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摘要：
該文初步介紹了我國工業污染土壤修復的現狀與市場、工業污染土壤修復市場的各參與主體和我國土壤修復企業的狀況，詳細分析了土壤修復項目的成本與收益，從經濟價值方面討論了土壤修復產業的發展，最后提出了土壤修復市場良性發展必須解決的問題。
關鍵詞：
工業污染土壤修復；收益；成本；經濟價值
隨著我國近30多年經濟的快速發展，環境污染已經成為越來越突出的問題。環境污染已從顯性的大氣污染、地表水污染，發展成為隱性的土壤污染和地下水污染，已廣泛地被國民所關注。環境是人類生存和發展的基本前提，環境為我們生存和發展提供了必需的資源和條件。保護環境，減輕環境污染，遏制生態惡化趨勢，已成為各屆政府管理的重要任務，“十”更是將環境保護、資源節約、能源節約、發展可再生能源和污染（水、大氣、土壤）治理等統一為“生態文明”的概念，并且對它的重視上升到空前的高度。現我國經濟轉型升級、加快推進城鎮化進程，調整產業結構，城市規劃用地采取“退二進三”，對工業污染場地的再開發利用提出了新的要求。一系列文件《關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》（環發[2012]140號）[1]、國家環保部（原環保總局）于2004年下發文件明確要求“對于已經開發和正在開發的外遷工業區域，要盡快制定土壤環境狀況調查、勘探、監測方案，對施工范圍內的污染源進行調查，確定清理工作計劃和土壤功能恢復實施方案，盡快消除土壤環境污染”，國家環保部的污染場地管理系列文件（征求意見稿）等為土壤修復產業的發展提供了政策支持；近期國務院印發《土壤污染防治計劃》(國發[2016]31號)[2]更是將土壤污染防治以及污染土壤的修復工作上升到了空前的高度，如此多的政策驅動著污染土壤修復市場的發展，本文從另一角度土壤修復市場的價值驅動討論了工業污染場地土壤修復市場的發展。
1工業污染場地修復的現狀與市場
工業污染場地修復最先受到重視，其根本原因是“退二進三”政策的實施過程中暴露出大量環境危害和健康風險問題。城市化進程加快以及房地產行業的迅速崛起，導致大中城市出現了大量的工業企業搬遷行動，在對企業遷出土地進行再開發利用過程中，城市工業污染場地的危害也逐步地顯現出來。在工業污染場地方面，可分為污染企業工業用地以及工業廢棄地等類型，以工業廢棄地的污染影響最為明顯。按最低技術成本估算，工業污染場地土壤修復的資金需求下限最低1.06萬億，而上限達到9.50萬億[3]。表1給出了我國土壤修復潛在市場容量的預測情況。[表中小括號內的數據為換算成法定計量單位“公頃（hm2）后的數值”]根據中國環境年鑒，我國關停轉遷的企業數量從2001年的6611家快速增長到2008年的22488家，增速為每年1984家，共計約10萬家。經過多年的嘗試與探索，我國北京、重慶、廣州、上海以及江浙等地陸續完成數十個污染場地的調查與修復工作，總投資額近百億。預計近幾年內工業污染場地修復的市場規模可達數百乃至千億元級別[4]。2015年全國土壤修復項目合同簽約額達到21.28億，比2014年的12.74億元增長了67%，土壤修復市場發展勢頭迅猛[5]。據中國產業信息網，預計從2014年至2020年，國內土壤修復市場規模可達6856億元，市場修復資金預測情況見圖1。
2工業污染土壤修復市場各參與主體
工業污染土壤修復市場各參與主體包括：污染土壤修復出資方（原工業生產企業，政府，PPP模式和地產開發商等）、調查評估企業、分析檢測企業、修復方案設計企業、修復工程實施企業、修復環境監理企業以及修復驗收單位。污染土壤修復出資方負責整個污染場地的調查評估、分析檢測、修復方案設計、修復工程的實施，修復環境監理、修復驗收各個環節的溝通與協調，將污染場地修復治理工作按預期到環保局備案，以達到再開發利用的要求。調查評估企業負責組織調查場地污染物來源、場地環境調查布點，利用分析檢測企業給出的土壤中污染物的分析數據通過場地概念模型結合場地的水文地質條件和污染物的遷移情況詳細精確地分析污染范圍及深度。分析檢測企業按檢測方案設計的污染物指標分析各指標的濃度。修復方案設計企業根據調查評估企業的評估報告設計出修復工程的實施方案，確定修復范圍以及各污染物的修復目標值。修復工程實施企業按修復設計方案進行污染土壤的修復工程，以期達到預期的效果。修復環境監理企業負責監督修復工程實施企業的施工方案與設計方案的一致性以及修復工程實施過程中的各項環保措施，防止發生二次污染及擾民。修復驗收單位負責對修復工程效果進行驗收，以期達到再開發利用的要求。
3我國土壤修復企業的狀況
《2014—2019年中國土壤修復行業市場分析及投資趨勢預測報告》中指出，截至2013年9月底，全國土壤修復企業已達300多家。土壤修復產業鏈從上至下包括：前期的調查評估、中期的咨詢和修復，以及后期的驗收工作。從產業鏈角度來看，我國土壤修復行業既有綜合性企業，也有專注于修復咨詢、技術支持、調查評估、修復工程、第三方檢測，甚至學術研究、地質礦山、土壤肥料、土方工程和植物營養等某一方面的企業和機構。土壤修復行業的經營主體主要有環保企業、科研院所以及政府的環保事業單位，環保企業中多為大型國有企業或有地方背景的民營企業，而外資企業則通過合資路徑積極進入國內市場。從企業規模上看，規模相對較大、工程經驗豐富的企業較少，除了已上市的湖南永清環保（注冊資本2億元，國企）外，北京建工環境修復（注冊資本500萬，國企）、北京金隅紅樹林（注冊資本500萬，國企）、江蘇大地益源（注冊資本5000萬，民企）以及中節能大地等屬于該領域規模較大的企業，其他企業均規模較小并缺少項目經驗；而除以上本土企業外，越來越多的外資企業（如美國ESD和日本同和）憑借其技術與經驗優勢也紛紛進入中國市場。從區域分布上來看，各地區的資金充裕情況首先決定了其土壤修復項目的多寡，如北京、上海、廣州、江蘇、浙江和湖北等經濟較發達的省市開展的土壤修復項目數量基本位于前列，可見經濟發達及城鎮化快速發展的城市其土壤修復項目也較為密集。表2匯總了2013年公布的16個土壤修復項目中標企業及修復資金情況。
4工業污染土壤修復的價值
驅動對一塊已被污染的場地進行的污染土壤修復，由于政策性的驅動，該場地需進行修復。場地修復的出資方受資金和對修復市場的不甚了解，實施過程進展緩慢。隨著土壤修復市場相關標準、法律和法規的逐漸完善，項目開展籌集資金的多樣化以及投資風險可控性的增強，必將引導資本進入土壤修復市場，從而引領污染土壤修復市場的蓬勃發展[6]。GP=P-C（1）P=∑Pi（2）C=∑Ci（3）上述各式中：GP為項目利潤；P為項目收益；C為項目成本；Pi為項目子收益；Ci為項目子成本。項目收益包括：資產銷售P1（銷售實體產品所有權）、使用收費P2（通過特定的服務收費）、授權收費P3（知識產權授權使用）、服務收費P4、租賃收費（暫時性排他使用權授權）、經濟收費P5（提供中介服務收取傭金）和效果收費P6（提供服務效果價值收費）等。項目成本包括：場地調查風險評估費用C1、分析檢測費用C2、修復方案設計費用C3、修復工程實施費用C4、修復工程實施環境監理費用C5以及修復工程竣工驗收費用C。其中項目成本中耗資最大的是修復工程實施費用。工程實施前期的場地調查、風險評估和分析檢測做得越詳細，修復工程的污染面積及污染深度就越小，修復工程的土方量就越小，即隨著C1和C2投入的加大（憑借調查的詳細程度和經驗判斷有無必要加大，加大后是否能夠減少土方量）,C4是呈幾何級別的降低，相應的C3、C5和C6亦呈算術級別的降低。項目收益中各個子收益與其成本投入密不可分，整個修復工程做得好，為其各個子收益的預期提供了保證并降低了出資方的風險。項目出資方依其收益與成本的平衡合理地選取項目實施的整個程序，做到工程合理合規，技術可行，政策可行，外加考慮整個實施周期的時間成本和大眾關心的環境問題造成的輿情，做好污染土壤的修復工作，有序地推動土壤修復市場向著政府、民眾、出資方以及參與單位多者共贏的方向良性發展，從而以價值驅動整個土壤修復產業的蓬勃發展。
5結語
我國土壤修復行業目前所處的位置仍是產業成長的起步階段，人員、技術和裝備仍處在初期階段，污染土壤修復技術的研發和應用還處在試驗階段，土壤修復的標準[7]與法規也處在不斷完善過程中。當前我國土壤修復產業的產值尚不及環保產業總產值的1%，而發達國家土壤修復產業的產值已經達到30%以上。從各屆政府的工作報告及“十”的工作報告中我們可以看到，政府對環境污染問題越來越重視，對環保產業的發展越來越支持。我國正處于全面建設成小康社會的關鍵時期，也處于工業化和城市化快速推進的重要階段，工業用地的搬遷再利用勢必加快土壤修復產業的快速發展；國民素質的提高及環保意識的增強，勢必導致政府環保決策更加關注民生，對污染土地的再開發利用不斷提出新的環保要求。政策驅動、價值驅動，多方合力，土壤修復產業的發展空間巨大就不再是一紙空文。土壤修復產業是一項新產業，其發展過程必須解決技術力量的提升，科技人才的培養，裝備設備的升級改造以及政策、標準、法律、法規的完善[8]等幾個環節的問題，為環保從業企業帶來機遇的同時也使環保從業企業面臨著挑戰。
參考文獻：
[1]環境保護部，工業和信息化部，國土資源部，等.關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知：環發[2012]140號，[A].2012-11-27.
[2]國務院.土壤污染防治行動計劃:國發[2016]31號[A].2015-08-03.[3]2016年中國環保行業市場現狀及發展趨勢預測[EB/OL].中國產業信息網,[2016-04-15].
[4]黃潤秋.迎接環保產業大發展大繁榮的春天[EB/OL].中國環境保護網，[2016-06-30].
[5]候宇軒,盤雨宏.2016—2020年中國土壤修復市場深度調研及投資前景預測報告[DB/OL].中投顧問產業與政策研究中心,中國投資咨詢網,[2016-06-13].
[6]袁建霞,張薇,董瑜,等.土壤污染修復國際發展態勢分析:國際科學技術前沿報告[M].北京：科學出版社,2011:36-78.
[7]徐應明.污染土壤修復、診斷與標準體系建立的探討[J].農業環境科學學報,2007,26（2）:413-418.
1、 目前的環境管理體系及農技推廣體系難以應對污染問題。
我國的農村現代化進程有兩個明顯的特點：一是工業優先增長和依托工業的現代化農業快速發展，二是居民在空間分布上迅速集中。
這使農村的產業結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環境自凈能力的自然循環被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環境自凈能力成害。
不僅如此，農村的各類環境污染也呈現出與城市污染迥異的特點。農業生產導致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監測，很難監控排污源的現狀。
我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。
目前，我國的農村環境管理體系呈現以下特點：環境立法缺位、農村環境管理機構匱乏、環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環境監測和統計工作體系。我國目前的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業的污染監控，也由于成本過高而難以實現。而未建立農業和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態缺乏真實的了解，不能不是我國生態環境趨于惡化的一個基本原因。
另外，農業技術的選擇缺乏環境政策制約機制，農業技術推廣體系幾乎失效：20世紀80年代中期開始的農業技術服務體系改革是以減少農技推廣經費和鼓勵自我創收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農技推廣系統不得不從事與業務無關的經營活動以獲取收入，包括賣化肥和農藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農藥不合理施用情況一直在加劇。
2、 財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。
城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。
由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經濟手段，對農業生產中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。2003年后執行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農村污染的治理。
由于環境保護尤其農村環境保護本身是一項公共事業，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發揮主導投資作用。盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發揮主導投資責任和作用。
另外，目前我國在實施農業和農村環境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現象。例如，面源污染的治理資金分散到農業、水利、環保等部門，導致一個需要環環相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在政治目標最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務，呈現出一種較高的供給熱情。而人居環境基礎設施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共服務，即便農民已經有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。
3、 扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。
我國對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償、運行中免稅免排污費，規模以上工業企業污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。
4、 治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。
農村的三類環境污染，套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段——末端治理——都存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現既治不起，也治不凈的情況：規模以上工業企業的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業經營相對的大規模等特點，末端治理方法在多數情況下是適用的甚至惟一的。而農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制以及高折舊率限制而不可行。
農村的三類環境污染問題
農村環境作為城市生態系統的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，我國在城市環境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重，在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數億農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。本文重點分析東部發達地區現代化進程中的典型污染問題并提出未來在全國層面上的對策。
——編者
1、 現代化農業生產造成的各類污染。
我國人多地少，土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。
化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40t/km2，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象。化肥利用率低、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區面源污染占污染負荷比例超過工業污染。
農藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對16個省會城市蔬菜批發市場的監測表明，農藥總檢出率為20%～60%，總超標率為20%～45%，遠遠超出發達國家的相應檢出率。這兩類污染在很多地區還直接破壞農業伴隨型生態系統，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。化肥和農藥已經使我國東部地區的水環境污染從常規的點源污染物轉向面源與點源結合的復合污染。
由于大棚農業的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發達地區尤甚。據浙江省環保局的調查，被調查區地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產損失達到產值的1/5左右。
2、由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。
小城鎮和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。
尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。
3、鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染。
受鄉村自然經濟的深刻影響，農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。
近些年來，在人口密集地區尤其發達地區，集約化畜禽養殖蓬勃發展。這些地區可資利用的環境容量小（沒有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產地點離人的聚居點近或者處于同一個水資源循環體系中），加之其規模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區和生態功能區，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強度上并不低于工業企業的集約化養殖場，其污染危害更加嚴重：不僅會帶來地表水的有機污染和富營養化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
一、現代化的農業生產造成了各類污染
我國人多地少，土地資源的開發程度深，化肥、農藥的施用成為提高土地產出的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。這兩類污染在很多地區還直接破壞農業相關生態系統，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。
二、由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染
小城鎮和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.5億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過3000萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。然而，在我國農村現代化進程發展較快的地區，這種基礎設施建設不完善和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而得到改善，其對人群健康的威脅卻在與日俱增。
三、鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染
受農村自然經濟的深刻影響，農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成環境污染，加大了治理的困難，還導致污染危害直接影響到周邊的自然生態環境。目前，我國鄉鎮企業廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的一半以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。
由于我國農村污染治理體系尚未建立，環境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響。為此，我們應當采取如下措施：
1、加強環境立法，建立健全農村環境管理機構，明確環境保護職責權限，形成環境監測和統計工作體系。我國目前的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。
2、政府要加大財政資金的支持力度。城鄉分治使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，國家把污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。
1、.采取緊急而切實的行動，對已經受到嚴重污染的渭河和黃河干流進行水污染綜合防治造成渭河和黃河干流污染問題的主要原因是在相當一段時間內，我們還在走只顧發展，不顧環境，或者是“先發展，后治理”的道路。這條道路急功近利，破壞性利用資源，污染環境，不僅危害子孫后代，而且已經危害到了當代人類，因此是十分錯誤的。
2、采取預防為主的方針，在西部大開發的過程中防止水污染處于中等水平和尚未受到明顯污染的地區的水污染態勢加重如果從工業化的起步時就開始注意把工業發展與環境保護協調起來，遵循可持續發展的戰略，走新型工業化的道路，西北地區就能健康發展。
3、大力推行清潔生產，爭取實現工業用水量和廢水排放量的零增長和有毒、有害污染物的零排放工業污染的控制是水污染防治中十分重要的一環，在我國西北地區的發展中應提出實現廢水排放量零增長的要求。國內外的實踐包括西北地區一些先進企業的實踐，已經證明了實現這個目標的可能性。
（來源：文章屋網 ）
1.1二氧化硫污染
二氧化硫污染來源主要為工業煙霧，高濃度的二氧化硫會導致人呼吸困難，其還能形成懸浮顆粒物即氣溶膠，隨著空氣通過呼吸進入人體肺部，會直接損傷肺；同時，二氧化硫在大氣層中經過氧化作用會轉化為硫，與水顆粒結合形成酸雨，酸雨會腐蝕建筑與森林，污染河流以及土壤水質，對環境影響較大。
1.2懸浮顆粒物污染
懸浮顆粒物包括粉塵、煙霧等，通過呼吸可進入人體肺部，顆粒物中附帶多種有害甚至致癌物質，沉積在肺部容易引發呼吸道疾病；懸浮顆粒物也會影響動植物的健康，綠色植物葉面也存在懸浮顆粒物的沉積，對植物進行光合作用有不利的影響，對于動物顆粒物濃度過高也會危害其呼吸系統；同時，懸浮顆粒物污染對微生物有殺傷作用，影響生態平衡；此外，陽光被高濃度懸浮顆粒物遮擋導致氣候發生變化，改變正常的生態系統。
1.3氮氧化物污染
人體的眼、鼻、喉嚨以及肺等器官易受到氮氧化物的刺激，一定程度上增加了病毒感染的發病率；氮氧化物還會形成煙霧，降低能見度；同時，植物樹葉組織會被氮氧化物破壞，生長受到影響；此外，氮氧化物與二氧化硫污染都存在酸雨的污染。
1.4一氧化碳污染
人體血液中運輸氧的血紅蛋白極易和一氧化碳結合，極少量的一氧化碳就能導致缺氧，導致眩暈、頭疼甚至腦細胞受損以及窒息等情況的發生，尤其是胎兒或者心臟病、貧血以及呼吸道疾病患者，傷害更加突出。
1.5揮發性有機化合物污染
揮發性有機化合物包括苯、碳氫化合物等，其主要危害為產生與太陽光產生光學煙霧、對植物動物有毒以及有致癌性等。
2城市空氣污染主要來源
隨著我國工業化發展道路的不斷推進，工業污染成為城市空氣污染的主要根源之一，此外還有燃料燃燒，機動車尾氣等，具體為以下幾個方面：
2.1工業廢氣排放
工業排放廢氣不僅排放量巨大，而且種類繁雜。其中包括二氧化硫、懸浮顆粒物、氮氧化物、揮發性有機物、溫室氣體等。
2.2燃料燃燒
目前，城市中部分燃料燃燒以及垃圾焚燒處理產生了大量灰塵、二氧化硫、一氧化碳、二氧化碳、氮氧化物等有害污染氣體。
2.3機動車尾氣排放
機動車燃料主要為汽油和柴油，其燃燒產生的尾氣也存在大量有害污染氣體，隨著機動車數量的不斷增加，機動車尾氣排放量也越來越大。
3我國城市空氣污染治理的有效思路
3.1明確發展方向
在城市發展過程中，政府應明確發展方向，在加快經濟建設的同時應保護城市環境，做到可持續發展。在決策規劃上應健全檢測系統，優化檢測網絡，及時開展空氣質量檢測，并加強監督；控制機車污染，減少尾氣排放也是重要規劃部署工作之一，在交通方面建設方面大力發展公共交通，減少私人機動車運行數量，淘汰老舊廢氣高排放量機動車，控制機動車污染；此外，還應大力做科研開發，提高科學技術，研究清潔能源，控制煤、油等能源的使用總量，積極倡導電、氣等能源的使用；同時，政府應出臺相應的政策以限制工業污染，實現生態工業的發展與建設。
3.2制定相應政策
政府在治理城市空氣污染工作中，應制定相應政策，鼓勵節能減排，倡導綠色健康的生活方式，同時，嚴格規范工業生產標準，制定相應指標，限制工業污染。各區域政府可以對城市空氣污染進行聯合治理，實行多項污染控制措施，相互交流學習，提高治理效率，增強治理效果。
3.3研發科學技術
隨著時代的進步，科學技術的發展是減少或避免污染的重要手段，政府應加大科研投入，鼓勵科學創新，積極引進和學習國外先進技術以及治理方法，使得我國城市空氣污染治理技術得以提升。
3.4做好宣傳教育工作
城市居民的環保意識是減少城市污染，改善城市環境的重要因素。因此，通過宣傳教育普及環保知識，積極開展環保公益活動，使得城市居民能夠正確并充分認識環保的重要性。
4結語
農村現代化進程中的三類環境污染問題
根據近10年來的全國的環境統計年報、農業部環境監測中心農業環境質量監測數據庫資料及有關普查，可以將農村現代化進程中的污染問題總結為以下三類：
首先是現代化農業生產造成的各類污染
我國人多地少，土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40噸／平方公里，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5噸／平方公里的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象。化肥利用率低、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區面源污染占污染負荷比例超過工業污染，對太湖、杭州灣富營養化的成因分析表明，造成水體富營養化的污染源主要來自生活污水和農田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物對TN的貢獻率已超過1／3，對TP的貢獻率接近1／3。農藥年使用量約130萬噸，只有約1／3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使全國9.3萬平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對16個省會城市蔬菜批發市場的監測表明，農藥總檢出率為20％～60％，總超標率為20％～45％，遠遠超出發達國家的相應檢出率。這兩類污染在很多地區還直接破壞農業伴隨型生態系統，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。化肥和農藥已經使我國東部地區的水環境污染從常規的點源污染物轉向面源與點源結合的復合污染。
因為大棚農業的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發達地區尤甚。據浙江省環保局的調查，被調查區地膜平均殘留量為3.78噸／平方公里，造成減產損失達到產值的1／5左右。隨著中西部農業現代化的進展，這類污染也在中西部糧食主產區普遍出現。
其次是由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染
隨著現代化進程的加快，小城鎮和農村聚居點規模迅速擴大。但在“新鎮、新村、新房”建設中，規劃和配套基礎設施建設普遍未能跟上：大部分城鎮只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系，規劃之間缺位或不協調，農村聚居點則缺少規劃，使城鎮和農村聚居點或者沿公路發展，形成馬路和帶狀集鎮，或者與工業區混雜。小城鎮和農村聚居點的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象。例如，每年產生量約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生量超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。浙江省環保局2002年進行的調查表明，農村聚居點的環境質量除了大氣污染指標外，其余已經顯著劣于城市。
尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。
第三是鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染
農村工業化是中國改革開放20年間經濟增長的主要推動力，在縣域經濟發達的浙江、江蘇等東部地區表現得尤為明顯。受鄉村自然經濟的深刻影響，這種工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50％以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。
與鄉鎮企業存在類似污染問題的是近些年來在人口密集地區尤其發達地區蓬勃發展起來的集約化畜禽養殖。居民消費能力強和農牧業的發展空間受到限制而必須提高單位土地面積的產出率，使集約化畜禽養殖場快速發展。如對環境影響比較大的大中型集約化畜禽養殖場有80％分布在人口比較集中、水系較發達的東部沿海地區和諸多大城市周圍，而整個西部地區僅占總量的1％左右，據國家環保總局2002年對全國23個省、自治區、直轄市進行的規模化畜禽養殖業污染情況調查。因為這些地區可資利用的環境容量小（沒有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產地點離人的聚居點近或者處于同一個水資源循環體系中），加之其規模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區和生態功能區，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強度上并不低于工業企業的集約化養殖場，其污染危害更加嚴重：不僅會帶來地表水的有機污染和富營養化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。另外，農村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業污染的轉移，導致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。
由于我國農村污染治理體系尚未建立，環境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響：中國農村有3億多人喝不上干凈的水，其中超過60％是由于非自然因素導致的飲用水源水質不達標；中國農村人口中與環境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126％。對于基本排除在醫療保障制度之外的農民，這是極大的威脅。
總之，在農村現代化進程加快的今天，對農村環境污染，如果沒有及時采取相應對策，將嚴重阻礙農村的社會發展和農民的福利改善。
農村環境污染問題的本質和成因
從社會學的角度看，農村現代化進程中的環境問題是中國社會長期存在的二元社會結構的產物。所謂“二元社會結構”，是指在整個社會結構體系里，明顯并存著比較現代化的和相對非現代化的兩種社會形態，這是發展中國家現代化的一般特征。在中國，由于長期存在的分割城鄉的戶籍制度以及“剪刀差”經濟發展戰略，二元社會結構的表現更為突出。在二元社會結構下，農村的環境保護長期受到忽視，環保政策、環保機構、環保人員以及環保基礎設施均供給不足。現代化進程中污染問題的加重，一方面是由于發展方式不當：過于注重經濟目標，因此在農業集約化生產、鄉鎮企業發展之初基本不考慮環境約束；另一方面是由于經濟與社會未能協調發展：社會發展落后于經濟增長，而農村包括基礎設施、管理體系等在內的公共服務供給不足、供給制度缺失，導致農村極易“小污成大污”和“小污成大害”。
具體來說，可以將農村環境污染問題的成因總結為以下四方面。
由于重視程度不夠，加之農村現代化的特點以及農村環境污染的特點，導致目前的環境管理體系及農技推廣體系難以應對污染問題。
我國的農村現代化進程有兩個明顯的特點：一是工業優先增長和依托工業的現代化農業快速發展，二是居民在空間分布上迅速集中。
工業優先增長和依托工業的現代化農業快速發展，使農村的產業結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環境自凈能力的自然循環被破壞；居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環境自凈能力成害。
不僅如此，農村的各類環境污染也呈現出與城市污染迥異的特點。以農業生產導致的面源污染為例，其具有三個明顯的特點：一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質性和時間上的不均勻性。二是隨機性和不確定性。例如，農作物的生產會受到自然的影響（天氣等），因為降雨量的大小和密度、溫度、濕度的變化會直接影響化學制品（農藥、化肥等）對水體的污染情況。三是不易監測性。這是指對面源污染的管理存在成本過高，只能對受害地監測，很難監控排污源等情況。
我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。目前，我國的農村環境管理體系呈現以下特點：環境立法缺位、農村環境管理機構匱乏、環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環境監測和統計工作體系。我國目前的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業的污染監控，也由于成本過高而難以實現。而未建立農業和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態缺乏真實的了解，不能不是我國生態環境趨于惡化的一個基本原因。
另外，農業技術的選擇缺乏環境政策制約機制，農業技術推廣體系幾乎失效：20世紀80年代中期開始的農業技術服務體系改革是以減少農技推廣經費和鼓勵自我創收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農技推廣系統不得不從事與業務無關的經營活動以獲取收入，包括賣化肥和農藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農藥不合理施用情況一直在加劇。
財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。
必須注意到，城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經濟手段，對農業生產中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。2003年后執行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農村污染的治理。
由于環境保護尤其農村環境保護本身是一項公共事業，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發揮主導投資作用。盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發揮主導投資責任和作用。由于政府缺位，導致在農村聚居點的污染治理設施建設上存在一種悖論：根據亞當·斯密的“市場大小決定分工”理論，可以推出“市場大小決定具有公共物品屬性的基礎設施市場化建設和運營的最小規模”。農村聚居點和小城鎮由于單體市場規模小，其基礎設施建設和運行難以進行市場化運作，因而必須依賴財政資金。而鄉鎮和村一級行政組織普遍財源不夠，連應付生產性基礎設施建設都不夠，更難以估計污染治理基礎設施。這種悖論造成了農村聚居點污染日趨嚴重并將繼續嚴重。
扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。
我國對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償、運行中免稅免排污費，規模以上工業企業污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。
隨著我國農村經濟的告訴發展，農村生態環境污染日益嚴重，出現了大面積的水體污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業污染加劇的現象。保護和加強農村生態環境建設，治理農村環境問題勢在必行。因此，法制治理是農村環境治理的必由之路[1],也是改善農村生活環境，提高農產品質量安全水平，保障人民身體健康的內在要求[2].我國在農村環境法治上做出了卓有成效的努力，也取得了一定的成效。但農村點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，工業和城市污染向農村轉移，農村環境形勢仍然十分嚴峻，并危及農村用水安全，制約了農村經濟社會的可持續發展[3].
2 農村生態環境存在的主要問題
2.1水體污染比較廣泛
農村水體污染源主要來自工業、農業和生活的污水。未經處理的污水直接污染飲用水源，導致飲用水受到不同程度的污染，地表水體富營養化，地下水質逐漸惡化，無法滿足農田灌溉。加上氣候等原因，農村旱澇災害頻發，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重[4].
2.2畜禽糞尿污染量大
大量無序分散的農村畜禽養殖糞尿未經處理直接排放，造成水體、土壤、大氣環境大面積污染。糞污經有氧發酵分解，孳生蚊蠅，繁殖細菌，傳染疫病，給畜禽自身生長和人們身體健康帶來危害[5,6].畜禽養殖業污染已成為我國農業面源污染主要源頭之一，已超過了化肥和農藥的污染，給畜牧業可持續發展帶來了嚴峻挑戰。
2.3農業生產方式粗放
農村用傳統粗放的農業耕作方式發展農業生產，農民環保意識比較薄弱，濫施農藥化肥，不僅農產品有殘害物存留，土壤、水源和空氣也逐漸被污染，大棚農業的普及，使得不可降解農膜地膜污染也在加劇，造成極大的農業生態系統威脅[7].
2.4工業污染逐漸加重
技術含量低、布局不合理、無集聚效應、粗放經營的鄉鎮企業蓬勃發展導致工業污染逐漸加重。生存環境和管理水平都較薄弱的鄉鎮企業污染后缺乏治理技術和資金支持，治理污染困難，致使農村生態環境呈現工業化污染問題。加上大量污染嚴重的城市工廠遷到農村，或將城市垃圾直接運往農村，形成城市工業污染向農村轉移的現象[5].
2.5環保設施建設落后
農村居民居住分散，生產生活方式落后，人畜空間混雜，村莊建設規劃差，缺乏環保資金。農村環保基礎設施建設薄弱，道路未硬化、無公廁，村鎮幾乎沒有大的垃圾和污水處理設施，無法對生活垃圾和生活污水進行統一處理[5].
3 農村生態環境問題成因分析
3.1農村環境立法滯后
新《環保法》實施前的法律法規體系主要側重于工業污染防治和城市環境保護，對農村生態環保關注不足，未將農村生態環境和農村自然資源保護統一起來，農民的環境權益無法得到有效保障。農村現代化進程速度超前于農村環境治理體系，導致其在解決農村環境問題上顯得力量薄弱和適用性不強[8].
3.2財政資金投入不足
以前我國環保污染防治資金幾乎全部花于工業和城市，導致農村環保財政資金投入嚴重不足，農村很難獲得環境污染防治和管理能力建設的財政資金;同時城市污染向農村擴散轉移，點多面廣的農村缺乏生活污水、垃圾的收集和處理等環保基礎設施。
3.5政府監管機構缺乏鄉鎮農村普遍缺乏環保監管機構，未形成有效的行政管理工作體系和管理措施，難以全方位、規范化監管。
環保部門尚未健全農村農業環境監測的專門機構，缺乏監測儀器和業務經費，無農業環境常規監測，影響了農村環境質量改善。
3.4政績制度考核缺失
有些地方政府存在著片面的經濟觀念，一味追逐經濟指標，忽視了對生態環境的保護;另一方面片面追求城鎮化速度，農村生態環境成為城鎮化的犧牲品。
3.5農民環保意識薄弱
農村缺乏法制教育和宣傳，農民接受學習環保法律法規和政策知識的機會少，加上農民本身整體文化水平不高，對環境危害問題認識不夠到位，導致農村環境污染[5].
4 解決農村生態環境問題的對策建議
4.1完善農村環保立法
根治農村環境污染的基礎是健全、嚴格的法律法規。農村環境保護立法建設應借助新《環保法》實施的契機，對現行環境立法加以重新整合，逐步健全完善適應農村現實和環保工作實際需要的法律法規體系，推動農村生態環保工作邁向制度化和規范化。同時要完善領導干部政績考核制度，切實實行領導干部任期生態文明建設責任制、問責制和終身追究制，將考核結果與干部的提拔任用相掛鉤，對不顧生態環境而盲目決策，造成嚴重后果的實行終身追究。
4.2強化環保知識宣傳
大力開展農村環保宣教工作，提高農民環保意識。發動廣大農民群眾，以新農村建設為抓手，從農村、農民的實際出發，充分利用各種媒體，采取通俗易懂、形式多樣、農民喜聞樂見的形式，因地制宜地開展環保宣傳教育;著力改變農村落后的生活習俗，努力引導、營造一個學習、宣傳和貫徹落實生態環境保護知識、政策和措施的氛圍，切實維護好農民自身的合法權益。
4.3加大農村環保投入
各級政府要加大農村環境保護專項資金投入，支持投資建設農村環境污染治理設施，加大農村生活污水和1設力度。根據當地污染物排放要素和經濟發展水平，因地制宜的推廣使用低成本、易管理的污染防治技術，最大限度節省投資、提高污染治理設施運行效率。積極推行“戶分類、組保潔、村收集、鎮集運、縣處理”的垃圾收運處理模式，對生活垃圾進行無害化處理，逐步實現城鄉環境基礎設施一體化。
4.4加強農村環境整治
繼續加強農村環境綜合治理力度，在全國范圍內開展農村環境綜合整治。農村環境綜合整治內容包括生活垃圾集中收集處理、畜禽養殖糞尿和生活污水治理、農村河道池塘水溝治理、土壤污染防治和水土流失控制等。重點抓好水污染治理、飲用水源地保護、固體廢棄物治理、人畜糞尿污染治理和綜合利用;加快農村生活污水資源化利用和無害化處理，開展農業面源污染治理，有效改善村莊環境，加快建立農村環境長效管理機制。
4.5嚴格環保行政執法
加大環境執法力度是環保工作的重點。新《環保法》規定縣級、鄉級人民政府應當提高農村環境保護公共服務水平，推動農村環境綜合整治，這就要求在防治污染問題上，要結合本地農村污染的實際情況，不斷提高自身的行政管理水平，加大農村環保執法力度，依法嚴厲查處污染和破壞農村環境的違法行為，切實做好農村生態環境保護工作。
參考文獻：
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【關鍵詞】水體污染 特征 影響 建議
【中圖分類號】X82 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006－9682（2009）04－0177－02
工業污染是造成環境污染的主要方面。近年來，各個工業部門對環境保護的認識比過去都有所提高，一些企業綜合利用資源、能源，治理工業污染，取得了一定的成績。但是，總的來看，我國的工業污染仍然十分嚴重，三廢排放量依然很大，尤其是廢水排放。水文監測是指從站網布設到收集和整理水文資料的全部技術過程，［1］這里不是指狹義的水文測驗，主要包括站網布設、水文測驗、水情報汛、資料整編、試驗研究等。通俗地說，水文監測工作是指水文全部工作。本文重點討論工業廢水污染對水文監測工作的影響，并對此提出相關建議。
一、水體污染概況及其特征
工業化常被看作是發展的關鍵性因素。但是，工業和工業化又造成了許多環境問題，工業污染源向環境中排放大量的廢水，對人類、牲畜、生態系統造成破壞和危害。［2］
水的污染有兩類：一類是自然污染，另一類是人為污染，而后者是主要的。自然污染主要是由自然原因所造成的，如特殊的地質條件使某些地區某種化學元素大量富積，天然植物在腐爛過程中產生某種毒物，以及降雨淋洗大氣和地面后攜帶各種物質流入水體等都會影響當地的水質。人為污染是人類的生活和生產活動中產生的污水對水的污染，它們包括生活污水、工業廢水和農田排水等。其中，又以工業廢水帶來的污染為最甚。現在全世界有70%左右的人在飲用不安全的食用水，平均每天有215萬人死于因水污染而引起的種種疾病。另外，工業廢渣和工業廢氣也會對水體造成污染。［3］
一般說來，工業廢水污染具有如下特征：
1．污染源點多面廣，難于控制。
隨著我國經濟飛速發展，工業化進程速度飛快，隨之帶來的工業廢水污染也很嚴重。城市工業區的污染比較集中，量大。鄉鎮工業污染源分布廣泛，甚至出現很多工廠私埋管道，隨意往當地河流排放有毒有害廢水，造成惡劣影響，不利于當地部門的監督管理和集中治理。
2．污染發生具有突發性
全國各類事故造成的突發性水體污染事件數量近期急劇上升。近年來，國家環保總局接到多起各類突發性環境污染事件，涉及多個省、自治區和直轄市。松花江污染事件就是其中很典型的例子，引起國人的極大關注，也造成鄰國俄羅斯的大量報道。
3．污染傳播快，治理難。
水體污染會隨著當地水域水文條件的影響，造成大面積的傳播，可以隨降雨量加大隨江河湖泊等進行大面積擴張。同時水體污染也很難治理，水體污染對水質造成很大的破壞，很多污染物沉積到底泥中，治理起來相當難。曾出現過要治理某地湖泊水體，先大面積排水，移除當地底泥這樣的治理方案。
二、對水文監測的影響
工業污染影響水文監測可分為以下幾大類：一是影響水文監測設施，二是影響水文監測環境，三是影響水文監測的識別判斷。下面對其分別進行討論。
1．影響水文監測設施
工業污染影響水文監測表現在破壞國家基本水文監測設施，從而影響水文監測正常工作。工業污染會造成水文纜道被侵蝕和破壞，影響纜道安全；有些地區的工業污染威脅當地的一些監測系統的正常使用，因為其污染量大和嚴重程度已經超過了系統的承載能力，使得監測設施遭受破壞。
2．影響水文監測環境
工業廢水污染影響水文監測環境表現為在水文測站上下游嚴重的污染源的運轉，影響水文監測的成果，如某地水文站曾發生在測站基本斷面下游270m處修建污染嚴重的化工廠造成大量化工廢物污染水體；某省擅自在水文站基本斷面上游3km處修建重型企業，日生產能力負荷大，產生過多的污染量進入當地河流。這些工業廢水污染的例子都表明會影響水文監測的結果。
3．影響水文監測的識別判斷
近年來，我國接連發生多起突發性水污染事故，嚴重影響當地的人民生活、社會穩定和經濟發展，有的嚴重威脅群眾的生命和健康、造成重大的經濟損失和生態環境的破壞。工業廢水污染在一定程度的積累后會在一定條件下比如在特定氣候條件下，會發生突發性污染事件。為了保證在發生突發性水污染事故時，能及時、有效地開展水質斷面設置，水質檢測與分析，控制污染源，預測預報水污染等監測工作，指導政府部門事故應急人員開展救援和污染防治工作，減少直至消除事故后果。但是，工業廢水污染加劇了水文監測的識別和判斷的難度，因為工業廢水污染的排放和發生具有一定的難預料性。
三、水文監測工作的建議
為此，根據水文監測工作和水體污染的特征，提出了相關水文監測工作建議如下：
1．建立高素質水文監測質量檢查員專業隊伍，提高水文監測質量。
首先，要從進一步提高水文職工整體素質入手，培養造就一支業務技術過硬，職業道德優良的職工隊伍。其次，在職工隊伍中培養鍛煉一批業務技術和管理人才。充分發揮高、精、尖技術人才的帶動作用，促使水文監測工作質量不斷提高。建立合理的職工隊伍結構，即培養一些拔尖人才，使之成為水文監測、科研、經營、管理等方面的領軍人物。
2．提高水文監測工作質量，研究引進新技術和設備。
近年來，固態存儲雨量計、非接觸式超聲波自記水位計、激光粒度分析儀、計算機整編程序等在黃河上廣泛投入應用，就是成功的例證。引進先進技術和設備，采用包括衛星、雷達在內的各種遙感、遙測手段來提高水文監測質量和時效，增長預見期，滿足防汛抗旱指揮、水利工程管理調度和建設的需求。
3．實行科學化、規范化全面監測工作管理
引進質量管理專業人才，建立健全質量檢查隊伍，制定完善的質量管理法規、制度，切實可行的監測工作管理辦法、評定標準，利用經濟杠桿作用，建立完善獎懲制度和辦法等。以建立完善質量管理組織，基層自查，同級互查，上級抽查，上下齊抓共管的模式為管理體系；以突出預防為主與事后監督相結合為方針。把質檢關口前移，加強過程控制，從源頭控制質量，結合質量檢查評比，獎優罰劣督促質量提高。在水文監測工程規劃、設計、建設各階段，應樹立超前意識，不能搞低水平的重復建設和引進。先進的基礎設施是提高水文監測質量的基礎。
參考文獻
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關鍵詞：環境保護；冶煉污染；控制體系
0.前言
鉛鋅冶煉企業污染以重金屬為主，企業周邊土壤和水體受工業廢氣、廢水、廢渣的影響，重金屬含量較高，并且重金屬具有富集性，能通過生物鏈轉移。鉛鋅冶煉污染物可直接或間接危害人體健康。亟需對鉛鋅冶煉企業環境污染進行有效控制。鉛鋅冶煉污染控制體系的建立是區域可持續發展的需求，行業可持續發展與污染矛盾解決的需求和行業污染防治技術發展的需求。因此建立鉛鋅冶煉企業環境污染控制體系具有重要意義。
1.鉛鋅冶煉污染風險控制體系建立
污染控制體系與環境保護相輔相成，污染物排放控制需要建立完善的鉛鋅冶煉企業污染風險控制體系，該控制體系主要由企業外部控制和內部控制兩部分組成。
1.1企業外部控制
企業污染物具有負外部性，即冶煉生產過程中，不考慮環境污染影響，造成外部環境污染防治成本增加的特性。因此需進行企業外部控制，外部控制主要由國家政策法規#地方監管#市場調節和公眾監督四個部分組成。
1.1.1國家政策法規
國家政策法規是利用政策法規對企業環境污染進行控制。我國的鉛鋅冶煉行業標準、技術政策和技術規范有《鉛鋅冶煉工業污染防治技術政策》、《鉛冶煉污染防治最佳可行技術指南》、《鉛鋅工業污染物排放標準》、《鉛鋅冶煉行業清潔生產技術推行方案》等，為鉛鋅冶煉行業污染控制提供了法律依據。
1.1.2 地方監管
地方監管是利用地方政府環保執法權對企業環境污染進行控制，對企業污染控制具有直接作用效力。加強地方監管力度，增加企業環保排查次數，核查企業環保設施運行，加大企業環境污染懲罰力度，做到嚴格執法，以控制企業環境污染。
1.1.3市場調節
市場調節是利用市場對企業的作用力，以控制企業環境污染。市場調節促進技術改造和創新，使企業從冶煉過程減少污染物排放。通過市場和政府建立企業環保信譽制度，利用價格。稅收。信貸和補貼等市場調節工具，限制環保信譽差的企業其產品在市場中流通，降低其市場競爭力直至被市場淘汰。
1.2企業內部控制
企業內部控制與環境污染風險相互聯系、相輔相成。環境污染風險企業內部控制主要包含企業環保文化、環保政策和法規的執行、企業周邊環境質量控制、污染物排放的預防與治理控制、污染物利用控制、清潔生產技術控制等。美國企業風險內部控制COSO 體系主要由控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通和監督五要素組成。冶煉企業內部控制體系主要由污染風險、風險處理程序、風險處理辦法。風險責任管理。日常管理措施和內部監督管理六部部分構成，前五部分構成一個循環控制體系，可循環促進企業內部控制能力的提高。監督管理部分是對循環體系進行監督控制，
1.2.1 污染風險預警
污染風險預警是對企業污染排放對環境危害性進行預警。鉛鋅冶煉企業的污染物主要為廢氣、廢水和廢渣。其中廢水主要采用集中處理的方式進行污水處理，一般90%以上廢水經處理后回收循環利用，剩余部分按照《鉛鋅工業污染物排放標準》的要求達標后排放。
1.2.3 風險處理辦法
風險處理辦法是在接到警情后，領導要做出相應的批示和處理。管理者要以全過程技術控制和操作管理相結合進行污染控制。一般警情產生主要原因是技術問題和操作管理不當。
2.控制體系對企業污染物排放的控制
企業生產以成本為向導，市場激勵促使企業以成本最低的方式進行生產。通過企業環境污染強度與生產邊際成本關系分析可得出企業環境污染強度在企業內外部條件允許下的最低生產邊際成本。該關系分析如圖1所示。圖1中斜向上的直線表示企業外部控制條件允許的生產邊際成本，斜向下直線表示企業內部控制成本，空心箭頭表示通過企業外部或內部控制，生產邊際成本發生變化移動。斜線以上為企業可達到的生產邊際成本。斜線的移動即控制成本的調整不一定是平行變化，還可以是傾斜移動，如通過技術改造的內部控制，可能還會造成企業環境污染強度較大時對應的生產邊際成本較改造前增加，如圖中點線所示。
在沒有進行外部控制和內部控制調整的情況下，企業生產邊際成本最低值為P（A），相應的企業環境污染強度較大"由于環境污染形勢逐年嚴峻，這樣迫使政府和公眾進行企業外部控制，增加企業生產外部控制邊際成本，使生產邊際成本最低值從P（A）變成P（B），相應的企業環境污染強度也減小。企業為了盈利和增加市場競爭力，必然會通過內部控制的方式降低生產邊際成本，使邊際成本由P（B）變到P（D），這樣進一步降低了企業環境污染強度。P（D）為企業環境污染強度為經過外部控制和內部控制調整后企業生產邊際成本最低時對應的環境污染強度。企業雖然可以在虛線區域進行生產運行，但由于邊際成本的驅使，企業會選擇在P（D）條件下生產。P（C）為企業外部控制沒有調整，企業通過內部控制調整所能達到的生產邊際成本最低值，而且環境污染強度也較低。企業污染減排具有正內部性，但是企業為避免發生內部控制成本如圖中點線方式變化。
3.結論
我國鉛鋅冶煉行業污染日趨嚴重，亟需對企業污染風險進行控制。建立完善的污染控制體系才能有效控制鉛鋅冶煉企業環境污染強度。鉛鋅冶煉污染控制體系主要由企業外部控制和內部控制兩部分組成。外部控制主要由國家政策法規、地方監管、市場調節和公眾監督四個部分組成；內部控制體系主要由污染風險、風險處理程序、風險處理辦法、風險責任管理、日常管理措施和內部監督管理六部分組成。
參考文獻
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