動參與生產和消費公共衛生產品；二是公共衛生服務產品具有外部性，難以通過市場來確定其價格；三是公共衛生產品生產需要高成本、高技術和生產規模大的要求，需要有足夠的生產技術、生產資金的投入，這需要公共部門的介入，用積極財政手段來加以投入。要按照公共財政的要求，強化政府行為，加大投入，重點加強農村縣、鄉兩級衛生機構建設單位。增加對計劃免疫、婦幼保健、傳染病和地方病控制、健康教育和基本醫療服務的定額補助經費，保證離退休人員費用和農村衛生監督執法經費。從根本上改善農村衛生機構基礎設施、設備差的狀況，確保各項農村衛生工作能夠正常開展。
2、正視現實，適當控制醫療服務規模
如果對農村醫療服務規模，尤其是鄉村醫療服務規模不加以適當控制，效率繼續下降，醫療成本繼續加大，看病貴的問題將會繼續加重。因大量衛生投資用于醫療機構擴大規模建設，也不可能實現加強公共衛生和提高服務質量及衛生扶貧的資源結構調整。一是嚴格控制新增醫療機構，撤除并不合理的重疊機構；二是按照重慶市區縣人口的醫療服務需求量與短期內可轉化的潛在需求量，確定區縣醫療服務總床位及人員的規模控制指標；三是按縣、鄉、村三級衛生機構的服務人口和相關因素，確定政府舉辦醫療機構的床位及人員規模。為此，要進一步明確鄉鎮衛生院以搞好預防保健為主，提供常見病和多發病等基本醫療診治和承擔一定衛生事業管理的綜合服務功能，尤其是一般鄉鎮衛生院應成為本鄉鎮的社區衛生服務中心，不能向醫院發展。為促進鄉村衛生機構按綜合服務功能做好各項工作，建議對基層衛生組織按公共衛生的經濟政策實行補助。
3、重視專業培訓，加強農村衛生隊伍建設
采取多種形式大力加強對鄉村醫生業務知識和技能培訓，提高他們的服務觀念、職業道德和全科醫學知識水平，充分利用好現有人才。實施農村全科醫生培養計劃，鼓勵現有鄉村醫生接受學歷教育。嚴把農村衛生人員準入關，新進農村衛生人員必須是大專及以上學歷，并具有執業資格。到2007年力爭10%以上的鄉村醫生具有醫學大專及以上學歷，90%以上的鄉村醫生具有醫學中專學歷，2010年前100%鄉村醫生必須具備執業助理醫師以上資格。大力引進實用型衛生技術人才和高素質管理人才，改善農村衛生人員隊伍現狀。
4、深化衛生改革，促進農村衛生事業健康發展
（1）推進農村衛生機構干部人事制度、分配制度和內部運行機制改革。建立激勵、競爭和約束機制，增強農村衛生機構活力和自我發展能力。鄉鎮衛生院的院長要在全縣（市）或更大的范圍內采取公開招聘、競爭上崗的辦法選拔，并加強對其的培訓、管理和監督。改革后的鄉鎮衛生院的職能要以開展公共衛生服務為主，綜合提供預防、保健和基本醫療等服務，重點做好疾病控制和預防保健工作，決不能本末倒置。
（2）抓好農村初級衛生保健工作，強化農村醫療衛生市場監管。繼續加強農村初級衛生保健工作，推進鎮村衛生組織一體化管理改革；加大農村衛生執法力度，加強農村醫療衛生市場監管，加強預防保健和疾病控制工作，切實履行農村衛生機構公共衛生職能；加強農村衛生人員業務培訓工作，規范醫療服務行為，提升技術水平和服務質量；針對農民弱勢群體實行醫療救助，目的是解決少部份人群大病負擔過重的問題。通過建立“大病風險/救助基金”，對因患重大疾病而無力支付醫療費用的特困農戶給予資金救助。
5、利用公共傳媒，加大對農民的衛生健康教育的宣傳力度
[關鍵詞] 縣鄉財政 成因 對策
縣鄉財政是我國財政體系中的基礎環節，也是我國縣域經濟發展的重要推動力量，對我們整個國家財政收支具有舉足輕重的影響。近年來，我國縣鄉財政困難較大，已經成為妨礙經濟社會可持續發展的重大隱患。縣鄉財政能否走出困境，關系到我國公共財政的振興和國家政權的穩定，關系到我國經濟能否快速健康發展，關系到我國全面建設小康社會的目標能否如期實現。
一、縣鄉財政困難的成因分析
（一）縣鄉財權和事權不一致
從1994年開始，我國實行了以分稅制為主要內容的財政體制改革，取得了積極的效果，盡管如此，分稅制還是很不完善。省以下政府層層向上集中資金，基本權卻有所下降，特別是縣、鄉兩級政府，履行事權需財力與其可用財力嚴重不一致。
縣鄉財政通過各種方式不斷向上集中。中央集中了各地的增值稅、消費稅；省和地市級政府在集中了縣鄉增值稅、消費稅的基礎上又集中了一部分共享收入和專項收入。縣鄉財權殘缺，財力大量被集中，大大削弱了縣鄉的財政實力。在縣鄉財政資金被集中的同時，基本的事權卻在不斷下移。縣鄉政府要提供農業發展、義務教育、基礎設施建設、衛生醫療保健、行政管理、社會保障等資金需求。而在很多國家，通常由中央政府和省級政府負責教育和醫療衛生，社會保障和福利幾乎常常由中央政府提供。由此出現了財權和事權的嚴重不一致現象，而這種不一致正不斷加大目前我國縣鄉兩級財政的困難。
（二）縣鄉財政收入趨緊，并且地區貧富差距很大
縣鄉財政的來源主要有工商稅、向農民收取的各項稅費以及上級政府的轉移支付。目前，我國相當一部分地區尤其是中西部地區的農村經濟欠發達，市場化程度不高，農產品加工業尚處于發展階段，難以形成高附加值、高稅利的農產品生產、加工系列，鄉鎮企業規模小、技術含量低、發展緩慢并困難重重，這些都使得縣鄉政府難以有充足的工商稅源。農村費改稅之后，取消了鄉統籌等面向農民征收的事業性收費和政府性基金，取消了農村教育集資等涉及農民的政府性集資，取消了屠宰稅，調整了特產稅等，這些政策的實施都會造成鄉鎮財政的大幅減少，進而影響到縣級財政。我國目前正加緊農業稅的改革，農業稅下調直至取消后，縣鄉財政的缺口必將更大。另外，轉移支付制度也存在一定缺陷。
（三）原有債務負擔難以消化
一般情況下，縣鄉財政債務主要來自三個方面：一是欠上級財政部門的債務，主要包括國債轉貸資金、世界銀行及外國政府貸款和周轉金；二是糧食企業的虧損掛帳；三是欠銀行、企業和個人的債務，主要包括為解決農村合作基金會、農村信用合作社等金融風險問題由財政兜底的中央銀行的再貸款，以及為興辦企業、發放工資、完成財政收入任務等向金融系統和企業、個人的借款。縣鄉財政原有債務的不斷累積迭加使得本來已困難重重的財政更加雪上加霜。
二、縣鄉財政困難的化解對策
（一）確定縣鄉財政的職能，促進財權和事權的統一
明確縣鄉財政的職能。縣鄉財政職能主要包括生產發展職能、收支管理職能、財務管理與監督職能、公共需要職能、國有資產管理職能等。其中公共需要的職能包括行政管理、國家和社會安全、穩定、科技教育、公益文化、公共衛生、環境保護、社會保障、維護市場經濟秩序、擴大基礎設施建設等。根據公共財政理論，應該將涉及省級資源配置和區域范圍受益的公共產品，如地區通、基礎教育、城建等等劃歸省級政府，并根據省、市、縣、鄉的分級體制，實行層級管理。上級政府在核定財政體制時，在財力上要給予縣鄉政府最基本的財政需要。凡有利于縣鄉政府職能完善和基層政權建設的事權應下放給縣鄉，與此相適應，將適宜于縣鄉征收和管理的稅種劃歸縣鄉，保證縣鄉有自己的主體稅種，確保縣鄉財政收入穩定增長。
（二）發展縣鄉經濟，增加稅源
大力扶植和發展農業生產，發展農業稅源。一是要加大對農業生產的投入，并合理調整投資結構，注重對農業基礎設施的改造，走農業高產、優質、高效的路子;二是充分利用各類土地資源，大力發展種植、養殖等農、林、水、牧產品，發展多種經營，努力增加農業特產收入，發展以農特產品加工為主的鄉村私營股份合作企業和個體經營，并建立一定規模的農貿市場體系，把農產品推向市場，努力增加財源。
大力發展縣域經濟，在調整產業結構、產業布局方面對適合縣鄉發展的工業、能源、基礎設施建設項目，可考慮建在縣城或縣鄉中心城鎮，通過發展縣域經濟帶動鄉鎮經濟的發展。積極開拓市場，提供較完善的交通設施、商業設施，營造良好的經濟發展環境，鼓勵民營資本、外資資本的進入，促進農村第三產業的發展。充分利用縣鄉各種有利資源，發展特色經濟，擴大稅源。引導鄉鎮企業深化改革，使鄉鎮企業真正成為獨立的法人實體和市場主體。通過建立鄉鎮發展基金、發展鄉鎮財政信用等形式，解決鄉鎮企業發展資金不足的問題。
（三）精簡縣鄉政府機構
在轉換政府職能、由縣級財政統籌預算收支的基礎上，強化縣鄉機構編制管理，合理確定縣鄉組織機構數量和人員編制徹底改革縣鄉機構用人制度，全部實行競爭上崗。對一些職能弱化、重疊設置的部門和機構要進行撤并；對從事經營性和競爭性行業的部門單位要使之與行政脫鉤。實施政務公開，財務公開，強化監督，提高行政工作的透明度。
（四）完善轉移支付制度，強化中央及省級政府對教育、衛生的投入
完善轉移支付制度，要以公共服務的均等化為轉移支付制度的目標，以中西部及廣大貧困落后農村地區為轉移支付制度的方向，增加中央財政對中西部地方財政的轉移支付力度，對現行專項貸款進行合理分配；同時增加省級財政對貧困縣鄉的轉移支付力度。縣級財政部門要建立統一規范、公正透明的補助辦法，對自身財力無法保證基本支出需要的貧困鄉鎮，進行必要的調節，逐步縮小財力差異。建立中央財政對經濟困難地區義務教育的專項轉移支付制度和具有導向性的專項工程制度，確保農村中小學職工工資按時足額發放，確保農村中小學正常運轉經費的到位，確保農村中小學危房改造等所需資金。明確中央、省、地市、縣各級政府對義務教育的財政承擔責任和比例，使義務教育經費投入規范化、制度化、法律化，確保義務教育經費投入有穩定來源。對于衛生醫療事業補助等支出，也應相應納入政府預算支出范圍，由各級政府統籌安排。中央政府應當在對貧困家庭和貧困地區的衛生保健支出的籌資中起更加直接的作用。
（作者單位：上海京華創業投資有限公司）
參考文獻：
論文摘要： 本研究通過對仫佬族地區中小學舞蹈教育現狀的調查，分析舞蹈教育傳承仫佬族民間舞蹈文化的困境，并在此基礎上提出利用當地中小學舞蹈教育傳承仫佬族舞蹈文化的策略，旨在加強仫佬族舞蹈教育和促進仫佬族民間文化的保護和傳承，并借此激發學生增強自主學習民族文化的意識。
經濟全球化進程的加快在為世界各民族文化的發展及其之間的交流和融合提供廣闊空間的同時，也帶來一些負面影響:由于各民族之間相互影響，各民族文化的差異逐漸縮小，本民族特有的主體文化特性也不斷被削弱，尤其是弱勢文化面臨著被強勢文化同化的危機。仫佬族優秀的民族文化也收受沖擊。因此，必須對仫佬族的民族文化加以保護和傳承。
學校教育是傳承文化的主力軍，利用教育手段傳承民族文化的觀念正在普及:在我國新一輪的課程標準改革中，強調教育的“文化傳承價值”，把弘揚民族文化作為一個基本理念納入《中小學課程標準》;2002年教育部頒發的《學校藝術教育工作規程》(以下簡稱《規程》)，要求通過藝術教育使學生了解我國優秀的民族藝術文化。因此，在仫佬族地區的中小學教育中進行本土舞蹈文化教育有積極意義，傳承仫佬族民族文化也應成為當地教育工作者迫切研究的課題。本文以廣西羅城仫佬族自治縣中小學的舞蹈教育為例，對此作初步研究。
一、 舞蹈教育與仫佬族舞蹈文化
中小學教育是傳承民族文化的基石。舞蹈和教育都是一種社會文化現象，它們同存于人類文化這個機體之中，不同的是教育還起著傳承和保護文化的作用。因此，在中小學中進行仫佬族舞蹈文化的教育具有積極意義。
首先，舞蹈教育具有保護和傳承仫佬族舞蹈文化的作用。仫佬族民間舞蹈是仫佬族民間文化世界里的一顆璀璨明珠。這些傳統舞蹈作為仫佬族文化遺產精華部分被傳承下來，但是目前這些文化遺產正瀕臨消亡的邊緣。仫佬族的依飯節于2006年被列為“國家非物質文化遺產”。依飯節是仫佬族特有的節日，它不僅歷史悠久、文化底蘊深厚，還凝聚仫佬族人民的倫理情感、宗教信仰、音樂舞蹈文學等藝術文化。同時通過節日的祭祀儀式的舉行還能進行宣傳教育、文化傳承、娛樂審美等。依飯舞是依飯節的重要組成部分，是動態文化，變化的因素很多，傳承也因此帶有很大的阻力。在學校里傳承依飯節舞蹈，擴大這些文化的傳承面，對保仫佬族文化遺產具有積極意義。
其次，舞蹈教育具有促進仫佬族舞蹈文化發展的作用。縱觀歷史，任何民族藝術都處于一個發展的狀態之中，仫佬族民間舞蹈亦如此。因為人在特定的環境中會有特定的審美觀念，如果仫佬族舞蹈依然保持著原始的狀態，與現代仫佬族人民的思想格格不入，那么它就很容易為仫佬族人民所擯棄，也不可能還流傳到今天。因此，仫佬族人民取其民間舞蹈的精華部分，結合現代人的審美情趣、社會環境等，使仫佬族優秀的舞蹈文化得以傳承和發展。仫佬族民間舞蹈是仫佬族歷史文化的特有載體，在傳承仫佬族民間文化的同時，還豐富仫佬族人民的精神娛樂生活，使他們的精神信仰在這個動態文化當中得以牢固加深，這也在一定程度上強化仫佬族的群體性格，對振興仫佬族的民族精神具有積極的作用，因此，舞蹈教育對傳承仫佬族民間舞蹈文化具有重要作用。
二、 仫佬族地區舞蹈教育傳承本土舞蹈文化的困境
在中小學舞蹈教育中進行舞蹈文化知識的傳播具有重要意義，但是一系列的問題導致當地的舞蹈教育發展滯后，難以實現在舞蹈教育中傳承舞蹈文化。
(一) 對舞蹈基礎教育的偏見
各個學科都已經出臺了相關的課程標準，但舞蹈學科由于各方面原因還沒有自己的學科課標，只能在音樂課堂中穿行，由此導致許多人對舞蹈教育的認識不足。《規程》規定:“學校藝術教育工作包括:藝術類課程教學，課外、校外藝術教育活動，校園文化藝術環境建設。”《規程》規定藝術教育包含三個方面的內容，長期以來，人們形成一種思維定勢，認為非課堂的教育不能稱為藝術教育，因此羅城當地很多的學校和教師由于課堂上無法實現舞蹈基礎教育而對其全盤否定，而且忽略其他兩項內容，尤其是校園文化建設這一方面。當地教育部門也按規定舉行三年一屆的中小學的藝術展演活動，但是由于大家忽略其中的教育意義，因而各學校對待這個活動只是應付式的參與，并沒有達到教育目的。
(二) 缺乏師資力量
羅城的中小學舞蹈教學是穿插在音樂課堂中的，但是當地學校音樂教師絕大多數是兼職教師，他們兼職音樂課、美術課，甚至有些老師既上音樂課，又上文化課。在應試教育的影響下，老師的教學重點放在文化課的教學上，而非藝術教學。更重要的是，兼職老師沒有音樂舞蹈專業的能力去選擇、整理和發展仫佬族的音樂文化、舞蹈文化，因而也無法進行相關仫佬族民間舞蹈文化的教學。這直接導致學生在學校教育中就缺乏這一方面的知識。
(三) 學生對本土舞蹈文化的價值認識缺失
在羅城的中小學里，仫佬族學生占了大部分。但是他們都不太了解，甚至有些學生從未了解和接觸過本民族的民間文化。忽視民族文化往往導致學生缺乏民族文化修養，缺失對仫佬族舞蹈文化價值的認識。中小學生將來應成為傳承自己的民族文化的主力軍，但是對本土民族舞蹈文化價值認識的缺失將使仫佬族舞蹈隨著老一輩的逝去面臨著滅絕的危險。
三、 對策建議
羅城仫佬族自治縣是我國唯一的仫佬族自治縣，其位于桂西北大石山區，由于歷史、地理環境等原因，該縣經濟發展相對落后，教育也相對受影響。長期以來，當地舞蹈教育面臨經費不足、設備簡陋、師資緊缺等諸多因素的困擾，因此不能按大綱要求實施，要改變現狀需要一個相當漫長的過程。因此，在當地實施舞蹈教育以傳承仫佬族舞蹈文化時，可以靈活多變。在學生主體核心地位不變、師資隊伍和設備不變的情況下，探索一個適合本地民間舞蹈文化傳承的方式，實現本土舞蹈文化的傳承。
(一) 靈活進行舞蹈教育
按《規程》的精神，在學校實現舞蹈教育有三種途徑，除了在音樂課堂中穿插仫佬族舞蹈文化的知識外，學校還可以從課外活動和校園文化建設兩個方面進行。如可以在課外活動或第二課堂中進行仫佬族舞蹈文化的教育，組織學生觀看一些相關舞蹈的視頻，編排一些簡單的舞蹈并以集體舞或是體操的形式給學生排練，讓他們真正參與仫佬族民間舞蹈。在校園文化方面應加大宣傳力度，可以以海報、黑板報、廣播等形式進行，學校可以根據自己的情況靈活安排教育手段。
(二) 探尋適合的教學模式
探尋一個適合仫佬族中小學音樂舞蹈教育的教學模式，使其在傳承仫佬族本土舞蹈文化方面發揮更大的作用。這要分三個步驟:
第一步，界定“四位一體”的教學模式。四位是指教師、家長、民間藝人、仫佬族民間舞蹈文化，一體是指學生。這是在仫佬族地區中小學傳承本土舞蹈文化的最有效的教學模式。在這個模式里，應嚴格遵守學生在教學中的主體地位，教師是主導，家長、民間藝人是合作伙伴，多方面互動，實現并依據學生所處的特定文化氛圍，研究本土舞蹈文化教育傳承對學生的價值和意義。
第二步，實施教學模式。該教學模式以學生為核心，進行多方面互動。那么，如何讓民族地區的學生與本土舞蹈文化互動起來呢?首先教師鼓勵和引導學生進行調查。在節假日期間，鼓勵學生對其較熟悉的、周邊的社區、鄉村進行田野調查，收集仫佬族舞蹈文化。與此同時，民間藝人應積極與他們交流和溝通，家長也主動配合學生的收集活動。通過對家鄉的文化、民族特色、民間舞蹈的形式、民間傳說、民俗活動等這一系列民族文化資料的發現和收集，讓學生感覺到仫佬族民間舞蹈近在咫尺。其次，探究本土舞蹈文化。對學生收集的資料進行整理，鼓勵學生與教師、家長和民間藝人進行互動交流，并一同探討一些關于本土民間舞蹈的問題，讓學生以虔誠的態度去看待祖先留下的優秀文化遺產。通過對民間舞蹈的本源追溯，了解自身村寨和本民族的舞蹈特點，引起學生對本土民間舞蹈文化的關注。
第三步，體驗舞蹈文化。本環節是激活學生對民間舞蹈文化的感悟力，以體驗的方式認識本土舞蹈文化。教學的過程是一個生命體驗的過程，應鼓勵學生展現收集的舞蹈文化，在全體學生面前表演，并帶動其他學生參與。通過探索和實踐，親身體驗仫佬族民間舞蹈文化，使學生與仫佬族舞蹈文化“對話”，實現學生和文化傳承有機結合。
參考文獻
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有關經濟危機論文范文一：經濟危機經濟學論文
一、經濟學危機的表現
我們知道，經濟危機的出現給各個國家的發展都帶來了巨大的挑戰，即使是經濟異常發達的一部分西方國家也不能抵擋經濟危機帶來的危害。經濟危機的來勢異常猛烈，即使是一些非常優秀的經濟學家也沒有預測到經濟危機的發生時間以及它所帶來的損失。當經濟危機首次出現時留給部分發達國家帶來了巨大的損失，并且許多國家并沒有找到應對經濟危機的有效措施。隨著世界各國之間的交流越來越密切，經濟危機漸漸的蔓延到了其他國家，并且嚴重地阻礙了這些國家經濟發展的進程。經濟危機的出現不僅僅影響了市場的發展、大大的提高了各國的失業率，給人們的生活帶來了較大的壓力。
二、應對危機的經濟學的措施
(一)重視實體經濟的發展
隨著我國整體經濟的快速發展和進步，我國相關政府漸漸的開始輕視實體經濟的發展，這也是經濟學出現危機的主要原因之一。我們知道實體經濟是一個國家經濟的主要來源，實體經濟直接決定了一個國家經濟的發展速度和綜合國力。為了盡快的消除經濟危機，減少國家經濟的損失，我們必須要認識到實體經濟的重要性，然后制定一套合理有效的實體經濟發展策略。但是，在制定策略的過程中，我們必須要結合我國的實際國情，并且還應該預測我國未來幾年的經濟發展情況，最后還應該借鑒國外部分發達國家的實體經濟發展策略。另外，相關政府還應該頒布一些與實體經濟發展有關的政策，并且要將這些政策應用到實際中。
(二)國民經濟收入分配應該適當的向城鄉居民傾斜
到目前為止，我國的貧富差距與其他發達國家相比仍然比較明顯，在我國一部分地區，人們甚至連最基本的溫飽問題也無法解決，這是經濟危機發生的另一個主要原因，在我國，大部分的國民經濟收入都用在了工業的發展方面，尤其是國有企業的發展方面，盡管近幾年來，我國大部分城鄉的經濟收入也在大幅度的提升，但是與工業方面的經濟收入相比，城鄉的經濟收入就顯得特別微薄了。為了盡快的消除經濟危機，我們必須要合理分配國民經濟收入，將國民經濟收入適當的向城鄉居民傾斜，從而大大的減少我國的貧富差距，提高我國人民的整體生活水平，進而提高我國經濟發展的速度以及綜合國力，最終極大的降低經濟危機發生的概率。
(三)相信市場在資源配置中的基礎性地位
改革開放之后，我國的經濟得到了迅猛發展，我國的綜合國力得到了進一步的提升，而我們知道改革開放所取得的最大的成就就是制定了市場經濟體制，確定了市場在資源配置中的基礎性地位，正是由于市場經濟體制，我國的經濟才可以發展的如此迅猛，因此，我們必須要始終相信市場，相信市場在資源配置中的基礎性地位。為了盡快的消除經濟危機，恢復我國的綜合國力，我國相關政府必須要認識到市場在資源配置中所占據的重要地位，不斷改革和完善我國的市場經濟體制，加大市場的監督力度，不斷規范市場的秩序，從而更好的發揮市場在資源配置中的基礎性地位。另外我們還應該充分利用社會主義經濟體制的優勢。
三、小結
經濟危機的出現給各個國家帶來了較大的損失，極大的降低了人們的生活水平，阻礙了經濟的發展進程。但是，經濟危機的出現也迫使各個國家審視自己國家經濟發展的現狀，并且認識到經濟發展過程中存在的問題，然后根據實際問題采取相對應的解決對策，從而促進經濟更好的發展。眾所周知的是，經濟危機是國家走向富強的必經之路，如果我們可以正確對待經濟危機，并且根據自己國家發展的實際情況采取相對應得解決對策，那么我們不僅可以消除經濟危機，而且還可以促進我國經濟的進一步發展和進步。但是，如果我們不能正確的認識經濟危機，并且采取相對應的解決對策，那么我們不但不能解決經濟危機而且會使得國家的經濟發展處于停滯狀態。
有關經濟危機論文范文二：經濟危機背景下公共產品供給問題
一、關于世界經濟危機下對我國經濟問題的幾種看法
自2007年美國爆發次貸危機以來，次貸危機迅速變成了席卷全球的金融風暴，全球范圍內眾多的基金公司、投資銀行、商業銀行紛紛倒閉，全球經濟進入嚴冬。面對如此嚴峻的挑戰，中央出臺了4萬億救市的計劃，制定了十大產業振興計劃，采取多種措施鼓勵消費、刺激內需。各地方也積極配合政府的號召，各種刺激內需的方法紛紛出臺。然而中國經濟問題是否只是單一的內需不足問題，這種內需不足是否只通過簡單的刺激就可以解決?關于如何看待經濟危機背景下我國經濟發生的問題，目前有幾種不同的看法。第一種看法是，目前中國經濟的問題是由世界或美國的經濟危機引起的，持這種觀點的人數是最多的。第二種看法是，在美國經濟危機發生前，中國經濟就已經存在問題了。著名的經濟學家吳敬璉就持這種看法。在他看來，由于中國發展方式轉變的問題一直沒有解決，舊發展方式中積累的問題越來越多，因此，即使沒有這場經濟危機，中國經濟的發展也會出現問題。第三種看法是，認為目前中國經濟的問題與世界經濟危機沒有什么太直接的關系，造成目前出口困難的原因與其說是世界經濟危機的影響，不如說是人民幣升值、原材料價格上漲、勞動力成本提高等多種因素的綜合影響。社會學界的孫立平教授在此基礎上提出了第四種看法，即認為，目前中國經濟的問題是內因和外因共同作用的結果。外因即經濟危機導致的世界經濟整體下滑，外部需求減少，出口困難;內因則是我國處于從生活必需品時代向耐用消費品時代的轉型過程，而這個轉型卻遲遲轉不過去，由此造成在外部需求萎縮的情況下，國內市場消化不了如此多的產能，整個中國經濟進入嚴冬時期[1]17。我個人基本同意孫立平教授關于內因和外因相互作用的論述，但認為，這種內因更是城鄉二元結構這一結構性硬傷造成的畸形的國內需求市場。從這樣一個角度看目前中國經濟出現的問題，可以得出：盡管我們目前的問題是由美國的經濟危機引起的，但我們現在所面對的問題，其實更類似于傳統經濟危機中的問題。故中國目前發展遭遇的困境，與其說是經濟問題，不如說是社會結構問題，是城鄉二元社會結構體制造成的農村公共產品供給缺位以致農村市場需求發育不足的問題。
二、以農村公共產品的供給構筑走出經濟危機的堅實基礎
一直以來我國的主要目標就是建構一個現代國家所必需的現代工業體系。為實現這一國家目標，大量從農村汲取資源，通過農業稅、剪刀差等形式將大量的農業積累轉為工業積累，并采取城鄉分治的管理體制，即以戶籍制度為核心在城市和農村分別采取不同的政策和體制，實施城鄉不同、工農有別的國民收入和利益分配格局，從而形成了迄今為止還存在的城鄉二元社會結構。這種城鄉之間的差距不僅僅表現在經濟發展水平和居民收入上，更反映在政府提供的公共醫療、義務教育、最低保障等基本的公共產品上。例如，多年以前城市就已經普及的醫療保障，農民居民卻只是最近兩年才享受到農村合作醫療的照顧，并且還沒有普及。另外，農村居民收入中的一項重大支出就是教育，義務教育經費的不足，使農村居民自己承擔大部分的教育費用。這種城鄉公共產品供給的嚴重失衡，使農村居民、尤其是農村貧困群體難以獲得基本的公共服務，由此嚴重限制了農村居民收入水平和消費能力的提高。這種由于畸形的社會結構導致的內需不足，需要通過社會改造、社會改革、社會進步才能有所改變，才能促進社會的進步和發展。在我們國家的今天就是要通過完善農村公共產品的供給來完善社會結構、構筑走出經濟危機的堅實基礎。
第一，利用經濟危機的機會加大農村生產性公共產品的供給力度。農村生產性公共產品是與農業生產過程直接相關的各類生產性消費，農業生產嚴重依賴農村生產性公共產品的供給。生產性公共產品的供給是農業和農村經濟健康發展的重要基礎，是農民增收致富的重要保障。另外，生產性公共產品的供給還可以有效地提高私人產品的邊際投資產出，農民可將節省的資金投入到其他生產經營活動中以增加收入，從而提高農民的消費能力，擴大市場的有效需求，進而刺激和拉動整個國民經濟的發展。據測算，生產性公共產品的供給對農業總產值有明顯的促進作用，產出彈性系數為0.643，即每增加1元的生產性公共產品供給，農業總產值將增加0.64元。并且，這個貢獻具有長期邊際收入效應[2]59。但是，我國在這一方面的投入卻嚴重不足，就拿對農業生產最基本、最重要的水利設施來說，改革開放30年來幾乎沒有進展。據水利部統計，改革開放30年來，我國相繼建設各類水庫827座。而數據顯示，從1949年至1979年的30年間，我國共建成大、中、小(10萬立方米以上)型水庫8.6萬座。截至目前，全國已累計建成大中小型水庫87085座。827對比87085，30年來我國農田水利一直處于吃老本的狀態[3]256。且這些水利設施多數年久失修，幾乎不能使用，每年數千萬畝的耕地受旱就充分反映了這一情況。現在農村居民大多數都要自己打井、自己購買水泵、水管、電纜等設備，這一套下來要花掉兩千元左右，使種地的成本大大提高，不少地區出現拋荒現象。這不僅嚴重制約了農業生產的發展，也影響了農村居民收入的提高，大大降低了農村居民的消費能力。在經濟危機的情況下加大農村生產性公共產品的供給力度，短期就可見到的效益就是可以解決大量返鄉農民工的就業問題，避免失業危機，并使其保持一定的消費能力。金融危機發生之初，農業部調查給出的失業民工人數為2000萬。如此大數量的人群重新返回那因為不能滿足他們的生活而使他們被迫離開的鄉村，如果再沒有工作，就更惡化了他們的生活。如果利用這支龐大堅實的勞動力隊伍大力進行農村生產性基礎設施的建設，不但可以為農村以后的發展奠定一個堅實的基礎，還可以解決農民工的就業問題。另外，他們通過建設工作獲得收入，也可以保持一定的消費能力。有了工作，人們就可以對未來有一個穩定的預期，這客觀上也促進了社會和經濟的平穩恢復。
第二，利用經濟危機的機會加大農村社會性公共產品的供給力度。農村社會性公共產品供給主要包括義務教育、文化、衛生、醫療、體育等社會事業、社會福利和社會保障以及計劃生育、行政法律等。與生產性公共產品相比，農村居民享受到的社會性公共產品供給更是少之又少。可憐的九年義務教育到了農村地區也大打折扣，不僅教育條件差，而且農民自己承擔了絕大部分的教育費用。其它的文化、衛生、體育、社會福利更是沒有。其次，在其它國家都是一體化的社會保障制度，在我國卻只有城市居民才能享受到，8億農民只能自己攢錢自己保障。幾十年來農村居民一直懷著有啥別有病，沒啥別沒錢的忐忑心理，生活在小病靠挨，大病等死的處境里，他們最大的愿望就是別有病，否則一人有病、全家致貧。另外，大多數農民沒有可以依靠的社會養老體系，老年人的生活主要依靠土地上的勞作和子女的供養。農村居民懼怕變老，懼怕生病。上學、醫療、養老成了農村居民頭上的三座大山，使他們不敢花錢，也沒有錢可花。這不僅使農民的基本權利得不到保障，更嚴重制約了農村居民的消費能力。在出口嚴重受阻，內需尤其是廣大農村市場的需求成為經濟發展的關鍵支撐的情況下，建立惠及廣大農村居民的社會保障制度就成為下一步經濟發展的關鍵。通常我們都會以為，社會保障要花錢，必須等到經濟繁榮、政府財政收入比較多的時候才有能力進行社會保障，這也是我們在社會保障領域經常聽到的聲音。然而，在30年代大蕭條中，美國的經濟狀況也很糟糕，政府財政收入狀況也不好，然而卻堅定的建立了社會保障制度。結果社會矛盾不但沒有激化，反倒為走出大蕭條和美國之后的迅速發展打下了堅實的基礎。為什么會這樣?其直接原因是窮人借此度過了經濟危機，人們建立起了對未來的穩定預期，人們可以花錢了，這就解決了生產過剩和產品積壓的問題，而這恰恰是傳統經濟危機的重要問題。這同樣也是目前我國經濟危機中迫切需要解決的問題。
關鍵詞：農村社區；利益和諧；雙重利益模式；平臺困境：模式回應
中圖分類號：D669.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008－2972(2007)06－0063－06
農村社區的建設是在構建和諧社會的背景下進行的。和諧是農村社區建設的題中之義，而利益和諧是和諧社會的最基本要求。當前，農村社區在制度、市場、文化和組織等維度的利益非和諧現象凸現，嚴重制約著農村社區建設的進行，這種現象從根本上說是現行的制度安排扭曲了利益機制作用的結果。因此，在制度的框架下運用利益機制實現利益和諧無疑是治本之策。在農村社區建設中，法律能夠有效地規制公平競爭、縮小貧富差距、保護弱勢群體、實現社會利益的和諧分配，形成良性利益機制，最終實現農村經濟和社會的和諧發展。為此，在法律框架下導入利益與利益機制原理，建構良性利益機制，對于解決農村社區建設中農村的利益和諧問題意義重大。
一、利益與利益機制的理性考量――和諧農村社區的一種理論視角
人們對利益的追求是經濟社會發展的內在動力。利益是“人們通過社會關系表現出來的不同的需要”。人們的一切行動都根源于利益，人與人之間的關系，說到底就是利益關系。從哲學上講，利益是利益主體對客體價值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。利益理論認為，任何一個社會首先必須滿足人們的物質生活需用，滿足人們的物質要求，即滿足人們的物質利益要求。利益是社會發展的基礎、前提和動力因素。生產力是社會發展的根本動力，而需要和利益是社會生產不斷向前發展的內在動因。任何社會變革歸根到底都必須重新調整人們的利益關系，以促進和推動社會生產的發展，以滿足人們的物質文化的利益需要。從本質上來講，利益是社會主體的需要在一定條件下的具體轉化形式，它表現了社會主體對客體的一種主動關系，構成人們行為的內在動力。由此可見，利益對于人類社會發展起著至關重要的作用，在人類歷史的發展過程中，人們追求的一切都與利益相關，人類活動的根本目的是追求利益。
由于利益是關系到人類社會存在和發展的基本問題，由此形成在追求利益這一基本動因驅動下的人類進行社會活動的利益機制。因為社會發展是一個由無數的社會個體以及利益群體不斷博弈的過程。高速發展總是要伴隨著新的利益分化與組合，舊的博弈均衡會不斷被打破，新的均衡會逐步建立。整個過程呈現出一個由均衡到非均衡再到均衡的動態的博弈進化過程。對一個社會而言，規則的改進就是制度的創新和利益協調機制的建立，因此制度創新和利益協調機制的建立是實現和諧社會的現實途徑。有學者指出，我國逐步形成的利益關系，特別是重大利益關系已經構成社會進一步發展的條件，與此同時，也構成了社會矛盾、社會沖突、社會危機的基礎。原有的利益關系均衡被打破，利益群體的形態由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強，利益沖突亦日益突出。筆者認為，利益機制是社會主體在一定制度條件下追求自我利益，并以利益為動力從事相關社會、經濟活動，改造社會經濟活動的對象，創造物質財富的各要素相互作用的過程。在利益機制作用的過程中，如何實現利益的和諧成為建設和諧農村社區的關鍵點。
制度作為社會的規范系統，對調整利益秩序、協調利益沖突、減少利益分配的不確定性等方面都將起到重要的作用。正如美國法學家龐德指出的，法律制度的根本任務就在于“盡其可能保護所有社會利益，并維持這些利益之間的、與保護所有利益相一致的某種平衡或協調。”由此可見，利益機制作用需要借助于法律等規范性制度中介得以實現。利益機制作用的實現就是在有效制度的框架下，社會成員能最大限度地發揮自己的主觀能動性，人們在制度對逐利行為的鼓勵作用下，并在制度所建立的行為規制體系中，達到個人利益之間、個體利益與公共利益的協調發展，減少社會各主體之間的利益沖突和矛盾，最終促進社會的發展。而在現階段的我國，社會利益主體在利益關系上發生了重大調整，在現有的制度安排下，利益機制被扭曲了，導致社會利益主體之間的距離拉大，出現不平等非均衡發展的現象，再加上利益結構分化的弱質性、不平衡性以及利益整合機制的缺乏，利益表達機制的軟弱，造成不同的社會利益群體之間呈現出矛盾和沖突的態勢。這種利益矛盾不僅表現在不同的社會利益群體之間，即使在同一利益群體內部也存在著利益的矛盾和沖突，進而導致大量的非和諧因素的出現。
利益和諧是指在制度的安排下，利益的產生、分配、表達及保障等環節和諧有序，使各利益主體的需求得到有效供給。利益和諧是人類社會和諧發展的基礎，是社會能夠整合且能全面發展的關鍵。人類社會就是在利益和諧一利益非和諧一利益和諧中發展和進步的。因此，要在利益調整中找到新的利益平衡點，在利益機制作用下，進行合作博弈，達到利益和諧，這就需要我們通過制度創新，構建良性利益機制。具體到農村社區建設中，就是必須協調好各個利益主體的關系，減少或避免農村社區建設過程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關的利益機制，讓一切有利于農村社區建設的資源都充分發揮作用。
二、利益非和諧因素的現實提煉――建設和諧農村社區的實然困境
經過了二十多年的改革開放，我國農村發生了顯著的變化，農業得到了高速的發展，農民社會地位也有了很大提高。但我們更應該看到，在我國社會不斷向現代化邁進的過程中，農村社會的各種利益沖突日益凸現，農民社會地位邊緣化，已經成為我國現代化建設進程中最大的“社會弱勢群體”(social-vulnerablegroups)，農村社會的利益不和諧現象越來越突出。究其原因，我們可以尋根到影響人類社會穩定和發展的四個基本度――制度、市場、文化和組織。
(一)制度失調：城鄉二元體制扭曲化
從嚴格意義上講，城鄉二元體制是一個多向度中性的社會經濟現象。在經濟層面，表現為城鎮與鄉村在所有制及其在交換、分配、就業、稅賦等方面存在的政策差異；在社會層面，則表現為城鎮與鄉村居民在教育、醫療、勞動、社會保障、養老、福利等方面適用不同的政策。長期以來。城鄉二元體制被賦予了多種不合理的價值傾向和利益因素而被扭曲化。具體來說，我國城鄉二元體制的不合理利益傾向突出表現為我國農民相對于城市居民而言在社會、經濟、法律
等方面享有不對等的待遇和權益。這種城鄉不平等的現狀具體表現為：城鄉分割的戶籍制度剝奪了農民遷徙和居住的自由；農民承受著不該由他們承擔的重負；長期存在的“剪刀差”損害了農民的利益；社會保障制度只面向城市居民，而農民則被長期排斥在社會保障體系之外；在城市建設用地問題上存在著嚴重的城市剝奪農村的現象。
城鄉二元體制被扭曲化的存在具有其深刻的社會歷史根源、經濟根源和具體制度的根源。在建國初期，這種二元治理模式是符合當時國家的利益取向――趕超型的現代化經濟發展，是在當時工業優先發展的利益機制下一種較為合理的制度安排。世界各國經驗表明，工業化初期都要在一定程度上犧牲農業、剝奪農業，用農業剩余來支持實現工業化。根據當時的具體國情，我國選擇了以重工業優先發展的工業化發展戰略，這就需要在初期動員一切財力、物力作為重工業啟動資金，農業自然首當其沖。然而，在我國持續發生的經濟體制改革和制度變遷過程中，這種城鄉二元體制得以沉淀、延續，乃至進一步被扭曲化，必然使得資金、農產品等農業生產要素和農村資源，源源不斷地流向工業和城市。這種短期性的現代化發展戰略的實施，只能維持工業化暫時的快速發展。從長遠來看，它不但不能支持工業和城市，反而制約了工業、城市、農村以及整個國民經濟的可持續快速發展，使得國民經濟比例失調，自然資源遭到極大浪費和破壞，農業資金積累不足，農業技術進步緩慢，農業勞動生產率低下，農業和農村經濟發展滯后，農民的利益遭到嚴重損害，從而造成了農村社會種種利益不和諧的現象。因此，農村社區建設中要實現農村的利益和諧，必須要通過制度創新，按照統籌城鄉發展的要求，逐步建構有利于促進改變城鄉二元經濟結構的制度體系。
(二)市場失靈：發展資源配置非和諧
市場機制這只“看不見的手”，能使資源流向效率較高的部門，從而實現“帕累托最優”。市場是資源配置最重要的手段之一，農村要發展，農村的市場化是一個不可回避的問題。從某種意義上說，農村社區建設就是一個農村市場化的過程。而目前，我國農村市場尚不成熟，農村地區不同程度地存在著市場體制不完善的問題，如農村交通不發達，市場數量少，基礎設施落后，層次低，農產品賣難的問題突出；市場制度不健全，壟斷經營，強買強賣現象嚴重；政府對市場的不規則干預過多，使市場機制很難發揮應有的作用，工農產品的價格“剪刀差”依然存在，農民在市場交易中處于不平等的地位；農村要素市場發育緩慢，生產要素市場欠發達，土地市場、勞動力市場、金融市場、科技市場遠未形成，以市場形成價格的機制尚未完全確立，還不能有效配置農村資源。此外，我國農民一般采取獨立、分散的小規模經營模式，農戶之間缺乏橫向聯系，面對市場風險和自然風險時往往缺乏保護自身利益的能力。再者，由于受傳統農業思維和計劃經濟模式的影響，分散農戶的商品交換、交易方式落后，商品競爭意識和市場風險意識總體上不強，在與組織化、專業化程度較高、競爭意識強的其他市場主體的利益博弈中往往處于劣勢，利益被剝奪、流失的現象嚴重，農民增收困難，農業的發展緩慢。
另外，由于農業的弱質性以及農業的部門利潤較之其他生產部門低，市場的介入將會使農村優質資源在利益的作用下源源不斷地流向城市的其他高利潤部門，從而進一步制約著農業的發展和農村社會的進步。
(三)文化乏力：技術遲滯與精英流失
文化是一個復合性、綜合性的概念，是推動社會文明進步的重要因素之一。文化只有存在于適應的社會中，社會文化中的價值因素通過一定的方式傳輸給社會成員、促進人們的思想觀念、生活方式和行為習慣的演進和改變，從而激發人們身上所蘊含的潛能，以致在現實中煥發生機勃勃的生命力。農村社區建設需要形成一種崇尚科學文化，以先進文化為正驅動力的動力體系。文化的一個突出的動力作用就是孕育社會精英，從而間接推動社會的進步。
農村社區的社會經濟發展具有內發的性質，而這種內發發展的原發性力量就是農民，農民的代表就是農村社會精英。在農村社區建設中，農村精英的作用主要表現為他們在農業科技現代化進程中所發揮的主體性積極影響和在經濟發展過程中對利益分配的積極推動等方面。而我國長期以來的對城鄉二元體制的扭曲使得國家對于農村的教育、科技等文化領域的投入十分有限，使得農村的技術遲滯，造成了農村文化發展的制度性屏障，無法形成農業的技術化經營和產業化的規模。可以說，在中國現行的制度框架下，由于制度和市場的雙重剝奪導致了農村科技文化發展的嚴重滯后。科技文化土壤的缺失，不僅使農村精英的產生受到了本源性的障礙，也造成了農民思維意識的封閉，大大降低了農村社會本身塑造精英的可能性，進而導致農民的發展權不斷喪失。另外，在市場的利益導向作用下，農民作為理性的社會人，個人價值取向發生了扭曲，他們對于現行體制的適應變成了“民工潮”現象。由此導致大量的農村精英流入城市，進而加劇了農村的技術落后，加大了農村社區建設的難度。因此，從根本上說農村精英流失與缺位是在現有制度安排下利益機制作用的負面影響。
民族和國家的振興，沒有大多數人的積極主動參與是不可能成功的。而中國是一個農業大國，全國70％左右的人口集中在農村，我們的農村社區建設沒有農民的參與是不可能實現的。所以，要賦予農民應有的文化權益，實現其文化利益，改變現階段的技術遲滯和精英缺位問題。
(四)組織缺位：利益和諧的平臺困境
在西方發達國家的社會組織建構體系中，對農村中間層組織的培養、發展和規范被置于重要地位。美國在政府支持和《農業調整法》不斷修訂和完善的背景下，農民合作經濟組織進行持續的兼并使其規模不斷擴大。日本在《農業基本法》中規定了農業團體的地位，并制定配套法律――《農業協同組織法》。作為一種改變單個農業生產者和大市場之間進行不對等交易狀況的制度安排，農村中間層組織正發揮著一種獨特組織形式的巨大作用，應該成為提高農民組織化程度、保護農民利益、促進農村穩定和農業發展的重要主體力量，成為統籌城鄉經濟社會發展、建立和諧社會的重要組織載體。在我國，農民的生產經營一般是個體性、分散性的小規模經營模式，農戶之間、農戶與市場之間缺乏緊密聯系，農民的組織化程度低，對市場風險和自然風險的評估和防御能力比較弱，對于自身利益的保護不足，出現構建利益和諧的平臺困境。我國農民應在組織化和專業化程度上進行提高，進而增強競爭意識，提高與其他市場主體的利益博弈能力，使農民利益免受剝奪，實現農民增收、農村穩定、農業發展。可見，我國農民要改變自身的弱勢地位，保護自己的權益，必須提高自身的組織化程度，建構能代表和保護自己利益的利益組織體――農村中間層組織，作為實現農村社區建設中利益和諧的平臺。
我們在對農村中間層發展與規范的研究中發現，
農村中間層組織涉及到許多與外部行為主體的關系，包括與政府的關系，與城市強勢市場主體的關系，與其他市場主體的關系等，應尋求他們之間一個利益聯結點，保證他們之間關系和諧、共同發展。另外，應對農村中間層組織設立的基本原則進行構建，對農村中間層組織的內部資本制度、產權制度、組織制度、分配制度、責任制度等制度體系進行完善，改善其外部制度環境。在農村中間層組織發展與規范中要發揮各方力量，做到政府力量的適當控制、市場力量的合理發揮、社會中間層力量的積極調動，作出三者之間權利配置、力量整合、責任明晰、利益和諧的制度安排。
三、利益機制的多向度良性建構――建設和諧農村社區的模式回應
對農村利益非和諧因素實然分析可以看出，農村社區建設中的利益和諧問題，是一個龐大的社會性、系統性工程，僅從某一個方面進行對策性研究，是不足以解決問題的。社會各階層之間關系的調整，實際上是利益關系的調整，而建立和諧的利益關系，對農村社區建設中的各利益主體，將會起到積極的引導、協調和保障作用。我們應發揮以普遍化和標準化為特征的制度優勢，特別是法律在保護農民利益時所產生的利益機制作用，從而最終實現和諧的利益關系。因此，必須著眼于農村社會的實際，多向度進行探討，在法律的框架下從雙重利益模式和諧互促、利益聚合到利益和諧的轉變和農民個體利益的實現等層面進行多元利益機制的架構，深入研究利益機制對農村社區建設的影響和作用，促進農村社區建設的順利進行。
(一)雙重利益模式和諧互促：利益機制的協調與良性互動之宏觀視野
根據米格戴爾提出的“國家的社會嵌入與互動論”分析范式，國家嵌入于社會當中，并與社會發生互動，而且兩者處于一種相互轉換過程之中。根據這一理論，在社會公共利益和個體利益的雙重作用下，政府會采取某種選擇，而這種選擇以政府的相關政策或行為的形式表現出來，這對社會公共利益和個體利益的能動作用是巨大的。這種雙重利益模式正是在利益機制中應加以恰當利用的互促形式。
第一，在社會公共利益層面。社會公共利益反映的是社會與其環境中對其牛存和發展具有一定意義的各種事物和現象之間的關系。一定社會的需要一旦具體化為社會公共利益，就會成為政府活動的基點與歸宿，以實現其社會公共利益的安排。其中法律在這一層面的本質特征最為鮮明，這是法的獨特價值之所在。政府在現代的經濟活動中是一種主導型主體，是一種領導性、管理性力量。在我國的經濟社會發展中，為了達到社會公共利益的最優化，政府被賦予了宏觀調控權和其他的經濟職權，而恰當的行使這些職權，是政府對于社會公共利益最優化的追求，由此形成社會公共利益對于政府的利益作用。從另一個角度考察，政府作用的發揮是通過社會經濟發展過程的參與，政府對施動對象的決策對于其他的利益主體具有巨大的驅動作用，甚至可以對社會的發展方向產生重要影響。
第二，在個體利益層面。在農村社區建設中，我們可以看到，因為“利己心必然會使人去選擇優越的有利的事業。在農業受到保護時，就沒有一種職業能和農業一樣可以保證獲得確實的利得。因此，農業可以由那些把必要的財富拿來投資的人而獲得復興。”可見，在農村社區建設中，個體利益(主要是農民利益)會對政府的相關決策發生作用，其通過對市場的參與行為，以其參與信息和利益實現狀況對政府的決策進行現實反饋。而政府作為農村社區建設的發動者和主導性力量，其職權的恰當行使對于個體利益的實現與社會公共利益的最優化具有促進、強化和協調作用。
在農村社區建設中，我們應從利益的產生和分配方面建立政府宏觀層面的利益機制。政策著力點應在充分考慮農業、農村和農民現狀的基礎上，進行恰當的利益引導，政府應從以下幾方面人手進行合理的利益引導：首先，堅持非均衡發展的原則，實現政策的差別，因為現在的城鄉差別已經不是發展速度問題，在農村社區建設中實現利益的實際均衡必須給予農村發展建設的加速度；第二，沖破制度堅冰，改革戶籍制度，將戶籍制度中所附加的不合理利益因素及價值傾向從該項制度中剝離，還農民以“國民待遇”，給予農民最基本的平等權與發展權；第三，完善農村投入制度，特別是加大對于教育與科技的投入力度，培育農村精英，實現對于農村的實質意義上的政策傾斜，并逐步形成制度化投入機制；第四，實現基層政府的綜合性職能轉變，明確其在農村社區建設中的經濟協調者、生產服務者、市場培育者等方面的定位。
(二)從利益聚合到利益和諧：農村社會中間層的促生完善之中觀視域
馬克思的利益理論論證了人類一切社會活動的根本動因是對利益的追求；處于社會利益結構體系中的個人只有成為利益集團成員才能維持其社會、經濟地位和保證其根本利益。David B.Thman認為，利益集團是指一種在其成員所持的共同態度的基礎上，對社會E其他集團提出某種要求的集團。當前我國城鄉利益集團的力量對比十分懸殊，農民處于弱勢地位已成了一種普遍的社會現象，由于農業生產在經濟上具有弱質性，因而更加需要合作，以聯合起來的集體力量共同抵抗各種利益侵害。否則農民在中國社會利益博弈中，其所表達的利益始終不能形成對決策的有效參與和影響，不能通過組織化形式和集體的力量來爭取自己的正當利益。正是在這種聚合利益的作用下促生了農民組織化利益表達的機構的誕生――農村中間層組織。有學者指出，組建中國的農業利益集團，通過在法律的框架內就“三農”問題進行利益表達與矛盾疏導，不僅可以逐步恢復農業的造血再生功能，而且可以避免基層矛盾的極端式觸發，在政府、社會各利益集團和農民之間構筑起緩沖與調和的通道，有著巨大的政治與經濟意義。而法律對于社會中間層有著特別的關懷。社會中間層主體是指獨立于國家經濟管理主體與市場活動主題，為政府干預市場，市場影響政府及市場主體之間相互聯系起中介作用的主體。基于對社會中間層的促生，就需要農村社區建設中，在利益的協調與表達層面建構中觀的利益機制――農村中間層組織。我們認為可以通過以下措施對農村中間層組織加以完善。
首先，彌補農村中間層組織法律主體缺位問題，進一步明確農村中間層組織的法律地位，形成有效的農民利益表達機制。目前我國農村中間層組織主體的法律地位模糊，沒有完全獨立的法律地位，在很多事務上受行政機關很大的制約。而在農村社區建設中，農村中間層組織的主體作用將進一步發揮，將成為農村社區建設利益分配過程中的協調主體，所以要大力發展農村中間層主體，賦予其明確而獨立的法律地位和法律人格，政府也要把具體的利益協調機能賦予農村中間層主體，使他們擁有相應權限，保障其在農村社區建設中對于農民的經濟利益、政治利益及文化利益組織化爭取；其次，完善農村中間層組織體系，加強農村專業性經濟合作組織建設。農村中間層組織是
農村社區建設的主體之一，要實現其在農村社區建設中的利益協調作用，必須建立完整的組織體系，即建立各種農村專業性經濟合作組織對農村社區建設中的各種利益參與協調與分配，各種組織相互獨立，相互配合，實現農村社區建設過程中的利益和諧。最后，要建立農村中間層組織的利益聯動，農村社會中間層本質是在農民的聚合利益機制下建立的，是利用農民集體力量來對農村社區建設中的利益進行協調，即以農村中間層組織具體運作為平臺，實現對農民利益的表達與協調。
(三)實現利益和諧終端突破：農民個體利益的導向與保護之微觀視角
經濟學的理論表明，農民也是具有有限理性的經濟人，農民是中國各利益群體中的現實主義者，農民與其他社會個體一樣要追求自身利益。對自身利益，特別是經濟利益的追求，形成了在農村社區建設中的原發性力量――對個體利益實現的追求。作為農村社區建設的主力軍，農民能夠發揮出巨大的內發性力量，而內發性力量是農村社區建設的根本動力，左右著農村社區建設的成敗。因此對于農民的利益導向與保護至關重要。沒有農民利益的保護，就會影響社會的安定，影響國家的穩定、繁榮和發展。農民利益是以經濟利益為中心的，經濟利益是農民最基礎的利益。現階段，以經濟利益為中心的農民利益的矛盾與沖突問題日益突出。各社會主體作為“經濟人”展開對社會利益的爭奪，這就需要對利益爭奪中處于弱勢的農民及其利益進行特殊保護。實現利益機制作用的最主要方式是制度，因此在以制度實現對農民利益的導向與保護具有當然性。法律對農民利益的導向與保護體現在對農民市場交易過程中利益實現的關注，我們需要在法律的框架下，架構利益的實現與保障層面的微觀意義上的利益機制。
首先，農民作為市場主體的法律地位得到應有確認。在我國當前的社會經濟體制下，戶籍制度中的不合理的利益因素與價值傾向實際上制造和鞏固著城鄉居民之間的實質不平等，而在農村社區建設過程中，農民作為原發性力量的社會角色及其待遇應得到法律的明確承認，這就要求在法律面前推動市場主體地位的平等，進而實現在文化利益上的平等，實現人才回流，精英歸位。其次，切實保障農民在市場交易和分配中的公平待遇，需要通過合同制度、價格制度和競爭制度等相關法律制度的有機組合，并在此組合中實現對農民利益的保障。再次，確保農民參與市場運作的權利實化。因為農民的合法權益的實現是客觀上推動政府決策的終極力量。最后，使農民行為得到恰當引導。正如前文所述，農民也要追求自身利益，在利益機制下，要求我們用利益來引導農民的行為，政府可以利用稅收、信貸、金融、投資等方面的優惠政策，運用經濟手段來引導農業的健康發展。
一、冷靜分析所引發的教育思考
2008年，學校新班子上任以后，首要的任務是開展調研。通過對教師進修學校內部與外部的走訪、座談和查閱檔案資料，我們發現了很多問題。經過認真梳理我們認為，給我們工作帶來困惑、制約學校發展的大問題不外乎是以下三個問題。
問題一：教師進修學校的內部問題。長期以來，教師進修學校的教研、科研和培訓部門幾乎都是相對獨立的，總體上說是各行其是。長此以往，產生了一些不可忽視的問題：“教研跟著感覺走，科研高高在上頭，培訓就像大幫哄，實效不強缺真功”。基層學校不歡迎、學校老師不滿意。隨著這些問題的產生，教師進修學校的作用就會逐漸減弱，以至于有些時候出現了教師進修學校可有可無的局面。
問題二：城鄉教育的反差問題。林甸是一個半農半牧的縣份，近幾年來，縣委、縣政府帶領全縣人民只爭朝夕、奮發圖強，經濟社會取得了長足發展，教育也呈現了良好的發展態勢。可是由于經濟還比較脆弱，發展不可能齊頭并進，城鄉差距逐漸凸顯。城鄉教育的差別、城鄉教師的差別隨之顯現，如何縮小城鄉差別，實現教育均衡發展是我們必須面臨的一個問題。
問題三：全縣教育的整體問題。長期以來，林甸縣一直是國貧縣，林甸縣的“普六”工作、“普九”工作都是全省最后一個通過驗收的縣份。這無疑是教育基礎薄弱，教師隊伍整體素質不高，教學水平與教育質量相對較低的原因所致。如何使林甸教育擺脫這個困境，走出低谷，縮小與周邊縣份的差別是我們必須面對的大問題。
針對這些問題，如何采取對策，是我們必須認真冷靜思考的重要課題。
二、科學應對所產生的積極變化
針對問題一，我們認真研究了問題出現的原因。從教科研工作來看，教研活動因學科間、領域間知識、思維、方法存在的差異較大，上級業務部門很難做出整齊劃一的硬性規定，因此教研工作各自為政的現象比較嚴重。科研工作往往是上面常提、領導常說、下面很少做；從培訓工作來看，上級培訓部門要求的硬性任務較多，按照國家規定動作三五年來一遍，由于培訓部門人力較少，對學科的針對性照顧不夠，導致表面文章多、實際效果差。正基于此，我們通過整合學校內部資源，提出了“研（教研、科研）訓（師訓、干訓）一體化，開展教師專業化培訓系列活動”的主張。我們以基層學校為載體，在縣第二小學、縣第二中學、黎明小學和紅旗中學相繼開展了“科學利用每一天”、“關注成長 關注成才”、“用心經營，和諧高效”和“強化管理，爭先創優”為活動主題的系列活動。每次活動我們都讓培訓部門牽頭，中教、初教、藝體、信息、電教、科研和學會等多個部門科學分工，密切配合。做到活動之初有周密計劃，活動之前有科學指導，活動之中有精彩互動，活動之后有認真總結。上述活動內容豐富、參與廣泛、交流踴躍，注重以人為本、全面發展，詮釋了新課程的核心理念。大慶市教師進修學院、林甸縣教育局的領導參加了活動，并給予了很高的評價，認為這些活動是教師專業化培訓的成功范例。
研培一體應該有兩個內涵：一是研培隊伍的一體化，二是研培內容的一體化。上面的活動屬于前者。從某種意義上說，教學研究是教師培訓工作的一個重要實踐環節，教師培訓也能更好地促進教師參加教學研究。因此可以說教研既培訓，培訓為了更好的教研。我們的培訓工作還有許多值得一提的內容，但是每項培訓內容，我們都不是因培訓而培訓，而是融入了深化教學研究的內容，可以說達到了多角度、多層次、全方位。可謂既風風火火、又扎扎實實，既有上級的規定動作，又有我們自身的自選動作。
幾年來，全縣的教師培訓工作每年一個重點，一步一個臺階。相繼進行了教師通識培訓、教師專業培訓和教師提高培訓，東北師大教師教育創新林甸實驗區校長高級研修班在東北師大隆重開班，創立了小學語文“慧智名師工作室”和初中語文“陽光名師工作室”，實施了“名師打造”工程，舉辦了“校長論壇”、“名師論壇”和“教師教育創新論壇”。除此之外，我們還上下總動員，實施了“國培”“計劃”；穩扎穩打，完成了校本培訓；把握入口，進行了新教師崗前培訓；針對形勢，開展了特崗教師培訓；把握機遇，迎來了英特爾未來教育培訓；提高水平，進行了學歷提高培訓等等。研培一體的培訓開闊了校長、教師們的眼界，豐富了專業知識，增強了自身素質，提高了實踐能力。
針對問題二，我們分析到，農村學校規模小、師資少，許多地方同一所學校同學科只有一個人，甚至幾個學科只有一個人教，缺少研究場所、沒有研究氛圍。因此，教師的水平提高慢、學生的成績比較低，城鄉的教育質量差距逐漸拉大。怎么辦？建立一種機制，把他們綁在一起。于是我們采取了“城鄉中小學劃片 開展聯片教研”的活動方式。我們把城內4所小學分別穿插到農村8個鄉鎮，分成4個區域進行聯片教研活動。全縣9所初中，分成3個區域進行聯片教研活動。為了能夠及時分享優質資源，產生更好的效果，中小學的劃片并不固定，隔幾個學期就進行一次重新組合。聯片教研活動以校際合作、區域聯動、優勢互補為行動策略，以教師發展為根本，以有效教學為主題，以高效課堂為突破口，深受基層學校的歡迎和好評。截至目前，中小學共展示教研課402節。聯片教研活動的開展，拓展了教研領域，優化了教研力量，極大地促進了教師的專業成長。這種“城鄉聯動――示范引領――整體推進”的聯片教研方法，促進了學科交流，提高了教學質量，推動了教育的均衡發展。
有效開展教育科研工作也是縮小城鄉差別的重要手段。幾年來，由于我們重視科研工作，并為科研工作營造了良好的氛圍，因此我們縣的科研工作勢頭一直很好。我們圓滿完成了“十一五”課題的全部研究工作，沒有一個課題因故中斷，流失率為0。52個各級各類課題均通過審查驗收達到百分之百結題。“十二五”開局，我們教科所、教育學會的各級立項課題就多達80幾個，我們教師進修學校提出了《提高中小學教師專業素質的實踐研究》課題，這是一個能夠統領全局工作的重大課題，并確定了五個一級子課題與七個二級子課題。2011年該課題被確定為大慶市“十二五”期間攻關課題，2012年該課題又被批準為黑龍江省教育科學重點課題。目前，這個課題進展良好，將對我們的研培工作和教師進修學校的整體工作起到積極推進作用。
針對問題三，我們認為教師整體素質的提高既要練內功，又要借外力。練內功就要肯于專研，同行之間就要多研究、多探討；借外力就要走出去，請進來。都走出去學習培訓不現實，人力不足、時間不夠、經濟不允許。有沒有人在家中不走也能達到與走出去同樣效果的辦法呢？經過研究，我們選定了突破口――開展網絡教研。我們的中小學網絡教研工作經歷了探索、嘗試、實踐到逐步完善的過程。總體上突出了六個字：一是高度重視、強化意識，在網絡教研認識上突出一個“高”字；二是指導培訓、健全制度，在網絡教研管理上突出一個“嚴”字；三是面向實踐、學以致用，在網絡教研平臺上突出一個“寬”字；四是細心研究、不斷深化，在網絡教研探索上突出一個“鉆”字；五是全力組建、發揮作用，在網絡教研團隊上突出一個“優”字；六是促進提升、推動發展，在網絡教研效果上突出一個“好”字。如今網絡教研在林甸教學這片沃土上已遍地開花，全縣已有6名教師被評為省級網絡教研先進人個， 2所學校被評為省級網絡教研先進學校。
對于借外力，我們縣還有一個偏得的天賜良機。2008年，林甸縣有幸成為東北師范大學教師教育創新實驗區，東北師大的寶貴資源可以為我所用，使得我們充分借助外力的思考變成可能。抓住了這個千載難逢的機遇，就會對前面我們產生困惑的三個問題獲得不同程度的破解。我們通過“雁過拔毛”即：東北師大來的領導和教師必須留下講座、“追雁拔毛”即：派領導和教師去東北師大學習和“引雁拔毛”即：請東北師大專家到林甸講學的方式，不斷挖掘東北師大的寶貴資源。《教育的本質就是為了生活》、《生命教育與教師的專業發展》、《像教育家一樣思考和實踐》、《有效教學與高效課堂》等一大批精品講座為林甸教師的發展注入了生機和活力。各位專家站在教育的前沿，用一個個淺顯易懂的生動實例，闡述了一個個經典深奧的道理；用自己多年的研究成果，詮釋了有效教學與高效課堂、素質教育與新課程改革。五年的時間，東北師大為林甸縣培訓教師近萬人次，這是過去從來沒有過的力度，專題片《直掛云帆濟滄海》就是教師教育創新工作的全面展示。
三、持續發展所帶來的可喜收獲
重溫我們的研培一體、教師發展軌跡，可以概括為三個階段：迷茫困惑、探索出路為第一階段；振奮精神、積極行動為第二階段；初具特色、創新發展為第三階段。
值得高興的是，在教師隊伍整體素質不斷提高的同時，我們的名師群體逐漸凸顯。如：小學英語教研員張迎春老師精心培養的英語名師韓偉，讓第一小學成為英語特色學校，讓小學英語走出了林甸，成為廣西南寧“綠城之秋”的一個知名品牌；小學數學教研員王金玉老師指導的第二小學數學教師孫艷艷，被《北師大數學工作室》聘為“新世紀小學數學網絡指導教師”，成為四川成都“第十二屆全國新世紀小學數學課程與教學系列研討會”的一個精品；幼教部王金玉、李娜老師的傾情打造，讓旭日幼兒園的教師各個優秀，使旭日幼兒園成為林甸縣鄉村幼兒園的一座豐碑；師訓部王芳老師的指導的第四中學教師孔令琴、實驗小學教師谷麗娟，帶領著“陽光名師工作室”和“慧智名師工作室”使之成為中小學語文學科教學與研究的高端陣地；五年來，全縣教師隊伍建設取得了豐碩成果。教師們的教育觀念得到了更新，教學方法得到了改革，教學成績得到了提高。在全省各項教學比賽、教學競賽活動中，僅獲得省級一等獎以上的獲獎者就多達38人次，這是歷史的突破。目前，全縣教師重學術、謀發展的氛圍濃厚，一個學習型、研究型教師團隊正在形成，必將成為林甸教育振興發展的中流砥柱。
研培一體化活動的開展，彰顯了教師隊伍建設的新特色，讓培訓者培訓有了實踐的舞臺，讓教師專業發展有了精品的展示。2009年3月，東北師范大學教師教育創新實驗區工作會議在林甸召開，教育部、東北師范大學與東北三省教育廳及實驗區的領導參加了會議，林甸的教師教育創新工作經驗得以大面積推廣；2010年《黑龍江教育學院學報》第10期發表林甸教育的文章“研訓一體 開創教師教育工作新篇章” ；2011年，黑龍江省教師進修學校校長聯誼會在林甸召開，校長代表林甸縣教師進修學校做了題為“科學完善自身功能 不斷實現自身價值”的經驗介紹。文章被收入《中國名校成功之路》；2012年，承蒙東北師范大學推薦，江西師范大學邀請，校長在江西師范大學做了題為《合作雙贏之路》的報告。報告就幾年來林甸縣與東北師范大學開展“教師教育創新”工作進行了回顧和展望。“積極主動、高度負責、科學規劃、整體安排、整合資源、不斷創新”的林甸模式得到了大家的高度評價和積極肯定。2013年，大慶市基礎教育研培工作在林甸召開現場會，林甸縣教師進修學校分別做了題為《創新培訓工作，全面造就高素質教師隊伍》和《同歷網研艱辛，共享成長快樂》的研培工作匯報。校長做了《整合資源 研培一體 開辟教師特色發展之路》的經驗介紹。林甸的研培工作經驗得到了區域性的推廣。2014年，大慶市教師進修學院舉辦基礎教育首屆研培文化周活動，九個區縣六項比賽，林甸縣教師進修學校取得了團體總分第二名的好成績。