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關鍵詞:工程決算審計 高校 現(xiàn)狀 做法 意義
中圖分類號:G63 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(b)-0234-01隨著我國“科教興國”戰(zhàn)略的不斷深入,國家對高校基建投資的力度明顯加大,特別是20世紀末開始隨著高校擴招,高校基建工程越來越多,高校基本建設促進了高等教育事業(yè)發(fā)展的同時,建設工程預決算審計工作中的問題也日益暴露出來。這些問題的存在不僅阻礙了高校的健康發(fā)展,也給國家和高校造成了很大損失。如何充分保護資金使用安全,依法提高高校建設工程決算審計工作質(zhì)量,就顯得尤為重要。
1 高校建設工程決算審計工作的現(xiàn)狀
1.1?工程決算審計周期長,影響審計工作效率
高校領導普遍存在“重建設,輕決算”的現(xiàn)象,對工程決算管理意識淡薄,這是導致工程決算審計工作滯后的主要原因,工程組織者關心的往往是工程進度、工程質(zhì)量和工程交付使用的時間,同時,領導換崗頻繁,工程項目竣工使用后,就沒人過問決算審計工作了,以至于某高校工程竣工使用后六、七年工程決算審計工作都沒有完成,嚴重加長了決算審計周期,影響工程決算審計工作的效率。
1.2?高校基建管理人員業(yè)務水平低,影響工程決算審計工作的準確性
由于高校的急劇擴招,導致高校新建、擴建規(guī)模迅速加大,而高校基建管理部門無法適應基建投資的大幅增加,項目工程管理人員往往不是工程專業(yè)技術人員,并且一人多崗;項目財務管理人員也多只是財務會計,缺乏基本建設投資的專業(yè)理論,不懂工程經(jīng)濟,對項目建設經(jīng)常停留在表面的工作上。如:某高校工程使用過程中發(fā)生的維修費、配套設施等支出,由于未及時辦理竣工決算,這些費用被直接攤入工程成本,造成資產(chǎn)成本與實際成本嚴重不符,而且實際工作中還存在著隨意地將非本項目的維修費、更換配件等攤入工程成本,人為地增加建設項目的成本,也影響工程決算審計的準確性。
1.3?高校建設工程決算的事后審計,影響審計工作質(zhì)量
工程審計貫穿了建設工程全過程,包含了決策、設計、招投標、材料設備采購、施工、工程竣工結(決)算及后評價階段,由于很多高校還從傳統(tǒng)意義上認識工程決算審計,認為是工程竣工驗收后才進行的一項工作,這種事后的靜態(tài)審計監(jiān)督,就難免存在許多缺陷:審計工程開始時工程已竣工驗收,施工過程中的隱蔽工程、設計變更、工程簽證等已不能再現(xiàn),雙方遇到爭議時,無法提供詳實的記錄和圖片。同時,審計人員多對施工程序、新工藝、新材料不了解,沒有深入現(xiàn)場,實地取證,被審計方無法認同審計結果,導致審計久拖不決,延長了審計周期,而且時間越長久越無法核實,嚴重影響工程決算審計工作的質(zhì)量。
2 如何提高高校建設工程決算審計工作質(zhì)量
2.1?建立健全項目管理制度,明確崗位責任
依法建立和完善各項審計制度,在項目實施前明確項目負責人及管理人員崗位職責,克服項目管理中的隨意性和盲目性,依據(jù)“誰主管項目誰負責審計工作”的原則,從工程一始就把工程決算審計工作按計劃、分步驟地進行分級管理。在建設工程決算審計工作未完成以前,項目主要領導及管理人員不得調(diào)離,善始善終地做好決算審計工作。
2.2?提高審計人員素質(zhì),做到審計客觀公正
建設工程決算審計專業(yè)性強、涉及面廣,工作量大而繁雜。要加強對審計人員職業(yè)道德和專業(yè)技能的培養(yǎng),提高審計執(zhí)法水平。嚴格審查工程造價的真實性和合理性,實現(xiàn)每個環(huán)節(jié)的造價控制,并將審計結果公開核對,做到審計客觀、公正、透明。
2.3?推行建設工程全過程跟蹤審計,全面準確收集資料
要改變傳統(tǒng)滯后的靜態(tài)審計模式,推行建設工程全過程跟蹤審計,從項目決策階段開始,對設計、招投標、施工、工程竣工結(決)算實施全過程跟蹤審計。做到事前評估風險,事中調(diào)查取證、事后清晰核算造價。審計人員不僅要審查項目立項程序是否規(guī)范、招投標是否合法,還要及時深入施工現(xiàn)場,審查項目是否按圖施工、施工中有無偷工減料現(xiàn)象、深入市場了解材料、設備價格是否合理,在隱蔽工程掩蓋前或變更過程中及時做好丈量、記錄和圖片,準確掌握各種有效信息,有效控制工程成本,為竣工決算審計準備充足的資料。
2.4?加強財務管理,為工程決算審計提供有效證據(jù)
財務審計要服從和服務于工程審計,在工程審計過程中發(fā)現(xiàn)問題,財務審計組要配合工程組查賬,借助財務資料來充實審計證據(jù)。財務人員必須了解工程建設項目投資的組成,理解基建會計制度,合理設置會計科目,主動、合理、及時地為建設工程提供資金,有效地實施財務管理,工程竣工決算時應進行及時清倉盤庫,做到有帳有物,賬實相符,不多列、不漏列,更好地為工程決算審計服務。
3 做好高校建設工程決算審計工作的意義
3.1?及時做好工程決算審計工作,是支付工程結算價款的依據(jù),減少資產(chǎn)流失
工程竣工決算是工程造價合理確定的依據(jù)。一些高校在工程項目建設中將裝飾工程的分項工程委托給多家承包商進行施工,由于工程決算審計工作多年后才完成,一些承包商已轉項經(jīng)營甚至倒閉,致使已經(jīng)支付的工程款項無法追回,建設方蒙受了巨大的經(jīng)濟損失。因此,只有及時、準確地完成工程決算審計工作,才能真實反映工程總造價和各分項工程造價的組成,依法支付工程價款,減少合同糾紛,有效控制投資,確保國家財產(chǎn)不受損失,并能準確反映工程的相關經(jīng)濟指標,完成工程成本核算。
3.2?加強建設工程決算審計工作,是資產(chǎn)移交的依據(jù),對有效控制建設投資起積極作用
工程決算能夠全面反映建設投資規(guī)模和資產(chǎn)的實際成本,是正確核定建設單位交付使用、使用單位接收固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)價值的唯一依據(jù)。同時,通過對工程預算和工程決算的審計對比,分析投資效果,可以找出建設投資中的失誤,總結經(jīng)驗,不斷提高項目管理水平,有效控制建設投資,減少投資風險。
4 結語
及時、準確、完整地做好高校建設工程決算審計工作,是一項較艱巨的審計查證工作,是全面深化高校改革的重要內(nèi)容,一切以維護學校的根本利益為出發(fā)點,堅持原則、注重方法,不斷提高工程決算審計工作水平,有效控制投資,提高資金使用效益,促使高校建設工程項目優(yōu)質(zhì)、高效、有序地進行。
參考文獻
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[2] 盧曉東.做好高校基建工程預決算審查提高建設資金投資效益[J].財會研究,2003(8).
關鍵詞：水利工程； 竣工結算； 審計
水利工程竣工結算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進行的最終的工程款結算。經(jīng)審查的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據(jù)，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。水利基本建設竣工決算是建設單位報告建設成果和財務狀況的總結性文件，對總結基本建設過程的財務管理工作、檢查竣工項目設計概算和基本建設計劃的執(zhí)行情況、考核投資效果具有重要的作用。
一、水利工程竣工結算審計的特點
1．政策性強。為了加強對建設資金的管理，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，國家對管理和使用水利基本建設資金制定了許多制度和規(guī)定。正確執(zhí)行和運用這些法規(guī)是管好、用好水利基本建設資金的保證，更是審計人員進行竣工結算審計的重要依據(jù)。
2．涉及面廣。水利工程竣工結算審計既涉及資金使用、往來、中間結算的資金運動全過程，又涉及材料供應、圖紙變更、國家政策調(diào)整、價格浮動等各環(huán)節(jié)的方方面面。審計人員在工作中必須對上述環(huán)節(jié)的各方面做到實事求是，準確無誤的調(diào)查、審核和認定。
3．技術性高。對水利工程竣工結算審計，要精通水利工程圖紙識讀、水利工程量計算、綜合單價確定、規(guī)費稅金計算、項目建設各環(huán)節(jié)的水利工程技術等專業(yè)知識，對這些知識的正確掌握和運用，會直接影響到竣工結算審計的質(zhì)量。
二、當前水利工程竣工結算存在的問題
1．利用合同開口多算。有的業(yè)主對發(fā)包合同重視不夠，僅與施工單位商定工程范圍、進度和質(zhì)量等條款就簽訂合同，開工建設。到工程竣工結算時，才發(fā)現(xiàn)原發(fā)包合同一無工程價款，二無結算要求，連設計變更也沒有限制的條款，甚至隨意開口，合同對工程結算沒有約束力，施工單位借此夸大施工難度，不斷單項報告讓建設單位負責人簽批增加工日和投資的條子；施工單位辦理結算時，又利用合同開口和其它漏洞高估多算，增加結算投資。
2．隱蔽工程沒有驗收。建設項目沒有實行工程監(jiān)理，或只委托“形式監(jiān)理”（即有監(jiān)理合同，但不要求派人駐現(xiàn)場監(jiān)理）。建設單位沒有專人管理施工現(xiàn)場，隱蔽工程沒有驗收、沒有簽證、沒有記錄，到竣工結算時，施工單位才找設計人員補簽證，然后列入結算。這種事后補簽的隱蔽工程往往數(shù)量多記，甚至根本沒有發(fā)生也列人結算。
3．設計變更事后簽證。有的建設單位不重視控制設計變更，不辦理設計變更的審批手續(xù)，沒有正式的設計變更通知單，沒有設計變更引起的工程量與投資增減的記錄。
4．工程計量不按規(guī)定。工程量不按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則和竣工圖尺寸計算。由于沒有按規(guī)定計算，造成竣工結算工程量增加而多報工程價款。
5．結算單價隨意高套。不認真執(zhí)行規(guī)定的定額（或合同約定的）單價，隨意高套，造成結算投資虛增。
6．取費計算多加少扣。間接費和利潤等計算，往往出現(xiàn)規(guī)定應扣減的項目少扣或不扣，而規(guī)定不允許增加的項目又盡量增加。此外，計算誤差、虛設項目等問題也時有發(fā)生。
二、當前如何做好水利工程竣工結算審計
1．查看現(xiàn)場，熟悉工程情況。項目審計開始前，首先要進行調(diào)查研究，了解水利基本建設項目基本概況，包括項目建設單位管理人員、設計人員、監(jiān)理質(zhì)檢人員、施工承包商等相關情況，理清他們相互之間的關系，充分分析環(huán)境因素可能對審計業(yè)務質(zhì)量造成的影響。
2．優(yōu)化審計力量配置。在組成審計組時要努力做到：審計人員數(shù)量要與審計任務大小、完成時間長短相適應；審計人員結構與所審項目和專業(yè)特點相適應；審計組長或主審駕馭整體項目審計的工作能力與項目審計要求相適應。
3．落實一線勘察責任。熟讀概算審批文件和招投標文件，按照招標工程量清單與施工圖紙實施項目，對比決算工程項目內(nèi)容，核對工程項目；根據(jù)竣工決算報告查看設計施工圖紙、修改通知單、施工單位文件及監(jiān)理工程師簽署的指令文件等，核對決算工程量；在實際勘察中要做到“五查”：一是查竣工項目是否按原設計圖紙施工，有無未施工項目、未完成水利工程量；二是查實際變更是否與變更簽證相符，所辦簽證是否合理，與水利工程量清單中所包含內(nèi)容是否有重復計算；三是查實際施工、水利工程做法是否與設計相符，有無偷工減料、低檔替代現(xiàn)象；四是查變更水利工程量增減情況，看有無虛報、多報情況；五是查實際使用建設、安裝材料規(guī)格、品質(zhì)、等級情況。
4．依據(jù)《企業(yè)會計準則》和《基本建設財務管理財務若干規(guī)定》等財務制度，對其他項目（費用）進行審計。結合企業(yè)的實際情況，實施包括檢查會計記錄等我們認為必要的審計程序，并核對簽定的合同是否符合有關的法律法規(guī)，其支付是否嚴格按照國家財務制度和合同條款進行。
5．水利工程竣工結算審計的依據(jù)。 通常水利工程竣工結算審計其依據(jù)主要有：水利部的《水利基本建設項目竣工決算審計暫行辦法》、《基本建設財務管理若干規(guī)定》（財基字[1998]4號文）、《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》、《企業(yè)會計準則》、經(jīng)審查批復的工程初步設計報告和批復文件、工程竣工決算報告及工程結算書、財務帳目表、帳薄、憑證等有關資料、設計施工圖紙、設計修改通知書、監(jiān)理工程師簽署的指令等合同文件、其他有關規(guī)定。
【參考文獻】
[1] 陳全會等。水利水電工程定額與造價。中國水利水電出版社，2003.
[2] 王珠強。審計學基礎。清華大學出版社，2004.
近年來，雖然我國對于工程的財務管理水平得到了較大的提高，但是，我國工程的財務管理還存在很大的問題。尤其與西方發(fā)達國家相比，我國的工程全過程財務管理還存在較大的差距。同時，工程財務管理中存在的問題會直接影響工程全過程財務管理工作的進行，還會影響整個工程的質(zhì)量。目前，工程財務管理的問題主要包括以下幾個方面，第一，工程前期準備不夠充分。在工程建設之前，工程的財務管理往往存在很多不確定性因素，這些不確定的因素對于工程的財務管理具有非常重大的影響。同時，對工程前期準備不充分不利于建設施工人員對工程的掌握，從而導致工程中出現(xiàn)很多影響工程財務管理的隱性因素。第二，財務管理的方法設計不科學。工程財務管理方法的設計會影響工程全過程的財務管理水平，同時，工程的財務管理不能考慮工程建設的實際情況，這樣的工程財務管理設計會使得工程財務管理不符合工程建設的實際情況。第三，建設工程施工階段存在很多變動情況。由于工程建設施工過程中一般會遇到很多突況，這使得工程不得不進行必要的變動，這種情況也會影響工程整個階段的財務管理。第四，工程驗收不及時。當建設工程竣工后，建設項目工程驗收單位不能及時進行驗收，從而導致建設工程的時間成本增加。
二、工程全過程財務管理的重要性
建筑工程的財務管理涉及整個工程的全過程。首先，在工程決策的階段，主要是指各工程的經(jīng)濟決策，對工程財務管理具有重大的影響。比如，工程建設的標準確定、建設的地點選擇和建設的設備選擇等都與工程造價有密切的關系。其次，在工程方案設計階段，要求在滿足工程基本需求的前提下，還應該制定多個方案來進行工程技術和過程效率的對比分析，進而選擇更加合理的方案，從而節(jié)省工程的成本。再者，在建設工程實施階段，由于建筑施工的環(huán)境和技術等方面的需求，一般都需要對設計好的方案進行一定的調(diào)整。最后，當工程竣工階段，還應該對整個工程的總成本進行結算。因此，工程財務管理涉及整個工程的全過程，加強工程財務管理對建筑工程的實施質(zhì)量和成本控制對具有非常重大的意義。
三、工程全過程各個階段的財務管理
1.工程決策的階段的財務管理
工程的前期準備階段是工程建設的開端，對后期的工程建設具有重大的影響。因此，在工程建設準備階段的財務管理工作中，需要對項目工程建設的實際情況進行全面分析，以保證工程準備階段的工程財務管理能夠符合工程建設的需要，同時，工程準備階段的工程財務管理還需要注重細節(jié)，防止在工程財務管理出現(xiàn)漏洞。因此，加強工程決策階段的財務管理對于提高工程施工的質(zhì)量顯得至關重要。
2.工程方案設計階段財務管理
工程財務管理是一項系統(tǒng)化的工程，因而必須要建立在一定的理論基礎之上，對于工程設計階段的財務管理工作，需要以工程建設本身為依據(jù)，按照科學的工程財務管理方法，避免通過主觀臆測進行工程財務管理。在設計階段的工程財務管理，重點是將工程中存在的不確定性因素進行科學地預測，從而使得工程財務管理能夠有效的進行。因此，加強工程方案設計階段的財務管理顯得非常重要。
3.工程實施階段的財務管理
在工程實施階段，財務管理的主要工作是發(fā)揮工程執(zhí)行概算作用，從而實現(xiàn)對工程建設成本的動態(tài)控制。由于工程實施階段的財務管理會直接影響工程的進度和質(zhì)量，因而工程實施階段的財務管理顯得最為重要。因此，工程施工單位應該加強對工程實施階段的財務管理。財務管理人員應該嚴格支付工程資金，認真執(zhí)行資金支付的審核程序。同時，財務管理人員還應該參與工程施工單位的各項收支統(tǒng)籌工作，以加強對工程支出進行預算控制。尤其是重要的是在支付環(huán)節(jié)，財務管理人員應該做到依據(jù)充分、手續(xù)完備和程序符合相關規(guī)定等，同時還應該保證工程年度支出應該保證不會超過年度投資計劃，從而規(guī)范工程資金使用。當然，工程實施階段還應該加強對工程合同的執(zhí)行，以加強工程預付款和進度款等環(huán)節(jié)的控制。工程建設單位在工程實施階段應該準確核算工程建設的成本，根據(jù)工程計劃文件批復的賬目對工程成本進行核算，對工程的之處成本進行歸集，然后合理地分攤工程的其他費用，實現(xiàn)對工程成本的正確核算。建立合適的工程財務管理體系的依據(jù)主要包括報表體系和財務指標體系，從而實現(xiàn)對工程成本進行有效的分析。
4.工程竣工結算階段的財務管理
工程竣工結算階段的財務管理工作主要包括參與工程竣工結算審核，其重點是針對合同執(zhí)行竣工結算，以防止虛假費用。工程竣工結算階段的財務管理應該包括物資領用與移交、竣工驗收發(fā)現(xiàn)問題整改和合同違約索賠等情況。同時，工程竣工結算階段的結算內(nèi)容、、范圍和方式應該保證與工程合同一致，對于工程竣工結算階段的財務核算意見應該包括提供的工程資料必須滿足工程的實際情況，當然，一定要保證所提供的資料必須符合相關的規(guī)定和要求。財務管理部門也需要參與工程竣工結算工作，從而實現(xiàn)對工程項目內(nèi)部的有效控制，以規(guī)范工程施工單位的管理，進而保證工程竣工結算階段的依據(jù)齊全、費用準確和格式規(guī)范，促進工程竣工結算階段的結算編制深度和質(zhì)量，滿足規(guī)范和管理要求。
5.工程竣工決算階段的財務管理
在工程竣工決算階段，財務管理部門主要的工作包括應收應付款項。現(xiàn)代的建設工程供應商較多，同時工程建設的往來賬目也比較多，因而工程財務管理部門應該認真梳理與施工、設計等供應商之間的往來賬目。根據(jù)工程管理部門提供的結算資料，以確認相關的工程成本及應付款項。工程財務管理部門是工程竣工決算編制的歸口管理部門，應該及時協(xié)調(diào)物資、計劃和施工等部門之間的合作，以較好地完成資料的收集和竣工決算的編制。同時，編制工程竣工決算階段的報告時，一定要認真分析和分攤應該計入工程成本的其他費用支出，一般情況下，工程竣工決算階段的財務編制，其細度和深度應不少于概算所列的內(nèi)容，確保工程決算與工程概算的可比性。最后，在工程竣工決算階段，工程財務管理部門應該及時清理工程資金，并且及時分析和清理工程資金的來源，通過對工程資金的進行清理，從而防止工程資金出現(xiàn)沉淀、工程資金與施工資金相互擠占等問題，從而提高工程資金使用的規(guī)范性。
四、總結
一、編制竣工決算的作用
（1）在市場定價與定額定價之間建立聯(lián)系。隨著公路建設市場改革的進一步深化，公路建設新技術的大量運用，使建設項目投資估、概、預算與市場競爭形成的工程價格有較大差距，完全用市場定價來確定工程項目造價，缺乏一整套系統(tǒng)的統(tǒng)計分析方法，且不同地區(qū)、不同時期受筑路材料價格的影響，其工程項目報價的差異性較大，因此編制竣工決算可以在市場定價與定額定價之間建立一種聯(lián)系，兩者能夠互相進行對比分析。
（2）公路建設項目竣工決算，作為建設項目完成后從工程投資控制角度形成的成果，是工程估、概、預、決算管理環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，同時滿足不同管理部門對工程造價管理信息的需求。
（3）是造價管理的基本手段。政府主管部門，作為投資宏觀控制的主體，需從中得到的是造價管理的最終結果，即控制目標的實現(xiàn)程度；審計監(jiān)督部門的工作重點是對資金的流向及使用的合法性的判斷，但需以其使用的必要性及形成的實物工程量為基礎；造價管理部門，作為多次計價的最后一次確定造價，需要了解的重點是項目過程管理計價的必要性、合理性，并為造價資料的積累提取信息；建設單位則需從中總結管理經(jīng)驗，提高管理水平。
（4）通過竣工決算的編制，能夠真實地反映項目費用形成，考核各項費用支出的必要性和合理性，與批準的概（預）算對比反映概（預）算執(zhí)行情況，從而達到規(guī)范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工財務決算的編制有一個良好的基礎；同時為進一步修訂計價依據(jù)和建立造價數(shù)據(jù)庫積累造價資料。
（5）通過竣工決算的編制，主要是加強和規(guī)范公路建設項目過程投資管理，嚴格控制建設成本，提高投資效益。竣工決算的編制以合同為依據(jù)。通過竣工決算的編制，加強和規(guī)范公路建設項目過程投資管理，嚴格控制建設成本，提高投資效益。
二、工程結算與竣工決算的關系
工程結算和竣工決算是從不同的側面對建設單位在項目管理過程中費用支出情況的反映，工程結算是從工程管理的角度出發(fā)，側重于工程實體形成過程中“量”、“價”、“費”的分析，以建安工程費用為重點，以簽定的合同為基礎，以實施工程量、合同單價及合同相關條款為核算依據(jù)，工施工企業(yè)按照承包合同和已完工程量向建設單位（業(yè)主）辦理工程價清算的經(jīng)濟文件。工程建設周期長，耗用資金數(shù)大，為使建筑安裝企業(yè)在施工中耗用的資金及時得到補償，需要對工程價款進行中間結算（進度款結算）、年終結算，全部工程竣工驗收后應進行竣工結算。在會計科目設置中，工程結算，為建造承包商專用的會計科目。竣工決算是在公路、橋梁建設項目完工后，由建設單位（業(yè)主）根據(jù)工程結算及其它有關工程資料為基礎按一定的格式和要求進行編制的。竣工決算全面反映了竣工項目從籌建到交付使用全過程各項資金的使用情況和設計概算執(zhí)行的結果，是公路建設成果和財務情況的總結性文件。（是竣工驗收報告的主要組成部分）。竣工決算與工程結算存在明顯區(qū)別：首先是編制單位不同：結算由施工單位編制，決算由建設單位編制。其次審核部門不同：結算由施工單位造價部門編制，建設單位造價部門審核；建設單位財務部門編制決算，社會審計。最后編制依據(jù)不同：結算按合同，由單位工程分別編制；決算按整個項目，包括技術、經(jīng)濟、財務等，在結算的基礎上加設備費、勘察設計費、征地費、拆遷費等，形成最后的固定資產(chǎn)。
三、公路工程決算編制方法
（1）充分利用工程資料。合同登記表是在合同簽定后即可著手的工作，而設計變更、工程索賠、項目調(diào)價等內(nèi)容是對施工管理工作過程的記錄，支付登記表則是對最后一次支付的反映。工程合同及工程決算等進行了一系列比較。在對相應的工程數(shù)量進行的比較中，以達到前者控制后者，后者檢驗前者的目的。要通過對決算的編制達到規(guī)范管理，加強管理的目的。
（2）以相關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范為依據(jù)。工程項目從資金來源和建設項目分類兩方面考慮，從建設項目的分類來講，分新建工程和改建工程，公路竣工決算要根據(jù)《公路建設項目工程決算編制辦法》執(zhí)行以及項目所在區(qū)域的地方行業(yè)法規(guī)等規(guī)定，嚴格按照規(guī)定其適用范圍———是“政府或國有經(jīng)濟組織投資的公路工程新建和改建項目，分別對權限管理、項目管理、合同段信息、業(yè)主數(shù)據(jù)、施工單位數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析進行預算和編制，審查其他有關費用的合理性，以堵塞工程項目實施過程中其他不合理的費用進入工程決算。通過對編制竣工決算的分析，可直觀地了解本合同段內(nèi)工程量的變化情況，考察設計與實際符合情況，了解費用支付是否有多支或漏支的情況。
（3）竣工決算應達到的深度控制。所謂“量、價、費”粗略的分有兩個層次。第一層次是工、料、機消耗量，工、料、機單價，工、料、機費用及其他直接費、間接費、稅費、利潤等。第二層次是工程量、工程量的綜合單價和工程費用。目前工程實施中，計量支付是以合同為基礎，按第二層次來進行的，因此，工程決算也反映到這一層次就可以了。
（4）竣工決算表格設置應具有適用性。對于不同規(guī)模的工程，涉及的工程內(nèi)容不同，因此在表格內(nèi)容的設計上，盡量使其具有一定的普遍性，以滿足項目管理的需要。同時對表格的內(nèi)容允許根據(jù)項目特點做適當擴展，增加或減少其中的部分項目、欄目內(nèi)容，以適應不同的工程。
（5）批準的概（預）算與決算的對比口徑問題。由于合同工程量清單中章、節(jié)、細目劃分與概（預）算的項目表中項、目、節(jié)的劃分不對應，為真實反映實施過程的費用形成和規(guī)范過程管理只能按合同工程量的模式形成工程決算，同時也形成了決算與批準概（預）算在細節(jié)上對比的困難，可以探索采取一個較為折中的方式，對合同文件工程量清單中的工程細目適當歸類匯總，使其達到概（預）算項、目、節(jié)中相當于“目”的層次，進行一一對應、分析比較，對“目”的內(nèi)容進行適當?shù)臍w納。
（6）配備足夠數(shù)量相應資格的造價管理人員。《工程決算編制辦法》明確規(guī)定要配備具有相應資格的公路工程造價人員，做好工程決算資料的收集、整理和分析工作。這就要求建設管理單位配備一定的造價人員，以全面了解掌握國家有關工程造價方面的法律規(guī)定，收集價格信息，了解價格動態(tài)，分析整理各種造價資料；通過對建設過程中發(fā)生的費用支出情況的確認、登記，監(jiān)督工程合同中有關造價條款執(zhí)行情況；調(diào)整工程決算動態(tài)控制目標，編制工程造價動態(tài)分析報告；提供有關造價控制和降低造價的合理化建議,從而全面加強工程造價的決算管理，使管理者在公路工程建設中真正發(fā)揮作用，使工程造價管理更加規(guī)范。
【關鍵詞】電力建設；工程管理；財務管理；工程造價；經(jīng)濟效益；費用審核；竣工決算
0 引言
工程成本是一項系統(tǒng)工程，貫穿于企業(yè)整個經(jīng)營過程，是衡量企業(yè)生產(chǎn)耗費和供給的尺度，是決定價格的基礎；工程成本體現(xiàn)了企業(yè)管理的綜合水平，是提高企業(yè)競爭能力、應變能力和開拓能力的關鍵。加強工程成本管理是降低成本、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的基本途徑，是企業(yè)經(jīng)營管理中的重要手段。
1 決算流程優(yōu)化
1.1 工程開工階段
施工單位監(jiān)理單位工程管理部門財務部門
即：施工單位提出開工報告后，經(jīng)監(jiān)理單位工程管理部門審核開工報告，財務部門根據(jù)開工報告了解工程情況并據(jù)此進行必要帳務處理。
1.2 工程施工階段
施工等費用發(fā)生單位監(jiān)理單位工程管理部門財務部門
即：施工等費用發(fā)生單位發(fā)生領料等工程支出，監(jiān)理單位和工程管理部門根據(jù)工程量審核，財務部門參與設備的招投標工作作根據(jù)審核后的原始憑證記錄工程支出；同時對照預算分析執(zhí)行情況。
1.3 工程竣工決算
施工等費用發(fā)生單位監(jiān)理單位工程管理部門審計部門財務部門
1.4 工程竣工流程說明
工程竣工時，由相關生產(chǎn)及財務部門參與竣工驗收，其中財務部門主要進行資產(chǎn)清點移交工作；施工單位將材料費的發(fā)生情況經(jīng)監(jiān)理單位與工程管理部門審核后與材料供應部門核對材料供應及耗用情況無誤后，與財務部門進行對帳，財務部門認可后，進行退庫等處理；施工單位根據(jù)核對后的材料耗用表及經(jīng)三方認可的工程量編制工程結算書報監(jiān)理部門及工程管理部門審批后報審計部門審計，審計部門根據(jù)工作量等情況對結算書進行審計，財務部門根據(jù)審核后的結算書扣除甲方供材后確定施工費金額，核對往來款項進行帳務處理，同時扣留5%-10%的質(zhì)保金；對于設備費及其他費用參照施工費的審核程序審核付款；財務部門根據(jù)結算書等資料編制工程竣工決算書，確定工程造價；并作詳細的分析。
2 竣工決算編制中的改進措施
2.1 竣工決算時對其他費用的分攤要具體分析，若可以直接確定分攤主體，可不統(tǒng)一進行比例分攤，而是采取個別認定法計入個別資產(chǎn)，準確確認資產(chǎn)的入賬價值，可以真實的反映資產(chǎn)的造價，也為今后折舊的計提及資產(chǎn)的清理提供準確的計算依據(jù)。
2.2 參與工程的竣工驗收工作，比照資產(chǎn)交付表一一核對清點資產(chǎn)的數(shù)量、種類、坐落地點等信息，經(jīng)相關部門認可后作為重要的工程結算資料以及編制決算的重要依據(jù)，并同其他資料一起存檔保存。
2.3 準確區(qū)分及核算形成各類資產(chǎn)的原值，如容易產(chǎn)生混淆的建筑物與房屋，房屋中大型廠房的附屬設備，如橫吊等，采用出讓方式取得的土地使用權，等等。準確計算資產(chǎn)的價值，一方面可為將來發(fā)生的修理及改擴建的資產(chǎn)提供準確原值，另一方面可以減少房產(chǎn)稅的發(fā)生，降低納稅成本。
2.4 大中型以上的工程項目應組織相關人員共同編制小組編制基建項目竣工財務決算。因為編制基建項目竣工財務決算并非全是財務數(shù)據(jù)的加減組合，還涉及工程立項、概算，單體工程決算的審核，施工現(xiàn)場的管理，隱藏工程的驗收，工程竣工驗收評審，相關材料的收集整理等等，所以就需要成立有財務人員、現(xiàn)場施工管理人員、預決處審核人員等相關人員共同完成此項工作，在基建項目竣工財務決算未經(jīng)批準之前，有關人員不得調(diào)離。
2.5 充分發(fā)揮審計部門的審計職能，加強工程管理控制工作
1）每個審核項目必須現(xiàn)場勘察
接受評審任務后，評審人員要結合送審資料到工程項目的現(xiàn)場進行勘察，詳細了解工程項目的建設過程，在現(xiàn)場對工程建設成果有一個感官的認識。這是一個必不可少的程序。因為每個項目都是依據(jù)現(xiàn)場的施工條件和特有環(huán)境進行的，通過現(xiàn)場勘察，可以了解是否存在多個項目同時建設，可以觀察到被審項目是否真實存在、真正完工。這樣可以讓評審人員分析出可能影響建設成本的因素，以便在審核過程中找到可疑的突破點，如各個項目的建設成本是否清晰單列，共同的成本是否己經(jīng)合理分攤。
2）審核過程緊扣項目概算不放松
在電力基本建設項目建設過程中，概算是控制建設內(nèi)容和建設成本的重要文件，是評價建設項目成敗最主要的依據(jù)。一個完整的概算文件，一般包含了關于項目成本的組成以及工程量和建設的用地面積等技術指標信息。要嚴格按概算的內(nèi)容與實際建設成果進行比較，從而看出是否符合建設計劃內(nèi)容和是否存在超概現(xiàn)象，是否存在將不是該工程項目的建設內(nèi)容擠占建設成本。特別是在概算執(zhí)行有結余的情況下，某些建設單位會借道實施其他非概算內(nèi)的建設內(nèi)容。
在對建筑安裝工程投資和設備投資等內(nèi)容的審核時，也應關注其與概算的比較，因為工程結算審核是以工程量及單價為基礎進行審核的，而不是對項目概算的執(zhí)行情況進行審核，結算價格沒問題，但是它不一定是被審項目的建設內(nèi)容。對存在超概10%的建設項目，應提請審核報告提出前提交概算調(diào)整批復文件，否則不予確認超概部分的建設成本。在概算執(zhí)行情況進行比較時，會發(fā)現(xiàn)較多地出現(xiàn)單項超概情況，杜絕沒有根據(jù)實際情況就直接就動用預備費列支該超概部分。預備費是指在初步設計階段難以預料，而在施工過程中可能發(fā)生的規(guī)定范圍內(nèi)的工程和費用，包含在總概算中。預備費的使用有嚴格的界限，必須是用在工程投資實施時不可預見的事項，且必須經(jīng)過上級主管部門批準才能動用。對預備費要細心審查。
3）工程費用的審核不能大意
待攤投資是指建設單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應當分攤計入交付使用資產(chǎn)價值的各項費用支出。待攤投資核算內(nèi)容紛雜，因此，待攤投資的審核一點不能大意。
建設單位管理費的審核是基建財務管理規(guī)定控制較嚴的內(nèi)容，一般情況下，只能在總額控制內(nèi)列支，超過部分就應核減建設成本。審核其他費用的依據(jù)是一定按有關合同、協(xié)議、結算書或按有關國家法規(guī)收費依據(jù)執(zhí)行，同時要審核其合理性，不能只依據(jù)發(fā)票就直接確認。如可以按概算的標準對設計費、監(jiān)理費、勘察費等內(nèi)容進行分析比較，看是否存在將不屬于建設項目的費用擠占成本。
4）加強審核交付使用資產(chǎn)的真實性和完整性
交付使用資產(chǎn)價值是作為接收單位的資產(chǎn)入賬價值的依據(jù)，所以資產(chǎn)價值的真實性十分重要。應按科學實用的方法對資產(chǎn)進行分類，待攤投資的分攤要按原則進行，不能圖方便只是平均分攤到各項資產(chǎn)。我們應對移交資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)）進行盤點確認。對于這些達到固定資產(chǎn)核算標準的資產(chǎn)購置，要求其單列資產(chǎn)，直接移交，應由接收單位對其進行資產(chǎn)管理，不能簡單地把這些資產(chǎn)分攤進入各單項工程移交，否則極易造成國有資產(chǎn)流失。
3 結束語
總之，由于電力基本建設項目投資規(guī)模較大，工期較長，項目建設中不可確定因素多，因此工程竣工財務決算作為項目核算的歷史性資料，其真實、公允和合理性將影響著對電力基本建設項目投資的評價和建設項目形成資產(chǎn)的真實價值的計量。
【參考文獻】
[1]李先清.最新電力工程項目經(jīng)理工作百科全書[M].北京：中國電力電子出版社，2006.
關鍵詞：建設單位；工程；采購；付款；內(nèi)部控制
中圖分類號：F74文獻標識碼:A文章編號:1005-6432(2008)41-0112-02
一、工程采購與付款內(nèi)部控制的基本要求
工程采購與付款的內(nèi)部控制制度應滿足以下要求：①以預防為主，查處為輔，明確規(guī)定業(yè)務活動的規(guī)則和程序，保證業(yè)務活動有條不紊地進行。②注重選擇關鍵控制點、控制環(huán)節(jié)，力爭以最小的控制成本獲得最大的控制效果。③注重相互牽制，即一項業(yè)務至少要經(jīng)過彼此獨立的兩個或兩個以上的部門和人員，以使該部門或人員的工作能夠接受其他部門或人員的檢查和制約。④建立補救措施，防止意外事件或不良后果的產(chǎn)生，及時發(fā)現(xiàn)和揭示出已經(jīng)產(chǎn)生的差錯、舞弊和其他不規(guī)范行為。
二、工程采購與價款支付業(yè)務的主要內(nèi)容
1.工程建設所需材料設備的采購及付款
工程項目一旦開工建設，建設單位就要根據(jù)工程預算進行建筑材料及有關設備的采購，并轉交給施工單位進行工程施工，并對供貨商進行付款。
2.工程預付款及工程形象進度款的支付
工程預付款是指根據(jù)施工合同，在工程開工前預付給施工單位用于開工準備的資金；工程形象進度款是指施工過程中，根據(jù)工程施工進度撥付給施工單位的資金，分為按月結算、分段結算和竣工后一次結算三種方式，一般根據(jù)工程的期限和規(guī)模由雙方約定支付的方式。
3.工程竣工結算
工程竣工結算是指完工后建設單位與施工單位辦理竣工結算手續(xù)，是對整個工程的全面清算。
三、相關部門的設置及分工
根據(jù)以上業(yè)務內(nèi)容，主要涉及：①基建部門，負責施工質(zhì)量監(jiān)督、材料設備采購指導及工程款項支付初步審核。②審計部門或監(jiān)理部門，負責對工程預算、工程形象進度、工程材料采購計劃審核。③采購部門，根據(jù)要求組織材料設備的采購。④財務部門，工程價款的審核及支付。⑤倉儲保管部門，負責工程材料的接收、質(zhì)量檢驗，并及時將材料轉交給施工單位。
四、工程采購與價款支付的內(nèi)部控制
1.工程材料設備采購及價款支付的控制
作業(yè)程序：①施工單位根據(jù)工程預算和工期安排，提報工程所需材料計劃。②審計部門或工程監(jiān)理部門對材料計劃合理性進行審核，審核無誤后報單位領導批準后，交物資采購部門。③采購部門根據(jù)批準的采購計劃，組織材料采購。④材料到達工地后，倉庫保管部門會同采購部門組織驗收入庫，并及時將材料移交施工單位，辦理材料轉賬手續(xù)。⑤財務部門同供貨單位辦理結算，支付材料款。
主要控制環(huán)節(jié)：審核材料計劃，對外采購，驗收及移交材料，支付款項。其中審核材料計劃是關鍵的控制環(huán)節(jié)，審核時注意既保證按需供應，不影響工程施工，又要避免施工單位大量囤積材料，占用資金。
2.工程預付款及進度款的控制
作業(yè)程序：①施工單位根據(jù)雙方合同規(guī)定，根據(jù)工程施工情況提報工程預付款申請或形象進度款支付申請。②基建部門和審計部門進行審核，注意工程量計算和定額的套用是否準確。審核時應將工程進度中包含的由建設單位提供的材料費用列出。審核完畢后由審核人、部門主管簽字認可。③審核后將施工單位款項支付申請報單位負責人批準，然后轉交財務部門辦理支付手續(xù)。④基建會計首先審核施工單位款項支付申請簽字手續(xù)是否完備，然后按合同規(guī)定驗證金額支付是否正確，扣除當月結轉材料（設備）款、當月應扣回的工程預付款，審核無誤報財務主管批準，辦理付款手續(xù)。
主要控制環(huán)節(jié)：工程預算或形象進度的審核，基建會計對收據(jù)的審核。避免施工單位虛報工程量、冒領工程款的現(xiàn)象發(fā)生，防止工程款付超。
3.竣工結算控制
作業(yè)程序：①工程竣工決算審計完成后，施工單位憑雙方簽字的竣工決算書和工程驗收書到建設單位財務部門辦理竣工結算。②基建會計審核竣工決算書和定案表手續(xù)是否完備。③基建會計和倉庫保管同施工單位有關人員核對撥付的材料款和工程款，確保雙方賬物相符，賬賬相符。④基建會計同施工單位辦理竣工結算手續(xù)。
主要控制環(huán)節(jié)：雙方人員進行材料和工程款的對賬。避免已撥轉的材料物資沒有進行轉賬而遺漏，給建設方造成損失。
五、工程采購及付款內(nèi)部控制的日常管理
(1)嚴格責任制度，明確崗位分工。基建工程周期長，涉及部門較多，因此要明確基建、審計、財務等部門各自在工程款項支付管理中的職責，明確各工作崗位的權限，實行職務分離控制，加強內(nèi)部牽制，防止錯誤和舞弊行為的發(fā)生。
(2)加強工程預決算審計工作。工程款項支付的各項業(yè)務，都須事先經(jīng)過工程審計人員的審核。因此，建設單位應當重視工程預決算人才培養(yǎng)工作，選擇業(yè)務熟練、責任心強的同志來把關。
(3)及時清查竣工工程，按時完成工程材料及設備轉賬工作。工程竣工后，在工程竣工決算報送工程造價審核部門前，由基建部門和財務部門組織人員對施工單位領用的材料認真進行整理、匯總，并同施工單位相核對，注意工程領用的材料是否全部出庫，撥施工單位的材料是否全部結轉完畢，設備是否全部出庫，是否有因工程質(zhì)量、工期或其他糾紛應扣除的款項，是否有暫停結算的事項等。上述情況應形成書面資料，并經(jīng)有關人員簽字，作為結算參考，提供給工程造價審核部門并最終定案。在沒有接到工程材料清單以前，工程審核部門一般不能進行工程造價的最終定案。
作者單位：泰山醫(yī)學院附屬醫(yī)院
參考文獻：
[1]徐崇祿等.建筑工程施工合同示范文本應用指南[M].北京:中國物價出版社,2000：64-67.
摘要：本文著重闡述了設計概算、預算以及竣工決算在工程實踐中的重大意義，針對存在的問題進行分析，并提出解決辦法。
關鍵詞：設計概算；設計計算；竣工決算；重要意義；存在問題；解決辦法
隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們生活與居住條件需要的日益提高，迫使我們要不段的建設與改善人們生活與居住的環(huán)境，在這個前提下工程建設項目將越來越多，在項目的實施當中為了能更好地把握各種工程的資金投入，“三算”的編制工作是不可或缺的。“三算”編制的合理性、可靠性及標準性將對工程投標工作，竣工結算工作產(chǎn)生重要的作用。
一、設計概算、設計預算與竣工決算在實際運作中具有非常重要的意義
（一）設計概算是控制和確定工程造價的文件，它在根據(jù)初步設計和擴大初步設計、概算定額、費用定額指標等資料，計算建設工程的投資費用。它只是一種估算方法，精確度較差。使用概算時要具備一定前提條件；要具備符合本地區(qū)情況的概算指標或根據(jù)情況修正的其他地區(qū)概算指標；對象工程與概算指標中的內(nèi)容基本一致。還有概算是根據(jù)設計說明與平面圖和全部工程項目一覽表等資料進行編制的。它具有一定的局限性，不能做到精確無誤，有一部分只能按常規(guī)做法去編制概算，在實際應用中它主要是確定建設項目、單位工程及單位工程投資的依據(jù)；是編制投資計劃的依據(jù)；是進行貸款和撥款的依據(jù)，是實施投資包干的依據(jù)；是考核設計方案的合理和控制施工圖預算的依據(jù)。
（二）設計預算是建筑工程施工前，施工內(nèi)部編制的完成單位工程所需的工種工時，材料數(shù)量，機械臺班數(shù)量和直接費用標準，也是確定工程造價、控制工程造價的基礎。通過預算能精確地算出各工種勞動力的需要量，為施工企業(yè)有計劃地調(diào)配勞動力，提供可靠的依據(jù)；通過預算能準確地確定出材料的需要量，使施工企業(yè)可據(jù)此安排材料采購和供應；以便施工企業(yè)做出最佳的施工進度計劃；通過預算可以確定施工任務單和限額領料單上的定額指標和計件單價等，以便向班組下達施工任務；預算是衡量工人勞動成果的尺度和計算應得報酬的依據(jù)，施工企業(yè)根據(jù)施工定額的標準實行計件工資和全優(yōu)超額工資制度，有利于貫徹多勞多得原則，調(diào)動生產(chǎn)工人積極性；施工企業(yè)在進行經(jīng)濟活力中，可把施工預算和施工圖預算相對比，分析其中超支、節(jié)約的原因，改進技術操作和施工管理，有針對地控制施工中的人力、物力消耗。
（三）竣工決算是竣工驗收交付使用階段，建設單位按照國家有關規(guī)定對新建、改建和擴建工程建設項目，從籌建到竣工投產(chǎn)或使用全過程編制的全部實際支出費用的報告。竣工決算在編制及應用中的依據(jù)是：建設項目計劃任務書和有關文件；建設項目總概算書及單項工程終合概算書；建設記錄或施工簽證以及其他工程中發(fā)生的費用記錄；竣工圖紙及各種竣工驗收資料；設備、材料調(diào)價文件和相關記錄；歷年基本建設資料和財務決算及其批復文件；國家和地方主管部門頒布的有關建設工程竣工決算的文件。建設項目竣工決算采用實物數(shù)量、貨幣指標、建設工期和各種技術經(jīng)濟指標綜合、全面地反映建設項目自籌建到竣工為止的全部建設成果和財務狀況；建設項目竣工決算是竣工驗收報告的重要組成部分，也是辦理交付使用資產(chǎn)的依據(jù)；建設項目竣工決算是分析和檢查設計概算的執(zhí)行情況，考核投資效果的依據(jù)。
二、設計概算、設計預算與竣工決算在當前實際運作中存在的問題分析
（一）設計概算可以分為三級概算，分別是：單位工程概算，確定各個單位工程建設費用的文件，是編制單項工程綜合概算的依據(jù)，是單項工程綜合概算的組成部分；單項工程綜合概算，確定一個單項工程所需建設費用的文件，它是由單項工程的各位工程概算匯總編制而成，是建設項目總概算的組成部分；建設項目總概算，確定整個建設項目從籌建到竣工驗收所需全部費用的文件，它是由各單項工程綜合概算、工程建設其他費用概算、預備費和投資方向調(diào)節(jié)稅率概算等總編制而成的。設計概算在運用中，由于它處在工程的前期，在做概算之前常常只具備有設計說明與平面圖和全部工程項目一覽表等資料，導致在編制過程中容易出現(xiàn)精確度差，對象工程的內(nèi)容與概算指標中的內(nèi)容出現(xiàn)偏差。
（二）設計預算的主要內(nèi)容包括工程量、人工、材料和機械臺班等四項，一般以單位工程量為對象，以部分工程量進行計算。通常這些內(nèi)容由編制說明和計算表格兩部分組成。編制說明是以簡練的文字說明預算的編制依據(jù)，對施工圖紙的審查意見，現(xiàn)場勘查的主要資料，存在的問題及處理辦法等。計算表格部分為減少重復計算，便于組織施工，編制預算常用表格來計算和整理。在實際運作中容易出現(xiàn)因施工圖紙不細，改成工程量的錯項及漏項，價格因地區(qū)和定額的不同，容易出現(xiàn)偏差。
（三）竣工決算包括有竣工財務決算說明書，概括了竣工工程建設成果和經(jīng)驗，是對竣工決算報表進行補充說明的文件，是全面考核分析工程投資與造價的書面報告，也是竣工決算報告的主要組成部分；竣工財務決算表反映竣工的大中型建設項目從開工到竣工為止全部資金來源和資金運作運用的情況，它是考核和分析投資效果，落實節(jié)余資金，并作為報告上級核銷基本建設支出和基本建設撥款的依據(jù)；基本建設項目交付使用資產(chǎn)總表反映建設項目建成后新增固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)的情況和價值，作為財產(chǎn)交接、檢查投資計劃完成情況和分析投資效果的依據(jù)。建設工程竣工圖，是真實地記錄各種地上、地下建筑物、構筑物等情況的技術文件，是工程進行交工驗收、運作維護、改建和擴建的依據(jù)，是國家的重要計算書檔案。工程造價分析比較，對施工中控制工程造價所采取的措施、效果及其動態(tài)的變化應進行認真的對比，總結經(jīng)驗教訓。總之竣工決算中容易出現(xiàn)的問題主要是在整個施工過程中圖紙的不完善、設計效果與實際效果的不同，現(xiàn)場多個施工隊伍的交叉施工、意外造成的損失等都會提出不同的措施，造成了變更、增項、減項，這些都是在竣工決算編制過程中必須細心去統(tǒng)計的重要組成部分，因此在竣工決算運作中容易出現(xiàn)漏單、漏報問題。
三、對于“三算”在實際運作中存在的上述問題，根據(jù)工作實際提出以下幾點解決辦法
（一）編制設計概算時，根據(jù)建設單位所提供的總平面圖與全部工程項目一覽表等資料進行編制，由于資料的不詳細我們對于其在實際運作中的問題，可以通過認真熟悉總平面圖和全部工程項目一覽表中的內(nèi)容，與建設單位或設計單位進行設計交底，詳細地了解圖紙與項目表中出現(xiàn)的細部做法與內(nèi)容存在的問題來盡量避免與減少問題的發(fā)生。
（二）設計預算的編制過程中，根據(jù)施工圖紙、施工定額中的內(nèi)容與技術規(guī)模的要求，通過對施工圖紙的施工工藝、技術規(guī)模等內(nèi)容的熟讀，可以有效地減少在編制過程中造成工程量的錯項及漏項，再有因地區(qū)差異材料價格有所不同，為了避免異地施工預算造價有誤，價格出現(xiàn)問題，我們應該通過及時更新施工定額、及時了解不同地區(qū)的材料價格，勤搜集、多積累不同地區(qū)的價位與施工定額內(nèi)容來避免差異的發(fā)生。
關鍵詞：土建工程；造價管理；控制方法；科學控制
前言：雖然我國現(xiàn)在土建工程造價管理控制方式和方法正在日漸完善，但是在實際操作中還是存在著不少問題。這些問題如不能很好的解決，則會影響到建筑企業(yè)的自身發(fā)展，甚至危害到建筑業(yè)的健康發(fā)展。國內(nèi)外經(jīng)濟形勢一片大好，建筑業(yè)得到飛速發(fā)展的情形下，加強土建工程造價管理控制更是具有十分重要的意義。
一、加強土建工程造價管理控制的作用和意義
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府對建筑行業(yè)的支持"我國建筑業(yè)目前已經(jīng)形成了比較成熟的的土建工程造價管理控制體系，并且已經(jīng)在實際工程建設中發(fā)揮出了突出的作用。土建工程造價管理控制管理貫穿于項目的決策階段、設計階段、實施階段以及竣工階段工程的造價控制關系到整個項目的各個階段。土建工程管理控制不僅可以根據(jù)項目實際編制項目設計、合理估計投資預算。把項目的資金預算控制在工程允許范圍之內(nèi)，而且可以幫助建設企業(yè)控制和減少企業(yè)的成本。將建設項目資金合理分配到項目中各個分工程以及分單位之間，保證資金得到科學合理的使用，使得資金得到最有效的高效的利用，以便建設單位的投資能得到更高的資金回報，而且對于我國建筑業(yè)來說可以節(jié)約成本，促進行業(yè)更好的發(fā)展。
二、我國土建工程造價管理存控制在的問題
目前在我國建筑行業(yè)、土建工程造價管理得到了極大重視和發(fā)展。但是在實際的工程建設中仍然有不少問題影響著土建工程造價管理的完善和發(fā)展。
1.三超現(xiàn)象嚴重
在我國建筑行業(yè)三超現(xiàn)象是一個普遍存在的問題，究其產(chǎn)生的原因。主要有某些建筑商在項目開始申請立項階段。為了使項目盡快通過審批，人為造成概算降，對于工程故意留有資金缺口，壓縮工程預算投資不少建筑商不按照市場行情采購材料和設備。采購價格高出市場行情，而且項目在設計上存在著很多漏洞和缺陷。設計達不到國家的要求規(guī)定，一些建筑單位"在項目實施的過程中"提出超過設計標準的臨時性的要求"導致費用增多，如裝修超標！辦公設置面積增加等。
2.設計階段的工程造價控制不嚴
設計階段的工程造價控制不嚴是設計階段存在的一個重大問題，設計階段是整個建筑項目的龍頭，設計階段也是土建工程造價管理控制的重中之重。設計階段是在確認投資計劃之后，將經(jīng)濟與技術有機結合的組合的過程，土建工程造價管理要求在設計施工圖以及評估周邊環(huán)境時，要精確、全面而且嚴密。但是不少承包商在實際工程中對于工程造價控制不嚴、重視程度不夠、沒能認真的重視在設計階段的工程造價控制"導致在后期的施工過程中預算不足。
3.土建施工階段對工程造價控制不夠
由于地下環(huán)境的復雜性，在工程施工的過程中，難免會遇到因為對環(huán)境的考慮不周而變更設計的現(xiàn)象。這就要求設計部門在設計階段認真仔細的把關，盡量避免工程過程中更改設計的事情發(fā)生，以避免概算因變更而導致的不足，在確實需要變更的情況下，嚴格控制變更的幅度。同時，發(fā)包商與承包商之間保障雙方的平等互利嚴格履行合同。
4.工程竣工結算階段的工程造價控制不力
對于工程造價控制來說最重要的環(huán)節(jié)就是建筑工程竣工決算。建筑工程竣工決算不僅能反映承包商的工程造價管理能力而且也能真是體現(xiàn)出整個工程的實際造價，在工程竣工決算時要確保整理分析工程竣工圖、鑒證材料以及設計變更圖等資料的真實有效。很多資料設計圖紙必須要有原設計單位設計人員的簽字確認和相關印鑒，現(xiàn)場監(jiān)理的文件簽字頁必須得到相關設計人員的認同以及工地負責人的簽字確認。
三、工程建設過程中的造價控制
決策階段的控制 工程建設項目的各項技術經(jīng)濟決策，對項目的工程造價至關重要響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、"工藝的選擇、設備選用等，都直接關系到工程造價的高低。項目決策前的準備工作必須提前高效的做好，搜集有關資料，如設備情況，技術參數(shù)，需要解決的問題等。切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標準，編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。科學進行工程項目的效益分析，編制工程投資估算，投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細致，盡可能全面。
設計階段的控制
優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價設計質(zhì)量是否達到國家規(guī)定，功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目經(jīng)濟效益。工程項目實行限額設計控制工程造價，在設計過程中采用限額設計！所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告投資估算控制初步設計。工程招標階段的控制在工程招投標階段，嚴格按招投標法操作，規(guī)范招投標行為，遵循公開"公平"公正原則，合理確定標底，做好工程承包合同的簽署工作，盡量少指定分包項目，盡可能減少一切疏漏，減少變更、項目目標成本的確定制定科學合理的控制目標是進行有效成本控制的關鍵為生產(chǎn)要素的控制生產(chǎn)要素作為構成項目成本的最重要的因素之一，重點要加強對人工費的管理、對機械費的控制機械費約占工價程造的機械的選型，進退場時間的確定，在施工現(xiàn)場的有效利用都是機械費用控制的重要方面。
竣工結算階段造價的控制
竣工決算階段是基本建設投資控制的最后階段，也是工程投資效果的檢驗階段、竣工決算階段對工程造價控制的重點應抓住以下幾個方面：對建設成本的控制重點對竣工決算的真實性、可靠性、合理性進行審查，防止不應列入基本建設支出的計劃外費用擠入建設成本，對建設成本的控制重點對竣工決算的真實性、可靠性、合理性進行審查，防止不存在的基本建設支出的計劃外費用算入建設成本。嚴格審查工程預算中的各種不合理因素如：多算工程量，高套單價，重復計算取費。通過對竣工決算的控制使工程預算中考慮不周的問題得以解決，編制出符合實際情況的竣工決算報告，分析工程投資使用情況，不斷總結經(jīng)驗改進今后工作！對工程決算編制依據(jù)進行控制包括對施工合同協(xié)議，使用的計算方法，設計變更及圖紙會審記錄，施工現(xiàn)場變更簽證單的審核，在審核時要查看設計變更及圖紙會審記錄是否經(jīng)設計單位蓋章，施工變更簽證單是否有甲"乙雙方共同簽字蓋章確認。
建設企業(yè)如果想要脫離粗放的工程造價管理，就要采取科學的編制，完善培訓機制，合理的管理手段，適應社會的發(fā)展，以科學的眼光看待工程造價這一問題，縱觀本文，可以看到土建工程造價管理與控制在現(xiàn)代土建工程中所呈現(xiàn)的角色是非常之重要，它不僅是工程順利完成的前提保證，更是維持企業(yè)的持續(xù)發(fā)展的樞紐，因此，建設企業(yè)要總結以往的經(jīng)驗，取其精華、去其糟粕，只有這樣土建工程的經(jīng)濟效益才能有所保障，企業(yè)的市場競爭力才能不斷的增強。
結語：具體地說就是在項目建設的各階段遇到的經(jīng)營與管理方面的實際問題，必須采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，來對其進行合理的投資估算，只有這樣我國土建行業(yè)才能把握市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設資金的不必要流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。我們在加大科學文化研究的同時，也要加強對造價管理的管理力度，比如制定更加詳細的規(guī)章制度等。
參考文獻：
[1]劉麗 工程量清單計價模式下建筑施工企業(yè)工程造價控制與管理措施 價值工程
[2]孫世界 清單計價模式理論下建筑工程造價管理控制分析 科技資訊
[3]冷振清 深化建筑工程造價管理改革的思 沈陽出版社
關鍵詞:建筑工程;造價管理;意義;策略
在我國建筑事業(yè)飛速發(fā)展的背景下，建筑行業(yè)發(fā)展迅速，但各個建筑企業(yè)之間的競爭力也不斷提升。對于建筑施工單位而言，要有效地積累資金，提升其競爭力，就必須要加強造價管理跟著。施工單位要認識到造價管理的重要意義，認真研究造價管理中存在的問題，探究造價管理有效策略，以管理促發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的不斷提升。
1建筑工程造價管理的意義
目前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，市場經(jīng)濟體質(zhì)正在不斷完善發(fā)展。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，建筑工程造價領域也在創(chuàng)新改革中獲得了很大的發(fā)展。我國加入世貿(mào)之后，經(jīng)濟發(fā)展開始與國際接軌，在這種情況下建筑行業(yè)的競爭壓力就增加了很多。這種新形勢對工程造價管理體系建設提供了更高的要求。在國際環(huán)境下，建筑施工單位要重視總價管理科學體系科學體系的建立，要重視造價管理的有效實施策略，這樣，才能提升自己的競爭實力。各施工企業(yè)要加強建筑造價管理，要能夠把造價管理科學體系策略應用到工程設計，工程成本預算，工程施工的全過程中去，要從多方面入手，做好造價管理工作，通過科學的管理真正提升整個工程的經(jīng)濟效益，才能在激烈的競爭中獲得優(yōu)勢，贏得更為廣闊的發(fā)展空間。具體而言，建筑造價管理的重要性表現(xiàn)在以下幾方面:(1)工程造價會影響到招投標工作。為了保障公平公正，在建筑工程領域會開展招投標工作，以確定有哪家施工單位進行工程施工。在招投標中有招標控制價和投標報價兩項內(nèi)容，這兩項內(nèi)容對單位企業(yè)是否能夠中標有著重要的影響。作為施工單位、企業(yè)需要在招投標之前就將造價預算計劃編織出來，確定招標控制價和報價的合理性。因此，對于施工單位企業(yè)而言，需要進行工程造價控制，需要開展工程造價預算，這是企業(yè)招標工作能夠順利開展的基礎。只有做好工程造價控制和預算工作才能提升施工單位、企業(yè)招投標競爭力;(2)有效工程造價管理能提升工程的經(jīng)濟效益。施工單位在施工之前，做好造價預算工作，做好相關預算審計工作，在施工時使施工方能夠根據(jù)預算對財力、物理和人力進行合理的安排。這樣，能夠有效地減少浪費，提高工程施工效率，這對于提升工程經(jīng)濟效益具有重要的作用。
2加強建筑造價管理提高工程經(jīng)濟效益的策略
2．1加強工程預決算的控制管理工作
加強工程造價管理工作效益，作為項目部，在工程預決算階段，就需要開展管理工作，要建立預決算的控制管理體系，提升管理人員的預決算造價控制意識，能夠積極改進成本核算方式，完善工程造價管理工作。在工程預決算控制管理中，相關人員需要樹立成本管理控制意識，能夠完善成本管理控制機制，在保障工程質(zhì)量的前提下，通過預決算方式對工程造價成本進行有效控制。相關人員能夠不斷挖掘成本控制的內(nèi)在潛能，要做好成本詳細記錄，為成本核算提供數(shù)據(jù)依據(jù)。要通過對工程預決算的科學控制，建立起工程人員施工的統(tǒng)一標準，以有效的工程預決算控制，不斷優(yōu)化工程資源開發(fā)與利用過程。要通過工程預決算的有效控制，使工程建筑成本能夠保持在合理的范圍內(nèi)，從而實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益的提升。
2．2加強工程設計階段的造價管理控制工作
對于工程造價管理工作而言，其設計階段的造價管理控制是其關鍵內(nèi)容。在工程設計階段，做好造價管理工作，以這種方式降低施工成本。其實工程設計所消耗的造價管理費用很低，與整個工程投入相比，這部分費用可以忽略不計，但工程設計造價管理工作對建筑工程整體費用支出的影響是非常大的。如果在工程設計階段，造價管理出現(xiàn)問題，就會導致整個工程施工因資金支出不合理而停工，甚至會影響工程質(zhì)量，拖延工期，對工程建設造成的負面影響是非常大的。因此，對于施工單位、企業(yè)而言，加強工程設計階段的造價管理，有效減少工程設計工作對后期投資的影響，能夠建立完善的招標工作，有效優(yōu)化工程設計方案，是對于提升工程經(jīng)濟效益意義重大。
2．3加強招標階段的造價管理工作
在工程招標階段，要依據(jù)相關法律規(guī)定，對工程招標控制價進行確定。要通過加強招標階段的造價管理方式，保障招標控制價能夠與市場實際情況相適應，不能出現(xiàn)價格高于或者是低于市場的情況，這樣，才能有效保障工程質(zhì)量，促進市場良性發(fā)展。相關單位要嚴格一個工程只能編制一個招標控制價制度，相關人員要對招標控制價進行合理的編制，要結合實際情況，對工程各個材料的單價進行管理，要確保所編制的招標控制價能滿足工程質(zhì)量的需要，能夠滿足工期需要。在編制招標控制價時，相關人員要研究工程各要素，要研究工程的具體工作內(nèi)容，根據(jù)工程情況確定招標控制價。另外，相關人員要能夠科學合理當?shù)剡x擇招標方式，通過合理招標方式的選擇，確定科學的中標價格，通過招標階段造價管理，提升工程效益。
2．4加強成本核算意識
要提升建筑工程施工造價管理與控制的質(zhì)量，把投資控制在合理的范圍內(nèi)容，施工企業(yè)就必須要加強成本核算意識，要全面培養(yǎng)造價管理人員的成本核算意識。作為造價管理人員要具有材料成本核算意識，能夠對材料成本進行科學合理的核算，不斷改進成本核算的方式，以提升工程造價管理工作質(zhì)量。企業(yè)要能夠充分調(diào)動建筑材料管理人員的管理意識，使其能夠充分發(fā)揮管理職能，挖掘管理潛能，以提升成本核算工作質(zhì)量，實現(xiàn)對造價成本的有效控制。另外，相關人員要做好成本的詳細記錄工作，為后期材料成本核算提供數(shù)據(jù)參考。作為材料管理部門，要充分調(diào)動員工積極性，嚴格規(guī)范員工在施工過程中材料使用的方式，避免材料的浪費，通過這種方式實現(xiàn)對施工造價的有效管理與控制。
2．5加強施工階段的造價管理工作
施工階段的造價管理是整個工程造價管理的重要內(nèi)容。我們知道建筑工程投資是非常大的，任何一個環(huán)節(jié)造價管工作做的不好，都會影響到造價管理工作的質(zhì)量，造成資金的浪費。尤其是在施工階段，所有的投資基本上都集中在這個階段，因此，這個階段加強造價管理是非常重要的。在施工階段，投資金額已經(jīng)確定，費用的分解也非常明確，并且費用基本到位，但這個階段很容易出現(xiàn)浪費問題。要減少浪費，節(jié)約成本，實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益的提升，就需要對具體施工項目進行造價管理與控制。要能夠根據(jù)項目的具體內(nèi)容，制定出具體的成本控制方案，建立相應的成本控制體系。要對各個工程項目的相關工程進行成本的控制，對每一項技術的具體內(nèi)容進行成本控制，能夠將成本控制理念貫穿于整個施工過程中，貫穿于整個施工階段的造價管理工作中。在工程竣工后，要對各種經(jīng)濟指標進行分析，能夠總結經(jīng)驗，汲取教訓，為進一步提升施工造價管理工作質(zhì)量，實現(xiàn)工程的更大收益做好準備。
2．6加強竣工階段的造價管理工作
造價管理人員在工程竣工階段，也需要加強竣工造價控制工作。在這一階段，工程造價管理人員，要詳細地了解工程局部的變化情況，了解工程變化及工程量的增減情況，為決算審計工作打下基礎。要完善審計制度，能夠通過制度保障決算的嚴肅性，保障決算的真實性。在竣工決算中，造價管理人員，要對設計變更的內(nèi)容進行嚴格的審查，對施工經(jīng)費增加的部分進行嚴格的審查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就需要聯(lián)系簽證人員進行修改，保障工程造價的客觀性。
3結束語
總之，建筑工程造價管理工作在建筑工程管理工作中占著重要地位。造價管理工作要能夠貫穿于整個工程建設的全過程中去。從工程決策開始到工程竣工結算為止，工程造價管理人員要把握好各個環(huán)節(jié)的工程造價控制，能夠嚴格按照工程計價管理規(guī)范，根據(jù)相關程序造好施工階段各個細節(jié)的造價管理控制工作。這樣，才能保障工程造價管理工作的質(zhì)量，才能把投資控制在合理的范圍內(nèi)，使投資發(fā)揮最大的價值，提升整個工程建設的經(jīng)濟效益。
參考文獻
［1］李星麗．新時期建筑造價管理趨勢［J］．企業(yè)導報，2014(03)．