時間：2023-10-07 15:57:18
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一、抓基礎設施建設，改善農業基礎條件
長期以來，由于我國實行的是城鄉二元經濟結構，農村支持城市、農業支持工業，大量資源被城市發展所占有，導致農村基礎設施建設嚴重滯后，制約了農民增收，影響了現代農業的發展。為此，在新階段新形勢下，要切實轉變發展方式，通過城市支持農村、工業反哺農業，進一步整合各類涉農資金，加大農村基礎設施建設力度。建議由有關部門牽頭，對農業主導產業區基礎設施建設進行總體規劃，每年安排財政專項資金，實行以獎代補政策，大力扶持農業主產區公路、水利、電力等基礎設施建設。比如，對目前我市“兩翼”地區農村公路特別是產業路通行難的問題，建議市級層面要加大統籌力度，提高補助額度，確保農村公路達到建設等級標準。
二、抓基礎產業發展，做大做強農業產業
一是要圍繞現代農業轉變思想觀念。突出自身發展優勢，科學論證產業發展方向，因地制宜發展特色產業。對于已經科學論證的主導產業，一定要堅定、堅守、堅持，不能搞“眉毛胡子一把抓”，更不能見異思遷、半途而廢，要在目標任務、工作重點和政策措施等方面，一屆接著一屆干，加強組織引導，加大政策扶持，充分保護和調動農民群眾的生產積極性。二是要堅持以產業規劃指導區域布局。全市各地要根據氣候因子、土壤成份、海拔高度等條件，結合市場發展需要，充分尊重農民愿意，編制農業產業發展總體規劃。如渝東南、渝東北地區可以發揮山地資源優勢，以中藥材為主導，大力發展藥化工業。建議市級有關部門將中藥材規劃為渝東南的主導產業，并給予重點扶持。三是要以龍頭企業為依托發展效益農業。建立健全農業技術推廣服務體系，提升農產品質量，延伸農業產業鏈條，打造農產品品牌，同時大力拓展市場銷售渠道，努力降低市場流通成本，讓農民在市場銷售中分享增值收益。
文化創意產業農村發展要素
文化創意產業農村發展路徑選擇模式是農村依據各自不同的資源稟賦，按照市場需求完成資源合理配置的產業化方式。產業發展路徑選擇模式在不同地域之間可以借鑒或模仿，但發展路徑起點的選擇只有與當地基礎條件相匹配，才能避免文化創意產業在農村的發展少走彎路。文化創意產業需要以文化資源賴以為生的環境為基礎，廣闊的文化創意消費市場為前提，眾多充滿活力的藝術家和產業經理人為依托，以及來自政府的恰當的扶持政策，才能實現產業的可持續發展[1]。文化創意產業在農村的發展不能脫離環境、市場、技能和政策這四個要素，而充分認知產業發展要素是理性選擇產業發展路徑的前提。（一）環境文化創意產業的農村發展基本要素是當地自然條件、傳統文化和基礎設施等環境因素。自然條件決定當地優勢產業類型，傳統文化是產業主體之間實現專業化分工的社會基礎，基礎設施則對產業發展速度和質量產生影響。正如道格拉斯•諾斯（DouglassC.North）所說：“非正規約束在制度的漸進演進方式中起重要作用，是路徑依賴性的來源”[2](P43)。農村經濟社會歷經多年的積淀而逐步形成的占據社會主導地位的特色產業，具有鮮明地域特征的傳統文化和商業傳統，以及區位特征都會反映在文化創意產業農村發展路徑的選擇上，從而影響文化創意產業在農村的演進方向和方式的選擇。（二）市場經濟組織通常將利潤最大化當做追求的目標，利潤的來源是市場，市場需求是經濟組織獲得現實利益的根本保障，因此文化創意產業在農村的萌生和發展動力歸根結底來自于市場需求的導引。正如德國學者杜能(J.H.vonThunen)的農業區位理論中的描述，一個區域的農業布局盡管存在不同的結構和方向，但市場需求才是造成區域經濟增長差異的主要因素[3](P66)。市場需求決定經濟活動的價值，對產業組織的行為方式產生方向性的影響。文化創意產業在農村的發展過程中為市場供給的產品，其市場響應程度就體現為市場需求量，這也是產業發展水平的體現，在一定程度上決定著產業發展的未來。（三）技能英國經濟學家阿爾弗雷德•馬歇爾（AlfredMarshall）指出技能是強有力的生產推進器，它能夠征服自然，滿足需要[4](P126)。對于文化創意產業的農村發展進程，技能同樣扮演著重要角色，尤其是與產業內容相關的特定技能。這些特定技能包括經過長期積累沉淀的被產業組織所掌握的與文化創意產業運營活動有關的技術、工藝、經驗、方法等。這些特定技能大都隨著文化創意在農村的發展而產生和擴散，具有空間上高度集中的特點，通過產業組織在特定區域內的合作與交流逐漸實現共享。技能的積累和外溢在增強產業發展能力的同時，也為文化創意產業在農村的演進提供新的動力和技術支撐。（四）政策政策是政府對產業主體市場行為的規制以保障市場經濟公平有序的制度安排。如前文所述,在政府主導的文化創意產業農村發展模式中，政策對于產業形成和發展起著重要作用。盡管依靠市場力量自發形成的農村文化創意產業組織在起步階段并沒有直接受惠于政策因素，但當產業初具規模并顯現出可觀的經濟社會效應之后，政策將成為產業進一步發展的主要激勵力量，尤其是政府主導的基礎設施建設和外部環境的優化能夠推動產業加速發展。同時，政策能夠影響產業組織戰略目標、成長方式、產品和市場策略的選擇，以及不同產業組織之間的關系結構。
文化創意產業農村發展路徑選擇的基本原則
我國地域遼闊，文化特質和資源稟賦差異大，因此文化創意產業在農村發展的首要任務是全面盤點和認真梳理當地產業發展要素，立足自身資源和優勢條件，遵循系統性、適宜性和應變性的基本原則選擇恰當的發展路徑。（一）系統性盡管環境、市場、技能和政策要素在文化創意產業發展中扮演不同的角色，但這四個要素在發展實踐中缺一不可。系統思想指出，任何要素一旦離開系統整體，就不再具有它在系統中所能發揮的功能。系統的本質屬性是要素的整體性、關聯性、層次性和統一性，系統最優化是系統管理的核心問題[5](P12)。文化基礎設施、經濟環境、創意人才和現代經營理念是農村經濟社會發展的薄弱環節，由此導致農村文化資源開發不足、效益不高、產業化程度低。另外，產品的技術含量和創意元素融入度比較低，缺少文化精品和文化品牌認同感也是文化創意產業在農村發展過程中不能回避的現實問題。解決這些問題的主要手段是整合，即挖掘當地文化資源，找尋文化資源產業化恰當的突破口；爭取政府政策資源，為產業化創造良好的制度環境；建立科學的財政投入和稅收管理體系，吸引金融、企業和社會資金等多元投資主體進入產業領域；尊重市場，研究市場，在產品創新升級中不斷拓展市場。推動文化創意產業在農村發展是一個系統問題，需要整合所有可以利用的發展要素，以促進產業整體價值的提升。（二）適宜性文化創意產業在農村發展的驅動力來源于區域資源要素稟賦，資源要素稟賦直接制約著文化創意產業區域布局和發展領域。政府主導模式突顯政府意志對產業發展的調控，產業發展方向和發展方式有明確的產業規劃作為指引；資金推動模式體現投資人的趨利傾向和資金周轉特性，產業規模與資金流量的相關性清晰可見；資源轉化模式的重點是文化資源的產業化開發，產業內容與文化資源內涵一脈相承；而需求引發模式基本上是市場發揮其資源配置能力的結果。綜合來看，文化創意產業農村發展路徑的選擇實質上是產業化進程中資源要素稟賦的現實選擇。我國廣大農村的差異化，決定了文化創意產業在發展方式和產業內容上不能生搬硬套或模仿復制，而應該依托本地優勢資源，以提升產業發展質量和效率為重點，選擇與區域自然和社會條件相匹配的發展路徑。（三）應變性發展本身就是變化的過程，社會環境的復雜多變也是客觀存在的事實，因此文化創意產業在農村發展必然伴隨產業主體之間相互關系的變化。權變理論強調管理決策要根據組織所處的內外部條件相應的關系類型和結構類型而靈活應對，針對不同的具體條件尋求不同的適合的模式、方案或方法[6](P202)。在以政策和資金為主要推動力的文化創意產業農村發展模式形成初期，文化資源的開發是試探性的，市場需求處于懵懂階段，政策和資金對產業發展具有絕對的主導作用；當文化資源的產業化得到市場的積極響應，產品創新和市場拓展就將成為產業發展的重點。在資源轉化和需求引發模式的開始階段，政策和資金并不是產業發展的主要推動力，但是產業發展的規模化效應會牽引政策和資金逐步進入產業領域，并成為產業成長的加速器。由此可見，堅持一切從實際出發，具體問題具體分析，根據產業發展環境和資源要素稟賦演進關系的變化，采用與之相適應的發展路徑，是實現文化創意產業在農村可持續發展的明智之舉。
文化創意產業在農村演進的方向選擇
縣、鄉政府及產業化業務主管部門,要扎實地做好宣傳工作。不能讓中心村“承包”宣傳工作,要根據大盤棋、造大船乃至建艦母的理念來合理布局與安排,絕非隨心所欲地定位主導產業,既缺乏理論依據,又缺乏市場基礎。引導本區域內農業走上產業化的道路,不同的中心村適應農業產業化鏈條中哪些環節,應認真加以剖析,大膽假設,小心求證。每一個中心村就是一個“器官”,在健康發展的過程中,強調協調一致。發展的根基要放在農業上,“非糧化”及“非農化”的農村產業現象,會逐步讓農民損失最基本的利益保障。而發展農業產業化經營的根本要領是讓農民走上強身健體之路,走上現代農業的發展之路。用通俗易懂的語言向農民宣傳“什么是產業”、“什么是農業產業化”、“什么是農業產業化經營”、“現代農業的發展趨勢是什么”等內容,如農村俗話中“千棵棕,萬棵桐,子子孫孫永不窮”、“大田去小壩,農業實行機械化”等,能有效地讓農民理解傳統農業與現代農業的發展方向。
2發展農業產業化經營要規劃好、部署好
規劃是先導,投入是基礎,操作是關健,體制機制是保障。因地制宜地做好中心村規劃是美好鄉村建設的重點工作,是理清思路、設計發展路徑的基礎工作。因此,要從有利于農業新技術推廣與應用,有利于農業規模化、效益化、產業化的形成,有利于農產品深加工的發展,有利于土地的綜合利用,最終有利于在一定區域內形成完整的產業鏈,有效提升產品品質,完善品牌建設,帶領農民走向市場,促進農民增收等方面出發,根據當地的自然條件及水利建設條件,科學制定中心村產業發展方案。
3發展農業產業化經營要示范好、管理好
加強中心村產業化經營,必須建立標準化的示范基地,從基礎設施建設到田間作物管理,積累數據,科學種植,推廣有序。絕不能貪大求洋,過分地標新立異,一定要立足根本,挖掘傳統產業的發展基礎,在農民樂于接收,易于操作的生產方式上加以轉變。特別是已經定位“一村一品”的中心村,在經營項目上要更上一層樓,努力建立完整產業鏈,并適度延伸,生產規模化、市場化、營養化和品牌化的安全農產品,逐步實現農業現代化。在起步的示范基地,要加強對農產品質量的監測與控制,確保在源頭上保證農產品質量安全[1-3]。
4發展農業產業化經營要對接好、服務好
國家鼓勵培育多種形式的經營主體,但就中心村而言,不可能所有類型的經營主體都要培育,無論是培育種養大戶、家庭農場還是發展合作社、建立龍頭企業生產基地等,都必須根據當地的實際情況、產業發展階段、土地集中規模、產業形成基礎等方面來明確中心村對接的方向與培育的經營主體。同時為經營主體開展實質,為他們提供更加良好的發展空間和生存環境。對難以培育經營主體的中心村,要加強農業招商工作,與各大農業經營主體對接,發展基地農業。還可適度引導投資農業的工商企業進入中心村的產業經營中,帶動農戶以多種形式的合作方式,加強連接,從而帶動中心村的農業產業化經營[4-6]。
5發展農業產業化經營要流轉好、流通好
農戶承包地的細碎化是制約現代農業發展的重要因素,在堅持依法、自愿、有償的基礎上,加強明晰產權、規范合同的土地流轉,是中心村農業產業化經營的重要工作,是采取合同租賃、土地托管、土地入股、利潤返還等經營方式,還是以自然村為基礎或以中心村為基礎開展土地流轉,認真分析土地結構,勞動力結構,居民居住現狀與土地可整合的結構,要與中心村產業發展方向相結合,特別是利用現行的三農政策,有效地破解農村一戶多宅的現象,使農戶的老宅基地、現有空白地,在產業發展過程中,發揮重要作用。這是農業現代化發展的前置性工作。在農業產業化經營的過程中,農產品流通是一個系統工程,縣、鄉政府必須統籌安排,加強縣域農產品專業市場的規劃與建設,從根本上完善農產品流通環節的建設。中心村要與縣域規劃保持高度一致,無縫對接,通過各經營主體的聯結機制,加入或組建農產品物流協會,確保農產品安全有序流通。
我國多年的扶貧經驗證明，產業扶貧是解決生存和發展的根本手段，是脫貧的必由之路。沒有產業發展帶動，很難脫貧；缺乏產業支撐的脫貧，也難以持續。給錢給物只能是救急解渴，興辦產業才能開流活源。通過產業扶持實現3000萬以上農村貧困人口脫貧，打贏脫貧攻堅戰就有了可靠的保障。
然而，貧困地區之所以長期貧困，是受資源、人才、資金、市場等諸多因素制約的，產業開發的難度可想而知。近年來，很多地方積累了產業扶貧的成功經驗，但教訓也不少。就連同一個地方發展同一產業，模式不同，方法不同，產生的效果也不相同。
在湖北大別山連片特困地區，同樣是飼養“扶貧羊”，前幾年選了熱門的小尾寒羊，卻不服南方水土，天熱都病死了；現在養本土黑山羊，得病少，長得快，價格也高。同樣還是飼養“扶貧羊”，直接把羊羔分給貧困戶，有的農民養不好，干脆把羊殺了賣錢；現在通過扶持龍頭企業，建立起“政府+金融+保險+公司+貧困戶”五位一體的精準扶貧模式，銀行提供貼息貸款，由企業為貧困戶提供山羊，并全程技術保障，保險兜住網底，實現多贏，按照產業方式辦，自然發展順利。
因此，推進產業扶貧，首先要明確其經濟屬性，必須堅持市場導向，遵循市場和產業發展規律，因地制宜合理確定產業發展方向、重點和規模，提高產業發展的持續性和有效性。要根據各地的資源稟賦以及貧困戶的經營能力和脫貧需求，不能不顧實際，盲目一哄而上，引進水土不服的產業。
產業扶貧，還要充分體現并突出“產業+扶貧”的內涵，發揮產業對貧困戶脫貧增收的帶動作用，確保貧困戶有長期穩定的收益，避免扶農不扶貧、產業不帶貧。這一點在基層也有經驗可循。有的地方變“資金到戶”為“效益到戶”，將扶貧資金提供給帶動能力強、產業基礎好的合作社，并將資金折股量化到貧困戶頭上，使這些發展能力差的貧困戶也能享受到股金分紅。這次出臺的《意見》也進一步明確，要通過股份制、股份合作制、土地托管、訂單幫扶等多種形式，建立貧困戶與產業發展主體間的利益聯結機制。
一、提高青年思想認識，深化創先爭優活動
（一）大力加強理想信念和發展形勢教育。在團員青年中廣泛開展創先爭優活動，采取對比發展變化、參觀重點建設項目等多種形式，用新區發展的成果教育青年堅定發展信心，統一青年的思想認識，引導青年將熱情轉化為落實區委區政府各項決策部署的實際行動。鞏固希望工程、志愿服務等活動品牌，增強思想政治教育的吸引力、感染力。
（二）堅持分層分類的引導方式。根據不同年齡段青少年的特點，針對不同領域青少年思想意識的關鍵點，探索不同的工作途徑和方法，提高教育引導的針對性和實效性。對農村青年，側重法制宣傳教育，引導其在新農村建設中自覺抵制違法建設；對城鄉一體化進程中的拆遷青年群體，側重個人發展定位教育，引導其正確對待生活方式、思想的重大變化；對城鎮青年，側重開展喜聞樂見的文體活動，引導其樹立文明、健康的生活方式；對青少年學生，側重網絡和黃賭毒危害宣傳，培養他們良好的行為習慣和發奮學習的意志品質。
（三）拓展教育引導青年的途徑。充分利用網站、區域論壇、手機短信平臺等媒體，把教育引導的目標內容通過新興媒體有效滲透和傳遞給青少年，引導更多青少年加入區青年志愿者協會、青年車友會等青年社團組織。
二、探索創新工作模式，做好促進青年創業就業工作
緊緊圍繞新區產業發展方向，以推進ybc項目為重點，開展促進青年創業就業工作。全年的工作目標是：新建5個ybc基層服務站，完善已建的20個基層服務站工作機制，建設10個集群創業基地，建立數量不少于1000的創業項目庫和人規模的創業人才庫，扶持200個青年創業項目，帶動人實現就業，募集創業基金萬元。同時，試點通過實訓基地培養創業人才，探索形成ybc項目推進的“大興模式”。
（一）把握產業發展方向，建設青年集群式創業基地。緊緊圍繞電子信息、生物醫藥、文化創意以及生產業等主導產業發展，強化團組織與產業園區和行業龍頭企業的聯系，將ybc幫扶青年創業的模式植入園區孵化器和重點企業產業鏈，開發建設以北京經濟技術開發區留學人員創業園、北京奧宇創業廣場、北京大學軟件與微電子學院為依托的電子信息項目創業基地；以北京好景象科技園發展公司為依托的生物醫藥項目創業基地；以北京名舍集團、北京任我在線科技發展公司、西紅門鎮社區創業園為依托的生產業項目創業基地；以北京星光影視園為依托的新媒體產業項目創業基地；以大學生村官創業園、北京金維畜牧有限公司為依托的現代農業項目創業基地。
建設青年創業實訓基地。依托組織體系，征集有創業意向的青年，由北京名舍集團、北京呷哺呷哺餐飲管理有限公司等創業實訓基地，為“預創業”青年提供相對獨立的經營管理崗位，供青年進行創業實踐。并在基地開展管理方法、銷售技術和市場分析等創業輔導，促進青年明確自我定位，積累經營管理經驗。
（二）打造資源整合平臺，爭取社會各界支持。整合政策資源。探索創業項目聯審機制，將婦聯、殘聯、科協、人力社保等部門納入青年創業項目評審委員會，使創業青年在得到團組織扶持的基礎上，還有機會獲得其他部門的幫助和支持，逐漸形成幫扶青年創業的合力。整合經濟資源。進一步加大創業基金的籌集力度，探索建立企業留本基金和政府配比資金。整合人力資源。打破行政區劃限制，吸引更多地區的社會有識之士為新區發展獻計出力，同時，將青年創業工作作為重要指標，推動納入黨群工作考核體系，推動青年創業工作的深入開展。
（三）完善創新工作機制，增強影響力和凝聚力。調查了解創業青年需求，發現創業型人才，建立不少于人的創業人才庫。匯集符合新區產業發展方向和服務城鄉居民生活的創業點子，通過滾動式征集、論證和開發，建立數量不少于1000的創業點子項目庫，采取項目推介會的形式定期。做好跟蹤調研，使創業點子轉化為實實在在的創業成果。抓緊建立創業導師俱樂部，用志愿、公益、奉獻的理念凝聚導師，為導師搭建一個共同交流的資源共享平臺。盡快建立創業青年俱樂部，培養鍛煉青年堅韌不拔的意志和干事創業的精神。
三、深化青少年公益活動，推進共青團品牌建設
（一）解決青少年群體的實際問題。充分發揮希望工程大興工作站的職能，籌集20萬元以上的社會資金，繼續幫助本區不少于50名困難大學生順利入學，完成政府實事任務。關注困難青少年入學、 就業，特別是拆遷青年就業問題，調動社會資源幫助他們解決難題。
（二）關注青少年普遍的利益訴求。深入農村、企業青少年群體，特別是拆遷青年、大學生村官等重點群體，傾聽呼聲，了解意愿，把握困難和訴求，協助相關部門予以關注和解決。
（三）維護青少年合法權益。充分發揮區未成年人保護委員會作用，繼續推進“星光青春自護行動”、“法制校長進校園”等品牌工作，促進校園安全建設，完善青少年維權工作網絡。
四、扎實推進團的自身建設，推動共青團事業穩步發展
（一）加強基層組織建設，實現對青年的廣泛覆蓋。梳理創新區直系統共青團組織設置，借鑒黨建模式，探索系統團工委建設工作，推行基層團組織“四有”工作標準，即團建有組織、青年有活動、工作有效果、團隊有活力。
（一）發展基礎
1．經濟發展基礎
苗老集鎮黨委、政府始終堅持以“農業增效、農民增收、農村發展”為目的，一是圍繞科技興糧目標，大力推廣良種良法，培育了26個農村專業合作社，種植結構得到有效調整；二是加快推進畜禽良種工程，生豬、家禽、漁業生產規模穩中有增，全鎮平均出欄雞10萬只、生豬1000頭；農民利用修高速公路留下的池塘大力發展水產養殖，現水產養殖面積已達8000多畝，不僅提高了農民收入，還形成了農民內生增長機制。
苗老集鎮大力發展鄉鎮企業和個體私營企業。其中骨干企業有安徽恒碩紡織有限公司、青峰面粉廠等。另外該鎮利用便利的交通條件，大力發展糧食儲運業務，主要有盛源糧食購銷有限公司、苗集糧站、長春糧站等，帶動了農業及相關產業的發展。
2．交通區位優勢
苗老集鎮是太和縣的東部門戶城鎮，這一地區交通便捷，是太和縣與阜陽市以及與長三角、珠三角交流的重要節點之一。濟廣高速在鎮區西側設有出入口、308省道從鎮區穿過，同時該鎮西距京九鐵路三堂集站僅5公里，良好的交通體系網絡為苗老集鎮的發展奠定了堅實的基礎。
3．資源優勢
苗老集鎮氣候適宜，物產豐富，是太和縣重要的糧食產地之一，另外大棚蔬菜、漁業等特色產品連年增收。
苗老集鎮勞動力資源充裕，其中約有近60%的勞動力外出務工，外出務工人員不僅帶回大量資金，同時也帶回先進的科學技術、管理經驗等，成為農村創業的主力軍，形成大規模的返鄉創業經濟。
（二）外部機遇與挑戰
隨著區域經濟協調發展速度的加快，產業的空間整合也將逐步深入，區域的職能分工也變得越來越專業化。因此，每一個相對滯后的發展地區，在尋求跨越式發展機會的時候，首要前提條件就是要對本地區資源環境做出理性判斷，確定本地區在區域發展中的戰略定位、承擔的功能角色，尋找正確的產業發展方向，制定跨區域互動（產業之間、優勢資源之間等）發展模式選擇等。
1．《安徽省全面建設小康社會的戰略目標、戰略步驟及起步階段的重點建設任務》確定到2020年，國內生產總值比2000年翻兩番半，人均3000美元以上。
在新一輪全省城鎮體系規劃中提出，至2010年全省城市化水平達到40%左右，至2020年城市化與工業化實現良好的互動發展，城市化水平達到50%以上。
2．阜陽市“雙輪驅動”力促加速崛起
阜陽市 “雙輪驅動”（雙輪即城鎮化、工業化）的發展戰略，提出要加快阜陽城鎮化進程，必須圍繞把阜陽打造成皖西北中心城市這個核心，以現有縣城為骨干，以衛星城鎮為支點，以工業為依托，走出一條具有阜陽特色的布局合理、層次緊湊、城鄉融合的城鎮化發展道路。
今后一個時期，加速推進阜陽工業化進程，應合理布局，統籌安排。空間上，應主攻工業園區和鄉鎮工業聚集區。目標上，以縣城工業化帶動鄉鎮工業化，進而實現縣域工業化。行業上，應主攻農副產品加工業和煤電化冶為核心的重工業，梯度延伸消費品深加工和煤炭資源深加工。發展方向上，勞動、資本、技術密集型各得其所，兼而有之。資金使用上，重點借助域外資金，著力引進外資，合力啟動民間資本與“鳳還巢”資本，力求發展出口導向型企業。發展模式上，重點發展中小企業，著力推動大企業聯合、重組。產業承接上，合理承接沿海地區產業梯度西移，加快推進“鳳還巢”工程。
（三）資源與制約
1．區域基礎設施的全面改善，使每個尋求發展的地區幾乎都同時擁有良好的對外交流的方便出路和資源組合，即交通區位加其它具有競爭力的資源（可能包括豐富的土地資源、更接近核心發展區的空間區位、地區經濟發展基礎和投資能力、現狀產業聚集規模等）組合，使苗老集鎮處于某些產業發展選擇的弱勢地位。
2．苗老集鎮產業和經濟發展基礎、空間資源條件等，弱化了地理區位上并不突出的某些優勢，降低了某些產業在本地區尋求發展的競爭能力。如果不尋求更深層次的發展突破，苗老集鎮很難依靠現有的區位條件贏得快速發展的優勢。
3．區域空間管理手段滯后
目前的鎮區建設和居民點建設，對生態空間和重點發展地區的關注不足，尚未建立起整個地區長遠和整體的空間發展框架。
二、發展目標與發展戰略
（一）發展目標
1．經濟發展目標
調整優化產業結構，科學規劃產業布局，發展優勢產業集群，形成工業、農業、服務業三大產業相互融合、聯動發展的格局。發展知識型產業、集約型產業，轉變經濟增長方式，提高優勢產業的競爭實力。地區生產總值在2011年―2015年間，年均增長15％，2016年―2030年間年均增長18％，農民人均純收入年均增長15%，則2030年達50000元以上，居民居住條件明顯改善，生活質量顯著提高。
2．社會發展目標
苗老集鎮發展需順應新世紀的社會經濟發展大趨勢，合理控制人口總量，推進城鄉教育均衡發展同時加快城鄉基本醫療及公共衛生體系建設，突出體制創新、科技創新，積極實施科教興鎮和可持續發展戰略，加快產業多元化和規模化進程，改善生態環境，提高人民生活水平和精神文明建設，促進城鎮經濟和社會全面發展。
3．城鎮建設發展目標
城鎮化水平進一步提高，功能更加完善。鎮區建設堅持規劃先行，高起點、高品位地規劃和建設城鎮，繁榮城鎮經濟，提高城鎮品位。形成規劃科學、布局合理、交通便捷、功能齊全、環境優美的新型城鎮。
（二）產業發展方向
1．第一產業發展重點
加快發展現代農業。突出特色、綠色、生態優勢，調整優化農業產業結構和布局，促進農業生產向產業化、規模化、社會化方向發展。
種植業應大力發展高效特色農業，結合本鎮特點，選擇優質小麥、大豆、無公害蔬菜種植、煙草種植、果木種植為突破口，帶動農產品結構的優化升級，努力培育一批優質農產品品牌。
同時加強良種豬、肉雞、蛋雞等畜禽的生態養殖以及魚、龍蝦等水產養殖，實施畜牧業富民工程。
2．第二產業發展重點
堅持以新型工業化為方向，以園區為主要載體，加大基礎設施投入，調整優化工業布局，堅持工業相對集中的思想，聚集發展，形成規模。
――立足本地資源，依托現有企業并與農業產業化相結合，發展以特色蔬菜以及養殖業的加工、冷凍保鮮為主的新型產業基地，形成優勢產業推動骨干企業、骨干企業帶動優勢產業的發展格局。
――立足本地資源，與農業產業化相結合，
――大力推進企業技術改造和技術創新步伐，促進產業和產品結構優化升級。
――激活民間資本，采取招商引資、鼓勵社會各界投資等多種形式，著力培育新的經濟增長點。
――抓住發達地區工業經濟結構調整和向外擴張的機遇，引進一些高新技術產業及特色加工業，并使企業生產專業化，產品品牌化、名牌化，帶動工業向集約化高層次邁進。
3．第三產業發展重點
――積極發展社區服務、金融保險、咨詢和教育、文化衛生、房地產、信息等新興第三產業，同時大力發展交通運輸、郵電通訊、商業飲食服務等傳統第三產業，建立起一個完善的、符合鎮情的第三產業體系。
――商貿
依托傳統商貿優勢，發展專業集貿市場，同時建設集金融、運輸、信息交流為一體的綜合服務體系。
（三）產業布局規劃
1．工業布局規劃
（1）優先發展主導產業，培育產業集群。以特色發展農副產品加工為突破口，扶優扶強，結合工業集中區建設，打造特色農副產品深加工和精加工產業鏈。
（2）著力建設工業集中區，逐步形成競爭優勢。加強對工業集中區的道路電信、供電、供水、金融等配套設施建設，構建交通順暢、設施完備、保障有力的基礎設施體系，創造良好投資硬環境。
2．農業布局規劃
（1）鞏固糧食基礎，維護糧食安全。把糧食安全放在農業生產的首位，著力實施良種推廣、科技進田、結構調整三大戰略，著力穩定面積、提高單產、增加總產、提升品質、增加效益，努力實現我鎮糧食高產創建再上新臺階。
（2）發展三大類特色農產品基地，提高農業效益。規劃建設以淝西、苗集、集西、集南村為中心的無公害蔬菜種植基地；以新合、谷堆為中心的煙草種植基地；以西淝河西岸為主的果園種植基地。
（3）壯大畜牧業水產業，增加牧業漁業收入。以集西的良種豬繁育場為龍頭，大力發展豬、雞等禽類養殖。以集喜標準化水產養殖、大贏龍蝦養殖場為龍頭，建設特色水產品養殖基地。
關鍵詞：村鎮規劃問題措施
中途分類號：[F292]文獻標識碼：A文章編號：
1.引言
歷史變革至今，在農村形成了分散的自然村落。這種分散狀況造成了土地資源的浪費，并嚴重影響農業集約化發展，阻礙我國農業現代化進程。此外，這也給農村基礎設施等配套設施的建設增加了障礙，從一定程度上影響了農村居民的生活水平的提高。村鎮體系規劃的目的是建立合理的村鎮體系，明確地域職能分工，合理進行生產力布局，從而促進區域經濟的綜合與協調發展，并突出村鎮體系整體效益，從而避免區域分化現象的產生和發展，合理的村鎮體系是縣域可持續發展的內在要求。在經濟快速發展、農村生產發展加速的情況下開展村鎮體系規劃研究，具有重要的理論和實踐意義。本文對新農村建設中的村鎮規劃概況進行了分析。
2. 新農村建設中的村鎮規劃中存在的問題
（1）村鎮規劃建設與村鎮規劃管理脫節。目前，村鎮規劃編制和實施管理之間的聯系不夠密切，村鎮規劃存在著短命性現象，往往隨著上級領導的更改而變化，使原規劃方案很難連續實施，再加上村鎮規劃管理人員業務素質較低，規劃意識淡薄，執法水平不高，管理方式粗放，更加劇了村鎮規劃與管理的脫節，使村鎮規劃無法正確指導村鎮建設，造成了村鎮建設的混亂無序性。
（2）村鎮規劃建設與村鎮環境保護脫節。多數村鎮規劃建設中沒有考慮到環境的影響因素，特別是在工廠的規劃過程中沒有進行有效的市場調查，加上規劃理念的不合理，先進設備缺乏，造成了污染問題嚴重。
（3）村鎮用地規模擴大，人均耕地減少。隨著村鎮人口規模的增加，要求相應的用地規模也隨之增加，往往村鎮規劃建設中以舊區向周圍拓展用地方式為主，而用地指標又以人口規模來劃定，這一做法無疑侵占了村鎮周圍的良田，從而使人均耕地減少，這是村鎮規劃建設中規模簡單擴大的結果。
3. 新農村建設中的村鎮規劃存在問題的解決措施。
3.1對村鎮規劃發展條件綜合分析
村鎮發展條件綜合分析是編制村鎮體系規劃的前提條件，要充分把握村鎮發展的優勢條件與制約因素。發展條件的綜合分析主要是應對縣域內各區域的地理位置、自然條件、經濟基礎與現狀、村鎮發展的現狀、社會發展水平、自然資源、環境與生態條件等進行綜合和全面的分析評價，為制定城鎮化發展戰略提供詳實、科學的依據。在具體分析的過程當中，要簡明扼要的提煉與總結，將問題深入化和具體化，要清晰明了，避免就現狀資料進行簡單羅列。
分析評價方法有多種，如直觀簡單易行通用的SWOT分析法，這種方法主要是定性分析；比較復雜一點的可采取綜合競爭力評價法，這種方法主要是定量分析，并且可以根據需要隨時調整分析內容的全面度與側重點，分析的結果科學性與可信度都很高，不過缺點是工作量很大，且資料收集困難。
3.2對人口發展與城化水平進行預測
人口發展與城市化水平的預測是村鎮體系規劃中必不可少的基礎工作。根據國家有關人口政策，結合本地區近年人口自然增長實際并切合機械增長的實際狀況，預測規劃期內總人口數量及人口年齡結構。值得注意的是，目前農村中許多農業戶籍人口實際早已不從事農業生產活動，同時，城鎮建成區中含有大量農村戶籍人口(實際已從事非農產業)和其它非戶籍人口，這種情況導致縣域內出現許多“村像鎮、鎮像村”的現象。同時，此種狀況對合理、客觀計算城市化水平帶來一定難度。預測村鎮中的村鎮化水平，目的是為了了解和研究區域內村鎮的發展水平，確定村鎮在規劃期限內的發展規模，并為村鎮進一步發展做出科學合理的階段規劃。城鎮化水平預測方法主要有綜合增長法、相關分析法、剩余勞動力轉換法等，為保證預測目標值的準確性，宜采用多種方法進行校核。科學預測縣域人口和城鎮化發展水平，是制定切實可行的社會經濟發展戰略和目標的基本依據。
3.3注意產業空間布局與結構調整
產業空間布局與結構調整是明確村鎮體系的劃分與組織，明確產業結構調整后的發展方向和重點，制定體現區域整體協調，優化發展產業發展空間規劃的重要組成部分。產業發展空間布局的原則要求產業布局應符合自然要素和生態環境本底，應綜合考慮經濟效益、社會效益與環境效益的協調統一；既要有利于發展經濟，又要防止因開發建設不當造成生態環境破壞。產業空間布局是由產業發展戰略與產業空間布局規劃兩大部分構成。其中，產業發展戰略主要是提出產業發展目標、產業結構調整、產業發展方向與重點。然后根據產業發展的戰略制定出關于農業、工業、服務業的空間發展策略。
在產業結構調整的過程中，需要對縣域內可以發展的農業項目和工業項目進行細致的產業分類，然后根據各地不同的條件，對其進行空間和程度上的具體安排。對于不同經濟發展狀況的地區來說空間產業布局是不同的。服務性行業，主要依托城鎮而存在，直接受城鎮產業布局的影響，所以服務型產業不能單獨存在。
3.4進行詳盡的生態環境保護規劃
在村鎮快速發展的過程當中，日益突出的村鎮生態環境問題已經制約著村鎮的經濟發展發展，因此，采取有效的措施加強村鎮生態環境保護已經迫在眉睫。生態環境的破壞主要來源為三個方面，首先是農村的生活垃圾亂扔、亂排、亂放；其次是農業生產實用農藥、化肥、農膜、調節劑、飼料添加劑等的高量投入以及養殖業發展帶來的畜禽糞便污染，這是環境破壞的主要問題。最后是工業生產所排放的“三廢”。
從村鎮整體利益的角度出發，制定人口與資源、村鎮建設、環境協調發展的對策和措施，強調生態環境、資源保護規劃的整體性、綜合性及連續性。實行同步規劃、同步實施、同步發展的可持續發展的戰略思想。為確定生態環境、資源以及人文景觀保護的原則和措施。生態環境、資源以及人文景觀保護規劃現在已經成為村鎮體系規劃中的重要組成部分，也是宏觀控制開發強度，維持區域可持續發展的保障手段之一。
3.5制定空間管制規劃
村鎮空間管制是針對不同的村鎮空間組織模式提出相應的城鄉建設、生態保護、產業發展、資源開發等方面的措施與策略，引導和控制村鎮開發建設活動，其目的是保護村鎮空間資源，保護生態環境，促進經濟發展，實現村鎮可持續發展。
3.6完善基礎設施和社會服務設施
農村基礎設施和社會服務設施建設是社會主義新農村建設的重要內容之一，直接關系到農業生產條件的改善、農村村容村貌的改變和農民生活質量提高、村民受教育程度和勞動者素質高低。村鎮的主要基礎設施為交通設施、排水設施、通信設施、供電系統、污水排放等。社會服務設施規劃主要包括教育、文化、體育和醫療衛生等內容。基礎設施的建設首先要認清現狀綜合分析存在的問題，然后對各項設施統籌安排制定出行之有效的辦法，并認真嚴格的執行。如果村鎮已連成一片或非常接近就可以采用基礎設施共享這個辦法交通設施，不僅節約資金、資源和能源而且提高設施效益、避免重復建設。
基礎設施和社會服務設施的配置應當本著統籌發展、共建共享、以人為本、可持續發展的原則。還應按照村鎮體系空間結構和規模等級，確定基礎設施和社會公共服務設施的空間布局及服務范圍。
4.結論
村鎮規劃社會發展的重要組成部分。近年來我國村鎮規劃工作進展很快，很多村鎮編制了規劃，使千百年來村鎮建設的盲目和自流狀況開始得到扭轉。可以說村鎮建設管理有了突破性的進展，但面臨的管理和建設任務十分繁重。我們要堅持走“利用、改造、發展”的路子，使村鎮建設在生產與生活、近期與長遠、局部與整體、改造與新建等方面實現統籌兼顧、合理配套和協調發展。只有對村鎮規劃管理中存在的問題進行深入研究并解決相應問題，才能徹底改變村鎮風貌，最終促進城鄉和諧發展。
參考文獻
[1]廣西壯族自治區統計局.廣西統計年鑒2010[M].北京：中國統計出版社，2010.
【關鍵詞】 縣域；文化產業；發展
縣域文化屬狹義文化范疇，指的是人們在從事政治、經濟和精神等活動時創造的具有縣域特色的價值觀念、思維方式、人文精神、民族藝術、心理情感、行為方式、道德規范等的總和。我們所指的縣域文化是以縣域經濟為基礎，以縣情為依據，以開發本地歷史文化資源為重點，以建設現代文明為方向，以人民群眾為主體的一種特定的文化現象。
從實際情況看，區域經濟的競爭，越來越體現在文化軟實力的競爭上。因此近年來，文化產業的重要性獲得了更廣泛的認同，也受到了各級政府的重視。但是，有些地區抓不準文化產業工作的切入點，找不準文化產業的發展方向，理不清文化產業的發展思路，實際建設效果不佳。因此，必須積極探索解決當前縣域文化建設中的問題，用新的思路和辦法不斷促進縣域文化發展與繁榮，大力提升縣域軟實力，才能真正推動縣域經濟社會又好又快發展。
一、文化與縣域發展的關系
當今社會，文化與縣域發展的關系越來越密切。誰注重縣域文化的發展，誰就會在縣域發展中掌握主動權。
首先，文化品牌是擴大縣域知名度的重要名片。一個地方的知名度可以凝聚商氣、人氣，對地方發展作用很大。國內外很多地方，其歷史文化、名人名事、地方特產、旅游名勝，都已成為其代名詞和地方名片。靠這些地方名片，甚至能形成一條龐大的產業鏈，解決發展、就業等諸多難題。
其次，文化產業是科學發展的增長點。以粗放型發展為代表的舊發展模式已經走到盡頭，以文化產業為代表的集約型、環保型發展方式開始興起。陜西省擁有豐厚的歷史文化資源，發展文化產業潛力巨大，文化產業完全可以成為拉動經濟發展新的增長點。
第三，文化精神是跨越發展的巨大推動力。一方水土養育一方人。受歷史、地理等因素的影響和熏陶，生活在不同地區的人具有不同的精神品質。培育優秀的地域文化，培育公民良好的文明素養，以先進的文化精神來引領地方經濟的發展，是推動區域經濟快速發展的必然選擇。
最后，文化素質是和諧發展的新動因。文化軟實力是綜合實力的重要組成部分，文化素質是聚集各種發展要素、促進社會良性發展的新動因，在縣域經濟社會發展中起著不可替代的作用。積極培育良好的社會道德風尚，倡導健康文明的文化生活，努力提升市民的文化素質，是提升城市文化品位、推動縣域經濟社會和諧發展的重要途徑。
二、縣域文化產業發展存在的問題
（一）資金投入不足：文化產業是資金密集型產業，也是新興產業，對資金的需求十分迫切。而我國的縣級單位恰恰是財力薄弱的地方。除了東部部分縣市財政實力較為雄厚外，大多數縣財政都不寬裕。有的縣一年財政收入還不到5000萬元，即使每年將財政收入的2％用于發展文化產業，也只有100多萬元。資金成了制約縣域文化產業發展的一大因素。資金投入不足，導致公共基礎文化設施總量不足,規模偏小,缺乏富有鮮明時代特色、多功能、高檔次的現代化標志性設施，能夠舉辦不同類型文藝活動，同時又具有商貿等多功能的復合性文化場所很少，在一定程度上影響和制約了文化產業的發展。
（二）文化資源稀缺：文化資源是文化產業發展的戰略條件。縣域不是文化生產和創意中心的現實決定了縣域文化產業是一種資源依賴型產業，文化資源的數量與稟賦對縣域文化產業影響極大，從某種意義上說它甚至是一個決定性因素。我國文化資源豐富，但由于國土遼闊，文化資源密度并不高，資源的稀缺性在縣域范圍內表現的更加突出，大多數縣所擁有的文化資源不足以成為支撐文化產業發展的載體。
（三）文化人才短缺：我國縣域人才匱乏，高層次的人才比重低，農村勞動力中高中以上文化程度僅占比較低，優質的農村人口大量外流，據估計，農村人口外流中35歲以下的年輕人占總數的86．3％，外流人口的整體素質普遍高于留守人口。這種現狀使得文化產業發展缺乏高素質、高水平的行政管理人才、文化經營人才和文化專業人才。由于資金不足方面的原因，造成激勵措施不到位，現有文化人才的積極性和創造性也不高，文化原創能力降低，整體實力和競爭力被削弱。
（四）文化市場狹小：縣域文化產業市場狹小。縣域發展文化產業有著先天的局限性，那就是市場狹小，大多數居民收入水平低，恩格爾系數高，老百姓的大部分可支配收入都要用于基本生存需要以及子女教育和醫療等領域，用于精神文化消費比例很低，對文化產品和服務的有效需求不足。加之文化經營者市場風險意識淡漠，市場開拓能力弱。缺乏市場意識更是當前縣域文化產業發展中的突出問題。
（五）文化產業面臨新的挑戰：首先，以互聯網為代表的新型媒體的新挑戰。21世紀是信息的時代，國際互聯網的高速發展，對紙質媒體產生巨大沖擊，人們的閱讀習慣也發生了很大改變。電子媒介的跨地域、跨國界、跨民族和跨文化特點，為人們展示了一個全新的世界，人們的思維將更加開闊，思想觀念更易受到影響，文化由單一走向多元，互動性更加明顯，對文化工作者提出了更高要求。其次，大型文化傳媒集團強勢競爭的新挑戰。當前，國際傳媒娛樂業已經形成大型跨國公司壟斷的局面，國內也相繼組成大型文化集團企業。相比之下，欠發達地區在文化資本、文化產品和文化服務方面都處于弱勢地位，很難抵擋大型文化企業的重大沖擊。面對激烈的競爭，縣域文化產業發展任務艱巨。最后，文化體制改革帶來的新挑戰。文化體制由于歷史形成的原因，改革將面臨很多現實的困難，改革付出的成本也會很高。但是，現行文化體制不改革，就不能從根本上推進文化事業的大發展大繁榮。縣域文化發展在文化體制改革的過程中能否適應改革形勢，也成為其發展所面臨的一大挑戰。
關鍵詞：小城鎮建設；總體科學規劃；
中圖分類號： TU984.2 文獻標識碼：A 文章編號：
近年來城市化進程的不斷加快，各級政府開始重視小城鎮的規劃和建設，小城鎮的脫穎而出，成為農村城市化的前沿陣地。同時也暴露出了不少的問題，影響了我國城鎮建設的進程。基于暴露的問題，筆者在下文中詳細地對當前我國在小城鎮建設規劃工作進行了深入的分析，并提出了具體的措施，以促進小城鎮的建設。
一、小城鎮規劃建設存在的主要問題
相對與高速發展的大城市，我們的城鎮規劃管理從理念到手法都相對落后了，嚴重制約了小城鎮的健康發展，主要表現在以下幾個方面：
1、缺乏長遠的投資眼光。如尚未確立經營城鎮的理念。由于沒有意識到規劃本身也是資源和財富，在規劃編制實施和管理中缺乏經營意識，以往的許多重大基礎設施項目布點不合理，不能帶動周邊土地的滾動開發升值，造成大量城鎮建設資金的流失。
2、規劃體系不完善。常出現的現象是一哄而起，遍地開花搞建設，不顧小城鎮的具體客觀條件和經濟發展水平及建設能力，盲目拉大城鎮骨架，忽視實際的到處建設，既沒有真正把城鎮建好，又浪費大量人力，大面積的耕地，結果欲速則不達，這在一定程度上影響了城鎮城市化進程的整體推進。
3、忽視城鎮特色，面孔單一，城鎮建設的品位、檔次亟待提高。從而導致規劃滯后于建設及規劃執行不到位，建筑檔次不高影響了城鎮建設的整體形象。如城鎮供水、排水、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后，出現了路上倒污水、處處放垃圾等不良現象。
4、管理手段亟待更新。由于技術手段落后，信息通道有限，不僅管理上相當困難，而且容易造成差錯，使規劃建設工作受到極大的影響，而技術標準不一致、信息資源不共享，也嚴重影響到工作效率和服務水平的提高。
二、小城鎮建設總體科學規劃
上述分析說明，新形勢下作為農村與城市之間的橋梁與紐帶，小城鎮的規劃建設擺在了更加突出的位置，搞好其規劃與建設是擺在廣大規劃建設者面前的重要研究課題。筆者認為，搞好現代小城鎮規劃建設應“立足現在、著眼長遠、科學規劃、宜居發展”，具體思考如下：
1、小城鎮建設的科學化規劃。規劃是小城鎮建設的靈魂，科學規劃對小城鎮的和諧健康發展起著至關重要的作用。小城鎮規劃的基本任務是根據一定時期經濟社會發展的目標要求，統籌安排各類用地和空間資源，綜合部署各項建設，以實現經濟和社會的可持續發展。而要做好科學規劃，又要做好以下幾點：
①制定城鎮體系規劃。城鎮體系規劃，是指通過區域、產業與城鎮的合理布局，協調體系內各城鎮之間、城鎮與體系之間、體系與其外部環境之間的各種經濟、社會方面的聯系，運用現代系統理論與方法，促進區域經濟、社會和環境綜合效益最優化，實現體系整體利益的不斷增長。通過城鎮體系規劃，綜合分析各小城鎮所處的特定環境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等，合理確定小城鎮在區域中的功能、地位與作用，進一步確定小城鎮的性質、發展方向與規模，從而合理規劃小城鎮產業布局和主導產業發展方向，使之更好地帶動小城鎮經濟的發展。
②制定小城鎮產業發展及環境生態規劃。特色產業是小城鎮經濟發展的重要支柱，產業發展規劃是小城鎮建設規劃的重要內容。小城鎮產業發展規劃應具有強烈的針對性和現實性，全面分析小城鎮區位優勢和資源條件，明確小城鎮的發展方向和主導產業，盡量做到準確定位、特色立鎮、產業布局合理。同時，規劃對策應全面具體，操作性強。生態環境是經濟發展的重要條件之一，小城鎮能擁有較好的生態環境效益，就可獲得持續的發展空間。小城鎮生態規劃包括生態經濟規劃和環境保護規劃。規劃應以區域經濟為依托，充分體現安全性、生活便捷性、環境舒適性、經濟性、生態持續發展的原則，根據區域生態系統建設的總體要求，結合地域特點、自然環境，統籌規劃，突出自然景觀和人文景觀的風貌特色，并與保護歷史街區、傳統建筑有機結合，堅持經濟、社會、人口、資源和環境協調發展。
2、理順體制，強化管理。加強管理是搞好小城鎮規劃建設的根本保證。因此，充分給予小城鎮建設必要的行政和經濟管理權限，使“塊塊”管理和“條條”管理有機結合，相互補充。小城鎮政府職能部門應強化小城鎮的綜合管理，包括建筑、市政、綠化、環衛、市場、交通等，逐步消除“臟、亂、差”現象。建立科學的監督管理機制，提高公眾參與程度和管理透明度，接受社會監督、支持和協作。認真落實國家、省頒布的城市規劃建設、城鎮綠化、環境保護、環境衛生管理等有關法律法規，加強執法隊伍建設，制定城鎮管理的法規與制度，使城鎮管理走上法制化、制度化、規范化軌道。
3、提高人們的科學規劃意識。提高認識，形成共識是小城鎮規劃與建設的基礎。我國人口眾多，耕地甚少，人口卻大部分都居住在農村，所以我們要充分認識到農業、農村、農民的問題是當今改革與發展的一個主要問題，沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康，沒有農民的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化。小城鎮規劃與建設是農村改革和農業經濟發展的生產點和突破口，在振興農業和農村經濟中起著十分重要的作用。在促進農村的發展，加速農村富余勞動力轉移，推進農村工業化、集鎮城市化，實現現代化建設中具有十分重要的作用。因此我們應提高認識，形成共識，增強對規劃建設好小城鎮的決心和信心。
4、廣辟融資渠道，加強小城鎮基礎設施建設.基礎設施建設是小城鎮發展的一項重要內容，只有良好的基礎設施才能吸引企業和人口向小城鎮集中。目前大多數小城鎮由于基礎設施建設主要靠當地鎮級財政投入，但鎮級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮各種基礎設施大包大攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設施沒有建好。因此，在小城鎮建設中，應建立國家、企業、個人、外資等多元投資機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮基礎設施領域的改革。打破政府對公益事業的壟斷，大力發展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮住宅開發或基礎設施建設，投資小城鎮文化、教育、衛生等事業，最大限度地為小城鎮開辟資金渠道。
結束語
小城鎮是連接城市與農村集鎮的橋梁和紐帶，是區域性政治、經濟、文化、科技、信息中心。伴隨著改革開放的深入，市場經濟的不斷發展，小城鎮越來越顯示出它的重要地位和作用，加快小城鎮建設已成為改革與發展的戰略問題。
參考文獻
[1]龔勇.基于新農村建設背景下的小城鎮規劃與建設的思考[J].廣東建材.2010（06）