時間：2022-12-12 11:43:27
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關鍵詞：鐵路工程建設價格調整控制
在計劃經濟體制下，我國工程建設（尤其是鐵路工程建設）長期以來均以國家（或鐵道部）下達計劃任務的方式，指定某施工單位完成某段鐵路的工程建設，工程價格的變動由國家（或鐵道部）全部承擔，或者施工單位提出工程價格的變化，鐵道部則完全接受，幾乎沒有什么價格調整控制可言。隨著社會主義市場經濟的建立，尤其是我國加入WTO后，鐵路工程建設面向社會全面開放、實施建筑市場的有序竟爭勢在必行。因此，按照國際慣例，對鐵路工程建設中的價格調整實施有效的控制就成為鐵路工程建設中合同管理的一項不可缺少的重要工作。
一、價格調整的原因及計算方法
在工程建設中，由于受各種內外部及自然條件的影響，使工程不斷發生變化，物價指數不斷調整，因而導致工程價格需要做相應的調整。一般情況下，在工程的施工招投標過程中，合同文件均會對工程價格調整的條件做出一些合同簽訂雙方均能接受的規定。但就通常情況而言，造成工程價格調整的主要原因有以下幾點，其計算方法也各不相同。
1.工程變更引起的價格調整
工程變更可以有由業主、監理工程師和施工承包人提出的幾種。當由業主提出時，往往是由于工程所在地政府有要求，或者工程使用性質發生改變；由監理工程師提出時，大多是發現設計中的不足或錯誤；而由承包人提出時，則往往是從方便承包人施工條件出發，改變施工方案等。無論是哪一方面提出的變更，均對工程造價可能產生影響。
一旦發生變更，根據FIDIC條款，如果監理工程師認為適當，應以合同中規定的單價或總額價予以估價。如果合同中并未包含任何適用于變更的工作的單價或總額價，則合同內的單價或總額價只要合理，可用作估價的基礎。如果不適用，則在監理工程師與承包人協商并報業主批準后，由監理工程師和承包人協議一個合適的單價或總額價。如果任何變更的工作的性質或數量，關系到整個工程或其任何一部分的性質或數量，致使監理工程師認為合同中包括的任何工程細目的單價或總額價，由于這種變更而變得不合理（如某沿海鐵路路基邊坡的防護盡管型式不變，但由于防護參數的變化引起施工方法及機具設備的變化）或不適用時（如某鐵路由原軟基處理變更為高架橋—原合同段內無橋梁工程），則在監理工程師與承包人協商并報業主批準后，由監理工程師和承包人協議一個合適的單價或總額價。當不能達成協議時，監理工程師應根據情況在報業主批準后，定出他們認為合理的此類另外的單價或總額價，并通知承包人，抄送業主。
這種工程變更單價的確定，一般采用編制施工預算的方式來解決，其編制預算的前提是工、料、機等的單價指標及各種費率指標應采用工程招投標時確定的數值，且不考慮利潤指標。
如果合同中包含的任何一個支付項（工程細目）涉及的金額（指變更后的金額）未超過合同價格的2%，且在該支付項下的工程實際數量不超過或不少于工程量清單中所列數量的25%時，則該支付項的單價或總額價不考慮其變動。
如果簽發交工證書時，發現合同價格的增加或減少總共超過“有效合同價格”的15%（有效合同價格是指扣除暫定金額和計日工費用），則在監理工程師與承包人協商并報業主批準后，按承包人與監理工程師協議，從合同價格中扣除或加上涉及承包人用于本合同的現場費用和總管理費的一筆調整金額。
2.材料等的價格漲跌引起的價格調整
在合同執行期間，隨著勞務和（或）材料或影響工程施工成本的任何其他事項的價格漲跌而引起費用增減時，則應根據合同規定，給予調價。
這種價格調整的計算方法是根據地方勞力和規定的材料等基本價格與現行價格之差來進行調整。這種方法通常稱之為票據法。其基本價格是指在提交投標書截止日期28天前的材料價格。現行價格是指在此日期之后，工程實施中采購材料的價格。
在市場經濟條件下，由于現行價格隨市場升降的不穩定性，給監理工程師處理調價帶來諸多的麻煩。可能一種材料在多次中期支付中都出現調整，有的可能往返出現多退少補情況，甚至要到最終支付時才能最后解決調價費用計算。特別是證明價格的合法性文件，在遇到票據管理混亂時其真實性、合法性常引起人們的懷疑。因此常常也使用后述政策性調價計算公式來處理。
3.政策性變化引起的價格調整
如果在送叫投標書截止日期前28天之后，國家（或鐵道部）或工程所在地的地方政府頒布的法律、法令、規章或條例出現修改或變更，并因采用上述法律、法令、規章、條例等，致使承包人在履行合同中的費用發生變化，則此項增加或減少的費用應由監理工程師在與承包人協商并報業主批準后確定。
這種價格的調整常以下面的計算公式來確定。
式中：Adj——計算后獲得的調價金額；
Mvw——合同中可參與調價的人民幣部分；
X——固定價；
LA——勞力；
PL——設備使用及維修；
BI——瀝青；
CE——水泥；
TI——木材；
ST——鋼材；
LM——地方材料（砂、石料、石灰、砂礫等）；
TR——運輸費；
腳標0，1分別代表基價指數與現價指數；
C1，C2，…，C8——分別代表參與價格調整的各種材料換算系數。
這是一種采用固定計算公式的方法，它把全部合同價格分成若干組，然后將每組按規定獲得的物價指數對其進行價格調整。物價指數是用來表達某種價格上漲或下調的一種統計指標，一般由代表官方的權威機構。
這種方法容易被參建各方所接受，因為其計算公式中的數據均可從現有的合同中獲得，而影響調價的物價指數一般有來自官方的材料，公布指數的時間相對固定，調整時間也比較固定，監理工程師在辦理調價時證據充分、可靠，而且方便。
二、鐵路工程建設價格調整的控制
前面已經敘述了可能導致價格調整的幾個因素，但在實際施工過程中還會有其他因素出現，經過分析與篩選，大致均可歸入上述三類因素中。因此，為了作好工程價格調整的管理，節約工程投資，必須對上述三類因素進行有效的控制。
總體上說，工程價格調整的控制應遵照如下程序進行。
承包人調價申請
現場監理及有關專業監理工程師檢查核實
合同管理工程師審查、核算
總監理工程師審定
報業主審批
首先，承包人必須有調價的申請報告，無承包人申請不進行調價。在承包人提出申請后，現場監理及有關專業監理工程師現場檢查核實，是否確實存在調價的因素，其所涉及的范圍及參與調價有關項目的數量。合同管理工程師則根據合同有關條款審查是否應該調價，依據是否充分，核算調價數量。總監理工程師進行最終審定，并與承包人協商形成一致意見，報請業主審批。
在項目實施過程中，則應根據不同的情況，對不同的調價因素采取不同的控制方法和控制手段。
1.工程變更的控制
由于鐵路建設具有生產流動性大、生產的協作性高、生產周期長、受自然條件影響大等特點，這就必然形成工程變更是影響鐵路工程價格調整的主要因素。為了有效地控制工程變更，合理控制工程價格調整，筆者認為應從以下幾方面考慮：
⑴加強設計管理，積極推廣設計監理，減少設計錯漏；
⑵利用價值工程原理優化設計方案
價值工程著眼于提高價值，即以最低的壽命周期費用實現必要的功能。就鐵路工程建設總體而言，其必要功能就是要實現規定的客、貨運輸能力即客貨周轉量。因此鐵路設計的主要任務就是以最低的鐵路工程建設項目的壽命周期費用來完成規定的客貨運周轉量。為了這一目的，設計過程中應充分考慮各建筑結構物的基本功能，避免在施工過程中發現達不到要求而改變設計。
⑶強化工程地質勘察，減少因地質變化引起的工程價格調整；
⑷選擇合理的施工方案，加強施工組織管理
施工方案是單位工程施工組織中的核心，確定得恰當與否，直接影響單位工程的施工效率。因此，在工程招標階段，應嚴格審查投標單位報送的施工組織設計，重點考慮實現施工方案的可能性及其技術先進性、施工方案與工程規模是否相適應、施工組織設計能否滿足工程要求，避免施工過程中因施工方案的變更而引起工程價格的調整。
⒉材料等價格漲落及政策性變更的控制
在市場經濟條件下，由于受價值規律的控制，材料等價格的漲落在一段時期內均在一定范圍波動，一旦商品的價格與其價值相違背，商品的價格才會有大幅度的漲跌。同樣，我國市場經濟的建設已進入健康穩定的發展軌道，國家政策、法律、法令、法規及規章在一段時期內不會有明顯的變化。因此，對材料等的價格漲跌及政策性變更引起的工程價格的調整，應作好如下控制：
⑴縮短項目建設工期
由于物價的漲跌與政策的變化均需要一個時間過程，其變化對短工期的工程往往不會造成太大的影響。因此在制定工程項目的工期目標時，在充分考慮質量要求的前提下，應盡量縮短工期，這對控制工程價格調整具有很強的時效意義。
⑵合理編制招標文件
施工招標文件是工程項目實施過程中有關各方均應遵守的法律文書，具有強制執行的效力。因此，在編制招標文件過程中，應充分考慮各條款的實際意義，合理制定工程價格調整的有關條款內容。
首先，按照國際慣例，總價合同由于在合同總價中包含有風險包干系數，因此一般不予調價；而單價合同則一般可以調價，但調價的范圍及其合理性則應在招標文件中予以明確。
其次，招標文件的技術規范應全面、清晰、合理，尤其所引用的國家（或各部委）的規程、規范、標準應充分考慮其時效性及對工程項目的實用性。目前，鐵路工程施工規范、驗收評定標準等均定期進行修訂。在新的標準、規范未出臺之前，就應考慮既有規范在本工程工期內的適用程度。一般情況下，新規范與既有規范之間不會存在很大差別，因此在編制招標文件時可采取在整個施工工期內采用統一的規范、標準的方式，不考慮標準變更的因素，這樣操作方便，對控制工程價格調整的效果也明顯。對于國家政策、法律、法規的變更也可采取同樣的方式來處理。
再次，技術規范中的計量支付條款應力求準確、清晰，不采用摸棱兩可的用詞，支付項下所包含的工作內容應全面、完整、合理，不漏項，不缺項。
因此，合理編制招標文件對控制工程價格調整具有積極的法律保障效果。
⒊加強對鐵路有形建設市場的管理
鐵道部已經成立了鐵路工程交易中心，這就為鐵路工程建設走向社會、全面開放提供了一個公正、公開、公平、誠實信用的交易場所，為我國鐵路工程建設隊伍走向世界構筑了一個良好的基礎，同時也為控制鐵路工程建設造價、管理鐵路工程價格調整提供了可靠的保證。因此，加強鐵路有形建設市場的管理，規范業主、設計、監理和施工各方的行為，對控制工程價格調整具有非常積極的市場調節效果。
⒋充分發揮監理工程師控制工程價格調整的職能
一方面，按照國際慣例，工程建設中的質量、進度、投資三大控制及合同管理是監理工程師的根本職責，反映其工作質量的好壞完全由三控制一管理的最終效果來界定。另一方面，由于監理工程師處于工程建設中的特殊位置，他的職業道德標準就要求他在處理工程建設中有關問題時守法、誠信、公正、科學，獨立自主地開展工作。因此，充分發揮監理工程師合同管理的職能，對控制工程價格調整具有非常積極的工程管理效果。
崗位設置管理創新是事業單位在貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，深化管理制度改革所面臨的共同性課題，也是貫徹落實“十三五”規劃企求更大發展面臨的新任務。本論文以常州市鐵路建設處的實踐為例，著重研究崗位設置管理創新的重要地位、崗位設置管理創新的前提條件和崗位設置管理創新的思路。
關鍵詞：
事業單位；崗位設置；管理創新
事業單位崗位設置管理創新，是我國事業單位在“十三五”期間進一步深化事業單位人事制度改革的新常態。用五大發展理念來認識新常態、適應新常態、引領新常態，是我國事業單位穩步發展的主動選擇，也是必然要求。作為全民事業單位的常州市鐵路建設處，隸屬常州市城鄉建設局，跨入2016年，迎來了“十三五”開局之年，該處為了搶占發展先機，率先對事業單位崗位設置管理創新進行實踐和研究（為論述簡練，下文“事業單位”前冠詞一概省略，論文標題中也略）。
一、崗位設置管理創新的重要地位
崗位設置管理創新是指事業單位在崗位設置管理中，建立以適應社會主義市場經濟為特征的經營理念，以進一步深化事業單位人事制度改革的一系列新型的管理制度的活動。崗位設置管理創新的重要地位是由該單位事業性質決定的，即是國有產權性質決定的。所有事業單位經費統一實行財政撥款。政府有關部門明確規定“經核準的崗位設置方案作為聘用人員、確定崗位等級、調整崗位以及核定工資的依據”。如果“不按規定進行崗位設置和崗位聘用的事業單位，政府人事部門及有關部門不予確定崗位等級、不予兌現工資、不予核撥經費。”可見，崗位設置管理創新成功與否是事業單位興衰存亡的決定因素，地位十分重要。
二、崗位設置管理創新的前提條件
首先，必須進行崗位設置管理制度創新。常州市鐵路建設處以高昂的創新姿態進入“十三五”，大膽地進行包括人事制度在內的一切管理制度的穩健改革，既為該處創新發力開道，也為該處崗位設置管理創新奠定基石、創造前提條件。崗位設置管理創新反映了社會主義市場經濟的本質要求，集中體現了社會主義市場經濟的客觀規律，實現事業單位以五大發展理念為導向，把身份管理轉變為崗位管理。在崗位設置中，單位所有崗位分為管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位三種類別。對每類崗位確定了通用的崗位等級、規定了基本的管理辦法、構建了崗位設置管理創新的機制。堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的創新管理制度。其次，必須同步實施崗位績效工資制度。原來的身份管理實行的是職務等級工資制度，工資與人結合，待遇隨人走。崗位設置管理機制創新后，執行的是社會主義市場經濟規律主導的崗位績效工資制度。它的特點是：突出了工作崗位在收入分配中的作用，與崗位結合在一起，待遇隨崗定。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應。崗位設置、崗位聘用與工資待遇緊緊結合在一起。因此，崗位設置管理創新必須推進崗位績效工資的實施。再次，必須同現行政策規定相匹配銜接。由于崗位設置管理創新是一項全新的機制，必須既堅持改革的方向，又要穩妥處置好與現行的制度和政策的有機銜接。管理崗位分1~10級，依次分別對應現行的部級正職到辦事員的10個級別；專業技術崗位分13個等級，是在現行專業技術職務框架內劃定的，它為解決專業技術崗位人員職業發展臺階過少、平臺過大的問題創造了條件；工勤技能崗位中技術工的5個等級與現行的工人技術等級相一致。這種制度安排，有利于減少與現行制度的矛盾和沖突，確保崗位設置管理創新制度在事業單位的平穩過渡、順利實施。第四，必須穩健推進崗位設置管理創新。由于事業單位崗位設置管理創新，關系到單位廣大職工的切身利益，涉及全體職工，政策性強、情況復雜，是一項牽一發而動全身的艱難任務。因此，在推進崗位設置管理創新的進程中，既要堅持“五大發展理念”作總綱、作引導，又要貫徹“五個更加注重”實現分配制度由職務等級工資制度向崗位績效工資制度轉變，職工由身份管理向崗位管理轉變。一句話，即必須適應計劃經濟、不完全市場經濟向社會主義市場經濟的轉型。
三、崗位設置管理創新的思路
常州市鐵路建設處實踐與研究事業單位崗位設置管理創新的思路主要有以下幾個層面。
（一）重視崗位設置管理理念創新
1.堅持以“五大發展理念”和“五個更加注重”引領。
常州市鐵路建設處貫徹落實“十三五”規劃中，堅持以“五大發展理念”和“五個更加注重”作為指導思想，通過崗位設置的建立與結合收入分配制度等一系列管理制度創新與改革。在單位建立健全適應“社會主義市場經濟新常態、新目標、新任務的人事制度”和“以崗定薪、崗變薪變”的收入分配制度，促進鐵建處在常州市城鄉建設局領導下，實現創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展。在發展中更加注重單位的社會效益、經濟效益、環境效益；更加注重管理創新和制度創新驅動；更加注重分配的公平、公正和效率；更加注重單位的綠色可持續發展；更加注重觀念的更新和開放。
2.堅持從單位實際出發，依法依規優化崗位設置。
常州市鐵路建設處在“十三五”期間的崗位設置管理創新中，堅持結合本單位主要承擔的與鐵路相關的工程項目的建設管理和實施的社會服務功能、職責任務、工作性質和單位發展等實際情況，制訂《常州市鐵路建設處崗位設置管理實施方案》。在崗位設置中堅持做到六點：即（1）按需設崗；（2）控制職數；（3）結構合理；（4）精簡高效；（5）規范管理；（6）嚴控常州市人社局核準的崗位總量和結構比例。
（二）堅持崗位聘用的原則與條件
1.崗位聘用原則做到六堅持。
（1）堅持踐行社會主義核心價值觀，做到“三公”，即公開、公正、公平；（2）堅持標準，嚴格程序；（3）堅持“五大發展理念”，以人為本，平穩過渡，漸進深化改革；（4）堅持首次崗位設置聘用時，優先聘用在職在崗人員；（5）堅持崗位續聘要按公開競聘的方式擇優聘用，操作中必須掌握三點，即在核準的崗位總量內、在結構比例限額內、崗位出現空缺；（6）堅持一人一崗的聘用原則。如遇特殊情況要兼任，須經上級人事部門審批后執行。
2.崗位聘用條件做到五掌握。
（1）掌握各類崗位通用的基本條件。包括自覺踐行社會主義核心價值觀，遵紀守法，具有良好的職業道德和高尚的操守品行；專業技術水平、能力和適應崗位要求的身體條件；任職以來年度考核達到合格以上（含合格），完成繼續教育課程；具備相適宜的專業技術職務任職資格等內容。（2）掌握管理崗位聘用條件。包括學歷要求、閱歷要求、任職年限要求、連續工齡要求等要求。（3）掌握專業技術崗位聘用條件。常州市鐵路建設處制訂了《專業技術各等級崗位聘用條件》，做了詳細的明文規定，限于篇幅省略。（4）掌握工勤技能崗位聘用條件。（5）掌握聘用崗位與崗位工資不一致的處理原則。一是遵循五大發展理念；二是被聘用人員的崗位工資身份不變；三是晉升的職員職級崗位工資（專業技術崗位工資）高于專技崗位工資（職員職級工資）時，執行相應的職員職級崗位工資（專業技術崗位工資）。此類人員不得跨類晉升職員職級或跨界晉升專業技術崗位分等級。
（三）強化崗位培訓措施
常州市鐵路建設處在“十三五”規劃中，實施人才強處戰略，在崗位設置管理創新中，推進人才結構戰略性調整，突出“優、輕、高、綜”導向，實施本處重大人才工程，通過強化崗位培訓措施，著力發現培養集聚優秀工程管理人才、優秀高級專業技術人才和高技能人才隊伍。
1.拜師學技
在“十三五”期間，堅持每年開展青年職工“拜師學技”活動，處領導以身作則親自抓師徒結對工作。對成績突出、業績優秀的師徒雙方，分別給予表揚或獎勵，起到示范作用。切實加強技術傳承、人才續接工作，拓寬年輕技術人才培養途徑。為貫徹落實“十三五”規劃提供強勁的人才支撐和人才保障。
2.重點培養
對政治堅定、廉潔勤業、事業心強、作風優良、業績突出的優秀年輕干部進行重點培養。對德才考核中成績突出的高精尖專業技術人才和專業領域的領軍人才，在評優獎勵、提拔任用等方面給予優先考慮。在重點培養中做到三點：首先，加強管理。認真抓好“三考一評”工作。即季度考核、年度考核、綜合考核和干部民主評議。其次，思想工作。單位黨支部書記、政工干部、工會主席和各級行政負責人分工包干做好重點培養對象和專業人才的思想政治工作，開展談心活動，多做溝通工作，解決成長中的各類問題。再次，壓擔培養。給優秀創業創新人才提供施展才華的平臺。既壓重擔，大膽使用，又寬容失敗，承擔領導責任。總之，常州市鐵路建設處為實施“十三五”規劃，千方百計地調動年輕才俊的積極性、創造性，讓他們充分地發揮聰明才智和想象力、創造力，在行業中塑造一支高素質、高水平、高效率的年輕的專家隊伍。
3.注重貼近
常州市鐵路建設處在強化崗位培訓措施中，十分注重貼近職工需求、貼近崗位職責、貼近行業發展的特點。一是貼近職工需求。該處是知識和專業技術雙密集型單位，大專以上學歷的職工占96%，各類專業技術人員占92%。職工總體需求是：施展才華謀發展、創造業績盼獎勵、突出貢獻想晉升。二是貼近崗位職責。該處的崗位分五大類三大檔。即工程類、經濟類、財會類、政工類、檔案類；每類又分高級、中級、初級三檔。其中管理崗跨七、八、九3個等級，專業技術崗跨五級———十二級計8個等級。三是貼近行業發展。該處的行業重點是與鐵路相關的交通配套設施建設和管理，其次是涉及建筑工程、市政工程（道路、橋梁、各類管線）監理、咨詢服務，郵電管線工程和工程項目管理。三個貼近中，貼近行業發展是崗位培訓的綱，其他兩個貼近是崗位培訓的目。抓綱舉目是崗位培訓的策略。常州市鐵路建設處在“十三五”人才培訓規劃中，對接國內外行業發展總趨勢，瞄準行業發展最先進、最領先的科技成果和管理理念，立足于創建國內外行業一流單位，在激烈的競爭中，搶占人才競爭的制高點。為此，該處將職工培訓愿景、單位培訓目標、行業發展培訓戰略統籌運作。處心積慮為職工搭建各人所喜歡的培訓方式，廣采各種培訓模式，充分發揮社會培訓、院校培訓的作用，鼓勵職工采取自學、進修、考研、晉升職稱等舉措，提高個人的專業水平、業務能力。總之，培訓因人而異、因崗而別、因級而設。既有針對性，又有目標性；既有集中培訓，又有分散培訓；既靈活多樣，又獨出心裁。三貼近培訓。把職工的個人夢、單位夢、中國夢緊緊地聯系起來，從而促使該處的專業水平、管理層次將在全國行業中擠入第一方陣，從而保證單位在“十三五”中有一個更廣闊的發展空間。
4.輪崗鍛煉
【Abstract】With the continuous development of society， science and technology level of our country is increasing day by day， the railway construction project has driven the development of our country’s economic， and brought great convenience for people's travel. In the process of railway construction， the competitive pressure of railway market is increasing. Therefore， the railway enterprises should strengthen the second operation in the railway construction process. This paper taking the main methods and thoughts of the second operation in railway construction as the research point， discusses on how to improve the effectiveness of the railway construction process and the measures ensuring the competitiveness of railway enterprises.
【關鍵詞】鐵路；工程；二次經營；思路方法
【Keywords】railway； engineering； second operation； ideas and methods
【中D分類號】F530.1 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0084-02
1 鐵路工程二次經營工作的重要性
二次經營主要是指我們對某種事物權利的一種主張、要求和堅持，在二次經營的概念中，二次經營與機制經營之間存在著共同點，但從某種程度上來講，兩者之間的差異性較大，這主要呈現在合同簽訂等方面。一般情況下，我們必須要重視經營過程中的中標問題，并對實際進行的時間問題進行全面考慮。一次經營要做好簽證工作，這是十分重要的任務，而且對于二次經營來講是基本的前提條件。近幾年來，我國社會發展非常迅速，鐵路工程建設抓住此種機遇并且利用各種新的技術和工藝取得了較大的競爭性，與此同時，我國對于鐵路工程建設的投資也逐漸增多。鐵路工程的項目數量日益提高。很多鐵路工程普遍采用合同總價的方式來對整個鐵路項目開展工作，而就目前來講，我們的經營者要想不斷地提高企業發展的競爭力，并且考慮員工的綜合效益，必須對經營的力度一步步提升，從而使得二次經營的概念、性質目的和原則能夠得到合理的實現。
二次經營的主要性質是通過項目管理的過程，對所施工合同和施工組織等各種設計方案清單進行全程的跟蹤和管理，主要目的是能夠增加整個項目的收入、減少成本支出，而原則主要是在合法的前提下，注重施工過程中的實際效率問題。對于鐵路企業來講，如果我們要想在鐵路施工項目中獲得較大的收益，必須對二次經營工作的開展引起足夠的重視，這主要是指在目前的這種情況下，我們應該不斷的經營承攬完成各種產值，除此之外，我們必須要加強考核，主要體現在三個方面：
第一，二次經營能夠有利于我們減少成本投入，創建實際效益。
第二，鐵路建設的發展是非常迅速的，如果我們能夠對鐵路市場的競爭程度進行有效把控，這對于我們施工來講非常重要，有利于我們不斷地進行優化，使得鐵路在運營的質量方面得到有效的提高。
第三，二次經營的前提條件是我們能夠根據實際的規定，安全優質地完成整個工程項目。
2鐵路部門二次經營工作的方法和策略
我們必須樹立教育業務人員的索賠意識，索賠意識主要是指我們通過各種合理合情合法的方式，對我們自身的權利和義務進行有效的索賠，而在這種情況下，主要是指在雙方簽訂合同的基礎之上，對于違反合同規定的一方最大限度地爭取經濟方面的賠償問題[1]。作為業務人員，在整個工程投標開始階段，就要綜合地對各合同的條件進行有效的研究和了解，要詳細了解工程項目開工之后出現各種違反項目，按照合同規定的情況開展工作，要在一定的程度上根據合同所簽訂要求提出相關的索賠條件。我們必須要通過培訓提高業務人員的索賠操作技能，從而來保證二次經營，在施工過程中，施工企業提出索賠要求必須要在實際情況以及原計劃之間進行詳細了解和分析，而在施工索賠的程序中按照原本的合同內容全面落實，索賠實際損失的各項操作，根據可靠的工程成本來計算相關的數據，而業務人員必須要通過自學的專業知識完成整個索賠成本的核算問題。在二次經營開展索賠的過程中，我們必須要通過有效的手段來進行宣傳活動，主要學會造勢等方法，通過適合的創作，為索賠工作加大影響的范圍，能夠使得違反合同一方按照合同的相關要求來進行索賠，除此之外，我們在宣傳的過程中，也能夠與其他路段的施工單位進行聯盟，對于違反合同規定的一方形成不同形式的要挾，從而解決相關的問題。我們必須要對索賠的證據來進行資料收集，這主要是指在鐵路工程施工的過程中，雖然我們能夠根據合同內容進行索賠，但是證據是非常重要的一個環節，我們必須要根據相應的索賠要求，承擔所需要的證據資料，從而完善索賠的合理性，首先我們必須要掌握整個文檔資料管理，從而建立有專人管理、責任分工的組織體系，使得索賠計劃能夠如期進行。
在鐵路工程進行二次經營的過程中，我們必須通過有效的方法來獲得二次經營的效益問題[2]：
第一，我們可以通過培訓和溝通的方式，培養一支專業性較強的隊伍，對整個工程隊伍建設投入較大的資金和培訓，從而提高整個工程造價人才的綜合素養，除此之外，我們也要對各種資源進行整合，增大造價專業人員的培訓力度，從而有效建立整個組織的經驗和交流會，讓各項工作變得更加完善。運用強大的二十經營機制，可以使得我們對工作開展的思路進行明確，抓住整個工作開展的重點。
第二，我們必須了解整個建設工作程序開展過程中相關的政策法規，從而達到相關的要求，在市場經濟體制不斷趨于完善的情況下，鐵路部門和鐵路工程總公司在施工的過程中，也開發了相關的一些管理辦法，我們必須要加強對合同條款的學習。
第三，我們必須創造索賠處理的各種條件，這主要是指我們必須對索賠過程中發包方出現不滿意的情況下，針對當事人的主觀意愿來提高索賠的條件，只有在對當事人進行綜合考慮后，才能夠使得施工索賠得到有效的整合。
除此之外，合同雙方必須要互信互利，主要是指秉持誠信的原則，從基礎上對合同的內容要依法進行操作，也要考慮雙方的利益問題，盡量做到合作共贏。
第四，我們要在整個項目施工過程中，掌握項目損失、索賠的重要基點，采用靈活的方式有效處理對各種索賠問題。
3 結語
綜上所述，二次經營活動在于整個鐵路工程施工的過程中是非常關鍵的行為，有利于實現控制成本或增加效益的最終目的，我們在盈虧的過程中，要讓各個單位對二次經營工作引起足夠的重視，通過組織和策劃，不斷地對管理水平進行有效提高，組織較為優秀的造價專業隊伍，使鐵路項目贏取更大的經濟效益，最終讓整個市場競爭力不斷提高。
【參考文獻】
控制
論文摘要：分析成本管理的因素
參加工作兩年來，參與了對XX線的成本管理工作，對鐵路工程項目的成本管理有了幾點認識，現將闡述如下：
1 影響項目成本管理的因素
1.1施工方案與責任成本的關系
施工方案的優劣直接影響工程項目的目標成本和工程項目的利潤，方案有多個，其中只有一個中最優方案。按最優方案施工可降低成本、加快進度、保證質量和安全，實現工程項目投入最少產出最大，提高經濟效益。
XX線在投標時，地材調查價格偏低，碎石價格為30元/m3，目前出廠價格就為55元/m3，而四局管段內級配碎石的用量為38萬方，經過綜合比選，如采用外購級配碎石的話，折算成斷面方后，出廠價為130元/m3，再加上平均運費25元/m3。到工地的材料價格就為155元/m3.指揮部經過考慮，引進具有級配碎石拌合能力的廠家，在工地設置級配碎石拌和站，到工地的平均價格為135元/m3，該項費用就節約20元/m3，共節約760萬元，同時施工質量又可以得到良好的控制。
做好施工圖紙審核工作，咨詢稿圖紙中的排水溝平臺設置為兩米，經過查詢相應的規范和資料，積極聯系設計院及建設單位，將其變更為1米，此舉共減少漿砌片石將近25000方，該項共減少投入365萬元。在橋涵工程中，因XX線處于內蒙地區，橋墩出現裂紋的情況較為普遍，設計圖紙咨詢稿時，橋墩的護面鋼筋的配筋率較高，經過計算及試驗，提出減少鋼筋的配筋率以及箍筋的間距，鋼筋外面增加一層的鋼絲網片的方法，該項全線共節約鋼材212t。
1.2 施工進度與責任成本的關系
加快工程項目施工進度，縮短工期，早日竣工投產，可早發揮投資效益。在保證要求工期的前提下盡量降低施工成本；在項目目標成本控制下盡量加快施工進度，二者是相互聯系。相互制約的同意整體，切不可孤立的對待，工期和成本的關系可用圖1表示。
針對工期與成本之間關系的問題，項目成立了施工進度保證小組和責任成本小組，在指揮長的統一領導下，及時準確的進行經濟核算，對施工過程進行實時控制，同時采取各種措施，調動廣大職工的勞動積極性和主動性，做到人盡其才、物盡其用，保證工期目標的實現。
圖1
1.3施工質量與責任成本的關系
項目質量成本目前已經不是以往單純的理解為質量不好而造成浪費，并由此而引起的成本，或者令人滿意的的質量帶來了資源的有效使用，從而實現了較低的成本。
項目質量成本是指項目組織為保證和提高產品質量而支出的一切損失之和，其包括控制成本和故障成本。控制成本與故障成本之間的關系如圖2；
圖2
XX線位于內蒙古興和縣境內，因該地區處于風口，冬季寒冷，春秋季風沙大，自然環境惡劣。針對該地區的氣候特點，把“試驗先行、樣板引路、率先開工、全面創優”作為施工理念，扎扎實實抓好施工工作。
自開工以來，我們全體員工充分發揚勇于爭先、永不滿足的企業精神，把建設精品線、環保線、示范線、樹譽線作為建設宗旨，在全線掀起了“建精品、創部優、爭國優”一浪高過一浪的創優。
為了確保全線創優目標的順利實現，我們在施工組織管理上，突出技術、質量管理，優化施工隊伍組織方式，建立健全質量管理體系，更加明晰目標責任制，協調落實各項職責。在施工中，我們把“試驗先行，樣板引路，率先開工，全面創優”作為施工理念。通過試驗段的施工，我們掌握了每一道施工工序的要領，獲取和積累了大量的數據和施工經驗。為了確保工程創優。
在施工中，我們視工程質量為企業的生命，嚴格落實《鐵路建設工程質量規定》、《建設工程質量管理條例》，加強施工全過程的質量監控工作。
一是在全線大力推行標準化施工工藝，針對全線的施工內容，針對其中的重點、難點工程，分別制定了橋墩、路基、涵洞等七種施工標準工藝小冊子，并下發至所有項目管理人員中，做到人手一冊，讓員工通過小冊子明白施工流程，工程質量標準。
二是堅持“三檢四制”和技術人員旁站制度，在質量檢查環節上，我們始終按照自檢、互檢、專職檢和技術交底制、樣板制、復核制、全過程監督制“三檢四制”制度，各單位建立了24小時技術人員旁站制，只要現場有人施工，技術人員就跟班作業。
三是在全管內定期開展質量巡查工作，我們成立了兩支質量巡查小組，對全管段內的工程采取突擊檢查的形式加強質量監控，并每周在生產例會上通報。
四是建立了質量獎罰激勵機制，為了在全管段內形成人人關心質量、個個心系質量的氛圍，指揮部每月召開一次質量評比活動，將評比結果納入年底評先中，對工程質量做得好的給予獎勵，對評比列最后兩名的予以通報批評和罰款，從而在全管段內形成了人人爭當創優先進個人的良好氛圍。
通過以上各種措施，沒有一起因質量問題返工的事件發生，同時在保證質量的前提下，優化了配合比、改進施工方案，節約了大量的成本。
1.4 施工安全與責任成本的關系
安全工作越好、處理事故支出的費用就越少，施工所受的干擾也就越小，因而費用支出也越少。因此加強安全工作與責任成本有著密切的聯系，施工安全制約著責任成本，責任成本依賴著施工安全，二者是統一的。
為確保快速、有序、優質、高效的建設XX鐵路，我們堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，大力推進安全制度建設，認真開展安全專項整治活動，確保安全有序可控。一是建立健全了安全保障體系，為各項一線操作員工，辦理了保險，規避了一定風險。二是高度重視安全管理工作，加大安全設施投入。三是認真執行安全警示制，各單位的安全員堅持日巡查、每周專項大檢查制度，發現問題及時整改，將安全問題消滅在萌芽狀態。
1.5施工現場平面管理與責任成本的關系
施工場地是確定項目生產要素的各自空間未知，確保項目施工過程互不干擾、有序施工，達到各項資源與服務設施相互間的有效組合和安全運行，可提高勞動生產率，減少二次搬運費用，降低責任成本。
工程指揮部從成立開始，就成立現場調查小組并請公司相關人員，從實際出發，切實可行，符合現場的實際情況，合理的布置了攪拌站位置，對施工便道進行了統一的規劃，統一的對立體交叉作業施工場地的安排，材料、機械設備停放位置，土石方填挖調配，生活住房、混凝土攪拌站規模及位置進行了布置；積極與建設單位聯系，使四局管段內部分電力設施，先行施工，做好永臨結合，
2 工程項目責任成本控制
成本控制是成本管理的重要環節，要做好事前控制和過程控制兩方面，使之成本管理為一個動態控制過程，在分析清楚影響成本的因素的基礎上，做好對成本的控制。
2.1 前期控制
建筑公司抽調精兵強將組建了建筑公司指揮部，建立了科學、嚴密的組織系統，建立了責、權、利相結合的獎懲制度。在公司相關部門的幫助下，制定了各種相關的制度，如《XX線外協隊伍管理辦法》，《XX工指責任成本暨工經管理工作程序》，《XX線成本管理責任追究制度》、《變更索賠管理辦法》。針對工程結算專門制定了《工程量計算規則》、《XX線勞務分包指導價》。
成立了相應的管理小組，如施工方案優化小組、責任成本管理小組、勞務管理小組、勞務結算檢查小組，物資采購小組、各小組按照制定的相關管理辦法工作；
在公司有關部門的指導下，編制了項目的成本計劃，并將成本計劃的內容在項目組織系統內部的各個責任層次進行分解，明確各自成本中心的目標。
根據不同部門的情況，邀請專家對項目所有的成員進行了針對性的培訓，使其更好的勝任自身的本職工作，提高勞動效率。
2.2過程控制
2.2.1工程成本
從影響成本的因素，做好施工方案的優化工作，按照安全第一、質量第一的原則，做好變更設計工作。
2.2.2材料控制
工程材料占工程總成本的60%左右，是影響項目工程成本的主要關鍵因素，搞好物資工供需的平衡，合理組織物資儲備，以最少的流動資金，最快的周轉，最省的費用，取得良好的經濟效益。
從采購、供應和使用三個方面對材料進行了控制，深入調查了解材料，做好詢價工作，根據施工現場需要科學的采購材料，將周轉材料、零星材料的費用包含在勞務分包單價中，同時幫助協作隊伍做好周轉材料的使用，建立限額領料、退料、舊料回收制度、實行班組材料承包責任制。實行材料核算制。
Abstract: This paper blends and refines the the "Three E " theory of Value for Money Audit and the project evaluation techniques. This paper refers to the performance evaluation of four major projects from domestic and foreign, designs the 29 "Three E " indicator system of the project value for money audit by the "3E" structural framework, combining with the eight state of the relationship between the"3E" three elements makes overall qualitative assessment based on the quantitative analysis.
關鍵詞： 工程項目；衡工量值審計；指標系
Key words:project；value for money audits；indicator system
中圖分類號：TU72文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）04-0136-03
0引言
實施投資體制改革決定以來，在擴大投資決策自的同時，風險與責任成為投資主體關注的焦點，對復雜系統下工程項目衡工量值審計成為必然選擇。如何構建一套系統且適合工程項目特征的“三E”指標體系與評價標準？成為審計主體與管理當局對工程項目進行衡工量值審計和后評估的關鍵環節。
作者重點采用比較研究和交叉研究的方法，將項目評估方法與衡工量值審計（Value for money audit）“三E”理論進行交融，提煉。借鑒國內外主要的四套成熟的工程項目評價指標體系，按“三E” （Economy、Efficiency、Effectiveness）來分類，借鑒了美國GAO采用的平衡記分卡（A balanced score card）設計評價指標的理念和分解結構（WBS），利用“三E”三要素的關聯關系具體表現為八種狀態來進行總體的定性評價。
1比較與借鑒
衡工量值審計理論研究和實踐中，從其構成的“制度系、方法系、指標系、信息采集系”比較，研究的重點和難點是評價指標系研究。對構建適合工程項目特點的衡工量值審計指標體系有借鑒意義指標主要有如下四套（表1）。
以上四套工程項目評價指標體系以定量指標為主，定性指標為輔，應該說各有千秋。總體特征是政府部門頒布針對政府工程與衡工量值審計所要達到目標有所區別。衡工量值審計指標重點關注工程項目的盈利能力與可持續發展能力；要求指標設計簡潔明了，突出關鍵性指標，指標所需數據采集從項目投資與運營的會計資料中可以準確、便捷取得；容易被審計人員和管理當局認識和理解，體現在業務過程中的動態控制，最終實現提高投資效益的目標。通過比較和借鑒上述四套指標，認為構建衡工量值審計“三E”定量指標是可行的。
2衡工量值審計之“三E”指標系設計
1972年美國GAO的《政府的機構、計劃項目、活動及職責的審計準則》中就確定了 “3E”（Economy、Efficiency、Effectiveness）為績效審計（Performance Audit）的核心。不同國家使用不同的術語來表達，其內容也各有側重，英國稱為“衡工量值審計”（Value for money audit），香港特別行政區也稱為“衡工量值”審計，加拿大稱為“綜合審計”（Comprehensive Audit）。
衡工量值審計核心“3E”是經濟性、效率性、效果性。經濟性（Economy）是研究投入，是實現有效目標，投入的最小化，就是節約，“花得少”；效率性（Efficiency)是研究投入與產出的比例關系，在投入一定的前提下，產出是最大化，“花得好”；效果性（Effectiveness)是研究產出，實際產出比計劃產出比較綜合效果的最大化，“花得值”，衡工量值審計“3E”關系如下（圖1）。
基于衡工量值審計內容三要素內涵和關系的界定，設計工程項目“三E”定量指標時，借鑒上述四套評價指標體系，分別設計工程項目經濟性評價指標、工程項目效率性評價指標、工程項目效果性評價指標。該指標體系共有一級指標15個，二級指標14個，共29個“三E”定量指標，框圖與詳細說明如（圖2）。
2.1 衡工量值審計之經濟性指標
2.1.1 一級指標
①實際投資變化率＝[（審定竣工決算－批復概算）/批復概算]×100％=0
數據采集：審定竣工決算來源于工程竣工決算審計報告，批復概算來源于工程項目的概算批復文件中批復的概算數。
審計標準：實際投資變化率≤0為好，說明決算沒有超概算，投資計劃控制較好。
②單位建筑面積造價=審定的單位工程竣工決算造價/建筑面積
數據采集：單位工程竣工決算造價包括簡易的水電，不包括設備投資和待攤投資。建筑面積從竣工驗收報告中取得。
審計標準：單位建筑面積造價≤該地區同類工程單位建筑面積平均價，如果偏高建議以后加強造價全過程控制與跟蹤審計。
③建設單位管理費用增減率=[（審定建設單位管理費用-建設單位管理費用概算數）/建設單位管理費用概算數]×100%
數據采集：審定建設單位管理費用來源于審定的建設項目概況表，建設單位管理費用概算數來源于概算批復文件。
審計標準：建設單位管理費用增減率≤0，說明建設單位管理費用決算沒有超概算，建設單位管理費用計劃控制較好。
④單位工程建安造價變化率=[（單位工程竣工結算-單位工程預算造價）/單位工程預算造價]×100%
數據采集：單位工程竣工結算是指審定后的單位工程竣工結算造價，單位工程預算造價是指批復預算。單位工程竣工結算是單位工程實際發生的建筑和安裝工程費。
審計標準：單位工程建安造價變化率≤0，說明建安造價決算沒有超預算，建設單位管理費計劃控制較好。
2.1.2 二級指標
①設備投資增減率=[（設備實際投資額-設備投資概算數）/設備投資概算數]×100%
數據采集：設備實際投資額來源于工程竣工決算審計報告中審定的設備投資，設備投資概算數來源于概算批復文件。
審計標準：設備投資增減率≤0，說明項目投資決算沒有超概算，設備投資計劃控制較好。
②建安工程投資率=（審定建安工程投資/審定竣工決算數）×100%
數據采集：審定建安工程投資和審定竣工決算數來源于工程竣工決算審計報告。
審計標準：建安工程投資率≥75%，建安工程投資率為88.72%，說明項目建安工程投資占總投資比例基本恰當。
③建設單位管理費用率=（審定建設單位管理費/審定項目總投資）×100%
數據采集：審定建設單位管理費、審定待攤投資分別來源于工程竣工決算審計報告。
審計標準：參照財政部《基本建設財務管理規定》表2所示。
2.2 衡工量值審計之效率性指標
2.2.1 一級指標
①投資利潤率=（年利潤總額/總投資）×100%
數據采集：計算投資利潤率時，年利潤總額，可選擇評審年份的利潤總額。總投資的數據來源于工程竣工決算報表。
審計標準：項目投資利潤率≥行業平均投資利潤率，可行。
②投資利稅率=（年利稅總額/總投資）×100%
數據采集：計算投資利稅率時，年利稅總額，可選擇評審年份的利潤總額與銷售稅金之和，即：年利稅總額=年利潤總額+主營業務稅金及附加，年利潤總額、總投資的數據直接引用計算上一個指標時的數據。
審計標準：大于或等于行業平均投資利稅率，可行。
③新增固定資產產值率=（本期新增總產值/本期新增固定資產）×100%
數據采集：本期新增總產值即由新增的固定資產帶來的營業收入，可從新增了固定資產的營業網點的損益表中取得，這是一個增量數據，要用審計前一年和審計年度的營業收入的差額。本期新增固定資產這個數據可從工程竣工決算報表的工程概況表中取得。
審計標準：與同類項目比較，大于同類項目新增固定資產產值率為良好。
④靜態投資回收期=累計凈現金流量出現正值年份－1＋|上年累計凈現金流量|/當年凈現金流量或建設項目的投資總額/（建設項目年利稅總額+折舊）
數據采集：總投資的數據來源于工程竣工決算報表，現金流量有關數據從全部投資現金流量表中取得；年利稅總額可直接引用投資利稅率計算時的數據，折舊=投資總額×行業固定資產折舊率。
審計標準：小于行業靜態投資回收期（年），可行。
2.2.2 二級指標
①收入投資彈性=（營業收入增長率/投資增長率）×100%
數據采集：營業收入增長率根據投資前和竣工投產后的《損益表》中營業收入計算確定。
審計標準：同類比較，大于同類項目收入投資彈性為良好。
②動態投資回收期
動態投資回收期=累計凈現金流量現值出現正值年份－1＋|上年累計凈現金流量現值|/當年凈現金流量現值
數據采集：每年的凈現金流量可以從全部投資財務現金流量表中取得。
審計標準：小于行業動態投資回收期（年），可行。
2.3 衡工量值審計之效果性指標
2.3.1 一級指標
①NPV=∑（CI-CO）t×（1+i）-t
數據采集：CI和CO可從項目全部投資財務現金流量表中采集，ic為行業基準收益率或投資者要求的必要報酬率
審計標準：NPV≥0，說明項目IRR大于項目行業基準收益率，可行。建議NPV用Excel求。
②IRR，∑（CI-CO）t×（1+IRR）-t=0
數據采集：CI，CO和t可從項目全部投資財務現金流量表中采集。
審計標準：IRR≥行業基準收益率，效果好。
③凈現值率NPVR，NPVR=（NPV/PVI）×100%
NPVR為項目財務凈現值率；NPV為項目凈現值；PVI為項目總投資現值。財務凈現值率表示項目單位投資現值能夠獲得凈收益現值的能力。
審計標準：凈現值率大于零，可行。
④工程計劃工期率=[竣工工程實際工期/竣工工程計劃工期]×100%
數據采集：審定建設項目概況表
審計標準：工程計劃工期率≤1，說明節省了工期，工期控制效果良好。
⑤工程合格品率=（被評為合格的單項工程個數/全部驗收鑒定的單項工程個數）×100%
數據采集：工程項目竣工驗收報告
審計標準：工程合格品率等于100%，說明質量控制效果好。
⑥實際年營業率=（實際年營業額/設計年營業額）×100%
數據采集：實際年營業額可從達產年度的損益表中取得，設計年營業額可從批復的可行性研究報告中確定。
審計標準：實際年營業率≥1，可行。
⑦單位建筑面積收入=年平均營業收入/建筑面積
數據采集：年平均營業收入可從近3-5年的營業額平均數表示，從損益表中取得，建筑面積從竣工驗收報告中取得。
審計標準：與同類項目比較，大于同類項目該方面效果良好。
2.3.2 二級指標
①實際年業務量率=（實際年業務量/設計年業務量）×100%
審計標準：大于或等于1，生產進度控制效果好。
②單位建筑面積業務量=年平均業務量/建筑面積
審計標準：同類項目數據比較。
③工程優良品率=（被評為優良單項工程個數/全部驗收簽訂單項工程個數）×100%
審計標準：工程優良品率100%，說明工程質量控制效果好。
④實際達到能力年限
指項目從建成投產之日起達到設計生產能力（或營運能力）為止所經歷的全部時間。
審計標準：實際達到能力年限≤0。
⑤項目完工率=[實際竣工的單位工程個數/計劃單位工程總數] ×100%
審計標準：項目完工率100%，說明工程整體進度控制效果好。
⑥單位投資就業人數=新增總就業人數（包括本項目和相關項目）/項目總投資，審計標準：同類比較。
⑦單位投資占用耕地=項目占用耕地面積（畝）/項目總投資（萬元），審計標準：同類比較。
⑧客戶滿意度，此類指標可以通過問卷調查獲得，審計標準：90%。
⑨市場占有率，此指標通過專業部門采集，審計標準：同類比較。
3衡工量值審計之“三E”指標總體評價
基于衡工量值審計指標系定量分析基礎上對工程項目總體績效進行定性評價，使得審計人員和管理當局能夠通過衡工量值審計總體評價，規劃和提出解決問題的途徑和思路。經濟性、效率性、效果性三者之間的區別和聯系是客觀存在的（齊國生，2002）。必須在效果性好的前提下分析經濟性、效率性的可行性。從理論上分析，上述29個一級和二級指標達到評價標準的為“好”，達不到評價標準的為“差”。將每一個要素簡化為好或差兩類明顯屬性，用簡單的數學排列組合，可以列示在經濟性、效率性、效果性三要素關聯的情況下，三者的關系有以下八種狀態（齊國生，2002）。
表3中的八種狀態分布，根據綜合效果性的“好”與“差”基本分為兩類：狀態A、C、E、G，綜合效果性好；余下的B、D、F、H，綜合效果性差。方案A，投資績效最佳，優；方案H，項目總體投資績效最差，不合格。這些只是簡單解析和判斷，審計人員可以結合具體工程項目進行綜合分析和判斷，通過衡工量值審計針對性提出解決問題的方法。
4研究結論與局限性
上述研究，作者借鑒國內外現有工程績效評價指標基礎上，依據衡工量值審計“3E”核心內容，構建衡工量值審計29個指標，其中：經濟性指標7個、效率性指標6個、效果性指標16個。根據衡工量值審計“3E”要素關聯關系分布的八種狀態，對工程項目衡工量值審計進行總體評價，便于管理當局與審計人員找出工程項目績效低下的根源，針對性提出解決問題的途徑和思路。
論文的局限性在于重點設計衡工量值審計經濟性、效率性、效果性指標，沒有針對工程項目的環境性、公平性、恰當性、合規性、可持續性等方面構建績效評價指標，以后將進一步研究。由于篇幅所限，對已經設計并公開發表的指標沒有作更詳細說明和例證，對文中存在的其他不足之處，希望得到專家學者的批評和指正。
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