時間：2023-10-26 09:59:43
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【關鍵詞】房屋建筑工程工程造價 動態管理 現狀 方法
（一）工程造價動態管理的現狀
房屋工程造價即是指完成房屋建筑項目所耗費的費用總和。從我國現行工程建設項目費用組成的規定內容看， 它包括建筑工程費、安裝工程費、設備和工、器具購置費及工程建設其他費用。實行工程造價的動態管理可以利用組強協調的手段實現工程項目的預期目的。同時在工程造價管理過程中，動態因素較多，這些都會直接或間接的影響工程動態管理的進行， 所以工程動態管理可以有效的進行全過程的追蹤及預測，以達到有效控制工程造價的目的。
（二）影響建筑工程造價的因素分析
當前由于設計的經濟責任不落實， 某些工程設計人員尚未從思想上明確認識到，工程設計是技術與經濟的統一，設計階段是合理確定和控制工程造價的關鍵環節。因此，接到設計任務后，從著手考慮方案就未能對工程造價的重要性引起足夠重視，所做設計隨便提高設計標準，任意打破面積定額。掌握標準從寬從高，計劃指標僅做參考，這種設計原則， 又何談“量材設計”和控制造價呢。
1、設計階段的盲目經濟決策
當前從工程初步設計周期來看，許多工程項目，由于受主客觀原因的影響，工程成熟條件較慢，影響設計工作的進展，拖延了設計周期。但在如此緊迫的情況下， 許多工程的初步設計圖紙需繪成1%比例， 目的為下步施工圖創造條件，這就占去了許多寶貴時間，待到編制初步設計概算時，所剩時間就無幾了，為了滿足其時間要求，馬上就催促你協助套指標完成任務，如此輕率的經濟決策，勢必給工程帶來隱患或危害。
2、提高房屋建筑工程造價過程動態管理的措施
2 .1 決策階段科學地編制投資估算， 有效指導工程造價項目決策階段的內容直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價是否科學、合理。因此， 做好決策階段的工程造價管理和控制至關重要。
2.2 加強設計階段工程造價的控制， 合理地編制設計概算和施工圖預算
2.3 施工階段的造價是工程建設中最主要環節， 需要重點把握
細化施工造價管理， 在工程造價的控制中， 首要任務是材料價格的控制。首先，市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，且品種價格繁多，應密切注意市場行情，掌握第一手施工情況及材料信息， 為竣工結算提供有力的依據。其次，嚴格控制項目內容變更， 在施工過程中引起變更的原因很多， 如工程地質變化、設計變更、業主原因等等， 為工程造價的變更留下了可能。
2.4 做好建設工程項目竣工結算階段的造價管理工作
工程項目竣工后，要嚴把工程結算關，注意搜集整理好結算資料， 要認真審核工程量和套價取費。工程造價中材料價格是一個重要的動態因素，據我們測算，房屋建筑工程目前的材料費占工程造價的約65%，其中材料價差（本地材料預算價對比定額材料預算價）占工程造價的12%左右。因此，需要對工程項目竣工結算階段科學有效地控制材料價格這一重要的動態因素。
（三）對房屋建筑工程造價綜合治理的幾點意見
1 樹立新觀念、開拓新認識----為了科學的解決工程關鍵過程中不同時期， 因物價指數變化而引起的價差因素，在工程造價中真實的體現出來，強化工程造價上的時間觀念，突出工程造價隨著時間而推移的動態情況，有的專家將基本建設技術經濟學領域中的“原值、現值和終值”三個不同概念運用到工程造價中去。我很贊成這一新主張， 上述“三值”的具體含義為原值指編制估算、概算時， 根據當時的價格所測算的造價， 不包括價差因素。
2 實行設計招標， 開展設計競爭----勘察設計單位長期以來實行事業費管理體制， 即設計任務統一由國家下達，實行經費包干事業化管理，因此，不搞招標雖然也可以搞出多方案的比較，但由于缺乏競爭意識，加之各單位固有的傳統觀念和習慣勢力，容易束縛一些人的思想，使方案的比較和選擇難免有片面性或局限性， 而搞了設計招標就會促進投標者， 增強競爭意識， 促使其思想解放，開拓思路，啟發創作靈感，就會使功能好、造價低、效益高、技術經濟合理的最佳設計方案脫穎而出。
3 推行限額設計， 實行建設項目投資目標管理----推行限額設計，決非是簡單的把投資砍一刀，而是包含著尊重科學，實事求是，精心設計和保證設計科學性的內容，包含著勤儉建國的精神，適度適量的要求和不盲目向國外高標準攀比的內容， 特別是包含了要求技術先進，經濟合理和講究綜合效益的內容，同時對于可以分期投資的項目， 從設計上就考慮不要一次上齊上全。
4 在初步設計施工圖設計階段應注重有效地控制工程造價---要建立健全不同層次、不同環節的工程造價的經濟責任制。在設計評優過程中，應將對工程造價是否關心，有無節省投資，降低工程造價的具體措施和辦法，并在具體工程設計中見到了效益的，作為必備條件來進行評選。
5 定額主管部門應將工作迅速轉向合理確定工程造價的管理----定額主管部門要改變過去重定額輕價格， 費用的“靜態”管理舊觀念，切實把定額工作的著重點，從埋頭摳定額數據，轉移到掌握市場信息，重視價格變化，注重“動態”管理的軌道上來，把握住工程造價變化的活因素， 對工程造價實行有效的管理。
6 科學確定承包合同價----承包合同價的科學確定。建設單位與中標人簽訂建設工程承包合同時， 應以中標價為基礎確定工程承包價。工程承包價于合同成立
后，不得調整，但下列情形除外：建設單位提供的實物量與工程實際不符的；因設計圖紙修改引起實物量變化的；工期在l2個月以上且風險費未列入工程承包價的。
7 把好工程材料、設備價格關， 嚴格現場簽證管理------對該工程所用的大宗材料（如石料、鋼筋等）及主要設備，在保證質量的前提下，貨比三家，從中選擇比較質優價廉的產品與其簽訂購貨合同，建設工程的材料費一般要占整個建安費60%以上所以管理材料費的支出是施工階段造價管理中關鍵的環節。現場簽證是工程建設中經常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，所以在施工過程中駐地監理及建設單位代表應具有高度的責任感和使命感， 認真做好工現場記錄， 同時我們還經常到工地， 做到“隨做隨簽”。
結束語
關鍵詞：工程項目投資；造價控制；管理
建設工程項目的投資造價控制工作貫穿于項目建設的整個過程。在不同的階段，造價控制工作的重點和效果是完全不同的。整個工程項目的過程一般分為：投資決策、設計、施工（包括招投標）、竣工決算等幾個階段。據統計，各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：投資決策階段75 %～95 %；設計階段35 %～75 %；施工階段5 %～35 %；竣工決算階段0～5 %。因此，對工程建設項目的投資造價實行有效控制就應抓住以下四個環節：1）項目可行性研究報告階段的投資估算；2）依據可行性研究報告編制初步設計階段的投資概算；3）依據初步設計編制施工圖階段的投資預算；4）項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結算。四個環節貫穿于工程項目建設的整個過程中，都圍繞追求工程項目建設投資控制目標，以達到所建工程項目以最少的投入獲得最佳的經濟效益和社會效益。
1 四個階段的投資控制與管理
1.1 決策階段的投資估算
項目可行性研究報告階段的工程投資估算，是為業主投資和項目審批機關對項目是否進行投資建設決策的重要基礎階段。在投資估算中要突出以下問題。1）確定合理的投資控制目標。鑒于我國基本建設程序的規定，初步設計的概算投資不能超過經批準的可行性研究報告估算投資的10 %，這就有必要將可行性研究工作搞好，尤其是提高估算投資的準確性，以確定一個可靠的投資控制目標。2）加強可行性研究工作的深度，提高其可靠程序。工程項目可行性研究要進行多方案比較，選擇最優方案，編制出質量高、有技術方案、經濟效益合理的可行性研究報告，以保證建設項目的投資效果。
1.2 初步設計階段的投資概算
初步設計投資概算階段，是設計部門根據批準的項目可行性研究報告要求，進行工程測量、水文地質等勘察工作，落實外部建設條件，按照投資估算進行初步設計，編制出工程項目資金投入的總概算。它是繼可研階段投資估算之后的進一步深化的重要階段。1.2.1 要正確處理好技術與經濟對立統一的關系問題設計要堅持按照“適用、經濟，在可能的條件下注意美觀”的建筑設計指導方針搞好設計，設計階段投資控制的核心任務是尋求技術與經濟相結合的最佳點，使選擇的設計方案在技術方面是先進的，經濟方面是合理的。1.2.2 要推行限額設計初步設計應是多方案比較選擇的結果，是項目投資的具體化。在初步設計開始時應將可行性研究報告確定的各項控制指標向設計人員交底，對關鍵設備、工藝流程、總圖方案、主要建筑物和各種費用指標提出技術方案比較，研究實現可行性研究報告中投資限額的具體措施，尤其注意對投資有較大影響的因素，將任務與規定的投資限額分專業下達，促其多方案選優，控制投資。初步設計總概算一經批準，不得任意突破，對設計部門編制初步設計概算的可行性、真實性和完整性，審批機關應進行審查核準。實踐證明，通過審查評估的初步設計概算對優化設計方案，控制和核準資金投入總量起到很重要的作用，一般情況下可優化節約資金10 %左右。
1.3 施工圖階段的投資預算
施工圖預算是在批準的初步設計概算的基礎上，設計和繪制出更加詳細部位構造尺寸等施工圖紙，并進行投資控制。施工圖預算既是編制招標書依據，也是進行工程施工的依據。施工圖預算是繼初步設計概算之后的更進一步延伸和細化，為施工操作進行直接的準備。一般情況下編制的施工圖預算應經有關部門審查批準。
1.4 項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結算
工程竣工結算是工程項目竣工驗收后，對工程項目確定最終的實際造價。工程結算書由施工單位編制，經建設單位委托有資格的中介機構進行審查。編制工程決算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關工程決算政策和規定，實事求是地進行編制。實踐證明，通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經審查的工程結算較編制的工程結算工程造價資金相差率在10 %左右，有的高達20 %，對控制投入、節約資金起到很重要的作用。
2 工程造價的控制與管理存在的問題
1）主動控制工程造價意識不強。2）各工程造價管理部門各自按上級有關規定，進行其階段性的造價控制與管理。3）工程造價管理的有關基礎工作較薄弱。4）工程造價管理全局性或區域性政策法規文件以及有關工程造價的具體管理辦法尚不健全和配套，缺乏市場管理規范。5）編制“四算”人員素質有待于提高，直接影響了對項目工程造價的技術水平。
3 進一步強化對工程建設項目的投資造價控制與管理
3.1 加強對工程造價各個階段控制與監督意識
建設工程項目從立項開始到工程設計和施工等各個階段，在投資造價控制上是一個由淺入深、逐步認識的漸進過程，前階段指導控制后階段，后階段受前階段的制約，在國家規定的統一造價政策和標準指導下，各個階段工作都要自覺增強控制造價自覺性。1）建設業主和投資者及計劃審批有關部門都要增強對工程建設造價控制的認識，自覺把好各個階段的控制造價的關口，變被動控制為主動控制，變事后控制為事前控制，變個別環節控制為全過程進行控制。2）建設項目所經過的“四算”階段，都要經過可研、初設、預算、結算等有關的中介機構的具體工作，各有關中介機構都要立足于國家和全局，對政府和建設業主以高度的責任感，在工程項目的各個工作階段，圍繞投入少、產出多的目標，相互銜接，密切配合，齊心協力，充分發揮整體優勢，把好各個階段工程造價控制關口，自覺強化各個建設階段的自我管理力度。
3.2 強化工程造價管理部門的配合與協作
隨著經濟管理體制改革的深化，工程造價管理應由基本建設綜合管理部門統一協調各有關部門，對工程造價進行全方位的管理和監控，做到工程建設“四算”之間緊密相連，充分發揮各個階段控制造價的主導作用。
3.3 不斷提高工程造價人員的素質
工程造價各個環節的具體控制說到底還在于專業技術人員的素質提高，專業技術人員在工程造價控制中責任重大，思想素質和技術素質要不斷提高。
3.4 整頓中介機構以規范工程造價市場
建設工程項目的各個階段都要有工程咨詢造價行業的中介機構的加入，行業管理急需強化監管。1）整頓各個系統行業咨詢的中介機構，不準無證執業和咨詢造價不合格的單位和個人進入市場，確保工程咨詢質量；2）規范造價市場，對建設工程項目工程中的有關咨詢及造價管理工作強化資質監管力度，嚴格規范市場，實行公平競爭，徹底改變越級、超范圍、跨行業承攬任務和饑不擇食、惡性競爭以及行政行業保護主義現象；3）建立工程、技術注冊制度，對工程咨詢和造價工作成果實行簽字制度，強化個人咨詢責任。
【關鍵詞】以設計階段為重點、技術與經濟相結合、主動控制工程造價
工程造價通常是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。工程項目需要按照一定的建設程序進行決策和實施，工程造價也需要在不同階段多次進行。工程造價管理的基本內容就是合理地確定和有效地控制工程造價。
對于工程設計部門來說，主要從事的就是項目前期決策和設計階段的工程造價的確定和控制。根據經驗數據顯示，設計費一般只占到建設工程全壽命期費用的1%，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占到75%以上。由此可見設計工作的重要性，而設計質量的好壞對整個工程建設的效益是至關重要的。
工程設計部門應充分認識到設計工作的重要性，在工程設計中主動地采取各種措施，從組織上、技術上和經濟上動態地控制工程造價。初步設計概算經有關部門批準后，即作為擬建項目工程造價的最高限額，一般是不允許突破的。施工圖設計階段就是要根據相應的施工圖設計圖表編制工程預算，核實是否超過批準的初步設計概算。如果工程預算超過概算，則需要對施工圖設計方案進行調整，一次調整不能滿足要求，就進行多次調整，以便有效的控制工程造價，這就是以設計階段為重點，技術與經濟相結合，主動控制工程造價。
做為一名普通的工程設計人員，在本文中僅就實際案例談談在設計階段工程造價控制的一些想法和應用。
省道305線甘旗卡至庫倫段公路為雙向四車道一級公路，設計速度80km/h，整體式路基寬度24.5m，分離式路基利用幅路基寬12m，新建幅路基寬12.5m，路面采用瀝青混凝土路面，橋涵汽車荷載等級采用公路-I級，路線里程為K0+000～K65+585.321，全長65.583km（扣除短鏈2.201m）。全線設涵洞25道，小橋2座，大橋2座，平面交叉31處，通道21處，互通式立體交叉1處，主線收費站1處，養護工區2處。該工程項目2010年11月經發展和改革委員會對其工程可行性研究報告進行了批復，批復的項目總投資為11.7億元。2010年12月初步設計經交通運輸廳批復，核準總概算金額為123794萬元。初步設計概算相比工可估算增加了6794萬元，增幅為5.81%，投資估算價較好的起到了控制初步設計概算的作用。
2011年3月該項目施工圖設計完成，施工圖預算總金額為129167萬元，超出了核準總概算5373萬元，增幅為4.34%。“初步設計概算經有關部門批準后，即作為擬建項目工程造價的最高限額，一般是不允許突破的”――而該項目的施工圖預算卻突破了初步設計核準概算，與這一原則明顯違背，說明施工圖設計存在一定問題，需要盡快解決。設計部門組織人員、抓緊時間對施工圖設計進行了詳細的審查，發現預算超概算的關鍵控制點在甘旗卡北互通式立體交叉的工程量上。
該項目路線起點處的甘旗卡北互通式立體交叉是一座樞紐互通，互通處地形平坦，但電力鐵塔較為密集，互通范圍內除被交路國道304線以外，還分布有在建的甘庫鐵路和已建的大鄭鐵路。在項目初步設計時，設計部門根據工可的設計原則將該互通設計為半苜蓿葉型式互通。在初步設計批復是，交通運輸廳根據當地的交通流向，以及遠期的交通規劃，批復該互通為全苜蓿葉型式互通。施工圖設計時，設計部門按照全苜蓿葉型式互通設計，設置了A、B、C、D、E、F、G、H共八條匝道，一座主線跨線橋，長823.7m，跨越被交道和兩條鐵路，根據縱坡情況設置了四座匝道橋，共長1032m。該互通施工圖設計工程量相比初步設計工程量增加很大，工程造價增加很多，有6千多萬元，這就是控制施工圖預算的關鍵點所在。
找到了控制施工圖預算的關鍵點以及原因，下一步就是盡快采取措施。控制工程造價最有效的手段就是技術與經濟相結合，應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務，明確管理職能分工；從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節約投資的可能性；從經濟上采取措施，包括動態地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節約投資的有力獎勵措施等。
要想使施工圖預算控制在初步設計概算之內，除了要有有效的手段之外，積極的態度也是必須的。長期以來，人們一直把控制理解為目標值和實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產生偏差的原因，并確定下一步的對策。這種立足于調查――分析――決策基礎之上的偏離――糾偏――再偏離――再糾偏的控制是一種被動控制，因為這樣做只能發現偏離，不能預防可能發生的偏離。為盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，還必須立足于事先主動地采取控制措施，實施主動控制。也就是說，工程造價控制不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，被動地控制工程造價；更要能動地影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地控制工程造價。
關鍵詞： 造價控制 存在問題 防護措施
Abstract: The paper will analyze the problems of cost control in decision-making stage, design stage, construction stage and completion stage of project in China, and discuss how to reasonably constrol the cost for the problems.
Key words: cost control; problems; protective measures
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、設計階段、實施階段和竣工階段。在當今高度發展的商品社會中，造價控制越來越受到人民的重視，并作為單獨的一門學科來管理。在美國，政府項目的投資控制主要依據批準的預算，其投資確定主要依靠已完成工程造價的資料進行估算，承包商的有關造價的一系列工作一般委托給造價工程師進行。
我國造價管理工作雖然已經進行了好多年，但對造價管理的理解往往只停留在預結算上，缺乏全過程、全方位、動態的系統管理和定位，與發達國家造價控制的要求相比，相差甚遠。
一、造價管理中存在的問題
（一）忽視決策階段的造價控制
投資決策是產生工程造價的源頭，是決定項目成敗的關鍵。我國長期以來在工程建設中存在投資膨脹嚴重的現象。工期拖長，造價中預算超概算，結算超預算的現象時常發生，主要原因是缺乏對前期的造價控制的研究決策。原因有：1、人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項時，為了項目盡快的批準，有意壓低投資，預留資金缺口。2、在初步設計階段沒有達到國家規定的深度，存在較多設計的漏洞，不按市場定價。3、在項目實施過程中，建設單位提出超設計標準的要求，例如：超建筑面積，超裝飾標準等。
（二）、輕視設計階段造價控制
設計階段是建設項目工程造價控制的關鍵。國外專家指出，雖然設計費用占工程總投資比例很少，但對工程造價的影響程度達30%-75%，顯然搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵。設計階段失控的原因有：1、建設單位往往只重視施工，輕視設計的現象。一致無法通過優化設計方案，編制初步設計，概算不能起到控制造價作用。2、我國雖然已經開始了招標制度，但還有不少地方對設計招標不重視，很難形成設計方案競爭，有些地方仍出現地方保護主義和地方壟斷。3、在設計中設計人員片面追求設計的工作量和經濟效益，保守設計，對影響工程造價的因素缺乏研究。
（三）、施工階段對造價控制的放松
施工階段是工程造價的具體體現。是人、材、機消耗的主要階段，工作量大，涉及面廣，影響因素多。在這階段，發包方、施工、監理等各方人員一般注重工程的質量，而忽視造價的控制，出現的情況有：1、施工前不注重圖紙的審核，盲目施工，施工中設計變更隨意性大，不確定的因素增加。2、施工階段施工藝安排不合理，施工工序脫節，供貨不及時、怠工、窩工等因素。3、發包方對造價知識、預算知識和有關規定掌握不夠，對不應該簽證的項目不認真核實盲目簽證等。4、不重視施工合同的管理，因而拖延工期，增加索賠而發生超費用現象。
（四）、竣工結算階段造價控制不力
建筑工程竣工決算是工程造價控制的做后一個環節，是建筑工程造價的真實反映。竣工階段出現問題有：1、建設單位不重視竣工資料的收集整理，簽證資料混亂，變更中口頭答復，不及時搞簽證，即使資料取證超時限，難取證；2、竣工結算時，承包方巧立名目，高估冒算，重復簽證，或者發包方千方百計亂砍一通，扯皮推諉現象嚴重，使決算一拖再拖。
二、控制造價的方法與措施
（一）、從工程決策階段抓起：決策階段是決定因素。
對建設項目進行決策階段的工程造價的研究和論證，優化方案，做出比較準確合理的選擇。1、編輯投資估算。投資估算是基本建設前期工作的重要環節之一，是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據，報告批準以后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用；2、投資估算必須是設計的真實反映。要減少人為的因素，科學估算，合理預測投資估算的各種動態變化，盡可能打足投資，不留缺口。
（二）、重視設計階段工程造價的控制：設計階段是關鍵
設計部門應進一步提高設計的質量和深度，建立比較完整的圖紙會審制度，避免因設計圖紙原因而引發的造價失控，要做到：1、優化設計方案。利用各種指標對總平面設計、空間平面設計進行分析比較。在選擇工藝技術方案時，應從企業的實際情況出發，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地采用先進技術方案和工藝流程。2、對工程項目實行限額設計。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算。在初步設計限額中，各專業設計人員要加強認識，互相配合，嚴格按照限額設計所分解的投資額和工程量，在保證使用功能的前提下進行設計，力求將工程造價控制在限額內。
（三）、嚴格施工階段的工程造價的控制：施工階段是造價控制的具體體現
施工階段是建筑物實體形成的階段，是落實設計方案，提高工程質量、控制工程造價、發揮投資效益的具體實施階段。在這個階段要做到：1、規范招標投標活動，積極推行工程量清單招標。項目招標是項目實施的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵。工程量清單計價對透明招標活動、減少施工合同糾紛、控制工程造價起著積極的作用。2、有效控制工程變更和現場經濟簽證。盡可能把設計變更控制在設計階段的初期，使工程造價得到有效控制。3、加強現場的施工管理，合理安排施工工序，做好各工序的銜接工作，避免窩工、怠工現象的發生，使工程在合理的工期中完成。做到早發現問題早處理，使問題盡量消滅在萌芽中，減少以后工程的索賠而提高工程造價。
（四）、把好竣工結算造價控制最后關：竣工決算是工程造價控制的真實反應
一、 設計階段工程造價管理的重要性和必要性
長期以來，我國工程建設投資控制狀況一直是重視實施過程控制，輕視建設前期控制。人們普遍認為只要在施工過程中合理地投入人力、物力、財力，通過嚴格控制施工過程中各種費用的實際支出，在不影響工程進度、質量、生產、安全的前提下，做到每項支出有據，也就控制了工程項目的實際投資。然而事實早就表明，工程設計質量的好壞不但決定著項目的適用性、可靠性、安全性、美觀性及其與環境的協調效果，而且在很大程度上也決定著其造價的高低。據有關權威資料統計分析，由坐標描述不同建設階段影響建設項目投資程度的圖形可知，影響項目造價最大的階段是技術設計結束前的工作階段。工程各階段影響工程造價的可能性分別為：初步設計階段為75％－95％；技術設計階段為35％－75％；施工圖設計階段為5％－35％；當工程進入施工階段，在嚴格保證工程質量的前提下，通過施工技術的改進所節約的工程造價一般不會超過10％。顯然，項目投資控制的關鍵在施工以前的投資決策和設計階段，而在項目作出決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計階段。
施工企業“按圖施工”是必須遵循的原則，因此設計質量的好壞，如：平面布置、結構的選擇、設備的選型、材料的選用等都對工程造價產生直接影響。據資料測算分析，不同結構對造價的影響比例分別為：建筑高度為8.5％－33％；層數為11％－22％；層高為-1.5％－12％；戶的平均居住面積為6.5％－5％；組合形式為3.1％－7.5％。因此在工程建設全過程中，看起來花錢最多的階段是施工階段，但真正決定花錢多少的卻是設計階段，設計對工程造價的影響既直接又巨大。
如果在設計階段加強了工程造價管理，設計人員在滿足設計任務書和相關規范標準的前提下，采用合理的工藝技術，材料設備和合理的結構型式，設計造價盡可能降低，工程造價管理效益就能明顯地表現出來。
二、 設計階段工程造價管理存在的問題
首先，思想認識不夠統一。人們往往對工程造價的管理只注重施工階段而忽視設計階段，設計人員只把遵循設計任務書的要求進行設計作為唯一準則，不去考慮工程造價管理的問題；而概預算人員通常認為只要設計圖紙完成后，根據圖紙和定額文件取費標準編制施工圖預算就是全部工作。
其次，規章制度不健全。由于存在上述思想認識上的原因，對設計階段的工程造價管理就沒有制定出相應健全而有效的規章制度，工程經濟人員與設計人員工作不能緊密結合，缺乏必要的工作協調，設計造價出現后階段超前階段的情況司空見慣。加之缺乏有效的約束機制，有關人員的責、權、利不明晰，設計階段的工程造價管理積極性不高，導致設計階段工程造價管理不力。
再次，人員素質方面的問題。工程造價管理是一項綜合性工作，要求有關人員要具有多方面的技術素質。現在工程設計人員缺乏概預算知識，必然影響到對設計造價的有效控制。概預算人員只按圖紙套定額進行概預算的編制，對工程設計的專業技術知之甚少，這樣在進行設計造價控制的過程中，就無法為設計人員提供重要的可采納的意見。
三、 加強設計階段工程造價管理的幾項主要措施
1.要建立必要的規章制度，使工程造價管理由單方控制變為多方控制。要搞好設計階段的工程造價管理必須建立領導責任制，有了專門領域管才能形成為組織行為，才能動員各方人員齊心協力做好此項工作；要有責、權、利明晰的獎罰制度，只有工程設計人員和工程經濟人員的責、權、利與工程造價管理掛上鉤，才能調動他們的積極性，才能把設計階段的造價管理工作做得細致、準確；要有明確的工作協調制度，為了改變以往設計人員與概預算人員互不干涉對方的不協調局面，必須制訂好設計階段工程造價管理的協調制度，把兩方面人員的協調工作從制度上規定好，共同把好設計造價關；要制定優選制度，任何工程設計人員對同一工程的設計在滿足相關條件下，可以采用不同的工藝技術、材料、設備和結構型式進行多方案設計，從中篩選出技術先進、材料安全可靠、工程造價又低的最佳方案。
2.加強技術培訓，不斷提高各方面人員的綜合素質。由于設計階段工程造價管理是一項綜合性工作，設計人員、工程經濟人員，要具備比較好的綜合素質，針對目前狀況，要經常不斷地開辦有關培訓班，互相取長補短，全面提高人員素質，設計階段的工程造價管理才能有序、有效地進行。
3.把限額設計做為設計階段工程造價管理的重要手段。設計階段工程造價管理是建設工程在設計階段按照經濟規律的要求，根據市場經濟發展，利用科學管理方法和先進的管理手段合理地確定工程造價和有效的控制投資，保證有限的建設資金和物質資源得到合理的充分利用。限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計概算，再按照批準的初步設計概算控制施工圖設計預算，同時使各專業設計均達到預定使用功能及設計任務書各項要求的前提下，按分配的投資限額控制各專業的設計，并嚴格控制施工圖設計不合理變更，從而硬性保證投資限額不被突破。當然限額設計決不是單純追求節約投資，而是要設計尊重科學、注重實際、精心設計，才能有效地控制工程造價。限額設計應特別強調兩個前提：一是通過合理規劃與設計方案優選使工程項目所要求的各種功能與造價合理的要求均能滿足；二是業主單位所投費用的節約與超支狀況必須同設計單位的經濟利益實現相互掛鉤，否則限額設計便不能達到其應有的控制效果。
4.逐步建立科學的工程造價分析系統，為設計階段工程造價管理提供準確的相關依據和標準。如前所述，設計階段的工程造價管理，在滿足設計任務書要求的前提下，不同的設計方案會導致不同的工程造價，為便捷地控制工程造價，建立一套比較科學、客觀的工程造價分析系統是很有必要的。
5.及時編制概預算綜合單價指標，使各項指標更貼近科學技術發展的實際情況。目前，工程經濟領域采用的工程量清單計價模式是一種與市場經濟相適應的，由承包單位自主報價，通過市場競爭確定價格，與國際規則接軌的計價模式。它開創了工程造價管理工作的新格局，推動了工程造價管理改革的深入和體制創新。
關鍵詞：安裝工程；施工圖預算編制
高等職業技術院校工程造價專業學生在完成大學一年級基礎課的學習后，二年級開始進行專業課程的學習，特別是核心專業課——《建筑工程預算》和《安裝工程預算》，這時的學生對專業課程的學習內容是非常陌生的，如何在第一次課中對學生介紹所要學習的課程內容，讓學生對專業課程有個初步的了解和認識，進而增加對專業課程的學習興趣，了解這門課程的學習方法和學習要求，上好第一次課就顯得非常重要。我所承擔的是《安裝工程預算》的教學，下面我就結合自己的教學方法對此進行探討。第一步：初步認識“安裝工程”。在第一次課中，我發現學生對“安裝工程”的概念很陌生，以為安裝工程就是裝修工程。因此，我就拍攝了大量安裝工程的圖片讓學生觀看，讓學生對安裝工程有個初步認識，知道常見的安裝工程如給排水工程、電氣照明工程、通風空調工程等。再通過一個教學樓工程的建設實例，讓學生學習建設工程“單項工程”、“單位工程”、“分部工程”、“分項工程”等相關概念。工程造價專業學生的核心專業課程：土建工程預算和安裝工程預算；土建工程、安裝工程分為兩門課程學習。
一 安裝工程初步認識
1）建筑的建造過程：以7號教學樓為例：土建工程內容：建造房屋，其內容包括：基礎、梁、柱、樓板、墻體、地面、門、窗等；2）安裝工程：土建工程完成后不能使用，如果要達到一定的使用功能，需要安裝工程。
二 安裝工程的定義和特點
安裝工程的定義P1；把各種設備放置并固定在一個地方；（2）將工程材料經過加工并安置、裝配而形成具有功能價值的產品。舉例1）安裝空調；2）衛生間的下水道：安裝工程一般是在土建工程完工后才進行的，（除需要預埋的部件外）。
安裝工程的特點：內容相當的廣泛，涉及眾多各不相同的專業；常見的安裝工程：水、電、氣、空調、消防等。
三 安裝工程預算的性質、分類
（1）安裝工程預算的定義：反映擬建工程的經濟效果的技術經濟文件。舉例：教學樓的給排水工程，要完成該工程將要花多少錢？先做一個預算。這份預算就是安裝工程預算。（2）表現形式：1）貨幣數量----造價預算；2）工、料、機的數量-----實物預算；（3）工程造價：根據我國現行的基本建設規定，按照一定的規則和程序，通過編制工程預算來確定工程造價。
四 安裝工程預算的組成及分類
（1）安裝工程預算的分類：工程預算是個統稱
我國現階段工程建設的預算體制：設計概算、施工圖預算、施工預算1）設計概算：粗線條的預算，2）施工圖預算：本課程重點學習的內容；是在“施工圖設計”這個工程建設階段編制的預算；3）施工預算：由施工企業簽定施工合同后，為準備施工、企業內部核算等，編制的。企業內部使用。第三步：通過一個簡單的工程實例，介紹安裝工程預算編制方法。舉例：某家庭衛生間要進行裝修，某裝修公司要報價。
報價計算過程：1）直接工程費：①確定工程量：確定方法：看圖紙，通過計算得出數據。DN20鍍鋅鋼管：15米；淋浴器：1個；坐式大便器：1個
關鍵詞 造價管理；造價控制；常見問題；對策
中圖分類號 TU723 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2013）011-0238-01
1 全過程造價管理階段的劃分
根據建設項目的實施進度以及管理的內容和管理側重點不同 可以將建設項目的階段劃分為投資決策階段、設計階段、招投標階段、竣工驗收結算階段。
1）在投資決策階段（項目建議書、可行性研究），應編制投資估算。項目建議書時應編制初步投資估算，做可行性研究報告時應編制投資估算。
2）初步設計階段。應根據初步設計圖紙（含有作業圖紙）和說明書及概算定額（擴大預算定額或綜合預算定額）編制初步設計總概算；概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。
3）技術設計階段（擴大初步設計階段）。應根據技術設計的圖紙和 說明書及概算定額（擴大預算定額或綜合預算定額）編制初步設計修正總概算。這一階段往往是針對技術比較復雜工程比較大的項目而設立的。
4）招投標階段的造價控制。施工招投標階段也是對工程合理定價的關鍵階段，該階段對整個項目的造價控制舉足輕重，特別是招標文件和標底的編制水平直接影響最終的工程造價。然而，由于認識上的偏差，招標單位對于施工招投標階段工程造價控制工作不夠重視。主要問題：無標底招標風險、工程量清單不完整、計價依據不合理，標底價（攔標價）編制失準、評分辦法不合理等。
5）竣工結算審計階段。工程竣工結算是整個工程造價控制最重要的一環。竣工結算能否真實地反映整個工程的實際造價，也反映了建設單位對工程造價管理的能力體現內部造價管理人員專業水平參差不齊，很難把好最后造價控制關；過分依賴中介審計，由于專業受限或遭遇不良中介，導致審算結果質量難以保證、造成損失。
2 我國全過程造價管理存在的問題
1）合同價的調整。主要是是索賠。在施工過程中，造價工程師在發生索賠事件后，要認真審查有關索賠依據是否符合合同規定，索賠計算是否合理等，從主動控制的角度出發，加強日常的合同管理，落實合同規定的責任工程變更是工程建設中無法避免的，應本著合理定價和有效控制的基本原則來進行變更工程的造價管理。
2）竣工結算存在的主要問題。建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環。竣工決算如我國大多數工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工結算書中普遍多算，發包方千方百計亂砍一通，扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認建筑工程結算編制準確與否，與施工單位竣工結算計算的工程量、套用的定額準確程度有著密切聯系，而施工單位往往在編制結算書時有意加大工程量或巧立名目，高套定額，提高取費標準，故意錯取費用，抱著僥幸心理，審查出來就核減，審查不出就蒙混過關，綜合起來有以下幾點：
①違反工程量計算規則、重算、多算或少算工程量，違反規定，混淆各分項工程的尺寸界限，重算工程量；違反規定，應扣除的工程量不扣除；不同規格的分項工程混合計算；按規定應合并計算的工程量分開計算：定額中己包括在一起的工作內容分開項目，另計工程量；預算中己計算的工程量實際未施工，結算時不扣除；由于計算疏忽漏算工程量；包工不包料的工程不扣除材料、機械、運輸費等。
②違反定額規定，高套定額，多計工程直接費；違反定額規定，同一類分項工程高套定額；定額中包括的工作內容，工程量分開計算，套用兩個定額單價：結構相似而定額分別定價，則就高不就低，高套定額單價不同規格的分項工程，工程量混合計算，造成高套定額：自行提高定額單價強調材料規格與定額不同；建設單位提供的水電費用在結算中不扣除；定額允許換算的分項工程，任意提高材料消耗量，造成換算定額不合規定；多算鋼筋調整量，加大鋼筋鹼的含鋼量。
③違反取費規定和標準，亂計取費：違反規定，隨意套用取費基數多取費用：材料差價不實事求是計算；不允許計算直接費的材料價格也計算在內，加大取費基數提高工程造價；同一項工程不同專業不能按其中一個專業同時取費。
④隱蔽工程記錄、變更、簽證單的審核。在工程結算中，隱蔽工程的簽證常引起爭議，因為簽證人員往往重視技術及時間，忽視了計費 問題，結果簽證中出現了在定額內已包括的內容重復簽證的現象。隱蔽工程現場管理不好，審計人員實施審計時很被動，工程初期就要為結算著想，做好隱蔽簽證，減少竣工結算時的扯皮現象。
3 通過上述的分析得出以下結論
1）工程造價控制貫穿各個階段，要有效地控制工程造價，應該從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施 其中技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段，全過程造價管理是為了企業的整體效益，促使參與建設過程的每個人去關心其工作是否能使工程造價得以有效控制；并把自己的經驗和知識運用到工作中。
2）加強業務人員的素質教育，規范簽證制度結合工程量清單計價規范，推行“固定綜合單價”合同；提高甲方工程管理人員（現場代表）綜合素質，培養懂技術、通經濟、會管理的全面人才；嚴格控制、盡量減少設計變更及現場簽證，對確需變更的要考慮成本的合理性控制。
參考文獻
[1]關于工程項目全過程工程造價的控制及管理[J].山西建筑，2011，01.
關鍵詞：現代建設工程；工程造價；控制
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
一、 決策階段工程造價的控制
在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為30%-75%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。
1、要正確認識投資估算的重要性，合理準確的編制投資估算
投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一。是可行性研究報告的重要組成部分，可行性研究報告是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。在可行性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據。因此，在經濟工作中應該實事求是的反映設計內容，反映建設地區的經濟狀況，反映項目建設目標，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設投資。
2、投資估算必須是設計的真實反映
在投資估算中，應該實事求是的反映設計內容，這就要求設計人員從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優化，設計方案不僅技術上可行，而且經濟上更應合理。所以工程經濟人員從建設方案的優選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段的重要依據。
二、設計階段工程造價的控制
在設計階段進行工程造價控制可以使造價構成更合理，提高資金利用效率、投資控制效率，使控制工作更主動。
1、通過優化設計進行工程造價控制
雖然設計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達到75%。因此，建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優化，在選擇工藝技術方案時，應從我國的實際出發，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。優化設計的步驟：
（1）優化設計的提出：優化設計應貫穿整個設計的全過程，帶來的直接效益包括造價的降低、質量的提高、工期的縮短以及安全隱患的降低。建設項目的參與各方，均有義務提出工程優化設計建議。優化方法有很多，比如線路的截彎取直、尺寸的合理縮短、復雜構件的簡化處理、功率的合理運算、材料的合理定位等，通過設計的優化，是合理確定和控制工程造價的最重要和最有效的環節，應當充分利用限額設計及價值工程等方法，進行多方案、多目標層次的優化比選，進行優化設計。
（2）優化設計的審查和實施：因為優化設計的目的不僅僅是以單一的降低工程造價為目的，在實施過程中必須進行全面的、綜合的技術經濟分析。造價咨詢一方面針對單項工程、單位工程、分部分項工程中的某項技術經濟指標過高的情況，應及時反饋到業主和設計、監理單位，提出優化設計的建議，協助建設單位、設計單位進行設計方案的優化；另一方面對建設項目參與各方提出的優化設計建議，應充分運用價值工程的理論，以降低工程建設投資、提高工程質量為目的，進行全面的技術經濟分析，提出是否實施的建議。
2、對工程項目實行限額設計
控制工程的目標造價，可在設計過程中采用限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現對投資限額的控 制和管理，也同時實現了對設計規范、設計標準、工程數量、與概預算指標等各方面的控制。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算，主要是對工程是和設備、材質的控制。為此，初步設計階段 的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備、材質標準為依據，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類似已建工 程的實物工程量確定。在初步設計限額中，各專業設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。為鼓勵、促進將工程造價和工程量控制在限額內。為鼓勵、促進設計人員做好設計方案選擇，要把競爭機制引入設計中，實行設計招標，促進設計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經驗主義。
三、實施階段工程造價的控制
工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。
1、有效控制工程變更和現場經濟簽證
在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，總之，應消滅在開工之前。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。
2、嚴格審核工程施工圖預算
根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。
3、擇優確定專業分包單位，防止少數壟斷性行業任意抬價。
在工程建設中，有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔，如變配電站安裝工程、外供水工程、煤氣工程等，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。這種情況，應當盡量實施公開招標，在市場上尋找多家供應商參與競爭，最終確定合理的報價中標，避免各方相互串通，惡意抬高價格。
四、竣工決算階段工程造價的控制
1、做好工程項目竣工結算審查：
工程項目竣工結算審查是對工程實施情況的一個階段性總結，是對施工單位項目實施過程和成果的一個梳理和確認，對項目目標完成情況在經濟上的綜合反映，也是支付工程價款的最后把關階段。近年來，由于財政支付制度的逐步完善，結算審查的重要性已逐步得到了充分認識，但結算審查應注意如下幾點：
（1）必須在國家法律法規、建設規范及合理的施工工法的基礎上對結算進行審查。由于預結算審查人員素質參差不齊，在審查過程中往往為了壓投資，多收費，采取盲目壓價的方式，使結算審查的公平、公正性受到嚴重的損害，特別是某些機構和企業，盲目追求核減率來增加收入，使施工單位有苦不能訴。
（2）應重視審查主體的資格條件和審查人員的資質條件。對于審查主體和審查人員的條件往往容易讓人忽視，比如某機關內的預算科、某企業的工程部等，某部門的評審中心，按法律規定是不具備造價審查資格的，有些竟派完全沒受過專業培訓和職業教育的人員審查工程結算，審查結果不能作為財政支付的依據，對不具備審查資格條件的企業和政府部門，應當委托具有造價咨詢資質的中介機構對工程造價進行審查。
（3）審查過程中應當注意合同的嚴肅性，例如合同中明確的工期獎罰條款、質量獎罰條款，審查人員往往容易忽視，比如某項目合同約定了某日為竣工日期，提前每日獎勵1000元、逾期每日罰款1000元。在結算審查時，審核人員就應當核實實際竣工日期以及提前、逾期原因。某項目合同約定質量交付標準為優良，如未達到優良僅為合格的罰款10萬，結算審查時，就要核實該工程是否屬于優良工程。類似于這類例子比較多，審查時應注意，確保合同的有效實施。但某些建設單位在合同訂立過程中盲目將不合理條款強壓于施工單位，依照合同法是可以認定為無效的，比如某宿舍樓項目總價為500萬，合同約定工期30日，逾期每日罰款5萬元，提前每日獎勵1萬元。這明顯違背了合同法的誠實信用原則和公平性原則，應認定為無效條款。
2、做好項目審計工作
審計是指為了查明有關經濟活動和經濟現象的認定與所制定標準之間的一致程度，而客觀地收集和評估證據，并將結果傳遞給有利害關系的使用者的系統過程。審計本質是一項具有獨立性的經濟監督活動。本文所述的項目審計工作，就是指內部審計，項目造價審計的工作目標是確定該工程項目目標是否按預定目標實現，須做好概算、預算結算審計、資金及完工決算審計、項目效應審計，主要內容是：
核對投資、概算、預算是否相互控制，審查概預算編制是否準確，有無估冒算的問題；
建設單位的財務管理制度是否健全，會計核算是否規范，資金使用是否合理，決算是否符合法定程序；檢查資金（投資及基建收入）使用情況，看有無截留、挪用、轉移建設資金，或其他違紀違規問題；檢查管理費用支出，看是否符合財務制度規定；
做好效應審計，確定該項工程竣工投產后是否達到設計規定的生產能力或功能，是否達到可行性研究中預期的效益目標；與計劃指標比較，與同行業指標比較，與以前年度指標比較的情況如何等。
【關鍵詞】造價超標；設計階段；造價控制
1 設計階段對工程造價控制的重要作用
目前我國工程建設領域的造價呈現出估算、概算、預算、決算逐級超標的現象，工程造價的超標極大地增加了政府與單位對工程投資的成本。針對這一問題業界采取了多種手段加強工程造價控制，然而設計階段對工程造價控制卻被忽視了，為此必須加強設計階段對工程造價的有效控制。
工程設計是工程建設過程中的重要階段，對工程造價控制、工程質量以及工程進度都產生重要影響，據相關資料調查顯示，正確的工程設計以極小的投入可以對工程造價控制產生決定性的影響，工程設計階段對造價的控制發揮著施工建設階段與竣工驗收階段工程造價控制所不可替代的重要作用。為此必須加強設計階段的工程造價控制，使造價控制工作落到實處。
2 設計階段工程造價控制存在的問題
首先，工程建設方對設計階段的工程造價控制沒有引起足夠的認識或是在認識上存在偏差，沒有意識到設計人員及良好的設計方案對工程造價控制的重要性，認為經濟技術人員是進行工程造價控制實施者，然而經濟技術人員僅根據圖紙相關定額文件的取費標準進行預算，對造價控制起不到實質性作用。
其次，設計階段的工程造價控制工作各項規章制度不夠健全。由于在工程設計階段缺少明確的規章制度，使得設計階段的造價控制缺乏依據，造價控制的責權不明，無法調動工作人員進行造價控制的主動性與積極性，導致了設計階段的工程造價控制工作嚴重缺位。
第三，工程設計人員與預算人員的綜合素質不高，二者之間對造價控制問題缺乏相互溝通。設計階段的工程造價控制需要設計人員掌握相關的預算知識，在設計的過程中能夠有效地將成本控制融入設計之中，然而目前我國工程設計人員對預算方面的知識嚴重匱乏。準確的工程概預算標準，除根據設計圖紙進行概預算編制外，還需要概預算人員對相關的工程建設技術和設計方法進行掌握，從有利于造價控制的角度，為設計人員提供參考意見。由于缺乏工程技術方面的專業知識，并與設計工作人員的溝通甚少，使得工程設計與造價控制相脫節。
第四，設計階段招標工作不合理。招標單位在招標的過程中僅關注初步設計方案，而被忽略的技術設計與施工圖設計會伴隨初步設計方案的中標而連帶獲得通過。這樣使得技術設計與施工圖實際對造價的影響因素被忽略，建設方對造價控制的積極性不高。除此之外在招投標過程中不正當競爭現象十分嚴重，一些建設方往往通過盲目的壓低設計費的方法，在競爭中取勝。
最后，設計監理和風險制度不健全。工程建設監理和咨詢在我國提起的時間已經不短,但在實際操作中并未覆蓋工程全過程,其機制還很不健全,真正能按照監理規范行事的可謂屈指可數。工程設計質量風險制度在國內已有人提及,但相應的對造價可操作性的“規定”仍未出臺。
3 對設計階段工程造價控制的具體措施
3.1 建設單位應對設計階段工程造價控制形成正確的認識
建設單位為實現設計階段的工程造價控制，首先要制定詳細明確的設計任務書。建設任務書是設計人員進行工程設計的重要參考依據，建設單位根據自身的設計意圖，并在對已建或是在建的相似工程項目進行深入細致研究的基礎上，向設計人員提供準確、科學、合理的項目任務書。作為工程項目建設的前期準備工作，科學合理的項目任務書可以保障工程設計質量、減少施工階段的變更、降低重復建設的施工費用，為設計階段的工程造價控制奠定堅實的基礎。其次要積極推行限額設計。在工程設計之初對工程建設的可行性進行深入細致的研究，進行準確的投資估算，為在設計階段工程造價，建設單位可以針對一些經濟指標在招標文件或設計任務書中向設計投標單位明確指示，并要求其據此做出深度設計概算。最后，嚴格控制設計變更。為了確保設計施工圖預算的準確性，設計單位要對圖紙進行認真審查，盡量避免錯、漏現象在圖紙中發生。由圖紙設計的不完善導致施工階段的設計變更不但會影響工程進度，還會造成工程造價提升。為此應嚴格控制設計變更，為此建設單位要在設計階段明確建筑施工的最優方案，選擇良好的設計單位，并給予充足的工作時間進行設計的前期準備工作，保障設計單位設計的科學性與合理性，并以此為基礎制定出合理的設計費用。除此之外，還要針對因設計原因所導致的設計變更、延誤工程進度、投資失控等問題，落實相關責任承擔機制。
3.2 建立完善必要的規章制度,加強工程造價的多方控制
第一建立量化考核與協調制度。首先,工程設計人員和經濟技術人員的責權利應當明確,并與工程造價相掛鉤,進行量化管理。同時,制定好設計階段工程造價控制的協調制度,把兩方面人員的協調工作從制度上規定好,使設計人員自覺地聽取經濟人員的意見,而經濟技術人員主動介入,為設計人員提供造價控制的意見。
第二改革現行設計取費辦法,制定獎懲制度。在現有收費辦法的基礎上,推行設計收費與工程設計投資節約相結合的辦法。對因設計合理節約投資的按節約部分予以一定比例提成,因設計原因增加投資的扣除一定比例設計費,實行優質優價收費。
第三推行工程咨詢監理制度。推行設計咨詢制,設計咨詢機構和專家可以協助業主制定項目投資目標規劃,開展技術經濟分析等活動,協調和配合設計單位,力求設計合理化,審核概(預)算,提出改進意見,優化設計,最終滿足業主對項目投資的經濟性要求。
第四完善建設領域風險管理制度,開展設計職業責任險。參照國際慣例,我國應盡快建立起符合國情的建設工程風險管理體系,加快開展設計職業責任險,加強和規范風險管理機構與人員的建設,通過“守信者得償、失信者受罰”的原則,建立起優勝劣汰的競爭機制,促使設計單位和設計人員規范行為。
3.3 加強工程經濟人員與設計人員的交流與合作
工程經濟人員與設計人員之間要加強交流與合作，工程經濟人員必須直接參與項目設計,從被動地按照初步設計、編制施工圖概算、預算或標底的狀態中走出來,主動地直接參與項目設計,工程技術人員從提高工程效益,降低工程造價的角度出發,和設計人員一起平等地進行設計方案的比較和選擇,共同搞好設計,有效控制工程造價。加強工程經濟人員與設計人員的交流與合作,可以加強技術經濟論證,優化設計方案。優化設計方案是設計階段的重要步驟,是控制工程造價的有效方法。
3.4 加強技術培訓,不斷提高各方面人員的綜合素質
設計階段的造價控制是一項綜合性工作,設計人員和工程經濟人員必須具備比較好的綜合素質才行。因此,工程技術人員要不斷自覺地參加各種業務學習和技術培訓,政府職能部門應加強管理,開展繼續再教育工作,進一步提高工程技術人員的綜合素質。
4 結束語
在工程造價控制這一系統的工程內，設計階段的造價控制屬于事前控制，對造價控制有著用藥的現實意義。為此我們必須對設計階段的工程造價控制予以高度的重視，綜合運用多種方式方法，加強對設計階段工程造價工作的控制與管理，相信通過對設計階段工程造假的控制，對我國建筑工程造價的整體控制能收到很好的控制效果。
參考文獻：