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關鍵詞：交強險；肇事逃逸；追償
引言
隨著我國汽車產業的井噴式發展以及人們生活水平的提高，我國的汽車保有量可謂是逐日激增，根據公安部交管局的最新數據，截至2014年8月底，全國機動車保有量達到2.19億輛。在汽車保有量迅速增長的同時，交通事故壓力更加考驗著這個社會和公眾的承受能力。僅拿河北省來說，去年河北全省大約每天發生13起交通事故。其中適用一般程序辦結的交通事故是5010起、死亡2499人、受傷4542人、財物損失4951萬元。①
在這么龐大的案發量當中，交通肇事逃逸案件因其惡劣的社會影響而尤為引人關注，巨額的賠償成為肇事者逃逸的首要因素。有人會講，既然保險公司會在交強險范圍內賠償，逃逸也不是必然引起肇事者承擔巨額賠償費用，但是筆者想從保險公司的角度再次思考一下，交通肇事逃逸的損害賠償責任究竟由誰來承擔最后的不利后果才應該是合理的。
交通肇事逃逸就是指發生道路交通事故后，當事人為逃避責任，故意駕駛車輛或者棄車逃離交通事故現場的情形。我們所說的機動車交通事故責任強制保險，是指由承保交強險的保險公司對被保險機動車產生道路交通事故造成了本機動車人員、被保險人以外的受害人的人身傷亡、財產損失，在責任限額內予以賠償的強制性責任保險。“交強險”涉及我國兩億多輛機動車，保障全國十幾億公里道路和非道路通行者的生命財產安全。②
在我國，關于交強險對交通肇事逃逸的賠付的法律規定和相關規范主要有《中華人民共和國侵權責任法》第五十三條、最高人民法院關于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十八條第一和第二款、《機動車交通事故責任強制保險條例》第二十二條第一款、《機動車交通事故責任強制保險條款》墊付與追償條款。
筆者以為，對于交通肇事逃逸案件，法律未明確規定保險公司在墊付賠償后具有向侵權人追償的權利是否合理有待商榷，下面筆者就這個問題略陳管見：
一、 法理學分析
中國古代刑法中有“舉輕以明重”的原則，所謂“舉輕明重”，是指當一個比它社會危害更輕的行為在刑法中都規定為犯罪，這個行為當然更應該作為犯罪來處理。我們知道，法律規則要求嚴謹、簡潔，法學的研究方法也包括邏輯分析方法和語義分析方法，由于立法語言和立法技術的缺陷，法律條文不可能把所有現實生活中的現象收錄其中。對此，我們在遇到法律規則沒有明確規定的問題時，就應該運用法律邏輯推理和實證研究的方法進行論證，以期能夠得到最符合實質正義的結果。具有兩千余年歷史的中國古代刑法中存在著諸多至今仍有價值的法律適用原則，其中“舉輕明重”原則對于當代的法制建設就很具有適用意義。
但是很長時期以來，大多數人總是把“舉輕明重”制度與類推制度混為一談。在1997年刑法取消了類推制度以后，理論研究者、司法實踐人員更是對“舉輕明重”原則過而不問，因為在他們看來，罪刑法定原則的思想基礎是保護人權，“是對個人自由的基本保證”。③“法無明文規定不為罪、法無明文規定不處罰”是絕對的真理。的確，舉輕明重原則在關乎犯罪嫌疑人、被告人重大人身權益乃至生命權的刑法領域不予適用體現了立法者對生命和人權的尊重，④理應得到現代社會和現代刑法的認可。
但是，刑法領域之外的其他法學世界，并不一定排斥“舉輕明重”原則來釋放異彩，只不過是以另一種方式來體現。民法上的公平原則、誠實信用原則、公序良俗原則；行政法的公正原則、公平原則都蘊含著“舉輕明重”原則的精髓。“舉輕明重”原則應用于非刑法領域，有利于補充法律規定的空白、完善法律制度，有利于實體正義的實現。
交通肇事逃逸對受害人所造成的損害具有極大的不確定性，是一種對受害人生命和健康極不負責任的行為，其社會危害性絕不亞于駕駛人醉酒駕駛和無證駕駛機動車。雖然我國法律目前還沒有將交通肇事逃逸列為法定的保險公司追償事由，但是既然法律法規將醉酒駕駛和無證駕駛都列為承保交通事故責任強制保險的保險公司賠償第三人人身損害后向當事人追償的事由，由侵權責任人承擔最終的不利后果。那么在侵權責任人過錯程度更為嚴重的肇事逃逸的場合，更應由直接侵權責任人承擔最終的不利后果，也就是說承保交通事故責任強制保險的保險公司在賠償第三人人身損害后享有向侵權責任人追償的法理學依據。
二、 民事訴訟舉證責任分析
根據《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條：“當事人對自己提出的主張，有責任提供證據。”及《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第二條：“當事人對自己提出的訴訟請求所依據的事實或者反駁對方訴訟請求所依據的事實有責任提供證據加以證明。沒有證據或者證據不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果。”
這樣看來，在交通肇事逃逸的場合，承保交通事故責任強制保險的保險公司賠償第三人人身損害后主張向侵權責任人追償權的舉證責任似乎在保險公司，但是駕駛人的逃逸致使交警部門無法核實駕駛人是否取得駕駛資格或者是否取得相應駕駛資格的、駕駛人是否醉酒、服用國家管制的或者品后駕駛機動車，尤其是服用醉酒檢測和和品的檢測，在一定時間過后使檢測成為不可能，也就是使保險公司舉證證明交通事故發生時駕駛員不具有相應的駕駛資格或者具有醉酒、服用國家管制的或者品的正當權益不復存在。
根據“證據妨礙理論”，不負舉證責任的當事人，故意或過失的以作為或不作為的方式，使負有舉證責任的當事人無法提出證據，使待證事實無證據可資證明，形成待證事實是否存在狀態不明，故而在事實認定上，就負有舉證責任的當事人的事實主張，做出對該當事人有利的調整。⑤放在交通肇事領域，也就是說，因為駕駛人的逃逸導致是否存在交強險墊付追償的情形不能確定，則推定事發時具備追償的幾種法定情形，由逃逸者承擔舉證不能的不利后果。
三、社會價值角度分析
假設肇事者肇事時的確存在無相應駕駛資格、醉酒、服用國家管制的或者品的情形，那么當交通事故發生后擺在他面前的有兩種選擇：第一種是選擇逃逸，交強險的保險公司會代自己賠償第三方受害者且不會再向自己追償；第二種則是選擇不逃逸，選擇不逃逸，就表明自己甘愿接受，接下來所面臨的一切后續問題，這種情況下只有等待交警部門檢測出自己是否取得相應駕駛資格、駕駛人是否醉酒、服用國家管制的或者品情形，交強險保險公司拒絕賠償或者在賠償第三方后向自己追償相應的保險金額，甚至在醉酒的情況下被判處危險駕駛罪。
人性的邏輯起點就是趨利避害，⑥根據人類“趨利避害”的本能可知，肇事者在這種情況下選擇逃逸的可能性更大，保險車輛肇事后，駕駛人未積極采取措施保護現場、救治傷者、防止損失擴大，而是違反法律法規的強制性規定和社會的基本道德和善良風俗逃離現場，致使交警部門無法核實駕駛人是否取得了駕駛資格或者是否取得了相應的駕駛資格的、駕駛人是否醉酒、服用國家管制的或者品后駕駛機動車。若在這些情況都無法查清的情況下就要求保險公司進行無條件賠償，那么就是放縱對人的生命和健康嚴重不負責任的行為，間接的鼓勵肇事者逃逸，而這必將對我們社會穩定公序良俗帶來不利影響，與社會的基本價值取向相悖。康德說：“如果公正和正義沉淪，那么人類就再也不值得在這個世界上生活了。”⑦我們的法律是要保障和維護絕大多數公民的利益的，法律絕對不能違背人類的良知，“懲惡揚善”必須成為法律和社會共同的價值取向。
在實際生活和工作中，我們的法律和相應的法規制度設計也應與時代和社會的正義良知看齊，并且要伴隨著時代的發展變化也要做出適應的調整，要敢于承擔，勇做人類向善發展的助推器而不是絆腳石。誠然，法律的演變發展過程就是一個從粗陋到完善，從野蠻到文明的過程，同樣交強險的制度設計也是一樣，必然的要經歷這樣一個復雜而漫長且不斷修正的過程，只有這樣，才可以讓違正義的逃逸者承擔最終自己本應該承擔的不利后果，封堵住制度的漏洞，進一步完善我們的法律制度，使得社會主義的法治建設更加公平、更加正義、更加完善，從而進一步保障人民工作、生活更加美好。（作者單位：河北經貿大學法學院）
參考文獻：
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[12]庹國柱：《保險學》，首都經濟貿易大學出版社，2004年8月修訂第3版。
注解：
①數據來源于證券日報2014年9月18日。
②《責任保險》許飛瓊，中國金融出版社，2007年11月第一版，420頁。
③[法]卡斯東?斯特法尼等著：《法國刑法總論精義》，羅結珍譯，中國政法大學出版社1998年版，第114-115頁。
④高銘暄、馬克昌等著：《刑法學》，北京大學出版社、高等教育出版社，2011年版。
⑤李永泉：《民事訴訟證明妨礙理論研究》，載《理論與改革》，2009年第1版。
一是公司對因工作需要外出辦事的人員，實行統一派車制度，職工不得駕駛私有機動車辦公事，不允許駕駛公車辦私車，對違反規定者，發生交通事故由交通管理部門處理，公司不承擔任何責任;
二是公司專職駕駛員要認真學習《交通安全法》等法律法規。堅持出車前、行駛中、收車后的車輛檢查，不開帶病車，不酒后駕車，不無證駕車，不肇事逃逸，開文明車。自覺遵守單位的交通安全管理和日常管理;
三是公司根據職工居住地區分布情況，配發了班車，因此，凡職工駕駛車輛、騎摩托車和自行車上下班者，屬個人行為，如發生交通事故，公司不承擔任何責任;
四是根據鉆二質安[XX]4號和鉆二[XX]1號文《關于轉發“關于禁止一線鉆井職工在隊期間回家的通知”的通知》的文件規定，鉆井隊職工在隊上班和下班休息期間禁止回家，換班時職工必須統一乘坐公司安排的換班車，禁止駕車、騎摩托車和自車倒班，否則，發生交通事故公司不承擔任何責任。
一、指導思想
以《省公路路政管理條例》頒布實施五周年為契機，加強對公路路政管理相關政策與法律法規的宣傳，營造良好的公路路政管理環境，增強沿線群眾愛路、護路的意識。
二、宣傳重點
《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《省公路路政管理條列》、《關于進一步加強車輛違法超限超載治理工作的通知》及其他相關法律、法規。
三、活動內容
（一）懸掛宣傳橫幅。完成時間：4月30日前。
（二）刷新標語。完成時間：5月10日前。
（三）走村串戶，聯系村委會等向村民發放宣傳資料，選取重點行政村，與村委會簽訂護路愛路公約，建立有獎舉報制度，對違法建房、肇事車輛逃逸提供線索并查實的予以重獎。時間安排：5月1日～5月10日。
（四）到沿線學校進行宣傳，采取知識講座授課、圖片展等方式進行宣傳。時間安排：5月11日～5月13日。
（五）走訪沿線大中型企業、運輸大戶、宣傳公路法規，以“拋、灑、漏、滴”、搭接公路為宣傳重點。時間安排：5月14日～5月24日。
（六）走訪相關單位進行宣傳，以水溝外20米范圍內，違法建筑、跨越管線為主，爭取部門支持理解。時間安排：5月25日～5月28日。
（七）開展集中整治。主要是對國道沿線的“拋、灑、漏”、搭接公路、設置非公路標志標牌等侵害行為，聯合有關部門依法查處和治理，對非法建筑和非公路標牌進行。時間安排：5月29日～6月9日。
（八）活動總結。及時收集宣傳活動的開展情況，由李美南負責將宣傳活動情況匯總并形成書面報告（含圖片等），在6月10日前上報市局路政科。
四、工作要求
（一）分局要成立宣傳月活動領導小組，并加強宣傳月活動的組織領導，確保活動取得實效。
（二）各科室、各道班要積極配合做好路政宣傳月活動。
（三）路政科作為職能科室，要高度重視路政管理宣傳工作，切實負起宣傳責任，認真組織實施好宣傳月活動。
《交強險條例》第22條評析
(一)實踐中對《交強險條例》第22條的不同理解
關于《交強險條例》第22條規定的醉酒駕駛等四種肇事情形下保險公司如何承擔責任問題，實踐中存在多種看法。保險公司普遍認為，他們只須承擔搶救費用的墊付責任，對人身傷亡和財產損失均不承擔賠償責任和墊付責任。各地法院在審理該類案件時也存在不同理解。第一種觀點認為，根據《道路交通安全法》第76條規定，機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。無論被保險人是否有過失，保險公司都應當承擔賠償責任，而不是墊付責任。《交強險條例》第22條違背了其上位法《道路交通安全法》第76條的規定，屬于無效規定，故判決保險公司對人身傷亡和財產損失均承擔賠償責任。第二種觀點認為，保險公司對人身傷亡應當承擔賠償責任，對搶救費用承擔墊付責任，對財產損失不承擔賠償責任。第三種觀點認為，保險公司僅僅對搶救費用承擔墊付責任，對其他損失均不承擔任何責任。可以看出，在對《交強險條例》第22條的理解上，主要分歧在于：在該條所列四種肇事情形下保險公司是否應當對人身傷亡和財產損失承擔責任以及承擔墊付責任還是賠償責任。
(二)對《交強險條例》第22條存在不同理解的原因
實踐中人們對于《交強險條例》第22條的理解發生如此大的分歧，根本原因不在于保險公司及法院誤讀了現行交強險制度，而在于《道路交通安全法》和《交強險條例》的規定存在嚴重沖突以及《交強險條例》第22條對保險責任的規定本身不周延。首先，《道路交通安全法》第76條第一款規定，機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。該條確立了保險公司的無過錯責任原則，即不問事故當事人有無過錯以及過錯程度如何，保險公司均應在責任限額內承擔賠償責任。但該條并沒有規定責任限額內的侵權責任。可見，該條所確定的強制保險模式已經脫離了責任保險的軌道。而《交強險條例》則按照責任保險原理規定強制保險制度，區分了被保險人在道路交通事故中有責任與無責任時的責任限額，明確了被保險人的過錯對于保險公司的責任的影響。正是由于這兩個規定在原則上存在嚴重沖突，導致在理解和適用《交強險條例》第22條時不統一。其次，《交強險條例》第22條對保險責任的規定并不周延。該條第一款規定無證駕駛等四種肇事情形下保險公司須在交強險責任限額內墊付搶救費用，并可對致害人進行追償，第二款規定保險公司對上述四種肇事行為所致被害人的財產損失不承擔賠償責任。但是，僅僅搶救費用和財產損失兩部分并不能涵蓋交強險保險責任全部范疇，因此可以認為該條遺漏了對人身傷亡保險責任的明確規定［2］。這就為人們在理解《交強險條例》第22條時留下了無盡的解釋空間，導致法律適用的不統一。
(三)《交強險條例》第22條的正確理解
首先，從交強險的性質和立法宗旨看，《交強險條例》第22條第一款規定保險公司墊付搶救費用后有權向致害人追償，第二款規定保險公司對財產損失不承擔賠償責任，不能因此推定理解為保險公司墊付搶救費用外，對于人身傷亡和財產損失不承擔任何責任。根據《交強險條例》第3條規定，交強險是指由保險公司對被保險機動車發生道路交通事故造成本車人員、被保險人以外的受害人的人身傷亡、財產損失，在責任限額內予以賠償的強制性責任保險。它是一國或地區基于公共政策的需要，為了維護社會大眾利益，以法律法規的形式強制推行的保險，具有強制性和公益性屬性。基于交強險的強制性和公益性特征，《交強險條例》第21條規定，發生道路交通事故造成受害人人身傷亡、財產損失時，只要不是受害人故意制造道路交通事故，無論機動車方是否有過錯以及過錯程度如何，保險公司均應在交強險責任限額內賠償受害人的人身傷亡和財產損失。這一規定體現了《交強險條例》保障受害人依法得到賠償的立法宗旨，體現了以人為本的立法理念。由此可見，《交強險條例》第22條不能理解為駕駛人無證駕駛或醉酒、車輛被盜搶期間肇事、被保險人故意制造事故四種肇事情形下，保險公司無須對受害人的人身傷亡、財產損失承擔賠償責任。如果將上述情形理解為保險公司不向受害人賠償，那么將會出現邏輯上的矛盾：機動車方在一般過失甚至無過失的情形下發生交通事故，受害人可以基于法律的規定直接從保險公司獲得賠償，而機動車方在存在嚴重過錯造成受害人的損失，受害人反而不能從保險公司獲得賠償，這種理解顯然有違《交強險條例》保護受害人的立法本意［3］。對于交通事故受害人而言，機動車駕駛人是否具有駕駛資格、是否醉酒根本無法預見和防范，受害人對此亦無責任，由此帶來的風險不應由受害人承擔，否則將造成受害人差別待遇的不公平局面。在駕駛人有重大過錯的情形下，保險公司更應對受害人人身傷亡和財產損失予以賠付，方符合交強險對社會公眾利益的保護原則。
其次，從墊付責任的性質看，《交強險條例》第22條規定的保險公司所承擔的責任應是墊付責任，而不是終局賠償責任。墊付責任在性質上不同于賠償責任，是一種法定的代為償付責任。賠償責任是一種合同責任，是按照保險合同的約定由保險人承擔的合同責任。這種責任源于保險人和投保人之間的合同，即投保人按照保險合同的規定交納保險費，保險人在發生保險事故時在一定范圍內承擔賠償責任。而墊付責任是一種法定責任，它是在法律規定的特定情況下，保險人先行對受害人進行救助，然后有權向真正的侵權責任人進行追償。簡言之，賠償責任是保險人的約定責任，不能進行追償；而墊付責任是保險人的法定的代為償付責任，可以進行追償，承擔墊付責任者雖然與案件有一定的聯系，但不是責任的最終承擔者。如果在上述四種肇事情形下完全由保險公司承擔賠償責任，免除致害人的侵權責任，會使道路交通參與人降低注意程度，不利于控制醉酒駕駛、無證駕駛等肇事行為，有悖于《交強險條例》維護道路交通安全的立法宗旨。因此，保險公司向受害人承擔賠償責任后，可以向致害人追償。也就是說，保險公司并非終局責任承擔人，他們只是代致害人先行向受害人承擔賠償責任，然后再向致害人追償。這樣，既保障了受害人依法獲得賠償的權利，同時也沒有免除被保險人應該承擔的法律責任，符合《交強險條例》“保障機動車道路交通事故受害人依法得到賠償，促進道路交通安全”的立法宗旨。綜上所述，筆者以為，《交強險條例》第22條的正確理解應當是：有列舉的四種肇事情形之一的，保險公司在交強險責任限額內承擔墊付責任，并有權在墊付金額范圍內向侵害人追償。
交強險中保險公司墊付制度的完善
(一)重新厘定墊付責任的范圍
《交強險條例》第22條關于在四種肇事情形下保險公司墊付搶救費的規定并不周延，有悖于交強險的立法宗旨，應當在立法中重新厘定保險公司承擔墊付責任的范圍。根據《交強險條例》第3條和第21條規定，我國交強險的保障范圍包括受害人的人身傷亡和財產損失。將受害人的人身傷亡作為交強險的保障范圍體現了對受害人的人文關懷，有利于維護道路通行者的人身安全。但是，將財產損失納入交強險的保障范圍，既不符合我國國情，也不符合國外通行的做法。交強險設置的目的在于為機動車交通事故的受害人提供基本的保障，其中以對人身傷亡進行強制保障最為迫切。在我國當前交通事故頻繁發生而保險基金有限的情況下，如果還對財產損失進行賠償，必然會削弱對受害人的人身損害的保障程度，不利于有效保護受害人的生命健康權。此外，將財產損失納入保障范圍會加重投保人的保費負擔，不利于強制保險制度的推行。世界上大部分國家的交強險立法基本上都將交強險的保障范圍限制在人身損害。我國交強險制度也應順應形勢，不斷完善，將財產損害排除在交強險的保障范圍之外。但是，由于我國《道路交通安全法》將財產損失納入交強險的保障范圍，在《道路交通安全法》修訂之前，《條例》只能在其劃定的范圍內適度調整。首先，在賠償順序上，遵循人身損害優先賠償原則。在同一事故中同時造成受害人人身傷亡和財產損失時，保險公司應當在強制保險責任限額內優先對人身傷亡進行賠償，然后再考慮對財產損失進行賠償。其次，限制財產損失的賠償范圍和數額。保險公司僅僅賠償直接財產損失，對間接財產損失不賠。同時對財產損害設定免賠額。所謂免賠額是指當保險事故發生后，保險人只賠償一定數額以上的損失［4］。由于小額損失的理賠費用可能會超過實際補償金額，對財產損害設定免賠額可以減少小額損失的補償，從而有效降低賠付率和理賠費用，進而降低保險費率。另外，有關部門還可以通過調節免賠額幅度控制違章，減少事故的發生。保障受害人得到及時賠償是交強險的首要立法宗旨，“沒有理由讓受害人從承保人處獲取的權利取決于被保險人的行為是故意還是過失”［5］。即使損失是由于被保險人無證駕駛、醉酒駕駛等重大過錯情形導致，受害人也應當獲得與被保險人無過錯情形下相同的保障范圍。被保險人的過錯與否以及過錯大小不影響受害人的權利的實現，只對保險人是承擔賠償責任還是墊付責任有影響。因此，在醉酒駕駛、無證駕駛、被保險機動車被盜搶期間肇事、被保險人故意制造道路交通事故等肇事情形下，保險公司對于受害人所遭受的人身傷亡和財產損失承擔墊付責任，并可以在墊付金額范圍內向致害人追償。
(二)將“駕駛人肇事逃逸但能確定被保險車輛
關鍵詞:保險人;免責條款;明確說明
一、問題的提出
保險合同一般為保險公司制定的針對所有投保人的格式合同，其中包含免除保險人責任的條款，我國《保險法》第17條規定，免責條款必須經過保險人作出足以引起投保人注意的提示義務，并且向投保人明確說明之后，該免責條款才能被視為訂入保險合同。然而在保險業務實踐中，保險人常常以提示免責條款代替明確說明義務的履行，或者明確說明義務履行不到位，使投保人陷于未有對相關免責條款充分知悉的信息不對稱地位，在保險事故發生時遭保險人拒絕給付保險金。因此，考察《保險法》第17條的功能以及真實含義顯得尤為重要，不僅為保險人履行明確說明義務提供操作上的參考，并且有利于發生糾紛時司法實務的認定。
二、“明確說明”的含義
我國《保險法》第17條規定保險人應對保險合同中免除保險人責任的條款向投保人進行“明確說明”。那么應當如何理解“明確說明”。從文義上解釋，明確的含義是“使之清晰且確定不移”，說明是指向對方明白地解釋，在保險法的語境下可以理解為保險人對保險合同中的免責條款向保險人進行清晰且確定不移的解釋。從該條法律的立法目的來看，解釋僅僅是明確說明義務的外觀，而其意在達到被保險人知道理解免責條款內容及法律意義的程度，在信息完全的情況下根據意思自治決定是否與保險人締約，從而實現對投保人處于信息弱勢方地位的彌補。考察《保險法》第17條的真實含義，保險人履行提示義務與明確說明義務，免責條款才能被訂入合同，成為有效的條款。
三、明確說明義務的功能
保險人履行明確說明義務具有法定性。不同于《合同法》第39條中“提供格式條款的一方按照對方的要求對該條款予以說明”的被動說明義務，無論投保人是否主動要求，保險人必須就保險合同中的免責條款對投保人進行解釋與說明。保險人主動履行明確說明義務是保險法最大誠信原則的體現，由于保險合同的特殊性，要求保險人對于自己掌握的情況必須主動闡明。其次，雖然保險人與投保人締約中處于平等的法律地位，但是由于保險合同內容瑣碎繁雜且專業性強，投保人往往由于缺乏保險專業知識而難以理解合同內容，如果保險人不就免責條款的內容及法律后果等向投保人清晰地闡明使之理解，那么保險人與投保人處于信息不對稱的天平兩端，保險人由于掌握更多的信息資源優勢處于接近地面的一方，而對格式條款中免責條款理解不足甚至不知道其存在的投保人處于遠離地面的一方，其合法權利也如同空中的位置一樣被束之高閣，一旦發生與免責條款相關的保險事故，投保人或被保險人的利益得不到保障。另外，保險人履行明確說明義務符合風險防范最小成本原則。因為依據《保險法》第17條第2款的規定，免責條款未經提示或做明確說明的，視為未定入保險合同。那么保險人不履行提示義務或明確說明義務，保險人不能以免責條款為由拒絕給付保險金。那么，當保險人在締約時履行明確說明義務是對該風險做了源頭控制，同時也是最符合成本最小化的風險防范原則。
四、明確說明義務履行的認定
（一）對綜合標準說的批判
我國保險合同糾紛司法實務對“明確”的判斷標準采綜合標準說，即不以保險人的主觀判斷為標準，以投保人所處階層一般的人的認識水平對保險合同條款的通常理解為標準認定明確與否，同時兼顧特定投保人的特殊情況，保險人被賦予對認識水平或理解能力低于一般人的投保人更大的說明義務。《保險法》司法解釋（二）第11條第2款中規定，保險人對免責條款的概念、內容及法律后果向投保人做出常人能夠理解的解釋說明的，應當被認定為履行了明確說明義務。依據合同法的一般法理解釋，合同具有相對性，合同雙方都是特定的當事人，每一個合同都代表一個獨立且獨一無二的法律關系。使用格式合同是保險行業的慣例，但保險合同仍然應當在雙方協商合意的基礎上訂立，格式條款及免責條款都是保險公司依據某一特定險種制定的面向所有投保人的規定，這些條款往往對限制投保人的權利，而每一個投保人對于免責條款的內容及法律后果會有不同的理解，因此處于優勢地位的保險人應當負有更大的勤勉義務，對特定的投保人就免責條款進行明確說明，使投保人在對合同內容完全理解的情形下締約。如果保險人僅僅做出常人能夠理解而簽訂保險合同的投保人不能理解的解釋，明確說明義務僅僅停留在形式層面而沒有達到投保人理解的實質效果，其背后所蘊含的糾正保險人與投保人信息不對稱地位的功能得不到體現，同時也將極大地損害投保人的合法權益。
（二）明確說明義務在實踐中的認定
我國《保險法》第17條第2款前段規定保險人應在投保單、保險單或者其他保險憑證上對于免責條款內容做出足以引起投保人注意的提示，此為保險人的醒示義務，即對免責條款做出特別的標識，在形式上提醒投保人免責條款的存在。該條第2款后段規定保險人對免責條款的內容以書面或口頭形式向投保人進行明確說明，此為保險人的醒意義務，保險人的說明義務不僅限于在形式上指出免責條款的存在，并且應當對免責條款的含義及法律后果向投保人進行明晰確定的說明，使投保人在充分理解該條款的內容及后果的前提下接受合同約束，使雙方當事人對于合同條款都處于信息對稱的天平。另外在保險人履行明確說明義務的時間點認定問題上，保險人應當在向投保人提供投保單時同時附帶格式條款并同時向投保人說明合同的內容。這體現明確說明義務是保險人在締約過程中必須履行的先合同義務，在合同訂立后始向投保人說明格式條款內容的，不認為履行明確說明義務，此規定的目的在于充分保障投保人的知情權以及自主選擇權。通過對保明確說明義務糾紛的案例判決進行研究，初步歸納出若干實務疑難問題及司法審判的立場。
1.保險人對格式合同中容易產生歧義的字眼負有更大的明確說明義務。在龍達經貿公司訴人保大連開發區分公司案中，原被告簽訂的機動車輛保險合同附有機動車輛保險條款，規定火災、爆炸等造成保險車輛的損失由保險人負責賠償，除外責任規定保險人就自燃、磨損……造成的保險車輛損失不負賠償責任。原告車輛發生保險事故，經開發區消防處勘察認定引起車輛火災的原因是“油箱防爆孔蓋脫落，油箱內的汽油竄出，與火花引燃汽油，排除自燃因素”，而被告主張免責條款認為根據中國人民銀行的“銀發（1995）144號”文件對自燃的定義（自燃是因本車電路、線路、供油系統及貨物等問題產生自身起火而沒有外界火源引起的燃燒）拒絕給付保險金。消防部門與保險公司對于“自燃”的定義采取的是不同的標準，而保險公司在與投保人訂立合同沒有盡到進一步闡明的義務，投保人在訂立保險合同時對該條款沒有引起足夠的注意及清楚的了解，法院判決該免責條款不產生效力。
2.保險人將法律法規禁止性規定作為免責條款，未作明確說明是否應認定該條款生效。在孫龍偉訴人保連云港市分公司案中，原告駕駛的車輛向被告投保了商業第三者責任險，原告駕駛車輛與案外人姜某某駕駛的車輛發生交通事故并造成姜某某的死亡，交通管理部門認定原告為疲勞駕駛，被告保險公司以《商業第三者責任險保險條款》第6條第7款的規定：“依照法律法規或公安機關交通管理部門有關規定不允許駕駛被保險機動車的其他情況下駕車”及《道路交通安全法》第22條關于過度疲勞影響安全駕駛不得駕駛機動車的規定為由拒絕給付賠償金。法院認定免責條款無效。在此例中，保險人將法律法規禁止性規定以概括載明的形式作為免責條款，投保人在締約時不經過保險人的說明無法從字面上確定免責條款指代內容，這增加保險人在保險事故發生后作出擴大免責范圍解釋的可能性，極其不利于保障投保人的利益，因此認定保險人未履行明確說明義務。在吳旭標訴人保汕頭市潮陽支公司保險合同案中，吳旭標駕駛投保車輛在發生交通事故后逃離事故現場，被告以保險條款中被保險人或其允許的駕駛人在事故發生后逃離事故現場的免責事由拒付賠償金，原告提出投保時被告沒有履行明確說明義務。在此例中，保險人在保單“特別提示”欄提醒投保人注意詳細閱讀保險人免責條款已作出提示義務，且該免責條款確定地指出法律禁止的駕駛員在交通事故后逃逸強制性規定，投保人應當知悉駕駛員在交通肇事后逃逸是一種違法行為，如果違法之人仍有權得到保險賠償不符合人不得從其非法行為獲利的法律正義精神。根據《保險法司法解釋（二）》第10條的規定，保險人對法律法規禁止性規定的免責條款進行提示之后，可以不履行明確說明義務，其與前例的不同之處在于前例沒有對免責條款進行明確確定。
3.即使投保人在相關文書以簽字蓋章方式確認保險人履行明確說明義務，但保險人實際上未履行明確說明義務的，應當認定免責條款未訂入合同。在周志成訴中銀保險北七京分公司保險合同糾紛案中，原告在北京標龍汽車銷售公司購買了一輛標致汽車，并通過標龍公司在被告處投保了交強險、第三者責任險和機動車損失險。機動車損失保險條款規定了保險事故時保險機動車無行駛證、號牌或者臨時號牌或臨時移動證的，保險人不負責賠償的免責條款。原告駕駛被保險車輛發生交通事故時尚未辦理車輛登記，被告稱原告在投保時簽訂了確認被告已對免責條款作出明確說明的聲明書，因此拒絕賠償。法院根據標龍公司銷售顧問的證言及被告的確認認定，被告在投保時未對未向原告送達保險條款，因此認定保險人未對免責條款進行提示和說明。
五、結語
我國保險法及相關司法解釋對明確說明義務履行的認定作了原則性的規定，在保險實務以及司法實務判決中應當根據個案的具體情況，結合投保人的認識能力及理解能力以及免責條款的重要性與理解難度等因素綜合考量以認定保險人是否已經履行明確告知義務。
作者:陳雙 單位:中南財經政法大學法學院
(一)法律責任概述
1.“責任”一詞在現代漢語中有雙重含義:一是分內應做的事;二是沒有做好分內應做的事而應承擔的過失。前者表示積極方面,具有肯定性;后者則表示消極方面,具有否定性。兩者也是相互聯系的。哈特認為,責任至少應當包括:(1)角色責任;(2)因果責任;(3)應負責任;(4)能力責任。也就是說,責任范圍是很大的。法律責任是由特定法律事實所引起的對損害予以賠償、補償或接受懲罰的特殊義務,亦即由于違反第一性義務而引起的第二性義務。這種傳統的法律責任概念只強調了責任的消極后果,使得“有限責任”、“證明責任”和責任制之“責任”等概念無法解釋。經濟法學者卻認識到了這一問題,提出要考慮責任的積極功能,擴張責任的含義,如:有學者認為經濟法責任的含義包括:角色責任、能力責任、公共責任、財產責任、組織責任、道德責任。
2.法律責任是指因違反了法定義務或契約義務,或不當行使法律權利、權力所產生的,由行為人承擔的不利后果。法律責任的特點在于:(1)法律責任首先表示一種因違反法律上的義務(包括違約等)關系而形成的責任關系,它是以法律義務的存在為前提的;(2)法律責任還表示為一種責任方式,即承擔不利后果;(3)法律責任具有內在邏輯性,即存在前因與后果的邏輯關系;(4)法律責任的追究是由國家強制力實施或者潛在保證的。
3.根據違法行為所違反的法律的性質,可以把法律責任分為民事責任、刑事責任、行政責任與違憲責任和國家賠償責任。
(1)民事責任是民事主體因違反民事義務所應承擔的民事法律后果,它主要是一種民事救濟手段,旨在使受害人,被侵犯的權益得以恢復。
(2)刑事責任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的,由司法機關代表國家所確定的否定性法律后果。
(3)行政責任是指因違反行政法規定或因行政法規定而應承擔的法律責任。
(4)違憲責任是指由于有關國家機關制定的某種法律和法規、規章,或有關國家機關、社會組織或公民從事了與憲法規定相抵觸的活動而產生的法律責任。
(5)國家賠償責任是指在國家機關行使公權力時由于國家機關及其工作人員違法行使職權所引起的由國家作為承擔主體的賠償責任。
(二)對現有法律責任的分析
中國特色的社會主義法律體系劃分為憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個法律部門;另一種說法是刑法,民法,行政法,訴訟法,國際法,經濟法,環境法,軍事法這部門法。那么,是否每一個法律部門都應該設定相應的法律責任呢?我們是否需要在現有民事責任、刑事責任、行政責任的基礎上增加經濟法責任、社會法責任或者環境法律責任呢?首先,違法經濟法應該承擔相應的法律責任這點是毋庸置疑的,并且,這種責任是具有獨立性的。目前,關于經濟法責任獨立性的主要觀點分為三類,即固有與援引說,綜合責任說和徹底獨立性說。經濟法的責任形式我認為不應該是民法、刑法、行政法法律責任形式的簡單綜合,但是,僅基于此就設立一個經濟法法律責任,這種觀點是否妥當呢?這是令筆者感到疑惑的。
其次,我認為,將法律責任劃分為民事責任、刑事責任、行政責任,是出于對違法行為或者不合法行為進行糾正時法律所代表的主體以及其法益目標兩者進行衡量而產生的:民事責任是法律站在平等主體之間的立場上,其法益目標是維護公平、平等,因此大多為補償性措施,比如恢復原狀、賠償損失、道歉等等;刑事責任我認為是法律以國家的名義,在強制力的保障下,法益目標是對公正、正義的追求,通過懲罰犯罪而達到預防犯罪,所以大多是懲罰性手段,比如罰金、有期徒刑等等;行政責任則是政府機關行使職權的行為,目的是政府管理職能的實現,所以一般是吊銷營業執照、查封等行政行為。而經濟法的法益目標是維護市場經濟的正常運行,所代表的經濟法主體是生產和再生產領域的消費者、經營者和管理者。
第三,違法行為所應承擔的法律責任往往不是單一的,在接受刑事責任的懲罰的同時,還要承擔民事上的賠償責任,如交通肇事逃逸的法律后果。因此,違反經濟法后,所承擔的法律責任也應該是包括刑事、民事、行政責任在內的綜合性責任。新晨
二、經濟法的法律責任必然存在
(一)經濟法律責任的學界觀點
國內學者對經濟法責任的認識可謂是眾說紛紜、莫衷一是。對其含義大致有法律后果說、應付代價說、強制義務說、義務后果雙重說、后果義務措施說等。
二七年 第68號
關于公布《機動車交通事故快速處理辦法（試行）》的通告
依據《北京市實施辦法》第六十五條“對當事人依法可以自行協商解決或者交通警察可以當場處理的交通事故，公安機關交通管理部門應當制定具體范圍標準，并向社會公布”的規定，北京市公安局公安交通管理局和中國保險監督管理委員會北京監管局共同制定了《機動車交通事故快速處理辦法（試行）》，現予以公布，自2007年7月1日起實施。
特此通告。
附件：《機動車交通事故快速處理辦法（試行）》
二七年六月十二日
附件：
機動車交通事故快速處理辦法
（試 行）
第一條為保障本市道路交通有序、安全、暢通，緩解因交通事故造成的擁堵，提高道路通行效率，根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《機動車交通事故責任強制保險條例》、《北京市實施辦法》和相關法律法規的規定，結合本市交通事故處理工作實際，制定本辦法。
第二條在本市行政區域內道路上，機動車之間發生的造成車物損失或者人員輕微傷，且車輛能移動的交通事故，由當事人依照本辦法自行協商解決。
第三條發生符合本辦法第二條規定情形的交通事故后，駕駛人應當立即停車，開啟危險報警閃光燈，夜間還須開啟示廓燈和后位燈，相互記下車牌號和聯系方式后，在確保安全的情況下，迅速將車輛移至不妨礙交通的地點協商解決。
其他車輛遇到事故車輛撤離現場時，應當讓行，確保安全。
第四條有下列情形之一的，駕駛人應標劃現場，迅速將車輛移至不妨礙交通的地點報警，等候交通警察處理：
（一）碰撞建筑物、公共設施及其他設施的；
（二）無檢驗合格標志的；
（三）無交強險標志的；
（四）未在本市投保交強險的；
（五）一方逃逸的。
第五條有下列情形之一的，駕駛人應立即報警，在現場等候交通警察處理：
（一）車輛無號牌的；
（二）駕駛人無駕駛證的；
（三）駕駛人飲酒的。
第六條發生單方交通事故僅造成自身車輛損壞的，駕駛人應迅速將車輛移至不妨礙交通的地點向保險公司報案，等候保險公司處理。
第七條一方當事人有下列情形，另一方當事人無下列情形的，有下列情形的一方為全部責任：
（一）追尾的；
（二）逆行的；
（三）倒車的；
（四）溜車的；
（五）開關車門的；
（六）違反交通信號的；
（七）未按規定讓行的；
（八）依法應負全部責任的其他情形。
不符合前款規定的，當事人負同等責任。
第八條雙方車輛均在本市投保了機動車交通事故責任強制保險（以下簡稱交強險）的，當事人應相互查驗駕駛證和保險憑證，自行確定賠償責任，并向各自保險公司報案，在獲得保險公司報案號后，填寫《機動車交通事故快速處理協議書》，各執一份。
第九條一方當事人負全部責任的，雙方當事人到全責方保險公司辦理理賠。全責方保險公司負責雙方車輛的查勘定損，并按有關規定進行賠付。無責方損失在2000元以下部分由全責方交強險進行賠付；超過2000元的部分，通過全責方的商業三者險進行賠付。全責方未投保商業三者險的，由全責方當事人自行承擔。
無責方無損失或損失輕微，不要求賠償，也應向其保險公司報案，并填寫《機動車交通事故快速處理協議書》。
第十條雙方當事人負同等責任的，可就近到任何一方保險公司辦理定損。受理方保險公司必須無條件為雙方車輛查勘定損，并向當事人出具雙方車輛查勘報告、估損單以及保險公司所需的理賠資料。
（一）事故車輛雙方損失均不超過2000元的，雙方保險公司依據查勘定損受理方保險公司出具的查勘報告和估損單，在交強險限額內，分別對各自承保車輛進行賠付。
（二）一方損失超過2000元的，受理方保險公司應通知對方保險公司共同查勘。2000元以內部分，由保險公司在交強險限額內賠償；超過2000元的部分，根據事故責任在商業保險責任范圍內按比例承擔賠償。未投保商業保險的由當事人按事故責任比例承擔賠償。
第十一條發生交通事故后，一方當事人逃逸的，另一方當事人應立即報警。對投保商業車損險的受害方的車輛損失，由其車輛投保的保險公司按規定先行賠付。案件偵破后，由保險公司向逃逸方追償。
第十二條對應當自行撤離現場而未撤離妨礙交通的，公安機關交通管理部門將拖移其車輛至不妨礙交通地點；造成交通堵塞的，依法對駕駛人處以200元罰款；駕駛人有其他交通違法行為的依法一并處罰。
第十三條對肇事逃逸的，公安機關交通管理部門依法對駕駛人處以2000元以下罰款，并處15日以下行政拘留，記12分；保險公司按規定應于次年上浮逃逸車輛保險費。
我們站在街上放眼望去，在車水馬龍中，會發現許多貼著“新手，請多關照”、“磨合”等字樣的嶄新轎車。隨著人們生活水平的不斷提高，更多的人加入了有車一族，但隨著機動車的增多，交通事故的發生也變得頻繁起來。真的發生了交通事故，該怎么處理？
出了事故，當事人應及時報案。公安機關的交通管理部門勘驗現場，查明發生交通事故的原因后，根據雙方的違章行為與事故之間的因果關系、違章行為在事故中的作用認定事故的責任，并制作《道路交通事故責任認定書》。如果當事人認為責任認定不合理，對此不服，可以在接到交通事故責任認定書后15日內，向上一級公安機關申請重新認定，上一級公安機關在接到重新認定申請書后30日內，應當作出維持、變更或者撤銷的決定。此為終局決定。
公安機關對責任認定后，將根據事故當事人的違章事實、事故責任，按照有關規定對當事人給予行政處罰。當事人對處罰不服，可在接到處罰決定書后的15日內，向上一級公安機關申請復議；上一級公安機關將在接到復議申請書后30日內做出復議決定。如果當事人對復議決定仍然不服，可在接到復議決定書后15日內，向法院提起行政訴訟。
一般雙方當事人都愿意自行協商解決爭議，有時也在交警的主持下進行調解，最終使雙方在賠償問題上達成一致意見。但如果交通事故中車輛損壞比較嚴重或有人員傷亡，賠償問題就很難達成一致意見，提起訴訟也就在所難免。
打官司時，原告請分“三步走”：
第一步：明確要“告誰”
打官司中，“告誰”是一個很重要的問題。如果告的對象不對，不僅浪費了時間、人力、財力，還達不到要求賠償的目的。在“告誰”的問題上，首先要看發生事故時對方所駕車輛行駛證上的車主是誰，如果是肇事司機本人，那就直接起訴他。如果車輛另有其主，可以將肇事司機與車主作為共同被告一起起訴。如果車主是單位，可以將單位一并作為被告告上法庭。
案例：老王前幾天開車與一輛正在運營的出租車相撞，雙方就賠償問題達不成協議。老王一紙訴狀將出租車司機告上法庭。本以為自己一定勝訴，結果法院以被告主體不適格為由，駁回了老王的起訴。其實原因就像上面所說，出租車的車主為出租汽車公司，此輛出租車正在運營中，司機駕車的行為是職務行為，老王應以出租汽車公司為被告提起訴訟，而不是司機個人。如果老王不能確定究竟誰是適格的被告，就可將出租汽車司機與出租汽車公司一起起訴到法院，以維護自己的權益。
乘客在乘坐出租車、公共汽車時，因交通事故造成損害到法院起訴賠償的案件，乘客可以告出租汽車公司、公交汽車公司，也可以告對方的肇事司機。告出租汽車公司、公交汽車公司，不僅因為它是車主，而且因為當乘客乘坐出租車、公共汽車時就等于和出租車公司簽訂了一份承運合同，出租車、公共汽車司機有義務安全地將乘客送到目的地。他沒有做到，就是違約。告對方的肇事司機，起訴理由是對方的行為構成了民事侵權。
案例：張先生乘坐某出租汽車公司于先生駕駛的出租汽車時，出租車與賈先生駕駛的大貨車相撞，張先生因此受傷。經公安部門認定，賈先生負事故的全部責任。張先生在出租汽車公司與賈先生之間，選擇了將出租汽車公司告上了法院。最終，法院判決出租汽車公司賠償張先生8萬多元的損失。
此外，從維護權益受損一方利益的角度出發，國務院頒布的《道路交通事故處理辦法》還特別規定了車主承擔墊付責任的原則。車主承擔墊付責任是指承擔賠償責任的機動車駕駛員暫時無力賠償的，由駕駛員所在單位或機動車的所有人負責墊付。但事后，承擔墊付責任的車主可向肇事司機追償。
第二步：拿到證據
公安機關交通管理部門是認定道路交通事故的法定機關，雖然其出具的《道路交通事故責任認定書》應經當事人予以質證，不能當然成為法院認定案件事實的依據，但它作為處理交通事故糾紛的重要證據，在訴訟中，對于證明雙方當事人各自應負的責任程度仍具有重要的意義。案件起訴至法院后，法院固然應當根據法庭調查的事實對事故責任進行確認，調查范圍不受公安機關責任認定書的限制，但在通常情況下，當事人沒有確鑿證據推翻責任認定書的內容時，法院都會采信公安機關對責任的認定，并以此為基礎確定有關當事人的賠償責任。因此，當事人在拿到交通隊的事故責任認定書時，一定要仔細看清責任認定內容。如果不服，要及時向上一級公安機關申請復議。
第三步： 合理要賠償
交通事故糾紛案件中，涉及的賠償問題一般包括財產損害賠償和人身傷害賠償。財產損害賠償的范圍主要包括：修車費；車上貨物損失等。修車費：根據修車發票上的合理數額認定，如果車輛已經報廢應折價賠償；事故中車上物品的損壞賠償，應當按實際損失進行賠償。
人身損害賠償的項目主要有：醫療費；誤工費；住院伙食補助費；護理費；殘疾者生活補助費；殘疾用具費；喪葬費；死亡補償費；被扶養人生活費；交通費；住宿費等等。其中，誤工費包括兩部分，一是當事人在看病、住院期間不能上班造成的誤工費，二是因處理交通事故善后事宜的誤工費。
案例：李某駕駛汽車與張某駕駛的摩托車相撞，交通隊認定李某負事故全部責任，張某不負責任。張某起訴要求李某賠償醫療費、二次手術費、鑒定費、今后整容費、誤工費、住院伙食補助費、交通費、營養費、精神撫慰金。基于以上訴訟請求，張某提供了以下證據：北京市公安交通管理局事故處出具的鑒定書證明張某4級傷殘，傷殘指數為70%，需整容和手術；醫院出院治療的醫囑建議全休3個月；住院日期及費用單據；鑒定費票據；醫院出具的需要1個月護理的證明；張某工廠出具的張某工資證明；張某父親護理張某請假1個月減發工資4000元；整容醫院開具的張某面部疤痕可手術的診斷書及費用；出租車票價值2000元。
法院依據證據認定張某的醫療費、二次手術費、鑒定費、今后整容費均為合理損失，應予支持。誤工費根據張某提供的住院日期單據和醫院開出的需要休息時間證明，再根據張某工作單位的工資證明可以認定。對此，對方提出了異議，張某到稅務單位出具的納稅單作為更有力的證據證明了他的工資收入。住院伙食補助費沒有統一規定，一般參考交通事故發生地國家公務員的出差伙食補助標準計算。張某的父親請假1個月減發工資4000元，這筆收入高于交通事故發生地的平均生活費3倍以上，應按3倍計算相應的護理費。交通費既包括就診期間的交通費，即受害人及其陪護人員到醫院治療和轉院治療中實際發生的合理費用，還包括處理交通事故遺留問題所花費的合理費用。張某雖然提交了相當數量的出租車票據，但沒有證據證實此費用的支出為看病所必須，法院不予支持。關于交通工具的選擇，應以當地普通交通工具為標準，憑票據賠付。以北京為例，普通交通工具是公共汽車，根據案件實際情況，法院僅考慮了交通事故發生看急診，張某乘坐出租汽車的費用。法律上所講的營養費和當事人一般認為出了事故多加點營養而支出的費用不完全一致。由于張某雖然沒有提供治療醫院或法醫就其需要補充營養的專門證明，但是考慮到其傷殘情況，法院酌情判定了住院期間和病休期間的營養費。
此外，現在到法院起訴的交通事故賠償案件中，許多受害者都提出了精神損害賠償的要求，關于是否應給予精神損害賠償以及法院裁判這項請求的幅度，主要是參考《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》。
當事人提出的賠償數額和法院最后認定數額如果存在差距時，還存在一個訴訟費用承擔的問題。多提出來的不合理的費用是要自己擔著的，所以當事人不可漫天要價。
與原告對應，被告應注意：
《道路交通事故責任認定書》是對方當事人一項有力的證據，如被告對公安機關認定的責任分擔有異議，一定要在法定期限內，提出重新認定的申請。如果公安機關作出了最終決定，并且這一決定對自己不利，也不用過分擔心。在案件的審理過程中，法院還會對交通事故的責任重新認定，只要依據《道路交通管理條例》、《道路交通事故處理辦法》、《北京市道路交通管理規定》等相關法律、法規的規定，找出對自己有利的證據，仍然可以駁倒對方。但如果被告不能證明自己沒有過失，也不能證明對方當事人存在故意或過失，更不能證明車輛本身存在問題，那么被告就應承擔賠償責任。
被告應當積極應訴，對原告的起訴狀要十分重視，弄清其中所列明的原告與被告在主體資格方面是否合法、有效。然后，注意辨明受訴法院是否有管轄權。我國法律既明確規定了法院對特定案件的管轄范圍，又明確規定如果當事人到沒有管轄權的法院出庭應訴，且沒有提出“管轄異議”，就認定法院取得了管轄權。有些當事人特別是被告不知道這些特殊規定，多花費了許多時間和精力。
案件進入審理程序后，被告應積極行使訴訟權利、積極舉證，有的被告自知理虧，認為不應訴或不答辯、不出庭就能逃避責任，其實，這些做法并不影響法院對案件的審理和裁判。對對方當事人提供的各項證據，被告一定要認真審核。審核書面證據是否有涂改痕跡，有沒有加蓋必要的印章，或者相關人員的簽字；審核對方提交的證據是否充分，能否證明就與自己存在權利義務關系等。
法官提示：
出了交通事故，當事人千萬不要慌張，先報警，找公安機關的交通管理部門解決。就賠償問題，可以起訴到法院進行民事訴訟。原告起訴時，一定要明確適格的對方當事人，取得相應的證據，依法合理確定賠償的數額。被告應訴時，關鍵注意審核對方證據。《中華人民共和國道路交通管理條例》、《道路交通事故處理辦法》、《北京市道路交通管理規定》等相關法律、法規都有明確的規定。當然撞車后再補救不如不撞車，怎么才能不撞車？那就是認真遵守交通法規。（陳策 李來生）
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法律概念：
道路交通事故：指車輛駕駛人員、行人、乘車人以及其他在道路上進行與交通有關活動的人員，因違反《中華人民共和國道路交通管理條例》和其他道路交通管理法規、規章的行為，過失造成人身傷亡或者財產損失的事故。
適格當事人：此具有雙重含義：程序上適格和實體上適格。程序適格的當事人，是指具有訴訟權利能力，能以自己名義進行訴訟，且具備一定訴訟目的的訴訟當事人。實體適格的當事人，指有權以自己名義支配訴訟的民事權利義務的主體，其有權以自己的名義主張、放棄民事權利或否定、承認民事義務。
精神損害：是指對民事主體精神活動的損害，導致民事主體精神利益的喪失或減損。它是侵權行為法所認可的，與財產損失、死亡、傷害、社會評價降低等相并列的，侵權行為作用于受害的自然人的人身權，尤其是人格權所導致的精神方面的不利的反常狀況。屬于非財產損害的一種。非財產損害，指不法侵害權利人受法律保護的人格權、身份權和財產權等造成的非物質利益及人身利益上的損失。
構成道路交通事故的侵權民事責任所需要件：事故當事人實施了違章行為；發生了交通事故，造成了損害事實；當事人的違章行為與交通事故的發生存在因果關系；當事人主觀上存在過錯。
法律法規：
《中華人民共和國道路交通事故處理辦法》
第18條規定：交通事故責任分為全部責任、主要責任、同等責任、次要責任。
第19條規定：一方當事人的違章行為造成交通事故的，有違章行為的一方應當負全部責任，其他方不負交通事故責任。兩方當事人的違章行為共同造成交通事故的，違章行為在交通事故中作用大的一方負主要責任，另一方負次要責任；違章行為在交通事故中作用基本相當的，兩方負同等責任。三方以上當事人的違章行為共同造成交通事故的，根據各自的違章行為在交通事故中的作用大小劃分責任。
第20條規定，當事人逃逸或者故意破壞、偽造現場、毀滅證據，使交通事故責任無法認定的，應當負全部責任。
第21條規定，當事人一方有條件報案而未報案或者未及時報案，使交通事故責任無法認定的，應當負全部責任。當事人各方有條件報案而均未報案或者未及時報案，使交通事故責任無法認定的，應當負同等責任。但機動車與非機動車、行人發生交通事故的，機動車一方應當負主要責任，非機動車、行人一方負次要責任。
《最高人民法院、公安部關于處理道路交通事故案件有關問題的通知》
第4條的規定：當事人僅就公安機關作出的道路交通事故責任認定和傷殘評定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理。當事人對作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償問題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時，人民法院經審查認為公安機關所作出的責任認定、傷殘評定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認定的案件事實作為定案的依據。
《道路交通事故處理辦法》第37條規定，損害賠償的標準按照下列規定計算：
（一）醫療費：按照醫院對當事人的交通事故創傷治療所必須的費用計算，憑據支付。結案后確需繼續治療的，按照治療必需的費用給付。
（二）誤工費：當事人有固定收入的，按照本人因誤工減少的固定收入計算，對收入高于交通事故發生地平均生活費三倍以上的，按照三倍計算；無固定收入的，按照交通事故發生地國營同行業的平均收入計算。
（三）住院伙食補助費：按照交通事故發生地國家機關工作人員的出差伙食補助標準計算。
（四）護理費：傷者住院期間，護理人員有收入的，按照誤工費的規定計算；無收入的，按照交通事故發生地平均生活費計算。
（五）殘廢者生活補助費：根據傷殘等級，按照交通事故發生地平均生活費計算。自定殘之月起，賠償二十年。但五十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年，最低不少于十年；七十周歲以上的按五年計算。
（六）殘疾用具費：因殘疾需要配制補償功能的器具的，憑醫院證明按照普及型器具的費用計算。
（七）喪葬費：按照交通事故發生地的喪葬費標準支付。
（八）死亡補償費：按照交通事故發生地平均生活費計算，補償十年。對不滿十六周歲的，年齡每小一歲減少一年；對七十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年，最低均不少于五年。
（九）被扶養人生活費：以死者生前或者殘者喪失勞動能力前實際扶養的、沒有其他生活來源的人為限，按照交通事故發生地居民生活困難補助標準計算。對不滿十六周歲的人撫養到十六周歲。對無勞動能力的人扶養二十年，但五十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年，最低不少于十年；七十周歲以上的按五年計算。對其他的被撫養人扶養五年。
（十）交通費：按照當事人實際必需的費用計算，憑據支付。
（十一）住宿費：按照交通事故發生地國家機關一般工作人員的出差住宿標準計算，憑據支付。
最高人民法院《關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》
第8條規定：因侵權致人精神損害，但未造成嚴重后果，受害人請求賠償精神損害的，一般不予支持，人民法院可以根據情形判令侵權人停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉。因侵權致人精神損害，造成嚴重后果的，人民法院除判令侵權人承擔停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉等民事責任外，可以根據受害人一方的請求判令其賠償相應的精神損害撫慰金。第9條規定，精神損害撫慰金包括以下方式：
（一）致人殘疾的，為殘疾賠償金；
（二）致人死亡的，為死亡賠償金；
（三）其他損害情形的精神撫慰金。
第10條規定，精神損害的賠償數額根據以下因素確定：
（一）侵權人的過錯程度，法律另有規定的除外；
（二）侵害的手段、場合、行為方式等具體情節；
（三）侵權行為所造成的后果；
（四）侵權人的獲利情況；
一、目的
為規范和加強停車場安全管理，為確保車輛的財產安全，防范車場安全事故的發生，力保車場安全事故發生時損失減少，能快速、高效、合理有序地處置所發生的事故，根據上級有關部門文件與會議精神和相關法律法規，結合該停車場的環境建設與準備的實際，制定本預案。
二、車場安全工作領導組織機構
組 長(總指揮)：項目經理
主要職責：負責定時召開停車場安全工作領導組會議，傳達上級相關文件與會議精神，部署、檢查落實車場安全事宜。 副組長(副總指揮)：秩序隊長
主要職責：具體負責組織對緊急預案的落實情況，未雨綢繆，做好準備，保證完成領導部署的各項任務。
成 員：(本單位4名職工為成員)
主要職責：具體負責車場所發生突發事件的處理、報告、監控與協調，保證領導小組緊急指令的暢通和順利落實;做好安全、檢查等工作，努力將事故協調到滿意為止。
通訊聯絡組：
組長：客服領班
主要職責：一旦發生火警，負責與疏散各組聯絡，調動有關人員到指定地點。應立即報警，先報119救火，再報110維持到
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事故現場處理，根據人員受傷害情況報120，同時報辦公室。 滅火組
組長：秩序班長
成員：(秩序隊員、工程人員)
主要職責：負責消防設施完善和消防用具準備，負責檢查全地下車場等地的用電、用火安全;火險發生，立即參加救火救災工作。
報警電話：110
火警電話：119
醫療急救電話：120
交通急救電話：122
三、方法和過程控制：
（一）車輛損傷事故（指無人受傷）處理：
1、車場內如發生交通事故，控制中心應立即調動安全員控制現場，同時將事件信息通報其他崗位采取必要措施，當班班長立即趕往現場處理，防止肇事車輛及人員逃逸，并將現場情況向中心匯報，中心第一時間通知安全負責人 ，必要時向部門經理匯報。
2、處理人員到現場后，要求肇事當事人如實反映事故發生的經過，并進行拍照，做好相應的事件發生經過客觀記錄，并迅速聯系被撞車主到現場進行調解。
3、根據當事雙方的意見，需自行解決的，處理人員僅作事實見證人。需交管部門解決的，處理人員應主動通知中心與交管部門
聯系，請雙方等待執法人員的到來。因車輛事故堵塞交通時，現場保安員負責疏導車輛進出，并指引警務和保險公司車輛和人員到事發地點現場。
4、處理撞車事件的人員應注意控制雙方車主的情緒，以協調處理為原則，避免與任何一方發生沖突。
5、如因保安員管理疏忽等原因造成車場內車輛損傷而引起的賠償，追究安全管-理-員責任。
6、如因車主原因造成車場公共設施損壞需照價賠償。
（二）、車輛沖崗處理：
1、車場門崗發現車輛欲沖崗時，首先采取應急措施，設法阻止，同時聯系控制中心呼叫聲援。中心應立即調出現場鏡頭進行監控、錄像，并立即通知保安負責人 和服務中心領導前往處理，同時向部門經理確定是否需報警。
2、在阻止車輛沖崗時，崗位保安員應采取必要的自我保護措施。無法阻止時，當值人員須記下其車牌號碼、車型、顏色、駕駛人的基本特征、離去時間、駛離方向，將信息立即向控制中心匯報，并維護好現場秩序。
3、中心應立即與車主聯系并進行確認，必要時保存電話記錄或請其家人到現場簽字確認并妥善保管好沖崗錄像。未經部門經理同意不得播放或轉借。
（三）、車輛丟失處理：
1、當值人員發現或接到車輛丟失的信息后，應首先向控制中心
匯報，由控制中心第一時間通知部門經理。
2、控制中心應立即通知各崗位保安員加強出入口的控制，（車場崗應立即使用地樁）同時檢查該車相關記錄，查明進出時間，與車主聯系并請車主出示在本停車場的出入憑證及智能卡，確認事情經過。
3、確認車輛丟失后由部門經理向公司領導匯報，確定是否報警或采取補救措施，同時將車場現場的所有資料封存，以便協助調查。
（四）、車場傷亡事故處理：
1、車場內發生傷亡性-交通事故，目擊者首先報告控制中心，由控制中心根據人員傷亡情況，第一時間通知部門經理。
2、現場當班班長應于接到通知后的第一時間內趕赴現場，對事故現場進行保護，并立即聯系控制中心通知受傷者家屬。現場班長對需急救的傷者應立即設法救護，并視情況撥打120急救和送醫院，同時記錄現場情況及事件經過，對現場進行拍照記錄。
3、核實情況（時間、地點、事件概況），通知中心向公安部門報警。
4、劃定保護區范圍，布置警戒；疏導車場交通。
5、注意火險，車輛漏油后要及時采取相關措施處理。
6、收集在場人員對車輛事故的反映，并對在場證人進行登記，以便協助公安部門處理。
（五）車輛堵塞車道的處理：
1、如在停車場出入口出現車輛滯留的現象，安全崗位應及時進行疏導,如屬于車主故意開車堵塞通道，安全崗位要保持冷靜，不得與車主發生沖突，并及時通知上級及客服人員進行處理。
2、當車輛發生堵塞時，當值班長要及時趕到現場進行處理，安排崗位指引其他車輛走應急通道，并做好其他車主的解釋工作。
3、當班機動崗疏散圍觀人群，并在做好車輛警戒的前提下，盡量協調顧客在洽談室等影響較小的區域進行洽談。
4、控制中心人員應將車輛堵塞現場進行攝像取證，并安排班長進行拍照。
5、上級及客服人員到場后，首先對事情進行了解，且在原則范圍內進行協調.如不能解決的，應及時將情況匯報部門經理，經部門經理的同意，可聯系轄區警務室及公安交通部門前來協助處理。
6、如警務部門不能解決或堵塞車影響較大，可聯系相關媒體進行曝光。
（六） 、防汛的處理
1、積水組：（工程部）沙袋、抽水泵、水管、移動電源、雨具等物資準備充分；如遇排水堵塞、立即判斷堵塞部位進行疏通、清掏；
2、通訊組：（客服部）及時用廣播通知業主將車輛駛離車庫、現場拍照，情況重大立即上報相關單位并求助；
3、應急組：（秩序部）對業主貴重物品進行救助、搬運，有序疏
導車輛駛離車庫；
4、后勤組：（保潔部）待水位恢復正常，對車庫進行清掃；
事情處理后，要及時召集所有安全崗位針對此事件進行分析和總結。
停車場突發事件應填寫《突發事件處理記錄表》。